skatteväxling 2.0
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
www.fores.se
www.fores.se
Skatteväxling 2.0FORES Studie
Martin ÅdahlJakob Rutqvist
Johan Wikström
www.fores.se
Vad är en grön skatteväxling?
• Intäktsneutralt skifte i offentliga finanser
• Korrigerande miljöskatt och en lika stor utgiftspost
• Externaliteter kan ge ”double dividend”
www.fores.se
Vad är en grön skatteväxling?
• Inte alla miljöskatter är primärt korrigerande…• …men minst hälften (34mdkr)• Stort utrymme för skatteväxling
Miljöräkenskaper Sverige
Miljöskatter 68mdkr 2,2% av BNP
Miljösubventioner
7,8mdkr 0,25% av BNP
www.fores.se
Underutforskad möjlighet
• Under åren 2001–2006 skatteväxlades drygt 17 miljarder kronor
• Förvånansvärt lite forskat
www.fores.se
FORES skatteväxlingsprojekt
• Mål: Utred nya vägar för effektiv grön skatteväxling
Studera målformulering och struktur för framtida grön skatteväxling
Slutrapport hösten 2010
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
• Stora generella skatter riktade reformer med skarpa mål
• Fiskala och korrigerande skatter har historiskt blandats ihop Tydlig redovisning av intäkt och utgift
• Stora skattebaser påverkas lite vid växling från mycket mindre skattebas Utgift inte nödvändigtvis skatt på arbete (målformulering)
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
• Om den optimala skattenivån inte kan uppnås maximera relativprisförändringen
• Vilket betyder att skatteväxlingen i vissa fall kan vara ”grön” i båda ändarna (tax and subsidise)
• Strategi efter tillgång på alternativ: Många = Hög elasticitet (konsumentinsatser)Få = Låg elasticitet (producentinsatser)
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
• Ekonomisk effektivitet: Samma pris för alla utsläpp
• Andra mål (teknikutveckling, int. konkurrens, fördelning, uppgradering av kapital) motiverar sektorsvis växling
• Ex:Bonus-malusDifferentierade skatter
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
• Utsläppshandel och övrigsektor påverkar fundamentalt
• Direkt miljönytta för handlande sektorer: 0
• Radikala (breda) skattereformer svåra
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
= stora problem för målet ”ekonomisk effektivitet”
www.fores.se
Skatteväxling: Konceptutveckling
• Innebär inte att inget ska göras för handlande sektorer
• Reformer bör designas för att accelerera sänkning av cap (fr.o.m. 2013 -1,74% per år) och om möjligt kopplas direkt till detta
• Ex: Sänk långsiktigt pris inom EU ETS (teknikutveckling och implementering)
• Vid nationell strategi: Utsläppsrätter kan skrotas
www.fores.se
Skatteväxling
• Form för framtida skatteväxling?
FORES studie detaljgranskar flera sektorer
www.fores.se
Skatteväxling: Transporter
• Största utmaningen för Sverige• Prisstyrmedel kombinerat med växling
som ex. ”feebate”
Reform Storlek Klimateffekt
Teknik 120g co2/km (snitt)
5mt co2
Bränslepris +4kr/liter 5mt co2
www.fores.se
Skatteväxling: Bostäder
• Mest utsläpp i handelssektorn• Utsläpp i övrigsektor:
Delsektor Utsläpp
Bostäder, lokaler o förbränning inom areella näringar totalt
3 808kt co2
varav Bostäder 1 211kt
varav Lokaler 831kt
varav Förbränning inom jordbruk, skogsbruk, fiske
1 767tkt
www.fores.se
Skatteväxling: Bostäder
• Betyder inte att övriga utsläpp inte ska omfattas av reformer, men att målsättningen bör anpassas
• Ex. ”feebate” på EU nivå och automatisk anpassning av EU ETS tak
Källa: HSB & Riksbyggen
www.fores.se
Skatteväxling: Finans
Antal projekt
Avkastning
Avkastningskrav
Investeringar
Kostnad
www.fores.se
Skatteväxling: Finans
• Gröna obligationer med skattefria ränteinkomster
• Växla klimatskatt mot RD&D och kommersialiseringsprojekt (PPP), liknande Klimp, LIP
• Spets och klusterstöd
www.fores.se
Skatteväxling: Finans
• Riskkapitalfond (finansiera med utdelning)
• Riskkapitalavdrag (SOU 2009:33)• Riskkapitalkonto
www.fores.se
Skatteväxling: EU ETS
• Auktionering av utsläppsrätter:70% år 2020100% år 2027
• Inkomster för svenska staten:
• I nivå med totala CO2-skatten idag(!)
2013-2020 2020-2027
Låg uppskattning
50mdkr 67mdkr
Hög uppskattning
120mdkr 145mdkr
www.fores.se
Skatteväxling: Kvar att granska
- Energi
- Jordbruk
- Industri
www.fores.se
Skatteväxling
Tack för mig, nu börjar diskussionen