Para mayor informacin comunicarse a:

QUITO: Fundacin Natura

Elia Liut N45-10 y el Telgrafo Primero

Telfono 3317457 / 3317416

OLON: Fundacin Natura

Av. Misericordia y Rvdo. Atmar Staheli

Telfono 04 2787 327

QUITO: Ministerio del Ambiente

Calle Madrid y Andaluca

Ex Conservatorio de Msica

Telfono (593-2) 398 7600 / 398 7660

OLON: Ministerio del Ambiente

Av. Misericordia y Rvdo. Atmar Staheli

Telfono 04 2787 326

SALINAS: Ministerio del Ambiente

Av. Carlos Espinoza Larrea

Ciudadela Santa Paula, Edif. Centro de Atencin Ciudadana

Telfono 04 2779 624

PROYECTO REFORESTACIN Y CONSERAVACIN DE LACORDILLERA CHONGN COLONCHE

SISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA COMUNITARIA

Ministerio del Ambiente

Direccin Nacional Forestal Gustavo Galindo - Director Nacional Forestal (e) Christian Velasco - Coordinador Nacional del Proyecto

Direccin de Inversin Pablo DrouetAmbiental, Seguimiento,Evaluacin de Proyectos yCooperacin Internacional

Direccin Provincial Mario Brito - Director Provincial del Guayasdel Guayas Ramn Zambrano - Coordinador Regional del Proyecto

Sistematizacin Jaime Camacho

Redaccin Jaime Camacho Henning Weise

Revisin y edicin Kennedy Gaibor Augusto Pinzn Jorge Rivas Juan Valladolid Henning Weise Jorge Rivas Ruth Elena Ruiz

Apoyo logstico Augusto Pinzn Juan Valladolid Kennedy Gaibor Melecio Ortega

Cartografa y Mapas Henning Weise

Supervisin del Proyecto Xavier Bustamante Director Ejecutivo Nacional, Ruth Elena Ruiz Gerente de Proyectos FUNDACIN NATURA

Fotografa: Fundacin Natura

IASBN: 9752.897412.148874

Derecho de Autor: 03858855689

Ejemplares: 500

Direccin Grfica e Impresin: 2449873 Da VinciC O O R P O R A C I N G R F I C A

ndice

ndice ICrditos IIIResumen ejecutivo IV1 Introduccin 11.1 Antecedentes y contexto 11.2 Objetivos 11.3 Mtodos 22 La Cordillera Chongn Colonche, el rea de intervencin 32.1 Caracterizacin biofsica 32.2 Caracterizacin socio econmica 32.3 La problemtica de la deforestacin en la zona 43 El Sistema de Proteccin y Vigilancia Comunitario 63.1 La estrategia general 63.2 Las normativas comunales 73.3 La organizacin comunal para la aplicacin de las normativas 83.4 Los contratos de conservacin 93.5 El mecanismo de fomento con incentivos 93.6 El sistema de verificacin y monitoreo 104 Resultados del fomento de la conservacin comunal 124.1 Cronologa histrica 124.2 La cobertura del sistema 134.2.1 Comunas y grupos de conservacin 134.2.2 rea de aplicacin 144.3 El impacto del sistema 154.3.1 Impacto en la conservacin del bosque (sobre la deforestacin) 154.3.2 Impacto en los aprovechamientos (sobre la sobreexplotacin) 164.3.3 Ingresos Recibidos 174.3.4 Beneficios adicionales 184.4 Organizacin comunal para la aplicacin de sus normativas 194.5 Factores clave para que las comunidades participen en el sistema 205 Percepciones sobre el sistema de control y vigilancia comunitario 225.1 Percepciones del equipo tcnico del proyecto 225.2 Percepciones de las comunas y grupos de conservacin 245.3 Percepciones de otros actores locales 276 Lecciones aprendidas 28En relacin con las bases estratgicas del sistema 28En relacin con la promocin y predisposicin para establecer normativas locales y acuerdos de conservacin 29En relacin con el mecanismo de fomento con incentivos 30Bibliografa 33Anexos 35

ndice

Agradecimiento

Esta sistematizacin es el fruto de muchas conversaciones con la gente de las comunidades y de las asociaciones, el personal de Fundacin Natura, funcionarios del Ministerio del Ambiente y actores sociales que participan o participaron en el programa de control y vigilancia. Para que estas conver-saciones fueran posibles se cont con el apoyo incondicional de algunas personas. Por eso quisiera agradecer profundamente a Augusto Pinzn (Fundacin Natura) y Henning Weise (GFA) que desde la direccin y ase-sora del proyecto respectivamente, prestaron todas las facilidades para llevar adelante este proceso. Henning Weise apoy con la elaboracin de los mapas de este documento. Tambin al personal de Fundacin Natura Juan Valladolid, Kennedy Gaibor y Melecio Ortega por su apoyo logstico y por la coordinacin de muchas visitas y reuniones. Asimismo quisiera resal-tar el apoyo de Ruth Elena Ruiz y Jorge Rivas de Fundacin Natura por sus comentarios y revisin del documento. Adicionalmente quisiera agradecer el apoyo de Cristina Rosero, Eduardo Ariza y Silvia Benitez de The Nature Conservancy. Finalmente, y quizs ms importante quisiera agradecer a los comuneros y comuneras y la gente de las asociaciones que comparti con-migo sus ideas, sus percepciones y sus temores sobre el sistema. A todos ellos, muchas gracias.

Agradecimiento

PRESENTACIN

El bosque seco tropical, conocido como bosque Tumbesino en el Ecuador y en el Per, es uno de los ecosistemas ms diversos y ricos en endemismo y a la vez uno de los ms amenazados, mantiene nicamente el 7% de su cobertura original. Este libro recoge una exitosa experiencia en la reduc-cin de la deforestacin en la cordillera Chongn Colonche, bosque seco en el Ecuador y da cuenta del proceso llevado a cabo por las comunidades que la habitan. Veinte y un comunidades del Bosque Protector Chongn Colonche y su zona de amortiguamiento mantienen un compromiso con la conservacin de este ecosistema. En un proceso altamente participativo acordaron normas para el manejo sustentable del bosque, se organizaron para desarr-ollar el control y el monitoreo comunitario. Los responsables de esta experiencia exitosa son cada uno de los actores involucrados. Las comunas, la Fundacin Natura, el Ministerio del Ambi-ente, cada uno en su rol y en un proceso de aprendizaje y ajuste perma-nente. La cooperacin financiera alemana, a travs del KFW, que se ha sostenido durante ms de diez aos la hizo posible. Esperamos que esta experiencia inspire el desarrollo de otras en distintos lugares y que con-tribuya para la formulacin de polticas nacionales para el manejo sustent-able del bosque.

Xavier Bustamante B. M.Sc.Director Ejecutivo NacionalFundacin Natura

PRESENTACIN

Resumen ejecutivo

El sistema de proteccin y vigilancia comunitario es una iniciativa del Proyecto Reforestacin y Conservacin de la Cordillera Chongn Colonche implementado conjuntamente por la Fundacin Natura y el Ministerio del Ambiente con financia-miento del Gobierno Alemn a travs del Kreditanstalt fr Wiederaufbau - KfW -. El sistema promueve la participacin activa de las comunas y propietarios privados en el manejo y conservacin de los bosques a travs de la adopcin de normativas comunitarias y acuerdos de conservacin. Actualmente el sistema incluye 21 comunas y grupos comunitarios que conservan 155.350 hectreas bajo normati-vas comunitarias de manejo de recursos naturales de las cuales 71.256 hectreas de bosque estn bajo contratos para el pago de incentivos de conservacin.

Este sistema est generando beneficios ecolgicos, sociales y ambientales impor-tantes para la zona pero todava tiene que enfrentar importantes desafos como un mayor reconocimiento oficial, fortalecimiento de las comunas y grupos que traba-jan en conservacin y el desarrollo de alternativas productivas sustentables. Adems, otro gran reto es difundir este esfuerzo desarrollado por las comunida-des, Fundacin Natura y el Ministerio del Ambiente para generar una discusin sobre su efectividad y pertinencia. Esta sistematizacin pretende ser un punto de partida para esos debates.

9Introduccin

1 Introduccin1.1 Antecedentes y contexto

La cordillera Chongn Colonche es un lugar excepcional. Por un lado tiene una importante diversidad biolgica que se complementa con un alto nivel de endemis-mo. Por otro estn todos los servicios que prestan los bosques a las poblaciones humanas. Y tambin una importante relacin ancestral entre las comunidades y el entorno natural que se evidencia en la riqueza cultural de la zona.

Para conservar este patrimonio natural y cultural, algunas organizaciones iniciaron diferentes acciones. Algunas comunas solicitaron la declaratoria de bosque protector, el Estado estableci procesos de control y reforestacin se realizaron diferentes proyectos para apoyar a las comunidades a conservar el bosque.

En este contexto en 1998 se inicia el proyecto Conservacin y Reforestacin en la Cordillera Chongn Colonche una iniciativa de la Fundacin Natura gracias al contrato firmado entre la cooperacin alemana a travs del KfW y el Ministerio del Ambiente para el financiamiento de dicho proyecto.

El objeto del proyecto fue contribuir a la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales de la Cordillera Chongn y colonche; el control de la deforesta-cin en el bosque protector y la produccin agrcola sostenible en la zona de amor-tiguamiento. Para cumplir este objetivo se establecieron 5 resultados esperados:

1. Lineamientos para la gestin del bosque protector consensuados2. Propiedad de los recursos naturales aclarada y respetada3. Continuidad de la conservacin comunal asegurada4. Beneficios de la reforestacin son reconocidos por la poblacin5. Poblacin aplica sistemas de produccin agroambiental

En estos 10 aos de trabajo se han vivido muchas experiencias que es importante analizar y compartir. La conservacin de la biodiversidad y de las funciones ambientales y productivas del bosque tiene grandes componentes de experimen-tacin y por lo tanto es necesario registrar los resultados obtenidos para aprender como sociedad las mejores herramientas para alcanzar nuestros objetivos. Por esta razn, al final del proyecto se quiere sistematizar algunas de las experiencias. El presente documento es la sistematizacin de la estrategia de proteccin y vigilancia comunal.

1.2 Objetivos

La sistematizacin se propone cumplir algunos objetivos. Por un lado, describir una experiencia exitosa para la conservacin de uno de los ecosistemas ms ame-nazados del mundo como es el bosque seco. Por otro lado, plantear algunas reflexiones sobre la implementacin de un sistema comunitario de gestin de los bosques.

1Introduccin

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Este documento pretende ser til para las comunidades que han participado en el proceso dndoles una visin general de los logros que se han alcanzado y de las dificultades que se han tenido que superar. Adems, plantea algunos desafos hacia el futuro. En cierta forma se busca reconocer todo el esfuerzo realizado, que los miembros de las comunidades se sientan orgullosos de sus logros y motivados a seguir adelante. Es importante que las comunidades conozcan que son parte de un proceso que trasciende sus lmites territoriales.

Tambin se busca compartir con otros practicantes de la conservacin, las estra-tegias que han sido tiles en una regin del Ecuador, en un ecosistema boscoso y en el contexto comunitario. Hay muchos vidos de aprender y si bien no todo puede ser replicable, existen aspectos que pueden ser tiles para otros actores. Pensamos adems, que este proceso merece una reflexin profunda y esta siste-matizacin quiere ser una primera aproximacin a la importante experiencia que han compartido las comunidades, la Fundacin Natura, el Ministerio del Ambiente, los gobiernos locales y otras organizaciones de conservacin y desarrollo. Adems, se presentan algunas lecciones aprendidas que deben considerarse para el diseo e implementacin de polticas y estrategias para la gestin de los bosques.

1.3 Mtodos

Para efectuar la sistematizacin se realizaron los siguientes procedimientos:

Revisin de informacin del proyecto Chongn Colonche. Esto incluye publicaciones, informes, mapas, acuerdos de conservacin, formularios de seguimiento, entre otros.

Revisin de informacin secundaria sobre la cordillera Chongn Colonche, sobre las comunidades de la zona, sobre procesos de deforestacin y estrate-gias de conservacin de ecosistemas de bosques y conservacin con comuni-dades locales.

Entrevistas a profundidad con el personal del proyecto Chongn Colonche. Se entrevist al director, al asesor tcnico, a los tcnicos sociales, al coordina-dor del sistema de control y vigilancia y al coordinador de la oficina tcnica de Pedro Carbo (Anexo 1).

Entrevistas semi-estructuradas con actores locales que incluyeron funcio-narios del Ministerio del Ambiente, funcionarios de gobiernos locales, personal de organizaciones no gubernamentales, lderes comunitarios, guardabosques y otros habitantes de las comunidades. Estas entrevistas incluyeron personas de Las Balsas, La Barranca de Julio Moreno, ceras, Oln, La Entrada, Loma Alta, San Francisco, Vueltas Largas, Dos Mangas, Ro Blanco, Pedro Pablo Gmez y El Jaile (Anexo 2, 3, 4).

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Visitas de observacin a Las Balsas, La Barranca de Julio Moreno, ceras, Oln, La Entrada, Loma Alta, Dos Mangas y Pedro Pablo Gmez.

1 Taller con comunidades de la zona norte y de la vertiente oriental del proyecto y 1 taller con comunidades de la zona sur del proyecto. En estos dos ltimos talleres se present informacin consolidada del sistema de proteccin y vigilancia comunitaria y se discuti con las comunidades sobre la efectividad de la estrategia, los beneficios para las comunidades, las dificultades y las perspectivas a futuro.

Redaccin de un documento de sistematizacin que ha sido revisado por personal de la Fundacin Natura, del Ministerio del Ambiente y otros actores relacionados al proyecto.

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13

2 La Cordillera Chongn Colonche, el rea de intervencin 2.1 Caracterizacin biofsica

La cordillera Chongn Colonche se inicia en la zona de Guayaquil y contina hacia el oeste cerca del perfil costero desde donde se desva hacia al norte. En la zona baja del Parque Nacional Machalilla la cordillera empieza a ramificarse. Un ramal contina junto al mar y termina en la zona de Manta y otro constituye montaas en la zona de Pajn y Portoviejo (Anexo 5).

La cordillera es de origen volcnico pero est constituida por depsitos de materia-les calcreos y arcillosos.

Dentro de la cordillera, el proyecto Chongn Colonche se ha concentrado en el rea de los bosques protectores Loma Alta y Chongn Colonche y su rea de amortiguamiento. Polticamente estos bosques se encuentran en las provincias de Guayas, Santa Elena y Manab, en los cantones Pedro Carbo, Santa Elena, Pajn, Jipijapa y Puerto Lpez. En una parte importante de este territorio se encuentran las comunas: La Entrada, Las Nez, San Jos, Oln, Dos Mangas, Loma Alta, Sinchal-Barcelona, Febres Cordero, Salanguillo, Las Balsas, Sube y Baja, La Barranca de Julio Moreno y Bellavista del Cerro (Anexo 6).

En el rea se encuentran algunos tipos de bosque, el matorral seco, los bosques deciduos y semideciduos, los bosques siempreverdes piemontanos y los bosques de neblina montanos de la cordillera de la costa. Es importante la diversidad de plantas, de mamferos y de aves. Tambin se destaca el endemismo, especial-mente en plantas y aves. (Anexo 7)

La importancia ecolgica del rea ha sido reconocida por estudios a nivel nacional e internacional. En 2004, The Nature Conservancy y otras organizaciones de conservacin realizaron un anlisis de la regin conocida como Pacfico Ecuatorial que incluye hbitats terrestres, acuticos y marinos desde el sur de Esmeraldas al norte del Per. En este anlisis, la cordillera Chongn Colonche y esta rea en particular fueron identificadas como prioritarias para la conservacin de la biodi-versidad terrestre de toda la regin. Adems, algunas cuencas como las de los ros Valdivia y Ayampe fueron identificadas como reas prioritarias desde la perspecti-va de agua dulce.

En 2005 la organizacin Birdlife Internacional dedicada a la conservacin de las aves y sus hbitats, registr a los bosques protectores Loma Alta y Chongn Colonche como reas importantes para la conservacin de las aves. Esto debido a la presencia de aves endmicas o con algn nivel de amenazas.

En 2007 algunas organizaciones nacionales e internacionales realizaron con el Ministerio del Ambiente un estudio sobre vacos de conservacin del sistema nacional de reas protegidas del Ecuador. Los bosques secos fueron identificados como uno de esos vacos y particularmente la zona de Chongn Colonche se esta-

2La Cordillera

Chongn Colonche,el rea de intervencin

La Cordillera Chongn Colonche,el rea de intervencin

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bleci como un rea crtica para llenar parte de los vacos existentes. Otros estu-dios, incluyendo la Propuesta para el establecimiento de un subsistema de reas marino costeras protegidas, la incluye dentro del sistema ampliado debido a la importancia para la conectividad entre el Parque Nacional Machalilla y la Reserva de Produccin de Fauna Manglares de Salado.

2.2 Caracterizacin socio econmica

En los aspectos sociales y culturales, la zona tambin ha sido reconocida como un rea importante. En casi todas las comunidades se encuentran vestigios arqueol-gicos de los pueblos que se asentaron ancestralmente en la zona (Valdivia, Machalilla, Chorrera, Guangala Manta, Huancavilca). La Escuela Superior Politc-nica del Litoral ha realizado diferentes estudios antropolgicos en el rea incluyen-do el uso de las albarradas como un sistema tradicional de manejo del agua.

Las comunidades y grupos de conservacin se encuentran en los cantones Santa Elena (Provincia de Santa Elena) Puerto Lpez, Pajn y Jipijapa (provincia de Manab) y Pedro Carbo (Provincia de Guayas). La mayor parte del territorio se encuentra en la provincia de Santa Elena.

Si bien no existen estudios especficos sobre el nmero de habitantes, a partir de una encuesta a las comunidades participantes en los talleres de sistematizacin, se determin que en las comunidades que estn trabajando con el proyecto Chon-gn Colonche existen ms de 20.000 habitantes. Las actividades productivas de la zona son la agricultura de ciclo corto, la extraccin de madera, la ganadera, la recoleccin de tagua y paja toquilla, la elaboracin de artesanas, la produccin de miel, el turismo y en algunas comunidades costeras, la pesca (Anexo 8).

2.3 La problemtica de la deforestacin en la zona

La deforestacin es una de las principales amenazas para la diversidad biolgica. En este documento entendemos deforestacin como la eliminacin total o parcial de la cobertura vegetal natural. Esta eliminacin parcial implica la prdida en la calidad de hbitat y se da cuando existe una sobreexplotacin de ciertas especies. La deforestacin tiene algunas causas. Por un lado, se talan grandes extensiones de tierra para convertirlas en espacios agrcolas y pecuarios. Tambin se tala para usar o vender rboles como madera, lea o carbn. Asimismo, en algunas partes se tala con el fin de demostrar la tenencia de la tierra o el uso productivo de la misma.

La deforestacin es un proceso complejo con implicaciones ecolgicas y sociales igualmente complejas. Desde el punto de vista de los ecosistemas, la deforestacin disminuye la cobertura vegetal de un sitio. Esto afecta al ecosistema porque reduce su espacio, elimina localmente ciertas especies vegetales y animales, disminuye la canti-dad y la calidad del agua, facilita procesos de erosin del suelo y limita su productivi-dad y aumenta la vulnerabilidad del sitio a desastres naturales.

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Todas estas consecuencias tienen efectos en las poblaciones humanas que direc-ta o indirectamente dependen de los productos y servicios del bosque. Se afecta la provisin de agua para consumo humano y para riego, se pierden recursos vegetales y animales de uso tradicional de la gente, se disminuye la productividad de los sistemas agrcolas y pecuarios, se pierden oportunidades recreativas, entre otros.

En el Ecuador existen algunos datos sobre tasas de deforestacin. Estos datos son antiguos (2000) y difieren entre ellos pues se han usado diferentes mtodos de medicin. En algunos casos se habla de tasas de deforestacin de 1,2%/ao pero en otros de 2,4%/ao. Esto implica entre 170.000 y 340.000 hectreas al ao. Y la tasa segn CLIRSEN 2003, es de 1.47

Dodson y Gentry en 1993 presentan informacin sobre la prdida de cobertura vegetal en la costa ecuatoriana. Ellos estiman que cerca de 28.000 km2 era bosque seco, de lo cual, para ese entonces solo quedaba menos del 1% (200 km2). La mayor parte de esta deforestacin ocurri entre los aos 1960 y 1980.

Para la zona de la cordillera Chongn Colonche, la Fundacin Natura gener datos de deforestacin desde 1990 a travs de estudios multitemporales. Los datos se obtuvieron para los bosques protectores Loma Alta y Chongn Colonche y un rea de amortiguamiento de 5 kilmetros alrededor del permetro de ambos bosques (Anexo 9). Estos estudios solo se refieren a bosques altos no a la forma-cin de matorral. La siguiente tabla resume los valores absolutos de deforestacin en el rea:

Tipo de Bosque/Ao 1990 (ha) 2000 (ha)

Hmedo 60.115 43.930 Seco 78.448 61.531 Total 138.563 105.461

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En estos estudios se determina que en 1990 haban 138.563 hectreas de bosque alto (hmedo y seco). Para el ao 2000 quedaban en la zona 105.461 hectreas, es decir que en este perodo se perdieron 33.102 hectreas con un promedio de 3.310 hectreas por ao.

Los estudios tambin permiten realizar un anlisis respecto a la tasa de deforesta-cin. Es decir, la relacin de rea deforestada con respecto al tiempo transcurrido. A continuacin se presenta una tabla con los datos de tasa de deforestacin:

Tambin es interesante desagregar informacin de acuerdo a la ubicacin de los cambios en el bosque, es decir si ocurrieron dentro o fuera de los lmites de los bosques protectores o en el rea de amortiguamiento:

Tasa Deforestacin/Perodo 1990-2000 (%)/ao Bosque Hmedo 2,69 Bosque Seco 2,16 Total 2,39

1990 (ha) 2000 (ha)

Prdida (ha)

Tasa Deforestacin

(%) Bosques Protectores 69.641 56.163 13.478 1,9 Zona de Amortiguamiento 68.923 49.298 19.625 2,8

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3 El Sistema de Proteccin y Vigilancia Comunitario3.1 La estrategia general

A partir del ao 2001 se trabaj en una propuesta de sistema de proteccin y vigilancia comunal. Este sistema reconoce que las comunas son los actores funda-mentales del manejo del territorio en la zona. Si bien, existe responsabilidad com-partida con gobiernos locales (Juntas Parroquiales, Municipios, Consejos Provin-ciales) y con el gobierno central, son las comunas y sus cabildos las que realmente tienen control sobre el uso de los recursos.

Actualmente la estrategia consiste en establecer acuerdos de conservacin de los bosques entre la Fundacin Natura y una comunidad o grupo de propietarios. Los trminos generales del acuerdo implican que la comunidad o grupo de propieta-rios se comprometen a:

Elaborar, aprobar en Asamblea y hacer respetar una normativa comunitaria para el uso de los recursos naturales. Esta normativa regula el aprovecha-miento de madera y de otros recursos como la paja toquilla, el cade, la caa guadua, la tagua, la arena, el ripio e incluso la cacera de animales. La regula-cin del aprovechamiento de la madera incluye las especies que se pueden aprovechar de acuerdo a su dimetro, a su ubicacin, a la presencia de otros individuos de la misma especie. Tambin la regulacin establece cuotas de aprovechamiento.

Designar un rea como bosque de proteccin permanente. En esta rea, que debe tener bosque alto, la comunidad no realizar y no permitir que terceros realicen desmontes o clareos sin autorizacin del Ministerio del Ambiente. Para seleccionar el rea de bosque permanente el insumo principal es el mapa de uso de suelo actualizado a 2005. En dicho mapa cada comuni-dad o grupo puede conocer cunto bosque alto tiene dentro de su territorio. Ellos determinan la cantidad de bosque que desean incorporar en el acuerdo, sabiendo que segn la cantidad de bosque se entregarn los recursos finan-cieros. El bosque puede estar dentro o fuera de los lmites del bosque protec-tor. En las reas que no han sido designadas como bosque permanente, las personas pueden realizar desmontes pero para eso necesitan la autorizacin del Ministerio del Ambiente. Generalmente esta designacin se encuentra dentro de la normativa.

A cambio del cumplimiento de estos dos compromisos, el proyecto se compromete a:

Entregar a la comunidad recursos financieros de acuerdo a la cantidad de bosque que la comunidad haya designado de proteccin permanente. Dichos recursos son utilizados por las comunidades para cubrir algunos de los costos de proteger el bosque y del cumplimiento de la normativa. Estos costos inclu-yen el pago a guardabosques, equipos y uniformes para los guardabosques, gestin del cabildo para hacer cumplir la normativa, entre otros.

3El Sistema de Protecciny Vigilancia Comunitario

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Brindar asistencia tcnica permanente a los guardabosques y a los dirigen-tes comunitarios para la aplicacin de la normativa.

Apoyar a las comunidades y grupos con infraestructura para el control que incluye un sistema de comunicacin, puestos de control, lugares para acam-par y otros.

El Ministerio del Ambiente conoce los acuerdos y apoya a las comunidades en el control del uso y extraccin de recursos y a la capacitacin peridica de los guar-dabosques.

3.2 Las normativas comunales

La normativa comunitaria es la condicin previa para el acuerdo de conservacin. Consiste en un documento que la comunidad o grupo que participa en el sistema tiene que adoptar de una manera formal. La Fundacin Natura elabor una propuesta inicial de normativa pero cada comunidad tienen la potestad de cambiar ciertos aspectos.

Dentro de la normativa se regula el aprovechamiento de madera, tagua, cade, caa guadua y material ptreo. Tambin se establecen procedimientos para la elaboracin de carbn y para la cacera. Algunos usos, como el de la madera, estn regulados de manera detallada y con procedimientos, otros, a nivel de reco-mendaciones.

En general para el aprovechamiento de madera el procedimiento consiste en:

El comunero o socio de la comuna o asociacin solicita permiso al Cabildo de la Comuna. Anexo 10 Un guardabosque verifica que el o los rboles que se quiere extraer cum-plan con algunas condiciones como un dimetro adecuado, la presencia cercana de otro rbol de la misma especie, que no est ubicado en el lecho de un ro. Con el informe positivo de la inspeccin del guardabosque, el presidente del cabildo extiende un permiso a la persona que lo solicit luego de que sta haya pagado un valor establecido por la comuna o grupo. Estos valores son variables y los establecen, las comunidades, de acuerdo a sus intereses. Anexo 11 Aparte del permiso de aprovechamiento tambin se requiere un permiso de movilizacin. Este permiso de movilizacin tambin tiene un costo. Anexo 12 El guardabosque tiene la obligacin de verificar si la persona extrajo la cantidad de rboles para los que tuvo permiso y que no haya contravenido ninguna regulacin. Luego del aprovechamiento, la persona tiene la obligacin de sembrar una cantidad de rboles por cada rbol talado. Esta ltima disposicin lastimosa-mente se cumple en pocos casos.

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Adems de los procedimientos para la extraccin y uso de recursos, la normativa y el acuerdo tienen que establecer cuotas de extraccin de madera segn la canti-dad de bosque que tiene la comunidad. Para establecer dichas cuotas se ha defini-do que en bosque seco solo se puede extraer 1 rbol por cada 20 hectreas de bosque y en bosque hmedo 1 rbol para cada 10 hectreas de bosque. Con esto se obtiene la cuota mxima referencial. Sin embargo, cada comunidad puede deci-dir si utiliza dicha cuota o establece una ms baja. Estas cuotas se establecieron inicialmente con una estimacin global del potencial de aprovechamiento, sin un inventario forestal especfico. En todo caso, estudios posteriores han confirmado que dichas cuotas son adecuadas.

Si alguna persona no cumple el procedimiento existen sanciones como:

Multas Prohibicin de uso de recursos por un tiempo determinado Incautacin de productos Descalificacin como comunero Exclusin de beneficios sociales de organizaciones que apoyen a la comunidad

En el Anexo 13 se presenta una normativa modelo

3.3 La organizacin comunal para la aplicacin de las normativas

Dentro de la comunidad, el Cabildo o representantes de la Asociacin son encar-gados de controlar el cumplimiento de las normas y de imponer las sanciones. Para apoyar la aplicacin de las normas, las comunidades designan guardabos-ques comunitarios que tienen que cumplir algunas obligaciones como:

Verificar que la extraccin de rboles se haga segn lo establecido Recorrer los bosques de la comunidad para detectar cualquier extraccin ilegal o incorrecta Tomar datos para el monitoreo de biodiversidad Elaborar los informes de trabajo correspondientes

Los guardabosques no son trabajadores a tiempo completo. Cada guardabosque puede trabajar mximo 3 das a la semana. Esto se estableci con el fin de no crear dependencia de las personas por el cargo de guardabosque y para que quie-nes realizan el trabajo puedan seguir con sus actividades tradicionales (agricultura, artesana, turismo). Los guardabosques son designados por la comuna y entre ellos acuerdan una remuneracin que reciben trimestralmente de acuerdo al pago que hace el proyecto. Las comunas, con recursos del acuerdo con la Fundacin Natura, tambin se obligan a comprar los uniformes y un equipa-miento bsico como machete. El Ministerio del Ambiente y la Fundacin Natura tienen la responsabilidad de capacitar a los guardabosques de manera permanen-te. Para que tengan respaldo legal el Ministerio del Ambiente se comprometi a entregar credenciales de inspectores honorficos de vida silvestre.

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Cada grupo de conservacin decide cuantos guardabosques necesita para hacer cumplir sus normativas. Esto se define de acuerdo al territorio y a las facilidades para controlarlo. No existe un nmero establecido por hectrea pero cada grupo de conservacin debe tener al menos 2 guardabosques para permitir la rotacin. Los guardabosques trabajan durante el da y excepcionalmente durante la noche.

Las comunidades tambin designan una persona como coordinador de guarda-bosques que organiza el trabajo de los mismos. Sus responsabilidades son deci-dir sobre los recorridos, facilitar la comunicacin con el Cabildo, recopilar los infor-mes de trabajo, supervisar el trabajo, reportar novedades a las autoridades, entre otras.

Por otro lado, las personas del Cabildo tambin tienen responsabilidades. Por ejemplo, el presidente es el nico autorizado a firmar los documentos (guas, permisos, contratos) y de recibir el pago de la Fundacin Natura. El tesorero recauda las tasas internas, lleva la contabilidad de lo recibido como incentivo y lo recaudado internamente. Otros dirigentes muchas veces son delegados para apoyar el trabajo los guardabosques, incluyendo recorridos en el campo. El Cabil-do, con la colaboracin de los guardabosques y los coordinadores es responsable de llevar los registros de aprovechamiento, que adems, son precondicin para recibir los incentivos. Tambin es importante mencionar que las autoridades del Cabildo deben presentar la informacin recopilada en la Asamblea, de modo que exista un control cruzado para establecer si alguien aprovech o moviliz recursos sin permiso.

Para el mejor funcionamiento del sistema, se han construido casetas de control, se han construido y mantenido senderos, se adecuaron lugares para que los guarda-bosques puedan dormir y realizar un mejor control y se ha dotado a todos los grupos con equipos de radio que permiten la comunicacin. Las casetas de control son importantes porque en ellas se registra el aprovechamiento realizado y se controla su movilizacin.

3.4 Los contratos de conservacin

Para formalizar el acuerdo de conservacin se firma un contrato entre la Funda-cin Natura y la comunidad o grupo de conservacin. Son partes habilitantes del contrato la normativa comunitaria, un mapa y una tabla que establece los valores especficos para el pago de los incentivos. El contrato es anual e independiente para cada comunidad (Anexos 14, 15 y 16).

3.5 El mecanismo de fomento con incentivos

El pago que realiza la Fundacin Natura se conoce como incentivo. Para realizar este pago, se verifica previamente el cumplimiento del acuerdo.

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El pago de incentivo se calcula de acuerdo a algunos costos fijos y variables que tienen las comunidades para implementar el sistema de control y vigilancia. Entre los costos fijos se incluyen los cuadernos, talonarios, calculadora, machete y ropa para guardabosques. Adems, se han calculado jornales para temas como el an-lisis de solicitudes y emisin de permisos, coordinacin y supervisin de guarda-bosques, recepcin e investigacin de denuncias, definicin y aplicacin de sanciones, administracin de fondos recaudados, cobro de tasas de aprovecha-miento y movilizacin, control en la tranca (casetas de control en las comunida-des), supervisin de estadstica de aprovechamiento, seguimiento de permisos y cuotas de aprovechamiento (Anexo 16).

Los costos variables incluyen mano de obra, la verificacin de parmetros de apro-vechamiento, deteccin de tentativas de invasin, deteccin de aprovechamientos indebidos, control del uso acordado de las tierras e investigacin de infracciones.

Sumando todos estos costos se estableci un valor que flucta entre 2,74 $US/ha/ao para 622 ha bosque dentro del sistema de incentivos y 0,69 $US/ha/ao para 18.087 ha bosque dentro del sistema e incentivos. Esto implica un valor promedio de 1,21 $US/ao. El pago se realiza de manera trimestral, previa la verificacin de los acuerdos. El destino y uso de los fondos est regulado en el sentido de que las comunidades tienen que cumplir los acuerdos a los que se han comprometido. Sin embargo los excedentes y los otros ingresos que se gene-ran (por concepto de tasas internas de aprovechamiento y movilizacin, multas, entre otros) son de libre uso de la comunidad. En todo caso, es obligacin de las comunidades informar cmo se usaron los recursos generados por el incentivo. Las comunidades o grupos tienen que aportar (con mano de obra y materiales) el 15% de los costos de conservacin del territorio comunitario. Sin embargo este aporte comunitario no ha sido cuantificado.

Para dar sostenibilidad a este pago el Ministerio del Ambiente y el KFW establece-rn un fondo fiduciario de aproximadamente 3000.000 USD que permitir pagar los incentivos por lo menos 20 aos ms.

Aparte del apoyo financiero directo a las comunidades, la Fundacin Natura brinda asistencia tcnica para la implementacin de los acuerdos. Esto implica la capaci-tacin de los guardabosques y de los dirigentes comunitarios, apoyo a las comuni-dades en la solucin de inconvenientes o diferencias entre los actores, fortaleci-miento organizacional para las comunidades. Tambin se implementaron otras estrategias de apoyo a las comunidades como incentivos para la reforestacin, produccin de miel, micro riego, produccin y comercializacin de cacao y de caf, saneamiento legal de la tenencia de tierra.

3.6 El sistema de verificacin y monitoreo

Para comprobar el impacto del sistema se han creado procedimientos de verifica-cin y monitoreo. Los procedimientos de verificacin permiten determinar si se cumplen los acuerdos establecidos. Bsicamente consisten en:

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Registro Comunal y supervisin de campo realizado por la Fundacin Natura Denuncias de las comunidades, de personas particulares y de actores externos

Para determinar el impacto del programa en cambio se han establecido proce-dimientos de:

Anlisis Multitemporal de cambios de uso del suelo Monitoreo de bioindicadores de acuerdo a una propuesta elaborada para el rea Estudios puntuales (ejemplo inventario forestal y de tocones)

El registro comunal y supervisin de campo se basan en la presencia permanente de tcnicos de la Fundacin Natura en el rea, quienes observan lo que sucede y conversan con la gente. Adems, la Fundacin Natura recepta los informes men-suales de los guardabosques, los informes trimestrales del Cabildo y todos los formularios relacionados con dichos informes (solicitud de aprovechamiento, gua de aprovechamiento, gua de movilizacin interna). Con el cruce de esta informa-cin ms la verificacin en campo, se determina la pertinencia de realizar el pago o si es necesario que la comunidad efecte algn correctivo (Anexos 17, 18 y 19).

Los parmetros para establecer la pertinencia del pago incluyen:

No se ha comprobado desmontes nuevos dentro del rea de bosque permanente No se ha comprobado un aprovechamiento mayor al 25% de la cuota mxima definida No se ha comprobado casos de malversacin de fondos en relacin al sistema de proteccin y vigilancia comunitaria No se ha comprobado falta de voluntad poltica por parte del cabildo para cumplir y hacer cumplir el reglamento comunal No se ha comprobado falta o falsificacin intencionada de los registros No se ha modificado el reglamento comunal sin el conocimiento de Fundacin Natura

Si una comunidad incumple los acuerdos, el pago se suspende hasta que pueda cumplirlos o en casos especficos no se pagan los trimestres que no han funciona-do.

El monitoreo de bioindicadores se estableci en base a un trabajo realizado por la Doctora Carmen Bonifaz de Elao. Este monitoreo implica que los guardabosques recopilan informacin sobre ciertas especies de flora y fauna clave y sobre los sistemas hdricos de sus comunidades. Esta informacin se recopila y se procesa y se obtiene un anlisis de la calidad del bosque que se est conservando. Lo novedoso del sistema es que usa ndices locales que son de fcil aplicacin por los pobladores lo que reduce los costos y da flexibilidad al sistema (Anexos 20 y 21).

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Finalmente, cada 5 aos se realizan anlisis multitemporales con imgenes de satlite que permiten establecer los cambios en el uso del suelo que han ocurrido en el rea. Este tipo de estudio, adems de verificar eventuales desmontes reali-zados en las reas comprometidas como bosque permanente, permite enfocar los esfuerzos de conservacin en lugares especficos y tomar decisiones de manejo importantes.

24

25

4 Resultados del fomento de la conservacin comunal4.1 Cronologa

Para llegar al Sistema de Conservacin y Vigilancia Comunal las comunidades, el Estado y las organizaciones de conservacin ha recorrido un largo camino. Si se hace un recuento de los ltimos 35 aos tenemos algunos hitos importantes:

La idea del Sistema de Conservacin y Vigilancia Comunal surgi a partir del ao 2000. Hasta ese momento muchos de los esfuerzos del proyecto se haban enfo-cado en la reforestacin. Sin embargo, diferentes anlisis daban cuenta que los esfuerzos de reforestacin seran intiles si no se haca algo por revertir la tasa de deforestacin en la zona. En pocas palabras, la tala era mucho ms rpida que la plantacin o siembra.

4Resultados del fomento

de la conservacin comuna

Resultados del fomentode la conservacin comuna

Ao Hito

1970 Se identific la zona como un rea importante para la conservacin de la biodiversidad y la estrategia preliminar para el sistema de reas naturales del Ecuador la propuso como una zona de reserva.

1981

Se pone en vigencia la Ley Forestal, de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre que es el instrumento legal que est ms directamente relacionado con el aprovechamiento forestal, los bosques protectores y la conservacin de la biodiversidad.

1987 El Ministerio de Agricultura accede a una solicitud de la Comuna Loma Alta y declara bosque protector a 1.800 hectreas de la comunidad.

1990

Se inician las actividades de la Fundacin Natura en la zona. Se realizan estudios biofsicos y socioeconmicos, se inician actividades de reforestacin y conservacin de reas con algunas comunidades. Dusty Becker y el PAN empiezan trabajos de investigacin y apoyo comunitario en Loma Alta.

1992 Se crea el INEFAN.

1994 Por solicitud de algunas comunidades, las Fuerzas Armadas y la Fundacin Natura, el INEFAN declara bosque protector a 77.000 hectreas de la zona. Este bosque se conoce como Chongn Colonche.

1996 Se crea el Ministerio del Ambiente.

1998 Inicia el proyecto Reforestacin y Conservacin de la Cordillera Chongn Colonche ejecutado por la Fundacin Natura con el Ministerio del Ambiente del Ecuador y financiamiento del gobierno alemn a travs de la KfW.

2002 Loma Alta y Dos Mangas inician el sistema de control y vigilancia comunal que funciona en la actualidad.

2000 Algunos estudios ratifican a la zona como un lugar prioritario para la conservacin de la biodiversidad en el Ecuador.

2007 El Ministerio del Ambiente elabora y aprueba una normativa para el aprovechamiento del bosque seco,

2008 El proyecto Chongn Colonche est terminando y se estn haciendo los arreglos para que el Sistema de Control y Vigilancia contine a largo plazo.

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Para ese entonces, en la comuna de Loma Alta, la Fundacin People Allied for Nature (PAN) ya haba establecido un sistema de guardabosques. En ese caso dicha fundacin provea los recursos y contrataba directamente guardabosques, pagaba profesores y compraba material didctico escolar. A partir de recortes de presupuesto de PAN, la comuna se acerc a la Fundacin Natura para explorar la posibilidad de apoyo, lo cual se concret. En un inicio, el sistema sigui funcionan-do de la manera en que lo vena haciendo antes, pero la Fundacin Natura, buscando un mayor compromiso de la comunidad y la sustentabilidad del proceso, empez a proponer cambios que derivaron en el sistema actual. En ese sentido la comuna Loma Alta contrataba a los guardabosques y el proyecto reconoca el costo que en ese momento se haca de acuerdo a jornales y no al rea de bosque conservada.

Los primeros esfuerzos para llegar a acuerdos con la comunidad fueron muy difci-les porque haba mucha resistencia de la gente. Los pobladores tenan temor de que la Fundacin Natura podra robarles sus tierras. Pero las percepciones de los pobladores fueron cambiando y una Asamblea aprob las normativas y el cabildo firm el acuerdo.

Luego, no fue fcil convencer a otras comunidades. Solo Dos Mangas entr en el sistema casi de inmediato. El resto de comunidades lo hicieron a partir del 2004, las comunidades costeras estaban involucradas en un proyecto para manejar la cuenca, percibieron a los acuerdos como una oportunidad y entraron en el siste-ma. Despus fue ms fcil que otros grupos se integraran porque podan conver-sar y visitar a los grupos que ya estaban trabajando y recibiendo beneficios.

En algunos grupos la resistencia estaba dada porque eran comunidades que apro-vechaban la madera y vean al proyecto como una limitacin a su desarrollo. A la larga, estos grupos se dieron cuenta que el acuerdo no prohiba sino que ordenaba y daba la posibilidad a la comunidad de manejar su territorio para beneficio de todos. Adems, muchos haban trabajado con la Fundacin Natura en los proce-sos de reforestacin y por eso tenan ms confianza en la organizacin.

Mientras esto suceda en la vertiente occidental, donde la mayor parte de la tenen-cia de la tierra era comunal o comunitaria, el proyecto empez a trabajar en la vertiente oriental con pequeos propietarios privados que realizan actividades productivas diversas. En dicha vertiente existen remanentes de bosques ms frag-mentados pero de gran valor ecolgico. Por eso se inici un proceso de sensibili-zacin para que se formen grupos de conservacin. Como parte de ese proceso visitaron la vertiente occidental y pudieron conocer el trabajo realizado. Finalmente en el 2006 se firm el primer acuerdo con el grupo de conservacin de Pedro Pablo Gmez, la primera comunidad de la vertiente oriental integrada al sistema.

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4.2 La cobertura del sistema4.2.1 Comunas y grupos de conservacin

Hasta septiembre de 2008, 21 grupos entre comunas, comunidades y grupos de propietarios tienen normativas locales que les permiten firmar un contrato de incentivo con la Fundacin Natura para conservar sus bosques (Anexo 22). Los grupos que tienen acuerdos de conservacin son:

No todas las comunidades ingresaron al mismo tiempo. El proceso se inici en 2002 y contino integrando grupos hasta el 2007. El cuadro a continuacin da cuenta del momento en que las comunas y grupos ingresaron al sistema.

De esta informacin se puede ver que el inicio fue lento pues en los primeros 3 aos apenas seis grupos participaban con solo 29% de la cobertura actual. A partir de 2005 los grupos empiezan a ingresar de manera constante y el ao 2006 es el de mayor crecimiento.

4.2.2 rea de aplicacin

A travs de los acuerdos con los 21 grupos, 155.350 hectreas se manejan bajo normativas comunitarias. Esto significa que se est manejando casi el doble de la superficie declarada como bosques protectores Chongn Colonche y Loma Alta y tres veces ms que el rea terrestre del Parque Nacional Machalilla. Incluso, para dimensionar correctamente lo importante de esta extensin, podemos comparar esta superficie de manejo (155.350 hectreas) con la suma de todas las reas

Comunas Comunidades o Pre-comunas Asociaciones de

Propietarios privados 1. La Entrada 2. Las Nez 3. San Jos 4. Oln 5. Sinchal Barcelona 6. Dos Mangas 7. Loma Alta 8. Febres Cordero 9. Salanguillo 10. Las Balsas 11. Sube y Baja 12. La Barranca de Julio

Moreno 13. Bellavista del Cerro

1. San Francisco 2. Vueltas Largas 3. Ro Blanco

1. El Jaile 2. Pedro Pablo Gmez 3. Villao 4. ceras de Julio Moreno 5. San Pablo-Pias-Palmital

Ao Grupos Nmero total de Grupos Porcentaje de

Cobertura 2002 Loma Alta, Dos Mangas 2 10 2003 2 10 2004 La Entrada, Ro Blanco, San Jos, Oln 6 29

2005 Vueltas Largas, Las Nez, Sinchal-Barcelona, Febres Cordero, La Barranca de Julio Moreno 11 52

2006 San Francisco, Salanguillo, ceras, Sube y Baja, Bellavista del Cerro, Pedro Pablo Gmez, San Pablo-Pias-Palmital

18 86

2007 Las Balsas, El Jaile, Villao-La Polvosa 21 100

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protegidas y bosques protectores en la cordillera costera (BP La Prosperina, BP Cerro Blanco, RPF Manglares El Salado, ANR Parque Lago, BP Chongn, PN Machalilla, BP Cantagallo Jipijapa y BP Sancan y Cerro de Montecristi) que en conjunto es menor a 95.000 hectreas.

De las 155.350 hectreas los grupos de conservacin han declarado como reas de proteccin permanente 71.264 hectreas (Anexo 23). Esto implica que en este territorio no se permite desmontes. Esta superficie es mayor que todas las reas protegidas de la zona (PN Machalilla, RPF Manglares El Salado y ANR Parque Lago) y que todos los bosques protectores que actualmente tienen un manejo real (BP Prosperina y BP Cerro Blanco).

Los grupos que ms territorio protegen como bosque permanente son:

Algunos grupos como Vueltas Largas, San Francisco, La Entrada, Ro Blanco, Sinchal-Barcelona, Loma Alta, Febres Cordero, ceras, Bellavista del Cerro, San Pablo-Pias-Palmital, Pedro Pablo Gmez, El Jaile y Villao-La Polvosa estn protegiendo toda o casi toda (+/- 100 hectreas) la superficie de bosques que est dentro de su territorio.

Existen comunidades que tienen gran parte de su territorio como bosque perma-nente. Esto demanda de dichos grupos una planificacin ms detallada para poder aprovechar los recursos limitados que poseen. Estos grupos son:

Grupo de conservacin

Porcentaje de territorio como

bosque permanente Ro Blanco 88 San Francisco 74 El Jaile 74 Vueltas Largas 72 San Jos 69 Pedro Pablo Gmez 68

Grupo de Conservacin Superficie (ha)

Las Balsas 18.087 Salanguillo 6.000 Sube y Baja 4.999 La Barranca de Julio Moreno 4.450 Villao-La Polvosa 4.255 Febres Cordero 3.596 San Francisco 3.185 Oln 3.064 Dos Mangas 3.028 Loma Alta 2.769

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4.3 El impacto del sistema4.3.1 Impacto en la conservacin del bosque (sobre la deforestacin)

Aunque no se puede atribuir slo al proyecto y al sistema de control y vigilancia comunitario, la deforestacin en la zona ha disminuido notablemente. A continua-cin presentamos la misma tabla de la seccin 2.3 pero incluyendo un anlisis al ao 2005 y al ao 2008. En el Anexo 24 se presenta un mapa sobre este estudio

Estos datos indican que la deforestacin ha disminuido notablemente Entre el ao 2000 y 2005 se perdieron un poco ms de 5.000 hectreas de las 38.000 que se perdieron en estos quince aos. Esto implica que el 87% de la deforestacin se concentr entre los aos 1990 y 2000. Adicionalmente, entre el ao 2005 y el 2008 se perdieron 241 hectreas. Esto se ve claramente en la tabla de tasa de defores-tacin:

Tipo de Bosque/Ao 1990 (ha) 2000 (ha)

2005 (ha)

2008 (ha)

Hmedo 60.115 43.930 43.060 42.896 Seco 78.448 61.531 57.122 57.045 Total 138.563 105.461 100.182 99.941

Tasa Deforestacin/Perodo 1990-2000 (%) 2000-2005

(%) 2005-2008

(%) Hmedo 2,69 0,4 0,13 Seco 2,16 1,43 0,05 Total 2,39 1 0.09

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Esta tabla muestra que la tasa de deforestacin general ha disminuido drstica-mente y que est muy por debajo del promedio nacional ms bajo (1,2%). La tasa de deforestacin en el bosque hmedo se ha reducido dramticamente. Es impor-tante anotar que en 2005 el porcentaje de superficie cubierta por comunidades o grupos representaba solo el 50% del rea cubierta actualmente.

Otros factores que han contribuido a la reduccin de la tasa de deforestacin son: la disminucin de la cantidad de madera aprovechable (potencial de madera apro-vechable) y la decadencia de la produccin agropecuaria que disminuy la espe-culacin de la tierra y provoc migraciones fuera de las comunas.

A continuacin se presenta una tabla con relacin a lo que ha sucedido dentro de los bosques protectores y fuera de ellos. Esta tabla muestra que la prdida de bosque ha sido menor dentro de los bosques protectores

Adems de estos datos concretos, la percepcin de las comunidades y de los tcnicos es que la deforestacin ha disminuido.

4.3.2 Impacto en los aprovechamientos (sobre la sobreexplotacin)

De acuerdo a las estadsticas que maneja el proyecto Chongn Colonche se puede presentar la siguiente informacin sobre niveles de extraccin de madera.

1990 (ha) 2000 (ha)

2005 (ha)

2008 (ha)

Prdida (ha)

Bosques Protectores 69.641 56.163 54.786 54.530 14.111 Zona de Amortiguamiento 68.923 49.298 45.457 45.411 23.512

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Para el ao 2007, entre todas las comunidades se estim una cuota referencial mxima de aprovechamiento de 5.157 rboles. Por decisin individual de cada grupo se estableci una cuota mxima real de 4.639 rboles. Al final, solamente se extrajeron 2.134 rboles, es decir menos de la mitad de lo que estaba previsto bajo el acuerdo de conservacin. En promedio esto implica una tasa de extraccin de 0,03 rboles por hectrea.

Para efectos comparativos presentamos una tabla sobre la tasa de extraccin a lo largo del perodo de los acuerdos

Sin tomar en cuenta el ao 2002 por ser el ao inicial, se evidencia una disminu-cin de la tasa de extraccin a la mitad entre 2003 y 2007.

Es importante reconocer adems que cada comunidad tiene un comportamiento diferente. Por ejemplo, para el ao 2007, los grupos de conservacin de Loma Alta, Febres Cordero, San Pablo-Pias-Palmital, Pedro Pablo Gmez y El Jaile tuvieron una extraccin mnima ( 0,01 rboles por ao). En cambio existen comu-nidades que tienen tasas de extraccin ms altas como La Entrada, Las Nez, Ro Blanco y Salanguillo (entre 0,09 y 0,08 rboles por ao). En valores absolutos las comunidades que ms extraen son Salanguillo (463 rboles) y Las Balsas (437 rboles).

Ao Tasa de extraccin (rboles/ha/ao) 2002 0,11 2003 0,06 2004 0,06 2005 0,05 2006 0,04 2007 0,03

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4.3.3 Ingresos Recibidos

A travs del sistema de Control y Vigilancia Comunal, los grupos de conservacin reciben ingresos monetarios basados en las normativas comunitarias a travs de dos fuentes. Por un lado est el pago trimestral que realiza el proyecto Chongn Colonche, en base a la verificacin de cumplimiento del acuerdo y por otro lado estn los cobros internos que los grupos realizan por el aprovechamiento de los recursos naturales. A continuacin se presenta informacin consolidada de los ingresos que han tenido los grupos de conservacin.

De esta tabla podemos concluir que el 76% de los ingresos de los grupos de conservacin provino del incentivo y el 24% provino de las tasas que se incluyen en las normativas para el aprovechamiento de los recursos naturales. Los grupos que han recibido grandes ingresos por tasas de extraccin son aquellas que han podido vender material ptreo, generalmente a comerciantes externos. La extrac-cin de madera y otros productos es limitada por lo que no genera mayores ingre-sos.

Grupo de Conservacin Aos en Acuerdo

Ingreso incentivos

(US $)

Ingreso tasas internas (US $)

Total de ingresos

(US $) Oln 2004-2009 13.668 24.508 38.176 Dos Mangas 2002-2009 17.255 12.654 29.909 Loma Alta 2002-2009 19.215 3.942 23.157 Las Balsas 2007-2009 24.841 5.323 30.164 San Jos 2004-2009 11.762 3.415 15.177 La Entrada 2004-2009 7.947 4.134 12.081 La Barranca de Julio Moreno 2005-2009 12.108 818 12.926 Ro Blanco 2004-2009 9.544 1.792 11.336 Vueltas Largas 2005-2009 9.597 1023 10.620 Febres Cordero 2005-2009 10.673 1239 11.912 Salanguillo 2006-2009 10.309 2.810 13.119 Sube y Baja 2006-2009 9.009 1597 10.606 San Francisco 2006-2009 7.913 666 8.579 Pedro Pablo Gmez 2006-2009 8.068 43 8.111 Sinchal-Barcelona 2005-2009 6.029 1020 7.049 Las Nnez 2005-2009 5.784 242 6.026 Bellavista del Cerro 2006-2009 6.366 770 7.136 ceras 2006-2009 5.717 398 6.115 San Pablo-Pias-Palmital 2006-2009 5.763 28 5.791 Villao-La Polvosa 2007-2009 6.235 1.579 7.814 El Jaile 2007-2009 3.340 2 3.342 Total 211.143 68.003 279.146

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Un detalle de los ingresos anuales puede verse en el Anexo 25Es importante mencionar que los mayores ingresos con los que cuentan los Cabil-dos provienen de los incentivos y de las tasas. Antes de eso apenas tenan ingre-sos a travs del aporte de membresa de los socios de las comunas, lo cual no era constante.

4.3.4 Beneficios adicionales

El sistema de proteccin y vigilancia comunitario fue diseado principalmente para que las comunidades puedan participar activamente en la conservacin de los bosques de la Cordillera Chongn Colonche evitando la deforestacin y sobreex-plotacin de los bosques y sus recursos naturales. Sin embargo, el sistema ha contribuido en otros aspectos sociales y econmicos.

Beneficios ecolgicos

Los grupos de conservacin han disminuido la tasa de deforestacin en la zona y la tasa de extraccin de madera. Se cuenta con personal especializado y capacitado para procesos de conservacin como son los guardabosques. Se cuenta con informacin detallada y peridica sobre la extraccin de recursos en la zona y sobre la diversidad del rea. El tema de la conservacin de los bosques est en la agenda de las comu-nidades y es motivo de anlisis permanente. Se ha desarrollado una estrategia de conservacin que puede ser replica-da en otras zonas del pas.

Beneficios sociales

Para recibir el incentivo los grupos de conservacin han tenido que mejorar sus procesos organizativos lo cual ha incidido en una recuperacin de la orga-nizacin de la Comuna. El recibir ingresos ha obligado a los grupos de conservacin a tomar deci-siones y definir prioridades para sus comunidades. Existe una mayor transparencia en el manejo de fondos pues los dirigentes tienen que responder por los ingresos que se reciben. Se ha establecido un control y vigilancia sobre el territorio, especialmente en las reas boscosas. Este control no solo incluye el tema de bosques sino tambin un apoyo contra las invasiones, contra los robos tanto por gente externa como interna. Existe un mayor control del territorio gracias a los recorridos de los guarda-bosques. Aunque fue diseado para fines de control y vigilancia, el sistema de radio-comunicacin ha mejorado la comunicacin entre comunidades, especialmen-

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te para avisar emergencias, apoyar la atencin de enfermos, evitar el robo del ganado. Adems, la radio le ha dado a la gente la sensacin de formar parte de una regin y de un proceso ms grande. Miembros de los grupos de conservacin han participado en procesos de capacitacin sobre diferentes temas que incluyen estrategias de conserva-cin, legislacin ambiental, produccin sustentable, educacin ambiental, entre otras. Otras organizaciones han podido apoyar procesos de desarrollo gracias a que ya existe la organizacin para el manejo de los bosques. Ha existido un constante intercambio entre grupos que realizan trabajos de conservacin por lo que se ha podido conocer nuevas experiencias y aplicar-las a la realidad local.

Beneficios econmicos

Los grupos de conservacin han tenido ingresos fijos, asegurados y lqui-dos a travs del incentivo durante el perodo de los acuerdos. A travs de la normativa comunitaria los grupos de conservacin han gene-rado ingresos propios por aprovechamiento de recursos naturales dentro de su territorio. En algunos lugares, la normativa ha posibilitado que los socios de las comunas o grupos estn al da en los pagos de su membreca a la comuna pues es la nica manera de obtener permisos de aprovechamiento. Los grupos de conservacin han tenido recursos para cubrir costos bsicos de su funcionamiento que antes no tenan (viajes de gestin de dirigentes, inscripcin de nombramientos, entre otros). Los grupos de conservacin han podido contribuir a obras en beneficio de las comunidades y sus habitantes (compra de sillas para su sala de reuniones comunitarias, pago de profesores, compra de materiales para la escuela, contrapartes para apoyos de otras organizaciones, apoyo a personas enfer-mas, entre otros). Los grupos de conservacin han comenzado a tener mayor conocimiento y experiencia en el manejo de fondos. Algunos grupos han generado excedentes importantes que les han permiti-do invertir en prstamos o bancos comunitarios.

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4.4 Organizacin comunal para la aplicacin de sus normativas

En el sistema de Control y Vigilancia Comunal trabajan actualmente 64 guarda-bosques distribuidos de la siguiente manera:

Como datos comparativos se puede mencionar que la mediana de guardaparques en el Sistema Nacional de reas Protegidas continentales es 7. En el contexto local, en el Bosque Protector Chongn Colonche cada guardabosque es respon-sable de 2400 hectreas mientras que en el Bosque Protector Cerro Blanco cada guardabosque contrala 605 hectreas. En el Parque Nacional Machilla en cambio, cada guardaparque responde por aproximadamente 7000 hectreas.

Para complementar el trabajo de los guardabosques se han realizado importantes esfuerzos de sealizacin y de construccin de infraestructura de apoyo como casetas de control y lugares para que los guardabosques pasen la noche cuando los controles son en zonas distantes (Anexo 26).

A ms de los guardabosques, tambin intervienen en el sistema los coordinadores de guardabosques y los miembros del Cabildo. Existen diferencias entre las distin-tas comunidades, pero en general, los presidentes de los Cabildos y los tesoreros son las personas ms activas en el apoyo al sistema. Las bases de las comunida-des tambin participan en el proceso pues son informadas en las Asambleas y muchas veces realizan denuncias que permiten establecer ajustes al sistema o sanciones. Sin embargo, el conocimiento de las normativas y de los procedimien-tos todava tiene que mejorar. Un estudio realizado en Loma Alta y Las Balsas estableci que el 50% de los habitantes de las comunas desconocan los detalles de los acuerdos entre Fundacin Natura y su comunidad.

Grupo de Conservacin No. De Guardabosques Oln 3 Dos Mangas 3 Loma Alta 4 Las Balsas 6 San Jos 2 La Entrada 1 La Barranca de Julio Moreno 3 Ro Blanco 2 Vueltas Largas 2 Febres Cordero 2 Salanguillo 4 Sube y Baja 3 San Francisco 2 Pedro Pablo Gmez 3 Sinchal-Barcelona 2 Las Nez 2 Bellavista del Cerro 3 ceras 4 San Pablo-Pias-Palmital 3 Villao-La Polvosa 8 El Jaile 2 Total 64

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Para mejorar el trabajo de las comunidades y buscar el apoyo que consolide el proceso, se cre la Asociacin de Comunidades Protectoras del Bosque Protector Chongn Colonche. En esta organizacin participan todas las comunidades y grupos que estn trabajando en la zona. Actualmente cuentan con personera jurdica. La Asociacin se ha convertido en un espacio de intercambio y discusin entre las comunidades.

4.5 Factores clave para que las comunidades participen en el sistema

Existen muchos factores que han influido en la decisin de las comunidades o asociaciones para participar en el sistema. Entre los factores positivos tenemos:

Reduccin de robos en las fincas Defensa de su territorio frente a invasiones Generacin de ingresos para el Cabildo Observacin de las primeras comunidades que ingresaron al sistema

Entre los factores negativos tenemos:

Temor de perder las tierras Temor a perder fuentes de ingresos por no poder usar el bosque indiscrimi-nadamente

La gente menciona la experiencia del Parque Nacional Machalilla como un ejem-plo negativo donde se impusieron normas que no les benefician. Adems, muchas personas recuerdan con temor clusulas del antiguo plan de reforestacin conoci-do como PLANFOR que inclua clusulas que permitan al INEFAN incautar las tierras de las personas que no cumplan sus compromisos.

Tambin han existido factores externos que han influido para que las comunidades participen en el sistema:

Comunidades que teniendo su va de acceso a travs de la propiedad de otra que estaba dentro del sistema, en cierta forma se pueden haber visto empujadas a involucrarse con el sistema de incentivos, de otro modo tendran dificultades para mover su madera sin las autorizaciones correspondientes. Organizaciones de cooperacin que condicionaron su apoyo a las comuni-dades a la participacin en el sistema de incentivos para conservacin

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5 Percepciones sobre el sistema de control y vigilancia comunitario5.1 Percepciones del equipo tcnico del proyecto

El personal de la Fundacin Natura del proyecto Chongn Colonche considera que el sistema es efectivo en cuatro aspectos: 1) Este sistema ha demostrado funcio-nar mejor que otros que se han establecido en la zona respecto a los niveles de control, al impacto en la tasa de deforestacin, en la sostenibilidad y en el involu-cramiento de las comunidades; 2) Este sistema implica el control ms intenso y frecuente del territorio con fines de conservacin comparado con lo que ocurre en cualquier rea protegida de la regin. Esto se deriva de la presencia de ms guar-dabosques por hectrea y todo el control social sobre el uso de recursos naturales; 3) Ha disminuido la tasa de deforestacin (no solo por el proyecto) y el nivel de extraccin de las comunidades; 4) El costo de un sistema como este es menos costoso que otros sistemas basados en entidades externas.

Si bien el sistema no es perfecto y puede tener fugas, gracias a los controles socia-les, estas no superan el 10%. Incluso con ese margen de error, la tasa de extrac-cin es menor.

La motivacin de las comunas para ingresar a un sistema que restringe usos, se debe a algunos factores relacionados con el proyecto pero tambin con situacio-nes externas como la disminucin del potencial maderable aprovechable y la decadencia de la produccin agropecuaria que disminuy la especulacin de la tierra y provoc migraciones fuera de las comunas. Tambin influy el grado de organizacin comunitaria, que aunque algo dbil, mantiene una importante cohe-sin social.

En cuanto a las razones relacionadas al proyecto mismo, cabe mencionar que el sistema no fue impuesto a las comunidades sino que se trabaj con ellas para disearlo. Esto fue posible gracias a la confianza que algunas comunidades ya tenan con la Fundacin Natura puesto que haba una relacin anterior con otras actividades. Tambin ha sido importante el hecho de que el sistema permiti a las comunidades crear tasas internas que les reportan ingresos lquidos. Asimismo el sistema de vigilancia no ha servido slo para cuidar el bosque sino para evitar invasiones, robos y otros usos inadecuados de su territorio.

El equipo tcnico de la Fundacin Natura opina que el sistema ha trado beneficios para la conservacin y para las comunidades. Respecto a estas ltimas, han tenido la posibilidad de generar ingresos permanentes para el desarrollo de activi-dades bsicas. Tambin ha aumentado el inters por la conservacin de los bosques. El sistema estimul a otras organizaciones a apoyar a las comunidades en temas como desarrollo social, generacin de capacidades, produccin, entre otras.

Quizs la principal limitacin que perciben los tcnicos de Fundacin Natura es el cambio anual de cabildos. El sistema todava depende mucho del apoyo de los

5Percepciones sobreel sistema de control

y vigilancia comunitario

Percepciones sobre el sistemade control y vigilancia comunitario

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dirigentes y el constante cambio hace que la efectividad de cumplimiento vare anualmente en algunos lugares. Esto implica un esfuerzo adicional y la necesidad de acompaamiento del proyecto porque se requiere acercamientos constantes a los nuevos dirigentes para explicar y capacitar. Sin embargo, a mediano plazo esto puede convertirse en una oportunidad porque mientras ms gente en las comuni-dades conoce el proceso, el sistema puede funcionar mejor.

Entre algunas dificultades sealadas encontramos el bajo nivel organizativo en la vertiente oriental que dificult la firma de acuerdos, las pocas alternativas de gene-racin de ingreso de la gente y sus niveles de pobreza, la presencia de madereros que vean afectado su trabajo, la susceptibilidad de la gente respecto al tema de tenencia de la tierra.

Tambin se necesita un refuerzo del Ministerio del Ambiente en la zona para el control de la movilizacin de madera en carretera para evitar fugas del sistema pero tambin para vigilar con mayor eficacia aquellos lugares que estn fuera del sistema y que pueden convertirse en un incentivo perverso para los grupos que actualmente estn dentro del sistema. Tambin es importante que el Ministerio de Ambiente respalde a la autoridad comunal, para que haga respetar los acuerdos establecidos en toda la comunidad.

Sobre la continuidad del sistema, los tcnicos opinan que algunas de las comuni-dades podran continuar trabajando bastante bien, incluso sin el incentivo moneta-rio, pero tambin muchas otras van a demandar su mantenimiento. Existen asimismo unas comunidades que dejaran el sistema si no reciben el incentivo. Como una medida que contribuya a paliar estos riegos, se recomienda el fortaleci-miento de la asociacin de comunas.

Para mejorar el sistema, todava se puede ampliar el rea de bosque permanente en algunas comunas. Se debe aprovechar el deseo de algunas comunidades de eliminar totalmente el aprovechamiento de madera (permitir solo para uso interno de la comunidad). En vista de este inters, los acuerdos podran mejorar las regu-laciones para el ordenamiento de ciertas actividades como las prcticas agrcolas, la cacera y otras.

Es fundamental difundir el sistema de manera ms amplia dentro de las comunida-des para formar una masa crtica de apoyo.

A continuacin algunas expresiones del equipo de la Fundacin Natura:

Estamos convencidos que de las reas de conservacin solo sale madera bajo las normativas. Hay gran conciencia. Un incentivo es que otras ONG preguntan si estn trabajando con Fundacin Natura para dar apoyo

Una forma de verificar es que la gente reclama. Si alguien hace algo incorrecto, enseguida los otros nos avisan

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Hay conciencia en la gente, ya dominan la normativa, hay menor extraccin y mayor reconocimiento a los grupos de trabajo. Tienen ms recursos y alternativas que antes, viveros, caf

Las fallas en el sistema de control fuera de las comunidades causan incertidum-bre y desaliento en la gente que hace conservacin

Slo con lo que hacemos no se puede lograr una conservacin efectiva

Lo que existe ahora es 100% mejor que lo que haba antes

Tenamos dudas de que pueda funcionar, la gente era desorganizada

5.2 Percepciones de las comunas y grupos de conservacin

En general los grupos de conservacin piensan que aunque el sistema puede tener fallas y fugas, es bastante efectivo. Muchas personas afirman que ellos pueden garantizar que toda la madera que sale de sus comunas cuenta con permi-sos de acuerdo a la normativa. Ellos basan esta afirmacin en que existen diver-sos controles: guardabosques, dirigentes, comuneros, el Ministerio del Ambiente y la Fundacin Natura. Uno de los principales controles, segn los pobladores, son sus compaeros de las comunidades. Cuando existe alguna tala, todo el mundo est pendiente, averigua y comenta por lo tanto es difcil que pase desapercibida. La gente de los grupos de conservacin confa en la capacidad de los guardabos-ques. Se dice que ellos conocen cada rbol de la zona y que son capaces de detectar cualquier tala.

La gente se siente contenta y satisfecha con el sistema. En general opinan que tienen un mejor control sobre su territorio y especialmente en cuanto a la extrac-cin de madera y otros recursos naturales.

Las personas reconocen que aparte de conservar el bosque existen otros benefi-cios al participar en el sistema. Existen beneficios econmicos directos e indirectos para las comunidades. Los beneficios directos son los ingresos recibidos por incentivos y por las tasas de aprovechamiento. Indirectamente se promueve un tercer ingreso por las cuotas de los comuneros. Tambin se empiezan a generar ingresos gracias a otros beneficios del proyecto Chongn Colonche como la infra-estructura para riego, la produccin y comercializacin de caf, cacao y miel. Adems, gracias a la conservacin algunas comunidades pueden ofrecer sus atractivos naturales y generar otros ingresos. Dependiendo de los excedentes, las comunidades han podido crear bancos comunitarios, hacer prstamos entre sus socios, poner contrapartes para proyectos de desarrollo, mejorar infraestructura escolar, pagar profesores, comprar materiales para escuelas y para las comunida-des, apoyar a familias en caso de enfermedad o muerte de familiares, pagar los costos de movilizacin para la gestin de los dirigentes, entre otros.

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Las principales dificultades tienen que ver con que algunas personas de las comu-nidades an no estn planamente convencidas del sistema y se rehsan a acatar las reglas, incluso los guardabosques y dirigentes que aplicaron las normas tuvie-ron problemas con sus compaeros.

Las comunidades expresan frecuentemente su necesidad de contar con mayor apoyo y comunicacin del Ministerio del Ambiente y de otras autoridades, espe-cialmente en lo que tiene que ver con el control y el otorgamiento de permisos para extraccin de recursos.

Todos los grupos de conservacin quieren seguir con el sistema como funciona actualmente. Obviamente todos quieren mejorar el incentivo pero tambin tienen otros requerimientos como apoyo en la movilizacin, mayor capacitacin. A continuacin se presentan citas textuales de miembros de las comunas, comuni-dades y asociaciones privadas que han participado en el sistema:

El mal de la deforestacin no es para otros sino para nosotros mismos (San Fran-cisco)

La gente poco a poco va buscando otras alternativas. Cultivos como pimienta, choclo, sanda. Tienen ganado, chivos. Ya no se vive solo de madera. Con Plan Internacional han hablado de producir cosas con valor agregado pero el transporte es un limitante. Le quita rentabilidad a cualquier alternativa (San Francisco)

Los beneficios son el control que existe ahora sobre el bosque y el apoyo a la organizacin. Se sienten ms fortalecidos que antes (San Francisco)

Un incentivo adicional importante seran otras fuentes de trabajo. La gente migra por esa causa y solo se quedan por apoyar a sus mayores (San Francisco)

Ha disminuido la tala. Antes haba un viaje por semana, ahora mucho menos (San Francisco)

Venan trabajando con Fundacin Natura en el tema de la reforestacin. Por eso conocieron del sistema de proteccin comunal. Sin embargo, el factor ms impor-tante para decidirse a entrar fue el hecho de que su salida por Oln se vea obsta-culizada por la falta de normativa. Oln les cobraba por el paso. Para evitar eso, entraron en el sistema (Ro Blanco)

La aplicacin de la normativa ha ido bien. Haba una persona que no quera cum-plir, pero el Ministerio del Ambiente le incaut la madera (Ro Blanco)

Existen ingresos. Los de los incentivos solo sirven para pagar los guardaparques, pero las cuotas por aprovechamiento han servido para algunas cosas. Estn aho-rrando para la casa comunal, se hacen prstamos hasta de USD 200 al 5% de inters. Tambin apoyan con USD 200 cuando muere un socio o se hacen prsta-mos sin inters cuando hay enfermos (Ro Blanco)

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El mayor beneficio del sistema es la conservacin de los bosques sin el bosque estaran peor. Otro beneficio son los ingresos que aunque no son muchos sirven a la comunidad. Tambin ha habido beneficios en lo que se refiere a la organiza-cin. Se han capacitado (Ro Blanco)

Si haba el temor de que Fundacin Natura les vaya a quitar sus tierras. Pero eso ha ido cambiando (Ro Blanco)

Al principio la gente no quera entrar porque tenan miedo que no iban a poder trabajar (Las Balsas)

Sabemos que hay normativa pero no las conocemos bien (Las Balsas)

Para evitar el sufrimiento no hay que perder el bosque, se debe controlar un poco (Las Balsas)

Algunos todava no se convencen, no les gusta pedir permiso (La Barranca de Julio Moreno)

La talacin era fuerte. Natura hizo mucha concienciacin. Fue un proceso largo entender lo malo que estaban haciendo. Ahora se usa pero con medida. Antes haba mucho robo de rboles y animales (Pedro Pablo Gmez/El Jaile)

En el Jaile se cortaba mucho, el ao pasado solo un rbol. Antes por lo menos 50. Ya no queda Guayacn, ahora solo madera blanca por la que se paga muy poco. El problema es que Crucita que esta alado no entra en el acuerdo (Pedro Pablo Gmez/El Jaile)

Natura ha sabido llegar al corazn del campesino (Pedro Pablo Gmez/El Jaile)

Haba gran desconfianzallamaron 3 veces a la Asamblea y la mayora no com-pareca. Se tom una decisin a la fuerza pero ahora la mayora esta de acuerdo (Dos Mangas)

Lo que funciona es la concientizacin. Al principio la gente tena que cambiar de actividades, haba temor de que la gente se muera de hambres pero eso no ha sucedido (Dos Mangas)

Un beneficio importante es que ya no hay robo entre comunas (Dos Mangas)

No estbamos acostumbrados a cumplir la ley (Dos Mangas)

Nos tuvimos que parar duro. Incautamos una motosierra, me gan unos enemi-gos, incluso hubo amenazas (Dos Mangas)

El trabajo de guardabosque no es por lo econmico, es el inters de cuidar los ltimos recursos (Dos Mangas)

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Nos gustara difundir ms el trabajo pero a veces no hablamos porque no tene-mos las palabras (Dos Mangas)

El trabajo del proyecto empez con la reforestacin con incentivos. Al principio la gente estaba descontenta, se senta engaada. El clima tampoco ayud (Dos Mangas)

El primer ao fue decisivo, la gente pas a la desocupacin, la gente migr, pero se diversificaron las actividades (Dos Mangas)

Se perdi una fuente de trabajo pero se ganaron otras. La gente cuando tiene no busca (Dos Mangas)

Haba que concientizar a la comunidad, el bosque era su nica fuente de vida (ceras)

Las personas que viven aqu respetan, las que viven afuera no respetan (ceras)

La comunidad no valora tanto el trabajo del guardabosque, hay riesgos (ceras)

A veces nuestros esfuerzos de conservacin no son del todo valoradospor ejemplo nosotros proveemos de agua a Valdivia y nadie nos reconoce (Loma Alta)

Tenemos el orgullo de ser la primera comunidad en conservacin, pero sentimos que se favorece ms otros (Loma Alta)

La gente no quera reglas (Febres Cordero)

Fue duro empezar como guardabosque, la comunidad no entenda el trabajo (Febres Cordero)

Nos ayudara recibir ms dinero, ms capacitacin, ms apoyo y movilizacin (Febres Cordero)

5.3 Percepciones de otros actores locales

El Sistema de Control y Vigilancia Comunitario no es muy bien conocido por acto-res externos (Gobiernos locales, otras organizaciones no gubernamentales, entre otros). Si bien muchos conocen algunas generalidades no conocen los detalles ni comprenden la magnitud del mismo. La gente piensa que el proyecto es solo de reforestacin y que ha fracaso en su intento por las pocas hectreas que se han establecido en 10 aos.

Muchas personas piensan que el sistema es de Fundacin Natura y del Ministerio del Ambiente yno de las comunidades. Muchos expresan que Natura da los permi-sos para el aprovechamiento.

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Algunas personas piensan que el sistema es bueno, que tiene buenas intenciones pero que no logra cumplir los objetivos, que la extraccin de madera continua sin control. Algunos incluso piensan que si la tala ha disminuido es porque ya no hay mucho que talar o est en lugares inaccesibles.

Un lugar de permanente conflicto es la zona aledaa al Parque Nacional Machali-lla. Existen acusaciones de que el Sistema de Control y Vigilancia est blan-queando madera que sale del rea protegida. Es decir, que las comunidades que estn en la zona dan permisos para rboles que provienen del Parque.

Algunas dudas sobre el sistema tienen que ver con que sean los mismos comune-ros o personas de la comunidad las que otorgan permiso y controlan la extraccin. Existe mucha desconfianza sobre la capacidad de ejercer control o sancionar. Algunas personas externas piensan que los dirigentes de las comunidades pueden ser corrompidos.

Existen crticas al trabajo de la Fundacin Natura por no haber involucrado aspec-tos sociales con ms fuerzas. Se ha trabajado con comunidades los temas socia-les, pero los especialistas no permanecieron hasta el final del proyecto.

Muchas organizaciones como municipios, organizaciones no gubernamentales han manifestado el inters en colaborar en los esfuerzos que tiene la Fundacin Natura en la zona. Piensan que la coordinacin ha sido dbil y que se puede forta-lecer.

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6Leccionesaprendidas

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6 Lecciones aprendidas

En relacin con las bases estratgicas del sistema

La estrategia de la normativa local ofrece importantes ventajas para lograr una gestin sostenible y la conservacin de los bosques en comparacin con el enfo-que convencional de la elaboracin e implementacin de planes de manejo:

La elaboracin de planes de manejo requiere de una fase previa de concientizacin intensiva, as como una fase posterior de validacin, es decir est basado por completo en un impulso externo. An as casi siempre enfren-tan serias dificultades a nivel de la implementacin y para su apropiacin por los grupos meta. Contrariamente a esto el enfoque sobre la normativa local fusiona ambas fases en un solo proceso y la socializacin se desarrolla como una concertacin interna de propuestas de normas y reglamentos, promovida por los grupos de inters en favor de una gestin ordenada y de la conserva-cin de los recursos naturales. El plan de manejo, an cuando en su definicin participe la comunidad, refleja en mayor o menor grado el criterio de los tcnicos externos encargados de su elaboracin lo que dificulta su apropiacin. Los planos y mapas como elementos centrales del plan de manejo enfrentan dificultades tanto de com-prensin como de falta de mecanismos de compensacin a los propietarios afectados por las restricciones establecidas. Contrariamente a esto la normati-va local elaborada y consensuada por la comunidad, de antemano prioriza determinaciones comprensibles y criterios sociopolticos aceptables por la poblacin. Para amortizar los costos de su elaboracin, el plan de manejo rige para un determinado tiempo. Ajustes anuales y progresivos se ven dificultados en vista de los costos que implica retomar todo el documento con sus planes y mapas. Contrariamente a esto la normativa local ofrece mayor flexibilidad para una intensificacin progresiva de las determinaciones para un uso controlado y para una implementacin gradual, lo que facilita consensos internos y por lo tanto la apropiacin. La mayora de las comunas que participaron con el proyecto ampliaron reas de aplicacin y/o intensificaron la reglamentacin local en ocasin de las autoevaluaciones anuales.

El sistema de normativas locales, organizacin interna y pago de incentivos con comunidades y agrupaciones de dueos de bosque ofrece importantes ventajas de costos en comparacin con acuerdos de conservacin con propietarios indivi-duales de bosque:

Por lo general comunidades y agrupaciones renen mayor superficie de bosque, lo que permite aprovechar de los efectos de una economa de escala. Una organizacin interna para el control es un elemento inherente a la normativa local de una comunidad o agrupacin con lo que se reducen la intensidad y los costos para una verificacin externa. Contrariamente a esto, la verificacin de un acuerdo de conservacin con un propietario individual

Lecciones aprendidas

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debe basarse completamente en verificadores externos. Una normativa local de una comunidad o agrupacin de dueos de tierras representa un consenso sociopoltico entre productores y beneficiarios de servicios ambientales por lo que el inters comunitario ya constituye un equili-brio entre la conservacin y la compensacin. El valor del incentivo puede limitarse a compensar el costo de la operacin sin considerar los costos de oportunidad de la tierra. An si hubiera discontinuidad en el incentivo, existen perspectivas para la continuidad en la conservacin. Contrariamente a esto, el inters del individuo est centrado en el beneficio econmico inmediato por lo que el valor del incentivo debe ser mayor. Al agotarse la fuente financiera para el pago del incentivo o del servicio ambiental, el dueo individual pierde el inters en la conservacin.

En relacin con la promocin y predisposicin para establecer norma-tivas locales y acuerdos de conservacinLa estrategia de las normativas locales con organizaciones comunitarias ha demostrado ser de fcil replicabilidad, adaptndose a diferentes condiciones natu-rales y socioeconmicas. Esto slo es posible con una amplia apertura tanto a nivel tcnico como organizativo que permita un margen de flexibilidad para el desarrollo progresivo de la normativa y de su aplicacin. En este sentido los crite-rios y requerimientos deben ser reducidos en nmero y centrado en lo esencial:

Criterios mnimos para pactar un acuerdo de conservacin con compensa-cin: una organizacin con personera jurdica, una normativa aprobada en asamblea, con rea de bosque permanente y con cuota anual mxima de aprovechamiento maderable. Criterios de cumplimiento a verificarse previo al desembolso del incentivo: ausencia de nuevos desmontes en el bosque permanente, de no aprovecha-mientos mayores a la cuota anual, de no malversacin de fondos comunales, de voluntad poltica para hacer cumplir el reglamento comunal, de no falsifica-cin de los respectivos registros, de no modificacin del reglamento comunal.

La concentracin en pocos criterios bsicos como requisito para el acuerdo de conservacin en ningn caso ha impedido que las comunas y agrupaciones opten desde el inicio por completar ests normas bsicas con determinaciones detalla-das adicionales como son: un procedimiento interno, tasas de aprovechamiento, especificaciones de los rboles aprovechables, determinaciones respecto al apro-vechamiento de productos no maderables, incluso de recursos no renovables, etc.

La movilizacin de alianzas tanto internas en las comunas como externas con otras entidades de apoyo ha sido determinante para la promocin de normas loca-les con su respectiva organizacin de aplicacin. De esta manera se ha podido evitar una percepcin de imposicin institucional unilateral, susceptibilidad frecuente en las comunas y recintos sobre todo en cercana al Parque Nacional Machalilla.

Los principales factores que incidieron en la predisposicin de las comunas para el establecimiento de normas locales fueron:

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El concentrar como principal objetivo de conservacin el control del uso del bosque ha sido importante para la aceptacin inicial de la propuesta de norma-tivas locales y su aplicacin. Aunque con el tiempo varias comunas ajustaron sus normas hasta la prohibicin de aprovechamientos comerciales, la preten-sin de este grado de proteccin desde el inicio hubiera imposibilitado la adop-cin inicial Desde el inicio de la promocin del sistema se debe guardar coherencia con la estrategia de una normativa local. Dentro del marco de los criterios mnimos para el acuerdo de conservacin, los grupos y comunas deben tener la libertad para definir lo que tenga perspectivas de consenso Con el fin de lograr la apropiacin, la promocin debe enfocarse en la conservacin y en los mecanismos organizativos y normativos para asegurar-la. Una promocin enfocada en los incentivos a ttulo de pago por conserva-cin resulta a la larga en un menor grado de apropiacin La posibilidad para establecer tasas locales de aprovechamiento tiene un alto potencial para convencer a los directivos de las comunas que requieren de fuentes de financiamiento para asumir sus funciones para el desarrollo comunitario. No obstante en ningn caso las tasas han inhibido la reduccin sucesiva de las cuotas de aprovechamiento Poner en relieve las dems ventajas de la normativa que se deducen de la vigilancia permanente del territorio como son la seguridad de tierras tiene buen potencial de convencimiento para la poblacin que los valores del incen-tivo.En relacin con el mecanismo de fomento con incentivosEl valor del incentivo frecuentemente es sujeto a discusiones de diversa ndole. Entre ellos se destacan los puntos de vista de la promocin de una gestin sostenible de los bosques, del pago por servicios ambientales, del desarrollo comunitario y de la sostenibilidad. Para evitar contradicciones entre los diferentes conceptos y asegurar un discurso coherente ante las comunas, de antemano deben estar claros tanto el objetivo central como el propsito y las consecuencias del empleo de incentivos: El objetivo de la promocin presupone que un mayor valor acelera el proce-so de convencimiento para la conservacin. Sin embargo un mayor valor y una promocin enfocada en el pago del incentivo debilita las bases para la apro-piacin y por lo tanto la sostenibilidad de la conservacin. El enfoque sobre los servicios ambientales supone que el valor del incenti-vo est en funcin del valor de mercado del servicio ambiental como resultado de un equilibrio entre oferta y demanda. En ausencia de un mercado para dichos servicios (oferta y demanda desarticulados, demanda no organizada ni valorizada), frecuentemente se recurre al costo de oportunidad de la tierra como parmetro auxiliar. Sin embargo el costo de oportunidad solo es finan-ciable en reducidas reas de inters muy especfico. Sobre reas grandes como en el caso del proyecto, este valor nunca es homogneo ni sera soste-nible financieramente. En el caso de comunas y agrupaciones campesinas de dueos de bosque fcilmente se entremezclan el objetivo de la conservacin con el del desarrollo comunitario. En el rea del proyecto las normativas locales y su aplicacin han producido un importante efecto para el desarrollo comunitario independiente-

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mente del valor del incentivo para la conservacin, a partir de la organizacin y el grado de autogestin que lograron las comunas con la implementacin. En este sentido un grado mnimo de organizacin es condicin previa para el supuesto que un mayor valor de incentivo generar una mayor dinmica de desarrollo comunitario. El objetivo de una gestin sostenible del bosque no solamente se limita a los aspectos tcnicos y socio organizativos sino que tambin se extiende sobre la dimensin financiera. Un valor de incentivo basado en los costos reales de la operacin para la conservacin con un aporte propio, ofrece las mejores perspectivas para la sostenibilidad tanto respecto a la apropiacin como respecto a una fuente sostenible de financiamiento

A pesar de que el principal objetivo de la intervencin es la conservacin, para lograr una mayor motivacin en las comunas, el valor del incentivo debe ser rela-cionado con los resultados