SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

ASPECTOS GENERALES Y PARTICIPACIÓN DE

EDUCACIÓN Y SALUD

1. ASPECTOS GENERALES DEL SGP

1.1. Sistema General de Participaciones – SGP-

Conjunto de recursos que la nación transfiere a los entes territoriales para que éstos financien los servicios a su cargo con prioridad en salud y educación. Está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la ley 715 de 2001.

1.2. Monto de los recursos del SGP Para el 2001: Diez mil novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos, que crecerán durante el periodo de transición en un porcentaje igual a la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará en forma escalonada así:

– Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento será de 2%.– Para los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2.5%. – A partir del 2009, el monto del Sistema General de Participaciones de los entes

territoriales se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los Ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores.

Con base en lo anterior, los recursos del Sistema General de Participaciones ascendieron a: – Para la vigencia 2002: $12.020 billones de pesos.

– Para la vigencia 2003: $13.100 billones de pesos

– Para la vigencia 2004: $14.148 billones de pesos.

1.3. Distribución del Sistema General de Participaciones

Sistema General de Participaciones

Asignaciones Especiales (4%)

Distribución Sectorial (96%)

Programas de Alimentación Escolar (Municipios y Distritos)

0.5%

Resguardos Indígenas (Población indígena resguardos) 0.52%

Ribereños Río Grande de la Magdalena (Municipios y

Distritos) 0.08%

Fondo de Pensiones Territoriales – FONPET- (Municipios

Distritos y Departamentos) 2.9%

Participación para Salud (Municipios,

Distritos y Departamentos) 24.5%

Participación para Propósito General (Recursos agua potable y saneamiento básico) (Distritos y Municipios) 17.0%

Participación para Educación (Municipios, Distritos y Departamentos)

58.05%

Salud Pública (Municipios, Distritos,

Departamentos)

Régimen Subsidiado (Municipios, Distritos)

Prestación del Servicio (Municipios Certificados,

Distritos y Departamentos)

DNP – Con base en la Ley 715 de 2001

1.4. Giros de los recursos del SGPEl giro de los recursos del Sistema General de Participaciones se realiza mes vencido, para las asignaciones especiales, participaciones de salud y propósito General, tal y como se muestra en el cuadro a continuación

Como se observa en el cuadro anterior, el giro del mes de enero se realiza en los diez (10) primeros días de febrero, y así sucesivamente. En el mes diciembre se giran los recursos del mes de noviembre, para completar de esta forma el giro total de las once doceavas previstas para la vigencia. La última doceava (giro del mes de diciembre), se efectúa en los (10) diez primeros días del mes de enero del año siguiente.

No. Giro Transferencia del Mes de… Fecha Máxima de Giro 1º Enero 10 de Febrero 2º Febrero 10 de Marzo 3º Marzo 10 de Abril 4º Abril 10 de Mayo 5º Mayo 10 de Junio 6º Junio 10 de Julio 7º Julio 10 de Agosto 8º Agosto 10 de Septiembre 9º septiembre 10 de Octubre 10º octubre 10 de Noviembre 11º noviembre 10 de Diciembre 12° Diciembre 10 de Enero del año

siguiente

• Para el caso de los giros de la participación de educación, la Ley 812 de 2003 en su artículo 82 establece que el giro deberá efectuarse en los tres (3) primeros días del mes siguiente al que corresponde la transferencia, y las entidades territoriales pagarán dentro de los dos (2) días siguientes.

Giros Entidad Asignaciones especiales (alimentación escolar, resguardos indígenas, municipios ribereños del río grande de la Magdalena y el Fondo de Pensiones Territoriales – Fonpet-)

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Participación de Propósito General Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Participación de salud y educación Ministerios de Protección Social Participación de educación Ministerios de Protección Social

Entidad que efectúa los giros

1.5. Programación y ejecución de los recursos del SGP

1.5.1. Programación Presupuestal: La Ley 819 de 2003, con el objeto de promover la sostenibilidad en las finanzas territoriales, establece la elaboración del Marco Fiscal de Mediano Plazo –MFMP-, como base para iniciar el proceso de presupuestación y garantizar la sostenibilidad financiera de la entidad territorial en el mediano plazo. Debe contener como mínimo:

– Un programa macroeconómico plurianual.– El Plan Financiero.– Las metas de superávit primario, así como el nivel de deuda pública y un

análisis de su sostenibilidad.– Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal

anterior.– Una evaluación de las principales actividades cuasifiscales. – Una estimación del costo fiscal.– El costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.– Una relación de los pasivos contingentes que pudieran afectar la situación

financiera de la Nación.– Indicadores de gestión presupuestal y de resultado de los objetivos, planes

y programas.

En cada vigencia, en el presupuesto deberán estar incluidos los recursos del Sistema General de Participaciones correspondientes a los siguientes conceptos:

• Última doceava de la vigencia anterior.• Las once doceavas de la participación de la

vigencia correspondiente.• En los casos que sea comunicado, el mayor

valor liquidado por concepto de ajuste del porcentaje de inflación causada.

Los recursos del Sistema General de Participaciones, deberán ser programados en los diferentes componentes del Sistema Presupuestal, de la siguiente manera:

» Plan Financiero» Plan Operativo Anual de Inversiones -

POAI-» Presupuesto Municipal » Decreto de liquidación» Plan Operativo Anual mensualizado de

Caja -PAC-

1.5.2. Saldos de apropiación del Sistema General de Participaciones

Los recursos de los departamentos, distritos, municipios y resguardos indígenas, provenientes del Sistema General de Participaciones girados a los municipios e incorporados en los presupuestos territoriales, que al cierre de la vigencia fiscal de cada año no se encuentren comprometidos ni ejecutados, deberán asignarse en el año fiscal siguiente, para los fines previstos constitucional y legalmente.

1.5.3. Aspectos a considerar para la ejecución presupuestal de los recursos del SGP

• Prohibición de Unidad de caja: Debe darse un manejo separado de cuentas para cada tipo de componente del SGP. En este sentido, los recursos de salud se giran a las cuentas del Fondo departamental, distrital o municipal de salud. Los demás recursos del SGP se giran a las cuentas separadas por sector, razón por la cual se debe llevar el respectivo control contable y manejo independiente de las cuentas del municipio correspondientes a los fondos comunes.

• Inembargabilidad de los recursos: Por su destinación social constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de embargo, titularización u otra clase de disposición financiera.

• Excepción del cobro del impuesto a las transacciones financieras: los recursos transferidos a las entidades territoriales y los gastos que realicen las entidades territoriales con ellos, están exentos para dichas entidades del gravamen a las transacciones financieras.

1.5.4. El financiamiento de la deuda con recursos del SGP

Sobre la posibilidad de pignorar los recursos y cubrir el servicio de la deuda a futuro, con recursos del Sistema General de Participaciones, la Ley 715 en su artículo 78 es muy clara al establecer que esta opción solo está autorizada en el caso de la Participación de Propósito General

1.5.5. Oficinas de planeación departamental Es responsabilidad de las secretarías de planeación departamental, respecto a la programación y ejecución de los recursos del SGP en los municipios, asistencia técnica, el seguimiento y evaluación. No es de su competencia, emitir conceptos previos sobre la programación y destinación de los recursos, solo podrán hacerlo a titulo de asesoría y asistencia técnica. Por esta razón, la responsabilidad de una adecuada programación y ejecución de los recursos es de los respectivos municipios.

2. PARTICIPACION PARA EDUCACION

2.1. Criterios de distribución de la participación de educación

2.1.1. Población atendida

Anualmente se determinará la asignación por alumno, de acuerdo con las diferentes tipologías(*) educativas que definirá la Nación, atendiendo los niveles educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades) y las zonas urbana y rural para todo el territorio nacional.

La primera base para el giro de recursos del Sistema General de Participaciones, es la participación por población atendida, que es el resultado de multiplicar las asignación por alumno por la población atendida con recursos del Sistema General de Participaciones, definida esta ultima como la población efectivamente matriculada en el año anterior, financiada con recursos del Sistema.

(*) Se entiende por tipología un conjunto de variables que caracterizan la prestación del servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y urbana (Artículo 16, Ley 715 de 2001).

2.1.2. Población por atender en condiciones de eficiencia

A cada distrito o municipio se le podrá distribuir una suma residual que se calculará así: se toma un porcentaje del número de niños en edad de estudiar que no están siendo atendidos por instituciones oficiales y no estatales, y se multiplica por la asignación de niño por atender que se determine, dándoles prioridad a las entidades territoriales con menor cobertura o donde sea menor la oferta oficial, en condiciones de eficiencia.

2.1.3. Equidad2.1.3. Equidad

A cada distrito o municipio se podrá distribuir una suma residual que se distribuirá de acuerdo con el indicador de pobreza certificado por el DANE.

De lo anterior, se deduce que la metodología usada para la distribución de los recursos del SGP tiene en cuenta en cada una de las entidades territoriales variables educativas (matrícula, nivel educativo, número de docentes y grado en el escalafón) y geográficas (zona urbana y rural, número de habitantes y extensión territorial), para las asignaciones por funcionamiento, subsidios y calidad, así:

Recursos de funcionamiento por alumno atendido:» Asignación por tipología » Asignación por complemento plantas» Cota de administración» Cancelación de las prestaciones sociales del Magisterio.

Asignación por subsidiosCorresponde a los recursos para financiar la matrícula contratada por el sector oficial con instituciones educativas privadas. Es el resultado de multiplicar la matrícula oficial contratada con instituciones privadas por el valor de la tipología en la que se sitúa la entidad territorial.

Asignación para calidadCorresponde al resultado de multiplicar los recursos a asignar por este concepto, por la población atendida en las instituciones educativas públicas durante 2003 ajustada por el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI- de cada entidad territorial.

2.2 Destino de los recursos de la participación de educación

Según la Ley 715 de 2001 los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones se destinarán a financiar la prestación del servicio educativo en las siguientes actividades:

– Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.

– Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas.

– Provisión de la canasta educativa.– Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad

educativa.

2.3. Competencias en materia de prestación de educación en los niveles de preescolar, básico y medio en las áreas rural y urbana,

de la nación y los entes territoriales

Fuente: Título II de la Ley 715 de 2001.

Competencias de la Nación (Educación) Formular las políticas y objetivos de desarrollo para el sector educativo y dictar normas para la organización y prestación del servicio. Regular la prestación de los servicios educativos estatales y no estatales. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y proyectos de inversión de orden nacional en materia de educación, con recursos diferentes de los del SGP. Definir, diseñar, reglamentar y mantener un sistema de información del sector educativo. Establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de educación preescolar, básica y media, sin perjuicio de la autonomía de las instituciones educativas y de la especificidad de tipo regional. Definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para la calidad de la educación. Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa del sector educativo en las entidades territoriales y el impacto de su actividad en la sociedad. Prestar asistencia técnica y administrativa a las entidades territoriales, cuando a ello haya lugar. Expedir la regulación sobre costos, tarifas de matrículas, pensiones, derechos académicos y otros cobros en las instituciones educativas. Establecer los requisitos para la certificación de los municipios, y decidir sobre la certificación de los municipios menores a cien mil habitantes Las demás propias de las actividades de administración y distribución, regulación del SGP.

Competencias de los entes territoriales en educación Competencias de los

departamentos (Artículo 6º)

Competencias de los distritos y los

municipios certificados (Artículo 7º)

Competencias de los municipios no

certificados (Artículo 8º)

Competencias generales

Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a los municipios.

Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.

Administrar y distribuir los recursos del SGP que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad

Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la información educativa departamental.

Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los recursos financieros provenientes del SGP, destinados a la prestación de los servicios educativos a cargo del Estado.

Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto administrativo debidamente motivado.

Apoyar técnica y administrativamente a los municipios para que se certifiquen en los términos previstos en la Ley.715 de 201

Administrar, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos. Para ello, realizará concursos, efectuará nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, entre otros.

Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación.

3. PARTICIPACION PARA SALUD

SGP - Salud

De acuerdo con el artículo 57 de la Ley 715 de 2001, los recursos del SGP en salud se deben administrar y ejecutar en los fondos municipales, departamentales o distritales de salud dentro de una cuenta especial separada de las demás rentas de la entidad, teniendo en cuenta que estos recursos no hacen unidad de caja.

Dichos recursos deben tener un manejo contable independiente, son inembargables y no pueden ser objeto de titularización ni podrán ser pignorados, excepto los de prestación de servicios de salud para la población pobre, que podrán ser pignorados a favor del Gobierno Nacional.

3.1. Criterios de distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones para salud

Según la Ley 715 de 2001 los recursos del Sistema General en Participaciones en salud se destinarán a financiar los gastos de salud, en los siguientes componentes:

3.1.1. Financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total.

3.1.2. Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la oferta).

3.1.3. Financiación acciones de Salud Pública definidas como prioritarias por el Ministerio de Protección Social

3.1.1. Financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener

la cobertura total

Se asignan con ese propósito en la vigencia inmediatamente anterior, incrementados en la inflación causada y en el crecimiento real de los recursos del SGP para Salud.

Dichos recursos se dividen en dos sub- componentes: continuidad y ampliación.

• La continuidad tiene como objetivo financiar la afiliación al régimen subsidiado alcanzada en la vigencia anterior.

• La ampliación tiene como objeto financiar la nueva afiliación de la población pobre por atender, urbana y rural al régimen subsidiado.

3.1.2. Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la oferta)

Del cálculo de los recursosPara el cálculo de los recursos del componente, se tomará el total de los recursos del Sistema General de Participaciones para salud en la respectiva vigencia y se le restarán los recursos liquidados para garantizar la financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda y los recursos destinados a financiar acciones de salud pública definidas como prioritarias por el Ministerio de Salud.

De la distribución de los recursos

Para distribuir los recursos entre estas entidades territoriales, se tomará el monto total de los recursos para este componente, se dividirá por la población pobre por atender

nacional ajustada por dispersión poblacional y por un factor de ajuste que pondere los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. El valor per- cápita así resultante, se multiplicará por la población pobre por atender[1] de cada municipio, corregimiento departamental o distrito ajustada por dispersión poblacional[2] y por un factor de ajuste que pondere los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. La población atendida para los efectos del presente cálculo, será la del año anterior a aquel para el cual se realiza la distribución.

Fuente: Articulo 49 de la Ley 715 de 2001 [1] Se entiende por población pobre por atender, urbana y rural de cada distrito, municipio o corregimiento departamental, la población identificada como pobre por el Sistema de Identificación de Beneficiarios que defina el Conpes, no afiliada al régimen contributivo o a un régimen excepcional, ni financiada con recursos de subsidios a la demanda.[2] Se entiende por dispersión poblacional, el resultado de dividir la extensión en kilómetros cuadrados de cada distrito o municipio entre la población urbana y rural del mismo. El ajuste se hará en favor de los municipios cuyo indicador esté por encima del promedio nacional, de acuerdo con un factor que determinará anualmente el Conpes.

Los recursos para la prestación de los servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios de demanda se distribuyen en función de la población pobre no afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud, así:

– Se calcula la población pobre no asegurada en cada entidad territorial.– El resultado obtenido se ajusta por el factor de dispersión, que busca reconocer el

sobrecosto generado por la prestación de los servicios de salud en zonas geográficas con baja densidad poblacional y alta extensión territorial.

– Se aplica el factor no POS- (Plan Obligatorio de Salud Subsidiado) cuyo objetivo es reconocer las acciones de complejidad media que no están incluidas en el plan de beneficios del régimen subsidiado. El factor No POS se multiplica por la población pobre beneficiada con subsidios a la demanda de la vigencia anterior y el resultado, se adiciona al total de población pobre no beneficiada con subsidios a la demanda.

– Se estima un valor per-cápita dividiendo el monto total de recursos del SGPS destinados a la prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda entre el total de la población pobre no beneficiada mediante subsidios a la demanda. Finalmente, el valor obtenido se multiplica por la población total no beneficiada con subsidios a la demanda de cada entidad territorial.

– El 59% de los recursos se destina para garantizar la atención en salud de los servicios diferentes a los de primer nivel complejidad y el 41% restante se asigna a financiar la atención en el primer nivel de complejidad.

3.1.3. Financiación acciones de Salud Pública definidas como prioritarias por el Ministerio de Protección Social

Los recursos para financiar las acciones de salud pública, definidas como prioritarias serán iguales a los asignados durante la vigencia anterior incrementados en la inflación causada y se distribuirán de acuerdo con la sumatoria de los valores correspondientes a la aplicación de los siguientes criterios:

• Población por atender. Para efectos del artículo 49 de la Ley 715 de 2001, se entiende como población pobre por atender, la población identificada como pobre por el Sistema de Identificación de Beneficiarios que defina el Conpes, no afiliada al régimen contributivo o a un régimen excepcional, ni financiada con recursos de subsidios a la demanda.

• Equidad. Es el peso relativo que se asigna a cada entidad territorial, de acuerdo con su nivel de pobreza y los riesgos en salud pública.

• Eficiencia administrativa. Es el mayor o menor cumplimiento en metas prioritarias de salud pública, medidas por indicadores trazadores.

Conforme a la Ley 715 de 2001, los recursos para financiar los eventos de salud pública, se distribuirán de acuerdo con los criterios antes señalados así:

• 40% por población por atender• 50% por equidad • 10% por eficiencia administrativa

Fuente: artículo 52 de la Ley 715 de 2001

3.2. Destino de los recursos de la participación de salud

3.2.1. A población pobre a través de subsidios a la demanda

Es responsabilidad de las entidades territoriales, financiar y cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable, a través de la celebración de contratos para el aseguramiento en el régimen subsidiado, realizar su seguimiento y control.

En lo que respecta a continuidad, los recursos distribuidos por concepto del SGPS sólo pueden ser destinados para financiar compromisos generados por los contratos con administradoras del régimen subsidiado de la vigencia en curso. Por otro lado, en lo concerniente a los contratos efectuados a cargo de los recursos del SGPS financiación a la población pobre –ampliación- se reconocerán en la vigencia siguiente por el subcomponente de –Continuidad-.

3.2.2. A prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda

• Los recursos deben destinarse para financiar la atención en salud mediante la contratación de instituciones prestadoras de servicios públicas o privadas. Para su pago deben utilizarse los recursos del Sistema General de Participaciones, las rentas cedidas y los demás recursos propios que destinen para este fin, con modalidades de pago diferentes a la transferencia directa. – El 59% le corresponde a los departamentos.– El otro 41% se deberá destinar a financiar la atención en el primer nivel de

complejidad de cada uno de los municipios y corregimientos de los respectivos departamentos

• De acuerdo con lo anterior, la responsabilidad de la red prestadora de servicios es del departamento, que debe coordinar la articulación con los municipios certificados.

3.2.3. A acciones de salud pública definidas como prioritarias por el Ministerio de Protección Social

El artículo 43 de la Ley 715 de 2001, define como acciones prioritarias en materia de salud pública, las siguientes:

– Reducción de enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes de la infancia y mortalidad infantil.

– Implementación de la Política de Salud Sexual y Reproductiva.– Prevención y control de enfermedades transmitidas por vectores.– Promoción de estilos de vida saludable para la prevención y control de

las enfermedades crónicas.

3.3. Competencias de la nación y las entidades territoriales en Salud

Competencias de la Nación (Salud) Dirección del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio nacional, de acuerdo con la diversidad regional. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de interés nacional para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud y coordinar su ejecución, seguimiento y evaluación. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y proyectos de inversión en materia de salud, con recursos diferentes a los del SGP. Expedir la regulación para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Brindar asesoría y asistencia técnica a los departamentos, distritos y municipios para el desarrollo e implantación de las políticas, planes, programas y proyectos en salud. Definir y aplicar sistemas de evaluación y control de gestión técnica, financiera y administrativa a las instituciones que participan en el sector y en el Sistema General de Seguridad Social en Salud; así como divulgar sus resultados, con la participación de las entidades territoriales. Definir, diseñar, reglamentar, implantar y administrar el Sistema Integral de Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, con la participación de las entidades territoriales. Reglamentar, distribuir, vigilar y controlar el manejo y la destinación de los recursos del SGP en Salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las competencias de las entidades territoriales en la materia Definir las prioridades de la Nación y de las entidades territoriales en materia de salud pública y las acciones de obligatorio cumplimiento del Plan de Atención Básica (PAB),..

Competencias de los entes territoriales en salud Competencias de los

departamentos (Artículo 43)

Competencias de los municipios (Artículo 44)

Competencias de los distritos (Artículo 45)

Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdicción.

Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción

Competencias de los municipios y departamentos, excepto aquellas que correspondan a la función de intermediación entre los municipios y la Nación.

a. Dirección del sector salud en el ámbito departamental.

a. Dirección del sector en el ámbito municipal

Formular planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector salud y del SGSS en armonía con las disposiciones del orden nacional.

Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental.

b. De prestación de servicios de salud

b. De prestación de servicios de salud

Gestionar la prestación de los servicios de salud, de manera oportuna, eficiente y con calidad a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda.

Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud para la población de su jurisdicción.

c. De Salud Pública c. De Salud Pública c. De Salud Pública Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la política de salud pública formulada por la Nación.

Asumir las acciones de prevención y promoción en materia de salud pública.

Asumir las acciones de prevención y promoción en materia de salud pública.

d. De Aseguramiento de la Población al Sistema General de Seguridad Social en Salud

d. De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud

Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el control del aseguramiento en el SGSS en Salud y en los regímenes de excepción definidos en la Ley 100 de 1993.

Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.

4. EVALUACIÓN O INDICADORES DE

RESULTADOS DE SGP EN EDUCACIÓN Y SALUD

Objetivo de la evaluaciónDeterminar la eficacia presupuestal de las entidades territoriales en el manejo de los recursos del –SGP-.

¿En qué consiste la medición?La medición consiste en comparar si los gastos de inversión coinciden con los recursos del SGP que los departamentos incorporan en el ingreso, siendo entonces una medida de eficacia presupuestal. Si un departamento o municipio ejecuta su presupuesto eficazmente, el gasto debe corresponder a lo incorporado en el presupuesto, toda vez que no es posible ejecutar un gasto si no tiene correspondencia directa con el ingreso.

Indicador de eficacia

Gastos de inversión con recursos SGP Eficacia SGP = ——————————————————-—-—-—-— x 100%

Ingresos por concepto de SGP incorporados al presupuesto

Clasificación de departamentos y municipios según su capacidad de ejecución presupuestal

• Grupo 1 o de buena ejecución: los gastos de inversión con recursos del SGP corresponden a los ingresos incorporados en el presupuesto o se ubican por encima del promedio.

• Grupo 2 o de ejecución frágil: baja capacidad de ejecución de los recursos del SGP, pues los gastos de inversión resultan inferiores a los ingresos incorporados.• Grupo 3 o de ejecución inconsistente: para los cuales los gastos de inversión con recursos del SGP son superiores a los ingresos correspondientes. • Grupo 4 o de ejecución desconocida: no han registrado en su información presupuestal el monto invertido con recursos del SGP.

Bibliografía • Guía para la Gestión Municipal. Procomún. Quinta edición, 2004.

• Informe del Departamento Nacional de Planeación, sobre los resultados del desempeño fiscal de los departamentos y municipios año 2002 y comparativo 2000. DNP. Dirección de Desarrollo Territorial –DDT- Octubre de 2003.

• Marco Fiscal de Mediano Plazo. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Junio de 2004.

• LEY 715 DE 2001. (diciembre 21) por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.

• Orientaciones para la programación Y ejecución de los recursos del sistema General de Participaciones –SGP-. Bogotá D. C. Julio de 2004. CAF y Departamento Nacional de Planeación –DNP-, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible –DDTS-.

• Programación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones –SGP. Octubre de 2002. Dirección de Desarrollo Territorial, Dirección de Desarrollo Social. Departamento Nacional de Planeación