skripsi kebijakan badan penyelenggara …repository.unair.ac.id/30766/1/1. halaman depan.pdf6....
TRANSCRIPT
i
SKRIPSI
KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL (BPJS)
DALAM PERSPEKTIF HUKUM PERSAINGAN USAHA
Oleh:
TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
NIM. 031211131071
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS AIRLANGGA
SURABAYA
2016
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
ii
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
iii
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
iv
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
v
MOTTO
If you believe it will work out, you’ll see opportunities.
If you believe it won’t, you’ll see obstacles.
-Wayne Dyer-
As long as you’ve got passion, faith, and are willing to work hard, you can do anything and have everything you want in this world,
but remember, no pain no gain.
SKRIPSI INI SAYA PERSEMBAHKAN
UNTUK ORANG TUA, SAUDARA, TEMAN-TEMAN
DAN UNIVERSITAS AIRLANGGA ALMAMATER TERCINTA
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
vi
KATA PENGANTAR
Pertama, puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang
memberikan rahmat dan anugerah yang tiada henti sehingga penulisan skripsi
yang berjudul KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
(BPJS) DALAM PERSPEKTIF HUKUM PERSAINGAN USAHA dapat
terselesaikan.
Kami menyadari sebagai manusia tidak akan pernah lepas dari namanya
kesalahan ataupun kekeliruan baik dalam hal berpikir maupun bertindak. Berkat
adanya bimbingan dari Bapak dan Ibu dosen di Fakultas Hukum Universitas
Airlangga Surabaya dalam menempuh studi, semuanya dapat berjalan dengan
lancar sampai dengan terselesaikannya skripsi ini.
Ijinkan penulis untuk menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan berkat dan anugerah-Nya
kepada penulis sehingga penulis mendapatkan kemudahan dan kelancaran
dalam penyusunan skripsi ini.
2. Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Airlangga; Ibu Nurul Barizah, S.H., LL.M., Ph.D. (Wakil
Dekan I); Bapak Prof. Dr. Abd. Shomad, Drs., S.H., M.H. (Wakil Dekan
II); dan Bapak Radian Salman, S.H., LL.M. (Pj. Wakil Dekan III).
3. Bapak Prof. Dr. L. Budi Kagramanto, S.H, M.H., M.M. selaku Dosen
Pembimbing yang telah berkenan menjadi dosen pembimbing penulis,
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
vii
meluangkan waktu dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan
pengarahan dengan penuh kesabaran kepada penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini.
4. Ibu Zahry Vandawati Chumaida, S.H., M.H.; Ibu Ria Setyawati, S.H.,
M.H.; Ibu Sinar Ayu Wulandari, S.H., M.H. selaku penguji skripsi yang
telah meluangkan waktu dan memberikan banyak masukan serta bantuan
yang bermanfaat guna menyempurnakan skripsi ini.
5. Orang tua tercinta untuk Papa dan Mama serta Kakak dan Adik yang telah
memberikan motivasi, dukungan serta mencukupi segala kebutuhan
penulis dalam menempuh studi sampai dengan penyusunan skripsi ini
hingga selesai.
6. Teman-teman seperjuangan penulis selama menuntut ilmu di Fakultas
Hukum Universitas Airlangga yaitu gorup HF yakni Ian, Christoper,
Steven, Om, Arman, Melmai, Melhot, Ambon yang sudah menjadi sahabat
terbaik penulis dalam menempuh perkuliahan baik dalam suka maupun
duka.
7. Teman-teman MYMA semuanya yang telah menemani penulis dalam
meraih prestasi-prestasi untuk Universitas Airlangga dan mendukung
penulis dalam penyelesaian skripsi.
8. Teman-teman Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Airlangga
angkatan 2012 semua khususnya yang tergabung dalam grup
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
viii
SURYAPANDA yang telah menemani penulis dalam bermain Badminton
dan lain sebagainya.
9. Teman-teman sel Komunitas HSM yang telah mendoakan dan mendukung
penulis selama menempuh kuliah sampai dengan terselesainya penulisan
skripsi ini.
10. Teman-teman Kelinci yaitu Kenny, Richard, Lupitha, Caroline, Hans yang
telah mendoakan, menghibur dan menyuport penulis dalam penyelesaian
skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa bentuk maupun isi skripsi ini masih
jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran
yang membangun untuk penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penulis
mengharapkan skripsi ini dpat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan
referensi dan bagi mereka yang membutuhkan sebagai bahan bacaan untuk
menambah ilmu pengetahuan.
Surabaya, 25 April 2016
Penulis
Timotius William Prajogo
NIM. 031211131071
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
ix
ABSTRAK
Berlatar belakang dari putusan MK Nomor 007/PUU-III/2005, komposisi
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) dalam Undang-undang Sistem
Jaminan Sosial Nasional dengan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2011
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) menjadi satu kesatuan
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS), Namun sisi monopoli menurut
undang-undang yang dimiliki oleh BPJS tetap melekat dan bahkan
memperkuat posisi monopoli yang dimiliki dengan sanksi bagi mereka yang
tidak melaksanakan kewajiban, hal ini menimbulkan rasa ketidakadilan bagi
pengusaha, tenaga kerja, perusahaan asuransi dan penyedia pelayanan
kesehatan.
Kata Kunci : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS), Pekerja, Pengusaha, Asuransi, Hukum Persaingan Usaha.
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
x
DAFTAR ISI Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................................................. i
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................................... ii
HALAMAN ORISINALITAS.................................................................................................. iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................................................. v
KATA PENGANTAR .............................................................................................................. vi
ABSTRAK ................................................................................................................................ ix
DAFTAR ISI .............................................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................................... 9
1.3 Penjelasan Judul ..................................................................................................... 10
1.4 Metode Penelitian .................................................................................................. 12
1.4.1 Pendekatan Masalah................................................................................ 12
1.4.2 Sumber Bahan Hukum ............................................................................ 13
a. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................................... 13
b. Analisa Bahan Hukum ..................................................................... 14
1.5 Pertanggung jawaban Sistematika ......................................................................... 14
BAB II KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL (BPJS) ....... 17
2.1 Hubungan Kebijakan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) dengan Hukum Persaingan Usaha ..................................................................................... 17
2.1.1. Bentuk Hukum BPJS ............................................................................. 18
2.2 Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) ....................................................... 20
2.2.1. Tugas dan Kewenangan BPJS ............................................................... 20
2.2.2. Program BPJS ........................................................................................ 23
2.2.2.a. BPJS Ketenagakerjaan ............................................................ 23
a. Jaminan Kecelakaan Kerja dan Jaminan Kematian ............. 23
b. Jaminan Hari Tua ................................................................. 28
c. Jaminan Pensiun ................................................................... 29
c.i. Manfaat Pensiun Hari Tua ..................................... 31
c.ii. Manfaat Pensiun Cacat ......................................... 32
c.iii. Manfaat Pensiun Janda/Duda............................... 32
c.iv. Manfaat Pensiun Anak ......................................... 33
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO
xi
c.v. Manfaat Pensiun Orang Tua.................................. 34
2.2.2.b. BPJS Kesehatan ...................................................................... 35
2.2.3. Prinsip BPJS........................................................................................... 37
2.2.3.a Prinsip Umum .......................................................................... 37
2.2.3.b Prinsip Gotong Royong............................................................ 39
2.3 Penyelenggara Pelayanan Kesehatan .................................................................... 41
BAB III PENERAPAN PRINSIP HUKUM PERSAINGAN USAHA DALAM KEBIJAKAN SISTEM JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN DI INDONESIA .................................................................................................................................................. 45
3.1 Konsep Jaminan Perlindungan Bagi Tenagakerja ................................................. 45
3.2 Tanggung Jawab Pemerintah Menyangkut Kepentingan Umum dan Hajat Hidup Orang Banyak ....................................................................................................... 47
3.3 Prinsip Hukum Persaingan Usaha Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 ....................................................................................................................... 51
3.3.1. Kajian Prinsip Hukum Persaingan Usaha Terhadap Kebijakan BPJS ... 57
3.3.2. Dampak Kebijakan BPJS Terhadap Persaingan usaha .......................... 61
BAB IV PENUTUP ................................................................................................................ 67
4.1 Kesimpulan ............................................................................................................ 67
4.2 Saran ...................................................................................................................... 68
DAFTAR BACAAN
ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
SKRIPSI KEBIJAKAN BADAN PENYELENGGARA ... TIMOTIUS WILLIAM PRAJOGO