skripsi strategi komunikasi kepemimpinan kepala desa...
TRANSCRIPT
SKRIPSI
STRATEGI KOMUNIKASI KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM
PRAKTIK BIROKRASI PEDESAAN
(Studi Pada Pemerintahan Desa Boreng, Kecamatan Lumajang, Kabupaten
Lumajang Periode Tahun 2013 - 2019)
Disusun Oleh :
Ridho Risandi
NIM. 201210040311344
Dosen Pembimbing :
1. Dra. Frida Kusumastuti, Msi
2. Zen Amiruddin, M.Med.Kom
JURUSAN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
PERSEMBAHAN
Sebagai perwujudan rasa syukur dan penghormatan atas selesainya Skripsi
ini, penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan
dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis. Skripsi ini penulis
persembahkan untuk:
1. Kedua Orang Tua yang telah membesarkan ananda, terimakasih atas
segala pengorbanan, perhatian, kasih sayang, dan do’anya kepada ananda.
2. Kakak kandung saya Lailatul Fariha, terimakasih atas sarannya sehingga
saya bisa kuliah di jurusan ilmu komunikasi. Terimakasih juga buat
support dan curhatan yang menginspirasi sehingga saya semangat untuk
menyelesaikan kuliah.
3. Sahabat-sahabat saya dikampus, Caroline Bunga Aini, Laily Putri
Aprilliani, Candra Dwi Jawara Putra, Gilang Kartikasari, terimakasih telah
menjadi sahabat terbaik saya. Semoga kita bisa tetap bersahabat untuk
selamanya.
Untuk semua yang telah saya sebutkan, semoga saya telah mewakili kalian
semuanya. Satu hal yang pasti, saya menulis nama kalian dengan cinta.
Terimakasih untuk semuanya.
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan berkah, rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis berhasil
menyelesaikan penelitian ini. Penelitian yang berjudul “Strategi Komunikasi
Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Praktik Birokrasi Pedesaan (Studi Pada
Pemerintahan Desa Boreng Kecamatan Lumajang Kabupaten Lumajang
Periode Tahun 2013 – 2019)” ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan
untuk menyelesaikan studi tahap sarjana di jurusan Ilmu Komunikasi, Universitas
Muhammadiyah Malang.
Dengan selesainya penulisan skripsi ini penulis ingin menyampaikan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dan
memberikan dorongan, semangat, doa, dan dukungan serta harapan sehingga
penulisan skripsi ini dapat selesai dengan lancar. Ucapan terima kasih tersebut
disampaikan kepada :
1. Allah SWT yang telah memberiku kesabaran, nikmat, kemudahan dan
ujian dalam hidupku.
2. Bapak Asep Nurjaman,M.si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Sugeng Winarno, MA selaku Kepala Jurusan Ilmu Komunikasi
Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Ibu Frida Kusumastuti,Dra.,Msi selaku pembimbing satu yang telah
banyak meluangkan waktunya untuk memberikan saran, petunjuk, dan
bimbingan selama penelitian ini.
5. Bapak Zen Amirudin, M.Med.Kom selaku pembimbing dua yang telah
banyak meluangkan waktunya untuk memberikan saran, petunjuk, dan
bimbingan selama penelitian ini.
6. Bapak Zainal Syaifudin sebagai Kepala Desa Boreng Kec/ Kab. Lumajang
yang telah memberikan waktu, tempat, dan kesempatan bagi peneliti untuk
melakukan penelitian.
7. Semua pihak yang telah membantu selama penulis kuliah di Universitas
Muhammadiyah Malang dan dalam penelitian ini, diantaranya perangkat
desa, BPD, dan beberapa warga desa Boreng yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu.
8. Seluruh anggota keluargaku terutama Bapak, Ibu, Kakakku yang
meluangkan waktu dan tenaga serta materi dalam pembuatan skripsi ini.
9. Semua teman-teman IKOM F 2012 terutama Caroline Bunga Aini, Laily
Putri Aprilliani, Gilang Kartikasari, Candra Dwi JP yang bersedia
mendukung proses pembuatan penelitian ini sampai selesai. Terimakasih
atas bantuannya.
Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih memiliki kekurangan, oleh
karena itu kritik serta saran sangat diharapkan dan semoga tulisan ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Malang, Maret 2016
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman Judul ............................................................................................................. i
Lembar Persetujuan .................................................................................................... ii
Lembar Pengesahan .................................................................................................. iii
Surat Pernyataan........................................................................................................ iv
Berita Acara Bimbingan ............................................................................................. v
Persembahan ............................................................................................................. vi
Abstrak ..................................................................................................................... vii
Kata Pengantar .......................................................................................................... ix
Daftar Isi.................................................................................................................... xi
Daftar Tabel ........................................................................................................... xvii
Daftar Gambar ....................................................................................................... xviii
Daftar Lampiran ...................................................................................................... xix
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ....................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................. 9
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................... 9
1.4 Kegunaan Penelitian .............................................................................. 9
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Komunikasi ........................................................................ 10
2.2 Konseptualisasi Komunikasi ............................................................... 11
2.2.1 Komunikasi Sebagai Tindakan Satu Arah ................................. 11
2.2.2 Komunikasi Sebagai Interaksi ................................................... 12
2.2.3 Komunikasi Sebagai Transaksi ................................................. 12
2.3 Fungsi Komunikasi .............................................................................. 12
2.3.1 Komunikasi Sosial ..................................................................... 12
2.3.2 Komunikasi Ekspresif................................................................ 13
2.3.3 Komunikasi Ritual ..................................................................... 13
2.3.4 Komunikasi Instrumental .......................................................... 13
2.4 Strategi Komunikasi ............................................................................ 13
2.4.1 Tujuan Strategi Komunikasi ...................................................... 15
2.4.2 Perencanaan Strategi Komunikasi ............................................. 15
2.4.3 Unsur Komunikasi ..................................................................... 16
2.4.4 Fungsi Strategi Komunikasi ...................................................... 21
2.4.5 Langkah-langkah Perumusan Strategi Komunikasi .................. 21
2.5 Komunikasi Organisasi ........................................................................ 22
2.6 Kepemimpinan Kepala Desa ............................................................... 23
2.9 Praktik Birokrasi Pedesaan .................................................................. 26
2.10 Definisi Konseptual ........................................................................... 31
2.11 Definisi Operasional .......................................................................... 32
BAB 3 METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian .......................................................................... 33
3.2 Tipe dan Dasar Penelitian .................................................................... 33
3.3 Waktu dan Tempat Penelitian .............................................................. 33
3.4 Sumber Data ........................................................................................ 34
3.5 Metode Pengumpulan Data ................................................................. 35
3.5.1 Wawancara ................................................................................ 35
3.5.2 Dokumentasi .............................................................................. 35
3.6 Teknik Analisis Data ........................................................................... 35
3.6.1 Reduksi Data.............................................................................. 35
3.6.2 Penyajian Data ........................................................................... 36
3.6.3 Kesimpulan dan Verifikasi ........................................................ 36
3.7 Uji Keabsahan Data ............................................................................. 36
BAB 4 DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN
4.1 Proses Pemilihan Kepala Desa Boreng................................................ 38
4.2 Demografi Desa Boreng ...................................................................... 39
4.3 Profil Kepala Desa Boreng .................................................................. 40
4.4 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Boreng ................................. 41
4.5 Tugas Pokok dan Fungsi Pemerintah Desa ......................................... 42
4.5.1 Kepala Desa ............................................................................... 42
4.5.2 BPD (Badan Permusyawaratan Desa) ....................................... 43
4.5.3 Perangkat Desa .......................................................................... 43
4.5.3.1 Unsur Sekretariat ........................................................... 43
4.5.3.2 Unsur Teknis ................................................................. 45
4.5.3.3 Unsur Wilayah .............................................................. 47
BAB 5 PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
5.1 Identitas Subyek Penelitian ................................................................. 48
5.2 Strategi Komunikasi Kepemimpinan Kepala Desa
Dalam Praktik Birokrasi Pedesaan ..................................................... 57
5.2.1 Perekrutan Perangkat Desa ........................................................ 57
5.2.2 Pelaksanaan Tugas Dan Fungsi Perangkat Desa ....................... 59
5.2.3 Pelaksanaan Evaluasi Hasil Kinerja Perangkat Desa ................ 61
5.2.4 Pelaksanaan Pembangunan Desa ............................................... 64
5.2.4.1 Pembangunan dan Pemeliharaan Fasilitas Jalan ........... 64
5.2.4.2 Pembangunaan Untuk Pendidikan ................................ 67
5.2.4.3 Pembangunan Untuk Masjid ......................................... 70
5.2.4.4 Pembangunan Lapangan Olahraga ................................ 72
5.2.4.5 Pembangunan dan Pemeliharaan
Gedung Kantor Desa ..................................................... 74
5.2.5 Pelaksanaan Pelayanan Masyarakat .......................................... 76
5.2.5.1 Pelayanan Umum .......................................................... 77
5.2.5.2 Pelayanan Terhadap Perselisihan Warga ...................... 79
5.2.5.3 Pelayanan Masyarakat
Dalam Pembagian Beras Raskin ................................... 82
5.2.6 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat ......................................... 85
5.2.6.1 Pembinaan Masyarakat
Dalam Ketertiban Dan Keamanan Desa ........................ 85
5.2.6.2 Pembinaan Masyarakat Dalam Bidang Agama............. 90
5.2.6.3 Pembinaan Masyarakat Dalam Bidang Sosial .............. 93
5.3 Diskusi Teori
5.3.1 Strategi Komunikasi Kepemimpinan Kepala Desa
Secara Langsung ..................................................................... 96
5.3.1.1 Pelaksanaan Pembagian Tugas dan Fungsi
Perangkat Desa............................................................ 96
5.3.1.2 Pelaksanaan Evaluasi Hasil Kinerja
Perangkat Desa............................................................ 97
5.3.1.3 Pelaksanaan Pembangunan dan
Pemeliharaan Jalan...................................................... 98
5.3.1.4 Pelaksanaan Pembangunan Untuk Pendidikan ........... 99
5.3.1.5 Pelaksanaan Pembangunan Untuk Masjid ................ 100
5.3.1.6 Pelaksanaan Pembangunan Untuk
Lapangan Olahraga ................................................... 101
5.3.1.7 Pelaksanaan Pembangunan Untuk
Gedung Kantor Desa ................................................. 102
5.3.1.8 Pelaksanaan Pelayanan Umum ................................. 103
5.3.1.9 Pelaksanaan Pelayanan Perselisihan Warga ............. 104
5.3.1.10 Pelaksanaan Pelayanan Pembagian Beras Raskin .. 105
5.3.1.11 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam
Keamanan dan Ketertiban Desa ................................ 106
5.3.1.12 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam
Bidang Agama .......................................................... 107
5.3.1.13 Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam
Bidang Sosial ............................................................ 108
5.3.2 Strategi Komunikasi Kepemimpinan Kepala Desa
Secara Langsung ................................................................... 109
5.3.2.1 Perekrutan Perangkat Desa ......................................... 109
5.3.2.2 Pembinaan Masyarakat Dalam Keamanan
dan Ketertiban Desa .................................................... 110
BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ...................................................................................... 122
6.2 Saran ................................................................................................ 125
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Daftar Nama Kandidat Calon Kepala Desa Boreng............................. 38
Tabel 5.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Boreng .................................. 41
DAFTAR GAMBAR
Gambar 5.1Rapat Kepala Desa Dengan Perangkat Desa ..................................... 94
Gambar 5.2 Jadwal Piket Perangkat Desa Boreng ............................................... 95
Gambar 5.3 Jadwal Piket Warga Desa RT 03 Krajan II ...................................... 96
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Hasil Wawancara Kepala Desa ............................................ 118
Lampiran 2 Daftar Hasil Wawancara Perangkat Desa & Masyarakat ................ 131
Lampiran 3 Dokumentasi .................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA
Anwar, Arifin. 1984. Strategi Komunikasi. Bandung. Armilo
Anita. 2001. Jaman Dauat Rakyat. Yogyakarta : Lapera
Cangara, Hafied. 2013. PERENCANAAN & STRATEGI KOMUNUKASI. PT
Raja Grafindo Persada. Jakarta
Effendy, Uchjana Onong. 1986. Human Relations (Studi Komunikologis), PT
Remaja Roskakarya, Bandung.
______________________.2001. Ilmu Komunikasi Teori dan Praktik. PT Remaja
Roskakarya Offset. Bandung.
______________________.2002. Dinamika Komunikasi. Bandung. PT Remaja
Rosdakarya
______________________. 2006. Teori dan Praktik Ilmu Komunikasi. Bandung.
Resdakarya
______________________. 1992. Kepemimpinan dan Komunikasi. Bandung.
Mandar Maju
Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif: Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal
dan Laporan Penelitian. Malang: Universitas Muhammadiyah Malang.
Hariandja, Denny B.C. 1999. Birokrasi Nan Pangah : Belajar dari kegagalan Orde
Baru. Yogyakarta : Kanisius.
Hasan, Erliana. 2010. KOMUNIKASI PEMERINTAHAN. PT Refika Aditama.
Bandung
Kansil. 1984. DESA KITA Dalam Peraturan Tata Pemerintahan Desa. Ghalia
Indonesia. Jakarta
Liliweri, Alo. 2011. KOMUNIKASI: serba ada serba makna. Kencana. Jakarta
Marbun, B.N. 1988. Proses Pembangunan Desa Menyingsong Tahun 2000.
Jakarta : Dharma Aksara Perkasa
Masmuh, Abdullah. 2010. KOMUNIKASI ORGANISASI DALAM
PERSPEKTIF TEORI DAN PRAKTEK. UMM Press. Malang
Moleong, Lexy, J. 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya.
Mulyana Deddy. 2007. ILMU KOMUNIKASI Suatu Pengantar. PT Remaja
Rosdakarya Offset. Bandung
Ndraha, Taliziduhu. 2001. Dimensi-Dimensi Pemerintahan Desa. Jakarta: Bina
Aksara
Nurcholis, Hanif. 2011. Pertumbuhan & Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Jakarta: Erlangga
Patilima, Hamid. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta
Peraturan Pemerintah No 72 Tahun 2005 Tentang Pemerintah Desa
Peraturan Kemendagri Republik Indonesia Tahun 2014
Rakhmat, Jalaluddin. (2009). Metode Penelitian Komunikasi. Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya
Saifudin, Azwar. 1998. Metode Penelitian. Yogyakarta : Pustaka Belajar.
Subakti, Ramlan. 2005. Memahami Ilmu Politik.Jakarta : Kencana Prenada.
Sugiyono. 2008. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: CV Alfabeta.
Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:
Penerbit Alfabeta.
Sunardjo, Unang. 2004. Pemerintahan Desa dan Kelurahan. Bandung: Tarsito
Syafi’ie, Inu Kencana. 2009. Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia. PT Refika
Aditama. Bandung.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah
Non Buku :
Dasuki S.M. Pemerintah yang Baik dan Bersih Berawal Dari Desa. [Internet].
[dikutip 20 Maret 2015]. Dapat diunduh dari:
http://www.harapanrakyat.com/2013/03/pemerintahan-yang-baik-dan-
bersih-berawal-dari-desa/
Martini R. 2012. Buku Ajar Birokrasi dan Politik. Semarang [ID]. UPT UNDIP
Press Semarang. [Internet]. [dikutip 20 Maret 2015]. Dapat diunduh dari:
http://eprints.undip.ac.id/38849/1/BIROKRASI_DANPOLITIK.pdf
Wisyesa Syasyikirana. 2013. Strategi Komunikasi Organisasi antara Atasan dan
Bawahan Pasca Restrukturisasi Manajemen. [jurnal]. [internet]. [dikutip 22
Maret 2015]. Dapat diunduh dari
:http://journal.unair.ac.id/filerPDF/Artikel%20Jurnal%20-
%20Wisyesa%20Syasyikirana%20(070915005)%20-%20BC.doc