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Situación y Perspectivas de la Eficiencia
Energética en América Latina y el Caribe:
avances y desafíos del último quinquenio
Elaborado para CEPAL (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe)
Taller IAPG “Hacia una Gestión Energética Eficiente “
Buenos Aires, 3 de Diciembre, 2013
Elaborado para CEPAL (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe)
IAPG – Diciembre 2013
El trabajo corresponde a la actualización del
documento de CEPAL “Situación y Perspectivas de
la Eficiencia Energética en América Latina y el
Caribe” del año 2008
Basado en información disponible en los 27 países
miembros de la Organización Latinoamericana de
Energía (OLADE)
Fue presentado en el marco del “IV Diálogo sobre
Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe “
en México DF, el 21 de noviembre, 2013
ELUREE – Septiembre 2013
Países miembros de OLADE
América del Norte: México
América Central: Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá
IAPG – Diciembre 2013
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá
Caribe: Barbados, Cuba, Granada, Haití, Jamaica,
República Dominicana, Trinidad y Tobago
América del Sur: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,
Uruguay y Venezuela
ELUREE – Septiembre 2013
En el primer estudio (2008) se analizaron los
siguientes aspectos:
� 1) Avances en el marco político, normativo e
institucional de la eficiencia energética en LAC
IAPG – Diciembre 2013
institucional de la eficiencia energética en LAC
� 2) Actores-clave de la eficiencia energética y su rol
efectivo
� 3) Recursos y mecanismos de financiación de los
programas de eficiencia energética
ELUREE – Septiembre 2013
� 4) Resultados de los programas de eficiencia
energética hasta esa fecha (2008)
IAPG – Diciembre 2013
� 5) Lecciones aprendidas
El estudio de 2013 es comparativo respecto al de 2008
ELUREE – Septiembre 2013
Para cada país se analizaron en 2013 los siguientes
aspectos:
� 1) Avances en normativa y aspectos regulatorios
IAPG – Diciembre 2013
1) Avances en normativa y aspectos regulatorios
� 2) los nuevos actores-clave de la eficiencia energética
y su rol efectivo, si los había
� 3) los nuevos recursos y mecanismos de financiación
de los programas de eficiencia energética
ELUREE – Septiembre 2013
� 4) los nuevos programas y sus resultados (cuando conocidos y determinados), desde 2008 hasta la fecha
� 5) las barreras que continúan vigentes, tanto
IAPG – Diciembre 2013
� 5) las barreras que continúan vigentes, tanto generales como específicas de cada país, si ese era el caso
� 6) las lecciones aprendidas (previas y nuevas del periodo bajo análisis) en el desarrollo de los programas y/o actividades nacionales en eficiencia energética
ELUREE – Septiembre 2013
1) Avances en normativa y aspectos regulatorios
A las leyes de Eficiencia Energética ya existentes en:
Costa Rica (Ley 7447 de 1994)
IAPG – Diciembre 2013
� Costa Rica (Ley 7447 de 1994)
� Brasil (Ley 10295 de 2001)
� Colombia (Ley URE 697 de 2001)
se agregó en Perú la reglamentación en 2007 de la Ley 27345 de EE emitida en el año 2000
ELUREE – Septiembre 2013
Y las siguientes leyes de eficiencia energética en:
Uruguay (Ley 18597 de septiembre 2009)
Venezuela (Sin número - 2011)
IAPG – Diciembre 2013
Venezuela (Sin número - 2011)
Panamá (Ley 69 de octubre 2012)
y anteproyectos de Ley en Guatemala, El Salvador,
Nicaragua, República Dominicana y Granada.
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2) Novedades institucionales entre 2008 y 2013
� Viceministerio de Desarrollo Energético a cargo de la
Eficiencia Energética (Bolivia, 2008)
Red Boliviana de Eficiencia Energética (abril de 2013)
IAPG – Diciembre 2013
� Red Boliviana de Eficiencia Energética (abril de 2013)
� Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica
(Venezuela, fines de 2009)
� Agencia Chilena de Eficiencia Energética (2010)
� Oficina Nacional para el Uso Racional de la Energía en
Cuba
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� Consejo Colombiano de Eficiencia Energética (sector
privado de Colombia, 2010)
� Ministerio de Ambiente, Energía y Mares (MINAEM),
(Costa Rica, agosto 2012, en realidad segunda
derivada del MINAE –Ministerio de Ambiente y
IAPG – Diciembre 2013
derivada del MINAE –Ministerio de Ambiente y
Energía-, de existencia previa)
� Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energía
Renovable (INER) (Ecuador, 2012)
� y finalmente el relanzamiento de la CONUEE en
México (2012)
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Forma de la institucionalidad de la EE
� Agencia de Eficiencia Energética: por ahora sólo en Chile, aunque hay iniciativas en evaluación para el desarrollo de este tipo de estructura institucional en
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desarrollo de este tipo de estructura institucional en Colombia, Perú, Trinidad y Tobago, Jamaica y Granada.
� En la mayoría de los países, las actividades de promoción de la eficiencia energética dependen de los Ministerios o Secretarías relacionados a la energía
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Evaluación comparativa de las conclusiones del estudio del año 2008 y el presente:
2008: Para el logro de resultados concretos en materia de uso racional y eficiente de la energía debe haber instituciones que diseñan, implantan y operan
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materia de uso racional y eficiente de la energía debe haber instituciones que diseñan, implantan y operan programas en forma estable y continua
2013: Esto sigue manteniendo su vigencia, pero se nota una mejora importante en el periodo, dado que numerosos países le han asignado mayor importancia institucional a la eficiencia energética (y continúan haciéndolo)
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: El potencial de ahorro de energía sigue
siendo alto. En general, un 10-15% del consumo
energético podría ser evitado con medidas de
rápido repago
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rápido repago
� 2013: Sigue siendo válida esta conclusión, lo que
demuestra que no termina de aprovecharse la
posibilidad de obtener ahorros energéticos con
medidas de baja o aún nula inversión, por
ejemplo, mejores prácticas y “housekeeping”
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Las señales de política ha sido insuficientes
para inducir conductas y acciones de ahorro
energético en los usuarios
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: Esto ha mejorado de manera importante en el
periodo considerado, aunque hace falta generar más
y mejores definiciones de política pública al respecto
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Se debe promover el desarrollo de capacidades institucionales descentralizadas para el desarrollo de programas de eficiencia energética (estados o provincias, municipios)
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: si bien se ha mejorado, continúa siendo válida la necesidad de profundizar al interior de los países –en especial los más extensos- la gestión de la EE a entidades u organizaciones estaduales / municipales involucradas en el tema
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Se debe mejorar la articulación del
financiamiento privado con las oportunidades de
ahorro de energía
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: Continúa siendo válida esta conclusión, dada
la escasez de financiamiento privado a proyectos que
sean específicamente dirigidos a eficiencia
energética
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Se debe aumentar el esfuerzo de
capacitación, entrenamiento e información al público
2013: Esto ha mejorado mucho en el periodo: todos
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: Esto ha mejorado mucho en el periodo: todos
los países tienen, en mayor o menor medida, políticas
definidas respecto a capacitación, entrenamiento e
información al público, si bien hace falta aún más
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: La implementación de normas y estándares de
eficiencia ha aumentado el potencial de ahorro,
proveyendo información al consumidor
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: se verifica que este proceso continuó y se
expandió en el periodo, incorporando cada vez más
equipos consumidores de energía a normativas de
eficiencia. Se trata de una de los avances más
importantes en el tema comparando 2008 con 2013
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Continúa existiendo un elevado potencial de
ahorro en la sustitución de equipamiento
electrodoméstico obsoleto por aquellos de mayor
eficiencia
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eficiencia
� 2013: Este potencial se mantiene, a pesar del notorio
incremento en la eficiencia de los nuevos
electrodomésticos en el mercado
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Los programas nacionales de EE requieren
establecer mecanismos financieros diseñados
específicamente para responder y coordinar la
enorme cantidad de decisiones de inversión que
involucran estos programas
IAPG – Diciembre 2013
involucran estos programas
� 2013: Se verifica aún la escasez de financiamiento
específico a un programa nacional de eficiencia
energética, lo que dificulta la implementación de las
inversiones que surgen de dichos programas
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Se comprueba ausencia y/o debilidad en
marcos regulatorios
� 2013: si bien este aspecto ha mejorado
significativamente entre 2008 y 2013, aún queda
mucho por hacer en esta materia
IAPG – Diciembre 2013
mucho por hacer en esta materia
� 2008: Es reducida la cantidad de personal técnico
nacional/regional dedicado a la eficiencia energética
� 2013: esta falencia continúa siendo crítica en la
mayoría de los países
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Escaso (y en algunos casos nulo) desarrollo del mercado para empresas de servicios energéticos (ESEs o ESCOs)
� 2013: Esta carencia continúa vigente porque la
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: Esta carencia continúa vigente porque la implementación de contratos del tipo “performance”, con financiamiento de las inversiones por parte de la ESE o ESCO es casi inexistente en la mayoría de la Región. En Brasil y en algunos casos en México se dan casos de aplicación de mecanismos ESCOs, pero aun así no constituyen ejemplos de implementación masiva
ELUREE – Septiembre 2013
� 2008: Es escaso el involucramiento de las empresas
proveedoras eléctricas y de combustibles en
programas de eficiencia energética
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: Esto se mantiene en el periodo, aunque las
empresas han mejorado mucho la información que
proveen a sus clientes –orientada a disminuir
consumos energéticos innecesarios-
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� 2008: Desde el lado de la oferta, se ha comprobado
una reducción importante de los consumos
específicos, por mejoras tecnológicas
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� 2013: estas mejoras se mantienen en el periodo
2008-2013, en un proceso de optimización continua
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� 2008: Se verificó que no existía una manera adecuada de verificar los resultados de los programas nacionales de eficiencia energética (ausencia de indicadores de seguimiento)
� 2013: para cubrir esta falencia, CEPAL desarrolla
IAPG – Diciembre 2013
� 2013: para cubrir esta falencia, CEPAL desarrolla desde 2012 el Proyecto BIEE-Mercosur (Base de Indicadores de Eficiencia Energética, con la asistencia técnica de las agencias ADEME y ENERDATA de la Unión Europea).
En abril 2013 se lanzó un programa similar para México y los países de América Central.
El documento 2013 se puede ver en:
www.cepal.org/publicaciones
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“Situación y Perspectivas de la Eficiencia
Energética en América Latina y el Caribe: Energética en América Latina y el Caribe:
avances y desafíos del último quinquenio”
Muchas gracias
Claudio Carpio