INDEPA Viceministerio de Interculturalidad

Ministerio de Cultura

Presentación ante el Congreso

Comisión de Cultura Lima, 12 de octubre 2011

ÍNDICE

• PLAN ESTRATÉGICO

–Lineamientos de política

–Acciones prioritarias

• MARCO JURÍDICO y AGENDA LEGISLATIVA

MINISTERIO DE CULTURA Marco estratégico del MC:

Ejes estratégicos

Pluralidad Étnica y cultural de la Nación

Patrimonio Cultural de la Nación, Material e Inmaterial

Creación cultural contemporánea y artes vivas

Gestión cultural e industrias culturales

Lineamiento de política del MC en Interculturalidad

• Impulsar transformaciones en el Estado y la Sociedad, para dar fin a la herencia colonial y republicana de exclusión y discriminación de pueblos indígenas y afrodescendientes y otros sectores, con el objeto de lograr el respeto de los derechos e igual dignidad de los pueblos y culturas, valorar la diversidad cultural y generar nuevas relaciones de interculturalidad.

Lineamiento de Política- INDEPA

• Desarrollar una acción coordinada y sistemática con participación de los pueblos indígenas y afroperuano, que garantice su integridad colectiva y el ejercicio de sus derechos.

Principios de la Nueva Gestión de INDEPA

1. Cumplimiento de las obligaciones constitucionales e internacionales en derechos de los pueblos AAA

2. Participación de los PAAA en la adopción de decisiones de INDEPA

3. Respeto por la diversidad, diálogo intercultural y equidad de género

4. Transparencia, integridad, profesionalismo y eficiencia.

5. Fortalecimiento institucional consultado.

Acciones prioritarias (INDEPA) • Instalar mecanismos de participación de los

pueblos AAA en el Estado.

• Cumplir con las obligaciones constitucionales e internacionales en materia de PAAA.

• Dar respuesta a los procesos de consulta recibidos.

• Contribuir con la reglamentación de la ley de consulta previa.

• Integrar bases de datos.

• Proteger los pueblos en aislamiento y garantizar la intangibilidad de sus territorios

• Capacitar funcionarios/as y PAAA.

• Plan nacional de políticas de desarrollo

Obligaciones internacionales (2011)

• Identificación de las obligaciones internacionales pendientes

• Observaciones de la OIT- Addendum

• Seguimiento de recomendaciones CIDH

• Recomendaciones y plan de acción de Durban

• Directrices de ONU sobre PIACI

2012

• Mesa multisectorial para el cumplimiento del Convenio 169 –

• Plan de acción concertado

• Observatorio de normas, políticas y jurisprudencia en PAAA

Prioridades PIAVCI Pueblos indígenas en aislamiento

voluntario y contacto inicial

• Fortalecimiento institucional

• Reinstalación de la Comisión multisectorial PIAVCI

• Diagnóstico sobre la situación actual de los PIAVCI y las Reservas

• Convenios de cooperación (SZF, GRM, otros)

• Encuentro en Madre de Dios

PIAVCI 2012

• Formación y aprobación de expedientes de estudio de Reservas: 6

• Proyectar DS: 4

• Plan de protección: 6

• Medidas urgentes de protección

• Encuentro internacional sobre directrices ONU relativas a PIACI

• 2013: 6 reservas

JUSTICIA INDÍGENA

• Mesa de Trabajo sobre derechos de los indígenas presos y jurisdicción indígena (San Martín, Lamas y Junín)

• Pericia antropológica

• Opinión y asistencia técnica sobre iniciativa legislativa de Ley de coordinación

• Coordinación con otras iniciativas y sectores

Justicia indígena 2012

• Proceso consultivo para el fortalecimiento de la jurisdicción indígena y su coordinación con la jurisdicción ordinaria

PUEBLO AFROPERUANO

• Grupo de Trabajo de organizaciones afroperuanas para elaborar Plan de Acción

• Monitoreo de las recomendaciones y plan de acción de Durban

• Fortalecimiento de las organizaciones de afrodescendientes para la participación en la elaboración y seguimiento de las políticas públicas

• Encuentro coorganizado con el Congreso

2012

• Plan de acción concertado para la elaboración de políticas públicas a favor de afrodescendientes

• Observatorio y Campaña contra la discriminación y el racismo

PLAN DE CAPACITACIÓN EN DERECHOS de PAAA

• Capacitación para el ejercicio y aplicación de los derechos de los PAAA, por diversos actores

• Organizaciones indígenas a nivel nacional

• Funcionarios/as públicos/as

• Publicaciones

2012

• Plan de Capacitación concertado para los diversos actores:

• Organizaciones de PAAA

• Estado

• Empresarios/ empleadores

• Trabajadores

• Coordinación para la formación de intérpretes y facilitadores

PLAN NACIONAL DE POLÍTICAS DE DESARROLLO DE PI

• Depuración de información de encuentros y propuestas

• Integración de propuestas de políticas de desarrollo indígena ya elaboradas

2012

• Identificación y promoción de experiencias innovadoras de desarrollo

• Fortalecimiento de los PAAA

• Proceso nacional de consulta desde las bases sobre políticas y programas de desarrollo

• Concertación con agencias de cooperación

Consulta previa • Expedientes pendientes según la

legislación vigente que encarga a INDEPA la identificación de comunidades / pueblos posiblemente afectados por una actividad

• Capacitación en derechos con funcionarios/as del sector energético-minero

• Mesas de trabajo para adecuar casos actuales a la ley y Convenio 169

Reglamento de la ley de consulta

• Ley entra en vigencia en 90 días.

• Reglamento de la Ley de consulta, elaborado con participación de las organizaciones representativas de los pueblos indígenas y las entidades estatales; y con el aporte del sector empresarial y la sociedad civil.

Reglamento- Hoja de ruta • Análisis detallado de la Ley.

• Identificación de asuntos materia de reglamentación (jurídicos, procesales, institucionales): Sept.

• Mesas técnicas: Sept.- Octubre

• Primer Borrador de Reglamento: Oct.

• Consultas del Reglamento: Noviembre

• Sistematización y Borrador Final: Dic.

• Versión final : Enero 2012

Reglamento- Participación indígena

Consulta y participación de pueblos indígenas para el Reglamento

- Reuniones y Talleres con organizaciones nacionales: 9 sept., 22-23 sept., 10-12 oct. 2011 y 12-13 diciembre, 2011

- Encuentros macrorregionales en Noviembre 2011, con sedes en: Iquitos, Chiclayo, Huancayo, Arequipa.

- También en Madre de Dios.

Mesas técnicas • Aportes técnicos del Sector energético

• Otros sectores del Estado

• Grupo de Trabajo de Pueblos Indígenas de la CNDDHH y Sociedad Civil

• Reuniones y talleres para el aporte técnico:

• GTPI: 16 sept. y reuniones quincenales

• Sector energético: 21 sept. en adelante

• CAL: 18/9; Min. Jus: 20/9

• Taller ampliado: 10-11 oct. / 5-6 Dic.

Aporte comparado internacional

• Encuentro internacional sobre los derechos de consulta, participación y consentimiento: 11-12 Oct.

• Asistencia técnica y acompañamiento de: OIT, CIDH, Foro, Mecanismo de Experto de Pueblos Indígenas.

• Asistencia técnica de expertos internacionales

MARCO JURÍDICO

• Marco constitucional

• Marco internacional

• Leyes de INDEPA

• DS

• Situación actual

Constitución Política del Estado 1993 • Art. 2°, 19, derecho a la identidad étnica y

cultural. Estado reconoce y protege la identidad y diversidad cultural.

• Arts. 88° y 89° derechos y autonomía de las Comunidades Campesinas y Nativas

• Art. 149° funciones jurisdiccionales de las CC, CN y Rondas Campesinas

• Art. 191° Pueblos originarios.

• Art. 3° Clausula abierta de derechos.

• 4ta Disp. Final y Transitoria: interpretación a la luz de tratados y acuerdos internac.

MARCO INTERNACIONAL

• Ratificación del Convenio 169 de la OIT

• Res. Leg. N° 26253, Congreso aprobó ratificación del Convenio 169

• Registro de ratificación 2/2/1994

• Cumplimiento obligatorio: desde el 2/2/1995.

• Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: 13/9/2007

Ley Nº 28495 (15/4/2005) que crea INDEPA

En cumplimiento del Convenio 169 OIT

En respuesta a demanda de pueblos

• Como Organismo Público Descentralizado – OPD,

• Organismo rector de las políticas nacionales.

• Con rango ministerial, asdscrito a la PCM

• Multisectorial (representantes de distintos sectores del Estado.

• Consejo Directivo colegiado con representantes de los PAAA elegidos por ellos mismos.

• Capacidad para coordinar con Gob. Regionales y locales

Ley 28736 para la protección de PIAVCI por INDEPA

(24.04.2006)

• Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial

• INDEPA preside Comisión Multisectorial que califica estudios de Reservas

• Es responsable de la protección de PIAVCI y de las Reservas Indígenas.

D.S. 001-2007-MIMDES (23.02.2007) que fusiona INDEPA

en el MINDES y lo extingue • DS inconsulto y sin participación

• Aprobó la fusión por absorción INDEPA en el MIMDES.

• DS 006-2007-MIMDES (21.6.207) establece la Dirección General de Pueblos Originarios y Afroperuano, como órgano de línea del Viceministerio de Desarrollo Social, que asume funciones del INDEPA.

Ley 29146 que restituye INDEPA, al dejar sin efecto el

DS que le extinguía • Ante el reclamo de los pueblos la Ley N°

29146 (13.12.2007) dejó sin efecto el Decreto Supremo N° 001-2007-MIMDES, disponiendo la plena vigencia de la Ley N° 28495.

• DS 001-2008-MIMDES (2.01.2008) que adscribe INDEPA al MINDES como OPE

Ley N° 29565 que crea el Ministerio de Cultura y

adscribe INDEPA como OTE (22.07.2010)

• Art. 11° adscribe INDEPA al MC como organismo público (OP).

• Se califica a INDEPA como Organismo Técnico Especializado

• Cabe Consejo directivo colegiado con representantes indígenas y del Estado

Situación actual • DS 001-2010-MC que fusiona por

absorción a INDEPA en el MC (25/9/2010), desapareciendo el consejo directivo multisectorial y la representación de PAAA

• RM 086-2010-MC (28/12/2010) que conforma la Unidad Ejecutora INDEPA adscrita al Viceministerio de Interculturalidad

• DS 001-2011-MC (14.05.2011) que aprueba el ROF del MC: INDEPA aparece como una Comisión Consultiva

Conclusión y Agenda • En necesario fortalecer la participación

de los pueblos indígenas y afroperuano en la toma de decisiones en la institucionalidad estatal

• Es necesario fortalecer la capacidad de trabajo multisectorial para el desarrollo de políticas públicas multisectoriales

• MC: Está en consulta al más alto nivel del Ejecutivo una iniciativa que permita el fortalecimiento de la institucionalidad indígena y afroperuana en el Estado