Tema 6: Sistemul cheltuielilor publice6.1. Coninutul cheltuielilor publiceConceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea funciei de alocare a finanelor publice i anume de componenta ei privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului.n opinia savantului romn Iu. Vcrel,cheltuielile publiceexprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.Cheltuielile publice se materializeaz n pli, efectuate de ctre stat din resursele mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului.Coninutul economical cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de PIB, reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice n formele specifice ale cheltuielilor curente (cheltuieli cu ntreinere, salarii), iar alte cheltuieli publice exprim o avansare de PIB, reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute de capital, att n sfera producie materiale, ct i n sfera nematerial.n cadrul analizei cheltuielilor publice este necesar efectuarea ntre cheltuielile publice i cele bugetare.Cheltuielile publicese refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparatul de stat, instituiile social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se acoper fie de la bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute.n componena cheltuielilor publice intr urmtoarele categorii principale: cheltuieli bugetare, acoperite din resursele publice (din bugetul de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor fondului asigurrilor obligatorii de asisten medical, bugetelor locale); cheltuieli din fonduri extrabugetare, care snt acoperite din resursele financiare publice constituite n afara bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale; cheltuieli din fonduri speciale, care snt acoperite din fonduri cu destinaie special gestionate de guvern sau de un alt organ public; cheltuielile ntreprinderilor, instituiilor financiar-bancare cu capital de stat; cheltuieli cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele-membre ale acestor organizaii.Cheltuielile bugetarese refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurilor de asigurri obligatorii de asistena medical.Din acest coninut rezult evident deosebirea ntre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare:1.Sfera cheltuielilor publice o include pe cea a cheltuielilor bugetare, adic acestea din urm sunt parte a celor dinti i le includ numai pe cele efectuate din bugetul de stat, din bugetele locale/intermediare i din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile publice le include pe acestea i, n plus, pe cele efectuate din fonduri extrabugetare, din fondurile autoritilor/instituiilor internaionale/supranaionale sau din veniturile proprii obinute de instituiile publice.2.Cheltuielile bugetare se efectueaz strict pe baza creditelor bugetare, n timp ce cheltuielile publice se efectueaz i pe baza altor surse financiare dect creditele bugetare. Aceasta nseamn c efectuarea cheltuielilor bugetare se poate face strict n limita i pe baza aprobrii lor de ctre Parlament sau de ctre autoritatea intermediar/local investit de acesta pentru a aproba bugete. Aceasta mai nseamn i c efectuarea cheltuielilor bugetare este determinat nu numai de constituirea/existena resurselor de finanare, ci i, n mod neaprat, de existena aprobrii din partea organului legislativ pentru efectuarea lor.6.2. Clasificarea cheltuielilor publiceImportana clasificrii cheltuielilor publice reiese din faptul c fiecrei categorii de cheltuieli i este caracteristic un mod propriu de determinare i utilizare a resurselor financiare. Clasificarea cheltuielilor publice se efectueaz n baza mai multor criterii. Cel mai frecvent se folosesc urmtoarele tipuri de clasificri:a) Clasificarea administrativeste bazat pe instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice: minister, departament, jude etc. Motivaia acestei clasificaii rezult din faptul c asigur o repartizare a cheltuielilor pe o structur existent, bine ierarhizat i care permite identificarea comod a ordonatorilor de credite, a beneficiarilor i a legturilor lor pe vertical.Clasificarea administrativ are nsemntate operativ. Modificarea periodic a structurilor de dirijare diminueaz importana ei mai ales n cadrul analizei pe intervale de lung durat.b) Clasificarea economicare n vedere influena pe care o exercit asupra economiei diferite categorii de cheltuieli publice. Aceast clasificare cunoate mai multe variante:I variant:mparte cheltuielile publice n:-cheltuieli de capital (procurarea localurilor pentru coli, spitale, cldiri etc.);-cheltuieli curente (cuprind cheltuieli de personal: salarii, premii etc.; cheltuieli materiale pentru prestare de servicii i ntreinere: manuale, medicamente, materiale pentru reparaie etc.; transferuri: subvenii, pensii, ndemnizaii, burse etc.);II variant:mparte cheltuielile publice n: - cheltuieli ale serviciilor publice (administrative);-cheltuieli de transfer (de restribuire);III variant:mai contemporan i frecvent utilizat a clasificrii economice divizeaz cheltuielile publice n felul urmtor: -cheltuieli pentru salarii i alte drepturi de personal;- cheltuieli materiale pentru ntreinere i funcionare;-cheltuieli de transfer (pentru persoane fizice i juridice);- cheltuieli pentru investiii.c)Clasificarea financiarse efectueaz n dependen demomentul i moduln care cheltuielile publice afecteaz resursele financiare i le grupeaz n urmtoarele categorii: cheltuieli definitive finalizeaz distribuia resurselor financiare publice i nglobeaz cheltuielile att cu caracter de investiii, ct i cu caracter de funcionare; cheltuieli temporare de regul, se reflect n operaiunile de trezorerie: acordarea de mprumuturi, finanarea rambursrii mprumuturilor primite etc. cheltuieli virtuale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii: n cazul acordrii unor garanii pentru mprumuturi.d)Clasificarea funcionalare n vedere structura de activitate: domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie este favorabil realizrii obiectivelor de politic economic i financiar a statului deoarece permite identificarea unor activiti sau spaii geografice care sunt cele mai recomandabile pentru stimulare/descurajare prin prghiile fiscal, vamal, a cheltuielilor guvernamentale.e)Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONUare la baz dou criterii principale: funcional grupeaz cheltuielile publice pe aciuni i obiective: servicii publice, generale; aprare; educaie; sntate; securitate social; aciuni economice; servicii comunale; alte cheltuieli; economic cuprinde urmtoarele grupe: cheltuieli privind consumul definitiv de venit naional; dobnzi aferente datoriei publice; formarea brut a capitalului; transferuri de capital.n Republica Moldova, ncepnd cu 2008, se utilizeaz Noua Clasificaie Bugetar. Clasificaia bugetar reprezint gruparea, numerotarea i denumirea legal a veniturilor i cheltuielilor bugetului statului, obligatorie pentru coninutul acestui buget i pentru evidena contabil bugetar de stat.Conform Clasificaiei Bugetare, cheltuielile publice sunt grupate n funcie de:- clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare;- clasificaia economic a cheltuielilor bugetare;- clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare.6.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publicen cadrul analizei cheltuielilor publice poate fi utilizat urmtorul sistem de indicatori, care pot fi divizai dup: - nivelul; -structura; - dinamica cheltuielilor publice.Indicatorii care exprimnivelulcheltuielilor publice snt:- volumul anual al cheltuielilor publice;- ponderea cheltuielilor publice n PIB;- cheltuielilor publice medii pe un locuitor.Volumul anual al cheltuielilor publicereprezint mrimea lor valoric exprimat n uniti monetare naionale. Acest indicator poate finominalireal.Volumul anual nominal al cheltuielilor publicese determin pornind de la preurile din perioada respectiv. De regul, datele din bugetele proiectate i efective snt exprimate n mrimi nominale.Volumul anual real al cheltuielilor publicese determin pornind de la preurile constante corectate la indicele preurilor, comparabile n perioade diferite.Ponderea cheltuielilor publice n PIBse determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publicela PIBdin anul respectiv i se exprim n %: unde: PG ponderea cheltuielilor publice n PIB; G volumul anual al cheltuielilor publice; Y PIB.n medie, acest indicator atinge nivelul de 40%. Gestionarea a 2/5 din PIB n interesul public satisface nevoile economice i sociale ale populaiei i permite dezvoltarea ascendent a economiei.Cheltuielile publice medii pe un locuitorse determin prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice la numrul de locuitori:

unde: Gml volumul cheltuielilor publice medii pe un locuitor; G volumul anual al cheltuielilor publice; Nl numrul locuitorilor.Deosebit importan n analiza cheltuielilor publice o are istructuralor.Din punct de vedere cantitativ structura cheltuielilor publice reprezint greutatea specific (pondere) a fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor. Acest indice poate fi calculat prin formula:

unde: SGi greutatea specific a categoriei de cheltuieli n totalul cheltuielilor publice; Gi cheltuieli publice de categoriai; Gt cheltuieli publice totale;i categoria de cheltuieli concrete.Structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de clasificare ale acestora, folosite n fiecare ar sau n statisticele internaionale.Pentru aprecierea evoluiei cheltuielilor publice n timp, de la o perioad la alta, se apeleaz laindicatorii de dinamic, care snt:a)creterea nominal absolut;b) creterea real absolut;c) creterea nominal relativ;d)creterea real relativ.a) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publicerezult din compararea lor exprimat n preuri curente i se determin prin relaia:

unde: DnG1/0 creterea nominal absolut a cheltuielilor publice n perioada analizat (1) fa de perioada de referin (0); Gn1i Gn0- cheltuieli publice nominale respectiv n perioada 1 i 0.Compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente nu reflect obiectiv situaia, deoarece procesul economic poart caracter ciclic i lui i snt caracteristice oscilaiile preurilor, fluctuaiile cursului valutar, i chiar fenomene negative cum ar fi criza, inflaia etc., ce modific moneda ca unitate de msur a valorii i ca rezultat deformeaz tabelul economic.Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar exprimarea lor n preuri constante pentru perioadele analizate.b)Creterea real absolut a cheltuielilor publice, care rezult din compararea lor n preuri constante, poate fi determinat conform formulei:

unde: DrG1/0 creterea real absolut a cheltuielilor publice n perioada 1 fa de perioada 0;Gr1i Gr0 cheltuieli publice reale respectiv n perioada 1 i 0.Dac n perioada analizat cheltuielile nu snt exprimate n preuri constante, atunci preurile curente se transform n preurile perioadei de baz cu ajutorulindicelui de cretere a preurilor, prin relaia:

unde: Gr1 cheltuieli publice reale n perioada 1; Gn1 cheltuieli publice nominale n perioada 1;Ip1/0 indicele de modificare a preurilor n perioada curent fa de perioada de baz;Elucidarea tendinelor reale n evoluia cheltuielilor publice este posibil numai n operarea cu mrimi reale.c)Creterea nominal relativ a cheltuielilor publicese determin prin relaia:

unde: - indicele creteri nominale a cheltuielilor publice;Gn1- cheltuieli publice nominale n perioada 1; Gn0- cheltuieli publice nominale n perioada 0;Analiza indicatorului creterea nominal relativ a cheltuielilor publice permite reliefarea mai pronunat a creterii nominale absolute a cheltuielilor publice.d) Creterea real relativ a cheltuielilor publicese determin prin relaia:

unde: - indicele creteri reale a cheltuielilor publice; Gr1- cheltuieli publice reale n perioada 1;Gr0- cheltuieli publice reale n perioada 0Bibliografie:1. Clasificaia bugetar, disponibil pehttp://www.mf.gov.md/actnorm/budget/clasificbudget2. Baurciulu A., Botnari N. Finane (manual), Editura ASEM, Chiinu 20103. Hoan N.,Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai 20004. Ulian G., Doga-Mrzac M., Rotaru L.,Finane publice, Ed. II, Chiinu: USM 20125. Ulian G., Angela estacovscaia, Mariana Doga-Mrzac et al.Finane: note de curs i aplicaii pentru seminar. Chiinu: USM 2009Teme pentru referate:1. Cheltuieli publice pentru educaie2. Cheltuieli publice pentru sntate3. Cheltuieli publice privind asigurrile sociale4. Cheltuieli publice pentru aciuni economice5.Cheltuieli publice pentru servicii publice generale,ordinepublic, securitate naional i aprareNot: Referatele trebuie s fie elaborate innd cont de situaia n Republica Moldova.Referatele vor fi prezentate la data de 22.10.14.Pn la data de 18.10.14, rog, s-mi expediai lista persoanelor responsabile .