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SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
DIRECCIÓN DE ALIMENTACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO
“FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN DEL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL”
Julio, 2002
2
INDICE
CONTENIDO Págin
a
PRESENTACIÓN 3
ANTECEDENTES 6
DESARROLLO CONCEPTUAL DE LA FÓRMULA 8
LA FÓRMULA DEL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL 9
EXPOSICIÓN DE CATEGORÍAS 11
Vulnerabilidad Familiar 11
Vulnerabilidad por Condición de Género 12
Vulnerabilidad por Condición de Edad y Discapacidad 13
Vulnerabilidad en Educación 14
Vulnerabilidad en Salud y Nutrición 15
FÓRMULA GLOBAL INTEGRADA DEL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL 17
APLICACIÓN DE LA FÓRMULA 2003 18
CONSIDERACIONES FINALES 20
ANEXO: RUTAS DE ACCESO PARA LAS PRINCIPALES VARIABLES 22
3
PRESENTACIÓN El Gobierno de la República al establecer las condiciones indispensables para lograr una
real igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, considera a la educación como
la primera y más alta prioridad para el desarrollo del país. En el Plan Nacional de
Desarrollo se establece que nadie deje de estudiar por falta de recursos. Se trata de
fortalecer el componente del capital humano a través de la educación y la salud, como
condición indispensable para una auténtica igualdad de oportunidades, situación
necesaria para impulsar el nivel de vida de la población y por ende el desarrollo social.
En México, históricamente, la Asistencia Social es una acción obligatoria para el Estado y
es un derecho de todos los mexicanos. La satisfacción de las necesidades de educación y
salud están consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(Artículo 3° y 4° ), así como en distintas Leyes, como la Ley General de Salud, la Ley sobre
el Sistema Nacional de Asistencia Social y la Ley General de Educación.
En el caso de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social”, el Artículo 3° define
a la Asistencia Social, como el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las
circunstancias de carácter social que impiden al individuo su desarrollo integral, así como
la protección física, mental y social de las personas, hasta lograr su incorporación a una
vida plena y productiva El Artículo 4° de la misma Ley, destaca que los sujetos de
recepción de los Servicios de Asistencia Social, son principalmente: a) los menores en
estado de abandono, desamparo, desnutrición o sujetos al maltrato; b) menores
infractores; c) alcohólicos, fármaco dependientes o individuos en situaciones de vagancia;
d) mujeres en periodo de gestación o lactancia; e) inválidos por ceguera, debilidad visual,
sordera, alteraciones del sistema neuro–músculo–esquelético, deficiencias mentales y
problemas de lenguaje, entre otras; f) indigentes; g) personas que por su extrema
ignorancia requieran de servicios asistenciales; h) víctimas de la comisión de delitos o en
estado de abandono; i) familiares de personas detenidas por causas penales o en estado
de abandono; i) población urbana y rural que carezca de lo indispensable para su
subsistencia; k) personas afectadas por desastres.
Al respecto, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) realiza
acciones de asistencia social, enfocadas al desarrollo del individuo, de la familia y la
comunidad. En la instrumentación de los programas, la coordinación se realiza entre los
4
tres niveles de gobierno, así como con organismos públicos y privados, a través de
convenios de colaboración y corresponsabilidad social y sobre todo, basados en una
nueva orientación de la política asistencial, buscando mayor efectividad en la aplicación
de los programas asistenciales y sobre todo, dejando de lado matices paternalistas y
clientelares que tuvo durante mucho tiempo.1
El DIF contribuye a mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de riesgo,
vulnerabilidad y exclusión social, a través de acciones integrales de asistencia alimentaria
y del fortalecimiento de las capacidades familiares y comunitarias con prioridad de
atención a localidades de alta y muy alta marginación. Se parte de cuatro ejes rectores:
equidad, género, reconocimiento a la diferencia, y a la pluralidad cultural desde una
perspectiva integral de asistencia alimentaria, así como del desarrollo de otros programas
complementarios en beneficio de los sectores más vulnerables de la sociedad.
Con respecto al ejercicio presupuestal 2002 del DIF, se estableció el desarrollo de una
Fórmula que incorporaba los distintos componentes de asistencia social y de los criterios
de pobreza y marginación, con una base de cálculo específico y el desarrollo de diversas
variables que, para 2003, se retoman en su totalidad aplicando nuevas ponderaciones e
incorporando nuevas variables sustentadas en la vulnerabilidad familiar, individual e
infantil, considerando la articulación de recursos fiscales y no fiscales, así como el
desarrollo de reglas claras y precisas.
Para 2003, se planteó la necesidad de reconceptualizar la “Fórmula de Distribución del
Índice de Vulnerabilidad Social”, buscando el desarrollo de un modelo más equitativo que
promoviera la solidez y transparencia. Por este motivo, el pasado 16 de abril del año en
curso, se reunió en la Ciudad de Toluca una comisión plural conformada por los SEDIF
Hidalgo, Edo. México, Querétaro, Morelos, Tlaxcala, San Luis Potosí y Zacatecas, para
iniciar los trabajos al respecto. Posteriormente, dicha Comisión se reunió dos veces más,
el 27 de junio en las instalaciones del DIF Nacional y el 4 de julio en el SEDIF Querétaro.
La última reunión se programó para el 30 de julio en el SEDIF San Luis Potosí.
1 Aranda Orozco, Ana Teresa XII Reunión Nacional de Directores Generales del DIF, México, D.F., en La
Jornada, México, D.F., 8 de febrero de 2001, p. 44.
5
En cada una de estas reuniones, la Comisión contribuyó con diversas aportaciones, lo que
permitió la conformación de una Fórmula más equitativa, determinando un peso específico
diferenciado a cada una de las variables, de acuerdo a la situación que guardan con
respecto a la vulnerabilidad familiar, individual e infantil. Cabe mencionar que en la nueva
propuesta se agregaron nuevas variables, como es el caso de “adultos en plenitud”, que
fue una demanda constante; otras variables que se incorporaron, son las que se refieren a
mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, menores desnutridos y la deserción y
reprobación escolar, que reflejan el grado de vulnerabilidad de la población más
desprotegida.
La nueva Fórmula tiene la característica de valorar el Índice de Vulnerabilidad Social que
permite focalizar las acciones, además de establecer en mayor medida una situación más
objetiva y transparente en la distribución de los recursos.
Como parte de la gestión actual que desarrolla el SNDIF, es la participación activa de los
Sistemas Estatales DIF. El ejercicio desarrollado por la Comisión, permitió la elaboración
de este documento que se propone sea definitivo, por lo que se requiere que los SEDIF
viertan su opinión, por ello se les presenta para su conocimiento y observaciones.
Seguramente su participación contribuirá a conformar una propuesta más justa y
equitativa dirigida a la población vulnerable.
6
ANTECEDENTES Un planteamiento constantemente expresado por las autoridades de distintos SEDIF, se
refiere a la necesidad de incorporar una serie de consideraciones, que se expresó en el
“Índice Estatal de Vulnerabilidad Social”, el cual estableció las bases para el desarrollo de
una serie de corridas, las que permitieron a la Comisión encargada, ir definiendo y
enriqueciendo los indicadores que constituyen la actual propuesta.
Con la aplicación de la nueva propuesta, se plantea la posibilidad de que los SEDIF
puedan tener mayores elementos para identificar las características de vulnerabilidad y
riesgo de la población atendida, posibilitando una distribución más equitativa de los
recursos del Fondo V de Aportaciones Múltiples del Ramo 33. Respondiendo a la
necesidad de desarrollar un sistema de datos que sea representativo y con un mayor nivel
de confiabilidad alrededor de su problemática.
El proceso de reconceptualización de la Fórmula, se realizó de acuerdo a las siguientes
fases: la primera, con el análisis del marco teórico conceptual de cada uno de los
componentes de las distintas categorías y variables; un segundo momento se enfocó a la
búsqueda de herramientas metodológicas que facilitaran el dar orden y sentido a los
principales conceptos utilizados en el quehacer asistencial; finalmente, su evaluación se
realizó a través de la comprobación de los datos existentes y aplicando las corridas
respectivas con cada uno de los SEDIF participantes en la comisión.
La vulnerabilidad social es el reflejo de diversos aspectos que confluyen para resaltar el
grado de debilidad en que se encuentran personas, familias o grupos, en los cuales, las
razones de edad, género, pertenencia étnica, precariedad económica, carencia de nexos
familiares o debilidad jurídica, representan riesgos para su integridad y constituyen
limitaciones en sus derechos y alternativas de vida. Los sujetos vulnerables son los
menores de edad en todas sus condiciones, las personas con discapacidad, las jefaturas
uniparentales o en proceso de desintegración, los adultos mayores en condiciones de
abandono, las mujeres de escasos recursos en proceso gestación y lactancia, así como
las madres adolescentes.
7
La nueva propuesta está basada en el concepto de vulnerabilidad, de la cual se derivan
las categorías de Vulnerabilidad Familiar, Individual e Infantil. Cabe mencionar que la
Fórmula 2002 incorporaba dos conceptos: vulnerabilidad y marginación. El primero
utilizado para identificar a los grupos poblacionales a los cuales están dirigidos los
programas asistenciales; el concepto de marginación, se refiere a la incorporación de
criterios de inclusión y promoción de condiciones de equidad de los sectores marginados
o excluidos de la sociedad, respetando su diversidad cultural.
Para el desarrollo de la nueva Fórmula, se revisaron casi 340 indicadores referentes a
temas de vulnerabilidad y familia; con respecto a la vulnerabilidad desde la perspectiva de
género, se registraron aproximadamente 1500 indicadores que abordan diversos aspectos
de vulnerabilidad familiar, individual e infantil, así como de la situación de la mujer y con
respecto a discapacitados y adultos en plenitud; finalmente, se revisaron publicaciones y
páginas electrónicas del Colegio de México, del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informativa, del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social; de la Secretaría de Gobernación, de la Secretaría de Salud; de la
Organización Mundial de la Salud, de la Organización Panamericana de la Salud, de
Banco Mundial, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, de la
Organización de las Naciones Unidas para la Infancia; de la FAO, de la Secretaría de
Educación Pública, del Instituto Nacional de Salud Pública y del Instituto Nacional de
Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, entre otros.
Conceptualmente, la vulnerabilidad social enmarca situaciones de empobrecimiento, de
desventaja social y de marginación. Al respecto, la Fórmula 2003 se diferencia de la
anterior, en el sentido qué, considera los criterios del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), CEPAL y Banco Mundial, se observa que la vulnerabilidad aborda e
incluye los conceptos antes mencionados en un plano más global, en el cual se analizan
diversas variables referidas al poder adquisitivo, acceso a servicios, calidad de vida y otros
indicadores sociales que reflejan las expectativas de vida.
De esta manera, la nueva propuesta permite enfocar tres grandes niveles de
vulnerabilidad: la familiar, la individual y la infantil. Además, tiene la característica de
valorar el Índice de Vulnerabilidad Social, lo que permite centrar las acciones en aquellas
8
zonas del país donde se registra una mayor incidencia de vulnerabilidad, identificando
aquellos sectores que requieren de atención prioritaria.
Esta nueva Fórmula, permitirá a los Sistemas Estatales DIF, la realización de diversas
“corridas” destacando las particularidades existentes en sus estados en materia de
vulnerabilidad, destacando la intensidad de determinada problemática social; sin embargo,
dado que el objeto del DIF es la atención a la población vulnerable, la marginación sólo
debe ser considerada como un factor que incide en la vulnerabilidad de la familia y no
como un componente específico.
DESARROLLO CONCEPTUAL DE LA FÓRMULA
La Fórmula se caracteriza por darle mayor peso a la vulnerabilidad infantil sobre la
individual y la familiar; entendiendo por vulnerabilidad la situación de debilidad en la que
se encuentran las personas, familias y grupos, y que implican la presencia de ciertos
riesgos para la salud, su integridad física y moral, sus derechos y oportunidades de vida.
La fragilidad puede expresarse por factores de edad, género, origen étnico, carentes de
nexos familiares, así como por razones de precariedad económica y debilidad jurídica.2
En la Fórmula anterior, el peso principal se sustentó en la vulnerabilidad con 70% y la
marginación3 con 30%. En ambas Fórmulas (la 2003 y la 2002), el círculo de la pobreza
se expresa en una serie de características que afectan a ciertos sectores sociales y que
se expresan en la inestabilidad crónica y con posibilidades de caer en la exclusión y en la
desafiliación, en la dificultad para el acceso al empleo y muchas veces, es precario e
informal; además de que es frecuente la ausencia o dificultad para acceder a la seguridad
social y a los servicios básicos.
El total de ponderadores utilizados en la Fórmula 2002 fueron retomados para la
composición de la nueva propuesta, pero con un peso específico diferente, debido a que
2 Se consideran sujetos en condiciones de vulnerabilidad a los menores de edad en todas sus condiciones, a los discapacitados, a los hogares de un solo progenitor o en proceso de desintegración, a los adultos mayores en condiciones de abandono, a las mujeres de escasos recursos en proceso de gestación o lactancia, y a los adolescentes. 3 La falta de participación de individuos y grupos en aquellas esferas en las que de acuerdo con determinados
criterios les correspondería participar, se entiende como marginación, esto es una situación de exclusión en áreas determinadas al quehacer económico y social, que todo individuo en igualdad de circunstancias, debería poder desempeñar.
9
la anterior presentaba repeticiones en la asignación, como el caso de “población abierta.”
Para la nueva Fórmula, se proponen nuevas variables, tal es el caso de “adultos en
plenitud”, “mujeres embarazadas o lactando (con hijos menores de un año), y deserción y
reprobación escolar (Cuadro 1.) 4
Cuadro 1: Comparativo de los pond eradores de las Fórmulas 2002 y 2003
Variables Ponderadores
2002 Ponderadores
2003 Población con discapacidad 9� 9� Adultos en plenitud XX 9� Población abierta 9� 9� Familias monoparentales 9� 9� Madres adolescentes (menos de 19 años) 9� 9� Mujeres embarazadas o en lactancia (hijos menores de un año) XX 9� Mortalidad infantil(0 a 4 años) 9� 9� Población con dos salarios mínimos 9� 9� Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 9� 9� Deserción y reprobación escolar XX 9� Población mayor de 15 años sin primaria 9� 9� Hogares sin agua, luz, drenaje y en hacinamiento 9� 9� Niños desnutridos XX 9� Nota: Los cuadros sombreados, remarcan los ponderadores que se agregaron en la Nueva Fórmula. LA FÓRMULA DEL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL
Agrupa diversos aspectos referidos a los índices de vulnerabilidad social: familiar,
individual e infantil. Cada factor, varía de acuerdo a la ponderación asignada. Para la
vulnerabilidad familiar e individual, es de 40%, mientras que la Infantil recibe una
ponderación mayor, de 60%: La primera recibe ése ponderador por ser variables de
contexto, y la vulnerabilidad infantil (en educación, salud y nutrición), son variables en las
que pueden incidir en los programas con recursos del Fondo V del Ramo 33.
En la primera gran categoría, se hace referencia a la vulnerabilidad familiar e individual.
En esta, se ubican tres apartados: a) de marginación, dentro del que se enmarca aquella
población que no cuenta con servicios básicos; b) de pobreza, que considera a la
población que percibe menos de dos salarios mínimos; y c) el de población sin seguridad
social.
4 La fuente de información básica utilizada es INEGI y alternativamente, en los casos de no disponer de estos datos, se utiliza como fuente CONAPO, SEP, SS y el Segundo Censo Nacional de Talla (DIF.)
10
Otro apartado se refiere a la vulnerabilidad individual, que agrupa población
discapacitada y adultos en plenitud. Además, debe de considerarse que la vulnerabilidad
individual no necesariamente implica el aislamiento del individuo, sino que frecuentemente
se vincula con la vulnerabilidad familiar.
El siguiente apartado se refiere a la vulnerabilidad por condición de género, que agrupa
entre sus indicadores las jefaturas femeninas, las mujeres embarazadas o en período de
lactancia y las madres adolescentes. Esta categoría retoma las inquietudes que diferentes
sectores sociales han plasmado en el plano nacional e internacional acerca de lo que se
denomina el desarrollo de una acc ión po sitiva (es decir, aquella donde la “perspectiva
de género” permite realizar una mayor participación de sectores que tradicionalmente son
marginados o relegados),5 tal es el caso donde se ubican dos variables determinantes: la
primera conformada por las madres embarazadas o lactando y las madres adolescentes y
la segunda, referida a las familias con jefatura femenina.6
La segunda gran categoría se refiere a la vulnerabilidad infantil, en la que se ubican dos
grandes apartados: el que corresponde a educación y el del componente salud y nutrición.
Conviene recordar que el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, destaca la importancia
que tiene la educación y la salud en la conformación del Capital Humano
Con respecto a la categoría Educación, se ubican tres indicadores determinantes: el
primero se refiere a la cantidad de menores de 6 a 14 años que no asisten a la escuela; el
segundo, se enfoca a la deserción escolar y el tercero, con respecto a los mayores de 15
años que no terminan la primaria.7
5 La “Acción Positiva” se refiere al reconocimiento de la desigualdad a que se enfrentan las mujeres, con
objeto de lograr situaciones más equitativas en el desarrollo de políticas y acciones dirigidas a la población en general. (Cf. www.inmujeres.gob.mx ) 6 De acuerdo a los datos del XII Censo Nacional de Población y Vivienda, México en el año 2000, registró una
población de más de 97 millones de personas, 50.5% de su población son mujeres y donde 43% de la población en general es pobre, mientras que 28% se ubican en situación de extrema pobreza (Cf. la página Web: www.inegi.gob.mx/) 7 Esta situación se consideró, al destacar que la población total de alumnos de preescolar y primaria es de
más de 19 millones, cuya eficiencia terminal es 84.5%, la tasa de reprobación 6.4%, la tasa de deserción 2.3% y los que no asisten a la escuela 8.2%.
11
En lo que se refiere a la Vulnerabilidad Infantil en Salud y Nutrición, se consideran dos
factores de atención: la mortalidad infantil y la nutrición.8
EXPOSICIÓN DE CATEGORIAS Vulnerabili dad Famili ar Con respecto a los distintos indicadores de vulnerabilidad familiar, un punto de
concordancia se refiere a las características que presenta dicha población: subconsumo,
estado nutricional deficiente y proclive a las enfermedades propias de dicho estado,
carencia de requerimientos indispensables para organizar la higiene doméstica,
integración inestable a los sistemas de producción, otras que se refieren a las condiciones
materiales de vida (“la autorrealización personal”), la participación en la sociedad, la
calidad del medio ambiente, los derechos humanos, etcétera. 9
En este sentido, la Fórmula que aborda el Índice de Vulnerabilidad Social, es resultado del
promedio de la suma de tres indicadores: “Población sin seguridad social”, “pobreza” y
”marginación”. El primer indicador, se enfoca a la población abierta, que se refiere a la que
no cuenta con ningún servicio asistencial; el siguiente indicador se refiere a las personas
que tienen su ingreso por debajo de los dos salarios mínimos; el tercer indicador abarca el
promedio de la población que carece de los distintos servicios básicos (agua, luz, drenaje)
y a quienes se considera que viven en condiciones de hacinamiento.
En el último indicador se propuso el promedio del número de habitantes que están en
situación de hacinamiento. La medida permitió establecer el desarrollo de una variable
que considerara población en el ámbito rural y urbano de manera equitativa.
Categoría Indicadores Variable Población sin seguridad
social Población sin seguridad social
Vulnerabilidad Familiar
Pobreza Menos de dos salarios mínimos
8 Entre los temas de Salud Pública, destacan las metas para reducir los niveles de malnutrición grave y
moderada. De hecho, la mortalidad infantil es de 23.4 por mil nacidos vivos, y la mortalidad preescolar es de 28.0 por mil nacidos vivos, mientras que la prevalencia de desnutrición presentan una tendencia a disminuir, sin que se elimine en absoluto. (Cf. www.paho.org; www.paho.org/default_spa.htm) 9 Salles, Vania y Tuirán Rodolfo, ¿Cargan las mujeres con el peso de la pobreza? En: López, Ma. de la Paz y
Salles, Vania (op. cit.), pp. 47-94.
12
Marginación (promedio)
Población sin agua entubada Población sin luz Población sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo Población con algún nivel de hacinamiento
Variables Fuente Observaciones Población hasta dos salarios mínimos
Población ocupada por municipio, sexo y sector de actividad, y su distribución según ingreso por trabajo en salario mínimo.
Archivo 00ho02 de INEGI
Población sin seguridad social
Población total por entidad federativa, sexo y grupos quinquenales de edad y su distribución según condición de derechohabiencia a servicios de salud e institución.
Archivo 00sa01 de INEGI
Población sin agua (*) Ocupantes de viviendas particulares que no disponen de energía eléctrica, agua potable y drenaje
Archivo 00vi12 de INEGI
Población sin luz (*) Población sin drenaje (*)
Población en hacinamiento (*)
Viviendas particulares habitadas por entidad federativa, clase de vivienda y número de ocupantes, y su distribución según número de cuartos dormitorios
Archivo 00vi06 de INEGI
Vulnerabili dad po r Cond ición d e Género
La pobreza de las jefas de hogar, adquiere relevancia mundial con la llamada
feminización d e la pob reza. En diferentes documentos se mencionan evidencias de que
los hogares con jefaturas femeninas tienen mayores probabilidades de ser pobres que los
de jefatura masculina. Generalmente las mujeres perciben menores ingresos en el
mercado laboral, ya sea por discriminación o por tener menor experiencia o educación, lo
que dificulta sus esfuerzos para mantener a la familia. Junto con esta situación se debe
considerar la ausencia de sistemas legales para obligar el apoyo a los hijos, así como el
desarrollo de la denominada “doble jornada”, que se aplica en el caso de las mujeres que
además de trabajar, deben realizar sus actividades domésticas. 10
Esta Fórmula se sustenta con tres indicadores, uno de los cuales, la Jefatura Femenina
Estimada, tiene mayor peso que los otros dos. La razón se debe a que el número de
10
Cf. Gómez de León, José y Parker, Susan. “Bienestar y jefatura femenina en los hogares mexicanos”. En: López, Ma. de la Paz y Salles, Vania (Comps.) Familia, Género y Pobreza. México. Edición Gimtrap – Miguel Ángel Porrúa, librero – editor, 2000, pp. 11-45. (Colección las Ciencias Sociales, Segunda Década.)
13
mujeres de los otros dos indicadores (madres adolescentes y mujeres embarazadas o en
periodo de lactancia), comparativamente, es menor.
Categoría Indicadores Variable Jefatura femenina estimada Población con jefatura femenina
Vulnerabilidad Por Condición de Género
Mujeres embarazadas o lactando Madres con hijos nacidos entre enero y diciembre de 2000
Madres adolescentes Madres menores de 19 años
Variables Fuente Observaciones Población con jefatura femenina
Hogares y su población por entidad federativa y grupos de edad del jefe del hogar, y su distribución según sexo del jefe del hogar
Archivo 00ho02 de INEGI
Madres con hijos nacidos entre enero y diciembre de 2000
Población femenina de 12 a 55 años, último hijo nacido vivo entre enero de 1999 y febrero de 2000 por entidad federativa y grupos de edad de la mujer, y su distribución según la fecha de nacimiento del hijo.
Archivo 00fe04 de INEGI
Madres menores de 19 años
Población femenina de 12 y más por entidad federativa y grupos quinquenales de edad dela mujer, y su distribución según número de hijos nacidos
Archivo 00fe03 de INEGI
Vulnerabili dad po r Cond ición d e Edad y Discapacidad Socialmente se reconoce la protección a grupos minoritarios y vulnerables, como un
derecho social a través de distintas instancias que atienden a discapacitados y ancianos.
Actualmente, ambos grupos se enfrentan a una serie de prejuicios ya que se les considera
como personas improductivas, pasivas e inclusive, por falsos prejuicios, se le margina del
acceso a diferentes actividades, entre ellas, la económica y de acceso a distintos factores
de bienestar social.
Con la población de la tercera edad y los discapacitados, se expresa uno de los índices de
inequidad más alto, que se agudiza en los sectores más pobres y marginados, lo que se
observa en niveles de degradación social. Sin embargo, la exclusión de estos sectores es
resultado de la interacción de distintos factores sociales, económicos y culturales
En esta Fórmula se incorpora el requerimiento planteado en la Reunión de Huasca, donde
se incorpora a la población de tercera edad.
14
Categoría Indicadores Variable Condición de edad y discapacidad
Discapacitados
Número de discapacitados
Adultos en plenitud Número de adultos en plenitud
Variables Fuente Observaciones Número de discapacitados
Población total por entidad federativa, sexo y grupos quinquenales de edad, y su distribución según condición y tipo de discapacidad.
Archivo 00di01 de INEGI
Número de adultos en plenitud
Población total por entidad federativa, sexo y grupos quinquenales de edad y su distribución según condición de derechohabiencia a servicios de salud e institución
Archivos: 00sa01 y 00po02 de INEGI
Vulnerabili dad en Educac ión Los sectores sociales más vulnerables son quienes se enfrentan a mayores obstáculos
para terminar al menos la educación primaria. De hecho, es frecuente que en diversos
sectores sociales se considere a la educación preescolar, como una educación no formal,
por consiguiente, su baja matrícula en comparación con la educación obligatoria.
De igual manera, se observa la brecha entre las familias más pobres y que se ven
obligadas a atender los requerimientos necesarios de reproducción, antes que los de
índole formativa, como la escuela. De allí que la deserción temporal o definitiva, sea una
constante en los sectores más pobres. Esta situación se observa en mayor medida en las
comunidades rurales e indígenas, sobre todo en aquellas que son históricamente
expulsoras de mano de obra.11
Considerando estos indicadores, es que se propuso a la Comisión la siguiente Fórmula
del Índice de Vulnerabilidad en Educación
Categoría Indicadores Variable Personas de 6 a 14 años que no
asisten a la escuela Número de niños que no asisten a la escuela
Educación
Deserción y reprobación escolar Número de niños que desertaron o reprobaron la educación primaria
11
Cf. la página de la SEP: www.sep.org.mx y de la UNESCO, que se refiere al informe mundial sobre educación: www.unesco.org/publishing
15
Personas mayores de 15 años que no terminaron la primaria
Número de personas que no terminaron la educación primaria
Variables Fuente Observaciones Número de niños que no asisten a la escuela
Población de 5 años y más por entidad federativa y edad, y su distribución según condición de asistencia escolar y sexo
Archivo 00ed03 de INEGI
Número de niños que no terminan la educación primaria y número de niños que reprobaron en el Ciclo Escolar
Población de 5 años y más por entidad federativa y edad, y su distribución según condición de asistencia escolar y sexo
Archivo 00ed03 de INEGI, se consideró el total de población de 6 a 14 años
Número de personas que no terminaron la educación primaria: el porcentaje señalado es 23.03%
Porcentaje de alumnos que desertan más el porcentaje de alumnos que reprueban, por la matrícula escolar de primaria.
www.sep.gob.mx (INDISEP y PRONOSEP)
Vulnerabili dad en Salud y Nutrición
Con respecto a la salud, los grupos más vulnerables son los que enfrentan situaciones de
mortalidad y morbilidad más frecuentes que otros sectores sociales.12 La incidencia es
mayor en la población infantil y preescolar.13 Diversas causas de tipo estructural inciden
en las condiciones de salud y nutrición de la familia y en particular de la población infantil
y escolar, situación que se acentúa en poblaciones rurales e indígenas, en particular del
centro sur del país.14
Un aspecto constante en la población infantil y preescolar, en particular en aquella con
mayores niveles de vulnerabilidad, además del marco de pobreza e insalubridad, se
refiere al desarrollo de enfermedades que en otras condiciones pueden prevenirse,
además de que resultan ser las que registran los más altos índices de mortalidad en estos
grupos etáreos.15 Tal es el caso de las derivadas por infecciones respiratorias agudas y
12
Gómez de León Cruces, Jorge (et al.) Pobreza, desnutrición y atención a la salud en una zona marginada de la Ciudad de México: Chimalhuacán. México, Conapo, 1996, (Serie Estudios Sectoriales.) 13
UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 1998, UNICEF, 1998. The State of the World's Children 1998: Focus on Nutrition. UNICEF, 1998. Disponible en: http://ux641a12.unicef.org/spanish/sowc00/ 14
Hernández-Martínez E., Roldán-Fernández S. “Prevalencia de desnutrición en preescolares de Tabasco”. En Salud Pública de México, México, 1995, Vol. 37, pp. 211-218. 15
Avila-Curiel, Abelardo. “La desnutrición infantil en el medio rural mexicano: Análisis de las Encuestas Nacionales de Alimentación”. Salud Pública de México, México, Vol.35, No. 6, noviembre –diciembre de 1993, pp. 658-666.
16
por enfermedades diarreicas agudas, que son dos de las cinco principales causas de
mortalidad entre la población menor de 14 años (y que se acentúa en la población infantil
y preescolar.)
La insuficiente o inadecuada alimentación16 y la falta de acceso a los servicios de
salud, son parte de un marco en que se ubica la desnutrición de la población objetivo y que se enfatiza en deficiencias de talla y peso en distintos grados (moderada, grave y severa), de emaciación e inclusive, obesidad.17
Categoría Indicadores Variable
Mortalidad de 0 a 1
Mortalidad infantil Mortalidad de 1 a 5 Mortalidad de 6 a 14 Nivel de nutrición Estimación con base en indicadores
de nutrición Variables Fuente Observaciones Mortalidad de 0 a 1 SSA. Estadísticas Vitales. Capítulo
Mortalidad. Defunciones por grupo de edad según Entidad Federativa, 1999
www.ssa.gob.mx
Mortalidad de 1 a 5 Mortalidad de 6 a 14 Estimación con base en indicadores de nutrición
Segundo Censo Nacional de Talla en niños de Primer Grado de Primaria 1994, Informe Técnico Ejecutivo. México, SEP –DIF, 1996.
Cuadro 6. Distribución de los niños de primer grado de primaria por tipo de plantel educativo según estado de nutrición. Edad de 6 a 9 años; Archivo 00ed01 de INEGI
16
Aguirre-Arenas, Judith, Margarita Escobar-Pérez, Adolfo Chávez-Villasana. “Evaluación de los patrones alimentarios y la nutrición en cuatro comunidades rurales”. En Salud Pública de México, No. 40, 1998, pp. 398-407. 17
Rivera-Dommarco y Juan Rivera. “Déficit de talla y emaciación en menores de cinco años en distintas regiones y estratos en México”. En Salud Pública de México, México, marzo - abril, 1995. Vol. 37, No. 2, 95-107.
17
Población de 6 a 14 años por entidad federativa y edad desplegada, y su distribución
FÓRMULA GLOBAL INTEGRADA DEL ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL
IVS = P1 1 + P2 2 + P3 3 + P4 4 + P5 5
Donde: P1 ... 5 = Índices de vulnerabilidad que se refieren a los cinco componentes básicos considerados en el índice, de acuerdo a las condiciones de vulnerabilidad de cada estado. 1 ... 5 = Ponderador para cada uno de los COMPONENTES, cuyos valores son: Una vez calculados los valores de P1 ... 5, se multiplican por su respectivo ponderador y se suman para obtener el Índice de Vulnerabilidad Social (IVS), el cual, al multiplicarse con el monto del Fondo de Aportaciones Múltiples en su rubro de asistencia social, nos da como resultado la cantidad que corresponde a cada entidad federativa Es decir: (IVS/ IVS DE TODOS LOS ESTADOS) * FONDO V El “Índice de Vulnerabilidad Social” (IVS), propuesto para el ejercicio 2003, se conforma por 13 indicadores nacionales �� Población con discapacidad. �� Adultos en plenitud. �� Población sin seguridad social. �� Familias monoparentales de jefatura femenina. �� Madres adolescentes (menos de 19 años.) �� Mujeres embarazadas o lactando (hijos menores de un año.) �� Mortalidad infantil (0 a 14 años.) �� Población con menos de 2 salarios mínimos. �� Población que no asiste a la escuela de niños de 6 a 14 años. �� Índice de deserción y reprobación escolar. �� Población mayor de 15 años sin primaria. �� Hogares sin (agua, drenaje, luz y en hacinamiento). �� Niños desnutridos APLICACIÓN DE LA FÓRMULA 2003
IVS= 1P1 + 2P2 + 3P3 + 4P4 + 5P5 Donde:
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IVS = ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL
Vulnerabilidad Familiar
Vulnerabilidad Discapacitados
y Adultos en plenitud.
Vulnerabilidad de Género
+
+
Vulnerabilidad Infantil en Educación
+
+Vulnerabilidad Infantil en Salud y
Nutrición
20%
7 %
13 %
30%
30%
Vulnerabili dad
Individual
Vulnerabili dad Famili ar
Vulnerabili dad Infantil
+
+���
Indice de vulnerabili dad social
Ind ice
De
Vulnerabilidad
���
= 100%
19
P1 = VULNERABILIDAD FAMILIAR FÓRMULA VULNERABILIDAD = FAMILIAR
POBL. SIN SEG. SOC. + POBREZA + POBL. MARGINADA 3
=PROMEDIO
P2 = VULNERABILIDAD POR CONDICIÓN DE EDAD Y DISCAPACIDAD FÓRMULA
VULNERABILIDAD POR EDAD Y DISCAPACIDAD = DISCAPACIDAD + ADULTOS EN PLENITUD
P3 = VULNERABILIDAD POR CONDICIÓN DE GÉNERO FÓRMULA VULNERABILIDAD POR CONDICION = DE GENERO
(MADRES C/ HIJOS MENORES DE 1 AÑO
+ MADRES MENORES DE 19 AÑOS) 2
+ JEFATURA FAMILIAR
=PROMEDIO
P4 = VULNERABILIDAD INFANTIL EN EDUCACIÓN FÓRMULA VULNERABILIDAD EN EDUCACIÓN =
POBLACIÓN 6 A 14 QUE
NO ASISTE A LA ESCUELA
PROPORCIÓN DE ESCOLARES QUE
+ DESERTAN Y REPRUEBAN LA
PRIMARIA
POBLACIÓN DE 15 Y
+ MAS QUE NO TERMINARON LA
PRIMARIA
P5 = VULNERABILIDAD INFANTIL EN SALUD Y NUTRICIÓN FÓRMULA
VULNERABILIDAD SALUD Y NUTRICION = MORTALIDAD INFANTIL + NIVEL DE DESNUTRICION
20
CONSIDERACIONES FINALES El documento es resultado del consenso y del ejercicio práctico de la aplicación de la
Fórmula 2003 por parte de los distintos estados participantes, basado en el análisis de la
problemática alrededor de la Fórmula 2002 y sobre todo, a través del respeto a las
propuestas y críticas constructivas que se desarrollaron a lo largo de las distintas
reuniones de trabajo.
Destaca la transparencia y participación colectiva de los integrantes de la Comisión para
definir las diferentes variables de cada una de las categorías. El ejemplo más
representativo, fue el cuestionamiento a la variable “morbilidad”, presentada por el SNDIF
en la Reunión realizada en la Ciudad de México y donde los representantes de los SEDIF
Hidalgo y Tlaxcala, realizaron una contrapropuesta para determinar que dicha variable
quedara excluida y en contraparte, que se incorporara la variable “mortalidad” en su
totalidad y no únicamente con los indicadores preestablecidos.
De manera concensada los diferentes integrantes de la Comisión, acordaron que la nueva
Fórmula quedara como definitiva, además de que cada uno de ellos asumió el
compromiso de validar la información con la aplicación de corridas en sus respectivos
estados y municipios.
Se planteó la socialización de la Fórmula entre todos los Sistemas Estatales del DIF. En
este sentido, su validación se propuso para la próxima Reunión Nacional de Directores o
en la Reunión Nacional Alimentaria, con el compromiso de que cada uno de los
Directores, conozca a fondo la validez y funcionalidad de la misma.
Cabe señalar que con el desarrollo de la Fórmula 2003, se busca incorporar a aquellos
sujetos cuyas condiciones de vulnerabilidad y riesgo les marca como los “ausentes
recurrentes” del beneficio de los programas de apoyo social; con la nueva Fórmula, se
trata de lograr una situación más equitativa, a la vez de respetar la pluralidad regional y
estatal, las características multiculturales, étnicas, genéricas y generacionales de los
distintos sectores incluidos.
21
Se busca finalmente, el desarrollo de una Fórmula que permita la promoción de la
inclusión, a la vez de fomentar la cohesión social, la integración comunitaria y a manera
de conclusión, de lograr un mejor nivel de vida para estos sectores sociales.
22
ANEXO RUTAS DE ACCESO PARA LAS PRINCIPALES VARIABLES
Las bases de datos se pueden obtener a través de Internet y son de INEGI, SEP,
CONAPO y Secretaría de Salud, principalmente. Cada una tiene una serie de
subdirecciones, por lo cual se recomienda llevarlo paso a paso.
SSA
www.ssa.gob.mx Estadísticas (ver “Otros”)
Mapa de la Salud (en el mapa, seleccionar su estado.) Índice (buscar casos nuevos de enfermedades por fuente de
notificación.)
CONAPO http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/indices/pdfs/005a.pdf
SEP (RUTA 1) PARA MATRICULA ESCOLAR WWW.SEP.GOB.MX
COMUNIDAD ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS
PUBLICACIONES ESTADÍSTICAS ESTADÍSTICAS BÁSICAS. INICIO 2001 – 2002
CLIC SOBRE IMAGEN ENTRAR
REPORTES RESUMEN NACIONAL
PREESCOLAR O PRIMARIA RESUMEN
HTML
SEP (RUTA 2) DESERCIÓN ESCOLAR PRIMARIA WWW.SEP.GOB.MX
COMUNIDAD ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS
SISTEMAS DE INDICADORES Y PRONÓSTICOS DESCARGA DE SISTEMA
SISTEMA GUARDAR ARCHIVO EN DISCO
DESCOMPRIMIR ARCHIVO EXTRAERLO TODOS LOS ARCHIVOS A UNA CARPETA TEMPORAL
EJECUTAR EL ARCHIVO SETUP.EXE (PARA INSTALAR SISTEMA.)
SEP (MISMA RUTA QUE LA ANTERIOR) INDICE DE REPROBACIÓN PRIMARIA
PRIMER INFORME DE GOBIERNO DEL SEÑOR PRESIDENTE VICENTE FOX QUESADA
DATOS 1999-2000
INEGI www.inegi.gob.mx
XII Censo General de Población y Vivienda 2000 Tabulados básicos y síntesis de resultados de los Estados
Unidos Mexicanos Tabulados básicos
Descargar archivos excell (.xls) Se abre dando doble clic a cada archivo
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SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
DIRECCIÓN DE ALIMENTACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO
PROTOCOLO DE PARTICIPACIÓN DE LOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN PARA
LA CONSTITUCIÓN DE LA
“Fórmula de distribución del Índice de Vulnerabilidad Social, 2003”
PUNTOS RESOLUTIVOS:
a) Este documento es resultado del consenso y del ejercicio práctico de la aplicación
de la Fórmula 2003, a través del respeto a las propuestas y críticas constructivas
de los integrantes de dicha Comisión, durante las distintas reuniones que se
realizaron al respecto.
b) De manera concensada, se acordó que la nueva Fórmula quedaría como
definitiva, con el compromiso de que cada integrante de la Comisión, validara la
información y aplicación de corridas en sus respectivos estados y municipios.
c) Se propone que la validación de la Fórmula se realice para la próxima Reunión
Nacional de Directores o en la Reunión Nacional Alimentaria, luego de que cada
uno de los Directores conozca a fondo la validez y funcionalidad de la misma.
NO EXISTIENDO OTRO PUNTO QUE TRATAR, SE LEVANTA LA SESIÓN, FIRMANDO
EN ELLA LOS DISTINTOS RESPONSABLES DE LA COORDINACIÓN, EN LAS
INSTALACIONES DEL SISTEMA ESTATAL DIF SAN LUIS POTOSÍ.
REPRESENTACIÓN NOMBRE Y FIRMA
SEDIF SAN LUIS POTOSÍ
SEDIF TLAXCALA
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SEDIF ESTADO DE MÉXICO
SEDIF HIDALGO
SEDIF MORELOS
SEDIF QUERÉTARO
SEDIF ZACATECAS
SISTEMA NACIONAL DIF
DPOP SNDIF
COORDINACION DE ASESORES DE LA OFICIALIA MAYOR
DIRECCION DE ALIMENTACIÓN
TESTIGOS DE HONOR
LA DIRECTORA DE ALIMENTACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO,
SISTEMA NACIONAL, DIF
EL DIRECTOR DE DESARROLLO COMUNITARIO Y ASISTENCIA
ALIMENTARIA, SEDIF SAN LUIS POTOSI
LIC. GEORGINA VELÁZQUEZ ORTEGA PROF. HUGO FRANCISCO MICHEL CUBAS