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PROYECTO REGIONAL ANDINO DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO (PRAA) /
ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS
ANDES TROPICALES
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS Y LECCIONES
APRENDIDAS DURANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PROYECTO PILOTO 2 DEL PRAA EN ECUADOR.
Documento final.
1. Documento final de sistematización de las experiencias y lecciones aprendidas de cada medida sistematizada implementada en la zona de intervención del PRAA en el marco del Proyecto Piloto 2, que contenga al menos un compendio detallado de objetivos, metodologías, resultados, limitaciones, conclusiones, listado de gráficos, índice de anexos, bibliografía, etc.
2. Archivos físicos y digitales, debidamente ordenados, de la información
generada, incluyendo archivo fotográfico.
Elaborado por: Pablo Rodríguez Ormaza
MAYO, 2013
1
1. Índice
1. ÍNDICE ................................................................................................................................................ 1
2. ACRÓNIMOS ...................................................................................................................................... 3
3. ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 4
4. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 5
5. OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 7
6. UBICACIÓN......................................................................................................................................... 9
7. ELEMENTOS DE CONTEXTO .............................................................................................................. 10
7.1 CONTEXTO INSTITUCIONAL NACIONAL ........................................................................................................ 10
7.2 CONTEXTO INSTITUCIONAL LOCAL ............................................................................................................. 10
7.3 CONTEXTO EN LA ZONA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO PILOTO 2. .......................................................... 11
8. ANTECEDENTES DEL PRAA EN ECUADOR .......................................................................................... 12
EL PRAA EN ECUADOR CONSTA DE DOS FASES: LA FASE DE FORMULACIÓN Y LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN. ................. 12
8.1 LA FASE DE FORMULACIÓN (NÚÑEZ, 2010) ............................................................................................... 12
8.2 LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................. 14
9. METODOLOGÍA Y EJES DE LA SISTEMATIZACIÓN. ............................................................................. 16
10. SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO PILOTO 2 DEL PRAA ECUADOR: RECONSTRUCCIÓN DE
EXPERIENCIAS, ANÁLISIS Y LECCIONES APRENDIDAS. .......................................................................... 18
ADAPTACIÓN COMUNITARIA AL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL RETROCESO GLACIAR EN BASE A MEDIDAS DE
REFORESTACIÓN Y AGROFORESTERÍA PARA LAS COMUNIDADES ASENTADAS EN EL ÁREA DE
INTERVENCIÓN DEL PRAA EN PAPALLACTA. ........................................................................................... 18
RECUADRO 1: PERFIL DE PROYECTO..................................................................................................... 19
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE SANEAMIENTO PARA
LA COMUNIDAD DE VALLE DEL TAMBO, PARROQUIA PAPALLACTA, CANTÓN QUIJOS, PROVINCIA DE
NAPO. ..................................................................................................................................................... 29
RECUADRO 2: PERFIL DE PROYECTO..................................................................................................... 30
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL INCREMENTO DE LA
RESILIENCIA DEL SISTEMA TURÍSTICO COMUNITARIO EN LA MICROCUENCA PAPALLACTA................... 38
RECUADRO 3: PERFIL DE PROYECTO..................................................................................................... 39
IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS PARA EL MANEJO ADAPTATIVO DEL SISTEMA PECUARIO Y
LA CONSERVACIÓN DEL ECOSISTEMA PÁRAMO EN LA MICROCUENCA PAPALLACTA. ........................... 47
RECUADRO 4: PERFIL DE PROYECTO..................................................................................................... 48
2
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN PREVENTIVO DE QUEMA DE PAJONALES PARA LOS
PÁRAMOS DE LA MICROCUENCA PAPALLACTA (COMUNIDAD DE VALLE DEL TAMBO, COOPERATIVA
SAN JOSÉ DEL TABLÓN ALTO Y COMUNA DE JAMANCO). ....................................................................... 51
RECUADRO 5: PERFIL DE PROYECTO..................................................................................................... 52
IMPLEMENTACIÓN DE MICROINVERNADEROS COMO MEDIDA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA COMUNIDAD VALLE DEL TAMBO EN LA ZONA DE INTERVENCIÓN DEL PRAA ECUADOR .............. 57
11. CONSIDERACIONES FINALES. .......................................................................................................... 63
12. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 64
13. ANEXOS.......................................................................................................................................... 66
3
2. Acrónimos
Listado de acrónimos
BM Banco Mundial
CARE Fundación CARE Ecuador
CRiSTAL Herramienta para la Identificación Comunitaria de Riesgos –
Adaptación y Medios de Vida
EPMAPS Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de
Quito
GEF Global Environment Facility/ Fondo Mundial para el Medio
Ambiente
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
PRAA Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de
Glaciares en los Andes Tropicales
SGCAN Secretaria General de la Comunidad Andina
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3. Abreviaturas
Listado de abreviaturas usadas
DNACC Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático
DNMCC Dirección Nacional de Mitigación al Cambio Climático
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
ETN Especialista Técnico Nacional del PRAA
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PP1 Proyectos piloto 1
PP2 Proyectos piloto 2
PPQP Plan preventivo de Quema de Pajonales
SCC Subsecretaría de Cambio Climático
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4. Introducción
El PRAA es un proyecto piloto de adaptación regional (Ecuador, Perú y Bolivia), cuyo
objetivo fundamental es contribuir en el incremento de la resiliencia de los
ecosistemas altoandinos y las economías de las poblaciones locales en las
microcuencas de sus áreas de intervención, ante los impactos del cambio climático y el
retroceso de glaciares estudiados. El énfasis del PRAA se centra en la problemática del
cambio climático sobre glaciares, ecosistemas y comunidades altoandinas y su
influencia en la disponibilidad de recursos hídricos.
El PRAA en Ecuador tenía una duración inicial de 4 años (septiembre 2009 - agosto
2012) sin embargo en la actualidad cuenta con una prórroga hasta septiembre de 2013
y está financiado con recursos de donación del GEF y el Gobierno de Japón,
administrados a través de la SGCAN por acuerdo entre los países intervinientes en el
Proyecto y con apoyo del BM. También cuenta con aportes de contrapartida nacional
del MAE y adicionalmente se han desarrollado acciones sinérgicas y complementarias
de parte de entidades nacionales que ejecutan y manejan sus propios recursos como el
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, Empresa Pública Metropolitana de
Agua Potable y Saneamiento y Fondo para la Protección del Agua, y contribuciones de
contrapartida local en especies de las comunidades beneficiarias.
Los beneficiarios directos del PRAA en el Ecuador se ubican en las poblaciones y
comunidades asentadas en las microcuencas alrededor del nevado Antisana,
particularmente en la microcuenca de Papallacta. La implementación de medidas de
adaptación al cambio climático orientadas a la conservación y el manejo integral de
estas microcuencas que abastecen de agua potable al Distrito Metropolitano de Quito,
beneficiarían también a los habitantes del Distrito.
El documento de proyecto del PRAA consta de los siguientes objetivos (O) y actividades
(A):
O1: Generar escenarios de cambio climático y herramientas para la estimación de
impactos.
A1: Generar escenarios y estudios de cambio climático
A2: Elaborar mapas de impactos para las cuencas intervenidas.
A3: Elaboración de los planes de difusión / estrategias de comunicación en las
cuencas priorizadas.
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A5: Elaboración y difusión de notas de divulgación y presentaciones sobre el CC,
ecosistemas de alta montaña y retroceso glaciar y sus impactos.
A6: Implementación de los planes de difusión / estrategias de comunicación
para lograr que la temática del CC pueda ser incluida en la planificación local
y/o regional de las cuencas priorizadas.
A8: Coordinación técnica y realización de reuniones, talleres de capacitación y
eventos de difusión con representantes de gobiernos locales y miembros de
comunidades.
O2: Diseñar e implementar medidas piloto de adaptación al cambio climático.
A9: Desarrollo (incluye diseño final de medidas de adaptación) de un plan de
manejo adaptativo en cuencas de régimen hidrológico diferente al del Antisana,
para compensar pérdida de regulación en cuencas de origen glaciar.
A10: Plan de Manejo Adaptativo (incluye diseño final de medidas de
adaptación) de las microcuencas ubicadas alrededor del Antisana, con énfasis
en la adaptación de los páramos mediante acciones de protección y
conservación; y, en el desarrollo de medidas de adaptación para los sectores
ecoturístico y pecuario.
O3: Monitorear el acelerado retroceso glaciar y de páramos ubicados en las áreas de
intervención.
A11: Instalación y operación de estaciones.
A12: Estudios espaciales y temporales del retroceso glaciar.
O4: Gestionar (administrar) el proyecto PRAA a cargo de la SGCA.
A13: Coordinación técnica, administrativa y financiera del proyecto.
O5: Brindar una perspectiva regional a la temática de la adaptación al cambio climático
y el retroceso glaciar – la experiencia del PRAA.
A14: Metodologías para líneas de base científicas de procesos de adaptación.
A15: Sistematización de experiencias.
7
A16: Difusión de resultados.
En este marco, durante el proceso de formulación del PRAA Ecuador (ver Antecedentes
PRAA Ecuador) se desarrollaron las actividades previstas en el documento del PRAA
Regional, de acuerdo a las características de la zona de implementación y que vienen
ejecutándose desde agosto de 2008.
5. Objetivos
En Ecuador, la entidad que lidera y coordina el PRAA es el Ministerio del Ambiente -
MAE, a través de la Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático, de la
Subsecretaría de Cambio Climático, y contempla entre otras actividades la
implementación de dos experiencias pilotos de adaptación al cambio climático, una
relacionada con las microcuencas abastecedoras del Sistema de Agua Potable, Pita –
Puengasí (Proyecto Piloto 1 - PP1); y otra, asentada en las microcuencas que rodean al
nevado Antisana (Proyecto Piloto 2 - PP2), entre las que se cuenta a la microcuenca río
Papallacta siendo este el principal sector donde se implementarán la mayoría de las
medidas de adaptación.
Los temas estratégicos abordados por el PRAA en el PP2 en la zona de Papallacta son:
Adaptación comunitaria al cambio climático en base a prácticas de
reforestación y agroforestería.
Protección, recuperación y restauración de humedales y páramos y prácticas
para el manejo adaptativo del sector pecuario.
Mejoramiento y construcción de sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano y sistemas de saneamiento básico, que mejoren la calidad
del agua en la zona y coadyuven al uso racional del recurso.
Optimización del uso del recurso hídrico en planta turística propendiendo a la
diversificación de actividades turísticas con bajo consumo de agua.
Diseño e implementación de un plan de manejo turístico que incluya el
patrimonio de la zona y considere su vulnerabilidad a los cambios del clima.
Mejoramiento de la infraestructura turística existente (senderos, instalaciones,
vías) y construcción de facilidades turísticas más resistentes a las amenazas
climáticas.
Fomento de actividades de agroforestería y reforestación como iniciativas
complementarias de manejo adaptativo de cuencas ante el cambio climático.
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Diseño e implementación de un Programa Preventivo de Quema de Pajonales
(vegetación sustantiva de páramos) por causas antropogénicas y/o de origen
climático.
Implementación y tecnificación de huertos familiares con especies resistentes a
variaciones del clima, para la provisión de alimentos a nivel doméstico y para la
demanda turística.
Implementación de microinvernaderos familiares como medida de adaptación
al cambio climático.
Los citados temas provienen del portafolio de medidas de adaptación resultantes del
proceso participativo desarrollado por el PRAA en la zona, que permitió la
identificación de amenazas e impactos del cambio climático frente a los principales
medios de vida en la microcuenca, así como el planteamiento y priorización de
respuestas adaptativas posteriormente diseñadas en los correspondientes perfiles de
proyecto y expedientes técnicos y han sido implementadas como parte del proceso de
adaptación en curso.
Parte fundamental del proceso de diseño e implementación de las medidas y prácticas
adaptativas desarrolladas por el PRAA es la sistematización de experiencias y lecciones
aprendidas, que permita la comprensión cabal de los procesos adaptativos en curso,
así como la retroalimentación sobre sus ventajas, beneficios, oportunidades,
limitaciones, restricciones, opciones de sinergia y sostenibilidad.
En este contexto, los perfiles de proyecto del PP2 sistematizados en el presente
documento son los siguientes:
Adaptación comunitaria al cambio climático en base a prácticas de reforestación y agroforestería.
Diseño e implementación de un plan preventivo de quema de pajonales en zonas de altura.
Mejoramiento del Sistema de Agua y Saneamiento de la Comunidad de Valle del Tambo.
Medidas de adaptación para el incremento de la resiliencia del sistema turístico comunitario.
Buenas prácticas para el manejo adaptativo del sistema pecuario y la conservación del páramo.
Implementación de microinvernaderos como medida de adaptación al cambio climático en la comunidad Valle del Tambo en la zona de intervención del PRAA Ecuador.
Así, la sistematización de las experiencias y lecciones aprendidas de los mencionados
perfiles de proyecto deberán integrar aspectos relevantes a nivel de detalle,
incluyendo datos básicos de cada caso procesado, descripción de las medidas y
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prácticas implementadas, y análisis técnico (reflexión/evaluación) en un contexto de
adaptación al cambio climático.
6. Ubicación
La zona de implementación del PRAA Ecuador se localiza en la cresta de la Cordillera
Central (Real) de los Andes Ecuatorianos, sobre las estribaciones orientales de los
Andes, a 60km al sudeste de la ciudad de Quito y a 30 kilómetros al Oeste de Baeza,
entre las coordenadas geográficas 0°15´ y 0°44´ de latitud Sur, y entre los 77°58´ y
78°16´ de longitud Oeste y cubre una superficie de 87.530,40 hectáreas. Es importante
destacar el hecho que aproximadamente un 50% del área está constituida por
páramos.
La zona del Antisana tiene como centro al volcán Antisana de 5758m de altura y es el
cuarto volcán más alto del Ecuador. Está ubicada entre las provincias de Napo y
Pichincha y físicamente forma parte de la Bioreserva del Cóndor, Parque Nacional
Cayambe – Coca, la Reserva Ecológica Antisana, y del sitio RAMSAR Ñucanchi
Turopamba, entre los 2020 y 5760 m.s.n.m.
En volcán Antisana nacen los distintos ríos que dan origen a las cuatro microcuencas
asociadas al volcán. La principal subcuenca corresponde a la del Rio Papallacta con sus
afluentes el río Tambo, Tumiguina y Blanco.
El Proyecto Piloto 2 del PRAA se implementa en la microcuenca de Papallacta, que da
el nombre a la parroquia y que pertenece al cantón Quijos en la provincia de Napo. La
parroquia está compuesta por dos asentamientos humanos: en la parte alta se asienta
la comunidad de Valle del Tambo, donde la mayoría de sus habitantes son a la vez
miembros de la Cooperativa San José del Tablón Alto, ubicada en la misma zona; y la
cabecera parroquial de Papallacta, que se encuentran en la parte media (Comuna de
Jamanco) y la parte baja de la microcuenca (casco urbano).
La parroquia de Papallacta dispone de una vía de primer orden asfaltada que une a la
capital del país con Baeza, cabecera del cantón Quijos. El acceso hacia la zona centro
occidental del área del volcán, se hace mediante el uso de un camino de segundo
orden de carácter privado, mismo que “comunica los sectores de Cantera El Volcán,
Hacienda La Cocha, Hacienda Pinantura, Comunidad de Pinantura, Lagunas de Secas,
Hacienda Pushipungo, Hacienda Antisana y Laguna La Mica. A esta vía se unen otras de
tercer orden que conducen hacia la laguna Santa Lucía al noroccidente del volcán
Antisana y a otros sectores” (Fundación Agua et al., 2005).
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7. Elementos de contexto
7.1 Contexto institucional nacional
En el año 2007 el PRAA inició su accionar en el Ecuador como un proyecto regional
administrado por la SGCAN y con apoyo del BM como agencia implementación. En ese
entonces la Unidad de Cambio Climático de la Subsecretaría de Calidad Ambiental del
MAE era la instancia oficialmente a cargo del cambio climático en el país y quien debía
asumir la responsabilidad de la ejecución de proyectos de dicha índole y con la cual
SGCAN inició acercamientos para su ejecución.
Posteriormente, se crea el Comité Nacional del Clima (CNC), el cual asumiría las
obligaciones de Unidad de Cambio Climático y que, a través del Artículo 4 del Decreto
Ejecutivo 1815 del 1 de julio del 2009, se concede todas las atribuciones, funciones y
representaciones previamente asumidas por el Comité Nacional del Clima a la
Dirección Nacional de Cambio Climático, Producción y Consumo Sustentable
(DNCCPCS) del Ministerio del Ambiente (MAE), la misma que estaba bajo la estructura
orgánico funcional de la Subsecretaría de Calidad Ambiental.
La Subsecretaría de Cambio Climático (SCC) del Ministerio del Ambiente nace a finales
del año 2009 y con su creación se reforma en el 2010 el estatuto orgánico funcional del
MAE y dando origen a la Dirección Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio
Climático y la Dirección Nacional de Servicios Ecosistémicos y Herramientas para la
Conservación.
En la actualidad la SCC tiene bajo su responsabilidad a la Dirección Nacional de
Adaptación al Cambio Climático (DNACC) y la Dirección Nacional de Mitigación del
Cambio Climático. Para los efectos contractuales del PRAA Ecuador la contraparte
nacional y punto de contacto es la DNACC.
7.2 Contexto institucional local
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados con jurisdicción en la zona de intervención
del PRAA son el Gobierno Provincial de Napo, Gobierno Municipal de Quijos y el
Gobierno de la Parroquia de Papallacta. Al inicio de la intervención del PRAA, durante
la fase de formulación, estos niveles de gobierno no poseían suficientes capacidades
institucionales sobre cambio climático y este no era considerado como un eje de
trabajo prioritario. De esta manera, la problemática del cambio climático comienza a
incluirse en las agendas de los GAD mencionados de manera fehaciente a raíz de la
llegada del PRAA y el MAE, especialmente a partir de 2009.
11
7.3 Contexto en la zona de implementación del Proyecto Piloto 2.
En el ámbito de la vulnerabilidad climática, los estudios realizados por el PRAA Ecuador
en la fase de formulación confirman que el fenómeno de retroceso de los glaciares
como consecuencia del cambio climático traerá cambio en la escorrentía y por ende
repercutirá sobre los balances hidrológicos en las cuencas relacionadas. En el corto
plazo este fenómeno puede significar mayores caudales hídricos, pero en el mediano y
largo plazo puede significar una disponibilidad de agua decreciente en el tiempo.
Teniendo en cuenta que la escorrentía de los glaciares tropicales tiene un papel
relevante en los sistemas de alta montaña, su reducción tendrá también implicancias
importantes para sus ecosistemas (páramos) así como para las actividades económicas
desarrolladas en su zona de influencia. Asimismo, los estudios elaborados por el PRAA
muestran que la zona de influencia de los glaciares del volcán Antisana, incluyendo las
áreas ubicadas en la microcuenca Papallacta, presentan en la actualidad alta
vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático.
Por otro lado, el contexto social en la zona de intervención del PRAA es
particularmente complejo y amplio. Existe una gran variedad de actores sociales e
intereses presentes en las microcuencas del Antisana, particularmente la microcuenca
de Papallacta, lugar en donde se implementa el PP2. Los asentamientos humanos
representativos del área de intervención están conformados por la población de
Papallacta (habitantes de la cabecera parroquial y los afiliados de la Comuna Jamanco)
y la Comunidad de Valle del Tambo, cuyos miembros son en su mayoría socios de la
Cooperativa Agropecuaria San José del Tablón Alto, ubicada en la parte más alta de la
parroquia. También se encuentran trabajadores itinerantes de las empresas allí
presentes (EPMAPS, PetroEcuador, Termas de Papallacta, entre otras) así como
propietarios particulares de grandes extensiones de páramo.
Los habitantes de la zona rural de la parroquia están es su mayoría dispersos en el
ecosistema de páramo, principal área de intervención del PRAA. Los asentamientos de
sus actuales habitantes se remontan a la época de la primera reforma agraria en el
Ecuador en la década de los 60, cuando se les adjudicó las tierras de una hacienda del
Estado a los trabajadores de esta, que ya se habían organizado en una cooperativa de
productores. Estos conformaron los asentamientos actuales y durante las últimas cinco
décadas los conflictos por la posesión de la tierra entre sus habitantes, herederos y
nuevos propietarios ha sido recurrentes, a lo que se suma la poca formalidad y
legalidad de los actos en lo que a posesión de propiedades se refiere. Es de remarcar
que la gran mayoría propietarios de tierras en la actualidad tienen alguna relación de
parentesco. En 2011 una de las mayores haciendas privadas fue adquirida por la
Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS), en la parte
12
que estaba fuera de la REA, en tanto que el Ministerio del Ambiente adquirió la parte
de la hacienda que estaba en el área protegida.
Por otra parte, con el inicio de la explotación petrolera en los años 70 y
posteriormente el paso del oleoducto por los territorios de la parroquia, inició un
periodo de disputas con diferentes instituciones, principalmente con el objeto solicitar
regalías, obras de infraestructura básica y remediaciones por daños ambientales.
Este fenómeno se vio exacerbado en los últimos años por la intervención de la EPMAPS
de Quito en las microcuencas del Antisana de con el objeto hacer uso de parte de los
recursos hídricos para el sistema de agua potable del Distrito Metropolitano de Quito.
En esta ocasión los habitantes de Papallacta y otros sectores se vieron apoyados y
estimulados por las autoridades de los gobiernos locales, en la búsqueda de
compensaciones por los daños y servicios ambientales ofrecidos (recurso hídrico) por
parte de la EPMAPS.
Las actividades productivas de las comunidades se concentran mayoritariamente en
ganadería, turismo, piscicultura, comercio y agricultura de autoconsumo. Las
actividades económicas en el área están determinadas principalmente por cuatro
factores, la altitud sobre el nivel del mar, la existencia de áreas protegidas, el tipo de
tenencia de tierra y la ubicación estratégica de enlace entre la Sierra y la Amazonía. El
pastoreo de ganado constituye a la fecha una de las principales actividades productivas
en la zona de parte de las comunidades allí asentadas.
Asimismo, la actividad turística se ha desarrollado en los últimos años y se perfila como
importante, siendo que dentro de esta actividad se puede observar diferentes formas
empresariales de administración públicas y privadas, La ubicación geográfica de esta
zona, unida a la integración de atractivos y circuitos turísticos existentes, representa
una fuente importante de actividad con participación comunitaria.
Con este complejo cuadro social el PRAA inicia la intervención en el año 2007.
8. Antecedentes del PRAA en Ecuador
El PRAA en Ecuador consta de dos fases: la Fase de Formulación y la fase de
Implementación.
8.1 La Fase de Formulación (Núñez, 2010)
La fase institucional de formulación del proyecto para el Ecuador se realizó entre fines
del año 2006 y diciembre de 2007. Esta consistió inicialmente de un proceso de
definición del ámbito geográfico donde se desarrollará el PRAA, las directrices de
13
acción, los arreglos institucionales a nivel local/nacional, alcance de las fases de
investigación. Dentro de la directrices de acción se identificó que la estrategia de
implementación será a través dos proyectos piloto: Proyecto Piloto 1 (PP1), ubicado
en la cuencas del Pita, donde el eje temático será la relación del cambio climático con
los glaciares y el ecosistema de páramos y la problemática del abastecimiento de agua
del Distrito metropolitano de Quito. El Proyecto Piloto 2 (PP2), asentado en cuenca
Papallacta se referirá a la relación entre el cambio climático con los glaciares del
Antisana, el ecosistema de páramos y el abastecimiento de agua comunidades para las
comunidades locales.
Durante el año 2007 se llevó a efecto el primer acercamiento a las potenciales
comunidades beneficiarias de la principal área que había sido determinada como
seleccionada para el desarrollo de los pilotos de adaptación a implementar en el marco
del PRAA. Dicha zona conformada por las 4 microcuencas ubicadas alrededor del
nevado Antisana, incluyen asentamientos humanos localizados en las cercanías de la
población de Papallacta, cantón Quijos, Provincia de Napo, uno de los cuales reúne
características de población indígena (Comunidad de Valle del Tambo).
El Estudio Socioeconómico y Pueblos Indígenas, elaborado por una consultoría para el
PRAA en 2007 en las citadas comunidades, determinó entre otros asuntos relevantes,
el marcado interés y expectativa que tienen por trabajar en procura del mejoramiento
y mantenimiento de las condiciones ambientales de los páramos de manera que estos
elementos naturales sean protegidos ante los impactos esperados del cambio
climático.
Así mismo evidenció la necesidad de impulsar el desarrollo de propuestas productivas
alternativas que permitan: reemplazar sus actividades productivas actuales por otras
que les garanticen iguales o mejores ingresos económicos; mejorar la calidad de vida
(incluyendo temas de agua para consumo humano y saneamiento básico); evitar la
expansión de la frontera agrícola; y, disminuir paulatinamente el pastoreo de ganado
vacuno en las zonas más altas, es decir en los páramos circundantes.
De igual manera, el estudio preliminar de pre-factibilidad realizado durante la
formulación del Proyecto sobre vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para el
PRAA en Ecuador, complementó al estudio socioeconómico y sus resultados, en forma
general, determinaron como alternativas de adaptación a las siguientes opciones: i)
desarrollo de programas productivos alternativos a la expansión de la frontera
agrícola; ii) planes de manejo integral de las microcuencas del Antisana; y, iii)
optimización de la infraestructura del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable del
Distrito Metropolitano de Quito.
14
Durante el primer semestre de 2008, período intermedio entre las fases de
formulación e inicio de la fase de implementación del PRAA, el MAE apoyó en el
proceso de acercamiento comunitario y se lo acentuó a través de visitas a las
comunidades en el terreno, la participación en eventos de difusión, talleres orientados
al fortalecimiento organizacional, etc., con el propósito de conservar el
posicionamiento que había logrado el Proyecto, salvaguardar el interés y compromiso
de las comunidades beneficiarias, y actualizar el listado de aspiraciones comunitarias
específicas, factibles de ser consideradas como medidas de adaptación al cambio
climático y el retroceso glaciar
8.2 La Fase de Implementación
A partir de agosto de 2008, arranca la implementación del PRAA en Ecuador. El
proceso inicia con la interacción con la comunidad de Papallacta y sus instituciones,
públicas y privadas. El equipo técnico del PRAA mantuvo una presencia regular en la
zona, con la finalidad de alcanzar acuerdos que permitan desarrollar un proceso
participativo sostenido, orientado a la inclusión efectiva, bajo el liderazgo del MAE, de
la dimensión de la adaptación al cambio climático y el retroceso glaciar en las
estrategias y medidas a desarrollar (Núñez, 2010).
Así, en este periodo se realizó un proceso de identificación de las necesidades de la
población que luego determinarían las líneas generales de trabajo para la
implementación del Proyecto Piloto 2 mediante la priorización de las medidas de
adaptación al cambio climático que se debía adoptar.
Entre mediados de septiembre y fines de octubre de 2009, se realizaron dos talleres de
suma importancia para sustentar la líneas de acción y trabajo que el PRAA iría a
adoptar en el Ecuador. El primer taller buscaba la inclusión de la variable de la
adaptación al cambio climático en las medidas de respuesta mediante la definición de
los impactos, amenazas y anomalías climáticas identificadas a partir de las
percepciones de los beneficiarios del proyecto. Este fue un proceso participativo en
donde se involucró a las Comunidades de Valle del Tambo, Gobierno Parroquial de
Papallacta, el Gobierno de la Municipalidad de Quijos, el Gobierno Provincial de Napo y
empresas con actividades locales (EPMAPS, Termas de Papallacta, EcoLuz). En el
segundo taller se propuso optimizar las medidas por especialistas y expertos en los
temas que serían los ejes de trabajo del PRAA: el turismo, la agropecuaria y el manejo
de páramos.
Con la firma del convenio entre la SGCAN y el MAE en marzo de 2009 y la
formalización del convenio entre la SGCAN y la fundación CARE en julio del mismo año,
se profundiza el acercamiento social en campo con las comunidades y con el
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Gobierno Local de Papallacta, co-ejecutadas por personal de campo contratado por
CARE para el Proyecto y técnicos del MAE.
En febrero 2010 se concluye esta parte del proceso mediante la ejecución de dos
talleres adicionales. En el primer taller se trabajó con la visión, conocimientos y
experiencias de actores relevantes asentados en la zona (operadores turísticos y la
EPMAPS), y en el segundo para la evaluación, complementación y priorización de
medidas de adaptación, desarrollado con la participación de un amplio grupo de
especialistas y expertos del sector páramo y de los sectores turismo y pecuario que
contó con la presencia del Coordinador Regional del PRAA, y de una técnica de
CARE/Perú (Núñez, 2010).
Para estas dos instancias se utilizó la Herramienta CRiSTAL1, a través de la cual se
pudieron determinar amenazas, impactos y medidas o estrategias de respuesta ante el
cambio climático. Así se obtiene un Portafolio de Medidas de Adaptación del PRAA
Ecuador (aproximadamente 32) en tres sectores prioritarios en la zona (páramo,
turismo y pecuario).
En marzo de 2010 el equipo técnico del PRAA prioriza el portafolio de medidas de
adaptación. La priorización se lo realizó a través de un mecanismo de ponderación
cuyos resultados permitieron priorizar aquellas medidas consideradas como las más
viables y con mayores posibilidades de tener éxito al ser implementadas en la zona,
basados en la información obtenida del proceso de identificación de anomalías
climáticas y amenazas a través de CRiSTAL. Es importante resaltar que durante el
proceso de priorización, se procuró tener una visión integral de intervención en la
microcuenca de Papallacta y que así, el conjunto de medidas de adaptación resultantes
se interrelacionen entre sí.
Finalmente en abril de 2010, con la visita de misiones del BM y la SGCAN y la obtención
del documento de Priorización de Medidas de Adaptación que se implementarían en la
microcuenca de Papallacta, se preveía que estas serían ejecutadas a través de una sola
consultoría. Esta propuesta fue rechazada por los donantes del proyecto dado la
magnitud del trabajo que a realizarse y por su poca viabilidad administrativa. De esta
manera inició la fase de formulación de perfiles de proyecto que aborden las medidas
priorizadas en el marco del PP2 del PRAA Ecuador y que resultarían en los perfiles de
proyecto objeto de sistematización de esta consultoría.
1 CRiSTAL es una herramienta de apoyo en la toma de decisiones e integración del cambio climático en proyectos de
desarrollo para comunidades. CRiSTAL fue desarrollada y puesta a prueba para integrar en la planificación y gestión de proyectos, la reducción de riesgos y la adaptación al cambio climático principalmente.
16
9. Metodología y ejes de la sistematización.
La metodología utilizada para la sistematización de experiencias de los perfiles de
proyecto del PP2 antes mencionados considera como prioritario el análisis y
sistematización de resultados intermedios, muchas veces no proyectados, y de los
procesos mediante los cuales que se alcanzan los objetivos durante su
implementación. Estos resultados intermedios y procesos suelen ser menos tangibles
que los resultados proyectados, pero ostentan igual o mayor importancia que los
resultados planificados. Estos resultados se refieren principalmente a las capacidades
estratégicas adquiridas que tienen que ver con el "aprender a hacer" y, muy
especialmente, el "aprender a aprender". Así, no sólo es importante el resultado que
se alcanza al final, sino que también es importante el camino a través del cual se llega
a ese resultado. Más aún si en la definición de ese camino han participado diversos
actores, haciendo jugar sus valores y valoraciones, sus prácticas y conocimientos.
(Berdegué J.A., Ocampo A., Escobar G 2007).
En el caso del PP2, el objeto de esta sistematización está directamente vinculada a los
procesos ocurridos durante la implementación de las medidas de adaptación definidas
en cada uno de los perfiles de proyecto y su relación con los objetivos del PRAA
Ecuador.
Considerando que estas experiencias son pioneras y por ende innovadoras en su
ámbito, se torna necesario realizar un análisis de los procesos y de las estrategias de
intervención ya que se convierten en parámetros de referencia para los procesos de
adaptación venideros.
En este contexto, para comprender lo que queremos aprender sobre estas
experiencias, el énfasis de esta sistematización se sustenta en la manera cómo se
están implementando las medidas de adaptación al cambio climático identificadas y a
partir de ellas se espera obtener una reflexión crítica de las experiencias vividas en
este proceso en curso y recopilar el conocimiento y lecciones aprendidas.
Así, para precisar el eje de sistematización, es necesario responder a dos preguntas
básicas: ¿Qué pasó durante cada proceso? y ¿Cómo se implementó o se resolvió cada
paso del mismo?
Finalmente, en el marco de la intervención del PRAA en la microcuenca de Papallacta a
través de los PP2, no es adecuado analizar los resultados de los perfiles de proyecto
implementados de manera individual, si no de manera integral. Las comunidades de la
parroquia de Papallacta han sido las beneficiarias de todos los perfiles de proyecto que
reúnen las medidas priorizadas de adaptación al cambio climático y conforman el PP2.
17
De esta manera, las acciones de cada proyecto, principalmente en el área de
fortalecimiento de capacidades y concientización sobre las amenazas e impactos de
cambio climático en los medios de vida de estas comunidades, tiene un impacto
integral en el sector social de las comunidades de esta parroquia.
18
10. Sistematización del Proyecto Piloto 2 del PRAA Ecuador: Reconstrucción de
experiencias, análisis y lecciones aprendidas.
ADAPTACIÓN COMUNITARIA AL CAMBIO CLIMÁTICO Y EL RETROCESO GLACIAR EN
BASE A MEDIDAS DE REFORESTACIÓN Y AGROFORESTERÍA PARA LAS COMUNIDADES
ASENTADAS EN EL ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PRAA EN PAPALLACTA.
Antecedentes:
Durante proceso de priorización de medidas de adaptación (septiembre de 2009 a
marzo de 2010) para las comunidades beneficiarias del PRAA en las zonas de
intervención del Proyecto Piloto 2 (PP2), se inició también la participación de CARE
como socio del PRAA, en el marco del convenio SGCAN-CARE, para la implementación
de este perfil de proyecto. En efecto, CARE inicia su participación con el PRAA
mediante el acompañamiento al mencionado proceso de priorización.
En este periodo se fortaleció el contacto con las comunidades y autoridades locales
(Papallacta), quienes participaron activamente en el proceso de priorización de
medidas de adaptación así como en la formulación de perfiles de proyectos, mediante
diferentes estrategias de inclusión. Cabe resaltar que al final del proceso de diseño del
proyecto piloto 2, la comunidad y las autoridades locales recientemente electas
mostraron cierta inquietud sobre la veracidad de las acciones, puesto que habían
transcurrido cerca de dos años desde el inicio de actividades del PRAA (fase de
formulación) en la microcuenca y todavía no se había implementado ninguna actividad
en campo.
Dentro de los arreglos institucionales llevados a cabo entre la SGCAN y CARE, se
desarrolló en conjunto un documento técnico, como anexo al convenio de las dos
instituciones, que sería el punto de partida del perfil de proyecto en agroforestería y
para el cual CARE ya había designado financiamiento. El convenio además define que
CARE, por su experticia y experiencia en el campo de la agroforestería, sea el ejecutor
del perfil de proyecto. El citado documento técnico había sido desarrollado en base a
los requerimientos de la población beneficiara de la microcuenca de Papallacta, que
habían sido levantados por la presencia in situ por parte del equipo técnico de campo
durante el proceso de formulación del PRAA. Así se identificó el contexto y las
necesidades reales en la zona de implementación del proyecto.
Sin embargo, este era un documento técnico de referencia, razón por la que sufrió un
proceso de ajustes técnicos con el objeto de incluir la variable de Cambio Climático en
sus ejes de trabajo. En el proceso se confrontó las mediada priorizadas por el PRAA
con las actividades del documento técnico, verificando que la mayoría de actividades
19
RECUADRO 1: PERFIL DE
PROYECTO. PROBLEMÁTICA:
Reducción de la capacidad regulatoria de
balances hidrológicos en la microcuenca
Papallacta.
OBJETIVO:
Contribuir en el mejoramiento de las
condiciones ambientales de la microcuenca,
mediante actividades específicas de
agroforestería y reforestación análoga, como
respuestas adaptativas al cambio climático.
COMPONENTES:
1. Contribuir a la mejora de la capacidad
regulatoria del páramo.
2. Promoción de prácticas sostenibles de
gestión de suelos.
3. Incorporación de cultivos y prácticas
resistentes a la variación climática
ACTIVIDADES:
Identificación cartográfica de zonas susceptibles
de restauración.
Establecimiento de plantaciones agroforestales
en fincas y enriquecimiento de bosques nativos
(forestería análoga).
Asistencia técnica en campo para el
acompañamiento de medidas de agroforestería
& forestería análoga y para el monitoreo
participativo de la calidad de agua.
Talleres de capacitación en técnicas
agroforestales y forestería análoga.
Zonificación participativa.
Mingas de reforestación.
Talleres de capacitación en reforestación.
Construcción del vivero comunitario piloto y
viveros comunales.
Instalación de huertos agroecológicos.
Instalación de sistemas de riego tecnificado para
los viveros.
Instalación de bancos de germoplasma ortodoxos
in situ.
Acuerdos con instituciones que trabajan en el
mejoramiento de semillas
Producción de plántulas para las actividades
agroforestales y silvopastoriles.
Investigación sobre el efecto de las medidas
agroforestales en la mejora de retención hídrica
en el suelo.
compatibles se referían a actividades de agroforestería. Este
proceso tomó cinco meses para concluir y el resultado fue
el perfil de proyecto “Adaptación comunitaria al cambio
climático y el retroceso glaciar en base a medidas de
reforestación y agroforestería para las comunidades
asentadas en el área de intervención del PRAA en
Papallacta”, mismo que empezaría a implementarse a
mediados del 2010.
Objetivos del Perfil de Proyecto:
Pese a que el enfoque del documento técnico previamente
desarrollado se insertaba en el objetivo del PRAA de
reforzar la resiliencia de los ecosistemas y las economías
locales a través de las actividades planteadas en él, hubo
que realizar ajustes que encaminaran al proyecto como una
medida de adaptación al cambio climático piloto y que
pueda demostrar los costos y beneficios de la adaptación.
Así, en respuesta a la problemática planteada de la
reducción de la capacidad regulatoria de balances
hidrológicos en la microcuenca Papallacta exacerbadas por
el cambio climático, el proyecto tiene el propósito
incrementar la capacidad de resiliencia de los sistemas de
producción agropecuarios y forestales de la microcuenca,
mediante actividades específicas de agroforestería y
reforestación análoga, como respuestas adaptativas a los
impactos del cambio climático.
De esta manera, el perfil de proyecto resultante busca
específicamente contribuir a la mejora de la capacidad
regulatoria del páramo y bosques, promover prácticas
sostenibles de gestión de suelos e incorporar cultivos y
prácticas resistentes a la variación de los patrones del
clima.
Planteados así los objetivos, los principales impactos
esperados al final de la implementación de esta medida de
adaptación son que las comunidades beneficiarias estén
adaptadas ante los nuevos patrones climáticos, que mejore
la producción agrícola para su subsistencia, que cuenten con
20
economías más fuertes y que los ecosistemas frágiles de alta montaña (páramos)
resulten más resilientes con mejores condiciones para enfrentar los impactos
esperados del cambio climático.
Estrategia de Intervención:
Inicialmente la zona de intervención prevista en este perfil de proyecto se concentraba
en la zona rural de la parroquia. Los primeros acercamientos con beneficiarios se
dieron con la comuna de Jamanco en la parte media de la microcuenca. En vista de las
demoras surgidas por los recurrentes procesos de revisión y aprobación por errores o
fallas en los aspectos técnicos del perfil de proyecto, no se pudo iniciar la
implementación del perfil de proyecto a tiempo. De ahí que a comienzos del 2010 se
inició el proceso de incorporación de la otra comunidad rural de la parroquia
(Comunidad Valle del Tambo) en la parte alta de la microcuenca. A petición de los
donantes de recursos de CARE, también se decidió que habría beneficiarios en la zona
urbana de la parroquia, incluyendo sectores como Chalpi y Calamancha en la parte
más baja de la parroquia. Al final los beneficiarios de este perfil de proyecto quedarían
distribuidos con 35 familias en la comunidad de Valle del Tambo, 48 familias en la
comuna de Jamanco y 80 familias en la zona del área urbana de la parroquia.
Las comunidades de la zona rural, que se encuentran en las zonas más altas del área de
intervención (sobre los 3500 msnm) y están más expuestas a eventos climáticos
extremos como las heladas, se dedican principalmente a la ganadería extensiva,
aunque normalmente tienen otras fuentes de ingresos como empleados en diversas
actividades tanto en la parroquia como fuera de ella. De otro lado, en los sectores
próximos al casco urbano, los impactos de eventos climáticos extremos difieren,
siendo estos menos frecuentes e intensos por influencia del medio urbano. Para
ambos casos, los huertos son para autoconsumo y de subsistencia, pero hay que
resaltar que en el sector rural los huertos son un medio de vida de mayor relevancia.
CARE como co-ejecutor de este perfil de proyecto, contrató un equipo técnico que
consta hasta hoy de un coordinador y dos técnicos de campo especialistas en
agroecológica y agroforestería. El periodo de intervención de este equipo sería el
mismo periodo de la vigencia del convenio SGCAN-CARE (a partir del inicio de la
ejecución en campo del proyecto en junio de 2010 hasta septiembre de 2012).
También se previó que dicho equipo estuviera permanentemente en la parroquia
Papallacta y la zona de implementación del proyecto.
El trabajo del equipo técnico se fundamentó en cuatro ejes de actividades que se han
mantenido desde el perfil de la propuesta original:
21
1) Producción de plántulas para las actividades agroforestales y silvopastoriles;
2) Establecimiento de plantaciones agroforestales para enriquecimiento de bosques
nativos (forestaría análoga), plantaciones agroforestales y mejoramiento de huertos
agroecológicos;
3) Investigación sobre el efecto de las medidas agroforestales en la mejora de
retención hídrica en el suelo y;
4) La implantación de viveros comunales con sistemas de riego.
De otro lado, las relaciones con las comunidades beneficiarias durante la implantación
del perfil de proyecto han sido de colaboración y participación, fundamentadas
principalmente en el trabajo y presencia permanente del equipo técnico del PRAA
durante la fase de formulación del proyecto. En este periodo se logró consolidar bases
sólidas de confianza, a pesar de que las comunidades beneficiarias han tenido
históricamente relaciones complicadas con las entidades que han intervenido en
diferentes acciones en la zona de Papallacta. La comunidad de Valle del Tambo y la
comuna Jamanco, donde se esperaría mayores impactos del cambio climático, son las
que históricamente han tenido mayores dificultades de organización y por ende en la
obtención de resultados en otros proyectos que han sido implantados en la zona, pese
a que sus representantes consideran que sus habitantes han sido más bien unidos y
organizados.
Finalmente, es importante indicar que el MAE, a través de PRAA y CARE, intervienen
por primera vez en esta zona con un proyecto de adaptación al cambio climático.
Metodología de implementación:
La implementación del proyecto inició a mediados del 2010 con el establecimiento del
equipo técnico completo contratado por CARE en Papallacta, mismo que sería
presentado a las comunidades conforme estas se incorporaban al proyecto (Jamanco,
Valle del Tambo y Papallacta). Desde el inicio de la implementación, este perfil ha
sufrido varios ajustes por parte del ejecutor (CARE), debido a que varios aspectos
técnicos en el diseño del perfil de proyecto no fueron concluidos o carecían de
información indispensable, principalmente en lo referente a cronogramas de
implementación, línea de base y parámetros de los indicadores.
Las actividades previstas en el perfil de proyecto se han ejecutado simultáneamente
desde el arranque, aunque a lo largo del proceso ciertas actividades fueron
implementadas con mayor ímpetu. Así, el componente de mayor visibilidad e impacto
en la población beneficiaria ha sido el de las prácticas resilientes a la variabilidad
climática mediante el establecimiento de plantaciones agroforestales, forestaría
análoga y el establecimiento y mejoramiento huertos agroecológicos. Este último en
22
particular ha sido el de mayor impacto, lo que generó que las expectativas en cuanto a
número de intervenciones se dupliquen, pasando de los 50 huertos planteados
inicialmente, a 100 según el último ajuste al perfil para diciembre de 2012.
Asimismo, la formación técnica a los beneficiarios ha sido constante por parte del
equipo técnico de CARE así como del ETN. Se han desarrollado capacitaciones a los
beneficiarios directos, indirectos y autoridades del gobierno parroquial en todo los ejes
de este componente, como prácticas agroecológicas en huertos familiares, manejo de
viveros forestales, manejo de equipos de monitoreo climático, uso de equipos para
monitorear variables climáticas en huertos, cambio climático y adaptación,
certificación para productos limpios, entre otros.
Según los informes de CARE, hasta junio del 2012, la mayoría de beneficiarios de la
asistencia técnica en huertos agroecológicos han sido calificados como bueno y muy
bueno. Esto significa que ha habido una recepción aceptable de la prácticas de
adaptación propuestas para huertos (agrobiodiversidad, linderos silvícolas, cercas
vivas, camas altas, camas calientes, preparación y uso de compost y biól).
Al verificar esta información, se constató en campo que la gran mayoría de
beneficiarios de la comunidad de Valle del Tambo usa por lo menos una práctica de
adaptación. Sin embargo, desde el punto de vista conceptual de las prácticas, los
beneficiarios no han comprendido totalmente estas experiencias como prácticas de
adaptación al cambio climático sino solamente como técnicas alternativas de
producción. Es decir, no hay una comprensión lógica de las prácticas como medidas de
adaptación en un contexto de cambio climático. Por ejemplo, la mayoría de
beneficiarios entrevistados sabe que las camas de cultivo altas crean mejores
condiciones para los cultivos de los huertos en condiciones de precipitaciones altas y
saturación del suelo. Sin embargo ellos no relacionan esta práctica como una
alternativa de adaptación al cambio climático ya que se prevé podría aumentar la
intensidad de la precipitación en la microcuenca.
Un factor relevante en la implementación de este perfil de proyecto es que, la
actividad de mejoramiento de huertos agroecológicos se ha desarrollado
principalmente en la zona urbana de la parroquia, a pesar de que el ámbito agrícola y
pecuario tiene mayor relevancia como medios de vida en el sector rural. Así, alrededor
del 70% de los huertos se han concentrado en la parte urbana de la parroquia.
De manera adicional, CARE inició la implementación a manera de piloto de dos
sistemas de cosecha de neblina, en dos sectores de la parroquia donde el acceso al
agua es muy restringido. Actualmente está en fase de acondicionamiento para
empezar a medir resultados preliminares sobre la eficacia de esta práctica. Esta
23
práctica no estaba contemplada ni en el perfil de proyecto original ni en ninguno de
sus ajustes.
Dentro de este mismo componente del perfil de proyecto, hasta diciembre de 2012 se
ha intervenido en la protección de fuentes y cursos de agua, linderos de terrenos,
cercas vivas, en huertos agroecológicos y enriquecimiento de bosque mediante el
sembrío de especies forestales nativas en mingas con las comunidades mediante la
aplicación de técnicas de restauración. Así, los técnicos de CARE resaltan la
participación activa de los líderes comunitarios así como de las autoridades locales en
la mayoría de eventos o acciones realizadas para los ejes de reforestación y forestaría
análoga, que se realizan para conservar o recuperar áreas degradadas.
De otro lado, dentro de las actividades previstas en el proyecto se han construido tres
viveros forestales, uno en cada comunidad. Los viveros se encuentran en diferentes
niveles de producción y manejo, debido a que los beneficiarios de cada comunidad han
respondido de manera diferente frente a los compromisos de manejo y producción
que deben asumir.
Primeramente se edificó el invernadero de Papallacta localizado en el casco urbano y
donde se han realizado algunas capacitaciones el producción de plantas forestales. Por
otro lado, el vivero de la comunidad de Valle del Tambo perdió parcialmente su
finalidad inicial, sirviendo para la realización de experiencias en la siembra de
hortalizas en el interior por parte de los encargados del vivero, aunque si se realizaron
actividades relacionadas a la producción de plantas forestales. Finalmente en el vivero
construido en Jamanco nunca se logró comenzar la producción de plantas dada la falta
de acuerdos y compromiso de la gente para su manejo.
Las investigaciones y el monitoreo hidrometeorológico son otras de las actividades
propuestas en este perfil de proyecto. Estas tienen como finalidad sustentar las
actividades de agroforestería y de forestería que se han realizado, así como
implementar parcelas investigativas de sistemas silvopastoriles para evaluar su
efectividad en la microcuenca de Papallacta.
Pese a que no hay una descripción sobre esta metodología en el perfil de proyecto, la
conformación de los Comités de Investigación locales para medidas de adaptación al
cambio climático (CIMA) como parte del monitoreo hidrometeorológico es relevante.
Estos comités tuvieron por finalidad la toma de datos climatológicos (temperatura de
aire y suelo, precipitación, y luminosidad) por parte de algunos de los beneficiarios
voluntarios, en sus huertos. La conformación de las CIMAS inició con los talleres de
capacitación en marzo de 2012 sobre el uso, manejo y metodología de levantamiento
de datos. Hasta finales de noviembre los voluntarios tomaron los datos con los
24
instrumentos de medición proporcionados por CARE. En este proceso investigación los
beneficiarios no solo sienten que han colaborado con la investigación sino que han
podido palpar y comprender mejor la influencia e impactos de la climatología en sus
labores agrícolas cotidianas.
Otro estudio que se ha venido implementando como parte de componentes
investigativo del perfil de proyecto es la evaluación de estrategias de restauración de
bosques nativos. Para esta investigación, se georeferenció la zona de implementación
identificando puntos estratégicos para la investigación y posteriormente obtuvo el
compromiso de los propietarios de los terrenos en donde se realizó la investigación.
Finalmente, el estudio sobre los sistemas silvopastoriles con especies nativas de altura
como medida de adaptación se lo implementó en la propiedad de un beneficiario que
mostró interés en la actividad. Según los informes de CARE, durante este periodo el
equipo técnico y los tesistas encargados de las investigaciones han trabajado en el
levantamiento de datos de las investigaciones propuestas y relacionar los análisis de
campo con la evolución de la climatología local en los periodos de estudio.
Resultados y logros:
Hasta diciembre de 2012 los principales resultados reportados por los
implementadores de este perfil de proyecto son:
51.626 plantas de especies forestales sembradas en 150 hectáreas (valores en
proceso de verificación) como prácticas de forestación, reforestación y
agroforestería implementada como protección de fuentes y cursos de agua,
linderos de terrenos, cercas vivas, en huertos agroecológicos, enriquecimiento de
bosque y en sistemas silvopastoriles.
Construcción de tres viveros comunitarios en la comunidades de El Tambo,
Jamanco y en la cabecera parroquial. Dos de los viveros son manejados por
comuneros y entidades locales (Junta Parroquial) mediante capacitaciones y apoyo
técnico de CARE.
Implementación de 100 huertos agroecológicos, en su mayoría en la cabecera
parroquial. Estos huertos se encuentran en diferentes fases de implementación y
con diferentes resultados alcanzados.
Fase de investigación y levantamiento de datos finalizada de las tres
investigaciones que tienen como finalidad sustentar las actividades de
agroforestería, forestería, sistemas silvopastoriles y monitoreo
hidrometeorológico. Estas son: “Evaluación de estrategias para la conexión de
25
corredores biológicos mediante técnicas de restauración ecológica en remanentes
de bosque alto andino, de la microcuenca del rio tambo, como medida de
adaptación al cambio climático”, “Estudio de la relación de especies forestales
nativas de altura en sistemas silvopastoriles como una medida de adaptación al
cambio climático” y “Monitoreo participativo de microclima en huertos
agroecológicos de altura”. Estas investigaciones actualmente se encuentran en la
fase final de elaboración y presentación de resultados.
Capacidades fortalecidas de las familias beneficiarias en prácticas agroecológicas
en huertos familiares, manejo de viveros forestales, manejo de equipos de
monitoreo climático, uso de equipos para monitorear variables climáticas en
huertos, teoría sobre cambio climático y adaptación, certificación para productos
limpios.
Elaboración de nueve documentos con información relevante para el perfil de
proyecto y como herramientas para capacitación.
Como principales logros de este proyecto, se destacan:
El fortalecimiento de las capacidades de los pobladores en técnicas de producción
agroecológica. Si bien no se logró una comprensión cabal de la relación de las
acciones realizadas con la adaptación al cambio climático, en la práctica los
pobladores constataron la efectividad de las mismas en respuesta a condiciones
climáticas adversas (precipitación y temperatura).
La conformación de los comités de Investigación locales para medidas de
adaptación al cambio climático (CIMA) logró mostrar las ventajas de monitorear el
clima local en la practicas agrícolas cotidianas.
La presencia permanente del equipo técnico de CARE (Asistencia técnica) durante
la implementación reforzó y mantuvo la confianza y credibilidad al PRAA y al MAE
generada durante la fase de diseño e inicio de la implementación. Esto se vio
reflejado en la alta participación e involucramiento de la gente en las actividades
del este perfil de proyecto y también en los otro que conforman el PP2.
Limitaciones:
Entre las principales limitaciones identificadas, de acuerdo con los testimonios de los
actores entrevistados y que han intervenido en la implementación de este proyecto, se
destacan las siguientes:
26
Se ha evidenciado algunas debilidades y falencias que tuvo este perfil de
proyecto en su diseño. En lo referente a la gestión administrativa, la falta de un
adecuado monitoreo de recursos no ha permitido determinar claramente los
recursos invertidos en cada medida y calcular el costo-beneficio de cada una,
tal como los objetivos del PRAA Ecuador lo estipulan.
Los continuos reajustes del perfil de proyecto y la carencia de una línea de base
que permita medir cuantitativa y cualitativamente los impactos que se
esperaban de las prácticas implementadas, de acuerdo a los propios
indicadores incluidos en el perfil de proyecto, han limitado la capacidad de
monitorear el impacto de los objetivos planteados.
Otro de los factores que han interferido en detrimento de una mejor
implementación del mismo fue la dificultad en consensuar, pese a los varios
intentos realizados, un plan de coordinación efectivo y suficientemente
detallado de implementación entre CARE y el PRAA que incluya principalmente
los objetivos comunes para las dos instituciones en la implementación de este
perfil.
Finalmente uno de los factores que han interferido de manera negativa en este
proyecto es la dificultad en el uso de los recursos financieros destinados a este
proyecto por parte de las instituciones regionales (SGCAN). En vista de que los
requerimientos administrativos de la contraparte del PRAA (fondos del GEF
administrados por la SGCAN) son mucho más largos y laboriosos que los
procesos administrativos de CARE, el flujo de recursos fue, inicialmente,
bastante disparejo entre los dos socios cofinanciadores, el PRAA/MAE por un
lado y CARE por el otro. Así, el PRAA comenzó a ejecutar fondos para este
perfil de proyecto recién en el segundo año de implementación del mismo
(2012).
Análisis:
Es particularmente importante iniciar el análisis resaltando el alto grado de
involucramiento de la comunidad en la implementación de este y los otros perfiles.
Esta particularidad se debe al gran esfuerzo realizado por el PRAA para involucrar,
motivar y empoderar a los beneficiarios del PRAA desde la fase de formulación. Este
factor contribuyó sobremanera, para que la comunidad comprendiera las dificultades
27
que tuvo el PRAA para iniciar la implementación los perfiles de proyecto de las
medidas de adaptación y al mismo tiempo lo apoyara a pesar de los inconvenientes.
De otro lado, durante los dos años de implementación de este perfil de proyecto se
destaca la acogida por parte de los beneficiarios de las prácticas agroecológicas y de
agroforestería en los huertos. Este hecho fue evidenciado en campo con los
beneficiarios al constatar la adopción de las prácticas en sus huertos y la aprobación de
su efectividad. Sin embargo, se observó que los beneficiarios todavía tienen dificultad
en correlacionar conscientemente cómo y por qué las técnicas de agroecología y
agroforestería adoptadas en sus huertos son una respuesta adaptativa a los impactos
de cambio climático esperados en la microcuenca de Papallacta.
Asimismo, la efectividad de prácticas de agroecología y agroforestería implementadas
fue corroborada en campo y de manera empírica por los beneficiarios, en mayor o
menor grado. Sin embargo, desde el punto de vista técnico, no se ha podido verificar
los impactos esperados de estas prácticas, pues no existe una línea de base que
permita medir su eficiencia y eficacia a través de los indicadores planteados en el
perfil, principalmente desde el enfoque de la resiliencia de los cultivos a condiciones
climáticas extremas.
En lo referente al fortalecimiento y consolidación de las capacidades locales en
prácticas de agroforestería como medida de adaptación al cambio climático, no hay
evidencias de que esta pueda tener continuidad. La implementación de este perfil de
proyecto ha tenido muy poco involucramiento del GAD parroquial y una ausencia total
de los GAD municipal y provincial. No solo que son necesarios los recursos e
infraestructura de estas instancias, sino que la institucionalidad en la ejecución de
proyectos de adaptación al cambio climático a nivel local no se ha asumido. Así, a nivel
institucional, las capacidades técnicas en la implementación de medidas de adaptación
en el sector agropecuario no han sido realmente fortalecidas. Sin embargo, otros
resultados de la implementación integral del PRAA en la zona han creado un marco
institucional muy favorable. Esto es, por un lado la inclusión del factor cambio
climático en la planificación del GAD de Papallacta y de Napo y la conformación jurídica
de la comunidad de Valle del Tambo, que permitirá que asuman la responsabilidad de
fortalecer y dar continuidad esta y otras medidas de adaptación que se ejecutan con el
PRAA.
Finalmente, desde el punto de vista técnico, no se ha logrado consolidar una gestión
adaptativa eficiente. Los continuos reajustes del perfil de proyecto no fueron
debidamente monitoreados de manera que permitieran verificar si las modificaciones
realizadas fueron positivas y han permitido mejorar el impacto de los objetivos
planteados. Igualmente, la carencia de una línea de base que permita medir
28
cuantitativa y cualitativamente los impactos que se esperaban de las prácticas
implementadas, de acuerdo a los propios indicadores incluidos en el perfil de proyecto.
Lecciones aprendidas:
La necesidad de levantar una línea de base suficientemente técnicamente adecuada
durante el diseño del perfil de proyecto que permitan construir indicadores y
parámetros adecuados a los objetivos y limitaciones del proyecto y de esta manera
conseguir evaluar las acciones implementadas. En la medida que estos proyectos
piloto necesitan producir información sobre la eficacia de las medidas de adaptación,
este factor es indispensable.
De otro lado, es necesario identificar claramente en la formulación del proyecto (perfil
de proyecto) la adicionalidad del mismo, principalmente cuando se busca obtener
recursos de donación para cambio climático y/o es necesario justificarlos. Este punto
también relevante para el análisis de costo-beneficio de la adaptación, que permitiría
mostrar con mayor claridad los costos de la adaptación.
En el ámbito de gestión, los proyectos de adaptación deben generar cuentas y
contabilidad por cada medida implementada y contar con personal dedicado para la
contabilidad por cada medida. En el caso del PRAA se infiere que no se alcanzará a
tener un detalle certero, sino estimado, de las inversiones realizadas en los PP2, para
cada medida piloto realizada. Del mismo modo, la planificación de los proyectos debe
incluir estrategias y mecanismo que permitan el uso oportuno de los recursos
financieros de acuerdo a las características y origen de los mismos.
29
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
SANEAMIENTO PARA LA COMUNIDAD DE VALLE DEL TAMBO, PARROQUIA
PAPALLACTA, CANTÓN QUIJOS, PROVINCIA DE NAPO.
Antecedentes:
Durante la fase de socialización, diagnóstico, evaluación de necesidades de la
población, identificación de amenazas y preparación de perfiles ocurridas entre
septiembre de 2009 y abril de 2010 del PRAA Ecuador, la población de la comunidad
del Valle del Tambo planteó como prioridad el mejoramiento del sistema de
abastecimiento de agua comunitario, en vista de que el agua que consume la
población de esta comunidad es captada en los páramos a través de un sistema de
agua entubada y en otras partes de la población la toman de acequias y vertientes. De
esta manera se volvió imperante elaborar un perfil de proyecto que satisfaga esta
necesidad de la comunidad.
A partir de ahí, esta necesidad planteada por la población estuvo presente con un
enfoque de manejo de cuencas y páramos y por este motivo el tema fue incluido en el
sector páramos, quedando en el primer nivel de medidas priorizadas.
Por otro lado, a diferencia de los otros perfiles de proyecto del PP2, este fue diseñado
inicialmente como la sola ejecución de una obra de rehabilitación de una
infraestructura ya existente complementado con la construcción de obras de
saneamiento básico. Es decir, el diseño solo consideraba la parte técnica de una
construcción de obra y por ende sus indicadores se limitaban a eso. Posteriormente,
se comprendió que para que la obra de infraestructura que se construye tenga
sostenibilidad, era necesario agregar un fuerte componente de fortalecimiento de
capacidades en los beneficiarios para la gestión del sistema. Sin embrago estos dos
componentes, el de construcción y el de fortalecimiento de capacidades, no llegaron a
materializarse en un solo marco conceptual de perfil de proyecto que integre y
complemente a amabas necesidades. Así, la ejecución y administración de estos dos
componentes han sido manejos separadamente, pero con la conciencia de su
complementariedad.
Asimismo, durante el proceso de formulación del perfil de proyecto surgieron algunos
inconvenientes institucionales. Luego de llevar a consulta a las instancias financiadoras
(SGCAN-BM-GEF) del PRAA el pedido de la población de Valle del Tambo
(mejoramiento del sistema de agua), estos respondieron al PRAA Ecuador que, por ser
una iniciativa de adaptación al cambio climático, no se podía asumir acciones para
cubrir de necesidades básicas insatisfechas que son responsabilidad de gobiernos
locales. Así, dado que en aquel entonces no se poseía suficiente información técnica de
30
RECUADRO 2: PERFIL DE
PROYECTO.
PROBLEMÁTICA:
Disminución de la calidad de los causes de los
ríos de la cuenca hidrográfica frente a los
impactos esperados del cambio climático.
OBJETIVO:
La conservación de fuentes de agua y la
protección del páramo como regulador de ciclo
hídrico en condiciones de variación climática
severa mediante la provisión de infraestructura
permanente de agua y de un sistema de
saneamiento para la Comunidad de Valle del
Tambo.
COMPONENTES:
1. Contar con un sistema de agua funcional,
adaptado a los cambios esperados del
cambio climático y el retroceso glaciar.
2. Dotar de un adecuado sistema de
saneamiento de aguas servidas a través de
la colocación de Unidades de Saneamiento
Básicas.
3. Fortalecimiento de la organización y
capacidades de la población beneficiaria en
temas de gobernanza, gobernabilidad,
ciudadanía, identidad y planificación.
ACTIVIDADES:
Talleres de capacitación en temas de
gestión, administración, planificación,
gobernanza, ciudadanía, identidad,
resolución de conflictos.
Diseño técnico de la rehabilitación de la
infraestructura del sistema de agua
existente en la comunidad Valle del Tambo.
Licitación para la ejecución de las obras de
rehabilitación de infraestructura y
construcción de la USB.
Conformación legal de la Junta de
Administración de Agua Potable.
sustento (estudios técnicos realizados por el PRAA en la fase
de formulación), pues se la estaba levantando, los técnicos
del PRAA tuvieron que trabajar ardua y pacientemente, para
poder sustentar técnicamente y a la vez dar un enfoque
adecuado de medida de adaptación al cambio climático.
Al trabajar en la elaboración del perfil, el equipo técnico
encontró e identificó vínculos entre la construcción de un
sistema de agua y saneamiento para la población residente
en el área de intervención, la conservación de fuentes de
agua y la protección del páramos como regulador de ciclo
hídrico en condiciones de variación climática severa.
Mediante este proceso se logró justificar técnicamente que
una obra de este tipo puede ser parte del proceso adaptativo
ya que, además de mejorar la condiciones de la población
para enfrentar los efectos de cambio climático, se contribuye
a la mejora la calidad de los cauces de los ríos (saneamiento)
y al cuidado de la cuenca hidrográfica frente a estos mismo
impactos. Con estos argumentos, el perfil de proyecto de
agua y saneamiento como medida de adaptación al cambio
climático fue aceptado por los organismos.
Objetivos:
El mejoramiento de infraestructura permanente de agua para
consumo humano y del sistema de saneamiento para la
Comunidad de Valle del Tambo, en un contexto de
adaptación al cambio climático, debe ser abordada como una
oportunidad para implementar mecanismos de gestión
integral de recursos hídricos en la microcuenca Papallacta
(para mejorar la calidad del recurso) y como una respuesta
adaptativa a nivel comunitario, pues tanto el incremento
temporal como la futura reducción significativa de caudales
(posibles escenarios futuros), originados por los cambios del
clima (aumento temperatura, disminución de precipitación) y
el consecuente retroceso glaciar, implican riesgos de que se
limite la capacidad del sistema comunitario de provisión de
agua y/o se impida una dotación de calidad para los usuarios
(por incremento de sedimentos), lo cual torna más
vulnerables ante estas amenazas climáticas al propio
ecosistema y a los habitantes de la comunidad
31
(PRAA/Ecuador, 2011).
Así, componente de infraestructura de este perfil proyecto se presentó como
respuesta efectiva de adaptación al cambio climático y el retroceso glaciar para cubrir
las demandas requeridas de agua para consumo humano para los sectores ubicados en
el área de intervención del proyecto.
De otro lado, también se identificó la necesidad de realizar un proceso de capacitación
y fortalecimiento socio-organizativo, que pudiera sustentar la gestión del sistema de
agua y saneamiento que se pretende implementar.
Si bien los componentes del sistema de agua y saneamiento no se encuentran
planteados en un solo documento de perfil de proyecto, el sistema tiene los siguientes
objetivos:
1. Contar con un sistema de agua para consumo humano funcional,
adaptado a los cambios esperados del cambio climático y el retroceso
glaciar, de tal manera que todos los moradores tengan en sus casas el
líquido vital en forma constante y suficiente, logrando así ser menos
vulnerables ante estos fenómenos.
2. Dotar de un adecuado sistema de saneamiento de agua servidas a
través de la colocación de Unidades de Saneamiento Básicas (USB’s), a
las familias que carecen de un sistema adecuado.
3. Fortalecimiento de la organización y capacidades de la población
beneficiaria en temas de gobernanza, ciudadanía, identidad y
planificación para la adjudicación de las responsabilidades de la gestión
del sistema de agua y saneamiento.
Estrategia de Intervención:
La intervención de este perfil de proyecto está direccionada a la comunidad rural de
Valle del Tambo, en la parte alta de la microcuenca de Papallacta. Este asentamiento
se encuentra en la zona más alta del área de intervención (sobre los 3500 msnm) y
tienen los menores índices de atención a necesidades básicas. La Comunidad de Valle
del Tambo está compuesta por 37 familias, siendo su número de habitantes cercano a
las 180 personas, que constituye aproximadamente el 20% de la población de la
parroquia de Papallacta.
El área está asociada con el ecosistema páramo, donde realizan actividades pecuarias,
agricultura para el autoconsumo y piscicultura a pequeña escala, siendo fundamental
por tanto, emprender en acciones específicas de gestión integrada de recursos
32
hídricos, que incluya temas de oferta, demanda, calidad y accesibilidad, en un contexto
adaptativo.
Por otro lado, el equipo técnico del PRAA decidió que, dada la experiencia de CARE en
diseño y construcción de sistemas de agua comunitarios en el Ecuador y como socio
estratégico del proyecto, esta fuera la institución encargada de elaborar el diseño
técnico de rehabilitación del sistema de agua y construcción de sistema de
saneamiento. De esta manera CARE contrató técnicos especialistas para desarrollar el
componente de infraestructura, el mismo que se fundamentó en la rehabilitación de
una obra previa ya ejecutada en 2007 por el Municipio de Quijos en la zona de
intervención, la cual tuvo muchos problemas en el funcionamiento y esta dejó de
operar al poco tiempo de inaugurada por falta de mantenimiento, recursos y
organización comunitaria.
Finalmente una vez completado el diseño, se licitaría la obra de rehabilitación y de
saneamiento mediante los métodos de la SGCAN y el BM.
Metodología de implementación:
Los técnicos contratados por CARE elaboraron un diseño técnico para la rehabilitación
del sistema de agua que sin embargo tuvo un insuficiente nivel de detalle por cuanto al
tratarse de una obra de rehabilitación se obviaron algunos aspectos técnicos
relevantes. Con este diseño inicial, se iniciaron los procesos administrativos para la
licitación y ejecución de la obra de rehabilitación sistema de agua existente en la zona
y la construcción de sistema de saneamiento. Paralelamente, por pedido de técnicos
especialistas del BM, se inició un proceso de ajustes y revisión al diseño, puesto que
este presentó algunas inconsistencias técnicas. Este trabajo fue realizado con la
colaboración del ETN, técnicos de la EPMAPS y otros, durante algunos meses.
Con un primer diseño revisado y elaborado, se realizó la licitación de la obra en abril de
2012, pero desafortunadamente no se recibió ninguna oferta. Se observó que el nivel
de exigencia para licitación de obras del BM, impidió que haya oferentes, por lo que se
solicitó al BM que modifique los criterios de calificación, de manera que estos
permitan a potenciales oferentes poder participar en el proceso. Esta solicitud fue
aceptada por el BM lo que permitió que se presenten más ofertas en una segunda
licitación, que fue realizada en junio del 2012. Sin embargo, a pesar de las
modificaciones realizadas, se recibió una sola oferta. En vista de los retrasos en el
inicio de la implementación de este perfil por los imprevistos mencionados, se aceptó
esta única oferta, que cumplía con los requisitos indispensables, y así se eliminó la
posibilidad de declararla desierta, lo que habría significado la no ejecución de la obra
debido a que los plazos necesarios para su ejecución sobrepasarían al plazo vigente
33
para el cierre del PRAA Ecuador en septiembre de 2013. De esta manera, el contratista
seleccionado tendría la labor de realizar los ajustes necesarios al diseño para una
ejecución correcta de la obra durante su implementación.
Durante la fase de diseño técnico de la obra, también se inició un proceso para la
conformación de lo que sería la Junta Administradora del Agua. Así, se constituyó una
“Pre-junta de Aguas” integrada por miembros ad-hoc, quienes debían recibir
posteriormente capacitación para cumplir con los requisitos legales que dispone la
SENAGUA para el manejo de una adjudicación de agua.
De otro lado, desde junio de 2012 se contrató una consultoría para implementar el
componente de fortalecimiento socio organizacional de la comunidad beneficiaria que
permita dar sostenibilidad en el tiempo a las obras de infraestructura que se han
iniciado. Así, previo a la implementación de las obras, inicia la intervención del
consultor con la responsabilidad de posicionar el perfil de proyecto del sistema de
agua e intervenir en la organización comunitaria para la gestión del sistema.
Mediante una presencia permanente del equipo técnico del PRAA y la consultora se ha
trabajado de manera intensa en el fortalecimiento en temas de gobernanza,
gobernabilidad, ciudadanía, identidad y planificación, con el objetivo de que la
población beneficiaria asuma la responsabilidad del buen uso del sistema y de su
administración, mantenimiento y operación en el corto, mediano y largo plazo. Es
relevante anotar que esta labor inició bajo un contexto social complejo, caracterizado
por conflictos y resquebrajamientos entre los beneficiarios y la ausencia de cohesión
social de la comunidad. Un factor importante de este proceso es haber logrado la
conformación de una Junta Administradora de Agua (JAAP) legalmente constituida.
Resultados y logros:
Hasta diciembre de 2012 los principales resultados de este perfil de proyecto son:
Concesión de la obra al licitante seleccionado el proceso de licitación realizado
en el primer semestre de 2012 e inicio de obras.
Constitución de la Junta Administradora de Agua de la Comunidad de Valle de
Tambo.
Proceso de fortalecimiento de capacidades mediante capacitaciones y talleres
Como principales logros de este proyecto, se destacan:
34
Este perfil de proyecto tiene el mérito de haber logrado el empoderamiento del
perfil de proyecto por parte de los beneficiarios y consecuentemente haber
asumido los beneficios e impases como suyos, resultando en el principal
sustento del perfil de proyecto. Este hecho está marcado principalmente por la
presencia permanente del equipo técnico y del consultor durante la
implementación lo que reforzó y mantuvo la confianza y credibilidad al PRAA y
al MAE generada durante la fase de formulación.
Otro hito importante de la implementación de este perfil está en el
fortalecimiento de las capacidades, principalmente en el ámbito de gestión,
resolución de conflictos, representatividad y organización de trabajo
comunitario.
Se ha constatado que la comunidad ha logrado visualizar y comprender la
importancia de poseer un sistema adecuado y funcional de agua y saneamiento
en su calidad de vida y como medida de adaptación al cambio climático.
Asimismo, se ha logrado superar limitaciones de carácter social (conflictos
internos) y se ha preparado a los beneficiarios técnicamente en gestión,
administración y organización comunitaria, resolución de conflictos entre otros
temas.
Limitaciones:
Las principales limitaciones identificadas, de acuerdo con los testimonios de los actores
entrevistados y que han intervenido en la implementación de este proyecto, se
destacan las siguientes:
Uno de los principales limitantes de este perfil ha sido la ausencia de un marco
conceptual en un solo perfil de proyecto que consolide los componentes del
proyecto que fueron previstos (obra y fortalecimiento de capacidades) y los
integre desde una estrategia común.
La elaboración del diseño inicial por parte de CARE sin los suficientes
requerimientos técnicos, influyó en el retraso para el inicio de ejecución de las
obras de infraestructura planteadas en los tiempos previstos y puso en riesgo la
ejecución en sí de este perfil de proyecto.
35
Los procesos y normas de licitación del BM para obras civiles, sean estas
simples o de alta complejidad, son las mismas. Así, los procesos y exigencias
para la licitación de esta obra, de pequeña magnitud, restringieron en gran
medida las posibilidades de que proveedores que puedan presentar interés en
ejecutar una obra de este tipo.
El plan de trabajo conjunto entre el PRAA y CARE fue limitado e insuficiente.
Este factor creó, restricciones durante la intervención en lo referente al
fortalecimiento de capacidades y organización de los beneficiarios en la
conformación de la JAAP.
Los trámites administrativos para la conformación de la JAAP y los permisos
para la conformación del sistema de agua y saneamiento comunitario son
largos y restrictivos.
Análisis:
Este perfil de proyecto se encuentra actualmente en ejecución, por los que no es
posible hacer un análisis integral que contemple la consecución de los objetivos. Sin
embargo la principal contribución de este es su proceso de formulación.
Pese a la ausencia de un perfil de proyecto integral, esta medida de adaptación
materializó el marco teórico del concepto de adicionalidad de un proyecto de
adaptación al cambio climático con relación a un proyecto de desarrollo frente a los
financiadores.
Si bien el perfil de proyecto podría ser considerado como un proyecto de desarrollo
direccionado a satisfacer necesidades básicas de la población beneficiaria, como
inicialmente cuestionaron los donantes, este, desde un enfoque de cambio climático
se tornó una medida indispensable de adaptación. El enfoque utilizado, de considerar
este perfil como una oportunidad el implementar mecanismos de gestión integral de
recursos hídricos en la microcuenca con el fin de mejorar la calidad del recurso hídrico
del ecosistema y como una respuesta adaptativa a nivel comunitario, fue la clave. Así,
en el contexto de la Comunidad de Valle del Tambo, donde la población beneficiaria
está asentada en un área de páramo que necesita ser preservada, entre otros motivos,
para reducir la vulnerabilidad de este ecosistema a las amenazas que derivan del
cambio climático en la microcuenca de Papallacta, un sistema de agua apta para el
consumo humano y saneamiento básico contribuye en este aspecto. Es de suma
importancia remarcar que para lograr incorporar enfoque de cambio climático en el
36
proyecto, la información técnica de sustento en climatología y escenarios fue generada
como parte integral del PRAA fue indispensable.
Otro resultado importante que genera hasta la fecha la implementación de este perfil
de proyecto es la institucionalización a nivel local del cambio climático, dado el intenso
trabajo realizado en el de fortalecimiento de capacidades de beneficiarios asumir el
sistema. Los beneficiarios han asimilado el concepto de que el sistema de agua no se
limita a la infraestructura y su administración, sino que conlleva la gestión y cuidado de
los recursos frente a escenarios adversos, que es el fin mismo de la medida de
adaptación. En este mismo proceso es de resaltar que la JAAP de la comunidad sea
probablemente la primera en ser conformada a partir de enfoque de adaptación al
cambio climático.
Lecciones aprendidas:
Los proyectos de desarrollo elaborados para contextos similares a los de este perfil,
que consideran la ejecución de obras de servicios básicos para la población más
vulnerable, son en sí proyectos que reducen las vulnerabilidades con relación a los
impactos del cambio climático aumentando la resiliencia de la comunidad y del
ecosistema.
Para lograr la institucionalización del cambio climático en todos los niveles de
gobierno, se debe considerar en los proyectos las estrategias y mecanismos específicos
que faciliten el acercamiento e integración de estas instituciones. Asimismo, el
componente de fortalecimiento de capacidades en este tipo de perfil es primordial
como base para la sostenibilidad del mismo y como parte constitutiva de la
adaptación. Estas premisas son requisitos para los procesos de institucionalización del
cambio climático y para la generación de sostenibilidad en los proyectos de este tipo
(infraestructura básica) en contextos similares.
De otro lado, es importante considerar que cada localidad tiene un contexto social,
ambiental, económico y cultural particular. Por lo tanto las experiencias previas, sean
estas de adaptación o desarrollo van a dar las pautas de los pasos a seguir, pero el
proceso debe responder a las particularidades de cada situación y de cada grupo
beneficiario. Así, el primer diseño técnico de la rehabilitación de la infraestructura de
sistema de agua supuso que un diseño técnico estandarizado adaptado de manera
general a la topografía y geografía local era suficiente, y que sin una mayor
profundización en el levantamiento de información local se podía obtener un proyecto
que responda a las necesidades locales. Sin embargo, esta experiencia nos mostró que
en la práctica no es factible reproducir un diseño estandarizado. De ahí la gran
importancia de tomar en cuenta las particularidades técnicas locales para elaborar un
diseño adecuado y de buena calidad.
37
Finalmente, la adaptación planificada debe tener un sustento técnico amplio,
principalmente en cuanto a climatología y vulnerabilidad local se refiere. Esta
información ayuda a definir las prioridades de intervención e inversión, grupos de la
población, la temática y por ende a la justificación de un proyectos de adaptación al
cambio climático. Así, hay que prever la obtención de esta información para la
formulación y considerar que estos pueden llegar a ser complicados de elaborar y que
pueden tomar un periodo amplio.
38
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL
INCREMENTO DE LA RESILIENCIA DEL SISTEMA TURÍSTICO COMUNITARIO EN LA
MICROCUENCA PAPALLACTA.
Antecedentes:
La comunidad ha considerado la actividad turística como una alternativa económica
pues desde hace algunos años se han desarrollado en la parroquia actividades
relacionadas. No obstante, durante los primeros acercamientos de PRAA en 2007, la
población del área rural todavía tenía grandes expectativas respecto a un supuesto
potencial de la pecuaria lechera en la zona, que incluía la industrialización de la
actividad láctea. Ellos no consideraron que la producción láctea de calidad es
altamente mermada por la incidencia de las extremas condiciones climáticas en la
fisiología productiva del ganado y por la baja calidad del pasto producido en la zona,
fruto de las mismas restricciones climáticas. Una vez que los pobladores de la parte
altas de Papallacta constataron la disminución de la producción lechera y también la
evidente disminución del caudal en la parte alta del páramo, asociada a la actividad
pecuaria, se vieron en la necesidad de considerar una actividad alternativa: el turismo.
Con este antecedente, la actividad turística siempre estuvo presente en el proceso de
formulación e implementación del PRAA Ecuador como respuesta a las necesidades de
la población beneficiaria. Desde el punto de vista conceptual, la actividad turística y el
ecoturismo específicamente era altamente justificable y lógico como medida de
adaptación al cambio climático en Papallacta. Esto porque el turismo ecológico ofrece
una alternativa económica complementaria viable a los habitantes, que con una buena
gestión, no solo que evita la ampliación de la frontera agrícola, sino que áreas
degradadas pueden ser recuperadas.
Durante el trabajo de análisis de anomalías, amenazas, impactos y respuestas del
cambio climático varias medidas de adaptación en el sector de turismo fueron
priorizadas. En efecto, durante la elaboración de términos de referencia y perfiles de
proyecto para el proyecto piloto 2, se preveía que estos documentos serían extensos
dado el número de medidas priorizadas que debían implementarse.
39
RECUADRO 3: PERFIL DE
PROYECTO.
PROBLEMÁTICA:
Mayor vulnerabilidad del sistema turístico
comunitario debido a los cambios del clima y a
las fuertes limitaciones que tienen actualmente
los servicios turísticos que brindan las
comunidades locales.
OBJETIVO:
Implementación de medidas de adaptación orientadas
al uso sostenible de ecosistemas alto andinos, las
cuales permitirán contribuir en los propósitos de
conservación y protección de áreas comunitarias de
páramo en la microcuenca Papallacta ante los efectos
causados por las alteraciones en los regímenes de
lluvia y eventos extremos del clima.
COMPONENTES:
1. Disponer de un plan de manejo turístico comunitario,
diseñado bajo consideraciones de cambio climático y
basado en una zonificación del ecosistema páramo, que
incluya una estrategia de promoción de la oferta turística
(plan de negocios) para el posicionamiento de la
microcuenca Papallacta como un destino turístico para el
mercado nacional, donde destaque su condición de zona
piloto donde se desarrollan medidas y prácticas
adaptativas.
2. Adecuar segmentos de la Planta Turística Comunitaria de
la microcuenca Papallacta, para que respondan ante las
condiciones climáticas (actuales y futuras) en la zona.
ACTIVIDADES:
Diseño de un plan de manejo ecoturístico con la
participación de actores claves vinculados al tema
turístico en Papallacta estructurado como respuesta
adaptativa orientada a la conservación del ecosistema
páramo.
Coordinación para la inserción del ecoturismo comunitario
en el acuerdo social para la conservación y uso sostenible
del ecosistema páramo.
Participación, en coordinación con el equipo técnico del
PRAA, en el proceso de revisión y propuesta de
actualización del Plan de Desarrollo Parroquial de
Papallacta (JPP) , con el fin de resaltar e incluir en esa
planificación el tema de ecoturismo sostenible como
respuesta efectiva de adaptación.
Diseño e implementación conjunta con las comunidades
de senderos guiados y autoguiados y supervisión de la
instalación de señalética directamente asociada a los
senderos que se implementen.
Generación de 2 guías (1 guía para el uso de senderos
guiados y 1 guía para el uso de senderos autoguiados) ,
que incluyan datos sobre el cambio climático y las
iniciativas de adaptación en curso.
Sin embargo, el proyecto y las medidas priorizadas
relacionadas con turismo se vieron afectados puesto que
uno de los principales donantes del PRAA regional, el GEF,
tiene la política de no financiar proyectos turísticos como
medidas de adaptación al cambio climático. Esto obligó a los
técnicos del PRAA a modificar el enfoque de varias de las
medidas priorizadas en el sector de turismo (infraestructura
turística, centros de interpretación, ciclovías, piscicultura)
ocurriendo incluso, que varias de ellas fueran eliminadas, ya
que no tendrían financiamiento.
Objetivos:
En vista de un aumento en la vulnerabilidad de las
economías locales dedicadas al ecoturismo ante los efectos
causados por las alteraciones en los regímenes de lluvia y
eventos extremos del clima, se propone con este proyecto
contribuir en la reducción de la vulnerabilidad de estas
economías locales, que han incorporado el ecoturismo como
actividad alternativa complementaria para el uso sostenible
del páramo y el agua en la microcuenca Papallacta,
mediante:
1. La dotación de capacidades, destrezas y conocimientos a los
actores locales, en la planificación, implementación, manejo
y operación del ecoturismo como medida de adaptación al
Cambio Climático.
2. La adecuación la Planta Turística de la microcuenca de
Papallacta, para que responda a las condiciones climáticas
(actuales y esperadas) en la zona.
3. La contribución al posicionamiento del ecoturismo como
fuente alternativa de recursos económicos para los actores
locales, asegurando el uso sostenible del páramo y del
recurso hídrico de la microcuenca de Papallacta, como
respuesta los posibles impactos del Cambio Climático.
Estrategia de Intervención:
El perfil de proyecto resultante se redujo, dada las
restricciones para el uso de fondos de los donantes, a unas
pocas medidas priorizadas para el sector de turismo. En la
40
práctica, el plan de manejo turístico beneficia a toda la microcuenca y, por otro lado,
las otras actividades están direccionadas específicamente a los miembros de la
comuna de Jamanco y de la Cooperativa de San José del Tablón Alto. Es relevante
anotar que los miembros de esta última pertenecen de una u otra manera a la
comunidad de Valle del Tambo. Pese a esto, la comunidad y la cooperativa han tenido
históricamente conflictos de intereses.
Para el inicio de actividades con la cooperativa, el PRAA a través de MAE, establecen
un convenio en el cual se previó el abandono de la ganadería en los páramos altos y la
facilitación de asistencia técnica para la rehabilitación de la planta turística
comunitaria así como capacitación en la gestión del turismo.
De otro lado, es importante notar que este perfil se enmarca claramente en el
enunciado de la OMT, en que el turismo sustentable es la única actividad económica
compatible con los ecosistemas de páramo.
La población objetivo del perfil de proyecto son los emprendedores turísticos de las
comunidades del Jamanco, Valle del Tambo, la Cooperativa de San José del Tablón y
los parroquianos de la Junta de Papallacta, con ciertas actividades puntuales que
benefician a la comuna de Jamanco y la Cooperativa de San José del Tablón. Se
espera poder contar con un total de más de 100 personas, dividas en
aproximadamente 40 familias.
Metodología de implementación:
Durante el segundo semestre de 2009 y el 2010, previo a la implementación oficial del
perfil de proyecto, que inició las actividades mediante la contratación de una
consultoría en marzo del 2012, hubo un proceso de sensibilización y capacitación a los
beneficiarios sobre el ecoturismo como una alternativa complementaria y viable para
la comunidad en un contexto de cambio climático, por un lado, y la elaboración de un
diagnóstico situacional y levantamiento de información de campo, por el otro. En el
diagnóstico situacional se definió detalladamente actividades a realizar para
posteriormente, mediante el levantamiento de información en campo, corroborar el
diagnóstico sobre estado de la oferta turística general en la microcuenca. Así, se
visitaron de manera anónima los diferentes establecimientos con el fin de obtener
información de los aspectos de gestión y calidad de servicios turísticos de la zona.
Este proceso previo a la implementación, ocasionó un hito relevante para la
implementación de este perfil de proyecto. Los socios de la Cooperativa de San José
del Tablón Alto, al comprender la necesidad de no tener ganado en la parte altas del
páramo, desde el punto de vista ecológico y turístico, decidieron remover su ganado
41
de las partes más altas del páramo perteneciente a la cooperativa, como estuvo
previsto en el convenio con el MAE. Además, los cooperados entusiasmados con las
perspectivas del proyecto, decidieron vender el ganado común de la cooperativa y un
terreno con el objeto de obtener recursos financieros para la implementación de
actividades relacionadas al turismo. Esta acción de la comunidad fue clave en el
proceso de aprobación del perfil de proyecto de ecoturismo por parte de los donantes,
puesto que el BM percibió compromiso e iniciativa de la comunidad para introducir al
turismo como medida de adaptación.
Durante ese periodo y en el marco del convenio entre el MAE y la comunidad, se
realizó un estudio diseño para la adecuación para la planta turística de la cooperativa y
un plan de inversión. Estos fueron costeados por la comunidad con parte de los
recursos de la cooperativa obtenidos de la venta del ganado.
En marzo de 2012 inició oficialmente la consultoría para la implementación de este
perfil de proyecto. En base al diagnóstico situacional realizado comenzó la elaboración
del plan de manejo turístico para la microcuenca de Papallacta. Este se sustenta en la
implementación de actividades turísticas de adaptación al cambio climático con un
enfoque en el ordenamiento territorial y en la premisa de la OMT que señala que la
única actividad compatible con los ecosistemas de páramos es el ecoturismo. Por otro
lado, este se enmarca tanto en los objetivos de la ENCC como el los objetivos generales
del PRAA.
El plan, que inicialmente contemplaba nueve ejes de trabajo, tuvo que ser reducido y
acoplarse a las exigencias del GEF para el uso de fondos en turismo. Así, el documento
contiene actualmente 5 ejes de trabajo. Adicionalmente es importantes sentar que el
plan de manejo de turismo inició sin un insumo básico: el plan de manejo de páramos.
Este plan será elaborado a través de la implementación de otro perfil de proyecto del
PP2, mismo que ha sufrido varios retrasos en su inicio, por los que no se dispone del
mismo actualmente. De esta manera, la primera versión del plan de manejo turístico
está en una fase de espera para actualizarlo y/o subordinarlo a las especificaciones que
resulten del plan de manejo de páramos.
De otro lado, también ha habido avances en la adecuación de la planta turística de la
cooperativa. Este proceso ha tenido algunos inconvenientes en el cumplimiento de los
cooperados con la ejecución de obras. Los trabajos que se realizaron inicialmente
todos los fines de semana se redujeron a un día de trabajo cada 15 días. Por este
motivo no se han cumplido los objetivos de avance propuestos. Desde hace
aproximadamente 2 meses no se ha concretado mingas para la continuación de los
trabajos de adecuación de la planta.
42
Asimismo se han realizado avances respecto al diseño de senderos y su respectiva
señalética. Estos senderos han sido concebidos con visión de mercado y no
necesariamente respondiendo a deseos de la comunidad. Así, se ha intentado
optimizar los senderos existentes y se ha evitado abrir nuevos senderos (para impedir
degradación y peligros de los nuevos caminos). Los senderos actualmente están
identificados con GPS y en ciertos lugares ya están recuperados. Como parte de esta
actividad también ya se ha desarrollado el diseño de letreros y paneles interpretativos,
siempre ligados al ecoturismo como medida de adaptación.
Sin embargo, retrasaos en el inicio de la implementación de otros perfiles de proyectos
que son parte del PP2 del PRAA (Manejo pecuario y conservación de páramos y
Sistema comunitario de agua y saneamiento) han impedido que algunas actividades
de, como la actividad de trazado de senderos, dado que muchos acciones de los
proyectos mencionados complementarían las acciones de este y son
interdependientes.
Los trabajos de este perfil continuarán durante el 2013 y además serán
complementados con una secuencia de capacitaciones y asistencia técnica en turismo
y cambio climático dirigida a la población beneficiaria.
Resultados y logros:
Actualmente el perfil de proyecto está en proceso de implementación. Hasta
diciembre de 2012 los principales resultados de este perfil de proyecto son:
Primera versión del Plan de manejo de turismo para el desarrollo del
ecoturismo en la microcuenca de Papallacta.
Inicio de obras y avances en la adecuación de la planta turística de la comuna
de Jamanco y en el diseño de senderos y su respectiva señalética.
Capacitaciones en turismo y cambio climático y presencia constante en el área
de implementación del perfil.
Como principales logros de este proyecto, se destacan:
Acuerdos para la conservación del páramo a través de la reubicación del
ganado a las partes bajas del área de páramo perteneciente a la Cooperativa
San José del Tablón Alto, cumpliendo el compromiso asumido por los
beneficiarios.
43
Con la propuesta del proyecto de rehabilitación del complejo turístico las
posiciones los miembros de la Cooperativa y de la comunidad Valle del Tambo
se han flexibilizado frente a los beneficios que podría traer la implementación
de este perfil de proyecto, lo que ha resultado en acuerdos de beneficios
mutuos entre ambas partes para impulsar el proyecto.
Una intervención honesta y realista frente al verdadero potencial del turismo
en la zona, sin la creación de falsas expectativas, generó confianza en los
beneficiarios.
Introducción y comprensión del concepto de calidad en la gestión del turismo,
que se ve reflejado en el mejoramiento la infraestructura turística de los
beneficiarios que la poseen.
El fortalecimiento de las capacidades de los pobladores en gestión turística. Si
bien no se logró una comprensión cabal de la relación de las actividades
realizadas con la adaptación al cambio climático desde el punto de vista
técnico, en la práctica los pobladores constataron la necesidad gestionar
adecuadamente los recursos en respuesta a condiciones climáticas adversas.
Limitaciones:
Los componentes de este perfil de proyecto son altamente interdependientes
con los otros perfiles de los PP2, por lo que los retrasos en la implementación
de estos han generado retraso en los avances de este.
La política del GEF, principal donantes del PRAA, que no permite el uso de
recursos para proyectos de adaptación al cambio climático en actividades de
turismo. Así solo se incluyó en el perfil aspectos de capacitación y planificación
de la actividad turística para la microcuenca y algunos fondos para actividades
de infraestructura mínima (senderos y señalética) de aspecto comunitario.
La complejidades y conflictos sociales en la zona de implementación son
importantes, lo que dificulta y limita la implementación.
Falta de apoyo de los GADs locales, según beneficiarios.
Cambio de autoridades de la comuna de Jamanco generó un vacío político
44
temporal que impidió avanzar con ciertas actividades.
Bajo nivel de respuesta y compromiso en la eficiencia del uso del tiempo de la
mano de obra de la Cooperativa en la rehabilitación de la infraestructura de las
piscinas.
Finalmente uno de los factores que han interferido de manera negativa en este
proyecto han sido los procesos largos para el uso de los recursos financieros
destinados a este proyecto por parte de las instituciones regionales (SGCAN).
Análisis:
Según la información levantada mediante las entrevistas, algunos factores intrínsecos
a realidades socioeconómicas y culturales locales y también factores externos, han
evitado que una proporción mayor de habitantes hayan asumido pleno compromiso
con el proyecto. El primero se refiere a que la comunidad intervenida para la
adecuación de la planta no es una comunidad carente de recursos económicos, y que
pese a la oportunidad que representa este proyecto, muchos habitantes han decidido
no adherirse al proyecto puesto que la rentabilidad no es de grandes magnitudes. Por
otro lado, durante la implementación hubo rumores sobre la llegada de un mega-
proyecto turístico a la zona (Edén de Papallacta) que generó falsas expectativas,
rompiendo el proceso iniciado por el PRAA en el ámbito turístico. Así, a pesar de las
expectativas iniciales, solamente un tercio de los socios que conforman la Cooperativa
participan activamente del proyecto y estos han tenido dificultad en cumplir con sus
compromisos.
De todos modos, el balance del perfil de proyecto es positivo en cuanto a las
experiencias dejadas. Pese a las limitaciones señaladas y considerando principalmente
la complejidad del tejido social en microcuenca la implementación nunca ha tenido
verdaderos impases.
La capacidad de gestión técnica y profesional de los técnicos del PRAA y su presencia
permanente en la zona de implementación originaron un alto nivel de confianza al
PRAA y al MAE por parte de los beneficiarios que participan en el proyecto. Esto se
refleja principalmente en la decisión de retirar el ganado de la partes altas del paramos
e invertir recursos propios en la adecuación de la planta turística. También es notable
el cambio de mentalidad respecto a la gestión del turismo por parte los participantes,
fruto de las capacitaciones. No obstante, el componente de capacitación en cambio
climático debe ser fortalecido, puesto que la concepción del ecoturismo de como una
medida de adaptación al cambio climático no está clara todavía en los beneficiarios.
45
Es importante destacar que la población que no pertenece a la comuna de Jamanco o
la Cooperativa San José, tiene muy poca información y conocimiento sobre los
objetivos, la implementación y los avances de este perfil de proyecto.
Por otro lado, algunos miembros de las comunidades beneficiarias han recalcado el
desinterés y falta de apoyo de los GAD locales y otras instituciones. Así, para consolidar
el camino de la institucionalización del cambio climático y dar sostenibilidad a la
iniciativa ecoturística como medida de adaptación, se requieren grandes esfuerzos
para buscar para fortalecimiento de capacidades, involucramiento y empoderamiento
de proyecto no solo de parte de la población beneficiaria sino por parte de los GAD
locales. El Plan de Manejo Turístico se vislumbra como una herramienta indispensable
para este fin.
Asimismo los beneficiarios han identificado las áreas de apoyo que podrían recibir de
los GAD como son infraestructura complementaria, capacitación y asesoría legal en
reglamentos y ordenanzas que involucren al turismo, entre otras. De otro lado solicitan
del PRAA una mayor intervención focalizada en el fortalecimiento de la
institucionalización, capacidades y unión de cooperados.
Finalmente, en los momentos actuales de la implementación del PRAA, la
sostenibilidad y la institucionalización de la actividad turística como medida de
adaptación se ven muy comprometidas puesto que el proyecto está por cerrarse sin
haber logrado una consolidación. Así, sería necesaria una nueva intervención para
asegurar e institucionalizar las medidas turísticas.
Lecciones aprendidas
Esta experiencia nos muestra que el turismo, con un enfoque de gestión del territorial
y planificación, puede ser considerado como una medida de adaptación al cambio
climático en ecosistemas frágiles y bajo presión antropogénica. De otro lado, esta
experiencia también nos muestra que es necesario un sustento técnico amplio para
justificarla, principalmente en cuanto a climatología y vulnerabilidad local se refiere.
Esta información ayuda a definir las prioridades de intervención e inversión, grupos de
la población beneficiarios, las temáticas de actuación y por ende a la justificación de un
proyecto de adaptación al cambio climático. Así, hay que prever la obtención de esta
información previa a la formulación de un proyecto, previendo que su obtención y/o
elaboración puede tomar un periodo grande.
Para lograr sostenibilidad de un proyecto que implica un sector económico amplio
como el turismo, es indispensable pensar en la institucionalización de sus medidas. Así,
se debe considerar en los proyectos, las estrategias y mecanismos específicos que
faciliten el acercamiento e integración de las instituciones como los GAD, Ministerio de
Turismo, entre otras, como parte constitutiva del desarrollo ecoturístico de la
Parroquia. Asimismo, el componente de fortalecimiento de capacidades institucionales
46
en adaptación al cambio climático es primordial como base para la sostenibilidad del
mismo.
47
IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS PARA EL MANEJO ADAPTATIVO DEL
SISTEMA PECUARIO Y LA CONSERVACIÓN DEL ECOSISTEMA PÁRAMO EN LA
MICROCUENCA PAPALLACTA.
Antecedentes:
El presente perfil de proyecto surge de la fusión de dos perfiles de proyecto que fueron
el resultado del proceso de identificación de anomalías, impactos y medidas de
adaptación, así como del proceso de priorización de medidas. Los perfiles de proyecto
de “Diseño e Implementación del Plan de manejo adaptativo de ecosistemas alto
andinos con énfasis en la conservación y uso sostenible del agua en la microcuenca de
Papallacta” e “Implementación de buenas prácticas ganaderas para un manejo
adecuado del sistema pecuario y la reducción de la presión sobre el ecosistema
páramo en la microcuenca de Papallacta” dieron lugar al actual planteamiento.
Este proceso de formulación contó con grandes aportes de técnicos de varias
instancias, principalmente de especialistas en los temas de conservación de páramos.
Adicionalmente, un gran esfuerzo fue realizado para plasmar toda la información
generada en un solo documento, que sirvió para determinar los de términos de
referencia de dicho proyecto. El documento del perfil de proyecto generado es el más
completo de los PP2 y con un alto nivel de detalle que abarca varias de las medidas
priorizadas. Se podría considerar que este perfil contiene la esencia de los conceptos
de los PP2.
Objetivos:
En la formulación del perfil, se identificó que el incremento de la vulnerabilidad
producidos por los efectos del cambio climático en los ecosistemas de altura (páramo y
bosques andinos) y en el sistema pecuario de ubicados en la microcuenca Papallacta,
afecta las dinámicas ecológicas y socioeconómicas de la localidad y disminuye la
capacidad de resiliencia de estos sistemas.
Con este antecedente, este perfil de proyecto busca contribuir con la reducción de la
vulnerabilidad del ecosistema de páramo y del sistema pecuario frente al cambio
climático, a través de un mejoramiento de las dinámicas ecológicas y socioeconómicas,
que permitan incrementar la capacidad de adaptación y resiliencia de estos sistemas.
Esto último se llevará a cabo mediante la implementación de buenas prácticas para el
manejo adaptativo del ganado y de las áreas de pastoreo, el impulso de un acuerdo
social comunitario para el manejo adecuado de las áreas de pastoreo y el desarrollo de
48
RECUADRO 4: PERFIL DE
PROYECTO.
PROBLEMÁTICA:
Mayor vulnerabilidad de los ecosistemas de altura
(páramo y bosques andinos) y del sistema pecuario
que afectan las posibilidades de resiliencia de estos
sistemas y de las economías producto de las
actividades antropogénicas , las alteraciones de
temperatura y precipitación y la presencia de eventos
climáticos extremos.
OBJETIVO:
Incremento de la resiliencia del sector pecuario que se
desarrolla en las partes altas y medias de la
microcuenca y la reducción de la vulnerabilidad del
ecosistema páramo, frente a como climáticas.
COMPONENTES:
1. Implementar buenas prácticas para el manejo
adaptativo del ganado y de las áreas de
pastoreo
2. Impulsar un acuerdo social comunitario a
través de una zonificación y buenas prácticas
para las áreas de pastoreo.
3. Desarrollar un sistema de monitoreo y
evaluación de las medidas de adaptación que
se diseñen e implementen en la microcuenca.
ACTIVIDADES:
Realización de recorridos por los páramos con el fin de
reconocer zonas frágiles sometidas a presión ganadera.
Actualización de la línea base de la cantidad de cabezas
de ganado y su ubicación.
Identificación de 12 fincas demostrativas que sean
características de la zona.
Identificación de buenas prácticas para el manejo
adaptativo de las fincas demostrativas.
Diseño del plan de manejo adaptativo de páramos y del
sistema pecuario en la microcuenca Papallacta
Implementación de buenas prácticas para la conservación
y uso sostenible de los páramos
Implementación de prácticas adaptativas contribuyan con
el mejoramiento del sistema pecuario.
Generación de 2 guías (1 guía para el manejo sanitario del
ganado y 1 guía para el manejo adaptativo de áreas de
pastoreo
Sistematización de las experiencias y lecciones aprendidas
en proceso adaptativo.
Realización de reuniones de trabajo con actores clave y al
menos dos talleres con los beneficiarios y trabajar de
manera participativa en la construcción de una propuesta
para un acuerdo social sistema pecuario y la conservación
de páramos.
Diseño de un sistema de monitoreo y evaluación
relacionado con la implementación de las medidas de
adaptación
Implementación del sistema de monitoreo y evaluación.
Realización de talleres para difundir y retroalimentar los
resultados de las acciones de monitoreo y evaluación
un sistema de monitoreo y evaluación de las medidas de
adaptación que se diseñaran e implementaran en la
microcuenca.
La población objetivo del proyecto está ubicada en los
alrededores del volcán Antisana y consta de las familias de la
comunidad de Valle del Tambo, y de la población de
Papallacta, incluyendo los miembros de la comuna Jamanco.
Estrategia de Intervención:
El enfoque de esta intervención busca la adopción de prácticas
y medidas de adaptación que contribuyan prioritariamente a la
conservación del ecosistema de páramo en la microcuenca de
Papallacta. De esta manera, la intervención con una
concepción de un manejo integral, se realiza tanto sobre el
sistema pecuario como sobre el sistema turístico de la zona,
buscando en ambos casos el incremento de su resiliencia
frente a los impactos del cambio climático y el retroceso
glaciar, mediante el manejo sostenible del ecosistema de
páramo.
Esta propuesta ha sido fundamentada en las necesidades y
percepciones locales, siendo esta característica el punto más
importante para el desarrollo del PRAA, permitiendo un
empoderamiento de estas propuestas por parte de las
comunidades.
Por otro lado, apoyarse en la escala de paisaje permite generar
una visión más integral del territorio, donde se reconoce que
los diferentes usos de la tierra guardan una interrelación para
mantener los procesos ecológicos en los ecosistemas.
Justamente el reto es integrar todos estos elementos en una
sola lógica de ordenamiento territorial.
Finalmente, es importante recalcar el mejoramiento del
manejo del sistema pecuario, permite identificar los diferentes
componentes que están alrededor de dicho sistema y a las
oportunidades productivas que son viables para impulsar el
mejoramiento de las economías locales y el incremento de la
resiliencia de los ecosistemas, todo ello en un contexto de
49
adaptación al cambio climático y el retroceso glaciar.
Metodología de Implementación:
Para iniciar la implementación de este perfil se realizó una licitación pública a finales
de 2011, misma que fue declarada desierta debido a que las ofertas presentadas no
cumplían con los requisitos mínimos para poder realizar el análisis comparativo. En
junio de 2012 se realizó una segundo convocatoria a licitación y finalmente se
seleccionó una oferente que tendrá 8 meses en la práctica (10 meses de contrato), a
partir de noviembre de 2012, para la implementación del proyecto.
La Corporación Ecopar se adjudicó la mencionada licitación iniciando inmediatamente
los trabajos preparativos a fines de 2012. Durante los meses de enero y febrero de
2013, el equipo técnico de Ecopar organizó una serie de reuniones para la socialización
de las actividades del perfil de proyecto con actores locales en el sector pecuario. Así
varias organizaciones públicas y privadas fueron informadas sobre los objetivos,
alcances y actividades de este perfil de proyecto. Durante estas reuniones se realizó un
levantamiento de potenciales propietarios que podrían participar en el proyecto como
beneficiarios de las fincas demostrativas. Con esta información se realizaron recorridos
de campo para levantamiento de información en fincas pecuarias de la zona baja y
media de la microcuenca.
Luego de realizar los recorridos por las fincas del sector y del análisis de la información
recopilada durante dichos recorridos se inició un ciclo de talleres técnicos en función a
las necesidades priorizadas por los participantes. El objetivo general del proceso es
inducir al empoderamiento de los participantes de la aplicación de dichas prácticas y
técnicas de manera que se pueda generar cambios de comportamiento y actitudes
hacia el establecimiento y desarrollo de sistemas de producción silvopastoril dirigidos
hacia la conservación y valoración de los recursos naturales de su entorno, y la
consideración de los efectos del cambio climático.
Durante este periodo también se han realizado acercamientos a potenciales socios
estratégicos que podrían involucrarse en las actividades del perfil de proyecto y que su
presencia pueda generar principalmente la sustentabilidad a medio y largo plazo de las
actividades que se desarrollan. Así técnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadería
con sede en Baeza y de la Asociación de Productores de Leche de Papallacta El
Ordeño/AGSO han sido contactados.
Resultados y logros:
Hasta marzo de 2013 los principales resultados de este perfil de proyecto son:
50
Licitación y adjudicación de contrato para la implementación de la consultoría
que ejecutará este proyecto.
Realización de talleres sobre las unidades demostrativas pecuarias que se
implementarán y sobre manejo de pastos y cercas eléctricas.
Aprobación de la metodología para el sistema de monitoreo y avaluación, del
plan de manejo adaptativo para la reducción de la vulnerabilidad del páramo y
el incremento de la resiliencia del sistema pecuario y de la propuesta de trabajo
en las fincas demostrativas pecuarias.
Como principales logros de este proyecto, se destacan:
El documento de proyecto generado es el más completo y contiene la esencia
de los conceptos de los PP2.
Limitaciones
La principal limitación que ha tenido este perfil de proyecto hasta el momento ha sido
el proceso de licitación, que dada la complejidad de los ámbitos de la consultoría y las
arduas condiciones de contratación (requisitos del BM), limitaron la participación de
oferentes y el proceso de contratación tomó demasiado tiempo.
Análisis
Este perfil de proyecto se encuentra actualmente en ejecución, por los que no es
posible hacer un análisis integral que contemple la consecución de los objetivos. Sin
embargo la principal contribución actual de este es su proceso de diseño. Al haber sido
el último de los perfiles en contratar su implementación, este se valió de toda la
experiencia obtenida por el ETN en la formulación de los otros perfiles de proyecto del
PP2. De esta manera, los términos de referencia elaborados tuvieron como resultado
la incorporación de abundante información, detallada y específica sobre los objetivos,
resultados e impactos esperados de la implementación.
Lecciones aprendidas
Los procesos de licitación para la implementación de este tipo de proyectos deben ser
proporcionalmente rigurosos a su presupuesto. Las restricciones de tipo administrativo
disuadieron a potenciales licitantes de participar, que podía haber tenido grandes
condiciones técnicas para implementar el proyecto. La evaluación previa del sistema
de licitación y selección deben ser coherentes con el tipo de obra o consultoría que se
contrata y con los periodos de implementación del mismo.
51
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN PREVENTIVO DE QUEMA DE PAJONALES
PARA LOS PÁRAMOS DE LA MICROCUENCA PAPALLACTA (COMUNIDAD DE VALLE DEL
TAMBO, COOPERATIVA SAN JOSÉ DEL TABLÓN ALTO Y COMUNA DE JAMANCO).
Antecedentes:
Al final de la fase de priorización de medidas de adaptación en mayo de 2010, como la
primera medida vinculada al sector del páramo de la microcuenca y dada la
recurrencia de incendios en pajonales y bosques de Papallacta, se propone la
elaboración de un perfil de proyecto para la prevención de quemas de pajonales. De
otro lado, como parte de los arreglos institucionales llevados a cabo entre la SGCAN y
CARE, se decidió que CARE sería el ejecutor del perfil de proyecto que diseñe e
implemente un plan preventivo de quemas para los páramos de la microcuenca de
Papallacta, en coordinación con el PRAA y el Ministerio del Ambiente del Ecuador.
Objetivos:
Este perfil busca contribuir a reducir la vulnerabilidad del ecosistema páramo en la
microcuenca Papallacta, mediante el diseño e implementación de un plan preventivo
de quema de páramos y pajonales, como respuesta adaptativa a los efectos del cambio
climático.
Así, frente a la alteración y mayor vulnerabilidad del ecosistema páramo en la
microcuenca Papallacta, el proyecto pretende desarrollar cambios en las prácticas de
quema intencionada en el páramo y construir capacidades comunitarias en gestión de
riesgos de desastres relacionados a las quemas del páramo como medidas de
adaptación al cambio climático.
De esta manera los impactos esperados después de la implementación son la
reducción de la incidencia de incendios en el páramo, contribuyendo a la recuperación
de las funciones ecológicas del mismo, la concientización de las comunidades
beneficiarias sobre la importancia de no quemar áreas de páramo y la creación de
condiciones para que los ecosistemas frágiles de alta montaña (páramos) sean más
resilientes y estén en mejores condiciones para enfrentar los impactos esperados del
cambio climático.
Estrategia de Intervención:
52
RECUADRO 5: PERFIL DE
PROYECTO.
PROBLEMÁTICA:
Alteración y mayor vulnerabilidad del
ecosistema páramo en la microcuenca
Papallacta
OBJETIVO:
Contribuir a reducir la vulnerabilidad del
ecosistema páramo en la microcuenca
Papallacta, mediante la implementación de un
plan preventivo de quemas, como respuesta
adaptativa a los efectos del cambio climático.
COMPONENTES:
1. Cambios en las prácticas de quema
intencionada en el páramo.
2. Construir capacidades comunitarias en
adaptación al cambio climático y gestión
de riesgos de desastres relacionados a las
quemas de páramos.
ACTIVIDADES:
Identificar los territorios de páramo más
vulnerables a quemas mediante mapeo y
zonificación del área de intervención del
PRAA.
Desarrollar estrategias para evitar y
controlar incendios en la zona de
intervención.
Diseño e implementación del plan de
contingencias para la quema de páramos
Capacitar a los miembros / socios de las
comunidades beneficiarias en sistemas de
alerta temprana para control de quemas.
Para la implementación de este perfil de proyecto CARE
contrató una consultoría para la dirección técnica del
diseño, acompañamiento e implementación de un Plan
Preventivo de Quemas (PPQ) y tuvo como fin garantizar la
generación de capacidades locales para promover la
sostenibilidad de las acciones planteadas y el
empoderamiento del mismo por parte de las
comunidades así como de otros actores involucrados. Esta
inició en octubre de 2010 y entregó sus productos finales
en junio de 2011. Cabe recalcar que la implementación del
plan elaborado se ha dado de manera parcial, puesto que
la relación contractual con el consultor finalizó en junio de
2011 y a partir de ahí se ha implementado pocas
actividades planteadas.
La población objetivo de este perfil estaría inicialmente
direccionada a las comunidades rurales de la parte alta de
la parroquia (comunidades Valle del Tambo, Comuna de
Jamanco y Cooperativa San José), pero fue la población de
la parte urbana la que mayor inclusión tuvo en este
trabajo.
Las comunidades de la parte rural se encuentran en las
zonas más altas del área de intervención (sobre los 3500
msnm) y tienen la mayor carga ganadera en la
microcuenca. Estas se dedican principalmente a la
ganadería extensiva y a las actividades turísticas, aunque
normalmente tienen otras fuentes de ingresos como
empleados en diversas actividades tanto en la parroquia
como fuera de ella. De otro lado, la población beneficiaria
próxima al casco urbano, se encuentra en los sectores de
menor altitud y esta es menos dispersa.
Metodología de Implementación:
Luego de reuniones iniciales con los actores y
beneficiarios, con el fin de socializar las actividades del
perfil de proyecto y de revisión y ajustes de la
planificación, se procedió a la realización de una serie de
talleres participativos con el fin de capacitar a los
beneficiarios y al mismo tiempo levantar información
53
desde ellos, que sirvió para el análisis y elaboración del plan preventivo de quemas.
Pese a la modificación en los cronogramas de implementación, esta secuencia de
talleres, realizadas entre enero y febrero de 2011, fue positiva. Los principales puntos
de la información levantada se refieren a conocimientos sobre ideas, percepciones y
conciencia que tiene un individuo o una institución acerca de las amenazas, las
vulnerabilidades, el riesgo y la reducción de riesgo de desastres.
Adicionalmente, otro componente relevante en el levantamiento de información fue
el interés demostrado por los beneficiarios para tomar acciones que reduzcan el
riesgo por incendios forestales. Se percibió un fuerte interés de población en conocer,
construir y compartir el conocimiento y sus habilidades a través de un plan de
contingencia, integrar las brigadas comunitarias, participar en simulacros, entre otros.
Posteriormente otra serie de talleres y reuniones dirigidos a las instituciones públicas
y privadas con presencia en la parroquia de Papallacta resultó en el desarrollo de las
líneas estrategias para controlar incendios y en la estructura funcional de las brigadas
de prevención y combate de incendios forestales de Papallacta, sus roles y funciones.
Las líneas estratégicas son: la elaboración de material didáctico sobre medidas
preventivas; el diseño de un programa de capacitación dirigido a líderes comunitarios,
agricultores, ganaderos, maestros y estudiantes; el diseño de material audiovisual
dirigido a turistas locales y externos sobre las medidas de prevención y regulatorias
para fogatas en áreas consideradas de alto riesgo; cursos y talleres de capacitación a
brigadistas de las instituciones operativas que intervienen en el control y extinción de
incendios forestales como medio de actualización de conocimientos; el diseño,
elaboración y socialización de legislación municipal para la regulación de quemas con
agricultores, ganaderos y población en general y; la adquisición de equipos para las
brigadas de prevención y combate de incendios forestales con el apoyo de
instituciones públicas y privadas.
La implementación de la estrategia se concretó con la conformación y capacitación de
las Brigadas de Prevención y Combate de Incendios Forestales. También fueron
capacitados en el manejo y uso de los equipos adquiridos, así como en las medidas de
mantenimiento y seguridad. Así, entre marzo y abril de 2011 se realizaron cinco
talleres de capacitación como parte de la estrategia: 1) Organización de las Brigadas, 2)
Primeros Auxilios Básicos, 3) Curso de Bomberos Forestales para miembros de las
brigadas, 3) Simulaciones y Simulacros y finalmente 4) Simulacro por Incendio Forestal.
Para estas actividades se contó con el apoyo de voluntarios de Defensa Civil de
Chimborazo y para el Curso de Bomberos Forestales, los Bomberos de Cayambe. Estos
talleres generaron un amplio interés y motivación los participantes permitiendo una
mejor conformación de los equipos de trabajo, generación de liderazgos y una
54
apropiada adquisición de conocimientos para acciones sistemáticas y planificadas en la
respuesta que favorecen las acciones seguras y efectivas de las brigadas.
Dentro del proceso también se estructuró un Comité Coordinador conformado por
población, líderes comunitarios, representante de la Junta Parroquia de Papallacta y
considerando la incorporación de un funcionario de la Alcaldía de Quijos y uno el
Ministerio del Ambiente para asegurar el adecuado funcionamiento e implementación
de las estrategias de sostenibilidad identificadas.
Por otra parte, como el componente un Sistema de Alerta Temprana, se diseñó un
sistema de monitoreo, en el que se vio la necesidad instaurar un sistema de
telecomunicaciones entre los diversos actores y áreas geográficas presentes en la
microcuenca. Se solicitó al PRAA y al MAE realizar recomendaciones técnicas al
respecto considerando la infraestructura del MAE en la zona así como las
características técnicas de los equipos necesarios. Este tema aún está pendiente
definirse, previendo contratar los servicios con recursos de contrapartida del MAE
durante el 2013.
Durante el desarrollo de la consultoría también se desplegó un proceso de
coordinación con instituciones públicas y privadas de Papallacta, logrando identificar
actores clave, con el objetivo de crear condiciones para la institucionalización del
PPQP. Las instituciones públicas y privadas involucradas han expresado su interés de
apoyar el proceso de implementación y sostenibilidad del Plan, sin embargo no se
logró la firma de ningún acuerdo debido principalmente a que los procesos para
elaborar acuerdos con las instituciones del Estado requieren plazos más amplios que el
establecidos para la consultoría.
Como parte de la consultoría, el consultor diseñó una Estrategia de Información,
Educación y Comunicación (IEC) para el PPQP de Papallacta siendo que para la
elaboración e implementación de esta se necesitará la contratación del consultoría
específica.
Al final de esta consultoría, se solicitó al consultor elaborar el diseño de una estrategia
de sostenibilidad institucional de la iniciativa, misma que no se realizó, dado que el
plazo para la consultoría había vencido.
Resultados y logros:
Al final de esta consultoría los resultados fueron:
55
Comités comunitarios organizados, sensibilizados y capacitados en brigadas
para el Control y Combate de Incendios forestales (1 brigada en Papallacta y
otra en el Valle del Tambo).
Estrategias comunitarias para el control de incendios forestales, elaboradas en
forma participativa.
Documento del Plan de Contingencia y Sistema de Alerta Temprana para las
comunidades de Valle del Tambo, Cooperativa San José y Comuna de Jamanco
elaborado en forma participativa.
Equipos para Brigadas contra Incendios, adquiridos y el personal capacitado en
su manejo.
Ejercicio de Simulación y Simulacro desarrollado con la participación de los
diversos actores, para la evaluación de los procesos desarrollados y determinar
las capacidades, habilidades y destrezas de las Brigadas, en el análisis de
información, toma de decisiones, operaciones en campo y coordinación.
Documento de estrategia para la sostenibilidad institucional de la iniciativa.
Como principales logros de este proyecto, se destacan:
No se ha reportado oficialmente incendios en los páramos de la microcuenca
desde la realización de esta consultoría.
Las capacidades y responsabilidades han comenzado a ser asumidas por las
instancias locales.
Gran interés demostrado por los beneficiarios para tomar acciones que
reduzcan el riesgo por incendios forestales.
Limitaciones:
Inicialmente la población e instituciones locales no estaban motivada debido a
fracasos previos en la implementación de procesos de capacitación para la
prevención de quema de pajonales.
Grandes dificultades en la coordinación de los actores que promueven y
financian el proyecto, principalmente para la liberación de los recursos
financieros.
Actividades de tipo políticas (acuerdos) parte de la implementación
demandaban periodos fuera del previsto para esta consultoría para ser
concluidas, por lo que limitó la conclusión de este punto de la consultoría.
56
Análisis
Pese a que cuando se desarrolló el perfil de este proyecto no había claridad en cuales
podrían ser los impactos concretos en la microcuenca, la implementación fue muy
oportuna, dado que en los años 2009 y 2010 se había registrado algunos incendios de
grandes magnitudes y que tuvieron fuertes afectaciones.
A partir de la implementación de este perfil no se han registrado incendios en la
microcuenca. Es difícil atribuir con seguridad este hecho a la intervención realizada,
por un lado porque no se ha ejecutado casi ningún componente del plan, y por otro,
porque no se evaluado las acciones implementadas. Sin embargo, se ha constatado en
campo que las capacitaciones y talleres realizados en el marco de este perfil, lograron
concientizar y sensibilizar a los pobladores sobre los riesgos y practicas preventivas,
principalmente en el aspecto de las quemas en el manejo de pastos.
Otro factor importante a considerar para éxito de esta intervención, es el contexto en
el que se lo implementó. Simultáneamente a la ejecución de este perfil, se estaban
realizando los trabajos previos a la implementación de los otros perfiles del PP2, que
fueron principalmente de sensibilización respecto al cambio climático. La estrategia del
PRAA para estas labores había generado mucha confianza en la población, por lo que
la implementación de este primer perfil tuvo mucha acogida.
Se logró constatar que existe ya una institucionalización en la respuesta a situaciones
de incendios en la parroquia de Papallacta. Esto fue constatado cuando se realizó el
segundo simulacro de incendios en noviembre de 2012, donde la intervención de CARE
y el PRAA fue mínima. La organización y la ejecución de este simulacro fueron de
entera responsabilidad de las autoridades y población local, que concluyó
exitosamente.
Finalmente, algunos componentes pilares del este plan no han sido todavía concluidos,
como el sistema de telecomunicaciones y los acuerdos institucionales. De esta manera
se vuelve imprescindible la implementación integral del plan preventivo de quemas de
páramos resultante de esta consultoría que complemente y fortalezca las acciones ya
realizadas.
Lecciones aprendidas
Dado que la sostenibilidad de una estrategia de prevención y contingencia para
incendios forestales involucra a muchas instancias, públicas y privadas, el periodo para
la realización de las actividades debe ser mayor. Es necesario que los implementadores
no solo tengan las facilidades (políticas) de llegar a todas las instancias involucradas en
la estrategia, pero también el tiempo. Desafortunadamente este perfil no logró
establecer acuerdos y compromisos institucionales, que den operatividad y
sostenibilidad en el tiempo, por lo que es una importante actividad pendiente.
57
IMPLEMENTACIÓN DE MICROINVERNADEROS COMO MEDIDA DE ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO EN LA COMUNIDAD VALLE DEL TAMBO EN LA ZONA DE
INTERVENCIÓN DEL PRAA ECUADOR
Antecedentes:
El PRAA tiene objeto reforzar la resiliencia de los ecosistemas y economías locales ante
los impactos del retroceso glaciar de los Andes Tropicales a través de la
implementación de actividades piloto que muestren los costos y beneficios de la
adaptación al cambio climático.
El perfil de proyecto “Adaptación comunitaria al cambio climático y el retroceso glaciar
en base a medidas de reforestación y agroforestería para las comunidades asentadas
en el área de intervención del PRAA en Papallacta”, que empezó a implementarse a
mediados del 2010, busca incrementar la capacidad de resiliencia de los sistemas de
producción agropecuarios y forestales de la microcuenca, mediante actividades
específicas de agroforestería y reforestación análoga, resistentes a la variación de los
patrones del clima.
El trabajo del equipo técnico que implementó este perfil de proyecto del PP2 del PRAA
se fundamentó en cuatro ejes de actividades:
1) Producción de plántulas para las actividades agroforestales y silvopastoriles;
2) Establecimiento de plantaciones agroforestales para enriquecimiento de bosques
nativos (forestaría análoga), plantaciones agroforestales y mejoramiento de huertos
agroecológicos;
3) Investigación sobre el efecto de las medidas agroforestales en la mejora de
retención hídrica en el suelo y;
4) La implantación de viveros comunales con sistemas de riego.
Los principales impactos esperados al final de la implementación de esta medida de
adaptación son que las comunidades beneficiarias estén adaptadas ante los nuevos
patrones climáticos, que mejore la producción agrícola para su subsistencia, que
cuenten con economías más fuertes y que los ecosistemas frágiles de alta montaña
(páramos) resulten más resilientes con mejores condiciones para enfrentar los
impactos esperados del cambio climático.
Durante el proceso de implementación de este perfil de proyecto, se constató que
algunas de las variedades hortícolas usadas y consumidas por los habitantes de la
comunidad Valle del Tambo, ubicada en la zona más alta del área de intervención y
propensa a condiciones climáticas extremas y recurrentes, presentaban alta
58
susceptibilidad a estas condiciones pese a la adopción de técnicas de agroforestería y
agroecología en los huertos familiares como medidas de adaptación. Por este motivo
las perdidas en la producción eran altas tendiendo entre otras consecuencias, la
desmotivación de los beneficiarios en mantener y trabajar en sus huertos familiares.
Así en el primer semestre de 2012, durante una visita de los delegados del BM, los
beneficiarios del PRAA en Valle del Tambo expusieron esta problemática particular y
plantearon la construcción de microinvernaderos como una potencial solución. El
equipo del PRAA acogió y analizó este pedido, verificando que en efecto esta sería una
medida muy efectiva de adaptación al cambio climático en un contexto de seguridad
alimentaria de la población local.
Objetivos:
En el marco del desarrollo del PRAA Ecuador y como parte de la implementación del
Proyecto Piloto 2 del PRAA se previó capacitar y proveer asistencia técnica para la
construcción de micro invernaderos como medida de adaptación al cambio climático
en la comunidad Valle del Tambo dentro de la zona de intervención del PRAA en
Ecuador.
De esta manera, esta actividad buscó específicamente contribuir a la mejora de la
capacidad de los habitantes y beneficiarios del PRAA en Papallacta, mediante el uso de
micro invernaderos como una eficaz herramienta de adaptación para la producción de
hortalizas en huertos familiares de la zona alta de Papallacta.
Planteado así el objetivo, los principales impactos esperados al final de la
implementación de esta medida de adaptación son que las comunidades beneficiarias
posean herramientas eficaces ante nuevos patrones climáticos, que mejore la
producción agrícola para su subsistencia, que cuenten con economías más fuertes.
Estrategia de Intervención:
Primeramente se decidió que la zona de Valle del Tambo, comunidad de la zona rural
que se encuentran en las zonas más altas del área de intervención (sobre los 3500
msnm) sería la beneficiaría de la construcción de los invernaderos, dado que está más
expuesta a eventos climáticos extremos como las heladas. Para esto se seleccionó a un
grupo de aproximadamente 20 familias que ya habían demostrado mayor interés y
empeño en los trabajos se venían ejecutando en el marco del perfil de proyecto en de
agroforestería principalmente en la temática de técnicas de agroforestería y
agroecología para huertos familiares. Los beneficiarios seleccionados tendrían la
posibilidad de recibir la capacitación para la construcción de micro invernaderos así
59
como todos los materiales para el efecto.
Para la ejecución de esta actividad el PRAA contrató un grupo de técnicos con vasta
experiencia en construcción de microinvernaderos para producción hortícola de
carácter familiar, quienes estuvieron encargados de capacitar y poner en práctica todo
el proceso de construcción de microinvernaderos, mediante el principio de “aprender
haciendo”.
Los beneficiarios seleccionados participaron así de un taller de capacitación teórico-
práctico en el diseño y construcción de invernaderos con sistemas de riego por goteo
dictado por el mencionado equipo técnico.
Posteriormente se vio la necesidad de proveer asistencia técnica y capacitación en la
construcción de los 19 microinvernaderos restantes para garantizar, por un lado, el
aprendizaje de la técnica y por otro para que la infraestructura sea de suficiente
calidad capaz contrarrestar los efectos de eventos climáticos extremos, principalmente
las heladas.
Finalmente se prevé una serie de capacitaciones bajo el mismo principio, que afirme la
sostenibilidad técnica y económica de esta práctica en la población beneficiaria.
Metodología de Implementación:
Antes del inicio de las actividades de capacitación por parte del equipo técnico
contratado para este fin, el PRAA realizó una evaluación de los beneficiarios del perfil
de proyecto en agroforestería, específicamente de los huertos agroecológicos, puesto
que solamente una parte de estos serían los beneficiarios de esta actividad del PRAA.
Para el efecto, el PRAA realizó un recorrido de verificación y levantamiento de
información entre los potenciales beneficiarios. La información técnica levantada se
relacionó a la idoneidad del espacio físico donde se construirían los invernaderos. Así
se evaluó la pendiente del terreno, el acceso al agua para riego, los elementos
formadores de sombra sobre el invernadero como árboles o casas y la cercanía al
huerto que ya poseían así como al domicilio. También se utilizó la información y
recomendaciones del equipo de técnicos de CARE (co ejecutor del perfil de proyecto
de agroforestería) para la selección de beneficiarios. De esta manera, en base a esta
información recopilada se seleccionó a 22 beneficiarios y se procedió a la elaboración
de la lista de materiales que el PRAA debía adquirir para la implementación de esta
práctica y la planificación para la construcción de los mismos.
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La primera acción realizada fue un taller de capacitación teórico-práctico, efectuado
bajo la metodología "aprender haciendo”, y se impartió en dos fases:
1. Capacitación teórica: Este proceso de capacitación se lo realizó en la casa comunal
de la comunidad Valle del Tambo, con la participación obligatoria de todos los
beneficiarios y en donde se trataron temas sobre el uso de los invernaderos, las
ventajas y desventajas del uso de invernaderos, los criterios técnicos para
selección del área de construcción, los materiales necesarios y los procedimientos
para la construcción de microinvernaderos y la instalación de sistemas de riego de
bajo costo.
2. Capacitación práctica: Durante los fines de semana subsiguientes al taller teórico
se realizaron dos talleres prácticos en huertos familiares de la comunidad. El
primero en el sector del Tambo Bajo donde se construyó un microinvernadero en
un terreno sin pendiente, mientras que el segundo microinvernadero se lo
implementó en el sector Tambo Alto en donde el terreno poseía una pendiente
pronunciada. Cada taller práctico se lo realizado durante todo un fin de semana y
se revisó y aplicó en campo todos los temas vistos durante la capacitación teórica.
Finalizado el proceso de capacitación, el equipo técnico del PRAA comprendió que, si
bien los beneficiarios participaron activamente de todo el proceso, existían muchos
detalles prácticos importantes en la construcción de los invernaderos que los
beneficiarios no habían asimilado por completo y que podrían derivar en la
construcción errada de los mismos. Por lo tanto de decidió que se continuaría un
proceso de asistencia y capacitación para cada uno de los invernaderos que se
construyeron en la comunidad Valle del Tambo.
La metodología para este proceso fue de la formar grupos de afinidad entre los
beneficiarios, en los cuales se comprometerían a realizar mingas de trabajo en
jornadas completas con todos los miembros del grupo para la construcción de cada
invernadero. De esta manera, se preveía tener un proceso de capacitación continuo y
con varias prácticas de campo simultaneas y al mismo tiempo hubo la colaboración y
participación solidaria entre los miembros del grupo, teniendo siempre la mano de
obra necesaria para concluir los trabajos. Cada uno de estos grupos contó siempre con
la presencia de un técnico especialista en construcción de micro invernaderos, lo que
garantizó que estos siempre tengan las características necesarias para cumplir su
función como medida de adaptación al cambio climático.
Pese a que hubo algunos inconvenientes con esta metodología de trabajo, como la
falta de participación de todos los miembros del grupo en todas las mingas realizadas
para la construcción de invernaderos, los microinvernaderos fueron concluidos con
éxito y los beneficiarios recibieron la suficiente y adecuada capacitación práctica para
su construcción, lo que les permitirá replicar en el futuro con éxito.
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Al final del proceso de construcción se realizó una brevísima capacitación sobre
técnicas de siembra y cultivo de hortalizas, y se entregaron plántulas de distintas
especies a todos los beneficiarios para arrancar con la producción bajo condiciones de
invernadero.
Finalmente, hay que resaltar que durante el periodo de construcción de los
microinvernaderos, hubo dos beneficiarios que desistieron de emprender los trabajos.
Los materiales fueron re direccionados a otro beneficiario y también se pudo
responder al pedido de la escuela pública local, que requería un micro invernadero
para actividades pedagógicas con los estudiantes.
Resultados y logros:
Hasta mayo de 2013 los resultados reportados por los implementadores de esta
actividad son:
22 microinvernaderos completos construidos y 22 sistemas de riego por goteo
implementados con éxito.
Por los menos 21 familias capacitadas en la construcción de microinvernaderos
familiares e instalación de sistemas de riego por goteo.
1 escuela pública de la localidad de Papallacta con un microinvernadero completo y
un sistema de riego por goteo instalados.
Limitaciones:
Entre los principales inconvenientes presentados están la falta de colaboración
continua de los beneficiarios así como el hecho de no valorizar en toda su magnitud los
esfuerzos económicos y humanos realizados para poder obtener los productos finales
de este proceso. Esto derivó en que en algunos grupo de trabajo el esfuerzo solidario
en minga no fuera realizado en todos los casos, generando malestar entre los demás
beneficiarios.
De otro lado, la construcción de los invernaderos requiere de condiciones climáticas
adecuadas para concluir cabalmente las obras. Durante los meses de febrero y marzo,
las constantes lluvias que se presentaron en la zona, obligó a interrumpir los trabajos
hasta el mes de abril. En este mes hubo un trabajo intenso de técnicos y beneficiarios
para poder concluir los trabajos, a pesar de que las condiciones climáticas generaron
nuevamente algunos retrasos.
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Finalmente, pese a que esta técnica de construcción de invernaderos es relativamente
simple, fue necesaria la presencia permanente de técnicos en campo durante la
edificación de los mismos para garantizar una adecuada implementación. Esto derivó
en una limitación de tiempo para la construcción e implementación, lo que prolongo
esta actividad por varios meses, efectuándose en su mayoría y de forma expresa
durante los fines de semana.
Análisis:
La implementación de micro invernaderos familiares como medida de adaptación ala
cambio climático en los páramos altoandinos se perfilan como una herramienta eficaz
que soluciona varios aspectos relacionados con la adaptación. Por un lado permite
garantizar la producción de alimentos para auto consumo en condiciones climáticas
adversas para la agricultura. De otro lado, con un manejo y planificación adecuada esta
actividad puede sustituir económicamente otras actividades, como la expansión de la
frontera agrícola para la producción ganadera, lo que ayuda directamente en la
conservación de páramo como medida de adaptación.
Sin embargo, para que esta actividad tenga estos resultados y que sea sostenible en el
tiempo, debe planificarse un proceso de capacitación en el manejo técnico y aspectos
de gestión y administración del sistema de producción, acoplados a las necesidades y
capacidades de los beneficiarios. Sin estas acciones todo el potencial de esta
herramienta para la adaptación puede ser inútil, e inclusive contraproducente, pues
podría utilizarse la infraestructura del microinvernadero para otras actividades
relativamente más perjudiciales al ecosistema de páramos, como la crianza de aves u
otros animales.
Recomendaciones:
Es indispensable la planificación e impartición de un proceso de capacitación técnica
en el manejo de cultivos bajo invernadero y de mantenimiento de la infraestructura.
De otro lado capacitaciones en la gestión y planificación de la producción de
invernadero puede generar una opción para sustituir otras actividades que son
inadecuadas y nocivas para el ecosistema de páramos.
Lecciones aprendidas:
Para lograr un mayor empoderamiento por parte de los beneficiarios de las acciones
que se toman y los benefician directamente, es necesario que su contrapartida vaya
más allá de la colaboración con la mano de obra. Otras experiencias similares en el uso
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de microinvernaderos e infraestructura agrícola en general para la producción familiar
y comercial así lo han demostrado.
Por otro lado, la capacitación en manejo de los microinvenaderos debe ser
implementada de preferencia de manera simultánea con la construcción de los
mismos, a través de una planificación adecuada en cuanto a los tiempos. Esto genera
una mejor asimilación de conocimiento sobre el tema durante la marcha.
11. Consideraciones Finales.
Las consideraciones generales sobre las lecciones aprendidas y recomendaciones
generadas durante la implementación del PP2 son las siguientes:
a) La adaptación planificada es transversal e implica tomar acciones desde la
consciencia de los impactos del cambio climático y por lo tanto deben
construirse sobre una mejor y mayor base de información, normalmente
generada por los mismos proyectos. Esta información acerca de los impactos y
la vulnerabilidad climática local define las prioridades de intervención,
inversión, grupos de la población y en la temática (ASOCAM, 2009). En este
aspectos el MAE como líder nacional en la gestión del cambio climático debe
continuar la implementación de proyectos que estimulen la obtención de
información climática a nivel de microcuencas para que, entre otras
actividades, se pueda realizar estudios vulnerabilidad climática para que los
gestores locales identifiquen formas concretas de adaptación y puedan
sustentar la incorporación del cambio climático en la planificación local.
b) La institucionalización liderada por el MAE, enmarcada en la ENCC, debe lograr
una adecuada planificación sobre la institucionalización del cambio climático
basada en la comunicación desde la óptica de cada área de trabajo de las
instituciones locales. Esta acción implica elaborar una conceptualización clara y
pedagógica de lo que es cambo climático y esta debe adaptarse a las
necesidades específicas y puntales del grupo objetivo.
c) En el ámbito de gestión de los proyectos de adaptación, estos deben generar
cuentas y contabilidad por cada medida implementada y contar con personal
dedicado para la contabilidad por cada medida. En el caso del PRAA se presume
que no se alcanzará a tener un detalle certero, sino estimado, de las
inversiones realizadas en los PP2, para cada medida piloto realizada. En este
punto, la identificación del factor de adicionalidad, no solo ayudaría en la
identificación clara de los costos y beneficios de la adaptación como tal, sino
que contribuiría al apalancamiento de recursos de adaptación.
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d) Dentro de la planificación de proyectos de adaptación deben formularse
estrategias y mecanismos específicos considerando el origen y características
de los recursos financieros, que permitan el uso oportuno de los mismos. En el
caso del PRAA este factor influencio sobre manera en la implementación de los
perfiles de proyectos del PP2.
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13. Anexos
13.1 Metodología.
13.2 Lista de actores entrevistados.
13.3 Estructura de entrevistas.
13.4 Resúmenes de entrevistas.
13.5 Tablas de reconstrucción de experiencias.
13.6 Lista de materiales para invernaderos.
13.7 Informes de capacitación de invernaderos.