skrypt do przedmiotu finanse publiczne
TRANSCRIPT
Z i e l o n a G ó r a 2 0 1 4
Finanse
publiczne
Spis treści
Spis rysunków
Spis tabel
Wstęp
ROZDZIAŁ I
Pojęcie i zakres finansów publicznych
1.1. Definicje finansów publicznych według różnych autorów
1.2. Definicje finansów publicznych według różnych nauk
1.3. Procesy składające się na finanse publiczne
1.4. Zakres konstytucyjnych regulacji spraw finansów publicznych
1.5. Struktura systemu finansów publicznych
1.6. Funkcje i cechy finansów publicznych
Budżet publiczny
Wtórny podział dochodu
narodowego na zadania publiczne
(funkcja redystrybucyjna)
Redystrybucja: czasowa,
podmiotowa, przedmiotowa,
terytorialna
Podatnicy
(wypracowują dochód
narodowy)
Pobór części dochodu
podatników tytułem danin
(funkcja fiskalna)
4. Wprowadzanie niezbędnych zmian w systemie finansowym
3. Wykrywanie obszarów nieprawidłowości
Szara strefa Deficyt i dług
publiczny Niegospodarność JSFP
2. Kontrola przestrzegania przepisów prawa finansowego
FUNKCJA STABILIZACYJNA
1. Obserwacja zjawisk makroekonomicznych
PKB Bilans płatniczy Kurs walutowy Poziom inflacji i
bezrobocia
1.7. Finanse publiczne a prywatne
1.8. Sektor publiczny a finanse publiczne
1.9. System finansowy państwa i polityka finansowa
ROZDZIAŁ II
Budżet państwa
2.1. Pojęcie budżetu państwa
2.2. Geneza budżetu państwa
2.3. Funkcje budżetu państwa i jego ranga
2.4. Zasady budżetowe
2.5. Gospodarka budżetowa
• Budżet Państwa
• Wieloletni Plan Finansowy Państwa
• Inne dokumenty np. Strategia Rozwoju Kraju 2020, Program „Inwestycje Polskie”
Państwowe
• Budżet JST
• Wieloletnia Prognoza Finansowa JST Samorządowe
• Budżet UE
• Wieloletnia Perspektywa Finansowa (2014-2020) Unijne
2.6. Procedura budżetowa
MINISTERIALNY
rok sprawozdawczy
Przygotowanie projektu budżetu
MINISTER FINANSÓW
RADA MINISTRÓW
LEGISLACYJNY
rok sprawozdawczy
Uchwalenie ustawy
budżetowej
PARLAMENT
PREZYDENT RP
WYKONAWCZY
rok budżetowy
Wykonanie budżetu
DYSPONENCI ŚRODKÓW
PUBLICZNYCH
RADA MINISTRÓW / MINISTER FINANSÓW
KONTROLNY
rok kontroli
Kontrola wykonania
budżetu
NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI
SEJM
RM:
Analiza priorytetów polityki gospodarczej
RM:
Ocena uwarunkowań makroekonomicznych
NFP 142
MF:
Nota budżetowa
NFP 138/6
MF:
Cięcia budżetowe
NFP 139/2
MF:
Projekt ministerialny
NFP 141
RM:
Rządowy projekt ustawy budżetowej
( do 30 IX – w Sejmie)
Reguły wykonania budżetu
Wykonawcy:
1 – bezpośredni: kierownicy JSFP
2 – pośredni: Rada Ministrów / Minister Finansów
Obowiązek przestrzegania ustawowych zasad
wykonywania budżetu
Forma wykonywania budżetu: bankowe
rozliczenia pieniężne
2.7. Organizacja aparatu finansowego w Polsce
2.8. Klasyfikacja budżetowa
2.9. Jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych
i ich powiązania z budżetem
•FUS
•FER KRUS
•F Prewencji i Rehabilitacji
•F. Administracyjny
•F. Emerytur Pomostowych
Ubezpieczenia społeczne
•F. Pracy
•PFRON
•F Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych
Zadania socjalne
•F. Reprywatyzacji
•F. Restrukturyzacji Przedsiębiorców
•F. Skarbu Państwa
•F. Rekompensacyjny
Prywatyzacja
Bezpieczeństwo i obronność
•F. Wsparcia Policji
•F. Wsparcia Straży Granicznej
•F. Wsparcia Straży Pożarnej
•F. Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego
•F. Modernizacji Sił Zbrojnych
•F. Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców
•F. Aktywizacji Zawodowej Skazanych i Rozwoju Przywięziennych Zakładów Pracy
•F. Pomocy Postpenitencjarnej
Nauka, kultura i sport
•F. Promocji Twórczości
•F. Zajęć Sportowych dla Uczniów
•F. Rozwoju Kultury Fizycznej
•F. Nauki i Technologii Polskiej
Inne
•F. Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym
•F. Kredytu Technologicznego
•F. Rozwiązywania Problemów Hazardowych
1
•Szybkość realizacji zadań publicznych
2
•Ciągłość realizacji zadań publicznych
3
•Pewność realizacji zadań publicznych
4 •Naruszenie równości zadań
publicznych
5 •Dublowanie realizacji zadań
publicznych z budżetem
6 •Rozproszenie środków
publicznych poza budżetem
7 •Słaba ściągalność należności
FC ( =daniny publiczne)
ROZDZIAŁ III
Dochody publiczne
3.1. Środki publiczne
3.2. Definicja i klasyfikacja dochodów publicznych
3.3. Dochody budżetowe
ROZDZIAŁ IV
Wydatki publiczne
4.1. Klasyfikacja wydatków publicznych
Kryterium przedmiotowe
wydatków publicznych
Wydatki rzeczywiste Wydatki redystrybucyjne
Wydatki bieżące Wydatki inwestycyjne
Wydatki
osobowe
Wydatki
rzeczowe
Inwestycje
produkcyjne
Inwestycje
infrastrukturalne
Inwestycje restrukturyzacyjne
o
o
4.2. Prawo Wagnera
4.3. Dotacje i subwencje
4.4. Zasady dokonywania wydatków
Praworządna gospodarka finansowa
gromadzenie środków ze ściśle określonych ustawami tytułów U.f.p 42
równy dostęp do realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych U.f.p 43
wybór najkorzystniejszej oferty U.f.p 47
Właściwe planowanie budżetowe
niefunduszowanie ( = jedność materialna, = „wspólny kocioł”) U.f.p 42/2
nieroszczeniowość U.f.p 51
jednostronna dyrektywność U.f.p 52
Racjonalne wydawanie
środków publicznych
celowość, terminowość, oszczędność U.f.p 44
przykłady racjonalizacji wydatków publicznych U.f.p 46, 48 – 50, 112 A
ROZDZIAŁ V
Deficyt budżetowy i dług publiczny
5.1. Pojęcie deficytu budżetowego
5.2. Konsekwencje deficytu budżetowego
5.3. Pojęcie długu publicznego
1.
2.
1.
2.
5.4. Równowaga budżetowa
ROZDZIAŁ VI
Podatki
6.1. Pojęcie podatku i elementy techniki podatkowej
6.2. Funkcje podatków i zasady podatkowe
6.3. Klasyfikacja podatków
Źró
dło
: Do
chó
d
Podatki przychodowe
Podatki dochodowe
(PIT, CIT)
Źró
dło
: Maj
ątek
Podatki od posiadania majątku
( rolny, leśny)
Podatki od wartości majątku
(katastralny)
Podatki od wzrostu wartości majątku ( opłata adiacencka)
Podatki od wzrostu masy majątkowej ( od spadków i darowizn)
Podatki od transferu majątku ( PCC, PIT)
Źró
dło
: Ob
rót Podatki od obrotu
profesjonalnego (VAT, akcyza)
Podatki od obrotu niezawodowego (PCC)
Majątek podatnika
Nieruchomości
Od posiadania nieruchomości
Podatek od nieruchomości
Podatek rolny
Podatek leśny
Od transferu nieruchomości
PIT / CIT / PCC/ VAT od sprzedaży
nieruchomości
Podatek od spadków i darowizn
Ruchomości i prawa
majątkowe
PIT / PCC / VAT od sprzedaży tych rzeczy i praw
Podatek od spadków i darowizn
6.4. System podatkowy
6.5. Opłaty i cła
ROZDZIAŁ VII
Finanse jednostek samorządu terytorialnego
7.1. Decentralizacja finansów publicznych
Ustrojowa
Osobowość prawna
Własne organy władzy
Administracyjna
Zadania publiczne do samodzielnej
realizacji
Majątkowa
Uwłaszczenie (komunalizacja)
majątku
Finansowa
Własne budżety
Własne dochody
7.2. Pojęcie samorządu terytorialnego i jego zadania
7.3. Dochody i wydatki jednostek samorządu terytorialnego
Dochody JST
Dochody uzupełniające
Dotacje celowe
Subwencja ogólna
Pożyczka z BP
Dochody własne
Daniny
samorządowe
Daniny podatkowe
Opłaty samorządowe
Pozostałe dochody
Z mienia komunalnego
Wpłaty JSFP
Spadki, darowizny
7.4. Źródła dochodów gmin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.