skripsi yosa

i

UNIVERSITAS INDONESIA

Tinjauan Hukum Persaingan Usaha Mengenai Liberalisasi

Pelabuhan Sebagai Implementasi Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2008 Tentang Pelayaran (Studi Kasus : PT Pelabuhan

Indonesia II (Persero))

SKRIPSI

Muhammad Fikry Yonesyahardi

0806342573

FAKULTAS HUKUM

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

DEPOK

JULI 2012

Tinjauan hukum..., Muhammad Fikry Yonesyahardi, FH UI, 2012

ii

UNIVERSITAS INDONESIA

Tinjauan Hukum Persaingan Usaha Mengenai Liberalisasi

Pelabuhan Sebagai Implementasi Undang-Undang Nomor 17



SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum


0806342573

FAKULTAS HUKUM

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

KEKHUSUSAN HUKUM TENTANG KEGIATAN EKONOMI

DEPOK

JULI 2012


v

KATA PENGANTAR

Dalam hidup kita tidak dapat mengetahui apa yang direncanakan oleh

Tuhan Yang Maha Esa. Kadang kita menyesali kejadian yang menimpa kita dan

sulit untuk mengambil hikmah dari kejadian tersebut. Ketika satu pintu tertutup,

pintu lain terbuka. Namun terkadang kita melihat dan menyesali pintu tertutup

terlalu lama sehingga tidak melihat pintu lain yang telah terbuka. Inilah yang

banyak dialami orang-orang termasuk penulis hingga akhirnya penulis sadar

bahwa inilah pintu yang telah dibukakan Allah SWT. Maka dengan penulisan

karya tulis ini penulis berharap dengan ditutupnya pintu ini akan terbuka pintu-

pintu lainnya.

Dalam proses penyelesaian karya tulis ini penulis menemui banyak

kesulitan. Namun dorongan dari keluarga dan rekan-rekan Penulis membuat

penulis merasa termotivasi sehingga proses penulisan karya tulis ini pun dapat

berjalan dengan baik dan lancar. Oleh karena itu, izinkanlah Penulis mengucapkan

terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Allah SWT, Tuhan yang telah memberikan kesempatan yang tidak terhingga

kepada Penulis. Tuhan yang Maha Pemberi lagi Maha Penyayang yang selalu

memberikan yang terbaik untuk Penulis, dan selalu mengingatkan Penulis

ketika Penulis menyimpang dari jalan-Nya.

2. Ibunda Fazat Adibah Amin, perempuan nomor satu dalam hidup Penulis.

Bunda yang penuh rasa kasih sayang dan selalu mendukung Penulis. Bunda

yang sangat sabar menghadapi Penulis dan mengingatkan Penulis untuk

selalu bersyukur. Bunda yang tidak henti-hentinya mendoakan Penulis.

Though Ive made hurtful wrong choices, you silently watched over me from

behind. Now I know the meaning of moms silent prayers. I love you Mom.

3. Ayahanda Sholvasdi Syarief, pemimpin keluarga yang bijak. Ayah yang

selalu menempatkan anak-anaknya sebagai prioritas utama. Ayah yang

menjadi mentor hidup penulis. Ayah yang selalu memberikan yang terbaik

untuk Penulis. Ayah adalah pemimpin yang memiliki etos kerja yang luar

biasa dan sangat menjunjung kejujuran. Semoga suatu saat nanti Penulis


vi

dapat mengikuti jejak Ayahanda. Terima kasih Papa sudah mempercayakan

Ocha, I love you Dad.

4. Adik tersayang Miratunnisa Duhati Hardiniziya, adik yang sangat Penulis

sayangi. Rumah terasa sepi ketika dia tidak pulang dari Bandung. Adik yang

sangat rajin dalam kegiatannya baik dalam maupun luar kampus. Adik yang

selalu mendukung Penulis. Partner in crime terutama dalam membuat acara

kejutan untuk kedua orang tua. Zie, amu itu rajin dan pintar, jadi berhentilah

merasa tidak percaya diri.

5. Para pembimbing Penulis, yaitu Bapak Ditha Wiradiputra, S.H, M.E atas

semua waktu, nasihat, dan bimbingan yang berharga bagi Penulis sehingga

Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.

6. Ibu Henny Marlyna S.H., M.H., MLI. selaku Pembimbing Akademis Penulis

yang telah membimbing dan memberikan pengarahan terhadap penulis dalam

melewati setiap semester, saya ucapkan terimakasih dan doa sebesar-besarnya

kepada ibu.

7. Terimakasih khusus Penulis sampaikan kepada rekan-rekan seperjuangan

Penulis: Adhindra Ario, Andara Annisa, Rasyad Andhika, Hulman Bona,

Alfina Narang, Tantia Rahmadhina, Budi Widuro, Annisa Suci Ramadhani,

Dito Ariotedjo, Aida Heksanto, Femalia I.K, Wuri Prastiti Rahajeng, Indra

Prabowo, Lidzikri Caesar Dustira, Chentini Prameswari, M. Subuh rezki,

yang telah menjadi kawan yang luar biasa bagi Penulis serta telah

memberikan kebersamaan, keceriaan, dan semangat yang tidak henti-henti

diberikan kepada Penulis. Penulis selalu merasa bersyukur dapat berkenalan

dan menjadi bagian dari kalian semua.

8. Semua teman-teman Penulis angkatan 2008 yang tidak bisa Penulis sebutkan

satu per satu atas semua kehangatan, kebersamaan, dan keceriaan yang

mewarnai hari-hari perkuliahan Penulis selama kurang lebih 4 tahun.

9. Teman-teman dibawah bimbingan Bang Ditha yaitu Ohyong, Sondra, Mance

dan Kristiono dan lainnya yang telah bersama-sama merasakan suka duka dan

canda tawa selama masa bimbingan skripsi. Suka duka mengejar, menunggu,

dan mencari pembimbing dan revisi, hingga daftar sidang. Terima kasih atas


vii

doa dan semangat yang diberikan, dan akhirnya kerja keras kita terbayar

teman-teman.

10. Kepada setiap orang yang telah datang dalam kehidupan Penulis dan

menjadikan hari-hari Penulis menjadi lebih bermakna dan berwarna.

Terimakasih untuk semuanya.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini sangat jauh dari sempurna. Tentunya

terselip banyak kekurangan di dalam skripsi ini. Kendati demikian, besar harapan

Penulis, semoga karya ini sedikit banyak dapat memberikan warna dalam

khazanah ilmu pengetahuan, terutama di bidang Hukum Persaingan Usaha. Segala

kekurangan adalah milik Penulis, dan segala kesempurnaan adalah milik Allah

SWT.

Depok, Juli 2012



ix

ABSTRAK

Nama : Muhammad Fikry Yonesyahardi

Program Studi : Hukum Tentang Kegiatan Ekonomi

Judul : Tinjauan Hukum Persaingan Usaha Mengenai Liberalisasi Pelabuhan Sebagai Implementasi Undang-Undang Nomor 17



Skripsi ini membahas tentang kepelabuhan di Indonesia yang dahulu dilakukan

secara monopoli oleh PT (Persero) Pelabuhan Indonesia sebagai BUMN.

Monopoli yang dilakukan oleh PT (Persero) Pelabuhan Indonesia ini

diperbolehkan oleh undang-undang (monopoly by law) yang diatur dalam

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1992 tentang Pelayaran dan Undang-Undang

Nomor 5 tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak

Sehat. Kemudian pada tahun 2008 lahirlah Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang

Pelayaran yang membuat hilangnya status monopoli PT (Persero) Pelabuhan

Indonesia. Hal ini tentunya akan sangat membahayakan sektor kepelabuhan,

dikarenakan pentingnya sektor ini dan juga menyangkut hajat hidup orang banyak.

Oleh sebab itu perlu dianalisa dampak-dampak terhadap liberalisasi pelabuhan ini

agar liberalisasi sektor pelabuhan tidak menjadi bumerang yang dapat merugikan

negara dan rakyat. Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif dimana

data penelitian ini sebagian besar dari studi kepustakaan. Hasil penelitian ini

menyatakan bahwa liberalisasi pelabuhan memiliki dampak yang signifikan

terhadap penyelenggaraan kepelabuhanan dan persaingan usaha dalam bidang

kepelabuhanan.

Kata kunci:

Hukum persaingan usaha, pelabuhan, pelayaran, BUMN.


x

ABSTRACT

Name : Muhammad Fikry Yonesyahardi

Study Program: Law ( Law on Economic Activities)

Title : Competition Law Review Regarding Liberalization of the Port

as an Implementation of Law Number 17 Year 2008 concerning

Shipping (Case Study: Pelabuhan Indonesia II Limited Liability

Company)

This thesis discusses the port in Indonesia formerly monopolized by PT (Persero)

Pelabuhan Indonesia as a state company. Monopoly by PT (Persero) Pelabuhan

Indonesia is allowed by law (monopoly by law) is regulated in Law Number 21

Year 1992 concerning Shipping and Law Number 5 Year 1999 concerning

Prohibition of Monopolistic Practices and Unfair Competition. Later in the year

2008 was born the Law No. 17 Year 2008 concerning Shipping which makes the

loss of monopoly status PT (Persero) Port of Indonesia. This condition will greatly

harm the port sector, due to the importance of this sector and also about the

welfare of the majority. Therefore it is necessary to analyze the effects on the

liberalization of port and to prevent this liberalization to becoming a boomerang

that could harm the country and its people. This study uses a normative juridical

studies where data is mostly from the literature study. The results suggest that the

liberalization of the port has a significant impact on the implementation of port

and port competition in the field.

Key words:

Competition Law, port, shipping, BUMN.


xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ........................... viii

ABSTRAK .......................................................................................................... ix

DAFTAR ISI ....................................................................................................... xi

BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Permasalahan ................................................................. 1

1.2 Pokok Permasalahan ............................................................................... 6

1.3 Tujuan Penulisan ..................................................................................... 6

1.4 Definisi Operasional................................................................................ 7

1.5 Metode Penelitian.................................................................................... 9

1.6 Kegunaan Teoritis dan Praktis. 11

1.7 Sistematika Penulisan ............................................................................. 12

BAB 2 TINJAUAN UMUM MENGENAI MONOPOLI DAN

PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT PADA HUKUM

PERSAINGAN USAHA DI INDONESIA .......................................... 14

2.1 Tinjauan Umum Hukum Persaingan Usaha ............................................ 14

2.1.1 Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat .......................................... 14

2.1.2 Aspek Positif Monopoli ................................................................. 16

2.1.3 Aspek Negatif Monopoli ................................................................ 17

2.1.4 Karakteristik Monopoli .................................................................. 19

2.1.5 Jenis Monopoli ............................................................................... 21

2.1.6 Pengaturan Hukum Mengenai Monopoli ....................................... 25

2.2 Monopoli Negara .................................................................................... 28

2.3 Ketentuan Pengecualian Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha

Tidak Sehat Terhadap Badan Usaha Milik Negara Menurut Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli

dan Persaingan Tidak Sehat .................................................................... 48

BAB 3 ANALISA LIBERALISASI PELABUHAN SEBAGAI

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN

2008 TENTANG PELAYARAN OLEH PT. (PERSERO)

PELABUHAN INDONESIA II DI INDONESIA DITINJAU

DARI HUKUM PERSAINGAN USAHA ........................................... 52

3.1 Tinjauan terhadap PT (Persero) Pelabuhan Indonesia II ......................... 52

3.1.1 Sejarah Pendirian Pelabuhan Indonesia ......................................... 52

3.1.2 Visi dan Misi PT (Persero) Pelabuhan Indonesia II ....................... 54

3.1.3 Kegiatan Usaha PT (Persero) Pelabuhan Indonesia II ................... 55

3.1.4 Anak Perusahaan PT (Persero) Pelabuhan Indonesia II ................. 57

3.2 Pengaturan Kepelabuhan Indonesia ........................................................ 59

3.2.1 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran ......... 59


xii

3.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 Tentang

Kepelabuhan..61

3.3 Pengaturan Persaingan dalam Bidang Kepelabuhan yang Tertuang

dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran ....... 62

3.3.1 Isu-isu strategis Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang

Pelayaran ........................................................................................ 62

3.3.2 Faktor-faktor pemicu perlunya persaingan dalam bidang

kepelabuhan yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2008 tentang Pelayaran ....................................................... 73

3.4 Pengaturan Bidang Kepelabuhan dalam Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2008 Tentang Pelayaran dikaitkan dengan Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan

Persaingan Tidak Sehat ........................................................................... 79

BAB 4 PENUTUP .............................................................................................. 88

4.1 Kesimpulan ............................................................................................ 88

4.2 Saran ........................................................................................................ 91

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 93


1

Universitas Indonesia

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia adalah Negara kepulauan terbesar di dunia yang memiliki

13.000 pulau dalam bentang 3.500 mil. Indonesia juga memiliki garis pantai

terpanjang ke-empat di dunia dengan panjang lebih dari 95.181 kilometer.

Indonesia adalah Negara maritim, dimana lautan Indonesia lebih luas

dibandingkan daratannya. Kondisi geografi Indonesia ini kemudian menghasilkan

pola pikir yang diperkuat Pancasila sebagai ideologi bangsa yakni sebuah

pemikiran mengenai wawasan nusantara dimana di dalamnya laut memiliki fungsi

sebagai pemersatu bangsa Indonesia. Pemikiran mengenai wawasan nusantara ini

dimulai dengan konsepsi nusantara (Archipelago concept).1 Konsepsi nusantara

merupakan suatu konsepsi kewilayahan nasional, sedangkan wawasaan nusantara

adalah wawasan nasional bangsa dan negara yang pada awalnya berkembang atas

dasar konsepsi kewilayahan. Pada tahun 1957, yang dimulai dengan adanya

Deklarasi Djoeanda yang dikeluarkan tanggal 13 Desember 1957. Dimana dalam

naskah tersebut dinyatakan

Segala perairan disekitar, di antara dan yang menghubungkan

pulau-pulau atau bagian pulau-pulau yang termasuk daratan

Negara Republik Indonesia, dengan tidak memandang luas atau

lebarnya adalah bagian-bagian yang wajar daripada wilayah

daratan Negara Republik Indonesia dan dengan demikian

merupakan bagian daripada perairan nasional yang berada

dibawah kedaulatan mutlak daripada Negara Republik Indonesia2

Terlihat jelas fungsi laut dalam negara nusantara. Kemudian dari konsepsi

nusantara ini dikembangkan menjadi wawasan nusantara yang memandang

Indonesia sebagai satu kesatuan yang meliputi tanah (darat), air (laut) dan

1 Christo Yosafat, Tinjauan Yuridis Dampak Penerapan Asas Cabotage Dalam Undang-

Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran Terhadap Jasa Perhubungan Laut (Depok:

Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2010), hal. 1.

2 Ibid.


2


dirgantara (udara) di atasnya jelas tidak terpisahkan. Dengan usaha yang tidak

sedikit Indonesia akhirnya mampu mengukuhkan asas negara kepulauan yang

telah diakui dunia internasional tentang prinsip hukum negara kepulauan seperti

yang tercantum dalam konvensi PBB ke-III tentang Hukum Laut 1982 (United

Nation Canvention on the Law of the Sea), dimana Indonesia telah meratifikasi

dengan Undang-undang No. 17 tahun 1985.3 Pandangan bangsa Indonesia yang

berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 tentang diri dan lingkungannya yang

berbentuk kehidupan sebagai suatu kesatuan politik, ekonomi, sosial budaya, dan

hankam dalam satu ruang kehidupan yaitu seluas perairan dan pulau-pulau di

dalamnya beserta udara di atasnya karena dipandang sebagai satu kesatuan yang

tidak dapat dipisahkan satu sama lain termasuk kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya. Wawasan nusantara ini akan selalu menjiwai bangsa Indonesia baik

dalam hidup dan kehidupan nasional meupun kehidupan internasional.

Berdasarkan pandangan wawasan nusantara tersebut, bangsa Indonesia

harus dapat memanfaatkan wilayah laut guna mempertahankan kelangsungan

hidup dan mengembangkan kehidupannya. Dari sudut geografis Indonesia

terbentang dari 94 Bujur Timur sampai dengan 141 Bujur Timur dan 6 Lintang

Utara sampai dengan 11 Lintang Selatan mencapai luas 5,8 juta km2, Indonesia

memiliki kekayaan sumber daya yang sangat besar terkandung di dalamnya.

Berdasarkan kondisi geografi tersebut dapat dipahami bahwa luasnya

wilayah laut Indonesia juga merupakan potensi kekuatan usaha kelautan yang

dimiliki Indonesia dan harus dikelola oleh pemerintah dengan sebaik-baiknya

demi mencapai tujuannya yaitu mensejahterakan rakyat Indonesia. Dari sisi

kelautan ini, Indonesia dapat mengembangkan berbagai macam industri dan jasa,

hal ini mencakup industri perikanan, pertambangan laut hingga pariwisata bahari.

Dan untuk memaksimalkan potensi tersebut dibutuhkan infrastruktur yang dapat

menunjang kegiatan usaha kelautan Indonesia. Infrastruktur yang paling penting

dalam usaha kelautan adalah pelabuhan. Pelabuhan yang berkualitas dan

berstandard dunia adalah cerminan kekuatan potensi sumber daya maritim sebuah

negara. Indonesia sebagai negara yang dua pertiga wilayahnya adalah perairan dan

terletak pada lokasi yang strategis karena berada di persilangan rute perdagangan

3 Deklarasi juanda,

http://www.dephub.go.id/index2.php?module=deklarasi_juanda&act=list, diunduh 5 Maret 2012


http://www.dephub.go.id/index2.php?module=deklarasi_juanda&act=list

3


dunia. Sehingga peran pelabuhan menjadi sangat penting dalam mendukung

pertumbuhan ekonomi maupun mobilitas sosial dan perdagangan di wilayah ini.

Oleh karena itu pelabuhan merupakan faktor penting bagi pemerintah dalam

menjalankan roda perekonomian negara. Peran dan fungsi pelabuhan menjadi

sangat penting, pelabuhan menjadi pintu gerbang ekonomi dan penggerak

perdagangan dalam rangka meningkatkan dan mempercepat aktivitas ekonom

nasional.

Berbagai kegiatan penyediaan dan pengusahaan pelabuhan dikelola oleh

PT (Persero) Pelabuhan Indonesia. Kegiatan itu antara lain, perairan kolam

pelabuhan untuk lalu lintas dan tempat kapal berlabuh. Pelayanan pemanduan dan

penundaan kapal keluar masuk pelabuhan, olah kapal gerak didalam kolam serta

jasa pemanduan dan penundaan dari satu pelabuhan ke pelabuhan lainnya.

Menyediakan fasilitas untuk kapal bertambat serta melakukan bongkar muat

barang dan hewan. Fasilitas pergudangan dan lapangan penumpukan. Terminal

konvensional, terminal peti kemas, dan terminal curah untuk melayani bongkar

muat komoditas sesuai dengan jenisnya. Terminal penumpang untuk melayani

pelayanan embarkasi dan debarkasi penumpang melalui laut. Fasilitas listrik, air

minum dan telepon untuk kapal dan umum di daerah lingkungan kerja pelabuhan.

Lahan untuk industri, bangunan dan ruang kantor umum. Pendidikan dan

pelatihan yang berkaitan dengan kegiatan kepelabuhan. Disamping berbagai usaha

tersebut, PT (Persero) Pelabuhan Indonesia memiliki peluang untuk

mengembangkan kegiatan usaha lain yang berkaitan dengan kegiatan usaha yang

telah ada. Antara lain dibidang jasa informasi, pengelolaan cargo distributor

centre, maupun inland container depot dan bidang lainnya, baik yang dikelola

oleh perusahaan sendiri, maupun yang dilaksanakan oleh anak perusahaan

ataupun melalui kerjasama usaha dengan pihak swasta.

Melihat berbagai peranan perusahaan pelabuhan menjadikan perusahaan

mempunyai peranan yang cukup sentral dalam meningkatkan pendapatan dan

devisa negara serta untuk meningkatkan kesejahteraan kepada siapa saja yang

terlibat dalam proses kegiatan niaga kepelabuhan. PT (Persero) Pelabuhan

Indonesia merupakan salah satu Badan usaha milik Negara yang melaksanakan

kegiatan di bidang pelayanan jasa kepelabuhan. Mempunyai pengaruh yang besar


4


dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, karena selain membantu perekomian

nasional, PT (Persero) Pelabuhan Indonesia memiliki usaha yang menyangkut

hajat hidup orang banyak.

Pentingnya sektor pelabuhan di Indonesia ini membuat PT (Persero)

Pelabuhan Indonesia memiliki perlakuan khusus oleh Pemerintah. Hal ini

diperlukan untuk memenuhi tujuan yang diamanatkan oleh UUD 1945 dimana

tertuang pada Pembukaan UUD 1945

Pemerintah Negara Republik Indonesia yang melindungi segenap

bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk

memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa...4

Untuk mencapai tujuan tersebut, terhadap bidang-bidang penting negara

harus dikuasai negara, sesuai dengan pasal 33 UUD 1945 ayat (2) yang berbunyi

Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai

hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara5

PT (Persero) Pelabuhan Indonesia merupakan perusahaan cabang produksi

jasa kepelabuhan yang sangat penting bagi negara dan juga menguasai hajat hidup

orang banyak, sehingga PT (Persero) Pelabuhan Indonesia haruslah dikuasai oleh

negara. Kemudian sebagai perusahaan yang menguasai hajat hidup orang banyak,

PT (Persero) Pelabuhan Indonesia dalam hukum persaingan usaha mendapat

pengecualian yang dituangkan dalam Pasal 51 Undang-Undang nomor 5 tahun

1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat yang

berbunyi

Monopoli dan atau pemusatan kegiatan yang berkaitan dengan

produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa yang menguasai

hajat hidup orang banyak serta cabang-cabang produksi yang

penting bagi negara diatur dengan undang-undang dan

4 Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945,

Pembukaan.

5 Ibid, Pasal 33 ayat (2).


5


diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara dan atau badan

atau lembaga yang dibentuk atau ditunjuk oleh pemerintah6

Negara memperbolehkan PT (Persero) Pelabuhan Indonesia untuk

melakukan monopoli di bidang usahanya yaitu bidang kepelabuhan. Hal ini demi

menjamin sektor penting seperti pelabuhan akan dimanfaatkan sebesar-besarnya

untuk kepentingan kesejahteraan rakyat. Namun dengan berlakunya undang-

undang baru pelayaran, yaitu undang-undang nomor 17 tahun 2008 tentang

Pelayaran. PT (Persero) Pelabuhan Indonesia sebagai otoritas kepelabuhan

Indonesia yang tunduk kepada undang-undang tersebut, kehilangan sebuah

previlege yang dapat mengancam keberlangsungan kepelabuhan di Indonesia.

Dalam undang-undang nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran diatur mengenai

penghapusan monopoli dalam penyelenggaraan pelabuhan, pemisahan antara

fungsi regulator dan operator serta memberikan peran serta pemerintah daerah dan

swasta secara proposional di dalam penyelenggaraan kepelabuhan. Sebagai salah

satu sektor penting, penghapusan monopoli PT (Persero) Pelabuhan Indonesia

menjadi sebuah ancaman dan kekhawatiran sendiri terhadap perekonomian

negara.

Isu strategis penghapusan monopoli yang terkandung dalam undang-

undang nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran ini menjadi pembahasan

tersendiri karena dengan diberlakukanya akan terdapat benturan peraturan yang

telah berlaku sebelumnya dan atau diatasnya. Pemberlakuan undang-undang

nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran akan mengarah kepada liberalisasi

pelabuhan, hal ini tentu tidak sesuai dengan Pasal 33 ayat (2) UUD 1945. Selain

itu juga akan terjadi pelanggaran terhadap Pasal 51 undang-undang nomor 5 tahun

1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat, dimana PT

(Persero) Pelabuhan Indonesia adalah sebuah BUMN dan diperbolehkan untuk

melakukan praktek monopoli. Dengan tidak terpenuhinya ketentuan tersebut maka

akan gagal pula semangat dari Pembukaan UUD 1945 untuk melindungi dan

mensejahterakan rakyat Indonesia. Oleh karena itu, dengan ini penulis bermaksud

6 Republik Indonesia, Undang-Undang nomor 5 tahun 1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat, UU No. 5 Tahun 1999, LN No.33 Tahun 1999, TLN No.

3817, Pasal 51.


6


untuk menyajikan suatu karya tulis atau penelitian hukum mengenai

pemberlakuan undang-undang nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran dengan

dampaknya ditinjau dari kacamata hukum persaingan usaha maupun ekonomi

makro yang diberi judul, Tinjauan Hukum Persaingan Usaha Mengenai

Liberalisasi Pelabuhan Sebagai Implementasi Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2008 Tentang Pelayaran (Studi Kasus : PT Pelabuhan Indonesia II

(Persero)).

1.2 Pokok Permasalahan

Pokok permasalahan adalah salah satu hal yang penting dalam suatu

penelitian. Oleh karena itu dalam penulisan skripsi ini terlebih dahulu akan

dimulai dengan merumuskan pokok-pokok yang menjadi masalah dan hendak

diteliti. Berdasarkan uraian tersebut di atas, selanjutnya pada bagian ini akan

dipaparkan beberapa pokok permasalahan yang akan dianalisa pada karya tulis ini.

Adapun masalah-masalah yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah:

1. Bagaimana pengaturan terhadap monopoli sektor pelabuhan oleh PT

Pelabuhan Indonesia II (Persero) sebagai BUMN dalam Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan

Tidak Sehat dan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang

Pelayaran.

2. Bagaimana dampak penerapan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008

tentang Pelayaran terhadap sektor kepelabuhan Indonesia yang dikelola

sepenuhnya oleh PT Pelabuhan Indonesia II (Persero).

1.3 Tujuan Penulisan

a. Tujuan Umum

Tujuan umum dari pembuatan skripsi ini adalah untuk memberikan

gambaran mengenai pentingnya sektor kepelabuhan di Indonesia sehingga harus

dapat selalu dilindungi oleh pemerintah dikarenakan bidang usaha ini menyangkut

hajat hidup orang banyak. Di samping itu, akan diberikan gambaran mengenai

dampak liberalisasi pelabuhan yang akan disajikan dalam bentuk studi dari segi

hukum terutama hukum persaingan usaha dan juga perekonomian makro. Melalui


7


studi kepustakaan ilmiah pada tulisan ini, juga diharapkan adanya kontribusi yang

dapat Penulis berikan di bidang pembahasan monopoli pada hukum persaingan

usaha, dengan memberikan pengetahuan tentang pengaturan tentang anti

monopoli di Indonesia dan pengecualiannya.

b. Tujuan Khusus

Tujuan khusus dari pembuatan skripsi ini adalah sebagai berikut:

1. Mendapatkan pengetahuan yang komrprehensif mengenai pengaturan

tentang anti monopoli dan pengecualiannya yang diatur dalam Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan

Persaingan Tidak Sehat;

2. Mendapatkan gambaran mengenai dampak liberalisai pelabuhan atas

berlakunya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran

dilihat dari sisi hukum maupun ekonomi makro;

3. Mendapatkan pengetahuan mengenai peraturan perundang-undangan di

Indonesia yang mengatur masalah anti monopoli di Indonesia;

1.4 Definisi Operasional

1. Liberalisasi adalah proses (usaha) untuk menerapkan paham liberal di

kehidupan (tata negara dan ekonomi).7

2. Liberal adalah bersifat bebas; berpandangan bebas (luas dan terbuka)8

3. Kepelabuhan adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan pelaksanaan

fungsi pelabuhan untuk menunjang kelancaran, keamanan, dan ketertiban

arus lalu lintas kapal, penumpang dan/atau barang, keselamatan dan

keamanan berlayar, tempat perpindahan intra-dan/atau antarmoda serta

mendorong perekonomian nasional dan daerah dengan tetap

memperhatikan tata ruang wilayah.9

7 Bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php, diunduh 12 Maret 2012 pukul 19.04.

8 Bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php, diunduh 12 Maret 2012 pukul 19.05.

9 Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Pelayaran, UU No.17 tahun 2008, LN

No.64 Tahun 2008, TLN No. 4849 , Pasal 1 butir 14.


Bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php../Yosa2912/SKRIPSI/Bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php

8


4. Pelabuhan adalah tempat yang terdiri atas daratan dan/atau perairan

dengan batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan

kegiatan pengusahaan yang dipergunakan sebagai tempat kapal bersandar,

naik turun penumpang, dan/atau bongkar muat barang, berupa terminal

dan tempat berlabuh kapal yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan

dan keamanan pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta sebagai

tempat perpindahan intra-dan antarmoda transportasi.10

5. Implementasi adalah pelaksanaan; penerapan.11

6. Monopoli adalah penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan

atau atas penggunaan jasa tertentu oleh satu pelaku usaha atau satu

kelompok pelaku usaha.12

7. Praktek Monopoli adalah pemusatan kekuatan ekonomi oleh satu atau

lebih pelaku usaha yang mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau

pemasaran atas barang dan atau jasa tertentu sehingga menimbulkan

persaingan usaha tidak sehat dan dapat merugikan kepentingan umum.13

8. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) adalah badan usaha yang seluruh

atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan

secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.14

9. Perusahaan perseroan (Persero) adalah BUMN yang berbentuk perseroan

terbatas yang modalnya terbagi atas saham yang seluruh atau paling

sedikit 51% (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki oleh Negara

Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.15

10

Ibid., Pasal 1 butir 16.

11

Bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php, diunduh 12 Maret 2012 pukul 22.39.

12

Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli Dan

Persaingan Usaha Tidak Sehat, UU No.5 tahun 1999, LN No.33 Tahun 1999, TLN No. 3817 ,

Pasal 1 butir 1.

13


14

Indonesia, Undang-Undang tentang Badan Usaha Milik Negara, UU No.19 tahun

2003, LN No.70 Tahun 2003, TLN No. 4297, Pasal 1 butir 1.

15



../Yosa2912/SKRIPSI/Bahasa.kemdiknas.go.id/kbbi/index.php

9


1.5 Metode Penelitian

Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisis

dan konstruksi yang dilakukan secara metodologis, sistematis, dan konsisten.16

Suatu penelitian yang baik membutuhkan metodologi untuk mengarahkan

penelitian ke arah yang benar secara sistematis dan kronologis, sesuai dengan

tujuan penelitian yang telah ditetapkan. Bentuk penelitian yang dilakukan dalam

karya tulis ilmiah ini adalah penelitian yuridis normatif, data utama yang

digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang berupa bahan pustaka

yang mencakup bahan hukum primer, sekunder, dan tersier.

Bahan hukum primer merupakan dasar hukum bagi penulisan skripsi ini.

Bahan hukum primer terdiri dari norma dasar, peraturan dasar, Ketetapan Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Undang-Undang, Peraturan Pemerintah Pengganti

Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Instruksi Presiden, Peraturan Daerah,

Bahan hukum yang tidak dikodifikasikan, Yurisprudensi, Traktat, Konvensi

Internasional, Peraturan dari zaman penjajahan hingga sekarang yang masih

berlaku.17

Semua bahan hukum primer yang berkaitan dengan topik dalam skripsi

ini yaitu, Tinjauan Hukum Persaingan Usaha Mengenai Liberalisasi Pelabuhan

Sebagai Implementasi Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran

(Studi Kasus : PT Pelabuhan Indonesia II (Persero)).

Bahan hukum primer adalah bahan-bahan yang isinya mempunyai

kekuatan mengikat kepada masyarakat. Bahan hukum primer yang digunakan

dalam penelitian ini adalah Undang-undang No. 17 Tahun 2008 tentang

Pelayaran. Selain itu, Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan

Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat yang juga menjadi bahan hukum

primer dalam penelitian ini. Kemudian Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003

tentang Badan Usaha Milik Negara. Serta Peraturan Pemerintah yang berkaitan

seperti Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhan dan

Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2005 tentang Pendirian, Pengurusan,

Pengawasan dan Pembubaran Badan Usaha Milik Negara.

16

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Cet. 3., (Jakarta: UI-Press, 1986),

hlm. 42.

17

Sri Mamudji, et. Al., Metode Penelitian Dan Penulisan Hukum, (Jakarta: Badan

Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005), hal. 30.


10


Bahan hukum sekunder adalah bahan-bahan yang memberikan informasi

atau hal-hal yang berkaitan dengan isi bahan hukum primer serta

implementasinya. Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penelitian ini

adalah berupa skripsi, tesis, disertasi, literatur bacaan yang bersumber dari media

cetak maupun elektronik serta buku-buku yang yang berhubungan dengan

penelitian tersebut.18

Buku-buku yang dipakai antara lain adalah sebagai berikut:

Pengantar Hukum Persaingan Usaha, Hukum Persaingan Usaha Antara Teks &

Konteks, Pokok-pokok Hukum Persaingan Usaha Di Indonesia. Selain buku-buku

yang telah disebutkan, terdapat kemungkinan bahwa penulis akan menggunakan

sumber buku ataupun jurnal yang lain sepanjang memiliki relevansi yang baik

serta dapat menjadi bahan referensi yang berkualitas guna mendukung

pembahasan penelitian ini.

Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk

maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, misalnya abstrak,

almanak, bibliografi, buku pegangan, buku petunjuk, buku tahunan, ensiklopedia,

ideks artikel, atau kamus. Dalam penelitian kamus yang digunakan utamanya

adalah kamus hukum.

Alat pengumpulan data dalam penelitian skripsi ini adalah dengan studi

dokumen dan wawancara, dimana studi dokumen merupakan alat pengumpulan

data yang dilakukan melalui data tertulis dengan mempergunakan content

analysis.19

Berdasarkan alat pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian

ini, maka dapat diketahui bahwa jenis data yang dipakai adalah data sekunder

yakni data yang berasal dari studi pustaka. Sifat analisis data pada penelitian ini

adalah analisis secara kualitatif, yang mana terletak pada kumpulan info subyektif

yang berasal dari peneliti dimana jenis data berbentuk kalimat, bukan data

statistik. Penelitian yang dilakukan dalam menjawab pokok peramasalahan yang

ada di sini adalah penelitian analitis-deskriptif. Penelitian analitis deskriptif

merupakan penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan data seakurat

mungkin keadaan atau gejala agar dapat memperjelas hipotesis guna memperkuat

18 Ibid, hal. 31

19

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Cet. 3., (Jakarta: UI-Press, 1986), hal.

52.


11


teori. Tipologi dari penelitian ini adalah penelitian yang bersifat yuridis-normatif.

Penelitian tersebut berarti melihat hubungan antara ketentuan hukum yang ada

dengan kenyataan yang sedang terjadi. Penelitian ini memberikan tinjauan yuridis

mengenai bagaimana kegiatan usaha oleh PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero)

berlangsung berdasarkan peraturan perundang-undangan terkait yang berlaku.

Setelah itu, penelitian ini akan memberikan pemahaman tentang liberalisasi

pelabuhan berdasarkan Undang-undang Pelayaran, dengan memaparkan PT.

Pelabuhan Indonesia II (Persero) sebagai studi kasus.

1.6 Kegunaan Teoritis dan Praktis

Kegunaan Teoritis adalah agar pembaca dan penulis mengetahui mengenai

bagaimana kegiatan usaha PT. Pelabuhan Indonesia II (Persero) sebagai otoritas

pelabuhan di Indonesia. Pengaturan tentang anti monopoli yang berlaku di

Indonesia. Penelitian ini juga akan memberikan kegunaan bagi pihak-pihak yang

ingin mendapatkan pemahaman mengenai Hukum Persaingan Usaha yang berlaku

di Indonesia. Pengaturan mengenai pengecualian monopoli yang berlaku terhadap

sektor-sektor penting di Indonesia khususnya sektor kepelabuhan. Selain itu,

penelitian ini juga akan berguna secara teoritis dalam melengkapi ilmu

pengetahuan yang telah ada dengan mempelajari pengaturan hukum nasional

terhadap implementasi Undang-undang No. 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran

terhadap kegiatan usaha kepelabuhan di Indonesia. Studi kasus terhadap PT.

Pelabuhan Indonesia II (Persero) yang nyata terjadi di dunia usaha yang disajikan

dalam penelitian ini akan memberikan pemahaman yang mendalam serta

komprehensif bagi pihak yang ingin mempelajari permasalahan yang dibahas.

Adapun Kegunaan Praktis dari penelitian ini adalah agar pembaca, penulis,

maupun pelaku usaha terkait mengetahui bagaimana kegiatan kepelabuhan di

Indonesia sesuai dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang

Pelayaran. Pembaca pun akan mengetahui bagaimana PT. Pelabuhan Indonesia II

(Persero) sebagai BUMN yang menguasai hajat hidup orang banyak mendapat

perlakuan khusus oleh pemerintah dalam menjalankan kegiatan usahanya. Secara

praktis, penelitian ini juga berguna untuk menambah pengetahuan mengenai

bagaimana kegiatan usaha pelabuhan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor


12


17 Tahun 2008 tentang Pelayaran dan dilaksanakan oleh PT. Pelabuhan Indonesia

sebagai otoritas pelabuhan di Indonesia.

1.7 Sistematika Penulisan

Agar memenuhi syarat sebagai karya tulis ilmiah maka diperlukan suatu

sistematika agar pembahasan menjadi terarah sehingga apa yang menjadi tujuan

pembahasan dapat dijabarkan dengan jelas. Adapun sistematika penulisan yang

penulis susun adalah sebagai berikut:

Bab 1 : Pendahuluan

Bab ini memuat tentang latar belakang yang berisi tentang situasi dan kondisi

pada saat penelitian dilakukan, alasan mengapa penelitian dilakukan, dan hal-hal

yang telah diketahui dan belum diketahui penulis berkaitan dengan judul

penulisan ini. Bab I juga memuat pokok permasalahan yang akan dibahas dalam

penulisan ini, tujuan penelitian, metode penelitian serta sistematika penulisan.

Bab 2 : Tinjauan Umum mengenai Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat

pada Hukum Persaingan Usaha di Indonesia

Pada bab ini akan dibahas mengenai monopoli dan persaingan usaha tidak sehat

pada hukum persaingan usaha pada umumnya yang dibagi menjadi beberapa sub

bab yaitu : monopoli dan persaingan tidak sehat, aspek positif monopoli, aspek

negatif monopoli, karakteristik monopoli, jenis monopoli, pengaturan hukum

mengenai monopoli, monopoli negara, dan ketentuan pengecualian praktek

monopoli dan persaingan usaha tidak sehat terhadap badan usaha milik negara

menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat.

Bab 3 : Analisa Liberalisasi Pelabuhan sebagai Implementasi Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran oleh PT. (Persero) Pelabuhan Indonesia

II di Indonesia Ditinjau dari Hukum Persaingan Usaha

Bab ini akan membahas mengenai sejarah pendirian PT (Persero) Pelabuhan

Indonesia II, sejarah pelabuhan indonesia, visi dan misi PT (Persero) Pelabuhan

Indonesia II, kegiatan usaha PT (Persero) Pelabuhan Indonesia II, anak

perusahaan dan afiliasi PT (Persero) Pelabuhan Indonesia II, pengaturan

kepelabuhan indonesia, dan monopoli sektor kepelabuhan oleh PT (Persero)


13


Pelabuhan Indonesia II. Kemudian dijelaskan pula analisa terhadap pengaturan

persaingan dalam bidang kepelabuhan yang tertuang dalam Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, isu-isu strategis Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, Faktor-faktor pemicu perlunya

persaingan dalam bidang kepelabuhan yang tertuang dalam Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran dan pengaturan bidang kepelabuhan

dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran dikaitkan

dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat.

Bab 4 : Penutup

Pada bab ini, penulis akan memberikan kesimpulan dari hasil pembahasan bab

pertama sampai dengan bab terakhir.


14


BAB 2

TINJAUAN UMUM MENGENAI MONOPOLI DAN PERSAINGAN

USAHA TIDAK SEHAT PADA HUKUM PERSAINGAN USAHA DI

INDONESIA

2.1 Tinjauan Umum Hukum Persaingan Usaha

2.1.1 Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat

Persaingan dalam dunia usaha merupakan condition sine qua non (syarat

mutlak) bagi terselenggaranya ekonomi pasar. Persaingan dapat dibedakan atas

persaingan sehat (fair competition) dan persaingan usaha tidak sehat (unfair

competition). Persaingan tidak sehat pada akhirnya dapat mematikan persaingan,

yang kemudian memunculkan monopoli. Dalam monopoli terdapat suatu pasar

tanpa persaingan dan monopoli dapat pula diartikan sebagai penguasaan lebih dari

50% pangsa pasar atas komoditi tertentu oleh satu atau gabungan beberapa

perusahaan.20

Secara etimologi, monopoli berasal dari bahasa Yunani, yakni monos

yang berarti sendiri dan polein yang berarti penjual.21

Dari akar kata tersebut,

secara sederhana orang dapat mendapat pengertian monopoli sebagai kondisi

dimana hanya ada satu penjual yang menawarkan (supply) suatu barang atau jasa

tertentu.

Dalam Blacks Law Dictionary, monopoli diartikan sebagai berikut

A privilege or peculiar advantage vested in one or more persons or

companies, consisting in exclusive right (or power) to carry on

particular business or trade, manufacture a particular article, or

control the sale of the whole supply of a particular commodity.

Suatu keuntungan atau keunggulan yang tidak lazim yang dimiliki

satu atau lebih orang atau perusahaan, termasuk suatu hak eksklusif

atau kekuatan mutlak untuk menjalankan suatu bisnis atau

20 Redjeki Hartono, Membudayakan Persaingan Sehat, Jurnal Hukum Bisnis Volume

19 (Mei-Juni 2001): hal. 4.

21

Arie Siswanto, Hukum Persaingan Usaha, cet I, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002), hal

18.


15


perdagangan, produksi suatu barang, atau memegang kontrol

seluruh penjualan dan persediaan dari suatu komoditi.

Dari pengertian di atas, Blacks Law Dictionary memberikan penekanan lebih

pada adanya suatu hak istimewa (privilege) yang menghapuskan persaingan

bebas, yang pada akhirnya juga akan menciptakan penguasaan pasar.

Dalam perkembangannya, meskipun dimaksudkan untuk menggambarkan

fakta yang kurang lebih sama, istilah monopoli sering dipakai orang untuk

menunjuk tiga titik yang berbeda. Pertama, istilah monopoli dipakai untuk

menggambarkan suatu struktur pasar (keadaan korelatif permintaan dan

penawaran). Kedua, istilah monopoli juga sering dipergunakan untuk

menggambarkan suatu posisi, yang dimaksudkan disini adalah posisi penjual yang

memiliki penguasaan dan kontrol eksklusif atas barang atau jasa tertentu. Ketiga,

istilah monopoli juga digunakan untuk menggambarkan kekuatan yang dipegang

oleh penjual untuk menguasai penawaran, menentukan harga serta memanipulasi

harga. Meskipun ada titik berat yang berbeda-beda dalam penggunaan istilah,

monopoli secara umum menggambarkan fakta yang sama, yakni pemusatan

kekuatan penawaran eksklusif pada pihak penjual dalam suatu pasar.22

Definisi monopoli yang terdapat dalam Pasal 1 angka 1 Undang-undang

Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak

Sehat sebenarnya merupakan bagian dari pengertian posisi dominan, yaitu

penguasaan pasar lebih dari 50% oleh pelaku usaha yang merujuk pada Pasal 25

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan

Persaingan Tidak Sehat. Hal ini dapat diartikan bahwa monopoli terdapat pada

suatu pasar dimana terdapat salah satu pelaku usaha mempunyai pangsa pasar

yang lebih tinggi daripada pelaku usaha lain pada pasar yang bersangkutan.23

Berbeda dengan persaingan yang bersifat mendesentralisasikan kekuatan

ekonomi, di dalam monopoli justru terkandung pengertian adanya pemusatan

kekuatan. Monopoli selalu ditafsirkan sebagai kondisi yang negatif karena

monopoli adalah keadaan yang tidak seimbangan antara penjual dan pembeli. Ini

22 Ibid. hal. 19.

23

M. Udin Silalahi, Kegiatan yang Dilarang dalam Hukum Persaingan Usaha, Jurnal

Hukum Persaingan Usaha, Vol. 1, No. Mei 2004, hal. 19.


16


bisa dapat dianggap logis karena kondisi monopoli memungkinkan adanya

penyalahgunaan oleh pemegang kekuasaan monopoli.24

Walaupun demikian,

monopoli tidak selalu dianggap sebagai kondisi yang negatif. Monopoli juga

dapat kita lihat dari sisi positifnya.

2.1.2 Aspek Positif Monopoli

Bagi masyarakat luas dan kalangan pengusaha, monopoli secara konotatif

terkesan sebagai sesuatu yang negatif mengingat keberadaannya yang seringkali

dianggap merugikan kepentingan orang banyak. Persepsi-persepsi yang ada dalam

masyarakat luas dan kalangan pengusaha mengenai monopoli25

, telah menjadikan

makna monopoli bergeser dari pengertiannya yang semula. Padahal,

sesungguhnya tidak semua monopoli berdampak negatif. Aspek positif pun bisa

dibawa pula oleh monopoli disamping aspek negatifnya yang lebih sering

dikemukakan, diantaranya:

Pertama, monopoli bisa memaksimalkan efisiensi pengelolaan sumber

daya ekonomi tertentu. Apabila sumber daya alam minyak bumi dikelola oleh satu

unit usaha tunggal yang besar, maka ada kemungkinan bahwa biaya-biaya tertentu

akan bisa dihindari.26

Kedua, monopoli bisa menjadi sarana untuk meningkatkan pelayanan

terhadap konsumen dalam industri tertentu. Dalam bidang usaha pelayanan

telekomunikasi, misalnya, para pengguna jasa bisa saling berhubungan tanpa

kesulitan karena hubungan itu difasilitasi oleh satu perusahaan yang memiliki

basis teknologi yang bisa dimanfaatkan oleh semua konsumen.27

24 Arie Siswanto, Hukum Persaingan Usaha, cet I, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002), hal

19.

25

Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Seri Hukum Bisnis Persaingan Usaha, cetakan

ketiga, (Jakarta: PT Raja Grafindo, 2002), hal. 2.

26

Arie Siswanto, Hukum Persaingan Usaha, cet. 1, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002),

hal. 18.

27

Ibid.


17


Ketiga, monopoli bisa menghindarkan duplikasi fasilitas umum.

Adakalanya bidang usaha tertentu akan lebih efisien bagi publik apabila dikelola

hanya oleh salah satu perusahaan.28

Keempat, dilihat dari sisi produsen, monopoli bisa menghindarkan biaya

pariwara serta biaya diferensiensi. Jika terjadi persaingan, setiap perusahaan yang

bersaingan akan saling mencoba merebut konsumen dengan banyak cara termasuk

menyelenggarakan pariwara dan kecenderungan untuk membuat produk mereka

bisa dibedakan dari produk perusahaan lain. Biaya-biaya seperti itu dapat

dihindari apabila pasar tersebut adalah monopoli.29

Kelima, dalam monopoli, biaya kontraktual (contractual cost) bisa

dihindarkan karena peluang untuk bernegosiasi antar para pihak tidak terlampau

besar seperti yang terjadi di pasar persaingan sempurna. Dalam pasar persaingan

sempurna akan ada waktu yang lebih lama dan upaya yang lebih keras dari

masing-masing pihak untuk mencapai kesepakatan karena pihak-pihak tersebut

memiliki kekuatan yang tidak jauh berbeda dalam posisi tawar menawar.30

Keenam, monopoli bisa digunakan sebagai sarana untuk melindungi

sumber daya tertentu yang penting bagi masyarakat luas dari eksploitasi yang

semata-mata bersifat profit-motive.31

Akan tetapi, pada kenyataannya monopoli

lebih sering dikonotasikan negatif karena keberadaannya yang seringkali

menyebabkan distorsi pasar. Hal ini cukup logis karena dalam monopoli terbuka

kemungkinan cukup besar bagi penyalahgunaan oleh pemegang kekuasaan

monopoli mengingat terdapat keadaan yang tidak seimbang antara penjual dan

pembeli.32

2.1.3 Aspek Negatif Monopoli

Monopoli cenderung tidak dijadikan sebagai pilihan dalam suatu kondisi

pasar karena monopoli dapat menghambat alokasi sumber daya secara efisien.

28 Ibid.

29

Ibid.

30

Ibid, hal. 20-21.

31

Ibid.

32

Ibid. hal. 19.


18


Berbeda dengan persaingan yang cenderung lebih disukai karena dapat

mendorong alokasi sumber daya secara efisien. Beberapa argumentasi yang

digunakan sebagai alasan menolak monopoli adalah sebagai berikut:

a. Monopoli membuat konsumen tidak mempunyai kebebasan memilih

produk sesuai dengan kehendak dan keinginan mereka. Jika penawaran

sepenuhnya dikuasai oleh seorang produsen, secara praktis para konsumen

tidak punya pilihan. Dengan kata lain, mau tidak mau ia harus

menggunakan produk satu-satunya itu.

b. Monopoli membuat posisi konsumen menjadi rentan dihadapan produsen.

Ketika produsen menempati posisi sebagai pihak yang lebih dibutuhkan

daripada konsumen, terbuka peluang besar bagi produsen untuk merugikan

konsumen melalui penyalahgunaan posisi monopolistiknya. Hal ini dapat

terjadi misalnya ketika, menetukan harga secara sepihak secara

menyimpang dari biaya produksi riil.

c. Monopoli juga berpotensi menghambat inovasi teknologi dan proses

produksi. Dalam keadaan tidak ada pesaing, produsen kemudian tidak

memiliki motivasi yang cukup besar untuk mencari dan mengembangkan

teknologi dan proses produksi baru. Akibatnya, inovasi teknologi dan

proses produksi akan mengalami stagnansi.33

Selain itu akibat yang akan timbul bila pelaku-pelaku usaha bila diberikan

hak monopoli, antar lain:

a. Harga produk yang tinggi

Karena tidak adanya kompetisi, maka harga produk akan tinggi. Ini

akan mendorong timbulnya inflasi, sehingga merugikan masyarakat

luas.

b. Excess Profit

Yaitu terdapat keuntungan di atas keuntungan produk normal karena

suatu monopoli. Karena monopoli merupakan suatu pranata

ketidakadilan.

33 Ibid.


19


c. Eksploitasi

Monopoli dapat menyebabkan eksploitasi yang terjadi baik terhadap

buruh dalam bentuk upah dan terlebih terhadap konsumen melalui

harga produk.

d. Pemborosan

Karena perusahaan monopoli cenderung tidak beroperasi pada avarage

cost yang minimum, menyebabkan ketidakmampuan perusahaan dan

akhirnya cost tersebut akan ditanggung oleh konsumen.

e. Entry Barrier

Karena monopoli menguasai pangsa pasar yang besar maka

perusahaan lain terhambat untuk bisa masuk ke bidang perusahaan

tersebut dan dapat juga mematikan usaha kecil.34

2.1.4 Karakteristik Monopoli

Gambaran keadaan pasar persaingan sempurna dalam dunia nyata sangat

sulit ditemui. Pasar yang paling sering kita jumpai adalah pasar struktur

persaingan tidak sempurna. Jenis paling ekstrim dari persaingan tidak sempurna

yang biasa ditemui adalah monopoli. Dalam bentuk yang paling mendasar,

monopoli diartikan sebagai monopoli murni (pure monopoly) yang memiliki tiga

(3) karakteristik utama35

, sebagai berikut :

(1) One seller occupies the entire market (suatu bentuk pasar dikatakan

sebagai monopoli, adalah hanya terdapat satu pelaku usaha dalam

pasar bersangkutan. Dalam hal ini, hanya terdapat satu pelaku usaha

yang menyediakan seluruh persediaan barang/jasa dalam pasar

bersangkutan.);

(2) The sellers product is unique i.e., there are no close subtitute to

which consumers can turn (pelaku usaha yang berada dalam

kedudukan monopoli, yang selanjutnya disebut monopolis,

memproduksi barang/jasa yang unik, dimana tidak ada barang/jasa

34 Munir Fuady, Hukum Bisnis Dalam Teori dan Praktek Buku Kedua, (Bandung: Citra

Aditya Bakti, 1994), hal. 177-178.

35

Victor Purba, Analisa Ekonomi Dari Hukum (Modul 1), (Jakarta : Fakultas Hukum

Universitas Indonesia, 2005), hal. 66.


20


yang dapat menggantikan barang/jasa yang dihasilkan oleh monopolis.

Oleh karena itu, monopolis tidak memiliki pesaing dalam pasar

bersangkutan.);

(3) Substantial barriers bar entry by other firms into the industry, and exit

is difficult (adanya hambatan masuk (barrier of entry)36

bagi pelaku

usaha baru untuk masuk ke dalam pasar bersangkutan. Dengan adanya

hambatan masuk yang diciptakan oleh monopolis, menyebabkan

pelaku usaha baru sulit atau bahkan tidak mungkin masuk dalam pasar

bersangkutan.)37

Dari ketiga karakteristik tersebut, entry barrier adalah penyebab paling

mendasar mengapa monopoli itu muncul. Entry Barrier bisa muncul dari beberapa

hal, namun entry barrier yang paling potensial berupa legal constraints yang

secara efektif dapat menghalangi perusahaan-perusahaan lain untuk dapat

berusaha di pasar tersebut atau berupa adanya pemberian property right yang

eksklusif bagi investor dari produk-produk baru sedangkan produk-produk baru

tersebut tidak ada barang subtitusinya. Entry Barrier yang lain adalah tidak

tersedianya bahan baku yang diperlukan atau tidak adanya saluran distribusi yang

mengakibatkan sulitnya bagi pengusaha tersebut untuk dapat masuk ke pasar

tersebut karena untuk masuk ke pasar tersebut biayanya sedemikian tinggi

sehingga menimbulkan keengganan bagi pelaku usaha lain yang menjadi pesaing

untuk masuk ke pasar.38

Apabila adanya kemudahan masuk ke dalam pasar, menyebabkan

penawaran atas barang/jasa menjadi meningkat dan akan meningkat pula jumlah

pelaku usaha dalam pasar tersebut. Akibatnya kontrol monopolis terhadap harga

36 William A. Mceachern, Ekonomi Mikro [Microeconomic], diterjemahkan oleh Sigit

Triandaru (Jakarta: Salemba Empat, 2001), hal. 132.

37

Ibid., hal. 58

38

Prof. Dr. Sutan Remy Sjahdeini, SH., Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat, (Jakarta : Yayasan Pengembangan Hukum Bisnis Jurnal Hukum Bisnis

Volume 10, 2000), hal. 13.


21


tidak lagi dapat dilakukan dan pasar akan berubah menjadi pasar yang

kompetitif.39

Pada kenyataannya bentuk monopoli murni (pure monopoly) sangatlah

jarang terjadi. Hal ini dikarenakan, adanya perkembangan ekonomi menyebabkan

tidak selalu monopoli terjadi ketika hanya terdapat satu pelaku usaha saja di

dalam pasar bersangkutan dan sangat sedikit produk yang tidak memiliki

barang/jasa subtitusi. Sehingga, yang dihadapi dalam kenyataannya adalah

struktur-struktur monopoli dimana pasar dikuasai oleh satu pelaku usaha, yang

pangsa pasarnya jauh lebih besar daripada pangsa pasar pesaing atau kelompok

pesaing lain dan pelaku usaha tersebut sanggup menguasai pasar bersangkutan.40

2.1.5 Jenis Monopoli

Monopoli dapat terjadi dalam setiap sistem ekonomi. Dalam sistem

ekonomi kapitalisme dan liberalisme, dengan instrumen adanya kebebasan pasar,

kebebasan keluar masuk tanpa larangan (restriction), serta informasi dan bentuk

pasar yang atomistic monopolistic telah melahirkan monopoli sebagai anak

kandungnya. Adanya persaingan tersebut mengakibatkan lahirnya perusahaan-

perusahaan yang secara naluriah ingin mengalahkan pesaing-pesaingnya agar

menjadi yang paling besar. Dalam sistem ekonomi sosialisme dan komunisme,

monopoli juga terjadi dengan bentuk khas. Dengan nilai instrumental perencanaan

ekonomi yang sentralistik monistik dan pemilikan faktor produksi secara kolektif,

segalanya dimonopoli Negara dan diatur dari pusat.41

Dalam sistem ekonomi Pancasila yang diterapkan di Indonesia,

perekonomian disusun sebagai usaha bersama atas asas kekeluargaan, sehingga

menciptakan adanya bentuk monopoli yang berupa penguasaan sektor-sektor yang

menguasai hajat hidup orang banyak.42

Oleh karena itu, pada dasarnya monopoli

39 David N. Hyman, Modern Economics: Analysis and Applications (St. Louis: Times

Mirror/Mosby College Publishing, 1986), hal. 318.

40

Knud Hansen, et. Al., UU No. 5 Tahun 1999: UU Larangan Praktik monopoli dan

Persaingan Usaha Tidak Sehat (Jakarta: Katalis, 2002), hal. 19.

41

Ahmad Yani dan Gunawan Widjaya, Seri Hukum Bisnis: Persaingan Usaha (Jakarta:

PT. Rajagrafindo Persada, 1999), hal. 3.

42

Ibid., hal. 4.


22


merupakan suatu hal yang wajar. Monopoli sudah merupakan suatu konsekuensi

logis atas pemilihan sistem-sistem ekonomi yang ada.

Adanya monopoli pun dapat terjadi dalam berbagai jenis. Pada umumnya,

pembagian jenis monopoli didasarkan pada bentuk dan cara yang dilakukan

monopolis untuk menciptakan barriers to entry ke dalam pasar bersangkutan. Hal

ini dikarenakan barriers to entry merupakan elemen yang paling penting untuk

menjaga kedudukan monopoli (menjaga pelaku usaha baru potensial untuk tidak

masuk ke dalam pasar). Beberapa jenis monopoli yang terjadi di dalam pasar

berdasarkan barriers to entry yang diciptakan oleh monopolis, yaitu :

a. Monopoli alami (natural monopoly)

Jenis monopoli yang pertama adalah monopoli alami (natural monoply).

Natural monopoly terjadi kalau economies of scale sangat mempersulit atau

tidak memungkinkan sama sekali bagi pelaku usaha lain masuk ke pasar

bersangkutan dan bersaing dengan monopolis. Dalam hal ini, natural monopoly

dilakukan secara tidak sengaja dan muncul dari sifat alamiah penawaran.

Sehingga, masuknya pelaku usaha baru sudah secara alamiah dihalangi.43

Pada umumnya terdapat dua (2) kemungkinan natural monopoly ini

terjadi. Pertama, adanya monopoli yang berada di tangan satu pelaku usaha

merupakan pemecahan yang paling efisien daripada menciptakan persaingan di

dalam pasar (lebih dari satu pelaku usaha).44

Hal ini dikarenakan, biaya

produksi akan jauh lebih murah apabila barang atau jasa tersebut diproduksi

oleh satu pelaku usaha saja dalam jumlah yang besar daripada diproduksi oleh

lebih dari satu pelaku usaha yang setiap pelaku usaha memproduksi dalam

jumlah yang lebih kecil. Dalam hal ini, pelaku usaha baru tidak dapat menjual

output dalam jumlah yang cukup untuk menikmati economies of scale.45

Sehingga, pada akhirnya hanya ada satu pelaku usaha yang akan muncul dari

43 Johnny Ibrahim, Hukum Persaingan Usaha: Filosofi, Teori, dan Implikasi

Penerapannya di Indonesia (Jakarta: Bayumedia, 2007), hal. 40.

44

Knud Hansen, et. Al., UU No. 5 Tahun 1999: UU Larangan Praktik monopoli dan

Persaingan Usaha Tidak Sehat (Jakarta: Katalis, 2002), hal. 20.

45

William A. Mceachern, Ekonomi Mikro [Microeconomic], diterjemahkan oleh Sigit



23


proses persaingan dan bertindak sebagai pelaku usaha tunggal di pasar

bersangkutan.46

Kedua, natural monopoly terjadi apabila hanya monopolis yang dapat

melakukan usaha di pasar bersangkutan. Misalnya apabila biaya usaha

(production cost) yang terlalu besar menyebabkan tidak ada pelaku usaha baru

yang mampu untuk masuk dalam pasar bersangkutan; atau apabila hanya

monopolis yang mengontrol seluruh sumber daya utama yang digunakan untuk

memproduksi barang/jasa; atau dapat pula diperoleh dengan mempertahankan

posisi tersebut melalui kemampuan prediksi dan naluri yang professional.47

b. Monopoli berdasarkan undang-undang (monopoly by law)

Jenis monopoli yang kedua adalah monopoli yang berdasarkan undang-

undang (monopoly by law). Jenis monopoli seperti ini terjadi kalau pemerintah

memberi izin kepada satu pelaku usaha tertentu untuk memonopoli suatu

bidang usaha dan tindakan monopoli tersebut dilindungi oleh undang-undang.

Pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945 (yang selanjutnya disebut UUD

1945) memberikan kemungkinan monopoli yang dilakukan oleh negara untuk

menguasai bumi dan air berikut kekayaan alam yang terkandung di dalamnya

serta cabang-cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak.48

Pemberian hak monopoli kepada Negara ditegaskan dalam Pasal 51 Undang-

Undang nomor 5 tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan

Persaingan Tidak Sehat.

Monopoli yang diperoleh melalui undang-undang yang pertama adalah

pemerintah melalui undang-undang memberikan hak istimewa dan yang kedua

perlindungan hukum dalam jangka waktu tertentu terhadap pelaku usaha yang

memenuhi syarat tertentu atas hasil riset dan inovasi yang dilakukan sebagai

hasil pengembangan teknologi yang bermanfaat bagi umat manusia.49

Dengan

adanya perlindungan ini, mendorong penemu untuk menginvestasikan waktu,

46 Johnny Ibrahim, Hukum Persaingan Usaha: Filosofi, Teori, dan Implikasi


47

Ibid.

48

Ibid.

49

Ibid., hal. 41.


24


tenaga dan uang untuk menemukan produk dan mengembangkan produk atau

menanggung biaya pengembangan produk baru, dan mengubah penemuan

menjadi produk yang bisa dipasarkan.50

c. Monopoli yang diperoleh melalui lisensi dengan menggunakan mekanisme

kekuasaan (monopoly by license)

Berdasarkan prinsip ekonomi, hal yang wajar apabila pelaku usaha

menginginkan keuntungan yang sebesar-bessarnya dengan pengorbanan

(modal dan biaya usaha) yang seminimal mungkin dalam menjalankan

usahanya. Namun dengan adanya pesaing-pesaing baru, menyebabkan

berkurangnya keuntungan yang mereka dapatkan. Oleh karena itu, pelaku

usaha akan cenderung melakukan tindakan-tindakan anti persaingan dalam

menjalankan usahanya dengan menciptakan barrier to entry bagi pelaku usaha

baru.51

Barrier to entry yang diciptakan oleh pelaku usaha, baik untuk

mendapatkan kedudukan monopoli maupun untuk mempertahankan kedudukan

monopolinya, seringkali dilakukan dengan cara-cara yang tidak jujur yang

dilakukan secara sendiri atau bekerja sama dengan para pelaku usaha lainnya.

Bentuk monopoli seperti ini sangat menghambat persaingan dan menyimpang

dari struktur pasar yang ada karena menyebabkan terjadinya pembentukan

pasar, pembagian pasar, dan penyalahgunaan kekuatan pasar (market power)

untuk menyingkirkan para pesaingnya keluar dari pasar. Setelah para pesaing

tersingkir dari pasar maka dengan sesukanya monopolis melakukan kontrol

atas harga.52

50 William A. Mceachern, Ekonomi Mikro [Microeconomic], diterjemahkan oleh Sigit


51

Johnny Ibrahim, Hukum Persaingan Usaha: Filosofi, Teori, dan Implikasi

Penerapannya di Indonesia (Jakarta: Bayumedia, 2007), hal 41.

52

Ibid., hal. 44.


25


2.1.6 Pengaturan Hukum Mengenai Monopoli

Monopoli seringkali dianggap sebagai struktur pasar yang tidak efisien.53

Monopolis membatasi output-nya (memproduksi dalam jumlah yang lebih sedikit

dibandingkan dengan jumlah output yang seharusnya diproduksi dalam pasar

kompetitif) dan mengenakan harga yang tinggi bagi konsumen tanpa takut akan

kehilangan konsumennya.54

Jumlah output yang lebih sedikit ini disebabkan

karena apabila monopolis menambah jumlah output-nya satu unit saja maka hal

tersebut akan mengurangi keuntungan yang ia dapat. Oleh karena itu, monopolis

tidak akan menaikkan jumlah output-nya dan hak tersebut menyebabkan alokasi

terhadap sumber daya akan menjadi tidak efisien.

Pasal 17 Undang-Undang nomor 5 tahun 1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat melarang kegiatan monopoli tersebut. Pasal

17 tersebut menyatakan sebagai berikut :

(1) Pelaku usaha dilarang melakukan penguasaan atas produksi

dan atau pemasaran barang atau jasa yang dapat

mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau

persaingan usaha tidak sehat.

(2) Pelaku usaha patut diduga atau dianggap melakukan

penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau

jasa sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) apabila:

a. Barang dan atau jasa yang bersangkutan belum ada

substitusinya; atau

b. Mengakibatkan pelaku usaha lain tidak dapat masuk ke

dalam persaingan usaha barang dan atau jasa yang sama;

atau

53 J. Baumol dan Alan S. Blinder, Mircoeconomics: Principles and Policy (Orlando: The

Dryde Press, 1997), hal. 263.

54

William A. Mceachern, Ekonomi Mikro [Microeconomic], diterjemahkan oleh Sigit

Triandaru (Jakarta: Salemba Empat, 2001), hal 139.


26


c. Satu pelaku usaha atau satu kelompok usaha menguasai

lebih dari 50% (lima puluh persen) pangsa pasar satu jenis

barang atau jasa tertentu.55

Dari isi pasal tersebut dapat ditafsirkan bahwa tidak semua monopoli

dilarang. Monopoli dilarang apabila mengakibatkan terjadinya praktek dan atau

persaingan usaha tidak sehat. Kondisi dimana monopoli yang dilarang adalah

kondisi yang mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan

usaha tidak sehat sebenarnya berlebihan. Dengan mengacu pada definisi yang

terdapat dalam Pasal 1 Undang-Undang nomor 5 tahun 1999 tentang Larangan

Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat, sesungguhnya cukup disyaratkan

bahwa monopoli yang dilarang adalah yang mengakibatkan praktek monopoli.56

Penguasaan atas produksi dan atau pemasaran yang dapat mengakibatkan

monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat tersebut dapat terjadi antara lain

dengan cara (tetapi bukan satu-satunya cara) apa yang dapat kita sebut sebagai

presumsi monopoli.57

Presumsi monopoli tersebut menyatakan bahwa oleh hukum

dianggap telah terjadi suatu monopoli dan atau persaingan tidak sehat, kecuali

dapat dibuktikan sebaliknya, dalam hal terpenuhinya salah satu dari kreteria

berikut ini:

(1) Produk yang bersangkutan belum ada substitusinya;

(2) Pelaku usaha lain tidak dapat masuk ke dalam persaingan usaha produk

yang sama;

(3) Pelaku usaha lain tersebut adalah pelaku usaha yang mempunyai

kemampuan bersaing yang signifikan dalam pasar yang bersangkutan;

55 Indonesia, Undang-Undang Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat, Nomor 5 Tahun 1999, LN. No. 33 TLN. No. 3817. Pasal 17.

56


hal. 88.

57

Munir Fuady, Hukum Anti Monopoli: Menyongsong Era Persaingan Sehat (Bandung:

PT. Citra aditya Bakti, 1999), hal. 76.


27


(4) Satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha telah menguasai lebih

dari 50% (lima puluh persen) pangsa pasar dari satu jenis produk

tertentu.58

Baik persaingan maupun monopoli memiliki aspek-aspek positif dan

negatif. Aspek positif dan negatif tersebut sebagian besar akan ditentukan oleh

tujuan yang diletakkan. Artinya, baik persaingan maupun monopoli dapat

dikatakan positif apabila didorang oleh tujuan yang positif pula. Misalnya,

monopoli yang ditujukan untuk melindungi sumber daya yang vital dari

eksploitasi banyak pihak yang semata-mata ingin mendapatkan keuntungan bisa

dianggap sebagai monopoli yang baik. Sebaliknya, persaingan buta yang

dilakukan tanpa memperhatikan lagi pertimbangan-pertimbangan ekonomi,

melainkan sekedar dilandasi oleh kehendak mematikan pesaing adalah persaingan

yang tidak baik.59

Untuk itu, tepat kalau dikatakan monopoli lebih merupakan

suatu instrumen daripada tujuan akhir.60

Dengan memandang monopoli sebagai satu instrumen, satu hal yang

relevan bagi suatu ekonomi adalah mengatur bagaimana instrumen itu digunakan.

Atau dengan kata lain, bagaimana monopoli diatur sehingga bisa menonjolkan

aspek-aspek positifnya. Ketika berbicara tentang pengaturan, berarti pemikiran

kita mulai memasuki domain hukum. Walaupun hukum bukan merupakan satu-

satunya instrumen yang memiliki kekuatan mengatur, secara luas dipahami bahwa

hukum adalah sarana pengatur yang memiliki kekuatan pemaksa yang memadai.

Dalam bidang usaha dikenal ada etika usaha yang menjadi code of conduct.

Meskipun demikian, kekuatan yang mendorong ditaatinya etika semacam itu lebih

terletak pada moralitas yang sering terkalahkan oleh kepentingan-kepentigan lain

yang dianggap lebih signifikan. Berbeda dari etika yang lebih banyak dimotori

oleh moralitas, hukum didorong oleh daya paksa yang lebih konkret berupa

58 Ibid., hal. 77.

59


hal. 23.

60

Kwik Kian Gie, Analisis Ekonomi Politik Indonesia, (Jakarta: PT. Gramedia & STIE

IBII, 1995), hal. 10.


28


sanksi. Dengan begitu, kekuatan yang memaksa orang untuk menaati hukum

bukan sekedar moralitas, melainkan juga sanksi.61

Jadi pada dasarnya, tidak selalu monopoli bertujuan buruk, hal ini

terutama karena pada sektor-sektor strategis masih diperlukan adanya monopoli

sebagai suatu jalan untuk melindungi kepentingan yang lebih besar seperti

mensejahterakan rakyat. Baik berdampak positif maupun negatif, monopoli tetap

memerlukan pengaturan hukum. Peraturan hukum tersebut ditujukan agar tetap

menjaga adanya produksi yang efisien dan alokasi sumber daya yang efisien. Di

Indonesia, pengaturan hukum terhadap monopoli dilakukan dengan menggunakan

pendekatan Kinerja Perilaku -- Struktur.62

Pendekatan ini menganalisis

berjalannya suatu proses pasar dengan mengetahui bahwa terdapat

hubungan/interaksi antara struktur (structure)63

, perilaku (conduct)64

, dan kinerja

(performance)65

dari pasar tersebut.

Ketiga unsur tersebut saling berinteraksi satu sama lain. Dimana

konsumen berharap adanya kinerja pasar yang memberikan kesejahteraan kepada

mereka yang diperoleh jika perilaku pasar dari usaha pelaku usaha dan struktur

pasar mendukung kinerja pasar tersebut. Interaksi ketiga unsur tersebut akan

berpengaruh pada proses alokasi sumber daya ekonomi dan alokasi hasil produksi

kepada masyarakat secara efektif dan efisien. Ketiga unsur tersebut juga dapat

dipengaruhi oleh kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. Begitu pula

kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah juga dipengaruhi ketiga unsur tersebut.

2.2 Monopoli Negara

Negara mempunyai beberapa cara untuk mensejahterakan rakyatnya. Salah

satunya dengan pembangunan ekonomi. Pembangunan adalah usaha untuk

61 Arie Siswanto, Hukum Persaingan Usaha, cet. 1, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002),

hal. 23.

62

Munir Fuady, Hukum Anti Monopoli: Menyongsong Era Persaingan Sehat (Bandung:

PT. Citra aditya Bakti, 1999), hal. 25.

63

Legowo, Persaingan Usaha dan pengambilan Keputusan Manajerial (Jakarta: UI

Depok, 1996), hal. 27.

64

Ibid., hal. 28.

65

Ibid.


29


mencapai suatu perubahan ke arah yang jauh lebih baik dengan berbagai bentuk

perbaikan di dalam segala bidang kehidupan bangsa dengan tujuan memakmurkan

rakyatnya. Indonesia salah satu Negara yang sedang berkembang juga

melaksanakan pembangunan di berbagai sektor kehidupan termasuk ekonomi

dengan tujuan agar Indonesia dapat mewujudkan masyarakat yang adil dan

makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. UUD 1945 yang

merupakan konstitusi Negara Republik Indonesia, mengatur segala aspek

kehidupan dalam berbangsa dan bernegara. Termasuk di dalamnya adalah

masalah perekonomian. Pada amandemen konstitusi, bidang ekonomi secara tegas

dan jelas dimasukkan beberapa ayat tambahan yang menunjukkan peran Negara

yang semakin kuat, khususnya dalam Pasal 33 UUD 1945 yang mengatur

mengenai peran Negara dalam menguasai komoditas-komoditas utama yang

menyangkut kepentingan rakyat.

Pembangunan ekonomi yang dilaksanakan oleh pemerintah merupakan

usaha untuk mensejahterakan rakyat dan pada dasarnya sejalan denga UUD 1945

Pasal 33 ayat (1) sampai dengan ayat (4) yang menyebutkan bahwa:

(1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan

atas asas kekeluargaan.

(2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang

menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh Negara.

(3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya

dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat.

(4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas

demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi

berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta

dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi

nasional.66

Hal ini menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi Indonesia yang diamanatkan

oleh konstitusi dilaksanakan dengan segenap potensi yang ada di masyarakat.

66 Gunarto Suhardi, Peranan Hukum dalam Pembangunan Ekonomi, (Yogyakarta:

Universitas Atma Jaya, 2002), hal. 12.


30


Pasal 33 UUD 1945 itu adalah sendi utama bagi politik perekonomian dan politik

sosial Republik Indonesia.67

Sistem ekonomi yang dianut oleh Indonesia yaitu sistem ekonomi

Pancasila, menurut Gunawan Sumodiningrat ekonomi Pancasila itu sendiri dapat

disamakan dengan ekonomi campuran. Sistem ekonomi campuran pada dasarnya

merupakan perpaduan antara sistem ekonomi sosialis yang bercirikan

komunalistik dengan sistem ekonomi liberal yang mendukung kapitalistik. Sistem

ekonomi campuran mencoba untuk menghilangkan ciri-ciri negatif sistem

liberalisme dan sosialisme.68

Sistem ekonomi campuran mewajibkan pemerintah dan swasta untuk

saling bekerja berdampingan. Pemerintah tetap memegang peranan penting

terhadap kegiatan ekonomi yang menguasai hajat hidup dan kepentingan orang

banyak. Karena hal itu merupakan amanat dari UUD 1945. Interaksi para pelaku

ekonomi terjadi di dalam pasar dengan campur tangan pemerintah melalui

berbagai kebijakan. Kebijakan tersebut merupakan bentuk dan intervensi

pemerintah terhadap pasar, agar pengalokasian sumber-sumber produksi secara

lebih terarah, efektif dan efisien. Hal ini perlu dilakukan oleh pemerintah untuk

menjamin kepentingan masyarakat secara keseluruhan berdasarkan nilai-nilai

keadilan sosial dan menciptakan demokrasi ekonomi yang tercantum dalam

Undang-Undang Dasar 1945.

Dari sudut pandang lain, Sri Rejeki Hartono berpendapat bahwa asas

campur tangan Negara terhadap kegiatan ekonomi merupakan salah satu dari tiga

asas penting yang dibutuhkan dalam rangka pembinaan cita-cita hukum dari asas-

asas hukum nasional ditinjau dari aspek hukum Dagang dan Ekonomi.69

Menurut

pendapatnya, mengingat bahwa tujuan dasar kegiatan ekonomi adalah untuk

mencapai keuntungan dan untuk mencapai sasaran tersebut pelaku usaha akan

terdorong untuk melakukan penyimpangan bahkan kecurangan yang dapat

merugikan pihak tertentu, kegiatan ekonomi yang terjadi dalam masyarakat

67 Mohammad Hatta, Pengertian Pancasila, (Jakarta: Idayu, 1981), hal. 36.

68

Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Seri Hukum Bisnis Persaingan Usaha, cetakan

ketiga, (Jakarta: PT Raja Grafindo, 2002), hal. 4.

69

Johnny Ibrahim, Hukum Persaingan Usaha: Filosofi, Teori, dan Implikasi



31


membutuhkan campur tangan negara agar menjaga keseimbangan kepentingan

semua pihak dalam masyarakat, melindungi kepentingan produsen dan konsumen,

sekaligus melindungi kepentingan negara dan kepentingan umum terhadap

kepentingan perusahaan atau pribadi.

Negara melalui Pasal 33 ayat (2) UUD 1945 menyatakan bahwa cabang-

cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang

banyak dikuasai oleh Negara. Berdasarkan penjelasan Pasal 33 UUD 1945, alasan

mengapa penguasaan oleh Negara tersebut diperlukan adalah perekonomian

berdasarkan atas asas demokrasi ekonomi, yang berarti kemakmuran bagi semua

orang. Melalui penjelasan ini cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara

dan menguasai hajat hidup orang banyak harus dikuasai oleh Negara. Karena

apabila tidak, hanya orang-orang berkuasa yang akan bisa menikmati produksi-

produksi penting ini dan rakyat akan banyak yang tertindas, oleh karena itu hanya

perusahaan yang tidak menguasai hajat hidup orang banyak boleh ada di tangan

perseorangan.

Hal prinsip dalam Ekonomi Pancasila adalah adanya kekuasaan tunggal

yaitu Negara yang merepresentasikan rakyat sebagai pemegang kedaulatan untuk

menguasai dan mengatur perekonomian, yang menyangkut kepentingan hajat

hidup orang banyak. Negara berkepentingan menjamin rakyatnya bebas dari

tindakan sewenang-wenang oleh suatu pihak yang semata-mata bertujuan hanya

untuk mengeksploitasi rakyat secara ekonomi. Penguasaan kegiatan ekonomi yang

menyangkut hajat hidup orang banyak oleh negara perlu diberikan definisi yang

jelas sehingga tidak menimbulkan multi-tafsir dan tidak berdampak pada

terganggunya mekanisme pasar yang sehat. Untuk menghindari hal itu maka

diperlukan aturan untuk memandu tindakan monopoli dan pemusatan kegiatan

produksi dan distribusi sebagai refleksi hak menguasai Negara dalam

perekonomian agar dapat dilaksanakan tanpa menimbulkan kerugian bagi pihak

manapun yaitu dengan adanya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang

Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat.70

70 Adi Wibowo, Analisa Yuridis Tentang Monopoli Negara atas Pengelolaan air Bersih

Di Wilayah DKI Jakarta Berdasarkan Hukum Persaingan Usaha (Tesis Program Pasca Sarjana

Hukum Universitas Indonesia, Depok: Juli 2008), hal. 31.


32


Terdapat perbedaan antara konsep monopoli Negara dengan konsep

monopoli yang dilakukan oleh pelaku usaha swasta. Monopoli yang dilakukan

oleh swasta muncul sebagai akibat perilaku pasar sedangkan monopoli Negara

muncul sebagai akibat pengaturan (melalui regulasi atau undang-undang yang

mengaturnya) dan tugas yang diembannya. Selain itu, berbeda dengan monopoli

swasta yang bertujuan untuk memperbesar keuntungan dan memperluas wilayah

pemasaran, monopoli Negara bertujuan untuk memberikan layanan sebagaimana

tugas dan peran Negara kepada rakyatnya.71

Konsep monopoli Negara adalah

untuk pelayanan bagi masyarakatnya tetapi bukan berarti tidak dapat menarik

keuntungan atau Negara menjadi merugi. Yang diutamakan adalah kepentingan

rakyat, diharapkan dengan memperoleh keuntungan yang cukup dapat memajukan

fasilitas pelayanan yang ditujukan untuk rakyat sebagai konsumen. Seperti yang

tertuang dalam Pasal 33 UUD 1945 yang berbunyi Semua cabang-cabang

produksi penting yang berkenaan dengan hajat hidup orang banyak, dikuasai oleh

Negara untuk sebesar-besarnya untuk kepentingan rakyat.72

Ketentuan pasal

tersebut dimaksudkan untuk melindungi rakyat dari potensi timbulnya

ketidakadilan dan penindasan secara ekonomi oleh golongan tertentu yang

menguasai ekonomi. Dengan demikian UUD 1945 sejak awal memang telah

mengistruksikan adanya proteksi terhadap bidang-bidang perekonomian tertentu.

Perlindungan terhadap bidang-bidang perekonomian tertentu ini bertujuan untuk

menjaga rakyat banyak dari ketidakadilan akibat motif-motif ekonomi dan motif

lainnya.73

Karena fungsi Negara adalah antara lain untuk melindungi, melayani

dan memakmurkan rakyat. Dalam konteks ekonomi campuran, Friedman

menguraikan empat fungsi Negara, yaitu :

1. Negara sebagai penyedia (provider) dalam kapasitas tersebut dilaksanakan

upaya untuk memenuhi standar minimal yang diperlukan masyarakat

71 Tadjuddin Noer Said, Monopoli Negara Dalam Perspektif Kebijakan Persaingan,

http://www.kppu.go.id, diakses 20 April 2012 pukul 19.31.

72

Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, pasal 33.

73

Sulaiman Hartono, Analisa Tentang Monopoli Oleh Negara Di Bidang

Ketenangalistrikan (Tesis Program Pasca Sarjana Hukum Universitas Indonesia, Depok: 2006),

hal. 16-17.


http://www.kppu.go.id/

skripsi yosa

Documents