Strategi Pemerintah Daerah dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Melalui Pengembangan Potensi Pariwisata

Kabupaten Manggarai Barat

(Study di Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Manggarai Barat)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan

Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Salah Satu Persyaratan untuk Mendapatkan

Gelar Sarjana (S-1) Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Disusun Oleh :

ROSMIATI

NIM: 201210090311039

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

بسم اهلل الرمحن الرحيم Puji syukur Alamdulillah kepada Allah SWT. Yang Maha Mengetahui lagi

Maha Penyayang, karena dengan Rahmat dan Hidayah-nya, penulis

menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul “Strategi Pemerintah Daerah dalam

Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Melalui Pengembangan Potensi

Pariwisata Kabupaten Manggarai Barat”. Shalawat serta salam semoga tercurah

kepada Rosulullah Saw., keluaraga, dan para sahabatnya.

Tugas Akhir ini merupakan hasil penelitian menggunakan jenis penelitian

Deskriptif Kualitatif, menggambarkan bagaimana Strategi yang di lakukan Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Manggarai Barat dalam meningkatkan Pendapatan

Asli Daerah melalui Pengembangan Potensi Wisata. Penelitian ini juga termasuk

penelitian kualitatif karena melibatkan manusia sebagai instrument penelitian

yang mencari tau tentang strategi yang diterapkan.

Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini dapat selesai berkat bimbingan,

bantuan, dan motivasi dari banyak pihak. Oleh karena itu, dengan ketulusan hati

penulis menghanturkan rasa hormat dan terima kasih kepada :

1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

(UMM) yang telah memberikan kesempatan untuk melanjutkan pendidikan ke

jenjang sarjana (S1) Pendidikan dan telah memberikan berbagai fasilitas yang

tersedia di Universitas Muhammadiyah Malang (UMM).

2. Dr. Poncojari Wahyono, M.Kes, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan

kemudahan, dan arahan dalam menempuh perkuliahan ini.

3. Dr. Agus Tinus, M.Pd, selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan, yang telah membina, memberikan arahan dan masukan

sehingga terselesaikannya skripsi ini, penulis ucapkan banyak terima kasih.

4. Dr. Trisakti Handayani, M.M, selaku dosen pembimbing I yang telah

meluangkan waktu dan kesabaran dalam memberi petunjuk, bimbingan dan

pengarahan kepada penulis sehingga terselesaikan skripsi ini.

vi

5. Drs. Rohmad Widodo, M.Si, selaku dosen pembimbing II yang telah

meluangkan waktu dan kesabaran dalam memberi petunjuk, bimbingan dan

pengarahan kepada penulis sehingga terselesaikan skripsi ini.

6. Kepada Dosen-dosen Penguji Skripsi saya ucapkan banyak-banyak terima

kasih.

Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak yang

berkepentingan. Namun demikian “tak ada gading yang tak retak” tak ada

manusia yang tak luput dari kesalahan, oleh karena itu kritik dan saran yang

membangun sangat kami harapkan untuk menjadikan skripsi ini lebih sempurna.

Malang, 02 Mei 2016

Penulis

ROSMIATI

vii

MOTTO

“Berdirilah kamu, maka berdirilah, niscahaya Allah akan meninggikan

orang-orang yang beriman diantaramu dan orang-orang yang

diberi ilmu pengetahuan beberapa Derajat

dan Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan”.

(Qs. Al-Mujadillah: 11)

“Dan kami tidak menciptakan langit dan bumi dan apa yang ada antara keduanya

tanpa hikmah. Yang demikian itu adalah anggapan orang-orang kafir. Maka

celakalah orang-orang kafir itu karena mereka akan masuk neraka”.

(Qs. Shaad: 27)

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan skripsi ini untuk :

1. Almarhum Papa (Ali Hakim) dan Mama (Arfi) yang aku sayangi, hormati

dan banggakan, terkhusus mama tercinta, semoga setiap airmata yang jatuh

dari matamu atas segala kepentinganku menjadi sungai untukmu di surga

nanti. Amin...

2. Saudara-saudaraku, terutama kepada Abangku tersayang (Bapa Anin), terima

kasih atas do’a dan dukungannya selama ini.

3. Dudungku (Ilyas Afandi), yang selama ini setia menemani dalam keadaan

suka maupun duka selama 3,5 tahun.

4. Sahabatku (Dewi Safitri, Gunawan Riadi, Nurul Mutmainnah, Ainun

Istianah, Putry Zakia, Rahmawati, Riefky Mandalika).

5. Teman-teman seperjuangan (Civic Hukum Angkatan 2012) yang selalu

bersama-sama selama 3,5 tahun. Terima kasih atas kenangan indah yang

kalian berikan dalam masa perantauanku.

6. Jas Merahku, Kampus Putihku dan Jurusanku tercinta.

viii

DAFTAR ISI

COVER ................................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN.................................................................... ii

LEMBAR PERNYATAAN .................................................................... iii

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................... iv

KATA PENGANTAR ............................................................................ v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN .......................................................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ................................................................................... xi

DAFTAR BAGAN ................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xiii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xiv

ABSTRACT (English) ............................................................................ xv

ABSRTAK (Indonesia) ........................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 7

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................... 7

1.4 Batasan Masalah............................................................................. 8

1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................... 8

1.6 Penegasan Istilah ............................................................................ 9

1.6.1 Strategi ................................................................................. 9

1.6.2 Pemerintah Daerah ............................................................... 10

1.6.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................... 11

1.6.4 Pengembangan Potensi Pariwisata ....................................... 11

BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................ 13

2.1. Konsep Pemikiran ......................................................................... 13

2.1.1. Strategi ..................................................................................... 13

ix

2.1.2. Pemerintah Daerah ................................................................... 14

2.1.3. Pendapatan Asli Daerah ........................................................... 18

2.1.4. Pengembangan Potensi Pariwisata ........................................... 20

2.2. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 28

2.3. Kerangka Konsep Penelitian ......................................................... 32

BAB III METODE PENELITIAN ...................................................... 34

3.1. Jenis dan Pendekatan Penelitian .................................................... 34

3.2. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................... 35

3.3. Prosedur Penelitian........................................................................ 35

3.4. Subjek Penelitian ........................................................................... 37

3.5. Instrumen Penelitian...................................................................... 38

3.6. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 38

3.7. Teknik Analisis Data ..................................................................... 41

3.8. Validitas Data ................................................................................ 44

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................... 45

4.1 Gambaran Umum Kabupaten Manggarai Barat ............................. 45

4.1.1 Profil Kabupaten Manggarai Barat ............................................ 45

4.1.2 Pembagian Administratif ........................................................... 47

4.2 Gambaran Umum Dinas Kebudayaan dan Pariwisata ................. 48

4.2.1 Visi dan Misi ............................................................................. 48

4.2.2 Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Kewenangan ................ 50

4.2.3 Susunan Organisasi ................................................................... 51

4.2.4 Sarana dan Prasarana Pariwisata ............................................... 52

4.2.5 Destinasi Wisata Kabupaten Manggarai Barat .......................... 55

4.3 Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................... 64

4.3.1 Pengembangan Potensi Pariwisata ............................................ 64

4.3.1.1 Potensi Pariwisata Kabupaten Manggarai Barat ................... 64

x

4.3.1.2 Peran Strategis Dinas Kebudayaan dan Pariwisata ................ 69

4.3.1.3 Strategi Pengembangan Pariwisata Manggarai Barat ............ 74

4.3.1.4 Pencapaian Program Pengembangan Pariwisata .................... 79

4.3.1.5 Konstribusi Pariwisata Terhadap PAD Manggarai Barat ...... 83

4.3.2 Kendala Pemerintah Daerah dalam Pengembangan Pariwisata .. 87

4.3.3 Solusi Pemerintah Daerah dalam Mengatasi Kendala ................ 93

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................ 98

5.1 Kesimpulan ..................................................................................... 98

5.1.1 Pengembangan Potensi Pariwisata Manggarai Barat ................. 98

5.1.2 Kendala Pemerintah Daerah dalam Pengembangan Pariwisata . 99

5.1.3 Solusi Pemerintah Daerah dalam Mengatasi Kendala ............... 100

5.2 Saran ............................................................................................... 101

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 102

LAMPIRAN ........................................................................................... 105

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................. 31

Tabel 4.1 Potensi Wisata di Manggarai Barat ......................................... 67

Tabel 4.2 Sumber Daya Manggarai Barat tahun 2010-2015 .................. 73

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Kerangka Konsep Penelitian .................................................. 32

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar :3.1 Model Analisa Interaktif dari Miles dan Huberman .......... 42

Gambar :4.1 Kantor Bupati Kabupaten Manggarai Barat ....................... 45

Gambar :4.3 Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata ......................... 48

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Surat Keterangan Izin Penelitian

Lampiran 2: Pedoman Observasi, Wawancara, dan Dokumentasi

Lampiran 3: Hasil Observasi, Wawancara, dan Dokumentasi

Lampiran 4: Data Informan (Informan Concert)

Lampiran 5: Dokumentasi Penelitian

Lampiran 6: Hasil Analisis Data Wawancara, Observasi dan Dokumentasi

xv

DAFTAR PUSTAKA

Anonim. 2009. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009

Tentang Kepariwisataan. Pemerintah Republik Indonesia

Arifin. M, dan Barnawi. 2012. Pendidikan Karakter: Strategi dan Kebijakan

Pembelajaran. Jogyakarta: Ar-Ruzz Media.

Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek.

Jakarta: Rineka Cipta.

Badan Pusat Statistik Kabupaten Manggarai Barat.(online),

(http://manggaraibaratkab.bps.go.id/Brs/view/id/22), diakses 28 Desember

2015.

Buku Pengembangan Statistik Wisata Terpadu.2014. Labuan Bajo: Dinas

Kebudayaan dan Pariwisata Manggarai Barat.

Fahroni, Noval. 2001. Efektivitas Dinas Pariwisata dalam Pengembangan Potensi

Wisata di Kota Surakarta (Penelitian Deskriptif Tentang Efektivitas Dinas

Pariwisata dalam Pengembangan Potensi Wisata Di Kota Surakarta

Tahun 2001, Skripsi. Surakarta: Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Fandeli, Chafid. 1999. Dasar-dasar Manajemen Kepariwisataan Alam.

Yogyakarta: Liberty.

Hadinoto, Kusudianto. 1997. Perencanaan Pengembangan Destinasi Pariwisata.

Jakarta: Universitas Indonesia (UI-Press)

Hardin, Soemarto. 2012. Manggarai Barat Dalam Lintas Sejarah. (online),

(http://soemartorebadamot.blogspot.co.id/2012/04/manggarai-barat-dalam-

lintas-sejarah-html), diakses 28 Desember 2015.

Hakim, Lukman. 2012. Filosofi Kewenangan Organ & Lembanga Daerah

(Perspektif Teori Otonomi & dan Desentralisasi dalam Penyelenggaraan

Pemerintahan Negara Hukum dan Kesatuan ). Malang: Setara Press.

Hossein Benyamin. 2002. Kebijakan Desentralisasi. Jurnal Administrasi Negara,

(Online),Vol.I,No.02,(http://www.hukumonline.com),diakses 2 November

2015.

Kansil, S.T. Christine. 2008. Pemerintahan Daerah di Indonesia Hukum

Administrasi Daerah. Jakarta: Sinar Grafika.

102

xvi

Karyono, A. Hari. 1997. Kepariwisataan. Jakarta: PT Gramedia Widiasarana

Indonesia.

Koli Suparman. 2011. Strategi Pendidikan Karakter Melalui Kegiatan

Ekstrakulikuler Di SMP Ma’arif 03 Batu, skripsi. Malang. Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang.

Kusmayadi dan Sugiarto,Endar. 2000. Metodologi dalam Bidang Kepariwisataan.

Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.

Moleong, J. Lexy. 2004. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja

Rosdakarya.

Pemerintahan Kabupaten Manggarai Barat. Laporan Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah (LAKIP). 2014. Labuan Bajo: Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata.

Pendit, S. Nyoman. 2002. Ilmu Pariwisata Sebuah Pengantar Perdana. Jakarta:

PT. Pradnya Paramita.

Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah. Cipta Karya. (Online),

(http://ciptakarya.pu.go.id/dok/hukum/pp/pp_38_2007.pdf), diakses 4

November 2015.

Sejarah Manggarai Barat. 2011. Manggarai Barat. (online),

(http://manggaraibaratkab.go.id/site/index.php/sekilas/2013-03-14-02

2011/sejarah), diakses 28 Desember 2015.

Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta.

Supriyanto, Agus, 2011. Upaya Pemerintah Daerah dalam Meningkatkan

Penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Sebagai Sumber

Peendapatan Asli Daerah, Skripsi. Malang. Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang.

UUD 1945 Hasil Amandemen & Proses Amandemen UUD 1945 Secara Lengkap.

2012. Jakarta: Sinar Grafika

Undang-undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan.

Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Badan Perimbangan Keuangan

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. (Online),

(http://www.itjen.depkes.go.id/public/upload/unit/pusat/files/Undang-

undang/uu2004_33(imbangkeuPusDa).pdf), diakses 4 November 2015.

103

xvii

Undang-Undang RI No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Komisi

Pemilihan Umum. (Online), (http://www.kpu.go.id/dmdocuments

/UU_32_2004_Pemerintahan%20 Daerah.pdfv) diakses 4 November 2015.

Wahyuni, Try. 2007. Studi Tentang Pengembangan Pariwisata Dalam Upaya

Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Banjarnegara, Skripsi.

Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas

Maret Surakarta. (Online). (https://digilib.uns.ac.id/...) diakses 2

November 2015.

Wikipedia bahasa Indonesia, eksiklopedia bebas, Kabupaten Manggarai Barat,

.(online),(https://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten_Manggarai_Barat),

diakses 28 Desember 2015.

Yoeti, A. Oka. 2001. Perencanaan dan Pengembangan Pariwisata. Jakarta: PT.

Pradnya Paramita.

Zuriah, Nurul. 2009. Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan. Malang: Bumi

Aksara.

104