situatia pe plan national si international
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
1/64
Pagina 1 din 64 17 aprilie 2012
STRATEGIA NAIONAL DE GESTIONARE A DEEURILOR
- MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR -
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
2/64
Pagina 2 din 64 17 aprilie 2012
CUPRINSCUVNT NAINTE ..................................................................................................................................... 5
1. INTRODUCERE ................................................................................................................................. 6
1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor............................................................. 6
1.2. Reduce cantitile de deeuri eliminate prin depozitare De ce o Strategie Naional de Gestionare a
Deeurilor? .......................................................................................................................................... 7
1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor.............................................. 7
1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor ..................................... 8
1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie..................................................... 8
1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD.................................................................................. 8
2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR ......................................................................... 10
2.1. La nivel european ...................................................................................................................... 10
2.2. La nivel naional ........................................................................................................................ 11
2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional ................................ 14
2.3.1.Deeuri municipale .............................................................................................................. 14
2.3.2.Deeuri dinconstrucii i demolri (deeuri din C&D)......................................................... 19
2.3.3.Deeuri industriale ............................................................................................................... 20
3. ANALIZA SWOT .............................................................................................................................. 21
4. O NOUA STRATEGIE ....................................................................................................................... 24
4.1. Provocri ................................................................................................................................... 24
4.1.1.Ierarhia deeurilor ............................................................................................................... 25
4.1.2.Eficiena resurselor .............................................................................................................. 27
4.1.3.Dezvoltare durabil - producie i consum ......................................................................... 27
4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via .................... 29
4.1.4.Conceptul End-of-waste ................................................................................................... 32
4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor.......................................................... 33
4.3. Obiective strategice .................................................................................................................. 34
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
3/64
Pagina 3 din 64 17 aprilie 2012
5. UTILIZAREA RESURSELOR .............................................................................................................. 37
5.1. Introducere ............................................................................................................................... 37
5.2. Materiale ................................................................................................................................... 38
5.3. Produse ..................................................................................................................................... 40
5.4. Tranziia ctre o economie verde .......................................................................................... 41
5.5. Responsabilitatea productorului............................................................................................. 43
5.5.1.Ambalaje .............................................................................................................................. 44
5.5.2.Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) ..................................................... 46
5.5.3.Abordarea altor directive ..................................................................................................... 47
5.6. Responsabilitatea extins a productorului ............................................................................. 48
5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D) ....................................................... 50
5.8. Biodeeurile .............................................................................................................................. 53
6. MPRIREA RESPONSABILITILOR............................................................................................. 55
7. RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile) ........................................................................... 55
8. NMOLURI .................................................................................................................................... 58
8.1. Recuperarea energiei ................................................................................................................ 59
8.2. Eliminarea prin depozitare ........................................................................................................ 61
9. MONITORIZARE ............................................................................................................................. 61
10. CONCLUZII ..................................................................................................................................... 64
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
4/64
Pagina 4 din 64 17 aprilie 2012
Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Pdurilorn domeniul prevenirii i gestionrii deeurilor
Sistemele socio-economice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a componentelor Capitalului
Natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit deopotriv prin prisma costurilor dar i a
beneficiilor aduse pentru mediu, societate i economie.
Lund n considerare aceste aspecte ne propunem:
Prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor.
Dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i reutilizarea, promovnd
utilizarea durabil a resurselor.
Creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd aproape cu sectorul de
afaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile.
Promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje.
Reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri.
ncurajarea producerii de energie din deeuripentru deeurile care nu pot fi valorificate.
Organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare.
Implementarea conceptului de analiz a ciclului de via n politica/ de gestiune a deeurilor.
Pentru mbuntireaserviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem:
Dezvoltarea conceptului de green-business
Susinerea iniiativelor care premieaz i recompenseaz populaia care reduce, reutilizeaz i recicleaz
deeurile din gospodrii.
Colaboararea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i calitii deeurilor
colectate, facndu-le mai uor de reciclat.
Colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru mbuntirea
sistemelor de colectare a deeurilor.
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
5/64
Pagina 5 din 64 17 aprilie 2012
CUVNT NAINTE
Provocrile ecologice de la sfritul secolului XX au condus la o reorientare a percepiilor referitor la modul n
care mediul i societatea uman se influeneaz reciproc, statele lumii fcnd eforturi conjugate pentru a face
fa noilor probleme aprute: globalizarea, criza economic, energetic, schimbrile climatice, pierderea
diversitii sistemelor biologice i ecologice, deteriorarea calitii mediului abiotic.
Problemele cu care ne confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i economic pe de o parte
i meninerea calitii vieii pe de alta parte. n procesul de dezvoltare, capacitile de asimilare a
componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri diferite de poluare sunt rareori luate n considerare. Probleme
de poluare a mediului devin astfel complexe i creaz risc de mediu ridicat.
Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de Urgen Nr.195/2005
privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE privind deeurile,
transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia
deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de
prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea,
alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i eliminarea
Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare privind deeurile utiliznd concepte de baz
ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele propuse n acest domeniu cu resursele de mediu existente.
Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele Capitalului Natural
constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii furnizate capitalului socio-economic uman, influennd
direct calitatea santii populaiei.
n acest sens noua strategie privind gestionarea deeurilor n Romnia propune cadrul de msuri care s
asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare bazat pe producie i consum la un model bazat pe
prevenirea generrii deeurilor i utilizarea materiilor prime din industria de valorificare, asigurnd astfel
prezervarea resurselor naturale naionale, crend premisele reconcilierii imperativelor economice i de
mediu.
MINISTRUL MEDIULUI i PDURILOR
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
6/64
Pagina 6 din 64 17 aprilie 2012
1. INTRODUCERE1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea identificrii obiectivelor i
politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n domeniul gestionrii deeurilor n vedereaatingerii statutului de societate a reciclrii ca parte esenial a conceptului de dezvoltare durabil.
Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a eliminrii deeurilor prin
utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite rmne de actualitate, mai ales n contextul tendinei susinute
de cretere a cantitilor de deeuri generate. Devine astfel necesar includerea n prioritile strategice a unor
aspecte la fel de importante precum declinul resurselor naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca materie
prim pentru susinerea unor activiti economice.
Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n considerare a modelului
natural, respectiv al modului potrivit caruia are loc, n sistemele ecologice naturale, procesarea reziduurilorrezultate din activitatea organismelor vii. n natur, deeurile generate de organismele vii sunt reintegrate n
circuitele bio-geo-chimice naturale prin procese de descompunere i reciclare care stau la baza dezvoltrii
unor noi lanuri trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente (grupuri de organisme) care proceseaz
aceast materie n scopul autosusinerii energetice. Altfel spus, natura i utilizeaz propriile deeuri ca surse
de energie n procesul de meninere i dezvoltare a componentelor sale. n sistemele socio-economice
(dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor au fost i continu s fie considerata neutilizabila,
principala preocupare legat de gestionarea acestora fiind identificarea soluiilor de eliminare.
Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale precum i a necesitii conservrii acestora (n
principal a celor de natur biologic) este necesar s re-evalum opiunile privind gestionarea deeurilor deorigine antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a acestora i de reducere drastic a cantitilor care
necesit eliminare. n acest sens, trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenire generrii deeurilor,
pregtirea pentru reutilizare, reciclarea i valorificarea n timp ce depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca
ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel de pierdere i alterare a resurselor.
n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o societate a reciclrii iar pentru
ndeplinirea acestuia este nevoie de:
- Prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor, n conformitate cu ierarhia deeurilor;
- ncurajarea prevenirii generrii deeurilori reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor;
- Dezvoltarea si extinderea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor n vederea promovrii unei
reciclrii de nalt calitate;
- Dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalatiilor de reciclare i/sau valorificare cu randament
ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;
- Evitarea exporturilor i ncurajarea importurile fluxurilor de deeuri pentru care exist tehnologie de
reciclare/valorificare i utilizarea acestora ca resurse.
- Susinerea recuperarii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi reciclate;
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
7/64
Pagina 7 din 64 17 aprilie 2012
1.2. Reduce cantitile de deeuri eliminate prin depozitare De ce o Strategie Naional de Gestionarea Deeurilor?
SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), conform atribuiilor i responsabilitilor
care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilori urmrete s creeze cadrul necesar pentru
dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel naional, eficient din punct
de vedere ecologic i economic.
SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniein domeniul gestionrii deeurilor pe termen
scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru implementarea pe termen scurt a Strategiei se elaboreazPlanul
Naional de Gestionare a Deeurilor(PNGD), ce conine detalii referitoare la aciunile care trebuie ntreprinse
pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei, la modul de desfurare a acestor aciuni, cuprinznd inte, termene
i responsabiliti pentru implementare.
Aceast nou Strategie este elaboratlund n considerare progresul nregistrat, noile concepte internaionale,
precum i provocrile viitoare crora Romniatrebuie s le rspund.
SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologi ce din domeniu i s
mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe de instruire i educare a
populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.
1.3.Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor
Prima SNGD a fost aprobatn anul 2004, cu trei ani nainte de aderarea Romniei la Uniunea European (UE).
Acest document a fost realizat n conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de
dezvoltare durabil de la acea dati a stat astfel la baza elaborriiPNGD, ambele fiind aprobate prin Hotrrea
de Guvern nr. 1470/9 septembrie 2004.
Pe baza acestor dou documente au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (PRGD) n
perioada 2005 2006, Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD) n perioada 2007 - 2009, dar i
Master Planurilei Studiile de Fezabilitate pentru realizarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, n
vederea finanrii prin POS Mediu (2007 - 2013).
Un moment important n domeniul adoptrii aquis-ului comunitar a fost reprezentat de transpunerea Directivei
SEA (Hotrrea de Guvern nr. 1076/8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu
pentru planuri i programe, care transpune cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n considerare faptul
c Hotrrea de Guvern nr. 1470/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 954 din data de 18 octombrie
versus data de intraren vigoare a Hotrrii de Guvern nr. 1076/200405 decembrie 2004, se poatenelege de
ce SNGD i PNGD nu au fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu. Pentru a respecta
prevederile Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004, planurile regionale i planurile judeene elaborate ulterior PNGD
au trecut prin aceast procedur lund n considerare obiectivele de mediu nc din etapa de planificare.
Evaluarea de Mediu asigur identificarea i evaluarea efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul
elaborrii i naintea adoptrii acestora, contribuind astfel la identificarea, nc din faza de planificare, a
msurilor de reducere a impactului asupra mediului datorat implementrii prevederilor planurilor i de
considerare a acestora n definitivarea planurilor.
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
8/64
Pagina 8 din 64 17 aprilie 2012
1.4.Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor
Strategiaaprobat n anul 2004 a fost elaborat pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuit periodic n
conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului.
Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive:
stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n principal necesitatea
abordrii deeului ca resursiprincipiul responsabilitii extinse a productorului);
adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind
deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua Drectiv Cadru privind deeurile) i transpunerea sa n
legislaia naional, precum i necesitatea integrrii principiilor i prevederilor sale n documentele de
programare naionale;
nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004 2010;
dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, aflate n
diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i implementarea unor tehnologii noi de tratare a
deeurilor noi pentru Romnia;
modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004 2010.
1.5.Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie
Aceast nou SNGDacoper perioada de pn n anul n 2020, realizndu-se astfel decuplarea Strategiei de
PNGD.
1.6.Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD
Prevederile SNGDca i mod de abordare se aplic pentrutoate tipurile de deeuri reglementate prin Legea nr.
211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv:
Deeuri municipale i asimilabile din comer industrie, instituii, inclusiv fracii colectate separat;
Deeuri industriale;
Fluxuri specifice de deeuri: deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i demolri, vehicule scoase din uz,
deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate,
deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii
umane i activiti conexe.
mpreun cu Planul Naional de Gestionare a Deeurilor care va aborda, cu msuri specifice, fiecare flux de
deeuri strategia i propune s creeze cadrul naional de planificare necesar pentru dezvoltarea i
implementarea unui management integrat/durabil al deeurilor.
n conformitate cu prevederile Directivei Cadru privind deeurile i ale Legii nr. 211/2011 privind regimul
deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii:
Deeuri radioactive;
Explozivi expirai;
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
9/64
Pagina 9 din 64 17 aprilie 2012
Deeuri rezultate din prospectri, extracie,tratare i depozitare a resurselor minerale i celor rezultate din
exploatri n cariere;
Soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol;
Soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor de construcie, n
cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii n starea sa natural i pe locul
de unde a fost excavat;
Cadavre de animale care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv animale care au fost
sacrificate pentru eradicarea unei epizootii, i care sunt eliminate conform Regulamentului (CE) nr.
1774/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 3 octombrie 2002 de stabilire anormelor sanitare
privind subprodusele de origine animal care nu sunt destinate consumului uman;
Materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea nr. 211/2011, paie i
alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur i care sunt folosite n
agricultur sau silvicultur sau pentru producerea de energie din biomas prin procese sau metode care nu
duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei;
Subproduse de origine animal inclusiv produse transformate care intr sub incidena Regulamentului (CE)
nr. 1774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate, depozitate sau utilizate ntr-o
instalaie de producere a biogazului sau a compostului;
Ape uzate, cu excepia deeurilor lichide;
Eflueni gazoi emii n atmosfer.
Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat Strategia naional de gestionare a
nmolurilor de epurare1 (care vine n completarea acestei Strategii) care propune metodologii eficiente de
management, incluznd opiunile fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind astfel gradul de
implicare a factorilor interesai n cadrul procesului de utilizare i recuperare a nmolului, urmrind n acelai
timp contientizarea aspectelor principale ale utilizrii n agricultur.
Elaborarea Strategiei a aprut ca o necesitate datorat unor investiii majore realizate pn n prezent sau care
se vor realiza pentru construirea i reabilitarea staiilor de epurare, astfel nctRomnia s respecte condiiile
Tratatului de aderare.
Adoptarea i implementarea celor mai bune practici de gestionare a nmolurilor contribuie la:
respectarea cerinelor de ctreproductorilor de nmol;
protecia mediului nconjurtor;
creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor poteniale neajunsuri,
monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor; avizul factorilor interesati i ai publicului;
sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.
n conformitate cu politica naional i cea a UE, nmolul trebuie utilizat n mod conform prin aplicarea celor mai
bune practici astfel nct, s se evite pe ct posibil, eliminarea acestuia n depozitele de deeuri. Este
responsabilitatea operatorilor staiilorde epurare de a dezvolta, conform circumstanelor locale i abordrilor
1
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-03-13/2012-02-13_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
10/64
Pagina 10 din 64 17 aprilie 2012
recomandate, posibiliti conforme de eliminare a nmolului i oportuniti de valorificare, precum isusinerea
pieelor de nmol existente.
Lund n considerare faptul c a fostelaborat o Strategie separat pentru gestionarea nmolurilor prezentul
document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea energiei i eliminarea prin
depozitare (a seciunea 8).
Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast Strategie) in cadrul MMP este in curs de
elaborare o Strategie Naionaldistincta. Siturile contaminate reprezint o realitate a Romniei de care trebuie
s se in seama, datorit, pe de o parte, efectelor negative asupra mediului i sntii umane i, pe de alt
parte, numrului mare de terenuri contaminate ale caror funciuni i posibilitati de utilizare se altereaz, se
restrng sau chiar se pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca fiind surse de
contaminare a solului.
Prin Strategia gestionarii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se promoveze gestionarea
siturilor contaminate si a tuturor activitilor directe sau conexe acesteia precum i respectarea cerinelor
legislative i a reglementrilor din domeniu.
Acerasta strategie care este n curs de finalizare, prezint obiective clare, modaliti de atingere a acestor
obiective i resursele necesare pe termen scurt, mediu i lung. n acelai timp, se anticipeaz i msurile pentru
atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i sigurana de mediu, la nivelul intervalelor de
timp estimate. Sunt evideniate totodat situaia i nevoile Romniei, activitile i msurile cu impact naional
care s-au implementat i se preconizeaz a fi promovate, pentru asigurarea competenei i eficienei precum i
pentru eliminarea de la nceput a cauzelor care pot influena negativ realizarea obiectivelor politicii Romniei n
acest domeniu.
2.
SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR
2.1. La nivel european
Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor politicii europene n
materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc reducerea consumului de resurse i aplicarea
practic a ierarhiei deeurilor. Principiul aciunii preventiveeste unul din principiile care stau la baza Ordonanei
de Urgen Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva
2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011 privind regimul
deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i
al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru
reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i eliminarea.
Abordarea UEn domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe trei principii majore:
Prevenirea generrii deeurilor factor considerat a fi extrem de important n cadrul oricrei strategii de
gestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea metodelor de producie ct i de determinarea
consumatorilor s i modifice cererea privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i s abordeze un
stil de via care s genereze cantiti reduse de deeuri.
Reciclare i reutilizaren cazul n care sunt generate deeuri, ncurajarea unui nivel ridicat de recuperare a
materialelor componente, preferabil prin reciclare material. n acest sens sunt identificate cteva fluxuri de
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
11/64
Pagina 11 din 64 17 aprilie 2012
deeuri pentru care reciclarea material este prioritar: deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz,
deeuri de baterii, deeuri din echipamente electrice i electronice.
mbuntirea eliminrii finale a deeurilor i a monitorizriin cazul n care deeurile nu pot fi recuperate,
acestea trebuie eliminate n condiii sigure pentru mediu i sntatea uman, cu un program strict de
monitorizare.
Dintre documente strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare a deeurilor trebuie
amintite:
a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii directoare privind reducereaimpactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la eliminarea final. Astfel,
principalele obiective ale acestei Strategii sunt reprezentate de:
Prevenirea generrii deeurilor;
ndreptarea ctre o societate european a reciclrii;
Utilizarea analizei ciclului de via ca instrument n realizarea politicii din domeniul gestionrii
deeurilor; mbuntirea bazei de cunotinela nivelul tuturor celor care au responsabiilti;
mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei exsitente.
b) Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene are ca obiectiv general mbuntirea continu acalitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s
gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social
al economiei, n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
c) Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Comunitii Europene 2002 - 2012promoveaz integrareacerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i reprezint componenta de mediu a Strategiei de
Dezvoltare Durabil. El face legtura ntre protecia mediului i obiectivele UE de cretere economic,
competitivitate i ocupare a forei de munc. Planul identific patru arii prioritare pentru politicile de mediuale UE: schimbri climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i deeuri.
d) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale pentru atingerea obiectivului suprincipal, adic reducerea impactului negativ asupra mediului generat de utilizarea resurselor naturale n
economiile dezvoltate, aceasta prevede urmtoarele aciuni:
mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre impactul asupra
mediului;
dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n UE, n Statele
Membre (SM) in sectoarele economice;
creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea elaborrii de planurii programe n acest sens;
creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul negativ al utilizrii
resurselor.
2.2. La nivel naionalTratatul de aderare la UEreflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul integral al procesului
de negociere a celor 31 de capitole.
Prin Documentul de poziie al Romniei Capitolul 22 - Protecia Mediului nconjurtor ara noastr s-a obligat
s implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la data aderrii (01.01.2007), ns cu cteva
derogri, dintre care le menionm pe cele referitoare la managementul deeurilor:
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
12/64
Pagina 12 din 64 17 aprilie 2012
Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deseurile de ambalaje, pentru care s-a solicitat i obinut o
perioad de tranziie de 3 ani, pn n anul 2013;
Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de
tranziie pn n anul 2017;
Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o
perioad de tranziie pn n anul 2009; Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE), pentru
care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2008;
Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la sfritul anului 2015.
Principalele documente programatice la nivel naional cu relevan pentru gestionarea deeurilor sunt
reprezentate de:
Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (PND) - este documentul de planificare strategic i programare
financiar al Romniei, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii
pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Prioritile PND: creterea
competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia pentru investitorii strini; mbuntirea i
dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i asigurarea proteciei mediului; dezvoltarea resurselor
umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; diversificarea economiei rurale i
creterea productivitii n agricultur; promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de
dezvoltare economic. PND promoveaz urmtoarele subprioriti:
mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de
calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur
de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale de profil, i prindezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a
deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme).
mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor
specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale
(conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i
intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii
de protecie a aerului.
Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (2013 2020 2030) (SNDD) a fost elaborat de
Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United Nations DevelopmentProgramme Romnia(UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n documentul final, aprobat prin HG nr. 1216/2007 pentru
aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare
durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene,
semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are un impact asupra
multor din Direciile strategice, respectiv:
Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu capacitatea de
susinere a capitalului natural;
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
13/64
Pagina 13 din 64 17 aprilie 2012
Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile
investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de
producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung,
ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii
alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice.
n cadrul SNDDeste vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice:
Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul
programelor i politicilor publice ale Romniei ca SM al UE.
Orizont 2020:Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030:Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al SM ale UE din punctul
de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i obiectiv n cadrul acestei
strategii nationale pentru dezvoltare durabil. De asemenea n cadrul Strategiei sunt prezentate
urmtoarele obiective care privesc gestionarea deeurilor:
pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor biodegradabile
depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995;
pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje
pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru
mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn;
pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee;
pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional/judeean;
nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane;
realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii
mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.
Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) -acest programeste strns corelat cu obiectivele
naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007 - 2013
i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele
urmrite la nivelul UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management
integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric sprijininvestiiile care vor asigura dezvoltarea
acestor sisteme i extinderea infrastructurii de management al deeurilor.Operaiunile care se deruleaz n
cadrul domeniului major de intervenie 2.1 finaneaz urmtoarele activiti indicative: achiziionarea iinstalarea sistemelor de colectare selectiv, construcia facilittilor de sortare, compostare i reciclare,
achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor, nchiderea depozitelor neconforme, construcia
staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale, construirea unor faciliti adecvate
pentru deeuri periculoase, dar i asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare
i publicitate.
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
14/64
Pagina 14 din 64 17 aprilie 2012
2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional2.3.1. Deeuri municipale
Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare acestora generate n
mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de la operatori economici, deeuri stradalecolectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, la care se adauga i deeuri din construcii i demolri
rezultate din amenajari interioare ale locuintelor colectate de operatorii de salubritate. Gestionarea deeurilor
municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv supervizarea acestor
operaii i ntreinerea ulterioar a amplasamentelor de eliminare.
n prezent, la nivelul UE deeurile municipale sunt tratate prin depozitare (49%), incinerare (18%), reciclare i
compostare (33%)2. n Romnia, unde au fost depuse eforturi i au fost realizate investiii importante pentru
alinierea la acquiscomunitar, situaia evolueaz rapid, ns principala modalitate de eliminare a deeurilor este
n continuare reprezentat de depozitare. ntre SM ale UE exist diferene semnificative, variind de la situaia
statelor n care reciclarea se realizeaz n mic msur (90% depozitare, 10% reciclare i recuperare energetic)pn la cea a statelor n care aceasta ocup un loc important, depozitarea fiind ultima opiune de eliminare a
deeurilor (10% depozitare, 25% recuperare de energie i 65% reciclare).
2EUROSTAT
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
15/64
Pagina 15 din 64 17 aprilie 2012
Surs: Raportul EUROSTAT pentru anul 2009, pg. 5
Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de deeuri municipale
colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i valorificare fiind utilizate ntr -o msur
foarte mic.
n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile menajere (cca 81%), n
timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv
9%)3. Peste 90% din deeurile municipale colectate sunt eliminate prin depozitare.
n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i la nivelul ntregii UE se
nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr. 1). n intervalul 1995 2009, cantitile de
deeuri municipale generate au crescut cu cca. 6% n Romnia, la nivelul ntregii UEnregistrndu-se o cretere
mai accelerat, de cca. 15% n acelai interval.
Figura nr. 1 Dinamica comparativ a cantitilor de deeuri municipale generate (kg/cap de locuitor)n Romnia
istatele din Europa (s-a constatat o scadere accentuat n cazul Estoniei (2001), Spania (2004), Litiuania (2009,
Ungaria (2000), Portugalia (2002), Slovenia (2002), Norvegia (2001); s-a constatat o cretere accentuat n cazul
Letonia (2002), Slovacia (2002))
Sursa: Raportul EUROSTAT pentru anul 2009, pg. 1
3Surs ANPM
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
16/64
Pagina 16 din 64 17 aprilie 2012
n ceea ce privete indicatorii de generare a deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului
2009 pentru Romnia cantitatea a fost de 393 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel european
(524 kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995 2008 este similar n ambele cazuri evoluiei
cantitilor de deeuri municipale generate.
O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este reprezentat de aria sczut
de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional n anul 2009 doar 63% din populaie este deservit
de servicii de salubritate, ponderea n mediul urban fiind de aprox. 84% i de doar 38% n mediul rural4. De
asemenea, se constatc nc mai sunt cantiti de deeuri care rman necolectate,n figura 2.
Figura 2 Cantitile de deeuri municipale generate i colectate
Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2010
De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii deeurilor de
ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice) se practic ntr -o
mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare
cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n derulare, n
colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie),coli, instituii i operatori economici, extinderea lor n
funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile. n anul 2011 au fost identificate 698
localiti unde s-a implementat colectarea selectiv.
n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi figura 3), pe tipuri de material, n perioada
2004 2009, se poate constata o scdere cantitativ a ambalajelor de sticl n favoarea celor de plastic, ceea ce
ne arat direcia n care s-a orientat comportamentul de consum al populaiei.
4
Raportul privind starea mediului pe anul 2010Agenia Naional pentru Protecia Mediului
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
17/64
Pagina 17 din 64 17 aprilie 2012
Figura 3 Structura ambalajelor introduse pe pia
Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2010
Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje introdus pe pia, au fost realizate urmtoarele obiective de
reciclare i valorificare:
Cantitate introdus
pe pia
(tone)
Rata de reciclare
realizat
(%)
Rata de
valorificare
realizat
(%)
2010 974925 43,36 48,31
2009 998687 40,47 46,74
2008 1170692 33,53 40,91
2007 1353889,25 30,75 35,7
2006 1.309.381,42 28,6 35,7
2005 1 140 844,1 23 23
2004 1033938,3 24,3 27,9
2003 892 820,26 21 -
La nivelul anului 2009, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale colectat de operatorii de
salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc
foarte reduse. n anul 2009, din 6264,78 mii tone deeuri municipale colectate de operatorii de salubritate
(exclusiv deeuri din construcii i demolari) au fost valorificate 100,56 mii tone deeuri, din care 93,62 mii tone
prin reciclare i 6,94 tone prin coincinerare.
Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de colectare
separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite
tipuri de materiale), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de
salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre eliminare).
Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare, exist circuite paralele de colectare
i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile municipale (puncte de colectare autorizate, sortri ad-hoc la
intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a
valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu.
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
18/64
Pagina 18 din 64 17 aprilie 2012
n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan naional
(de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de sticl pentru a
prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate,
respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare).
Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici se nregistreaz
cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara granielor Romniei pentru
reciclarea propriu-zis. n anul 2009 au fost exportate in vederea valorificrii cca. 380 mii tone deseuri de hrtie,
plastic i metal.
Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul rnd, n fabricile de
ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. n anul 2009 au fost valorificate prin coincinerare
cca 10 mii tone deseuri de ambalaje colectate selectiv din deeurile municipale. Pn n momentul actual,
cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte mare, avnd n vedere c, pe de -o parte, se
acord atenie n primul rnd reciclrii, iar pe de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil co -incinerrii este
relativ redus.
Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n Romnia nu au fost
puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.
n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un numr de 106 depozite
neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat activitatea la 16 iulie 2010 conform calendarului
negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, care mai aunc perioad de tranziie, n
prezent se efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor pentru
aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s asigure reducerea treptat a
deeurilor depozitate n aceste 101 de depozite municipale de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor
cantiti maxime anuale.
n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n vederea construirii de
platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele urbane i construirea
unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea
depozitelor pentru deeuri.
n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i 2009 (inclusiv
cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.
Tabel nr. 1
Surs: ANPM, Raportul privind Statea Mediului, 2010
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
19/64
Pagina 19 din 64 17 aprilie 2012
Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2009, comparativ cu anul 2008, se datoreaz
extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din spaiile verzi,
parcuri i alte zone.
n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel naional,
funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n curs de
autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale.
Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit pentru anul 2010, respectiv
reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de
deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fostatins deja n anul 2009.
Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei Strategii, i anume: vehicule scoase din uz,
deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate,
deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii
umane i activiti conexe, situaia existent privind cantitile generate i modul lor de gestionare este
prezentat n Raportul privind Starea Mediului pentru anul 2010, care poate fi consultat la urmtoarea adresade web:
http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15
2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilorRomnia se confrunt cu problema gestionrii
deeurilor de C&D.
Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai corespund
standardelor din construcii (ex. eficien energetic) sau necesit reparaii, modernizri, consolidri. n acelaitimp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile de producie n afara localitilor, fiind necesar
demolarea cldirilor pe care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai ales n ultimii 10 aniinvestiiile rezideniale
(caselor i vilelor)face ca acest sector s fie foarte dinamic.
n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:
deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice;
deeuri lemnoase, din sticl, din plastic;
deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate;
resturi metalice;
resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri);
deeuri de materiale izolante;
amestecuri de deeuri de C&D;
etc.
Deeurile din C&D pot fi inerte sau contaminate cu diferite substane periculoase. De aceea, este obligatorie
colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca periculoase pot conine: azbest, metale grele, vopseluri,
adezivi, lemn tratat, sol contaminat, materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul deeurilor
http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15 -
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
20/64
Pagina 20 din 64 17 aprilie 2012
de C&D, generatorii (constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea acestora ntr-un mod
adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.
Conform datelor din ultimii ani se constat c aproape ntreaga cantitate colectat a fost eliminat prin
depozitare:
2.3.3. Deeuri industriale
n cursul anului 2009, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i prelucrtoare a fostde 255 milioane tone, din care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate din activitile de extracie
(minerit)240 milioane tone, iar 15 milioane tone deeuri generate din industria energetic i prelucrtoare.
Deeurile periculoase, generate n anul 2009, n cantitate de 438.581 tone, au reprezentat circa 0,2% din totalul
deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv). Majoritatea deeurilor periculoase au fost
eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n instalaiile
proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.
n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor industrialepericuloase:
8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie, care incinerea-
z/coincinereaz propriile deeuri periculoase
10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd operatorilor privai care
incinereaz pentru teri
7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea deeurilor periculoase
solide i lichide
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
21/64
Pagina 21 din 64 17 aprilie 2012
n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i nepericuloase,
din care:
8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care;
6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;
2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI SALUBRITATE SA Sloboziai unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster Servicii Ecologice SRL
32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
15 depozite conforme;
15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care depoziteaz deeuri
n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;
2 iazuri de decantare din cele 5 cu perioad de tranziie.
3. ANALIZA SWOT
Analiza SWOT5asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la alternativele strategice care
deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a situaiei interne i externe a sistemului de
gestionare a deeurilor poate implica producerea unei cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz
un filtru care reduce informaiile la un un numr limitat de subiecte cheie. Odat ce aceste 4 categorii de
aspecte: Puncte tari, Puncte slabe (disfuncii), Oportuniti i Ameninri sunt bine identificate, Strategia, prin
intermediul obiectivelor sale, va indica cum vor fi folosite i pstrate punctele tari, corectate disfunciile,
utilizate la maximum oportunitile i contracarate ameninrile.
Puncte
tari
1. Legislativ: Actualizarea suportului
legislativ funcie de dezvoltarea cadrului
insituional i tehnic.
2. Planificare:
a. Existena SNGD anterioar i a
celorlalte nivele de planificare
(regional, judeean), care pot
asigura suport n actualizarea SNGD
i PNGD;
b. Elaborarea de strategii i planuri
conexe care abordeaz
problematica gestionrii deeurilor;
c. Elaborarea de proiecte specifice
corelate cu prevederile
documentelor de planificare;
1. Legislativ: existena de penaliti n cazul
nerespectrii prevederilor i obligaiilor
legislative.
2. Planificare: posibilitatea actualizrii
programelor i planurilor subsecvente ca
urmare a experienei planificrii la nivel
regional i local i al proiectrii de sisteme
integrate la nivel local;
3. Comunicarea i posibilitatea de accesare a
informaiilor existente n alte state i nalte instituii.
4. Tehnic:
a. Existena a numeroase ghiduri privind
planificarea i gestionarea
deeurilor;
Oportuniti
5
EPC Consultan de mediu Evaluarea de Mediu pentru Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i Strategia Naional de Gestionarea Deeurilor, 2010
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
22/64
Pagina 22 din 64 17 aprilie 2012
d. Participarea administraiei i a
autoritilor din domeniu n diverse
etape de planificare i proiectare
(fie direct, fie n etapa de
autorizare).
3. Financiar:
a. Alocarea i posibilitatea accesrii de
fonduri aproximativ 5,6 miliarde
Euro din care 1,167 milioane Euro
pentru Dezvoltarea sistemelor de
management integrat al deeurilor
i reabilitarea siturilor poluate
istoric;
b. Experiena, att la nivelul
administaiei, autoritilor ct i al
sectorului privat (investitori i
consultani), n elaborarea i
implementarea de proiecte de
finanare.
4. Experiena n derularea de programe de
contientizare.
b. Existena tehnologiilor din alte state;
5. Economic/financiar:
c. Dezvoltarea de mecanisme
financiare/economice de suport;
d. Continua dezvoltare a pieei de
deeuri;
e. Dezvoltarea conceptului de green-
business;
f. Mecanisme de finanare att pentru
sectorul public ct i pentru cel
privat;
g. Existena diferitelor surse definanare.
Puncte
slabe
1. Legislativ: frecventa modificare iactualizare a legislaiei;
2. Planificare: Insuficienta corelare cu alte
planuri i programe i cu alte instituii
care elaboreaz strategii;
3. Tehnic:
a. Insuficienta experien i
pregtire n aria de tehnologii
nou introduse;
b. Insuficienta practic n
colectarea datelor;
c. Insuficienta corelare i evaluare a
datelor disponibile.
4. Economic: Fluxul reciclrii nu este nc
stabilizat desigur i din cauza
insuficientei implementri a colectrii
1. Legislativ: apariia de neconcordane ntrediferitele acte normative din cauza
frecventei actualizri a legislaiei.
2. Posibilitatea declanrii procedurii de
infringement n cazul nerespectrii
obligaiilor asumate de ctre Romnia.
3. Aspectul social:
a. Participarea generatorilor de
deeuri n implementarea unui
sistem centralizat de gestionare a
deeurilor este direct dependent
de disponibilitatea acestora de a
respecta cerinele sistemului
respectiv i de a plti serviciile de
salubritate;
b. Insuficienta informare i
contientizare a populaiei face ca
Ameninri
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
23/64
Pagina 23 din 64 17 aprilie 2012
separate;
5. Aria de acoperire insuficient cu servicii:
a. Mediul urban nu este acoperit n
proporie de 100% cu servicii de
salubritate;
b. Aria de acoperire n mediul rural
este foarte sczut integrarea
zonelor rurale ntr-un sistem
centralizat de gestionare a
deeurilor avnd serioase
implicaii logistice, tehnice i
financiare;
c. Grad sczut de extindere asistemelor de colectare selectiv
a deeurilor;
d. Insuficiena/lipsa facilitilor
confome cu cerinele UE, de
gestionare a deeurilor (staii de
transfer, staii de sortare, staii
de compostare, depozite
conforme etc).
6. Insuficienta dezvoltare a infrastructurii:
a. Insuficienta dezvoltare a
infrastructurii rutiere (absolut
necesar n etapa de colectare i
transport al deeurilor);
b. Insuficienta dezvoltare a
infrastructurii de alimentare cu
ap, canalizare, alimentare cu
gaze naturale ceea ce
presupune att existena unor
impedimente n asigurarea
utilitilor n cazul facilitilor din
cadrul sistemelor de gestionare a
deeurilor (staii de transfer,
staii de sortare, depozite de
deuri etc).
aceasta s nu cunoasc avantajele
gestionrii conforme a deeurilor
i s rmn la concepia actual
de colectare n amestec, fr
reciclarea sau valorificarea
deeurilor.
4. Tehnic:
a. Implementarea unor tehnici i
tehnologii neprobate n realitatea
local a gestionrii deeurilor;
b. Experien redus i insuficiena
personalului instruit n
implementarea diverselor
tehnologii.
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
24/64
Pagina 24 din 64 17 aprilie 2012
4. O NOUA STRATEGIE4.1. Provocri
Economia naional, depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime (minerale, biomas, resurse
biologice), factori de mediu (aer, ap, sol), fluxuri de energie (energie eolian, solar, geotermal i a valurilor) iteritoriul fizic. Fie c aceste resurse sunt utilizate pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile produse de
activitile antropice(aer, ap, sol), ele sunt indispensabile pentru funcionarea economiei i pentru asigurarea
unui nivel corespunzator al calitii vieii.
Dezvoltarea sistemelor socio-economice ignornd sau diminundimportana structurii i capacitii funcionale
i de suport a Capitalului Natural a condus la epuizarea mediilor naturale i pierderea unor servicii ecosistemice
valoroase.mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea
valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, este unul din obiectivele generale prevzute n Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-20306, pentru asigurarea conservrii i gestionrii
resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelorintegrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor
conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare selectiv, reciclare, valorificare, tratare i eliminare
Devine n acest moment clar faptul cpn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a deeurilor i nu
suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea acestora sau cum le putem reutiliza. Dat fiind
nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la scara naional, continental sau chiar global trebuie
s luam n considerare deeurile pe deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i
energetice i utilizarea durabil a acestora.
Modalitatea de tratare a deeurilorreprezint o parte semnificativ a manierei n care nelegem s protejmmediul n care trim. Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n
produsele ajunse deeuri precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri majore ctre un
mod de via durabil. n acest scop strategia trebuie s pun accent pe ncurajarea extinderii i dezvoltrii
capacitilor de reciclare, precum i pe instalaiile care utilizeaz deeuri n procesul de producie, n special cele
de producere a energiei. Trebuie avut n vedere potenialul economic oferit de preul materiei prime coninute
n deeuri n comparaie cu cel obinut din exploatarea resurselor naturale i n acest sens Romnia trebuie s
adopte politici de limitare a exporturilor de deeuri pentru care exist capaciti de reciclare/valorificare i s
ncurajeze achiziia de materie prim ieftin care se regsete n astfel de deeuri.
Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie Guvernul va elabora un Plan cuprinztor deprevenire a generrii deeurilor in acelai timp va colabora cu ntreprinderileialte organizaii de pe ntregul
lan de aprovizionarepentru a dezvolta o serie de msurin scopul reducerii generriideeurilor i reutilizarii lor
ca parte a unui program de eficien a resurselor.
6Obiectivele formulate n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, n urma dezbaterilor la nivel naional i
regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i capacitii func ionale a capitalului natural ca
fundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil alschimbrilor climatice (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, pag.14).
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
25/64
Pagina 25 din 64 17 aprilie 2012
Justificarea aciunilor de mediu
O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser -n special metan de la depozitele de deeuri dar i dioxid de
carbon de emisie (prin reutilizare i reciclare);
mbuntirea eficienei resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de materiale prinintermediul deeurilor prevenirea, reutilizarea, reciclarea i recuperarea de energie din surse regenerabile;
protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a substanelor potenial periculoase;
protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiilen aer).
4.1.1.Ierarhia deeurilor
"Ierarhia deeurilor"7reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de gestionare a deeurilor
sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediuluinconjurtor, categoria cu cel mai redus
impact, i anume prevenirea generrii deeurilor are o prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru
reutilizare, reciclare, valorificare i ultima dintre toate eliminarea (de ex. - depozit de deeuri).
7
Ierarhia deeuriloreste prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiilefiecrei etapese pot regsi n art. 3 din Directiv. O list non-exhaustiv deoperaii de eliminare i valorificare se regsete nanexele I i II din Directiv.
Pregtire pentru
reutilizare
Reciclare
Alte operaiunide
valorificare
PREVENIRE
Eliminare
REUTILIZARE
Non-deeuri
Fluxuri deeuri
Soluii
sustenabile
Lipsa soluiilor sustenabile
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
26/64
Pagina 26 din 64 17 aprilie 2012
Clasamentul diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor se bazeaz pe cercetrile tiinifice actuale, privind
modul n care acestea au un impact asupra mediului n ceea ce priveteschimbrile climatice, calitatea aerului,
calitatea apei i epuizarea resurselor.8Urmtorul tabel9ilustreaz ca i exemplu moduln care poate fi aplicat
ierahia deeurilor pentru cteva tipuri de deeuri, fr a fi ns privit cu titlu obligatoriu.
Hrtie/
carton
Alimente Deeuri verzi Textile Lemn Sticl Metal Plastic DEEE Cauciuc Deeuri
reziduale
Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire Prevenire
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Pregtire
pentru
reutilizare
Comercializ
are ca
second
hand
Reciclare Digestia
anaerob
Compost
are
Alte
tehnologi
i de
valorifica
re
Digestia
anaerob
uscat
Compostare
Alte
tehnologii de
valorificare
Reciclare Reciclare;
Valorificareenergetic
(preferabil
reciclare
pentru
materialele
de calitate
inferioar)
Reciclare i
retopirea
ntru-un
proces
tehnologic
Alte
metode de
reciclare
Reciclare Reciclare
Altemetode de
reciclare
Reciclare (de
preferat n
cazul
metalelor i
plasticului decalitate
superioar)
Utilizarea
ca i
suprafee
RDF
Valorificare
energetic*
Valorificare
energetic*
Valorificare
energetic*
Valorificare
energetic*
(de preferat
n cazul
amestecurilor
de plastic
nepericulos)
Valorificare
energetic
n
cuptoarele
de ciment
Valorificare
energetic
prin piroliz
Alte forme
de
valorificare
Valorificare
cu
recuperare
de energie
Toate
formele
de
valorifica
re
energetic
Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare Eliminare
Not: *Valorificarea energetic acoper o arie vast de tehnologii dintre care unele pot avea un impact asupra
mediului mai redus dect altele
8Cu cteva excepii (de ex - agregate), emisiile provenite de la transportul materialelor reciclabile (inclusiv colectarea separat) reprezint unprocent foarte
mic din totalul impactului fiind depite de beneficiile aduse de reciclare.9
Ghid de aplicare a ierarhiei deeurilor Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA), UK, pg. 6, iunie 2011
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
27/64
Pagina 27 din 64 17 aprilie 2012
4.1.2.Eficiena resurselor10
Generarea i eliminarea deeurilor se poate traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de aici
presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute. ns la aceasta se
adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea materialelor noi, precum i
producia/distribuia de bunuri noi.
Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea competitivitii
mediului de afacerintr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul ntregului lan de aprovizionare.
Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl principiul ctigului reciproc pentru ntreprinderin
sensul c o dat cu minimizarea impactului asupra mediului se poate realiza o eficientizare a modului de
utilizare a resurselor deci implicit a afacerii.
Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor, darn mod frecvent
mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort financiar mai mare. Acest proces de
cretere a productivitii avnd o valoare de intrare minim reprezint de fapt un mecanism de optimizare.
Lund n considerare tendinele i cerinele actuale din domeniul proteciei mediului ntreprinderile pot
concluziona foarte bine c o abordare mai cuprinztoare a costurilor legate de mediu n cadrul planificrii
investiiilori a procesului decizional se poate dovedi benefic din punct de vedere comercial.
Ca parte a unei abordri durabilen ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd astfel beneficii mediului i
susinnd creterea economic, Guvernul va urmri s dezvolte o serie de msuri pentru a sprijini utilizarea
eficiena resurselor i ncurajarea prevenirii generrii deeurilor.
4.1.3.Dezvoltare durabil - producie i consum11
mbuntirea gestionrii resurselor naturale12 i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii
serviciilor furnizate de ecosisteme, reprezint unul din obiectivele generale prevzute n SNDD, pentru
asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe
punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin
orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare,
valorificare, tratare i eliminare13.
Produciai consumul durabil au ca scop mbuntireageneral a performanei de mediu pe parcursul ciclului
de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i tehnologii de producie mai bune,
susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri prin intermediul unei etichetrii eficiente. Pentru
10Eficiena resurselor- maximizareaproductivitii n cazul unor produse sau servicii pornind de la un anumit nivel de materiale i energie
n alte cuvinte se poate spune c urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj competitiv.11
Making sustainable consumption and production a reality, European Union, 2010, pg 2612Prin resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile -
minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian,
geotermal i a valurilor, OUG Nr.195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare 13Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
28/64
Pagina 28 din 64 17 aprilie 2012
punerean aplicare a acestei politici sunt necesare metode uor de aplicat bazate pe date coerente i fiabile. Iar
aici abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT14) i evaluarea ciclului de via (LCA)joac un rol important.
Produse mai bune
Directiva privind proiectarea ecologic se asigurc productoriiiau n considerare consumul de energie i alte
tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie i proiectare a unui produs. Aceasta
formuleazo metod de stabilire a cerinelor deproiectare ecologicbazat pe ciclul de via al unui produs.
Directiva acopern prezent produse care nu consumn mod necesarenergie n timpulutilizrii, dar care au un
impact indirect asupra consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care utilizeaz ap. LCT i LCA ofer cadrul/
metodele de investigare a impactul energetic i de mediu i definete msurile de punere n aplicare a
proiectrii ecologice a produselor.
Produciaflexibil
Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor materiale i prin
ncurajareautilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea inovrii nprocese i tehnologii, carevor duce la utilizarea eficient a resurselor i la reducerea impactului asupra mediului. De asemenea, LCT
reprezint o abordare sistematic i tiinific a impactul asupra mediului asociat bunurilor consumate i
serviciilor.
Consumul inteligent
Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac atunci cnd cumpr
anumite produse. Cu toate acestea,n cazul n care produsele sunt proiectate i fabricate utiliznd cele mai bune
tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru consumatorului astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie.
LCT i LCA reprezint centrul conceptului de etichet ecologic la nivelul UE (criteriile pe care trebuie s le
ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin luarea n considerare a nevoilor de
consum i alegerea produselor etichetate ecologic, consumatorii contribuie la conceptul de consum
durabil.
Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n consumul durabili
anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie pentru bunuri iservicii. Ceea ce nseamn
derularea unor achiziii publice ecologice (Green Public Procurement).
Astfel, prezenta Strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri trebuie s pun
accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct interveniile de-a lungul ciclului devia s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai mari probleme asupra mediului.
Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a impactului asupra
mediului i de risip a resurselor materiale, energie iap.
n ceea ce privete PRODUCIA Guvernul, prin intermediul ministerelor cu responsabiliti n domeniu, va
propune msuri privind:
14
vezi capitolul 4.1.3.1
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
29/64
Pagina 29 din 64 17 aprilie 2012
- ncurajarea adoptrii nc din faza de proiectare a produselor a unor soluii care s reduc impactulasupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i pe perioada de utilizare a produselor
care s respecte prevederile legale n vigoare atunci cnd devin deeuri;
- Promovarea de msuri cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de produsedurabile din punct de vedere tehnic i care dup ce devin deeuri s pot fi valorificate corespunztor i a
cror eliminare este compatibil cu principiile de protecie a mediului.
n ceea ce privete CONSUMUL autoritatea central pentru protecia mediului va propune msuri privind:
- ncurajarea acceptrii produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce produsele nu mai suntfolosite i asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a crea prejudicii asupra mediului i strii de
sntate a populaiei;
- Punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i reciclabilal produselor.
4.1.3.1.Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via
Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care urmretes identifice
mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i serviciin toate etapele ciclului de via asociat,
de la extracia i prelucrarea materiilor prime, la fabricare i distribuie,utilizare i eliminare (la sfritul duratei
de via). Acest concept ajut la evitarea situaiei de a rezolva o problem n timp ce este creat o alta. LCT evit
aa-numitul "transfer de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului de via la alta, de la o regiune la alta, de lao generaiela alta, sau ntre diferite tipuri de impact.
Acest tip de abordare cere ntradevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de politica de mediu
deoarece trebuie spriveasc dincolo de propriile practici i cunotine. Cu toate acestea, ea ofer posibilitatea
unor avantaje semnificative legate de cunoatere - de exemplu prin identificarea metodelor de cretere a
eficieneii exemple de bun practic.
Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) adopto perspectiv mai larg, acordnd atenie materiilor prime
utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i n final efectelor produse ca urmare a
eliminrii fr a exclude posibilitile de re-utilizare sau reciclare. LCT poate ajuta la identificarea oportunitilor
care trebuie transpuse n decizii n scopul mbuntirii performanei de mediu i creterii beneficiilor
economice.
LCT poate fi cuantificatntr-un mod structurat, global, prin folosirea evalurii ciclului de via (LCA).
Evaluarea ciclului de via (LCA) este o metodstructuratistandardizat la nivel internaional (ISO 14040 i
1404415
) care transpune life cycle thinking (LCT)ntr-un cadru cantitativ.
15
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854 . Seria 14040 se adreseaza nu numaiaspectelor tehnice ale LCA dar i celor de organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor interesate i revizuirea independent critic a
http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854 -
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
30/64
Pagina 30 din 64 17 aprilie 2012
LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, anume intrrile de resurse naturale i energie i
ieirile sub form de emisiin aer, ap i solul. Aceste intrriiieiri trebuie compilate ntr-un bilansau ntr-un
"inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului intrrile i ieirile trebuie traduse n indicatori care
exprim diferite presiuni cum ar fi epuizarea resurselor, schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru
plante, oameni i animale. LCA exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem demediu. Acest concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s obin
produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care n acelai timp s aib i un impact minim asupra
mediului pe ntreaga durat de via.
Figura 4 Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum, pn la eliminarea
deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (surs: Agenia European de Mediu, European Topic Centre
pentru consum i producie durabile)
LCT / LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii, de la evaluarea
beneficiilor evitrii produceriiunui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de management.n cadrul instalaiilor
de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele directe ale operaiunilor respective asupra mediului
(de exemplu, emisiile provenite de la un incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte legate
de reciclarea/valorificarea materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din acestea (de exemplu,
combinarea cldurii cu producerea de energie electric sau reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i
studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n ISO 14040 i 14044. Acestea specific principiile generale i cerinele pentru efectuarea
unui LCA.
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
31/64
Pagina 31 din 64 17 aprilie 2012
beneficii aduse, prin intermediul indicatorilor influeneaz diferite categorii de impact de mediu - cum ar fi
schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea.
Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se concentreaz pe evaluarea
opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al produselor care au devenit deeuri. De
exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de gestionare a bio-deeurilor, de obicei, etapele de
producie a produselor alimentare, care au devenit bio-deeuri biologice, nu sunt luate n considerare.
Prin urmare, LCT / LCA aplicat modului de gestionare a deeurilordifer i este inclus n cel aplicat produselor
care analizeazntregul ciclu de via al acestora.
Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile dembuntire a mediului s-au concentrat pe reducerea
la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrilen ruri, emisiile provenite de la courii aa mai
departe. n afaceri, acest lucru a nsemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra mediului,
care se limiteaz la porile fabricii. ns, urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor menionat n Legea nr.
211/2011 privind regimul deeurilor la art. 4 (care transpune Directiva 2008/98/CE), Romania trebuie s i
reconsidere modul de abordare a problematicii de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celormai ecologice oportuniti de gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire i reutilizare.
Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1.) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele i strategiile de
gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului asupra mediului. Cu toate
acestea, ierarhia deeurilortrebuie privit ca principiu general cu mai multe opiuni pe fiecare nivel. Articolul 4
(1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE), confirmfaptul c ierarhia deeurilorse aplic
nordinea prioritilor dar n acelai timp din punct de vedere juridic este deschis la abateri n baza evalurii
ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii deeurilor (articolul 4 alineatul (2)).
LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea beneficiilor asociate
fiecreiopiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea LCT n cadrul metodologic cantitativ
furnizat de evaluarea ciclului de via (LCA). LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite pentru a ajuta compararea,
din punct de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni existente pe fiecare nivel al ierarhiei (de
exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor pentru un anumit flux). De fapt, opiunile vor avea
consecine diferite, care pot fi dezvluite numai de ctre LCT i LCA.
Ca i exemplu aceast strategie ofer cazul deeurilor de construcii i demolri (vezi capitolul 5.7), unde s-a
urmrit deplasarea de-a lungul etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni
de valorificare, i eliminare) utiliznd cheile conceptului LCA, care poate fi n acest fel utilizat pentru a completa
principiul ierarhiei i sprijini deciziile n ceea ce privete identificarea celor mai eficiente opiuni (cu cel mai redus
impact asupra mediului i snii umane).
Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) ievaluarea ciclului de via (LCA) pot oferi informaiieseniale
procesului de luare a deciziilor. LCA ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite
categorii de impact, acumulate de-a lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar
nu nlocuiete deciziile care trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un instrument de
suport a deciziilor iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nuse regasesc doar n reducerea emisiilor i a
cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se
produsele ale cror procese de fabricaie presupun un consum eficient de energie i materii prime.
-
7/29/2019 Situatia Pe Plan National Si International
32/64
Pagina 32 din 64 17 aprilie 2012
4.1.4.Conceptul End-of-waste
ncetarea statutului de deeu sau conceptul End-of-waste (EoW) a fost introdus n 2005, prin Strategia
Tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre Parlamentul European i de
Consiliu n 2008 prin Directiva Cadru privind deeurile (WFD). WFD introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de
deeuri care au suferit o operaiune de recuperareicare ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele end-of-
waste criteria - pot ncetas mai fie considerate deeuri.
Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la interpretarea definiiei
deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportatn mod repetat confuzii pe mai multe fluxuri de materiale ajunse
deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea calitiii aplicabilitii contribuie la crearea unor condiii
mai transparente de pia, promoveaz reciclarea diferitelor fluxurilor de deeuri prin reducerea consumului de
resurse naturale, precum i prin scderea cantitii de deeuri eliminate.
La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de selecie, operaionale i
transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea ratei de reciclare, prezentate n Strategia
tematic privind prevenireai reciclarea deeurilor, coroborat cucele patru condiiiprevzute n Directiva Cadru
privind deeurile (art. 6), i anume:
a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice;
b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;
c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice i respect
legislaia i normele aplicabile produselor;
d) utilizarea substanei s