slobodan jovanovic-o državi

8/12/2019 Slobodan Jovanovic-O Državi

http://slidepdf.com/reader/full/slobodan-jovanovic-o-drzavi 1/467



UNIVERSITY OF TORONTOLIBRARY

purchased from the

FORD FOUNDATION GRANT

far

EAST EUROPEAN STUDIES



I



;iP>KABHOCHOBM JEflHE HPABHE TEOPMJE

on

CJIOBOAAHA JOBAHOBMTiA

TPETili: nPEFJEMAHO U JlOIiyibEHO H3JlAIbE

BEOrPAA

HSAABAHKA Ktt>H>KAPHHUA TEUE KOHA1, khe3-Mmxam;ioba V/IMUA, 1

1922



LUTaMnajia Ae;iHnmKa THCKapHa y Jby6;baHH.

3/

J^g



nPEAroBOP ka APyroM M3AAH>y.

Kao niTO je peêHO y npeAroBopy Ka npBOM Hsâay, OBa je KH>Hra

HaMeiLeHa ciyAeHTHMa npasHor (|)aKyjiTeTa Kao yijoeHHK 3a ony rpany

npaBHe nayKe Koja je y ypcACii npaBHor (J)aKyjiTeTa HasBana «omiiTe

,T,p}KaBHO npaBO».

MaxepHaji kojh ce HaaasHO y npBOM HSAaay, npepaên je h3

ocHOBe; TpH êTBpTiiHe OBor yijOeHHKa HanHcaHO je ii3H0Ba. FjiaBHe

Hjteje ociajie cy y cyiuTHHH Hcie, ceM niTO je npoMeiteHO cxBaxaibe

jp/KaBHHx oprana (bh;;. §§ 17 h 24). y npBOM Hsâiby, 6hjio je ycBO-

jeno HCMa^KO cxBaiaae ca CBHMa aeroBHM KpaJHOciHMa. Y obom H3-

;iaH>y, noKymaHo je m ce 6ap le KpaJHOcni n36erHy.

AoAaTa cy ipn HOBa naparpa(|)a: o napjiaMeHxapHOM nociynKy,nojiHTHHKHM cxpaHKaMa, ojij'OBopHOCTH ynpaBHe BjiacTH. 3a thm,

y jejpiOM ysKCM, yByênoM TeKCT}% kojh ce o;tBaja oa rjiaBHor leKcxa,

ii3JioiKeHe cy rjiaBHe xeopnjcKe KonxpoBepce h HcxopiijcKH pa3BiixaK

rjiaBHHx nojiHXHHKHx ycxanoBa. y npBOM Hsâiby xora HHJe 6hjio, h3axo My je c pa3JioroM saMepano, ;i;a je nHcano cyBHnie anoAHKXHHKii.

y3 CBaKy rjiaBy, o;qi. naparpacj), cxaBJben je KpaxaK nperjiejt KanjKeB-HocxH, Kora pannje xaKOê HHJe 6hjio. IIpaBJbeH HCKJby^^niBO 3a cxy-

;ieHxe, xaj nperjie^ Aaje caMO Hajr.xaBHHJa êjia, hjih ona o KOJHMa caxi

;ipyKao ,xa 3a noêxHHKe Mory Ohxh noêcHa. Hajsa^, obom H3Aaiby

AOAax je H jeân peracxap. Peracxap je H3paAH0 F. Jlanujio P. /lanuh,

Moj CHBmH yêHHK, ca;ta ceKpexap ynpaBe TlP'^KaBne CxaxHcxiiKe.

KOJH je 6ho Ao6ap ;â boah h KopeKxypy. P. Aaimh je pa^HO CBOJ

nocao c naJBehoM 6pHa?JbHBomhy, ir ja uy He Mory aobojbho pehii

cBojy 3axBajiH0CT.

BeorpaA, anpnjia 1914.

C.J.



nPEArOBOP KA TPET.EM WSRAVby.

y OBOM HOBOM M^m^J npoiuHpeHa cy H H3H0Ba HanHcana CBa

OHa Mecxa 3a Koja can ce, Kao HaoTaBHHK, HMao npHjiHKe yBepniH

j\Si, yHeHHU,HMa HHcy aobojlho jacna. Y hoto BpeMe bojiô can pa^yna

HanoMCHaMa Koje mh je yHHHHO Moj iêibeHH KOJiera, iipo(|)ecop

3arpe6a^Kor ynHBepcHTexa, F. ;],p. JladucJiae Flojiuh, kojh je Cue

TaKo A06ap /i,a /tpyro wsjxsobe OBor yÔeunKSi noApoGno iiperjieAa h

iipeTpece (Mjesecnik 1919).

FjiaBHa je pasjiHKa H3Mei)y Apyror h xpeher HSAaifca y xoMe mxoje paHHJH xeKcx na BHiiie Mecxa AonyiteH. HaJBamHHJe cy obc Aonyne:

cxp. 100 —103, KejiceHOBa xeopHJa o ap^^^bh; cxp. 139/140; xeopnja

npaBHe cyBepeHOcxn; cxp. 169/170, hobo ypeêibe HenaHKe IâpeBHHe

no ycxasy oa 1919; cxp. 171 —174, ypeêibe KO.noHHajiHHx caBesHHX

ApaâBa BpHxancKe iiapeBHHe; cxp. 204, nojan saKona y no3HXHB-

HOM npasy; cxp. 300/301, npaBO ono3HBaiba y CjeAHH>eHHM ^maBana

H y IIlBaji],apcKOJ ; cxp. 311 —313, pasjiHKa H3Meby CoBJexcKe pe-

nyOjiHKe h MOAepne AeMOKpaxHJe; cxp. 323 —326,' coij,HajiHcxHH;Ke

xeopnje o hocjiobhom napjiaMCHxapHSMy; cxp. 337/338, hobh o6jraii,H

cpasMepHor npeACxaBHumxBa y HeMa^KOJ; cxp. 345 —347, H36opHa

pe(|)opMa y OpaniiycKOJ; cxp. 378/379, HopBeniKH xnn napjiaMenxapne

MonapxHJe h jhii mnaHCKO-pyMyncKH; cxp. 393/394, npoMene KOJe

je CBexcKH pax H3a3Bao y enrjicKOM napjiaMeHxapH3My; cxp. 407/408,

HOBH HeMaHKH napjiaMeHxapH3aM; cxp. 410 —412, cnop HsasBan CBex-

CKHM paxoM H3Me^y npHcxajiHu,a napjiaMenxapne h npHCxajiHn,a Snpo-KpaxcKe BJiaAe. HcKe oa obhx Aonyna HMajy Aa oxKJione npa3HHHe

KOJe cy ce noxKpajie y paHHJHM H3AaHjHMa, Apyre onex 6HJie cy

noxpeSne 36or hobhx xeopnja h hobhx ycxanona KOJe cy ce jasHjie

y BpeMeny oa 1914 ao 1922.

HperjieA KH>H5KeBH0cxH xaKoJpe je AonyH>eH neKHM oa rjiaBHHJHx

Aejia KOJa cy oOjaBJLena nocjieA^Hx ocaM roAHHa.

BeorpaA, anpnjia 1922.

C.J.



aP>KABM

OCHOBM JEAHE OPABHE TEOPHJE



CAflP>KAJCTPAHA

YBOJl§ 1. J^pyniTBO H j^pacasa l

§ 2. IIpaBHa, coi^HajiHa, h nojiHTH^Ka TeopHja o apjKaBH S

§ 3. KaKO ce flojiasH flo Hêje o AP^KaBH y oninie 11

JJÔ nPBHnOJAM ZtPatABE.

rjIABA I. Hmc Apatase, H>eHH e.TieMeHTH, h men nocTanaK . . . . 17

§ 4. Hife ApJKaBe 17

§ 5. EjieMBHTH ;tpataBe . . 18

§ 6. IIocTaHaK flpHcase IS

rjIABA II. OnpaBAaifce flpacase 29

§ 7. J^paetaBa Kao BHiua Hyaciiocr 29

§ 8. /lIpataBa Kao CHJia 31

§ 9. YroBopHa leopHja 32§ 10. ^pataBa h npaBO 4.5

rjIABA III. SaâTaK /ipmaBe 61

§11. UpaBHo ^JIe;^HmTe . . . . ' 62

§ 12. Coii;HOJiomKO rjieAHUiie 66

S 13. J]|pa:aBHa HHTepBeHij,Hja h flpyuiTBenH pa^BHraK ...:.. 65

§14. HeyxpajiHcaae /ipjKaBHe B.iiacTH 77

§ 15. rpaHHii;e ApacaBHe HHiepBeHUHje 81

rjIABA IV. / pattaBHa jihmhoot 84

§ 16. OpraHCKa TeopHja 84§17. ^patasa Kao npaBHa jihihoct 89

rjIABA V. EjiCMeHTH flpacase. A. OCjiaci 104

§ 18. IIpaBHH KapaKxep ApJKaBHe o6oiacTH 104

rjIABA VI. EjieMCHTH AP»:aBe. B. HapoA 109

§ 19. Hapofl H HapoflHocT . 109

§ 20. IIpaBHH HOJioataj napoAa 114

§ 21. IIoaaHCTBo H rpaâncTBO 119

rjIABA VII. EjieMGHTH Apjuâne. B. B.TiacT 127

§ 22. IIpaBHa KapaKiepHCTHKa APSKaBHe BJiacxH: H.eHa cyBepeHocT . . . 127

§ 23. JlpsR&BiiSL, HapoAHa, H npaBHa cyBepenocT 132

§ 24. 0praHH3an;Hja apataBHe bjihcth 141

rJIABA VIII. CjioaeeHa Apaâsa 155

§ 25. Ji^pataBHH canea 155

§ 26. CaBesHa Apatana 162

§ 27. Jecy jiH noceSHe Apacase y caBeanoj ApataBH AOHcxa ApacaBe? . .176



CTPAHA

;];eo j^pyraJ];pmABHE ^yHKI^HJE.

rjIABA I. SaKOHOflaBCTBo 191

§ 28. flpacaBHHM 4>yHKi],HJaMa y onnixe 19 L

8 29. IIojaM 3aK0Ha 193

§ 30. 3aK0H y (|)opMajiHOM CMHCJiy 199

8 31. nporjiamaBaae h o6HapoAOBaH>e saKOHa 205

§ 32. ypeA6a .206§ 33. ByêT .216§ 34. MebyHapoAHO-npaBHH yroBopn 223

§ 35. ycxaBHH saKOHH 230

rjIABA II. YnpaBa h cyACiBO 237

§ 36. PasjiHKa H3Me^y saKOHOAaBCTBa h cyACTBa 237

§ 37. PasjiHKa H3Me^y aaKOHOAaBCTBa h ynpase 238

§ 38. PasJiHKa H3Me^y cy^ciBa h ynpaBe 243

§ 39. KjiacH(|)HKai];HJa ynpaBHHx anaxa 248

JJÔ TPETiH/^PaCABHA OPPAHHSAI^HJA.

rjIABA I. Iloflejia BJiactn 259

§40.

Haqejio noflejieBJiacxH 259

§ 41. OflHoc H3Meby aaKOHO/taBHe BJiacTH h ynpasHe 264

§ 42. OflHoc H3Me^y 3aKOHojtaBHe BJiaciH h cyACKe 271

§ 43. OflHOc H3Me^y ynpaBHe B,TiacTH h cy^cKe .' 277

FJIABA II. 0praHH3ai],HJa saKOHOAaBHC BJiacTH 290

§ 44. Ibena KOJieraajiHa opraHHsai^HJa h Hsfiopna ocHOBa 290

§ 45. O/iHoc H3Me^y 3aKOHo;;aBHHx oprana h ibhxobhx SHpana .... 295

§ 46. EnpaHKo npaBO 301

§ 47. OnmTe npaBo rjiaca h orpaHHHeHO npaBO rjiaca 305

§ 48. OnniTe Heje^HaKo npaBo raaca 316§ 49. H360PHH 0Kpy3H 326

§ 50. HenocpeflHH H36opH h laJHO rjiacaae 331

§ 51. AncojiyTHa h pejiaTHBHa BehHHa. CpaBMepno npeflCTaBHHUiTBO . . 333

§ 52. J\eo6& saKOHOAaBHor xejia 348

§ 53. HenocpeflHO yiemhe napofla y saKOHOflaBCTBy 355

§ 54. IlapjiaMeHTapHH nociynaK h oncxpyKi^Hja ....... 360

§ 55. IIOJIHTHHKe cTpaHice 365

rjIABA III. OpraHHsanHja ynpaBHe BJiacxH 372

§ 56. JepapxHja ynpaBHe BJiacxH . 372§ 57. MoHapxHja 374

§ 58. PenygjiHKa 379

§ 59. Mhhhctph 385

§ 60. HapjiaMeHTapHa BJiaâ h npeAceflHHHKa Bjiaâ 387

§ 61. KpHBH'IHa OflrOBOpnOCT MHHHCTapa 412

§ 62. Hhhobhhii;h 420

§ 63. CaMoynpaBHH oprann 425

§ 64. OflroBopHOCT ynpaBHe BJiactn 436



yeoA.

§ 1. ;ipymTBO m ;ip>kaba.

I. Ca rjieîiHinTa ;ipyinTBeHHX nayKa, HHJe noxpeOno noBjia^niTH

pasjiHKy H3Me]by /ipataBe h ocxajmx jLy^cKHx 3aje;ipHii;a. JlpsKaBa

HHJe HHrnxa ;i,pyro Hero je;iiaH napoHHXH o6jihk OHor Hcxor ;tpy-

rnxBenor acHBOxa kojh ce jaBJta h y /rpyrHM jby;i,cKHM aajejipHnaMa.

y /rpymxBeHHM HayKaMa, na5KH>a ce ycpe;i.cpe^yje Ha can ;ipynixBeHH

:khbox, Ha H>eroBy cynixHHy a ne na aeroBe pasne odjniKe; xy ne

6h 6hjio hh oa KaKBor HHxepeca â ce jeân o;t xhx o6jmKa, ;Q)3KaBa,

o;tBOJH 3a ce6e Kao nernxo Haponnxo.

^yK^fflje cxoJH cxBap c npaBHHM HayKana. Ty ce o;i; cbhx o6jmKa

/tpyrnxBenor aeHBOxa npoynaBa caMO jipacaBa; ocxajm o6jmnp, na np.

pejmrH03He hjih nopo;tH^He 3aje;tHHi;e, y3HMajy ce caMO y xojihko yo63Hp y KOjmKo HMajy Bese ca ;rp3KaB0M, Kao npe^Mex aenor 3aK0H0-

;taBcxBa. y npaBHHM je nayKaina c xora Heonxo^HO noxpeCno o;i;bo-

JHXH ;qp2?aBy oja, ocxajmx JBy^cKHx 3aje;tHHi;a.

3a pa3JiHKy oji jrpa?aBe, xe ce ocxajie 3aje;tHHn;e oCyxBaxajy

omnxHM HMenoM dpymrea. Ilpe Hero 6h ce nonyKjia pa3JiHKa H3Meby;qp2caBe h ;q)ymxBa, Bajba yHHHHXH hckc HanoMene o npHpo;tH 3aje;^-

HHHKor acHBOxa y omnxe.

3aje;iHHHKH je hchbox jeân hchxcjiohikh npon;ec. Koî; Jbyji^B. kojh

SRBBe 3ajeAH0, jaBJbajy ce ncxe Hjm 6ap cjiHHHe npe^tcxane, ocehajH,

xeacH>e. Te npoMene Koje nacxynajy y h>hxoboj jihhhoj cbccxh hycjie;t kojhx ce ohh ;tyxoBHo H3je;ipa^yjy, cxnapajy RBue^y h>hx

je;iHy HHXHMHy, ynyxpamay Be3y. Ha xy ce Be3y mhcjih ihslji ce

roBopn 3aje;tHHHK0J cbccxh HjianoBa je^ne rpyne. CnaKa je 3ajeA-

HHn;a caMO je^tan o;ipoc H3Me^y noje;i;HHaD,a, h 3axo saje/ipH^TKa cbccx

Moaeesna^mxH caMO HO/ty/napHocx HSMe^y jihhhhx cbccxh. 3aje;t-

HH qKa CBecx nocxoJH caMO y rjiaBH noje;i;HHaii,a; ona ne npHnaâHHKaKBOM BHHieM 6Hhy Koje 6h acHBCJio Ban H>HX H Ha;i; aHMa.

Ilomxo ce JbyjiiCKe 3aje;ipHnie cxnaxe Kao ynyxpamae 3ajeAHHn;e,

Mory ce, /iiajbe, pasjmKOBaxn jtBC Bpcxe ynyxpamaHx 3aje;iHmi;a. Hna3aje;tHHH;a Koje cy hhcxo ynyxpamae; HMa jipyrnx r;i;e je yHyxpamaeje;i;HHCxBO ;i;o6hjio cnojbaniHjer H3pa3a. EpexnocxaBHMO jta, o;i; jejipor

TpenyxKa, 3ajejiHHHKe npe;i;cxaBe, ocehajn, xeatae je/tne rpyne 6y;iy

O ApiKaSH. I



cxBaheHH ancipaKTHo h o6jeKTHBHO, Kao omnTH o6HHaJH, omnTaHaêjia, oninxa npaBHJia, Koja saace 3a CBe HJianoBe rpyne. y tom

cjiynajy saje^HH^Ka CBecx npeciaje 6hth hhcto yHyTpamiba cxBap

noje;i;HHai];a; ona ;ô6HJa je/tny odjeKTHBHy (|)opMy KOJa joj ;i;onyniTa

TpajaiH HesaBHCHO o;i; cy6jeKTHBHor pacnojioaceaa noje7iiHHaii,a, —z

y Toj o6jeKTHBHOj (|)opMH OHa HBrjieâ je^na cnojbamiba sanoBecx

Koja ce noje;tHHi];HMa ynyhyje. y 6y;tyhe nojeAHHi];H HHcy y cbom

pajty cacBHM cjio6o;i;hh; h>hxobh nocTyni];n xpeCa ;i,a o;i;roBapajy xhmancxpaKXHHM nponncHMa y KOJHMa ce sajejipH^nta CBecx rpyne Kpn-

cxajiHcajia.

One 3aje;tHHi];e nnje je je;tHHcxBO hhcxo ynyxpamibe, jiaKO je o;^BO-

JHXH oji, ;tpâBe. /]jpa?aBa ce anna npoxHBcxaBJba Kao cnojbamma3aje;tHHi];a. CnojLamBba 3aje;i;HHii,a, ona je y xojihko mxo je y H>oj

peryjiHcan caMO cnojLaniEbH ^hbox noje^HHai];a; nponncaHO je mxace CMC a mxa ne cne pa;];HXH, —a ocxaBJBeno je ;i;a ce mhcjih h oceha

mxa ce xohe. Ajih na kojh naniffl o;i;bojhxh ;i;pataBy oji, ohhx 3ajeA-

HHii;a r;i;e je yHyxpamae jejpiHcxBO Hspameno y H3BecHHM npaBHjiHMa

Koja orpaHHHaBajy noje/^HHiê y h>hxobom pa;ty? Sap xo HHcy hcxo

xaKo cnojtamae 3aje;iiHHi];e Kao z ji'pm.SiBa,'?

PasjizKa z3Me^y h>zx z jipmaBe 6zjia 6z y xoMe, mxo y /jpataBZ

nocxojz je/ipa BJiacx Koja zape^yje Bpmeibe xzx zpaBZjia. TaKBaBjiacx He nocxojz hz y jej^noj /tpyroj 3aje;tHzi;z. y jtpyrzM 3aje;qiz-

n;aMa Mory ce nocxanzxz npaBZJia Kao z y j^pacaBz, ajiz xa npaBzjia,

Ma KaKO ce zMnepaxzBHO cxBaxzjia, ocxajy zpaBZJia Koja noje;i;zHan;

Bpmz Z3 BJiacxzxor ocehaaa ;i;yaKHOCxz. IbzxoB je ayxopzxex îzcxo

Mopajian. y jtp^KaBZ, BJiacx 3anoBe;i;a noje;];zHn;zMa jâ Bpme npaBZjia,6e3 o63zpa na xo ;i;a jiz ce onz ocehajy oSBesazz jiâ. zx Bpme. Oza ce

zaMehy noje/^zni^zMa czjiom je^nor cnojtamfter ayxopzxexa.

Mom,e ce mzcjizxz jia, obo pa3JizK0BaH>e z3Meiby jtpataBe z ocxa-

jmx 3aje;tHziâ nzje cacBZM xa^mo. Una 3aje;nizi;a y KOJzMa, nope;t

onmxe npzszaxzx npaBZJia, nocxoje z napo^zxz opranz Kojz ce cxa-

pajy Bpmeay xzx npaBZJia. Tz oprazz, OBJiamhezz j\a, zpe^^cxaB-

Jbajy 3aje;i,Hzzy,Mory

3anoBe;i;axz HJiazoBZMa 3ajeAHzn;e.Ha

np.

jejpio pejizrzo3HO zjiz je;ipo nojizxz^nto ;^pymxBO Moê znaxz CBOjy

yzpaBy Kojoj cy aeroBZ ^jiazoBZ zox^zzjezz Kao zeKOJ BJiacxz. Ajiz

cjizHHocx z3Me^y xaKBzx 3aje;pizn;a z ;i,pataBe caMO je zpzBzîpa.

Jejuna 3aje;pizn;a KOJa zzje jtpacaza, Moace znaxz cBOjy yzpaBy, ajiz

He Moa:e ZMaxz CBOjy Bjiacx y zpaBOM cMzcjiy pe^z. 3anoBecxz Koje

ftena ynpaBa Z3;taje, HjChz HJiazoBZ ze Mopajy zpmzxz. O/t azxoBe

cjio6o;tHe BOJte 3aBzcz m jiz he, zjiz ne, npznajtaxz xoj sajejtHzi^z,



;Q)maBa je 6Hjia h cnojLamH.a h yHyTpamiba 3aje;^HHi;a. H /tanac jom,

TemKO 6h Chjio saMHCJiHTH je/iHy /ipmaBy cacBHM JinmeHy ;iyxoBHor

je^HHCTBa. OCHOBHHnpOHHCH KpHBHHHOr npaBa, OCHOBHH iiponHCH

nopo^tHHHor H Hacjie;tHor npaBa, ocHOBHa nanejia ;tpjKaBHor ypeêaa,

o;troBapajy h jtanac jom ynyTpaniifcHM yBepeiBHMa ohhx Jby;tH kojh

no H>HMa jKHBe. Ako ce nnaK o jtpacaBH roBopn Kao o cnojLamaoj

sajej^nnniH, to je h3 obhx pasjiora: (1) Hojiy/tapHOCT nsMC^y cno-

jBamH>Hx npaBHJia ;tpmaBHe BJiacTH h ynyTpamaHX yBepcHja aennx

no/taHHKa ne nocTOJn yBeK h y CBaKOM cjiyâjy. Hna na np. nponnca

a;tMHHHCTpaTHBHor npasa, jêiajtHnx n TexHHHKHX, Koje cy ;tpH?aBHH

oprann yTBp;i;HjiH no cbom cxBaTaay n;ejiHcxo;ipocTH, h o KOJHMa;Q)aeaBHH no;i;aHHL;H nenajy CBora Mmnjbeaa. HMa sa thm nponnca o

;tp3KaBHHM naneTHMa, Koje snaiaH ;i;eo no;taHHKa cnaxpa ne caMO Kao

neyMecne nero n Kao nenpaBH^ne. Hajsa/i;, y je;i;HOM xaKO paarpa-

naTOM 3aKOHo;];aBCTBy Kao mxo je jtananifte, nna BejiHKH 6poj npo-

nnca kojh MHornM no;i;aHHn;HMa ocxaje cacBHM nenoanaT. — (2) CaîHCTO npaBHor rjie/tHmia, no;iy;i,apHOCT nsMe^y cnojbamH>Hx npa-

BHJia /i;pacaBHe BJiacin n ynyTpamaHx yBepeaa aennx nojiannKa

HHJe HH o/i; KaKBor snanaja. C npaBHor rjiejtnniTa, npaBHjia /tpmaBne

BJiacTH Bpe/i;e c xora niio hx je ona nape^tnjia, a ne c lora niTO hxH>eHH no;i,aHHn,H o;i,o6paBajy. /IpacaBna BjiacT ne ipajKH o;i, obhx no-

cjiejiiftHx HHniTa j^pyro, nero m la npaBHjia spme. IUto ce THê

H)HxoBor HHTHMHor MHniJBeaa, ohh cy c,iio6o;tHH ;â MHCJie o H>HMa

mia xohe.

III. /l^yxoBHo je/iHHCTBO je/^ne ;ipataBe HHKa;â nnje noTnyno.

IbeHH HjianoBH HMajy na np. hctc ocnoBne noJMOBC Mopajine hnpaBHe, ncie Hai^HonajiHe Hjteajie, vltji., a pasjinnna napTHJcKa yBe-

peifca H pa3JiHHHe cTajieniKe hjih KJiacne norjiejiie. Hope; ; Heêra niTO

HX jtyxoBHO cnaja, HMa yseK neniTO mxo hx ^xobho pa3;^Baja.

3aje;iHHHKa cbcct Koja ce jaBjta y jejinoj rpynn, HHKa;ia ne 06-

yxBaxa iêjiora noje;tHHiâ. Ilope^t ohhx mhcjih h ocehaja kojh cy My3aje;i,HH^KH c ocxajiHM HjianoBHMa rpyne, on HMa h xaKBe mhcjih hocehaje kojh cy ^hcto aeroBH, h KOJHMa ce pa3JiHKyje ojt ;ipyrHX.

nixo je je/tna rpyna Beha, cao6pahaj H3Me^y aennx ^JianoBa CBe je

cjiadHJH, na cjie/^cxBeno h h>hxobo jiyxoBRO H3je;^HaHHBaH>e, xj. npe-

XBapaae anxoBe noje;tHHaHHe CBecxn y 3aje;tHHHKy, cbc nenoxny-HHJe. 36or xora mxo ÔBeK ne Mome HMaxn noxnyno KOJieKXHBny;iymy, —h mxo je y mnpnM rpynaMa aeroBa ;^yma MaH>e KOJieKXHBnanero y y^HM rpynaMa, 36or xora jtyxoBHO je;^HHCXBO ;tpa:aBe, KOJa

cna;ta y naJBeiie rpyne, nnje HHKajâ noxnyno.



HcTo OBO MOJKe ce h /i,pyKHHJe npeAcxaBHTH. CarjiacHOCT Koja

nocTOJH H3Me^y Jbjjm M03Ke ce cxBaniTH Kao nocjie;i;Hii;a noîyAap-

HOCTH HjHxobhx HHxepeca. EojeîiHHaîHH HHTepecH HHKa;iia ce ne no;i;-

y;tapajy y cBCMy. IUto je Behn 6poj noje;tHHaHHHx HHiepeca Koje

TpeCa CJI02KHTH y je;tHOM sajejtHHîKOM HHxepecy, nsne^y h>hx he

6hth cbc MaH>e ;i;o;i;hphhx lanaKa; 3aje;i;HHHKH HHTepec CBe he MaaenpHMaiH o;i; CBaKor noje;i;HHa^fflor HHiepeca noHaoco6; ca;i;p3KaBahe

CBe Maae KOHKpexHHx cacxojaKa; 6Hhe cbc ancxpaKXHHJH. TaKO hcxo

H Ko;^ omnxHx noJMOBa: mxo je Behn 6poj HHaeHHiâ h3 kojhx ce xh

noJMOBH H3Bo;te, OHH cy CBe ancxpaKXHHJH, neojipeêHHJH; nojaMÔBCKa ancxpaKXHHJH je Hero nojaM HOBCKa 6ejie pace; nojaM HOBena

Cejie pace ancxpaKXHHJH nero nojaM HOBeKa (J)paHi^7CKe Hapo;t-

HocxH, Hx/i;. y BCJiHKHM TpynaMa, sajejpjHîKH nnxepec odyxBaxa Be-

jiHKH 6poj noje;aiHaHHHx HHxepeca, ajin hx cjia6o Hci^pnjbyje; yMajiHM rpynaMa, oh o6yxBaxa Majm dpoj noje;;HHaHHHx HHxepeca,

ajiH HX Hci^pnjbyje jaKO. Ha np. 3aje;tHH^KH nnxepec y jejpioj ;tp5KaBH

npHMHO je MHoro Maae o;^ noje;iHHaHHHx nnxepeca, nero 3aje;iHHHKHHHxepec y je^HOJ onnixHnn; 3axo naM OBaj jipyrn H3^JIe;â dJinacH nero

onaj npBH.

Ajih mxo je 3aje;tHHHKa cbccx cJiaOnja, a 3aje;^HH^^KH nnxepec

ancxpaKXHHJH, xo HMa cne Bnme noBo;i;a 3a necarjiacnocx nsMelby

Hjianona rpyne. Y OKBHpy ocHOBHe, ninpe rpyne, cxBapajy ce yace

rpyne H3Meby ohhx nojejinnaiâ kojh HMajy Hsnecny 3aje;qiHi^y

MHCJiH H nnxepeca KOja nnje cBOJcxBcna cBHMa HJianoBHMa mnperpyne nero caMo H>HMa. Y xoj yatoj rpynn cxBapn CnBajy ncxo onaKO

Kao H y mnpoj. Saje^nnHKa je cnecx, ncxnna, jaâ, h 3aje;tHHHKH

HHxepec KOHKpexHHJH, ajiH onex saxo noje;tHna^5Ha cnecx HHJe nox-

nyno npexonjbena y 3aje;piHHKy cnecx, hhxh noje;tHHa^fflH nnxepec

noxnyno Hcn;pnen 3aje;iHH^KHM nnxepecoM. II3 cnaKC yate rpyne

Moê ce h3;;bojhxh je;tna joni yâ, ca jom jaÔM 3aje;piH^K0M

cBemhy, n jom KonKpexnnjnM 3aje;tnH^KHM nnxepecoM. Ha np. yOKBHpy /ipâBC Bujie ce pa3He conâjine Kjiace, o;^ kojhx cnaKa HMaCBOjy napo^Hxy sajeAHHHKy cnecx, nnxeHCHBHHJy op, ^tpacanne 3aje;t-

HH^nce CBecxH, n CBOJ napo^mxH sajeAHHHKn nnxepec, KOHKpexnnjH op

jtpataBHor 3aje;tHHTrKor nnxepeca. Ajih csaKa Kjiaca Mome ce pejiwm

na jom yme rpyne; na np. pajtnnîKa KJiaca Moê ce jtejmxH na pa/t-

HHKe opranH30BaHe n HeopraHH30BaHe, KBajiH(|)HKOBane n neKBajin-

4)HK0BaHe, Hx;;. CnaKa op xhx rpyna HMajia 6h cboj cneninajmn saje^-

HmKH HHxepec n CBOjy cnen,Haj[Hy sajejipn^Ky cbccx.



nocMaipaHa HBHyipa, APâBa npe;iCTaBJLa iemj Behy rpyny

cacTaBJLeny o;^ iisBecHor 6poja MaibHx rpyna; to HHJe npocia Beh

cjiomena rpyiia. Te yê rpyne KBape yHyTpamibe jej^nHcxBO /tpmaBe.

CBaKa laKBa rpyna npe/tciaBJLa, HCTHna, join HHTHMUHJy 3aje;mHi^y

Hero mio je jtpataBa, ajiH Ta saje/tHHiâ ne odyxBaia CBe ^JianoBe

ApJKaBe Hero cano neKe, —niTO sHanH, ;ta cy ce cbh ohh kojh cy

je;tHy ysny rpyny oCpasoBajin, caMHM thm o;^BojHJIH 0]\ onnx kojh cy

Ban H>e ociajiH. CBaKa je yaea rpyna neKa Bpcia iênaH>a; CBaKa npex-

nociaBJLa jejtny ;tpyry rpyny oj\ Koje ce pasjinKyje, —n xe pasjinnne

rpyne Koje nocxajy ycJIe;^ necarjiacnocxn yBepeH)a n nnxepeca, cxoje

je;tna npeMa ;tpyroj Kao pnBajine cnjie. EbnxoBO nenpnjaxejLCXBO n6op6a ne npecxaje: nepa paxyje c BepoM, Hapo;^Hocx c napo/tnomhy,

napxHJa c napxnjoM, KJiaca c KJiacoM. IIocMaxpana nsnyxpa, ;ipjKaBa

je ne caMO je;iHa cjiojKena nero jom h jeîna nenoxnyno xapMOHH^ma

rpyna. Ca je;i,Hor mnper rjie^nnixa, nnxepecH cy aennx Mjianona no;i;-

y/âpHH; ca je/^nor yjKer, cynpoxnn. Y H>oj ce ocehajy ;^Be cnare oa

KOJHx CBaKa y ;ipyroM npaBn,y jxejcTBjie: je;i,Ha Koja cnaja, h je^na

Koja pa3flBaja, —n aena ynyxpaniaa paBHOxema pesyjixax je jie'y

cxBOBaaa xnx ;i;Bejy cnara.

IV. Ko;i; ;i,p5KaBe xpe6a paajiMKOBaxn ifceny cnojbamaocx oji mene

ynyxpauiiiocxH. Ebena cnojbauiaocx, xo cy ona cnojbamaa npaBHjia

H onaj cnojLaman ayxopnxex kojh y H>oj nasKe, —ono uixo Oh ce

je/i.H0M penjy Morjio nasBaxn aena npanna opraHH3aH,HJa. Ibena

ynyxpamaocx, xo cy con;HajiHH oahoch kojh y H>oj nocxoje, —npBO,

ona 3aje;],HHHKa yBepeaa n 3aje;i,HHHKH nnxepecH kojh Rene H.xaHOBe

cnajajy yjeô; sa xhm one jme rpyne na KOJe cy ce aenn ^jianoBH

non;enajiH 36or xora, mxo carjiacHOcx h>hxobhx yBepeH>a h nnxepeca

HHJe noxnyna nero nenoxnyna. EpanHa opâHH3a^Hja h coi;HajfflH

omocK cxoje je;],Ho npena jtpyroMc Kao (|)opMa h ca^pjKHHa. IIpaBHa

opraHH3an;HJa, xo je CKyn nopMn kojh peryjinnie sajejtnnHKH h^hbox

y jtpmaBH; cbc npaBne Hopne HMajy y ce6H nener HjteajiHor, jep neH3pa5KaBajy oho mxo y cxBapnocxn 6HBa, nero ono mxo 6h no Mnm-

JLeH>y 3aKOHo;âBêBOM xpeCajio ^â 6jji,e. Coipiajinn o/tnocH, xo je

caM 3ajeAHHHKH atHBOx ca CBHMa cbojhm ynyxpamanM carjiacHO-

exHMa H necarjiacHocxHMa; xo je cana cxBapnocx Kojoj npanne nopMenoKymaBajy /â nanexHy jej^ny n/teajiny (|)opMy. [0 o;tHOcy H3Me])y

îpymxBa h ;i;pa?aBe bh;i;. § 13.]

y nayi^H, nojaM ^pâne cxapnJH je oa noJMa jipymxBa. IlojaM/tpymxBa yBe^ên je y nayKy xeK y êBexnaecxoM neKy, h xo no^yTHn;ajeM coi^najiHcxa.

JloiJie, nojaM ;^pymxBa Memao ce ca noj-



MOM ^tpacaBe; ^pacaBa je 6Hjia je;i;HHa Jby;i;cKa 3aje;ipHi];a Koja ce

CHCTeMaicKH irpoynaBajia, h saio ce roBopnjio caMO o nojiH-

THHKHM a He ;tpymTBeHHM nayKaMa. J^pjEaea ce cxBaiajiacyBHme HH;tHBH/tyajiHCTHHKH, Kao CKyn noje;iifflan;a kojh cycnojeHH H3Me^y ce6e cano cnojbaniEbHM, npaBHHM, a ne h yey-xpamibHM, coiiHajfflHM BesaMa. Ha one yace rpyne Koje cy cejaBJbajie y OKBHpy ;rp5KaBe, HHJe ce o6pahajia naacaa.

Coii;Hajmc'm cy o;iiBOJHJffl ;tpyinTBeHH 5khbot Ofl, ;ipacaBHora.

Kao rjiaBHy nojaBy jtpyniTBeHor acHBOxa CMaipajm cy coipiajmeKJiace, KOje cy, no h>hxoboj ;te(})HHHn;HJH, Gnjie hochoiih cy-

npoTHHx MaiepHajmnx HHiepeca. IIIto ce inne iipaBHor nopexKa,coipiajiHCTH cy BHjtejm y H>eMy caMO HyjKHH peayjiiax 6op6e

Kjiaca, npeinocTaBJbajyhH m je najjaâ KJiaca y cxaay naMex-HyxH ocxajiHM KjiacaMa onaj npaBHH nope;;aK kojh je sa H>yHaJKopncHHJH, H KOJHM ce H>eHa HajtMohnocx yxBpbyje. Ha xaj

Ha^fflH ;i,pynixBO je 6hjio ocHOBHa, a ;ipmaBa H3Be;teHa aajejtHHua,—H y npBO BpeMe coii,HajiHCXH cy jtpacajm ;ta ji^jKslbsl, Kaonpocxa cynepcxpyKxypa, Moace jemov jtana h necxaxH, ocxaB-jbajyhH aa co6om cjioCoaho ;tpymxBO, xj. ;tpyfflXBO 6e3 opraHH-soBane ;ipa?aBHe BJiacxH.

y Hayipi, nojaM ;ipyinxBa nocxao je mhofo mnpn Hero mxo je

6ho y con;HajiHcxHHKHM xeopnjaMa. Taj nojaM kojh je, koa cod;h-

ajiHcxa, o6yxBaxao caMO conpajine KJiace, npomnpen je y jtanam-H>oj coipiojiorHJH xaKO JIB. o6yxBaxa cbc rpyne 6e3 pasjimce: ynojaM jipymxBa yjiase na np. pejiHrH03He 3aje;pHn,e ncxo xaKOKao H coHHajffle KJiace. J^pymxBa HMa rê toji cy Jby;cH BeaannH3Meby ce6e; cacBHM je CBejejpio ^mMe cy Besann: MaxepnajranMHHxepecHMa hjih ^niMe ;tpyrHM. HaK ce Moace nim h ;tajbe, na pehnj[a, ;tpynixBa HMa hhm JbyjiiH cxany ;tyxoBHO yxHuaxH je;iaH na;tpyrora, 6e3 o63Hpa na xo ;ta jih ce h>hxob ;tyxoBHH caoCpahajKpncxajfflcao y KaKBy cxajmy Besy hjih ne.

Ajih jeAHOcxpaHOcx con;HajiHCXH^Kor rjie;tHnixa ne cacxoJH ce

caMO y orpanHHaBaay noJMa ;tpymxBa na coi;Hajffle KJiace.

Con,HajiHcxH cy BH/tejiH y jipymxBy caMO cyKode n necarjiac-

hocxh; 3a h>hx cy nocxojajm caMO ohh yacn KOJieKXHBHH ocehajnKoJH Dienajy Jbyp,e na pHBajme KJiace; HCKe mnpe KOJieKXHBHeocehaje kojh 6h «x cbc cnajajin y je;piy Behy saje^pHny, ohhHHcy npH3HaBajiH. 36or xora mxo cy bo^hjih pa^yna caMO o

ycKHM KJiacHHM ocehaJHMa, ohh cy jipaâny Mopajin cxBaxnxnKao opranHSOBany HajtMohnocx najjane Kxace. /IÔHCxa, kslj[

H3Me^y pasHHX Kjiaca ne 6h 6hjio nmera 3aje;tHHHKor, h Ka/i; 6hce h>hxobh HHxepecH y cBCMy cynpohaBajin, h>hxob 3aje;oaHHKHacHBOx y Hcxoj /ipacaBH 6ho 6h caMO xaKO Moryhan, aKO 6h naj-jana Kjiaca nox^mnnjia ce6H cbc ocxajie.

IIope;i, CBHX CBOJHX je/ipocxpaHocxH, coi;HajfflcxH HMajy 3a-

cjiyry jia. cy o6paxHjiH naacay na conpajiny ca;i,pacHHy /tpatane hnoKaaajiH ;ia ;ipa?aBa HHJe caMO npaBna opranHsau^ja.



8

KaHJKeBHOCT. — Holtzendorff, Prinzipien der Politik, 2 H3fl. 1879, rji. X.

Kistiakowski, Gesellschaft und Einzelwesen 1899. Berolzheimer, System der

Rechts- und Wirtschaftsphilosophie, cb. II, 1905, § 42. Seidler, Das juristische

Krlterium des Staates 1905,rji. I.

Stammler,Wirtschaft und Recht nach der

materialistischen Geschichtsauffassung, 2 H3fl. 1906, cip. 77. Simmel, Sozio-

logie 1908, CTp. 10. Tonnies, Qemeinschaft und Gesellschaft, 2 hsa- 1912, cxp. 3.

JeUinek, Allgemeine Staatslehre, 3 h3a. 1914, cip. 84. Somld, Juristische Qrund-

lehre 1917, fleo II, rji. IX, Vanni, Lezioni di Filosofia del Diritto, 3 H3fl. 1908,

CTp. 326. Raneletti, Principii di Diritto amministrativo 1912, cb.I, fleo. I. Gid-

dings. Principles of Sociology 1896, kh.. II, rji. II.

§ 2. nPABHA, COUMA/IHA, H nOJIMTHHKA TEOPMJA O iIP>KABM.

EpaBHa TeopHJa npoynaBa jtpjKaBHy opraHHsaiiHJy cany 3a ce6e.

^pâBHa opraHH3ai];HJa je je;tHa npaBHa yciaHOBa: Kao cnaKa

npaBHa ycianoBa, ona ce o6jamibyje cbojhm ochobhhm iipHHiiHnHMa.

ITpaBHa Teopnja /tOBOîH y Besy nojejiHHocTH jtpacaBHe opraHH3ai;HJe

je;i,Hy c ;i;pyroM, noKasyjyhH KaKO ce one CBe hsboac h3 hckojihro

rjiaBHHx H;ieja. y ibhxoboj pasHOBpcHOCTH ona najiasH H3BecH0 Jio-

ruHKo jeAHHCTBO. Bjiaro;]iapehH tom jiorHHKOM jejiiiiHCXBy, jipmaBHa

opraHHsaiiHJa nocxaje caMa ca co6om carjiacHa, h y tojihko jacHHJa.

Hnaê, CBOêibeM ^paeaBHe opraHH3ai],HJe na HajancTpaKXHHJH H3pa3

H aeHHM 36HJaifceM y HajomuTHJy (|)opMyjiy, mojkc ce ;to6HTH o

;ipataBH caMO je;i;Ha H/ieja (|)opMajiHO-ancTpaKTHa.

Coi^najiHa Teopnja npoyâBa Besy Koja nocioJH HSMe^y Jtpyni-

TBCHor mHBOxa H ^pmaBHe opraHH3aii;iije. Mh cmo, y npexxo^tHOM

naparpa(|)y, roBopnjiH o H3BecHHM jipymxBeHHM rpynana, mnpHM hyjKHM, Koje nocxoje y OKBHpy je^ne jipsKaBe. Te rpyne npe^cxaBJbajy

H3BecHe KOJieKXHBHB cHaxe, Koje Mory 6hxh oji, yxHii,aja h na ^tpjKaBHy

opraHH3ai];HJy. Coi];HajiHa xeopHJa HMa ;i;a noKajKe KaKBe Mene nacxy-

najy y jipataBHoj opraHHsai^nJH ycjieA iipHXHCKa xhx KOJieKXHBHHx

CHara. YnpaBO, y ^pâBHOJ opraHH3ai];HJz, ona bh^h caMO nyacHHpesyjixax H3BecHHx coii;HajiHHx ^HHHjiai];a. JIok npaBHa xeopHJa

CBo;^H ;ip5KaBy na MpxBy npasHy (|)opMyjiy, coi^najiHa xeopnja oxKpHBa^HBe coii,HajiHe cnare h eneprHJe Koje cy ;ip5KaBy Ha^mnnjie xaKBOMKaKBa je. Ona ne âje jiornnKO Beh HcxopHJCKo o6jamH>eH>e /tpjKaBHe

opraHHsai^HJe; ona jôjiasii ao KOHKpexHO-opraHCKe a He (|)opMajiHO-

ancxpaKXHe n/ieje o jtpmaBH.

EojiHXHHKa xeopHJa npoynaBa âcaBy c xejieojioniKor rjie;i;Hmxa.

JljpacaBHa opraHHsai^nja HHJe caMa ce6H uâjb; ona je caMO cpe^tcxBO

3a 3a;^0B0.TbeH)e H3BecHHx /^pymxBeHHX noxpeCa. Jâ jih h kojihko ona



saAOBOJbaBa xe noipeCe pa;tH kojhx nocxoJH, to je je;iHo imxaibe na

KOje nojiHXHHKa xeopHJa HMa ;ta ojtroBopH. TeK ce o;ii nojmxHHKe xeo-

pnje ;t03Haje ;ta jih je HSBecHa ;ipataBHa opraHHsaiipja KopncHa hjih

mxexHa; jia. jih je xpe6a MeaaxH, h y kom cMHCJiy. IIOcTHTHîKa xeopnja,xo je y neKy pyKy KpnxHKa jipjKaBHe opraHHsaniHJe. IIpaBHa xeopnja,

Koja o6jafflH>yje ;ipacaBy Kao jiorz^my njdjmay, 6b.bb. ce H>OMe

xaKBOM KaKBa nocxojn; ona He ^JIe;â jiaube o;t ca;tamH>era MOMenxa.

CoHHajHa xeopnja, Koja je oCjamayje Kao HCxopHJcKy nyajHocx,

ocxaje y H>eHOJ npomjiocxH. CaMo nojiHXHHKa xeopnja, KOJa npexpeca

nHxaH>e o H>eHOJ iêjiHCXo;iHocxH, mhcjih o aenoj 6y;iyiiHocxH. ,

Ha je/tHOM npHMepy Haj6ojbe he ce noKaaaxH pasjiHKa HSMe^yxa xpn rjie;tHfflxa na ;ipa:aBHy opraHHaaHHJy. Ysmemo na np.

onraxe npaBO rjiaca Kao je^ny o;t na JKapaKxepncTM 4mh JHx ycxa-

HOBa Mo;;epHe /tpacaBHe opraHHsaipije. Ebo KaKBa 6h, y naj-

KpahHM itpxaMa, 6HJia conjHajiHa, npaBna, h nojiHXH^nca xeopnja

xe ;rp3KaBHe ycxanoBe. —Conpajma 6h xeopnja noKasajia ;ta je

onmxe iipaBo rjiaca ycxanoBJbeHO noji, npHxncKOM pa;niHKa, kojh

cy, HaroMHjiaHH y BejimcHM HHjiycxpHJcKHM ii;eHxpHMa, iipe;t-

cxaBJbajiH je^ny KOJieKXHBHy cnaryo Kojoj ce Mopajio bojihxh

pa^yna. Ha xaj Ha^HH omnxe 6h npaBO rjiaca Chjio AOBejteHO yBeay c oOpasoBaaeM pajtHHHKor pe;ta, ojihocho, c iêjioKynnHM

Mo;tepHHM KaiiiixajiH3M0M, Kao nojiHxn^Ka nocjie;iHi;a jeîe noceCn nyacne (J)a3e y npnBpejtnoM paaBHXKy ;ipynixBa. —EpaBna6n xeopnja nomjia op, xora, ;ia ce nn y seMJBaMa c onmxnM npaBOMrjiaca xo npaso ne npnanaje cnnMa rpaânnMa 6e3 pasjiHKe, —n on;iia 6n noKymajia pa, na^ onaj ocnonnn npnHninn noKOMe ce y xom n36opHOM cncxeMy ojipebyjy Cnpa^ntn ycjiOBH.

Ona 6n noKasajia ps. ce op 6npaHa saxxeBajy caMO MymKH noji ncnocoCnocx 3a npanny pa;iH>y y omuxe, ancxpaxyjyhn noxnynoop xora KOMe ;ipynixBenoM pe;ty onn npnna;tajy. OcnonnnnpnHi;nn omnxer npana rjiaca cacxojao 6h ce y xomc, pa. npanorjiaca ne xpeCa o;iy3exn nnjejmoM jtpymxBenoM pejiy Kao xaKBOM,ajm ra xpe6a ojiysexn noje^nsipiMa 6e3 noxnyne npnpojtne njin

npaBHe cnocoCnocxn, KaKnn ce y CBnna jtpynixBenHM pejionnnaHajia3e. /IpyrnM pe^mMa, caMo noje;tnHn;n, a nnKaKo n;ejin ;ipy-

mxBenn pejiiOBn, Mory 6nxnn3BpmheHn

n3 pejta Cnpaâ.

—IIo-

jmxHHKa 6n xeopnja rjieâjia na xo, KaKan ce iiapjiaMenx Ao6njaKaji; ce omnxnM rjiacaacM 6npa. Ona 6n noKa3ajia ;i;a ce ;to6nja

jeâH napjianenx ne/iOBOJbHO cnocoCan 3a npnieae onnx jtpjKaB-

nnx (})yHKn;HJa KOJe My ce nonepaBajy. Ona 6n nMana pa. najê

na^nna keko 6h ce tom 3Jiy ;^0CK0^^nJI0, njin 6ap pa. on,eHn npaK-xn^ny npe^mocx onnx cpejtcxaBa KOJa ce xora pa^n npe;tJiaaty,

Kao mxo cy nejeOTâKO rjiacaH>e, nocpejipn n36opH, ;tBo;iiOMHH

CHcxeM, wip.



10

y oBOJ KH>H3H noKymaHO je m ce m je^Ha npaBHa xeopHJa o

;^paKaBH. HnaK saio HHJe ce Morjio ocxaTH HCKJLynHBO na npaBHOM

rjie/tnniTy. HayKa o /ipaeaBH agjih ce, y rjiaBHOM, na ipii jiem: jeân

Aeo y KOMe ce yiBpbyje nojan ^^pmaBe; jtpyrn, y komc ce pasjiHKyjy

aene rjiaBHe (^yHK^Hje; ipehn, y komc ce onncyjy opranH npeKO

KojHx OHa BpfflH CBOJe (|)yHK^Hje. y npBOM jifijij HCMoryhHO je ne

;ÔTahH ce coi^najiHor rjiejtnniTa, Kao mio je y TpehcM êjiy neMO-

ryhno He jtoTahH ce nojiHTH^Kor rjie^^nniTa. y npBOM ce jifijij yiBp-

byje nojaM jtpmaBe. Me^yTHM jtpataBa ce ne Moate noJMHTH, aKO ce

caMO Ha aeny (|)opMy 6y;ê ^JIe;âJIO. Mopa ce odparaTH namH>a h na

ibCHy ca/tpjKHHv. Kao hito je Beh noMenyTO, Ko;^ H>e ce npaBHa (|)opMacje^Hftyje ca coi^najiHOM ca^tpjKHHOM, eito 3Ha-qH m ce aena ca;tp-

•;K,HHa He Mome pasyMeiH 6e3 noMohn coi^najiHHx nayKa. Ha np. â

6h ce 3Hajio mxa je /tpmana, Tpe6a BH;i;eTH KaKO je ona nocxajia, a

y3poi^H aenor nociaHKa nehe ce H3HahH, aKO ce aena opraHH3aii;HJa

Cyê CBCJia na cBOje ocHOBHe npHHanne, Hero he ce H3HahH caMo laKO

aKO ce ;i;pmaBa cxBaxn Kao jem^ napo^^DiTH o6jihk coi^najmor mn-

Boia, H aKO CB o6jacHH HCTopnjcKa Besa Koja hoctojh HSMe^y H>e h

paHHJHx o6jiHKa coi];HajiHor jKHBOia. To ce He Mome y^HHHTH 6e3

noMohH con,HajiHHx nayKa. —y xpeheM ;i;ejiy onncyje ce oprannsa-

ii;HJa ;];pjKaBHe BJiacTH, o^h. opraHH3aL;HJa 3aKOHo;i;aBHe h ynpaBHeBjiacTH. â 6h ce xa opraHH3ai;HJa pa3yMejia, Mopajy ce npjio êcTO,

aKO He yneK, HMaxH na yMy ohh npaKXH^fflH u,HjbeBH na Koje je ona

cpa^yHaia. Hna hckhx ;i,exajba y H>oj kojh hc H3BHpy Henocpe;i;HO

H3 aeHHx ocHOBHHX npHHn,Hna, KOJH M05Ke 6hxh cxoje c H>HMa y npo-

xHBype^HOcxH, KOJH ce /â;^y odjacHHXH caMO HSBecHHM npaKXHHHHMnoxpeOaMa. Ha np. xajno rjiacaae npn napjiaMenxapHHM H36opHMaHe Moace ce oSjacnnxH HHKaKBHM npaBHHM HaêjiHMa, jep dn no

npaBHHM naêjiHMa rjiacaae xpedajio /i;a 6y;iie janno. Oho nocxaje

pa3yMJLHB0 xeK OH;i;a, Kaji; ce HcxaKHe aerona npaKXH^na BpejtHOcx,

KOJa ce cacxoJH y xone mxo xaJHHM rjiacaacM h MaxepnajiHO 3a-

BHCHH CnpaHH Mory rjiacaxn caMOcxajino. y xpehcM /tejiy, ;;aKJie,

HeMoryhHO je ne BOjtnxH panyna o êJIHcxo;^HOcxH noje/tHHHX ycxa-HOBa, mxo 3HaHH, ;ta ce y xpeheM êjiy Mopa ysHMaxn y noMoh nojiH-

XHHKa xeopnja, Kao y npBOM ;êjiy coniHajina. —Ha hhcxo npaBHOMrjie^Hnixy Moryhno je ocxaxn caMO y ;tpyroM pfijij. Ty ce roBopn oxpHMa rjiaBHHM (|)yHKi^HJaMa jipmaBne BJiacxn: 3aKOHo;taBCXBy,ynpaBH, h cy^cxBy. Te xpn (|)yHKi^HJe pa3JiHKyjy ce norjiaBHxo noCBOM npaBHOM ;tejcxBy: ;â 6h ce Morjie jejuna oji, ;tpyre ojtBOJHxn,npaBHH je KpnxepnyM cacBHM /toBOJLan. Bes noMohn co^HaJIHe h no-



11

jiHTHMKe TeopHJe, â ce o6jacHHTH uiia je saKOH, mxa a;tMHHHCTpa-

THBHH aKT, uiia cyjtcKa npecyjta; to cy cano pasHH MOjtajiHTexH

pa;tH>e jtpHâBHe BJiacTH, kojh Ban npaBHe xeopHJe Henajy HHxepeca.

Ajih, h aKO ce y npsoM h xpeheM ;êJIy OBe Kanre iipaBHO rjie;;Hmxe

KOMdHHyje ca coii,HajiHHM h hojihxhhkhm, npaBHO rjiejuHinxe ocxaje

HnaK rjiaBHO. Coii,Hajffla h nojiHXHHKa xeopHJa HSJiajKy ce caMO y xo-

jiHKo y KOJiHKO ce c iipaBHOM xeopnjoM ;to;i;Hpyjy, h y kojihko ce

H3BecHH npodJiCMH y npHpo;tH h mHBOxy ;tp3KaBe He Mory pemiixH

HCKJLyHHBO Ha ocHOBy npaBHe xeopnje. Y OBOJ kh>h3h conîajiHO h

nojiHXHHKO rjie;tHmxe HMajy no;tpeêH snaâj, —h saxo je ona Kanra

H HasBana npaBHOM xeopnjoM o ;tpacaBH.

§ 3. KAKO CE ilOJlASM RO MAEJE O ilP>KABH V OniilTE.

y npexxo;i,HOM naparpa(J)y 6hjio je roBopa o jejiHOj npaBHoj xeo-

pHJH Kojy xpeCa âxH, He o je^noj Hapo^Hxoj ;tpH?aBH h3 cxBapnocxH,

Hero ;i;p5KaBH y onmxe. Ajih KaKO jipsKana y onnixe nocxoJH caMO

Kao Hjteja, xo ocxaje ;â ce oCjacHH KaKo ce jio xe H;teje ;tojia3H.

«/I^pataBa y onHixe» Moace snanHXH ;^Be pasjiHHHe cxBapn: hjih

H;êaJmy hjih xnncKy jipjKaBy. H;teajiHa Apaâna, xo je jipjKaBa KaKBa

6h xpeCajia jib, hocxojh. Ona ne Mopa HMaxH HHKaKBe cjihhhocxh ca

;tp3?aBaMa Koje y cxnapnocxH nocxoje; mxa BHine, Moaee hm 6hxh yCBCMy cynpoxna, —h 3axo, Hjteajina ce jtpjKaBa HHKajâ ne y3HMa 3a

npe;iMex Haynnor HcnHXHBaH>a. /IpyKHHJe cxoJH cxBap c xhhckom

jtpjKaBOM. Ibena ce cjinua h3bo;i?i h3 cxBapnocxH, h xo na xaj nannHmxo ce Koji, cxBapnnx /ipHeaBa H3;i,Bajajy one i],pxe Koje cy hm cBHMa3aje;i,HHHKe. y mnBOxnibCKOM cBexy nocxoje y npaBOM CMHCJiy penncaMO je;i;HHKe a ne h «Bpcxe»; nnaK 3axo «Bpcxe» ce cMaxpajy 3a

/tOBOJbHo cxBapne jija. Mory 6hxh npejtMex nay^nor HcimxHBaifca.

TnncKa jipsKana cxBapna je hcxo xojihko kojihko h Bpcxa, n npaBnaje xeopHJa Moaê y3exH 3a npe;i,Mex CBor HcnnxHBaiba, a j\Si oji, cBor

Hay^Hor KapaKxepa HHuixa ne H3ry6H.

Kdiji ce, c je;iHe cxpane, y3Me jia, npaBna xeopnja HMa 3a npe;;Mex

CBor npoynaBaiba XHncKy ;tp5KaBy, a c ;ipyre cxpane, Aa ce ona koa;ip5KaBe nnxepecyje caMO 3a aeny npanny oprannsai^njy, onâ h3H-

jia3H m je ^pe;^Mex H>eHora npoynaBama ono mxo ce koa jipjKaBne

opranH3ai];HJe HMa CMaxpaxn Kao thhcko. Enxaifce je caMO, ji,b. jih ce

H y KOJIHKO cxnapne jipacaBne oprannsaipije jiajij cbccxh na je;i;aH

XHH. Tpe6a pa3JiHK0BaxH nsMC^y jipacana KOJe nocxoje ko;i; pa3HHx

I



12

Hapo^ta HCTor ciyniba i;HBHjiH3aii;HJe, h ^tp^Kasa Koje cy nocxojajie

KOA pa3HHX Hapoâ pasHHX ciynaifca i^HBHJiH3ai];HJe. Koa flp^KaBa

pasHHx Hapo;;a HCTor cTynaa i^HBHjiHsai^HJe uome ce, nope/i cbhx

pa3JiHKa y nojejtHHOciHMa, KOHCTaTOBaxH H3BecHa cjih^hoct y rjias-

HHM npiaMa. TaKO Ha np. jtanac, koa CBHJy APâBa sanajtne i^hbhjih-

3ai;HJe, najiasHMO sajejtHHîKe jaBHO-npaBHe yciaHOBe, Kao mio cy

no;i;ejia BjiaciH, iipe/i;cTaBHHHKH cHCxeM, OAroBopnocT MHHHCTapa, ht;i;.

H3 THx 3aje;i,HHHKHx jaBHO-npaBHHX ycianoBa ;i;a ce ckjiohhth je;ipa

THHCKa opraHH3ai;HJa Mo;êpHe jtpmaBe, Kojy 6h, nocjie, npaBHa

leopHJa HMajia fla cBe;i;e Ha aene ochobhc npHHUiHne. OBaKO 6h ce

HCTO Morjio HocTyHHTH H KOji, ^npjKasa paHHJHx cTynaH>a ii;HBHJiH3a-D;HJe; 3a cBaKH cTyHaa n;HBHJiH3an;HJe ;i;ajia 6h ce KOHcxpyHcaTH

TaKBa npaBHa Teopnja, Koja 6h, napaBHO, Ba^Hjia caMO 3a Taj /âHH

CTynaa.

â jiH ce Moate nha h ;tajbe, —;ta jih ce Mory pa3He HcxopHJCKC

opraHH3ai;HJe jtpacaBe CBecxH na jejpiy XHncKy opraHH3ai;HJy, KOJa

6h Bpe/tHjia 3a CBe cxynae n,HBHjiH3ai];HJe, Kao mxo XHncKa opraHH-

3an;HJa je;];Hor H3BecHor cxynaa H;HBHjiH3aH,HJe Bpe;i;H 3a cbc Hapo;te

Tora cxynaa? Ha obo ce nnxaae Mopa o;troBopHXH o;i;peHHO. Ka/t ce

yHope;i;e MeJ^y coCom pa3HH HcxopHJCKH xheobh jtpaeaBe, OHjta ce BH;^H

;â Hena HHJeflne i^pxe Koja dn ce Kpo3 CBe anx cxajmo npoBJiaîHJia.

ôcxa je Ha np. ynope/tnxn Mo;êpHy j^pmaBy ca cpe;tH>eBeKOBHOM, —;tBa HcxopnjcKa xnna KOja HHcy y BpeneHy xaKO MHoro y;âJbeHa

je;taH oj{ ;tpyrora. H3Me^y cpe;^H>eBeKOBHor h MO/tepnor cxBaxaH>a

;Q)aKaBe nocxojn pasjiHKa y ochobhhm, ynpano najocHOBHHJHM nn-

xaaHMa. Eo Mo/tepnoM cxBaxaay, ;^pâBHa Bjiacx ne 3aBHCH hh o;^

KaKBe BHHie BJiacxn; no cpe/âeBeKOBHOM cxBaxaay, /^paâBHa BJiacx

cxoJH iioji Ha;t3opoM i^pKBene BJiacxn. MoAepno je cxnaxaibe ;tpmaBeMOHHcxHHKo: y jtpjKaBH He nocxoJH HHKaKaB ;tpyrH npaBHH nope;taKCCM j^pacaBHor. CpejtaeBeKOBHO je cxBaxaae jtpjKaBe jiyajiHcxHHKo: yjtpacaBH nocxoje ^Ba npaBHa nopexKa: jejtan npe/^cxaBJba Kpajb, a;tpyrH Hapo;t, —h xa ;tBa npanna nopexKa Mory ce caMo nyxen yro-Bopa H3Me]by KpajLa n napojia chojhxh

yje;taH.

Ho cpe;tH>eBeKOBHOMcxBaxaay, npaBO jtpKaBe na;; ftennM 3eMJi,HmxeM jecxe npHBaxno-npaBHor KapaKxepa: dominium; no MO^tepnoM cxnaxaay, oho je jaBHO-npaBHor KapaKxepa: imperium, -rtj\.

Obc h OBaKBe pa3JiHKe H3Me^y hcxophjckhx xnnoBa ;ip3KaBecacBHM cy pa3yMJLHBe. 7]j)3KaBHa je opraHH3ai^HJa, c je/pie cxpane,npoH3Bo;t j^pynixBennx cnara; c ;tpyre, cpe;^cxBO 3a 3a;t0B0Ji,eH>e

;tpymxBeHHx noxpeda. /^pynixBene cy cnare y cxajiHOM pa3BHJaay h



13

TpaHC(})opMHcaBby; jipymiBeHe noipeCe laKOê HHcy cxajme. EpeMaTOMe cacBHM je pasyMJLHBO aKO ce h jipaiaBHa opraHHsai^HJa, oa

je^Hor cTynBba iîreujmsai^HJe jio jipyror, h3 ocHOBe MeH>a.

Ajih, aKO y ;ipa:aBHOJ opraHHsanpJH neMa nmera cxa-jmor,

KaKo ce uome tbpjihth jia. cy ncxopHJcKe opraHH3aii;HJe jtpa^Bepa3HH o6jihii;h jejune hctc cxBapn? 3ap HHJe TaHHHJe pehn ji&

CBaKa HOBa opraHHsai^HJa ;ip3?aBHa iipe;icTaBJi>a cacBHM ;ipyK-

HHJy BpcTy 3ajejtHHiie nero ona iipe ae? niia je to hito mhofo-6poJHe TimoBe jipacaBe, nope/i; CBe ibHxoBe pasHOBpcHocxH, nojt-

Bo;tH noji HCTH nojaM h no;; hcto HMe jipiKaBe?

Jâ 6h ce o;^'OBopHJIO Ha obo nHxaae, xpe6a 3HaxH j{a. ;tpmaBaHMa cBOJe HenpoMeHJbHBe ejieMenxe, kojh ocxajy hcxh Hcno;i, naj-

Behe pa3HOBpcHocxH aennx opraHH3anjija. Kao mxo heno BHjtexH

y cjie;;ehoj rjiaBH, CBaxa ;Q)5KaBa, na Ma Kano 6HJia opraHHso-Bana, caj^pjKH: (l) H3BecxaH 6poj Jby^H, kojh cy y H>oj cje;tH-

H>eHH; (2) H3BecH0 3eMJbHmxe Ha komc cy th Jby;i;H HacxaaenH;(3) H3BecHy BJiacx, Koja thm jbyjqiMa 3anoBeAa. Hh 3eMJLHmxe hhjLy;tH caMH no ceOn, HHcy npaBHe HHH>eHHn,e; HHJe;i.aH oa xa ;;Ba

ejieMenxa ;;p}KaBe ne Moate can no ce6H 6hxh npe;tMex npaBHorHcnnxHBaaa. HeKH nyx MOHve H3rjieAaxH â ce npaBna xeopnjaHnaK 6aBH JbyjtHMa h 3eMJi>HmxeM Koje npHnaâ jtpacaBH. Ajih,

aKO ce o6paxH naacaa, BH;;ehe ce â ce npaBna xeopnja ne CasncaMHM XHM jLy;tHMa h caMHM XHM 3eMJbHmxeM, Hero ce 6aBHnpaBHHM npoHHCHMa kojh ce na anx ojifioce. Ha np. ne 6aBH ce

o6jihkom h cacxaBOM 3eMJbHnixa, aeroBOM kjihmom, aeroBHM6HJLHHM H acHBOxnacKHM CBCxoM, WTj[. Y Mecxo xora ona npo-yâBa npnpo;^ onora npana KOJe npHna;ta ;ip3vaBH Ha;t aenHM3eMJi)HmxeM; npaBHe naHHHe na KOje ce ;ip3KaBHe rpanmiieMeaajy, hx;;. Hcxo xaKO,

koaohhx

Jbymkojh ;Q)3KaBHy

sajeAHHny cacxanjbajy, 3a npaBny cy xeopnjy 6e3 nnxepecaanxoBe xejiecne h AyxoBHe ocoCnne; na cy 6e3 nnxepeca HaK haHxoBe cou,Hajrae Be3e; ona ce 6aBH caMO anxoBHM npannHMnojioatajeM y /ipacaBH, —xj. anxoBHM npannMa n jiysKnocxHManpeMa jtpmaBH. Ifce ce ohh xn^y Kao rpaJbann n Kao no^tanni^H, ane Kao JBy/tn. Tpehn ejiCMCHx jâsane, BJiacx, Mome 6hxh npejpêxnpannor ncnnxHBaaa, jep xo je je;ma npanna ^maeHHHia. HnaK,n caMa Bjiacx Moace caMo y jtexajbHMa CBOje opranH3an;HJe 6hxhnpe/i;Mex

npaBnor HcnnxHBaaa. Tj. c rjiejtnmxa npanne xeopnje,HHje AOBOJLHO 3HaxH ;;a y jtpaeaBH nocxoJH je^na BJiacx KOja3anoBe;ia; xpeCa xaKOê 3HaxH CBe npanne nponnce kojh ce naay o;tHoce; xpe6a snaxn KaKO ce o;ipe^yjy oprann kojh je npnie;

y KaKBHM ce o6jiHn,HMa ona jaBJta; jtOKjie ce npocxnpy aenerpaHHn,e, nx;;. Y KpaxKO HHJe;;aH oji xpn nenpoMeaHna ejienenxa;Q)acaBe ne Mome caM cp6oM, nero xck Kpo3 H3BecHe npanne npo-nnce nocxaxH npe^Mex npannor HcnnxHBaaa.

y xoKy HcxopnjcKor pa3BHXKa ;^)3KaBe caMO ce aenn ochobhh

cacxoji^H ne Meaajy, cacxoji^H kojh caMH co6om ncMajy npannor



u

HHTepeca. To cy seMJLHmie, Jby^H kojh na tom seMJbHinTy cia-

Hyjy, BJiacT Koja na/t H>HMa rocno^tapH. Ha ocHOBy thx nenpo-

MeHJbHBHX ejieMenaia j^pâBe M05Ke ce yxBp^tHTH H>eH oimiTH

nojaM, ajiH ne h aena THncKa opraHH3an;HJa. J]paKaBHH cjieMeHTH

He npej^cTaBJLajy caMH co6om HHKaKBy opranHsai^HJy; ;tpmaBHa

opraHHsai^HJa, to je cKyn npaBHHX npoimca kojh ce na jtpmaBHe

ejieMenie o/^HOce, a th nponncH Meaajy ce HenpecTano. Hs Tor

pasjiora, ynope^HBaaeM hctophjckhx XHHOBa /ipjKaBe ne uomece ;to6HTH HHKaKBa xHHCKa jrpataBHa opraHH3aH;HJa, KOja 6hBasKHjia 3a CBe napo^te h 3a cBa BpcMena.

H3 CBera OBora H3Jia3H ]\a, je H;êja o «;tp5KaBH y onmTe» oji pejia-

THBHo-HCTopHJcKor 3Haâja. 3a jemy ojxpefiejij enoxy XHncKa;i;p5KaBa uome ce KoncxpyncaxH, ajiH OHa ce ne mojkc KOHcxpyiicaxH

aa CBe HcxopHJcKe enoxe 6e3 pasjiHKe. Ka;i; ce KajKe ;â npaBHa xeo-

pnja Hcnnxyje ^tpâBy y oninxe, a He je^^ny o/tpebeny ;tp5KaBy no-

ce6Ho, MHCJiH ce na xo, ;iia npaBHa xeopnja HCHHxyje Modepny jtpjKaBy

y omnxe, a ne je;tHy o^tpeêny Modepny /tpsKany nocedHO. Ona ysHMaCBe îpsKaBe sanajiiHe n;HBHjiH3aH;HJe (Koje ne xpeCa HsjeAHa^HXH c

jipmaBana 3ana;i,He EBpone); H3Hajia3H anxoBe 3aje;i;HHîKe jaBHO-npaBHe ycxanoBe; cRjiana na ocnoBy xhx 3aje;piHHKHx ycxanoBacjiHKy je/^He Mo/êpne ^tpâBne opraHH3ai],HJe, h xy Mo;tepHy opra-

HH3ai];HJy pa3Jiame na itene ochobhc npaBHe npHHi^Hne. H pasyMe ce

;â XH iipHHipfflH Mory 6hxh caMO o;t pejiaxHBHo-HcxopnjcKor SHanaja,

Kao H cana jtpmaBHa opraHH3aii,HJa h3 KOJe cy HSBeêHH. Hajan-cxpaKXHHJa npaBHa (|)opMyjia y Kojy ce jejtan HcxopHJcKH xhh ^tpacase

j[3i. CBecxH, XH npHHi^nnH Mory caMO HcxopnjcKy Bpe/tnocx HMaxH. OaOHor xpenyxKa Ka;t ce xaj xhh ^tpatane ^nijeM cy JiornHKOM oCjaui-

aeay cjiyacHjin, KonaHHO ckjiohh y HCTopnjy npe;; je;piHM hobhm,MojtepHHJHM XHHOM jtpmaBC, XH HpHHi^HHH, H caMH, Hpecxajy 6hxhxa^HH.

KanateBHocT (§§ 2 h 3). —Richard Schmidt, Allgemeine Staatslehre, cb. I

1901, § 1—5. Hatschek, Konventionalregeln oder iiber die Grenzen der natur-wissenschaftlichen Begriffsbildung im offentlichen Recht (bha. Jahrbuch des

offentlichen Rechts, cb. Ill 1909). Kelsen, Grenzen zwischen juristischer undsoziologischer Methode 1911. Jellinek, op.cit., kh,. I, ra. I h II. Raneletti, op.cit., 6p. 303—307. Garner, Introduction to Political Science 1910, cTp. 19.



JlEO nPBH

nOJAM /^P>KABE



r ji a B a I.

MME AP>KABE, PbEHM EJIEMEHTM M YhEH

nOCTAHAK.

§ 4. MME AP>KABE.

Mo;tepHa jipacaBa nociajia je Ko;t poMancKHx h repMaHCKHx na-

po;â 3aâ;^He h CpeAH>e Espone. Ako ce c Tora xohe â ce h3 H>eHora

HMena nsBeAe neniTO o HjChoj npHpo;tH, 0H;ta ce Mopajy HcnHxaTH

one peHH Koje nocTOJe 3a ;ipjKaBy y je3HIÎMa tiix Hapo;ia. Cse lepeMH, y enrjiecKOM jesmty State, y (J)paHi;ycKOM Etat, y HeMaîcOM

Staat, ji.OBOjie ce ojt HTajmjaHCKe pe^n Stato. HHiepecaHTHO je ja ce

Ta pe^ Stato cxajia ynoTpeOjbaBaiH 3a oanaHeibe jipHxaBe y nei-

HaecTOM H mecHaecTOM BCKy, Kaâ naâ ciBapaibe MOAepHHx jtpazaBa,

H Aa jy je y nojiHTHHKy nayKy yseo Manuaeejiu (Machiavelli), kojh

BaJKH Kao TBopan; Mo;tepHe nayKe ;ip5KaBH. SnaHeae pe^H Stato

MeH>ajio cey

TOKy BpeMena: HcnpBa ona je 3HaîHJia ciaae je^tne

jpa?aBe, H>eHO ypeêH>e, hjih, Kao mio 6h ce ;taHac peKJio, aen ycxaB.

ônpHJe oHa je 3HaHHjia ony ^tpyuiTBeHy Kaacy Koja ;ip3KaB0M

jTipaBJLa, ;taKJie Bbeny BJIa;^3^ Pen Stato pamnpHjia ce Mei^y repMan-

ci:hm h poMancKHM napoAHMa norjiaBHio c Tora, mio je 6HJia tojihko

ejiacTHTHa ;ta ce Morjia npHMenHTH na pasHe Bpcie jtpajaBa, —Ha

jipaâBe rpa;tcKe h na AP>KaBe TepHTopaajme; na jtpjKaBe penyCjm-

KaHCKe H Ha ;ip3KaBe MonapxHJcKe. Ajm, 6am 36or xora mxo je la

pen laKo HeojtpeJbenor 3HaHeH>a, h3 b^ ce ne Moace mhofo ;i03HaTH

caMOJ npnpo^^H ;ip5KaBe. Cbc hito 6h ce Morjio H3BecTH, 6hjio 6hMOvKe 6hth to, ;â jtpacaBa npejtciaBJLa nemio ypeêno, o;tH. opranH-

30BaH0.

KftHKCBHocT. — Loening, Der Staat (bh;i. Handworterbuch der Staats-

wissenschaften, 3 h3a. cb. VII, cip. 692). JeUinek, op. cit., cip. 129. Nys, L'Etat

et la notion de I'Etat (bha- Revue de droit international 1901).

O ApxiaBH. o



18

§ 5. EJIEMEHTM ;iP>KABE.

y CBaKOJ ;tpmaBH Mopa 6hth osa ipn ejieMenxa: Jby^H, seMjbHUiTC,

H H3BecHa BJiacT Koja tg Jhjjie aP^kh saje/tno na tom seMJbHnixy. JJâ. y;tpacaBH Mopa 6hth Jbym, jacno je Beh no tomg hito je /tpmasa je^na

jbyjicKOj 3aje;piHi];a. fla j^pacaBa Mopa HMara CBOJe seMJbmnTe, AOJiasH

OTy/ia, niTO ce 6e3 MaxepHajiHHX rpanniâ je^Ha jtpjKaBa He uome o;^BO-

JHTH o;^ ;tpyre, h hito HHKaKBa cHjia HHJe y cxaay ^tpjKaiH saje/^HO ihjjifi,

aKO OHH HHcy,6ap y HeKOJiHKO,H y MaiepHajiHOM cMHCJiy npHKynjbCHH.

/â y ;i,psKaBH Mopa nocTOJaxH join h HSBecna BJiacx, npexnocxaBJLeno

je Behy

noJMy ;tpataBe, nomxo ce ;ip5KaBa pasjiHKyje oji, ;tpymxBa

xHMe, mxo ce y itoj BpmeEbe oimixnx npaBHjia Mome no noxpeCn hH3Hy;^HXH. KaKO he ^tpjKaBna BJiacx 6hxh opraHHSOBana, xo saBHcn o;^

npaBHHx nponnca Kojn y /ipjKaBH sajKe; xojihko je nsBecHO ;i;a ona

Mopa 6hxh na neKH na^nn opranHBOBana, xj. Mopa ce snaxH KOja cy

jiHu;a y ;i;p3KaBH nosBana j[st, y aeno HMe 3anoBe;;ajy. Y npoxHBHOMCJiynajy ne 6h nocxojajio HHKaKBO /tpmaBHO cxaae, Beh je;i,HO cxaH>e

anapxHJe, y KOMe 6h noje;tHHn;H npoxncxaBJLajin je/ân jtpyroMe CBOjy

jiH^ffly cnary, y Mecxo ji a, cbh 6y;i;y nox^naenn je^noj ncxoj ;tpy-

niXBCHOJ cHa3H. —Ajih, aKO je jacno ;ta y CBaKOJ jtpâBH Mopa 6hxhxa xpn ejiBMenxa, —scMJba, Jty/tn, h BJiacx, —MHHHMyM CBaKora oji,

XHX ejieMenaxa nocedno ne MOJKe ce npeD;H3HpaxH. He sna ce na np.

KOJiHKO no;taHHKa jeîna ;tp5KaBa Mopa naJMaibe 6pojaxH, hjih kojihko

KBa;iipaxHHx MHjBa aeno 3eMjLHmxe Mopa naJMaae h3hochxh. IIIxo ce

xHHe H>eHe BJiacxn, 3a H>y ce caMO xojihko Mome pehn ;i;a ona Mopa6hxh /tOBOJBHo jaKa ;ta

yBehnnn cJiynajeBa H3Hy;tH noKopnocx, —

mxo je xaKoê neo^peêHo, nomxo ce itena ja^nna He o;;pebyje yna-iipe;t, nero naKna^^no, npeMa nocxHrnyxoM pe3yjixaxy. — OBa xpnejieMenaxa KOja ocxajy nenpoMenjbHBa ocnoBa cBaKe jtpmaBe, Meitajia

cy H MeH>ajy CBOJy npaBny KapaKxepncxHKy y xoKy npeMena. ibn-

xoBoj npaBHOj KapaKxepncxHi^H y Mo;tepHOj ^tpacaBH Cnhe roBopa;ô^HHje (rjiaBa V, VI n VII npnor jtejia).

§ 6. nOCTAHAK HP>KABE.

I. IlHxame nocxanKy /tpsKane nnje npanno nHxaH>e neh (|)aK-

XH^KO. na^nny KaKO jtpataBe nocxajy, HHcy nponncana HHKaKBanpaBHjia, hhxh je ycxaHOBJLena neKa BJiacx Koja he nasHXH /â ce^tpacane cxBapajy no xhm npaBHjiHMa, Kao mxo na np. ;ipmaBHa BJiacxna3H j[^ ce onmxHne cxBapajy no 3aK0HCKHM npoHHCHMa. Hckh BHmn

npaBHH HopejtaK o;^ ^pmaBnora h neKa nnma Bjiacx oji, ;Q)acaBHe, HHcy



19

MOiyhHH y /tanamibe BpeMe cysepenHx ;ipa?aBa. 3a nociajaae ;ipHea-

ee TpaiKH ce caMO je^HO, a to je «CBpmeHH ^nffl». FjiaBHO je â

;ipjKaBa (J)aKTHHKH hoctojh; KaKBHM ce nyieM aoiujio ;;o Tor peayji-

Taia, cacBHM je cnopeAHO. Hhm je;tHa 3aje;^HKâ npHTHcne jeiâH ;teo

seMJLHinTa Kao cboj, ^mn opraHHsyje CBOJy BJiacT na H>eMy, ona

nociaje ;ip3KaB0M, 6e3 odsapa na to KaKBHM je na^HHOM npnCaEHJia

TO aeMJbHHiTe, h niTa je CBe npeTxo;iinjio opraHHSOBaity aene BJiacTH.

PaHHJe, Hapo^ffflTO hohctkom ;i,eBeTHaecTora BeKa, aa BpeMeCb. AjiHaHi],HJe, pasjiHKOBajio ce nsMe^y /ipataBa Koje nocTajynpaBHHM HaHHHOM H jipsKaBa KOJe nocTajy npoTiiBnpaBHHM na-

^HHOM. Ajih THMe cc xTejia caMO noByhH pasjiHKa H3Me^y;ip5KaBa KOje cy nocTajajie noBpe;i,OM npaBHor nopeTKa je^He

paHHJe ;ipjKaBe, h jipacaBa npn ^hjcm cTBapaay HHJe ce BpeâonpaBHH nope;âK HHJe/tne pannje ;ip3KaBe. Ha np. jejpia ce naceo-6HHa no6yHH npoTHBy ;ip5KaBe oji, KOJe saBHcn; aKO ycne ;ta ceoi],eim, OHa he 6e3 cyMibe noBpejiHTH npaBHii nope;i,aK Te jipjKaBe

HHJa je 6Hjia naceoCiffla. OCpnyT npHMep: jejtna rpyna Jbyan najej^HOM AOTJie HeaayseTOM seMJbHniTy opraHHsyje CBOjy ;tpjKaBy:

jacHO je m Taj aKT He Bpeâ npaBHH HopejtaK HHJe;me pannje;^3KaBe. C npaBHor rjie;tHmTa, jipacana Koja npn cbom nocTa-jaH>y noBpe;i,H HDaBHH nope;iaK je^ne pannje ^Pâse, ne rpeuince jejtan npaBHH nope;âK kojh h H>y oCBeayje. IlpaBHH nopeâKje;ine /tpsKane Baaen caMO y rpannitaMa aene ofejiacTn: npcMaTOMe jtocTa je ;i,a ce jeân ;teo je;nie jipajane OTprne h3 aeneo6jiacTH H oprannayje Kao nona ApJKaBa, na jia, npannH nopejtaKCTape jipiKaBe naryOn BaamocT 3a H>era. Hapanno, to ne anann jxa.

OHH no;iaHHH^ cTape /ipatane kojh cy pajtnjiH na CTnapaay hobcjXpacaBe, ne Mory o;iroBapaTH 3a noBpe;iy npaBHor nopeTKa CTape;5)acaBe. Ohh cy BejieH3;taJHHn,H, h Mory 6hth Kao BejieH3;i,aJHHHHKaataenn. Ako noBy ;tpHiaBy ne o6Be3yje npaBHH nopejiaK CTapejipjKaBe, H>HX je oCnesHBao, Ka;^ cy H>eMy nacynpoT CTBapajraHOBy ;ipacaBy.

Ako pa3JiHK0BaH,e nsMe^y npaBHor h npoTHBnpaBHor nocTa-jaH>a ;i;p5KaBe HCMa npaBHor, oho HMa hojihthmkof 3HaHaja.HaHHH na kojh je je^na îpacana nocTajia, Moaê 6hth oji yTHH,ajana HjCho npusHGTbe. Ha np. jejipa jipjEana KOJa je nocTajia on,en-

JBeH>eM o;^ je^^ne ;ipyre ;tpjKaBe, 3a i;ejio nehe 6hth o^Max npn-3HaTa OJI Te ;ipyre ;ip5KaBe. HlTa Bnme, h3 o63Hpa npcMa OBOJnocjie;iH>oj, h ocTajie jipacaBe Mory OKJieBaTH c npH3HaH>eM. AjihnpH3HaH>e /ipiKaBe n aeno nocTajaH>e pa3JiH^me cy cTBapn. He-npH3HaTa jtpataBa hoctojh Kao h npnanaTa; CBa je CTBap y tomc,niTO c HpH3HaT0M ;ipacaB0M ocTajie ;tpavaBe npncTajy HMaTHMe^yHapo;i,HO-npaBHe ojunoce, a c HenpH3HaT0M, ne npncTajy.npH3HaH>e HHJe Beh hh c Tora ycjiOB 3a nocTajaae je^ne jipsKaBe,

HiTo HHJe;tHa ;ipacaBa ne moskc 6hth npHsnaTa, aKO npcTxo/ipoHHJe nocTajia. Hhko ne nocTaje ôbckom c Tora hito jipyra Ji>y/tH



npHcxajy Ha npaBHe o^HOce c H>HMe, Hero o6pHyTO, /tpyrn JbymnpHciajy na npaBHe o;tHOce c H>HMe c Tora, mxo ce oh npe xora

PO/IHO HOBCKOM.

Bhjio 6h HBJiHniHO Ha6pajaTH CBe Moryhne (|)aKTHHKe na^nmeHa Koje ;tpmaBe nociajy. J\ocTdi je noMenyTH m Aanac, Ka;t cy cbh

;êjioBH cBeia noêjLeHH H3Me^y paannx ;tpmaBa, hobc ;ipjKaBe Mory nocTaiH caMO o iponiKy cTapHx. To 6HBa, y rjiaBHOMe, na

;tBa HaHHHa: hjih ce HOBa ;tp5KaBa o/^Baja o;t je;^He crape /ipmaBe

(na np. hobc ^^pmaBe na BajiKany), hjih ce neKOJiHKe ciape

j^pmaBe cnajajy y jejtny HOBy (na np. HOBa nena^Ka h HOBa

HTajiHJaHCKa ;tp5KaBa). 0;iBajaH>e hobc jipâBe dHBa, o6hhho,

,.; HacHJiHHM nyTeM: Hapo;^ hobc ;^p^âBe OTHMa ce dynoM h paioM-' Hcno/i BJiacTH CTape /ipsKaBe. CnajaH>e neKOJiHKO cxapnx AP^^Ba

y je;;Hy noBy 6HBa, o6hhho, mhphhm na^HHOM. Ajih laj MHpanHa^HH He ipeOa cMaxpaxH Kao npannn na^nn. HoBa yje;tHH>eHa

;tp5KaBa nocxaje yneK (|)aKXHHKHM nyxeM a ne npaBHHM. Ona ne

M05Ke nocxaxH na ocnoBy npaBHor nopexKa cxapnx ;tp>KaBa Koje cy

joj npexxo;^Hjie; HHJeAna oa xhx /^pmana ne moskc na ocHOBy CBor

noceOnor nopexKa cxBopnxn je^tny nony caBesny jtpmaBy y KojyceM H>e xpe6a â cxyne h ^pyre nocedne ;ip5KaBe, 3a Koje H>eH

noce6HH nope;i,aK nena HHicaKBe oCaBeane cnare. Jom MaH>e MOJKe

HOBa ;i;p5KaBa nocxaxH na ocnony CBora BJiacxHXor npaBHor no-

pexKa; npaBHH nope;i,aK je jiejio H>eHe BOJbe, h ne Mome 6hxh ycxa-HOBJLen CBe /i,0KJie ona ne nocxane.

II. 3a nocxajaH>e /ipjKaBa HHJe nponncan HHKaKaB npaBHH nocxy-

naK. Kao h ocxajie ;];pynixBeHe rpyne, /tpmana nocxaje cnonxano,

xj. nocxaje neaaBHCHO o;i; npannor nopexKa. /],a jih ce, y ne^nocxaxKy

npaBHHx npoHHca, Mory yxBp;iHXH neKH coujiajiHH aaKOHH kojh

ynpaBJbajy cxBapafteM ;i,pmaBa? /]pH«aBa je, 6e3 cyMH>e, pesyjixaxH3BecHHx /ipymxBeHHx tiHHHjiaH,a: ;i,a jih ce, onjta, MOSKe yxBpjiHXH

KOJH HHHHOii,H, H KaKO K0M6HH0BaHH, H3a3HBajy Hocxaibe /ipavaBe?

Hh xo HHJe Moryhno ynHnnxn. Hhhhoi;h o;^ kojhx sanHCH nocxaH>e

/lipataBa, MHoroCpoJHH cy h pasnoBpcHH. PejiaxHBna cnara CBaKora

o;ii H>HX noHaocoC ne Mome ce xa^no HspaHynaxH, jep nena HaHHHa;i;a ce CBaKH o;i; ibhx o;i,bojh oji ocxajiHx, h npoynn y cbom caMO-

cxajiHOM êjcxBOBaiby: xaKBH orjie;];H, Moryhnn y npHpo;i,HHM nay-Kana, HeMoryhnn cy y ;i,pymxBeHHM nayKama. Y ocxajiOM, Cam n Ka;i,

6h ce Morjia xa^no HspanynaxH pejiaxHBna cnara CBaKora ^HHHon;anoHaoco6, xhmc ce onex ne 6h aohijio hh jio KaKBor pe3yjixaxa o;i,

cxajine BasKnocxH. Cnara je xhx ^HHHjian,a npoMenjbHBa; onaj ^n-HHJiai^ KOJH je je^ne HcxopnjcKe enoxe 6ho oji, rjiaBHor yxniâja,

;to6Hja Hjtyhe HcxopnjcKe enoxe cnopejân Bnanaj; xh cy -qHHHOi^H,

Kao H ocxajiH jtpymxBenn nojann, j^HHaMHHKe npHpo;te; xj. najiase ce

y cxajmoM paanHJaay h npeoCpajKaBaiby. Ajih, aKO ce ne Mory, je/ian



21

nyT 3a CBar;i.a, o;i,pe;iiHTH hhhhoii,h ;i,p5KaBHor CTBapaiba, Mory ce Cap

HaCJiyXHTH OHH HHHH01],H KOJH Cy y je/tHOJ O/tpeêHOJ HCTOpHJCKOJ

enoxH OA npecy^Hor yiHiâja; na np. o;t OpaHi^^^cKe PeBOJiyi^HJe

y3HMa ce m je, y cTBapaity ;ipjKaBe, Hapo/tHocna cbbct naJBajimHJH

o;i; CBHx ^HHHJiai],a. Tpe6a caMO HMaiH Ha yMy ;i.a ce yxBp^HBaibeM

THX HHHHjiaiâ HHJa ce cnara oceha y je;tHOM nepnojiy BpeMena, ne

yxBp^yjy neKH coi];HajiHH saKOHH, Hero caMO nsBecne coii;HajiHe

Tea?H>e. Tj. ne uome ce pehn jua. nocxoJH jejpia nymHocx, no Kojoj

CBaKa Hapo^HOcx Mopa jtohn jio cBOJe ;ipjKaBe, hjih, jtpyKHHJe peneno,

no KOJoj ce CBana nenapo/tHOCHa jipjKaBa Mopa pacnacxn. CBe mxo ce

MOHê pehn, xo je Aa, ce onaâ naBecna xemaa y xom cMHCJiy, KojaHeKH nyx /tojiaan ;i;o pesyjixaxa, a neKH nyx ne AOJiaan. Jep n jtanac

joffl HMa Hapo;iHocxH Koje cy ocxajie 6e3 CBOJe /tpHxaBC, Kao toj[ mxoHMa H HeHapo;tHOCHHx ;tpmaBa KOJHMa je nonijio 3a pyKOM ;ta ce

o;tpjKe. —Haj3a;^, Ma KaKO npen;H3H0 yxBpênn, onnixn HifflHOi],H ne 6h

6h.xh /tOBOJBHH /ta o6jacHe cxBapaae je^ne noceCne jipataBC. CxBa-

paH>e CBaKe noceGne ;ip5KaBe jecxe nocjie;i;Hn;a napoHHxor cxmi;aja

npHJiHKa, KaKaB ce, y HH3y HcxopnjcKHx ;toraâja, caMO je;i;aH nyx;i;ecHO. y xom npon;ecy, noceCno je xaKO noMemano ca onnixHM, jia.

naBCK ocxaje nenixo mxo ce oranxHM y3pon;HMa ne Moace oCjacnnxH,

nemxo mxo H3rjie;ta ;tejio jiHMHe BemxHne hjih naK cpehe h cjiynaja.

III. Ajih, aKO ce cxBapafte jipjKaBe ne uome noj^Becxn hh no;t

npaBHa npaBHjia hh no;; coH,HajiHe saKone, â jih ce dap uome hcxo-

pnjcKH o6jacHHXH nopeKjio ^pyKane? HopeKjio ;tpacaBe rydn ce ;;ajieK0

y BpeMeny, h 3a H,ejio HHKa;ia ce nehe noxnyHO cnrypno 3HaxH KaKOje ;ip3KaBa nocxajia. HnaK Mory ce o xoMe npaBHXH Bnme hjih Maibe

BepoBaxne npexnocxaBKe.

H3rjie;ia cnrypno ;ta ^tpâsa nnje najcxapnjn odJiHK Jby^cKe 3a-

jeAHHii;e. Eboj cy npexxojtnjie H3BecHe npnpo/tne 3aje;piHn;e, KaoHjieMe H nopo;^Hii,a, îhjh cy HJianoBH dnjin Be3aHH H3Me^y cede

KpBHOM BeSOM, KaO HOXOMI^H HCXHX Hpe^taKa. IIpeMa XHM paHHJHM3aje;iHHHaMa, jipaeana npejtcxaBJba je^ny 3aje;tHHi^y KOJa nnje npn-

po;i,Ha Hero Bemxa^Ka. HjianoBH je;tHe îpacaBe Besann cy H3Mebycede He Kao hoxomi^h hcxhx npe/taKa, nero Kao noAanHniH Hcxe BJiacxn;

Ha Mecxo KpBHe Be3e jtojia3H npaBna; na Mecxo je/me 3aje;tHHHe Kojy

je cxBopHjia HHcxHHKXHBHa npHpojta HOBeKOBa, jaBJba ce je;i,Ha 3aje;t-,

HHna Kojy je, xaKO pehn, h3mhcjiho iteroB ancxpaKXHH yM.

KaKO je ca;ta nocxajia ;ip3KaBa? Ako ce y3Me m cy, y jipymxBenoMpa3BHXKy, KpBHe 3ajeAHHiê je;taH pannJH cxynaa, a npaBHe KacHHJH,

0H;ia ce jiaKo ;tojia3H na MHcao ;â ce jtpsKaBanopxeneno pasBHjia h3



22

njieMCHa. JlpmaBa ne 6h 6HJia HHiuTa ;tpyro Hero je;tHO njieMe Koje

je Hspacjio H3 cBOJe njieMencKe opraHHsai^HJe.

Ajm TeuiKO je npexnocTaBHTH ;â je ;tpâBa nocxajia h3 njieMena

Kao npnpo^taH pesyjiiaT aeroBor oprancKor pacxeiba. Koji, hphmhthb-

HHX Hapo;ta, Ka;^ ce je/tna nopo;tH^ffla 3aje;tHHi];a naMHoatH, ona ce

pacnaâ na yme nopo^^HHHe 3aje;tHHi],e; njiene KOJe je napacjio, ne

npeTBapa ce y ;tp3KaBy, Hero ce iêna na dpaicTBa. OprancKo pacxeae

HJieMena HMa 3a nocjiej^ni^y aeroBO MHOJKeae nyxen ;êJbeH>a, a He

aeroBO pa3BHJaH>e y je^tny saje^HHHy BHmer cxynH>a. ^maBa je

ocHOBana na jtpyroM npHHii,Hny neronjiene,

h3axo ne Mome npH-

po;iHHM nyxeM npoHsahn h3 njienena. JipmsiBa, je xaKBa ^tpynixBena

rpyna ^hjh cy ^jianoBH cje;tHH>eHH je;^H0M npaBHOM Be30M. IIjieMe je

;i;pymxBeHa rpyna hhjh cy HJianoBH cje;i,HH)eHH je/i;H0M kpbhom BesoM,

H Ma kojihko xa rpyna pacjia, ona nehe nocxaxn nemxo ce6H cy-

npoxHO, na HMe, je/tna rpyna y Kojoj je KpBHy Besy saMennjia npaBna.

Ka;i; ce nocxanaK ;i:pa?aBe ne MOJKe o6jacHHXH oprancKHM pacxe-

aeM njieMena, 0H;i,a ne ocxaje nnrnxa jupyro nero

mce noKyma o6jac-

HHXH H3BecHHM cnojbamH>HM yxHHjaJHMa Ban caMora njieMena. ThcnojtamH)H yxHn;aJH cBo;ie ce na je;i,aH, a xo je: na pax. J^pmaBHa ce

opraHH3an;HJa jaBJba xck 0H;i;a Ka;^ ;i,Ba njiCMena jio^j je;tHO c ;i,pyrHM

y cyK06. TaKBH ce cyKo6H o6hhho CBpmaBajy noxHHH>aBaH>eM je;tHor

njienena ;];pyroM njieMeny, ycjie/i; nera ce cxnapa jejqia 3ajeAHmi,a

Koja HHJe npHpojiHa Beh npHHy;i,Ha, h Koja ce ne ocHHBa na KpBHOj

Be3H Beh Ha npaBHoj, —na npany no6eAHOH;a na^ no6eêHHM. Ilpexe-

paHO 6h 6hjio pehn ;ta je j^pmana Morjia nocxaxH caMO noT^5HH>a-

BaaeM je;];Hor njieMena ;i,pyroM njieMcny; ona je Morjia nocxaxn h naxaj naHHH mxo cy ce ;^Ba njicMena yîpya^njia npoxHsy saje^HHîKor

nenpnjaxejLa. Je^nncxBO nsMc^y ;tBa yjtpymena njieMena hcxo je

xaKo «HenpHpo;^Ho», npcMjâ y /ipyroM cMHCJiy, Kao h je;tHHcxBO

H3Me]^y no6e;i,HjiaHKor n noCeJbenor njieMena. ^Ba y/tpymena njiCMcna

Hajia3e ce y paxnoM canesy, a paxHH canes nnje npHpo/tna nero

npanna 3aje;tnHi;a. Haj3a;^ Moê ce npexnocxasHXH ;ta je ;tpjKaBa

Hocxajia H 6e3 HKaKBor cnajaiBa njieMena, 6hjio nacnjinor 6hjio

flparoBOJLHor. J]pyrHM pennMa, Mome ce npexnocxannxn ;ta ce jejtHo

HjieMe, y3exo caMo 3a ce6e, oprannsoBajio Kao jipsKasa. TaKaB 6hcjiynaj 6ho OH;ta Kajt 6h ce jejtno njieMe, 36or 6op6e c ;ipyrHM luie-

MeHHMa, Mopajio nojtBprnyxH Bojnoj jpici^nnjinnn. Hcxnna njieMe 6hH ;tajbe 6hjio cacxaBJteHo caMo oji noxoMaKa hcxhx iipe;taKa, ajiH

H>eroBH ^jiaHOBH ne 6h nnnie 6hjih nesann caMO xom kpbhom Be30M.

y3 ay 6h jtOHijia h npaBna sesa, —noxHrnbenocx hcxom bojckobo^h.



L

29

BojcKOBoiâ HHJe, Kao npejiaK, npnpojtHO cbojctbo; oh je npaBHa ycia-

HOBa. y cTBapH, la ;rp5KaBHa oprannsaipija Koja ce 6yê jaBHJia yOKBHpy iemoT HJieMCHa, 6Hhe onex paiHH caBes, — ano He paiHH

canes HSMe^y paannx njiCMena, a oho paiHH caBes HSMe^y paannx6paTCTaBa Hcxor naeMena. CaMo je;tHO Behe njieMe M02ve ce noy3;i;aTH

jia. caMO 3a ce h3;ip3kh y 6op6H npoxHBy cnojbamaHx nenpHJaxeJba;

mxo je HJieMe Behe, cBe je jaâ BepoBaxHoha m je y H>eroBOJ ynyxpam-

H>ocxH Hacxao nponec n,enaH>a na yace KpBne 3aje;iHHiie. Ka;t ne 6h

6hjio cnojLauiHje onacHOCxn, xe 6h ce 3aje;i;HHi;e, no npHpojiHOM xoKy

cxBapH, CBe Bmne o;tBajajie je^na oa Apyre h cBe cjiaGnje ocehajie

CBOjy HJieMencKy Beay, KOJa 6h ce, BepoBaxno, o^psKaBajia caMO jom

HeKHM onmxHM, h xo no naJBHme pejiHrH03HHM o6HHaJHMa. Ajih, no;t

npHXHCKOM cnojbamH>e onacHocxH, xe yaê 3aje;tHHnie Mopajy ce na-

HOBO npHCjmajHXH jejina Jipyroj, nojanaBajyhn CBOjy njieMencKy Be3y

je;tHOM BOJHOM Be30M. — IIpeMa xoMe, h aKO je xaHHO pehn ;ia ce

;tp5KaBa Morjia jaBHXH caMO ycjie;t cyKo6a nsMe^y pasHHx njieMena,

HexaHHo je pehn ;ta ona HHJe Morjia nocxaxH h y OKBHpy caMo je^Hor

HjieMena. Ajm h xa ;tpataBa KOJa je nocxajia y oKBHpy caMO je;tHor

HjieMena, nocxajia je uoji cnojbamaHM npHXHCKOM, 36or onacHOcxHKoja je xoM HJieMeny rposHJia om, Apyrnx njicMena.

y coiiHOJiorHJH, nocxanaK ;ipataBe ;tOBo;pi ce oChhho y Besy c

nox^^mHjaBaaeM je^nora njieMena jipyroM njieMeny. Kaa?e ce, jia. yHHcxo njieMencKoj opraHHsannJH nena npaBe RiacxH, jep ce cbhHjianoBH njieMena, Kao noxoMipi hcxhx iipe;taKa, ocehajy H3Me^yce6e je^tnaKH. y njieMeny, sajejiHH^nvy BJiacx ^dihh cKyn nopo-

;[H'nmx cxapemima: xaj CKyn ne BJiajta Henocpe;ipo Ha;t ^Jiano-

BHMa njieMena, nero CBaKH nopo;tHHHH cxapemnna BJiajia y KpyryCBOJe nopo;iHi],e, h H>eroBa je BJiacx BHine po;tHxe.TbCKa nero cxa-

peniHHCKa. IIjieMe cxoJH HCXHHa no/i; cxporoM Bjia;toM nacjieênHXo6Hâja, ajiH ne cxoJH no;t BJia;i0M noje;tHHHx BJiacHHKa. Hhmjejmo njiene noxHiran ceCn ;ipyro, ;io6HJa ce iejma. 3aje;tHHna

HHJH HJiaHOBH HHcy H3Me^y cede je;tHaKH. Ty ce pasaHKyjy ;;Be

rpyne, CBaKa Apyre KpBii, h, Kao mxo ce noKasaao y paxy kojhje H>HX0B0M cnajaay npexxojpio, cBaKa jipyre cnare. Jana rpynaBjia;i;a cjiaCnjoM; Bjiacx, KOJa HHJe Morjia nocxaxH y Kpnjiy je^HO-

KpBHe 3aje;iHffli,e, jaBJba ce no nyacnocxn y o^nocy nsMe^y rocno-

âpa H po6oBa. Te cy jBe rpyne neaane nsMeby ce6e nsBecnoMno;tejiOM paâ. Focno^tapcKa rpyna 6aBH ce bojhhm nocjiOBHMa hCpann sajejinn^ncy seMJby o;^ cnojbauiHier Henpnjaxejbi'. IIoxhh-

H>eHa rpjTia Cann ce npnBpejiHHM nocjiOBHMa n o6pa^yje 3aje;i-

HiTTKy 3eMJLy n 3a ce6e n 3a CBOJe rocno/tape, kojh njio;;oBe

H>eHor paîa npncBajajy naJBehnM jtfijioa ceCn. Je/ipa rpyna paxyjeH rocno;iyje; jtpyra apraxyje n po6yje. Moa?e ce npexnocxaBHxn mcy, y naJBrnne cjiyâjcBa, noCeAnmpi cxonapcKO, a noCebenn



24

3eMJbopa;tHH^Ko njiene. CTOâpn ce cejie o^ MecTa j[0 Mecia;

cycpeiajy ce h cyâpajy c pa3HHM njieMCHHMa; ydoJHiiie cy hnjia^KaniH. SeMJLopaAHHi^n cy BeaaHH 3a hcto mbcto; MHpojby-

6hbh, HaBHKHyiH â sKHBe oji, pa;ta a He oj[ njba^Ke. âtana 6h,

Ha Taj HaHHH, nocTajia cnajaaeM cTOHapcKor ejieMenia ca 3eMJbO-

paj^HHHKHM; je;taH 6h ejieneHT jtao Bojny, a j^pyrn npHBpe;piy

cnary, —one jifie cnare Koje cy noTpedne 3a CTBapaae îpsKaBe.

—HcnpBa flpjKaBa je H3rjie;tajia opraHHSOBano nacHJbe jaêr

njicMena na^t cjiaCnjaM njieMenoM, jep H3Meby la jtBa njieMena

HHJe 6HJ10 ;tyxoBHor je^HHCTBa. Ajih 3aje;tHHHKH jkhbot nocxeneno

H3je/^Ha^yje pasna njicMena; /tojiasn je;taH TpenyxaK Ka;t ce onaHe ocehajy Bmne Kao pasna njieMena nero Kao pasHH ciajiesKH;

jom jôDpHJe, Ko;i HjHx ce nope;^ h noBpx ciajieniKHx cBecxH jaBJba

cBecT HeKHM BHHiHM 3aje;^HHHKHM HHxepecHMa KOJH cBe cxa-

jieace cnajajy yjejpio. Bjiacx ce ne Bpnin BHme caMo y HHxepecyrocnojâpcKe rpyne, nero y HHxepecy iêjie 3aje;^HHê; ApyrHMpeîHMa, BjiacT ce cxaBJta y cjiym6y npaBa.

Ako ce, y coi^HOJiorHJH, npHMHXHBHa ;tpa?aBa onncyje KaoBjia;ta jaêr njieMena naî; cjiaSnJHM, xo je norjiaBHxo c xora, uixo

caMO jejuna /tpâna cacxaBJLena h3 pa3HHX njieMena npejtcxaBJBa

;];pymxBeHy rpyny ;i,pyK^HJe cxpyKxype nero njieMe. TaKBa ce

;];psKaBa jacHO pasjiHKyje o;i; njieMena Kao xexeporena rpyna o^xoMoreHe. Ajih, c npaBHor rjie;i;Hinxa, xa pasjiHKa Koja nocxoJHH3Me^y ;iip5KaBe n njieMena no con;HajiHoj cxpyKxypn, oa cno-

pe;iiHor je 3Hanaja. C npannor ^JIe;^Hmxa, Mnoro je Bamnnja onapasjiHKa KOJa H3Me^y j^bq rpyne nocxoJH y norjie;ty opranH3ai];HJe

BJiacxH: opranH3an;HJa Bjiacxn, a ne coi],HajiHa cxpyKxypa, iipeA-

cxaBJba npannn ejieMcnx j^pmane.

Kao fflxo CMO BH/tejiH, y njieMeny npane BJiacxn ncMa. Ty no-

cxoJH poflSHHCKa jej^naKOcx n panHonpaBHOcx; ayxopnxex nopo-

;pi^fflor cxapeiuHne y ochobh je Mopajine npnpojte; Ka;; je H>eroBO3anoBe;i;aH>e h najcxpome, aeroBH ra MJia^H cjiymajy Kao neKoraCBora, c HHJOM je cy/tCnnoM anxona Hepa3;^B0JH0 nesana. npanace Bjiacx jaBJLa xeK y ^tpatasH. Ty ce noje^tHnai; noxHHH>aBa je;t-

HOM cxapeiHHHH KOJH HHJc y Hcxo BpeMe H>eroB cxapHJH CpOJliHHK.Taj cxapemnna npHMopasa ra na nocjiymnocx Kao neKa nmnaCHjia, H ynpaBJBa itHMe Kao â ra ce oh jihhho ne xnne, nero ra cexnne caMO je;i,aH oCjeKXHBan n;HJb KOMe cbh nojeAHnii,H HMajy ;i;a

cjiysKe Kao cpe;i;cxBO.

Ajih, ;];a 6h ce j^pjKaBna BJiacx jaBHjia, HHJe neonxoô no-xpeCno ;â ce H3BpmH noxHHHjaBan>e cjiaCnjer njieMena jaêMHJieMeny. ôbojbho je â ce je;tno njieMe hjih je;ta,H cKyn n.]ie-

Mena no^Bprne Bojnoj oprannsai^HJH. Bojna opranH3ai];HJa ynocHy HJieMencKH 5khbox nanejio neje/tnaKocxn; BOJcKa ne Mome no-cxojaxH 6e3 omxpe pasjiHKe HSMcby cxapnjnx h MJia^Hx; BOJCKaMopa HMaxH cBOJy jepapxHJy n CBOJy j^Hci^Hnjinny. Bojhh cxape-mnna ojtpejbyje ce no jih^hoj cnocoSnocxH noKa3aHOJ y paxy;Bojno cxapeniHHcxBO ne Mopa ce noKJianaxn c nopoîn^nnM cxape-



r

26

uihhctbom; h na np. koji, ciapHX PHMJbana 6hjio je npHMepa ;].a, yBOjcii,H, CHH 3anoBe;ta oi^y. BjiacT BOJHor cxapeiuHHe ;tpyKîHJa je

Hero BJiacT nopoAHHHor. Oh ne rjiejâ na BOJHHKe Kao na «CBOJyKpB»; OHH cy 3a H>era caMO opy]^© 3a nocTHrnyhe no6e;ie; pa;iiH

Tora i],HJi>a oh je totob h h>hxob skhbot iKpTBOBaxH. Ona BJiaci

Koja o;];jiHKyje ^lipacaBy, BJiacx HeyCjiajKena poa6hhckhm cHMna-THJaMa, BJiacT neyMHTna Koja cieate noje;iiHHu,a Kao KaKBa na-niHHa, —Ta ce Bjiacx jaBJta ca bojhom opraHH3aii,HJOM.

C npaBHor rjieAHuixa ;i,aKJie, nonexaK ;i,p5KaBHe BJiacxH xpe6axpajKHXH y BOJHOJ opraHH3aipiJH. Ka/â ce Kaaee, ;ta je jtpjKaBa

nocxajia nox^HaaBaaeM cjia6HJer njieMena janeM njieMeny, 3a-

6opaBJLa ce â ce no6e;tHHîKo njieMe Mopajio opraHH30BaxH bojho

;ta 6h Morjio no6e;^HXH, h jia, Bojna BJiacx HHJe xo hcxo mxo njie-MencKa BJiacx. Hnje^tno njiene HHJe Morjio naxypHXH CBOJe rocno-

/napcxBO ;i,pyroM njicMeny, ;i,ok HHJe npexxo/ipo ce6e caMO nox^m-HHjio BOJHOj ;tHci],HnjiHHH, H HpexBopHJio ce H3 jcjijie KpBHe yiemy npaBny 3aje;^HH^y.

IV. TIpmaBa je noêjia Kao BOJna 3aje;i;E[HH,a; npBa BJiacx Cnjia je

BJiacx BOJHHx cxapeniHHa h npBH ;tp5KaBHH i^hjl 6ho je xaj jia. ce

je^HOM njieMeny, hjih je;tHOM CKyny njieMena, o6e36e;tH MHpaH jkhbox

oji, cnojbamH>Hx Hanaâ. MebyxHM MHpan jkhbox je;tHe ;ipâBe Moraoje 6hxh nopeMehen h yHyxpamaHM pa3MHpHi],aMa, —h onjta je 6hjio

npHpoJtHo M ce /ipjKaBHa BJiacx cxaBH y noKpex npoxHBy ynyxpam-H)Hx pa3MHpHii,a Kao Toj\ H npoxHBy cnojbaniHjHx Hana;iia. HcnpBaApiKaBHa je Bjiacx ocxaBJtajia jia, noje;tHHii,H pacnpaBJLajy cBOJe pa3-

MHpHiê KaKO 3Hajy; ajiH nocxeneno ona je Mopajia y3exH na ce6e

o;tpa?aH)e ynyxpauifter MHpa. Pa3MHpHn,e y ynyxpamibocxH Hcxe no-

pojtHiie HHcy 6HJie onacne; xy je ii,ejia rpyna 6HJia cojinjuapna npo-

THBy OHora CBor Hjiana kojh 6h napyniHO H>eH ynyxpamaH pe;i;, —hOH je 6ho HeMohan â ce npoxHBy ae 6opH. Ajih pa3MHpHiê H3Me^yûianoBa pa3HHx nopo;tHn,a, hjih pa3HHx Cpaxcxana, hjih pasHHx njie-

Mena, Morjie cy 6hxh onacne. Cbh ^jianoBH je;;He Kpnne 3ajeAHHn;e

6hjih cy je;tHH c ;ipyrHMa cojiH;tapHH npena xpehen; ko 6h yBpejtno

je/tHora, yBpe^no 6h cBe, —h 3axo cy ce cyKoCn H3Meby HjianoBa

pa3HHx KpBHHX 3aje;tHHi];a Bpjio jiaKO H3MexajiH y Me^ycodHH pax

caMHx XHX 3ajeAHHi];a, y Ayry H KpnaBy 6op6y Hopo;tHiâ, 6paxcxaBa,njiCMena. KpBHa ocBexa HHJe HHiuxa ;ipyro nero je;i,aH o6jihk xor

ynyxpaffliBer paxa nsne^y kpbhhx 3aje;ipHii;a y OKBHpy Hcxe jtpjKaBHe

3ajeAHHH,e. /IpsKaBHa BJiacx Mopajia je rjie;i;axH jisl xaj pax npecene,

jep xo je 6ho npann rpaJâHCKH pax, kojh je ne cano hhhho ;tpacaBy

cjiaCoM Hpena cHOJbamH>eM HeirpnjaxejLy, nero je Morao HaK H3aBaxHH H>eHo pacna/taibe (napo^fflxo, Ka;i; ce y3Me KaKo je npEoCnxnajtpacasna opraHH3an;HJa 6HJia Jia6aBa). 36or xora ;i;pataBa noKymaBa,



26

npBO, m peryjiHuie h yCjiasKH cyKo6e mue^y kpbhhx 3ajeAHHi];a, na

3a THM m Hx cacBHM cnpe^H. O/tpmaite yHyTpamiber MHpa nocxaje

HCTO laKO ibeH saâxaK Kao h o;ip5KaH>e cnojLamiber MHpa. Hhm ysMe

Ha ce6e cTapaae o yHyipamaeM MHpy, /ipsKaBa /todnja, Hopejt bojhc

MHCHJe, jom H je;tHy npaBHy. Jlsi 6h ce ojtpacao yHyxpaniftH Mnp, ne

CMe ce nycTHTH m paj^n ko mia xohe, nero ce Mopa yiBpjtHTH je^tan

pe;t KOJH cy cbh jijnmiL HOuiTOBaTH. Taj pe;t Mopa 6hth o6jeKTHBaH,

Tj. He CMe ce je/^noM HOJe^tHHijy saSpaHHTH caMOBOJba h HacHcite, a

;tpyroM /ÔHycTHTH; caMOBOJBa h nacHjte Mopajy 6hth saSpaiteHH

CBHMa no;^je;tHaKo; nnaê noje;tHHn,H nehe Mohn pasyMeiH m je y

HHxepecy cbhx ibhx m ce xaj pe/t ojxpmn. /IpmaBa ne Mopa- caManpoHHcaTH npaBHjia 3a Me^ycoSne o;tHoce nojejtHnaiâ; aKO cy mnpaBHJia Beh yxEpêna odHHajeM, ;tpjKaBa ce MOJKe orpaHHHHTH ;â to

niTO je o6HHaj CTBopno, no;];yHpe cbojhm ayTopHieiOM. y CBaKOM cjiy-

âjy, Kao nynap ynyTpanifter MHpa, j^pjKaBa saxxeBa oj[ cbojhx no-

;i;aHHKa ;i;a ce y Me^ycodHHM o;i,HOCHMa ne pyKOBOê HCKjty^HBO

cBOJHM cy6jeKTHBHHM pacnojiojixCfteM, Koje Moê 6hth nenoMHpjbHBO

H KanraipijcKO, nero ji^sl Bo;te pa^yna h o H3BecHHM o6jeKTHBHHM

npoHHCHMa, KOJH HX yHyhyjy Ha ysajaMHy tphjbhboct h nonycxjbH-

BOCT. y cjiymdH THx HpoHHca, /ipjKaBHa BJiacT Hociaje je^na npaBnayciaHOBa. y CBOJoj bojhoj mhchjh, ona je Cnjia npaBna ycxanoBa caMO

y xojiHKo, y KOjiHKo cBana opraHHsoBana BJiacx, na cjiejicxBeno hBJiacT Bojna, HMa npannn KapaKxep. Hnane, y BpmeRy cBOJe Bojne

MHCHJe, ona je ;i;ejcxBOBajia Kao npocxa cHJia: cna je aena pa;tiba 6Hjia

cpa^ynaxa na xo, jta na^^jana je/^Hor cnojbannber nenpHJaxejba npcMa

KOMe HHJe Mopajia HMaxn HHKaKBa o63Hpa. TeK Ka^ ce cxajia cxapaxHyHyxpaniftCM Mnpy, /tpmaBa je nocxajia npaBna ycxanona y nynoM

CMHcjiy penH. Hdch h,hjl HHJe BHHie 6ho BpmeH>e nacHjta na^x cno-

jbauiftHM HenpnjaxejLeM, nero cy36HJaH>e nacHJta y menoj ynyxpani-H>ocxH. y cy36HJaH>y xora nacnjba, j^paâna je 6e3 cyMH>e ynoxpe^jBa-Bajia CHjiy, ajin xa ynoxpe6a cnjie 6Hjia je caMO cpe;tcxBO 3a ocxsa-peH>e H3BecHHx ancxpaKxnnx npannjia, nsBecnnx n/teja h naîe-xa.

Cjijm.ehR H;êjaMa, apmana je h caMa ;ô6Hjia H3rjie;i neêr pamno-Hajinor n npaBHjinor.

Jiyro BpcMena upacaBa je 6HJia roxoBO ncKjbynHBO jeîna BOJna hje;tHa cy/^cKa opâHH3a^Hja. Ona HHJe pa;^Hjia nenocpe/tno na Kyji-

xypnoM pa3BHXKy napo/â; oCesCe^yjyhn Mnp cnojba h Mnp ynyxpa,ona je cxBapajia caMo ycjiOBe 3a Kyjixypnn pa3BHxaK, na KOMe cynoje/tnni^H HMajin m. pa;;e cbojhm jihhhhm nanopHMa. Ajih, nocxe-neno, BejiHKy /tpyniXBeny cnary Koja ce ko;^ me Hajia3HJia npHKyn-



87

Jbena, ^tpâsa je ciajia ynoTpeOjLaBaxH na Henocpe;tHO saAOBOJbeifce

OHHX KyjixypHHx noxpeOa Koje 6h pacxypeHHM hjih pâBO komChho-

BaHHM noKymaJHMa noje;piHai];a 6mie HenoinyHO 3a;i.0B0JbeHe. IIopeA

BOJHe H npaBHe MHcnje îpHcaBe jaBiijia ce h jejpia Kyjixypna

MHCHJa. y Mo;tepHoj ;rpaeaBH xa je xpeha MHCHJa hcxo xaKO BajKHa

Kao H one Apyre jiBe. Kyjixypna MHCHJa oCyxBaxa y rjiaBHOMe CBe oho

mxo jipjKaBa jiaje npeKO BOJHe OAOpane h AHnjiOMaxHJe c je;tHe, a cyjta

H nojinii,HJe c ;ipyre cxpane, —na np. nncojie h 6ojmHi;e, nyxcBC hHcejie3HHii,e.

HnaK, Ma kojihko ce H>eHH 3ajtaxii;H y xoKy BpeMena mhomhjih hpasBHJajiH, ;ip3KaBa ocxaje y ochobh Bojna ycxanoBa. To ce bh;pi naj-

6ojbe no xom mxo 6h ce y KpaJH>eM cjiynajy ;ip2jaBa Morjia oj^pehii hCBOje npaBHe h CBOje Kyjixypne MHCHJe, a He 6h ce Morjia o/tpehn

CBOje BOJHe MHCHJe. Ka/^ 6h ce CBOje Kyjixypne MHcnje o;ipeKjia, Kyji-

xypHH HanpejtaK aenora napojta Morao 6h 6hxh ycnopen, a.xH cana

ifcena ersHcxenn^HJa ne 6h Mopajia jiohu noji nHxaae. Ka/t 6h ce, 3a

XHM, ojtpeKjia cBOje npaBHe MHcnje, jiH^na h HMOBHa Cesde^HOCx

acHHx no;taHHKa ne 6h hh y jni^nioj caMonoMohn hh y h36ophhmcy;i,OBHMa namjia npane 3aMeHe 3a ;tp5KaBHe cyAOBe ii nojiHn;H,iy.

ITpaBHH nope;iaK 6ho 6h h3 ocHOBe 3ajbyjLaH, ajm, aKO 6h xo y cbo-

JHM âjBHM nocjie;i;Hn,aMa 6hjio onacno 3a ;tpyKaBy, ftena er3HcxeHn;HJa

He 6h hh xhmc, 6ap ne nenocpe^no, 6Hjia cxaBJLcna no;i; nHxaae. Ajm^5HM 6h ce ;tp5KaBa ojipeKJia CBOJe Bojne MHCHJe, ona ne 6h dnjia BHmecnrypna hh 3a caMy er3HCxeHu,HJy: o6e3opyacaHy, cyce;pie /tpjKaBe

Morjie 6h je ocbojhxh hjih pacnapâxH, Ka;i; toji 6h 3a xo BOJbe HMajie.

Eonixo 6e3 BOJne MHCHJe ;ipa?aBa ne 6h Morjia nocxojaxH, npHpo;tHO je

npexnocxaBHXH ;i,a je ;ip2caBa Mopajia HMaxH xy mhchjj ojt npBor xpe-

HyxKa CBora nocxojaaa. Bojna je MHCHJa ocnoBna, HcxopHJcKH naj-

cxapHJa MHCHJa îpavane, na Kojy cy ce ocxajie mhchjc xck y xoKy Bpe-

Mena naKajieMHjie. Ona Koncxaxai^HJa Morjia 6h 6hxh jejuna spcxa no-

cpe;tHor ;i,0Ka3a, â je ^pacana ;i,OHcxa nocxajia h3 paxa.

TeK nocjie OBora Moate ce npehn h na xo, xaKo cnopno, nnxaae,

jia. jiH je jipacana nocxajia npnpo/ipHM hjih Bemxa^KHM na^nraoM. HaOBO ce nHxaH)e ne Moace o/troBopnxH hh y jejipoM hh y jtpyroM cmh-

cjiy. C jejtne cxpane cxojn xo, â je jtpacasa nocxajia y njicMencKOJ

6op6H 3a oncxanaK, no;i; HMnyjicoM najnpHpo/tHHJera narona y HoneKy,

Harona caMOo;ipataH>a. JXa, jih he ce oprannsoBaxH y ;tp5KaBy hjih nehe,

Chjio je 3a je^ny âny rpyny imxaite JKHBOxa hjih cMpxn, h 3axo ce

ne Moa?e xnpjiHXH ;â je opranH30BaH>e jipacaBe 6Hjia cxBap nanier

cjioCojtnor H36opa, nemxo nemxaHKO h nenpHpo/ipo, jep HHKaKBOM

h



88

HyjKHomhy HeH3a3BaH0. Ajih c /^pyre cipane ctojh h to, m ;tpâBa

HHJe Hspacjia caMa o;i; ce6e h3 njieneHCKor iKHBOia, 6e3 HKaKBor

ynemha name BOJbe. Ma kojihko ;â cmo na opraHH30BaH>e jij^maBe

6hjih npHHy^GHH, OHa HHJe Morjia nociaTH, ;i;ok je mh caMH hhcmo

opraHH30BajiH. To ociaje nama ycTanoBa, neiuTO ihto je nauia CBecT

H3yMejia, iipeum uoji npHTHCKOM cnojLamifcHx okojihocth. HcxHHa,

npH cTBapaiby ;;p5KaBe Jby;i,H cy 6hjih y ciaiby npe;i,BHfleTH caMO naj-

6jiH5Ke nocjieAHiiie, a HHKaKO h one jisijbe. OBaKBOj ;i,p3KaBH KaKBa

^nanac nocTOJH, HHJe ce npn ibeHOM cTBapaay Morjia HMaiH hh npn-

6jiHaKHa H;i,eja. Jby;i;H cy xiejiH â opraHHsyjy je/tny BOJCKy, na cy,

TaKo pehH npeKO oêKHBaaa, ;to6HjiH jemj jipmaBy. He caMO ;â cyHanpaBHjiH ;tp5ieaBy 3aT0 mio cy Mopajin, nero join nncy Ta^mo hh3HajiH niTa y ciBapn npaBe. Ako ce no;i; «npHpo;];HHM HaHHHOM»pasyMe je;i;aH HHCTHHKTHBan na^HH pa;ta, a no;i; «BeniTa^KHM Ha^H-HOM» jejtan CBecian na^nn pa/ta, OH;ta 3a ^tpmany xpeCa pehn m je

OHa nociajia MemoBHTHM HaHnnoM, nojiy npnpo/tHHM a nojiy neni-

Ta^KHM.

KanaceBHOCT. — Gumplowicz. Die soziologische Staatsidee, 2vizr. 1902.

Oppenheimer, Der Staat 1909. Eduard Meyer, Qeschichte des Altertums, cb, I,

Aeo II, 3 H3fl. 1910. cxp. 3. Menzel, Begriff und Wesen des Staates (bha.

Handbuch der Politik, cb. I, 3 H3fl. 1920). Brie, Entstehung und Untergang desStaates (bha. Handbuch der Politik, cb. I). JelUnek, op. cit., cip. 266. Holsti,

The Relation of War to the Origin of the State 1913.



r.iaBa II.

oopabaahdE ap>kabe.

ApiKaBa, Koja ce ysjiWMe uaji noje;iHHii,eM Kao jejtna BHuia BJiaci,

iiMa MoryhnocTH ;â ra npHHyjtH ;;a ypam h oho nixo He 6h xxeo. CTora ce o jipacaBH roBopn Kao o opraHHSOBanoj npHHy;i;H, h nHTaH>e ce

nociaBJba, OTKy;i,a ji trslbu npaso m ce y cbojhm o^HOCHMa ca noje-

;^HHD;HMa cjiyatH chjiom. YnoxpeCa ce CHJie ;tonyniTa caMO HsyaeTHo,

no HapoHHTOM npaBHOM ocHOBy: aKO ;ipaeaBa HHJe y ciaay Aa xaKan

npaBHH ocHOB noKaê, aena npHHyjta Ha;t noje;tHHn;eM Hsrjie/tahe

HacHJbe, opraHHSOBana HenpaB;iia, h, cjiejtcxBeno, aeno npano ji,a.

nocxoJH, dnhe ocnopeno. 36or xora mxo jtpacaBa nnje o6HHHa Beh npn-

Hy/tna 3aje;tHHH,a, Koja ce cjiyncH xaKBHM cpe;^cxBHMa KOja cy nnaê

y cao6pahajy HSMe^y JByjtH 3a6paH>eHa, ona ce nosHBa ;ta CBOjy

er3HcxeHHHJy onpanjia.

§ 7. APatABA KAO BHniA HYaiHOCT.

Kao o;^ÔBop na obo nHxaae nocxoje MHoro6poJHe xeopnje, oji,

KOJHx he ce HSJioacHXH caMO najrjiaBHHJe, na h xo xck HaJKpahnM na-

MHHOM. Ilpe CBera jtpataBa ce moskc npaBjuaxn Kao je;nia Bnnia nym.-

Hocx. y xoM cjiynajy aeno ce onpaBâae h3boji,h h3 (})axajiHocxH

H>eHor nocxaHKa: jija. 6h ce AOKa3ajio jia. xaKBa npHHy;nia 3aje;i,HHn;a

Kao /tpjKaBa xpe6a jia nocxojn, jtoKasyje ce npexxo;pio â je ona mo-

pajia nocxaxH. Obo je jejtna xeopnja KOJa nocxojn y ;i;Be Bapnanxe. Hoo6eMa BapnanxaMa, /tpataBa je je/tna ny^KHOcx, ajin ;i;ok je no je;^HOj

BapnanxH npnpoAna, —no Apyroj je CoacancKa nyacnocx.

Kao npnpojniy nyjKHOcx. ;tp5KaBy cy cxBaxajin anxn^KH (J)hjio-

co(|)H. no3naxa je ApncxoxejioBa H3peKa â je hobck nojinxHHKa

HfHBOXHH>a, —mxo 3HaHH, ;â ce ôbck po/tno c nncxnnKxoM jtpacaB-

Hor acHBoxa, n Aa je nocxaae ApsKase onaKO neH36eaKH0 Kao 3aA0B0-

Jbeaeje^ne npnpoAne noxpeCe. npnpoAna

nyacnocxApacaBHor

atn-



31

yHHH>eHa h.3 îhcthx no6y;ta, h3 npase JbyCaBH npena Bory, a ne h3

cipaxa oji; seMajbCKe Kaane hjih y HmHeKHBaay seMajbCKe Ha^pa;ê.

—JIpjKaBa, naK, peryjinme namy cnojbamay pa;tH>y, ocxaBJbajyhH

name yHyipamibe no6y;te na cipany. Jl& 6h nac noKpenyjia na one

paAH>e Koje cMaxpa Kao iiejmcxo;iHe, ona rjieâ m je;iHHM cHcieMOM

seMajbCKHx KaBHH H Harpa;ta saHHiepecyje nam eronaaM, — h, yHe;i;ocTaTKy name jiparoBOJBHe noKopHOcra, saAOBOJtaBa ce h Hsny^-HOM. TaKBa je^Ha opraHHsaipija Kao ;rpajaBa HHJe y cxaay Hmnm y^m-

HHTH 3a name Mopajmo ycaBpmaBaae y CMHCJiy xprnnhaHCKe pejiH-

rnje; h3 xor pa3Jiora ona He 3acjiyaKyje m ce roBopn o H>eHOM 60-

ataHCKOM nopeKjiy.

§ 8. jxp:iraba kao chjia.

TeopHJa Koja ^tpaiaBy y3HMa Kao CHjiy, HMa HCKe cjihhhocth c

iipeTXo;tHOM leopHJOM. H ona cxBaia ;ipa:aBy Kao je^ny nyatnocT,

ajiH He Kao Bnmy nyatHOcx, Koja npoHCTHê hx npHpo;tHHX noxpeCa

HJIH CoacancKor npoMHCJia, Beii Kao o6H^my Jby;tcKy nyacnocx. OnanojiasH oji xora ;ta cBaKH HMa ohojihko npasa kojihko h cHjie, hnofflxo je jtp^vaBa jaâ o;^ noje;iHHan;a, xo cjiejtcxBeHO HMa h npasa

;ta Ha^ H>HMa Bpmn npnHyjiy. OBj[e je Hajranrao pacnpaBJtaxH KaKaB

je npaBH o;ij[oc cnara H3Me^y oprana ;rpsKaBHe BJiacxH h H>eHHx no-

jtaHHKa. Bam h uoji npexnocxaBKOM m je ;ipacaBa «jaHa» oji noje/tn-

Haiâ, He Moace ce npnMHXH xa xeopnja m je ;ipa?aBa cHjia. Y Mecxo

jia. pemaBa npo6jieM onpaB;iaH>y jpaâBe, oBa ra xeopnja npocxo

oji^pwie, Homxo ysHMa ;ia ynoxpeCn cHJie ne xpe6a HHKaKBor onpaB-;taH>a, aKO je caMO ynoxpedJbena cHJia ;tOBOJbHO BejiHKa. Ajih OBa xeo-

pnja HHJe caMa ca co6om AOCJie;caa. Ha ocHOBy H>eHHx nocxanaKa

HMajio je jia. ce 3aKJbyHH, â y ;ipynixBeHHM o^HOCHMa neMa npasa h

;iymHocxH, nero nocxoje caMO H3BecHH KBanxyMH cnare. Ajih onaj 3a-

JUbynaK HHJe H3BeAeH: H;teja npaBy 3a;ipataHa je h ;taji>e, na ce

caMO npexnocxaBHjio jiâ. je CHjia xa Koja cxBapa npaBO. C je;tHe

cxpane, ;taKJie, ;ipataBH ne xpe6a HHKaKBO npaBO na ynoxpeCy cHjie,

nomxo je jipjKaBa jaâ oji, ohhx KOje npimyâBa. C ;ipyre cxpane, Cam3axo mxo je jaâ, ona HMa npana na ynoxpeCy cnjie. CaMO na ocnony

xaKBe npoxHBypeHHOcxH jtomjio ce flo njteje npany jaêra, KOJa ne

snaHH nopHii,aH>e npasa, nero H>eroBO H3Je/tnaîHBaH>e ca chjiom.

Me^yxHM, H3 xora mxo je jejipo cxaae cxnapn nocxajio chjiom, Moa?e ce

H3BecxH caMO xo, jia, je ono Mopajio nocxaxn, ajm ne n xo, ;ta ono xpe6a

;â nocxoJH. Hhm ce Kaate â ono n xpe6a ;ta nocxojn, n nexoxHn,e ce

iipejlBHâ Moryhnocx ji,b. cHjia Koja ra je cxnopnjia, je^nor ;iaHa necxane.



32

—H OHAa ce HaroBemiaBa ;â 6h h y tom cjiynajy to CTaae HMajio

npaBa jia, nocTOJH. Ajih, aKO y onniTe npaBO Mome npesKHBeiH CHJiy

Koja ra je CTBopHjia, to sna^H

mce oho Mome o;^ CHjie oabojhth, —h

TaKo y CBOJHM nocjie/tifcHM 3aKJi>yHi;HMa TeopHJa o HSJeAHa^HBaiby

npaBa h cHJie nopHê cana ce6e. Ha ocHOBy CBOJe CHJie ^^psKasa 6n

HMajia npaBa sanoBejâTH cbojhm no;âHHiiHMa caMO ;ÔTjie jiq-req 6h,

y HCTHHH, 6Hjia OA H)HX jaâ. Hhm 6h naK onn nocTajin jann, h>hxobo

npano fiyne noTpjio 6h aeno npaBO 3anoBe;i,aH>a. Jep, aKO CHjia cana

C060M npe;tcTaBJLa nsBecny npasny BpejtnocT, Ta Bpej^nocT Mopa

ocTaTH jejuna ncTa, Ma na ^njoj ce CTpann CHjia nanijia, na cTpaHH

;iipmaBe hjih na cTpann ftennx noAannKa. Ha ocnoBy CBOJe cHJie,

jtpaKaBa 6h HMajia npaBO sanoBeAaaa caMO ;i;oTjie ;i;oKJie 6h dnjia yCTaay noKopnocT cbojhx no;i;aHHKa, n 6e3 HKaKBa npaBa, npocTOM

CHJiOM H3Hy/iHTH. TeopHJa npaBy janera neMohna je m ;i;0Ka5Ke npe-

TBapaae cnjie y npaBO, nouiTO h no Toj TeopnJH cnjia ne MOJKe HMaTH

TpaJHHJer ;i,ejcTBa o/i; onora Koje 6h h miaê, jmniena npaBHor o6e-

jiemja, HMajia.

§ 9. yrOBOPHA TEOPHJA.

YroBopna Teopnja Cnjia je no3HaTa jom y cTapoM BCKy. H^chhce 3aêTn;H najiase ko;i; rp^KHx (|)Hjioco{|)a (napoîHTO, koa co-

({)HCTa); KO/t JeBpeja, y CTapoM 3aBeTy; ko;; phmckhx npaBHHKa.Ho/i; yTHn;ajeM CndJinje h pnMCKor npaBa, yroBopna Teopnja npo-Bjia^H ce Kpo3 n,eo cpe;i,H>H neK. y hobom BeKy Cnjia je npnxna-hena n /i;ajbe pa3BHJeHa 0/1; enrjiecKHx npoTecTanaTa. TaKna Teo-pnja Koja je 6Hjia no3HaTa o;i; pa3HHx Hapo;i;a n

ypasna BpeMena,

HHJe Morjia o;i; cbhx Hapo;i;a n y cBa BpeMena 6hth cxnahena naHCTH na^HH. BapnanTe yroBopne Teopnje MnorpCpojne cy. Hacce THê caMO nocjiejtan o6jihk tc Teopnje, y komc je ona yTniâJiana pa3BHTaK /ânamanx n;teja ^pmaBH. Pannje ce y3nMajio mje TBopan; Mo/êpne yroBopne Teopnje xojian^tcKn npaBnnK Fpo-mje (Grotius, 1583 —1645); jtanac ce y3nMa m je to enrejiCKn(|)Hjioco(|) Xo6ec. Hope^ XoCecone Teopnje n3JioajHheMO jom nTeopnjy JIoKony n Teopnjy PycOBJteBy. Xo6ec, JIok, Pyco, ckjio-nnjiH cy na ocnony yroBopne Teopnje iêo

jtpjKaBHO-npaBnn cn-CTCM. Mo/tepna npanna Teopnja npnMnjia je neniTO oa cna TpncncTCMa, H 3aT0 nx Tpe6a CBa Tpn H3JiojKnTH, 6ap y najrjiaBnn-JHM i^pTaMa.

XoOec (Hobes, 1588 —1679) mnBCO je y Ao6a npse enrjiecKepeBOJiyi^HJe, KOJa ce CBpmnjia nory6jLefteM Kapjia I n ycTanoB-JbeibCM penyCjinKe uoji KpoMBCJiOM. y 6op6n nsMc^y KpajLa nnapjiaMCHTa, Xo6ec je CTajao na cTpann KpajbCBOJ, n H>eroBH cycnncH cMaTpann Kao TeopnjcKa o/t6pana ancojiyTHCTn^KHxTeacH>n

Kapjia I. H KpajbCBa n napjiaMenTona cTpanna 6njie cy



33

nojiy nojiHTHHKe nojiy pejiHrHoane cipaHKe; ya Kpajba cy ce

CopHJiH yMepeHH, a ya napjianeHT HeyMepenn npoxecxaHTH (t. 3b.

nypHTaHn,H). CjioCoâH Haynan jtyx, ocyMH>HHeH oji caBpeMeHHKa

Kao aTCHCT, Xo6ec HHJe 6ho hh 3a yMepene hh 3a HeynepeHe npo-xecxaHxe; kojj, ibera ce hojimxhhkh ancojiyxH3aM cnajao ca pejiH-

rH03HHM CKenXHIi;H3M0M.

IberoBO je rjiaBHO nojmxHHKO ;iiejio Leviathan (1651)^. Xo6ecxy npexnocxaBJba ;ta je, npe nocxanKa jtpyKaBe, 6hjio je;pio npn-pojtHO cxaifae Ka;t cy Jby;tH acHBCJiH 6e3 BjiacxH. Xo6ec ysHMa jace HOBCK pyKOBo;^H HCKJbyHHBO CBOJHM iKejbaMa, ynpaBO anexH-xHMa, H, nomxo 36or jejinaKOcxH jbyjtcKe npHpoê cbh ibymHMajy Hcxe anexHxe, ohh cy ce y npHpo;iHOM cxaay, y ne/to-

cxaxKy je;pie BjiacxH Koja 6h hx ysjipyKaBajia, cxajiHO cyK06jba-Bajffl. IlpHpo/uio je cxaibe Chjio pax CBHJy npoxHBy CBaKora, hjbyjlH cy ce KjiajiH HSMC^y ce6e Kao ByD,H. IIpaBa HHJe HMao hhkoHH Ha nixa; kojihko je ko Morao oxexH, xojihko My je h npH-najnajio.

Ajih h y npHpojtHOM cxaay ôbck je HMao ;tOBOJbHO paayMa ;â

yBHjtH ;ta je Mnp 6ojlh oa paxa, h ;ta je;tH0 cxaH>e y komc BJIa;â

cHJia, HHJe Ha Kpajy Kpajena ;to6po hh 3a Kora, jep hhko HHJeCHrypan ;i;a he yncK 6hxh jann ojy jtpyrora. J],a 6h ce yxBp^no MnpMelby JbyAHMa, HHJe 6hjio aobojlho ;â ce Jby;tH 3apeKy ;ia neheHHHHXH HacHJba. Ka;t ra sacjiene anexHXH, hobck je y cxaH>y ;ta,

Hacynpox CBHMa canexHMa pa3yMa, napyuiH jipyuixBeHH Mnp.AnexHXH Mory 6hxh apjKaHH y cxe3y caMO cxpaxoM. 3axo ce mo-pajia ycxanoBHXH je^tna BJiacx KOJa he, no;i; HpexH>OM Ka3He, naro-HHXH noje;iiHHU,e na HouixoBaae jipyniXBenor Mnpa.

Ta ce BJiacx ycxanoBHJia ;ipymxBeHHM yroBopoM. Thm cy ce

yroBopoM HojeAHHHH o6Be3ajiH je;;aH jipyroMC â he ce cbh hoko-panaxH je/inoM hcxom rocno;tapy, kojh ce mojkc nasBaxH cynepen.CnaKH je peKao CBHMa ocxajiHMa: «Ja npenocHM CBOje npaBOcaMoynpaBJbaH>a na cynepena, ajiH xpajKHM ;ta h cbh jipyrn xaKOHcxo yHHHe». Ha xaj nanHH, uixo toa xohe cyBepen, xo ce CMaxpaKao Aa cy xxcjih h noje;iHHn^; H>eroBa hx BOJba CBe o6Be3yje Kao;i;a 6h Cnjia anxoBa BJiacxHxa. Ilpe yroBopa noje;iiHHn;H cy 6hjih

roMHJia 6e3 je/tHHCxna. OBjiamhen o]\ cbhx h>hx ;i;a hx npe;t-

cxaBJba, cyBepen je ôneo Me^y h>hx je;tHHcxBO BOJbe. Je;tHHCxBOHapo;ta He hocxojh 6e3 cyBepena; oh je je/ian caMO y xojihko yKOJIHKO npeACxaBJben jcahhm cynepeHOM.

/IpymxBeHH je yroBop neiuxo bhihc nero yroBop. To je cxa-

HaH>e je;ipe roMHJie irpnpo/iHHx jiH^mocxH y je;iHy Bemxa^Ky jihm-

Hocx, KOJa cje;i;HH>yje y ceCn cnary h BOJby cbhx h>hx; KOJa HManpaBO ;i;a 3anoBe;ta CBaKOMC, jep cy cbh npenejiH na ay cBOJenpaBO caMoynpaBJbaiba, h KOJa je jaâ oa CBaKora, jep cy cbh, caCBOJOM BOJbOM, cxaBHJiH H CBOJy cHary y H>eny cjiysKdy. Ta nem-

* JlcBHaraH je ]cmo BoaeHO MyAOBHiure o komc ce roeopH y CrapoM Saseiy

HeKH OrpOMHH KpOKOAHJI HJIH HCKa OrpOMHA 3MHJa.

O AP>KaBH. 3



34

xa^Ka jiHHHOCT y3;tHHte ce Ha;t noje;îmi];HMa Kao seMajBCKH Bor,

Kao ^y,ji;oBTTTTTTp, Ha;],HOBeHapicKe Mohn, Kao JleBHaiaH. FoMiijia

ôje;^HHaâ cjeAHiteHHx y Toj Beniia^Koj jihôcth hhhh

;tp5KaBy; cyBepen je ;tyma xeBeinxanKe jihhhocxh; oh je cxaBJLa

ynoKpex H oxKHBJByje.

Bjiacx je cyBepenoBa ancojiyxna. Hckh paHHJH xeopnxHâpH

;tpymxBeHor yroBopa ysHMajiH cy â xaj yroBop npaBH BJIa;âJIa^

c Hapo;ÔM, H Aa je xzm yroBopoM BJiaâjia^Ka BJiacx orpaHH-

Hena. To je norpeniHO. YroBop ndue^j napoâ h cyBepena HHJeMoryhaH. C napo^toM Kao c i],ejiHH0M cyBepeH HHJe Morao npaBHXHyroBop, jep cy ce noje;tHHii;H, xck no 3aKJi>yHeH>y yroBopa, cpe^-

cxBOM cyBepena cnoJHjiH y jeîan napojt. YroBopH naK Koje 6h

cyBepeH npaBHO ca cBaKHM noje^HHiêM noHaoco6, ne 6h Bpe^tHJiHHHinxa, Ka;i. 6h je;tHOM cyBcpena BJiacT 6HJia ycxaHOBJBena. Jep,

aKO 6h cyBepeH noraano xaKaB yroBop, Mopajio 6h ce ysexH â to

HHJe raêae nero neaaae yroBopa, na KOJe npHcxaje h onaj no-

je/tHHau; c kojhm je yroBop aaKJLyHen. To 6h ce Mopajio ysexH c

Tora mxo ce CBaKH aKx cyBepenoB cMaxpa Kao â je yHHaen noOBjiamheay cbhx noje;i,HHan,a. —Ohh kojh cy roBopnjiH o neKOMyroBopy nsMC^y BJiajâoiâ n Hapo;ta, nncy paayMCJiH }\& ;tpym-xBeHH yroBop noje;],HHn;H ne saKJby^yjy ca cyBepenoM nero jeâH

c ;];pyrHM. Onn ce o6Be3yje je;i,aH ;i.pyroMe â he ce noKopaBaxnHcxoM cyBepeny. Ohh ne oSBCsyjy cyBcpena hh na nixa npenace6H, nero ra orjiamaBajy 3a CBora 3aje;;HHîKor npe/ncTaBHHKa.Oh He 3aKJLyHyje yroBop, nero dnna yroBopoM ycxanoBJien. HayroBopa ne Mory c xora npoHCTHn,axH HHKaKBe o6Be3e 3a aeraKOje 6h orpaHHâBajie aeroBy BJiacx.

y npnpo/i.HOM cxaay, Tj\e je BOJLa je;tHora BpejtHjia kojihkoBOJLa ;i,pyrora, cyKoOn H3Mety noje;i,HHan,a Morjin cy ce caMOCHJiOM pemaBaxH. Y /^pynixBenoM cxaay, r;te Bpe;i;H caMO je;tHa

BOJba, BOJta cyBcpena, AoOnja ce nêja npany: npaBo je oho mxocyBepen xohe. H y npHpo^HOM cxaH>y, nam je paayn Morao ;i;ohH

;i;o H3BecHHx npannjia 3aje;i,HHHKor acHBOxa, ajiH xa npannjiaHHKO HHJe Mopao BpmHXH, aKO ne 6h xxeo. IlpaBHjia Koja cyBepennpoHHme, Mopa npninxn CBaKH, jep je cyBepen, Kao nocHJian;KojieKXHBHe ;i,pymxBeHe cnare, ja^H oji CBaKora. IIIxo ro;i; cysepenHape;],H, HMa ce CMaxpaxH Kao npano, 6e3 oCanpa na ca;i,p5KHnyxora mxo je napej^no. He Mosiê ce pa3jiHK0BaxH H3Me^y ohhxnape;t6H KOJe ce cjiaacy, h ohhx Koje ce ne cjiamy c npanoM,nomxo npaBO nnje nnmxa ;tpyro nero H3pa3 cynepenoBe bojlc. 3aXo6eca je npaBO hcxobcxho ca 3aKonoM; on ne npH3Haje nnKaKBeBHme npanne npHHH;Hne c KOJHMa 6h 3aK0H Morao jifihn y neca-rjiacHocx.

XoCecona je xeopnja xeopnja ;tpacaBnor ancojiyxHSMa. He dn6hjio xa^HO pehn â je ona y hcxo Bpene n xeopnja BJiajtajia^KorancojiyxHSMa (h aKO je xaKo 6HJia CMaxpana). H aKo Xo6ec ro-Bopn je;^noM cBCMohnoM cyBepeny, on ne xnpjtn m xaj cyBepeni.iopa 6hxh yBeK je;;an ÔBeK. Hoje^tHHi^n Mory npHSHaxn 3a 3aje;t-



35

HH^Kor rocno;i,apa h iemj CKynmTHHy. Ajih, 6ho cyBepen je;i;aH

HOBeK Hjm je;iiHa CKynmTHHa, oh Mopa 6hth cBCMohaH. XoCecCMaipa j[Si je ;ip2:aBa je;ipa BenixaîKa jihhhoct, Koja CBOje je;i;HH-

CTBO Moê caHyBaiH caMO laKO, ano 6jjifi HMajia je;ipor je;tHHornpe^cTaBHEKa, 6ho to jejtan ôbgk hjih je;ipa CKynnuHHa. By-;Qrba je;i;aH, laj iipe;tCTaBHHK Mopa 6hth cBeMohan. y npaKCH no-

CTOje H MemoBHxe Bjiajte, y KOJHMa naJBHiny BJiacx Bpme Kpajb hCKynmTHHa, ajiH no thm MemoBHTHM BJia;;aMa najOojbe ce bhah;ta je je/i;aH hh^hm HeorpaHnneHH npejtcTaBHHK mhofo Bmne yjiorHHji ;i;p:iiaBHor je;tHHCTBa, nero jiBa. npe;tCTaBHHKa Koja ce ysa-jaMHO orpaHHâBajy. Y MemoBHTHM BJiajtaMa npe a nocjie ôjiasn

jio cyKo6a HSMe^y Kpajta h CKymnTHne; HjHxob cyK06 pa^ rpa-

JbancKH paT, h cbc ce CBpuiaBa hjih KpajbeBCKHM hjih CKynniTHH-CKHM ancojiyTH3MOM. Xo6ecy ce Moace y^HHHTH je/ina ocHOBHasaMepKa. Oh ysHMa Kao ;ia koa Jby^n ne 6h nocTOjajra HHKaKBHcoHHajESH ocehaJH kojh 6h hx cnajajin, nero caMO eroHCTHîKHancTHTH KOJH 6h hx pasABajajiH, h OHâ nocTaBjba nHTaae: KaKO6h ce KOA TaKBHX Jby^H MOraO OCHOBaTH SajeAHHHKH aCHBOT.

PaayMe ce, â 6h ce koa TaKBHx Hecoii,HajiHHx cTBopeH>a sajeA-

HH^KH 5KHB0T MOraO OCHOBaTH CaMO CHJIOM Heo6HHHO jaKCApJKaBHe BjiacTH. IIo Xo6ecy, saje^HH^KH jkhbot Me^y Jby^HMa

Moryhan je caMO y AP^vaBH h nocpe^CTBOM ApJKaBe; npaBna BeaajeAHHa je Moryhna Beaa HSMel^y Jby^H. Kao hito ce bh^h, Xo6e-coBa je Teopnja je^nocTpano npaBna.

Ajih, yseTa HCKJbyHHBO Kao npaBna Teopnja, ona je Ta^na.EnrjiecKa npanna mitojia ap^kh ce n ânac jom Xo6eca. Ta nntojia

Ae<|)HHHme npaBO Kao cKyn npannjia Koja cyÔBH irpnMeayjy;npaBO je 3a H>y ncToneTHO ca saKonoM, —n nope^ Tor nosHTHBHornpana ona ne npnanaje HHKaKBO «iipHpoAHo irpaBO», Koje yHamoj cBecTH hchbh. Ho enrjiecKOJ npanHoj ihkojih, saKonoAaBai^je ancojiyTan y npannoM cMHCJiy. EoniTO je npaso ncTOBeTHO casaKonoM, saKOHOAaBan,, ôncTa, ne uome 6hth orpannnen y npan-HOM CMHCJiy, jep 6h to sna^mjio â je orpannên cbojhm BJiac-

THTHM saKOHHMa, Koje M03Ke y cnaKO Ao6a yKnnyTH. OryAa yEHTJiecKoj HspeKa â napjiaMenT Moace cne, ceM â ÔBeica npe-TBopn y aveny, h ateny y HOBCKa. Te abc Hêje: ncTOBeTnocT 3a-

KOHa H npana, h ancojiyTHsaM 3aKonoAaBn,a, —6e3 cjîbe cyXo6ecoBe nêje.

JIoK (Locke, 1632

—1704) naâ ca cbojhm hojihthhrhm chh-

CHMa y BpeMe Apyre enrjiecKe peBOJiyn;HJe, Koja je Kona^^mo o6o-

pnjia CTJyapTe n ocnonajia npany ycTaBny Monapxnjy uoji Bn-JbeMOM H MapnjoM. IberoB rjiaBnn hojihtkhkh chhc Two Trea-tises of Government (/êe pacnpaee o ejiadu) oCjaBJten je 1690,

y n,HJby â xeopHJCKH ÔKaaje npaBO napoâ na Gyny n thmconpaBâ parity napjiaMCHTa, kojh je Ase roAnne pannje 6ho36aii;H0 nocjieAH>er CTJyapTa c npecTOJia. Kao hito je, y npBOJpeBOJiyn,HJH, Xo6ec CTajao na cTpann Kpajta, TaKO je, y Apyroj,JIOK CTajao

naCTpann napjiaMCHTa.

3*



36

Kao H Xo6ec, JIok nojiaan o;t jejune npeinocTaBKe o npnpojt-

HOM ciaiby, ajiH to CTaae cxBaia ;ipyK^HJe ho Xo6ec. Eo Xo6ecy,

y npHpo;^HOM cTaity HHJe 6hjio hh npasa hh BJiacTH, Hero je Bjia-

jâjia cHJia. Eo JIoKy, BJiacTH, HCTHHa, HHJe 6hjio, ajiH je 6hjionpasa. 0;^ npHpoê cbh cy JBy^^H cjio6o;tHH, jejtnaKH, neaaBHCHH

je^tHH oji /ipyrHx, —niTO sna^H m CBaKH ôbck HMa oji npapoênpaBa na 5khbot, cjio6o;ty, concTBeHOcx. 06;tapeH pasynoM, îobck

je jom y npHpo/tnoM cTaay Mopao yBHâxH m npnpo/iHa npaBanocTOJe. Ona cy Beh Ta;ta 6Hjia nosHaxa h npHsnaia, ajiH, yHe;i,ocTaTKy opraHHsoBane BJiacTH, HHcy ysKHBajia HHKaKBy;tpymTBeHy samTHiy. E y npHpo;piOM CTaay cMaxpajio ce 3a ne-

;i;onyniTeHO BpeJâiH Tyâ npHpo;tHa npasa, ajiH, aKO 6h hcko

HnaK 6ho Hana;i,HyT y cbojhm npHpo/i;HHM npaBHMa, H>eMy HHJeociajajio HHinia ;i,pyro Hero ;â hx BJiacTHxoM cnaroM 6paHH.

Kao H KOji Xo6eca, laKO je h ko;^ JloKa /tpsKaBna BJiacT ycia-

HOBJLena yroBopoM Hsne^y noje;i;HHaii;a. Ona je ycTanoBJLeHa c

Tora, niTO ce jipjKajio ;i;a ;tp>KaBHa BJiacT MOSKe 6ojbe 6paHHTH npH-po/iHa npaBa Hero nojeAHHn,H. Epn saKJLyêHjy yroBopa noje-

;i;HHau; nnje npeneo na cynepena cBOJe npano caMoynpaBJtanja,Hero caMO cBOJe npano j\Si caM Opann CBOJa npnpoAHa npana n jia.

can KajBiftaBa onora ko hx noBpe/^n. ^p/KaBna je BnacT yciaHOB-jbena c je;i,HHM lanno orpaHHêHHM n,HJbeM: ;;a uithth hchbot,

cjio6o;i,y, concTBenocT nojeAHHan;a.

E3 Tora H3H,Tia3H ;i,a je /ipsKaBna BJiacx orpannHena jipymiBe-HHM yroBopoM. Ona ne CMe hhhhth HnniTa iuto 6h 6hjio npoTHBHOnpHpo/i,HHM npaBHMa ibennx noAanHKa. Ohh cy npenejiH na H>y

npaBO o;i,6paHe thx npana, ajiH HHcy npenejiH cana la npana. Onacy neoTy^HBa; HOBeK ce ne moskc h>hx o^^pehn Kao hh cBOJeJby;i;cKe npHpoê. Ako 6h /ipmaBHa Bjiacx ciajia BpeâxH npHpojina

npana noje;i,HHania, obh 6h HMajiH npana ;i,a o;i,f)HJy ftene nana/ie,Kao uiTO cy o;i,6HJajiH cjikhhc Hana;i,e y npHpo^noM ciafty. Enaê6h H3amjio /i,a je /tpyniTBeno CTaae rope o;i; npHpoAHor: y npHpo;^-HOM cTaay, ^lOBCK HHJe Mopao TpneiH nana/te na CBOJa npHpoj^nanpana, a y /tpyuiTBenoM ciaay Mopa hx xpneiH. MebyxHM hobckje ocHOBao /tpyuixBCHo cxaae 6aui xora pa/^H, }\3l 6h H>eroBa npn-po;i,Ha npana 6Hjia jom Oojlc samxHhena nero y npHpo/^noM cxaH>y.EoKopnocx noje;^HHan,a npcMa jtpmaBHoj BJiacxH mo/Kc 6hxh caMoycjiOBHa. Ako ona uixhxh aeroBa npHpo^tna npana, oh he je cjiy-

maxH; Hnane ne. EpoxHBy je;^He Bjia/ê Koja ne nomxyje ;ipym-tbchh yroBop, Hapo/^ HMa npaBO na Cyny.

JIoKOBa xeopHJa je o/t BCJiHKor hojikxh^kof 3Haâja. Oh jeoxan; HH/^HBHjtyajiHcxH^Kor jinOepajiHSMa kojh je BJia;tao y jie-

BexHaecxoM BCKy. PI3 JIoKOBe xeopnje jiH6epa,nHa je uiKOJia H3BejiaCBOJa rjiaBHa nanejia: j[Si /tpsKana hocxojh pa;tH nojeAnnaiâ a Henoje;^HHi;H pa;;H jtpjKaBe; ;â 3a;âxaK ;;p5KaBe xpe6a orpanH^HXHHa sauiTHxy jihhhhx npana, xj. npana iKHBOxa, cjio6oji,e, concxBe-hocxh; ;â cbc ocxajie 3aje;tHHHKe nocjiOBe xpe6a

ocxaBHXH Ban



38

;ipyro Hero oho hito ojixoBsnâ. onmieM HHiepecy. Ka;t ce je/tan

3aK0H npe;iJiosKH napojty, cBaKH HMa ;ta Kame, He j[a, jih laj saKOHo;iio6paBa hjih OASauyje, nero ;i,a jih je laj saKon carjiacan hjih nec onniTHM HHTepecoM. Ako Mnnuteae npoTHBHO momc najtRJiaAa

npn rjiacaay, to sna^m m caM ce ja npeBapno, h ;i;a can mhcjiho

;ta je ohhith HHxepec Hemxo mio ohhith HHxepec HHJe 6hjio. Ma-H>HHa ce He noKopaBa noceCHHM HHTepecHMa BehHne, nero je^tHOM

xaHHHJeM cxBaiaay omnier HHiepeca nero hito je hjCho BJiac-

THTO. H noniTO hh Maanna ne jkcjih HHmxa jtpyro nero ;ta Cyê3a;;oBOJbeH ohhith HHxepec, ona ne pa;tH npoTHBHO CBOjoj bojbhKa;i; npHMa o/tJiyicy Behnne.

nojiHTH^ncH 3HaHaj PycoBJLeB 6ho je jom Behn nero JIokob.

Ako je JIok OTan; HH;^HBH;^yaJIHCTHHKO^ jiH6epajiH3Ma, Pyco je

OTan; HH/tHBHjiyajiHCTHHKe jieMonpaTHJe Koja je Ho6e/iHjia y Opan-nycKoj PeBOJiyii,HJH. IbeHo ochobho naêjio jia. je napoji cyBepenH ;ia Kao HapojiHa BOJLa BaajH oho hito Behnna peuiH, to ce na-*iejio HajiasH HocTaBJbeno y JlpymTeenoM ysoeopy.

Ca îHCTO TeopHJcKor rjiejtHHiTa, Pycoy Tpe6a npHsnaTH ;ta je

npodJiCM onpaBâay jipjKaBHe BJiacTH cxBaTHo jacHHJe neroocTajiH TeopeTHHapH jipymTBenor yroBopa: iipo6jieM je ;tOHCTa yTOMe, KaKo jxsi ce noMnpe Te HBe necarjiacne cTBapn: ;tp5KaBHaiipHHyjta H jiHHHa cjio6o;iia. Ajih PycoBJbCBO pemeae HHJe Jio-

THîHO H3BeAeH0. Oh jc Homao oa Tora â y jtpjKaBH TpeCa ma.

BJia;i;a omnTa BOJLa, y îhjh cacTaB yjia3e noceCne BOJbe cbhxHjianoBa ;tpacaBe: TaKBOJ oihhtoj bojbh Morao 6h ce hotîhhhthCBaKH, a Aa HmuTa ne H3ry6H oji CBOJe cjio6o;;e. Ajni npn Kpajype30H0BaH>a Pyco je Hsmnao na to, ;ta Maanna TpeCa ;ta ceHOKopH BOJbH Behnne, KOJa je 6e3 cyMH>e CTpana BOJta 3a ay. Ohje Honeo BJiajtOM oimiTe BOJbe, a saBpnino BJiajtoM OHHiTer HHTe-

peca, HITO je nemTo cacBHM jipyro. jJpa:aBHa 6h BJiacT Cnjia 6e3cyMH>e oiipaB;taHa, aKO 6h ce Morjia TaKo opraHH30BaTH jia. naMHape^yje caMO oho hito cbh xoheMO. Ajih, îhm ce Ka^Ke jisl ona nenape^yje, HCTHHa, oho ihto cbh xoheMO, ajiH nape^yje oho hitoje 3a CBe Kopncno, —H>eHO onpaBâae o;iMax /tojiasH no;t hh-TaH>e. CnaKH HOje;iHHai]i Moaê pehn jia, mhmo aeroBy BOJBy,

jipmaBa HCMa npana â ra ycpehn. Hnane cnaKH jtecnoT kojh ceHCKpeno CTapa o CjiarocTaay Hapo;;a, Morao 6h iipaBjtaTH CBOJjiecnoTH3aM.

Ko;t Pycoa je naJHHTepecaHTHHJe aeroBO cxBaTaae ;]p3KaBe.

JtpataBa je 3a aera CKyn Jbyjoa Be3aHHx 3aje;ipHîKHM HHTepe-CHMa. Xo6ec jy je cxnaTao Kao hhcto iipaBny, a Pyco Kao iipBeH-

cTBeno coipiajmy 3ajeAHHi]y. Koji, Xo6eca h koji; JIoKa, yroBop j^

caMO HOJiasna xa^Ka 3a cTBapaae jqpacaBe; Kojt* Pycoa, i];ejio je

;tpa:aBHO Ciihe npoaceTO yroBopoM, —h jipataBa je cacTaBJbena noo6pacny jejpior npHBaTHO-irpaBHor ;tpyiHTBa. Kao y TaKBOMjtpyiHTBy, TaKO h y AP^KaBH ÔBeK Tpe6a ;i;a 6y;i;e noTHnaen canoCBOjoj BOJBH. XoOec ce Cojao â jcjohhctbo /tpavanne 3aje;tHHn;e neJtoê Ho;i HHTaae, aKO CBa /rpaâBna BJiacx ne 6y;ê HpHKyHJBena



40

KOA je^mor HOBCKa hjih jemor lejia; no cjihhhom jiorHHKOM npe-

TepHBaay, Pyco ce 6ojao â /^psKasa ne H3ry6H KapaKiep saje^-

HHi];e, aKO ;tp5KaBHy BJiacx ne 6yj[e BpniHjia i];ejia 3ajeAHHi];a ne-

nocpe;i,HO.

Kao no Teopnjn o /^pjKaBH-CHjin (BHjt. § 8), xaKO n no yroBopnoj

TeopnjH ^^pjKaBa je Jty/^CKa ciBap, h aeno onpaB/taae ne ipeSa xpa-

atHTH y BHniHM Ha;tôBeHaHCKHM nysKHOCTHMa. Ajih aok cy npncia-

jnme Teopnje o jtpjKaBH-cHJin najiasHjin onpaBjtaae APâBe y Jbyji-

CKOJ CHJiH, /tOTJie ra ^pHCTaJIHê yroBopne Teopnje najiase y Jby^cKOJ

BOJLH. Ohh nojiase o^ Tora, â CBaKa npHHyâ, na cjiejiCTBeno n

;^p3«aBHa, ryCn KapaKTep nacHJLa, kslji, onaj najt khmg ce spniH, naay npncTane: volenti non fit injuria. IIpeMa TOMe cbh cy HjHXOBH

nanopn ycpe/tcpeêHH na jtOKasHBaae, â cy ;^pH?aBy ycTanoBHJiH

nojejimiJi^, h ;â je BOJta obhx nocjiejtanx npannn ochob ^pscaBne

npHHyê.

npHCTajiHn,e yronopne Teopnje apryMenTHcajin cy OBaKO. IIpBO-

OHTHO Jhyj[ji HHcy skhbcjih 3aje;nio, nero cy ce TeK ;toi;HHJe, h3

yspoKaKOJH cy caMH coCom

6e3 nniepeca, ;i,oroBopHJiH

mmnBe 3a-

je;^HO. TeK na ocnony Tor ;toroBopa, kojh ce, Kao nojia3Ha xa^Ka 3a-

je;i;HHHKor SKHBOTa Me^y Jby;];HMa, Ha3HBa «/i;pyniTBeHH yroBop», no-

ciajia je n /];pa«aBa MoryhnoM. 3aje;i,nH^KH jkhbot Me^y Jby;tHMa ne

MOHve ce o/tpaeaxH 6e3 oprannsoBane BJiacxn; npcMa xomc Mopa ce

npexnocxaBHTH â cy ce Ji>y^ oSneBajin na noKopnocx BJiacTH y hcth

Max, Ka^ cy ce .TôroBopnjin ;i;a mnBe 3aje;tHo: npncxajyhn na ;tpymxBO,

OHH cy MopajiH npncxaxH n na ono nixo je 6hxhh ycJiOB cnaKora

îpyniiBa. Ajih, ^hm cy ce Jby^n o6Be3ajiH na noKopnocx npena;tpacaBHOj BJiacxn, osa je jtoOnjia npano ;i,a no noxpeOn anxoBy no-

Kopnocx H H3Hy;i,H, nonixo ce n Hajcjio6o;]iHHJe saKJbyîenn yroBopn

H3Bpmyjy chjiom, Kaji; ce ao anxoBor H3BpnieH>a ne moskc ^pyrnMnaHHHOM jtoiiH.

0;i, CBHJy Apyrnx xeopnja yroBopna ce xeopnja naJBHuie npndJiH-

mnjia pemeH>y npo6jieMa o onpaBâfty ;ipH?aBe. 7I,p';KaBH0J npHny^n

ona je ;i;0Hcxa nauijia je/tan npannn ochob. Ako npHpo^na n,ejiHCXo;t-

Hocx, dosKancKH npoMHcao, h Jby^CKa cnjia ne npeflcxaBJbajy HHKaKBenpanne hojmobc, ^pyuixBCHOM yroBopy ne mojkc ce cnopnxn KapaKxep

jejpiora npaBHor aKxa. HnaK saxo ne mojkc ce y3exH â je yronopna

xeopnja peniHJia npodjien o onpaBâay ^pataBe.

Ho xoj xeopHJH, y pasBHXKy ÔBenancxBa npexnocxanjLajy ce ;^Ba

cxaH>a: je;i,Ho npnoCnxno, h y kojihko npnoOnxHO y xojihko h npH-

po^HO, cxaae, kb,j{ jeHOBeK

JKHBeocan, —n je/tno cxaae

yroBopno,



42

^Hâ, CTBopeiia AP^KaBa: to je ocHOBHa H/êja yroBopne xeopHJe. Hh-

Taae ce napaBHO nocTaBJBa, rê ce, y o^cycTBy ApaâBHe BJiacra,

HajiasHO H3Bop THM npaBHHM npHHi^nnHMa? EpHCTajiHue yroBopne

Teopnje nncy mofjih CMaTpara /^prnaBy y hcto BpeMe h Kao npo-

H3B0A H Kao H3Bop npaBa, —H saTO HM HHJe ocTajajio HHiHTa ;5pyro

Hero m H3Bop THM HpaBHHM HpzHi^HnHMa KOJH cy HOCTOJajiH Hpe

;^p3KaBe, Tpaase y caMHM noje/tHHi^HMa. YroBopna ce Teopnja jaKO

ocjiaaa Ha je^Hy flpyry Teopnjy, Teopnjy o «npHpo;tHHM npaBHMa».

Ho Toj TeopnJH HOBeK ce paâ ca cbojhm npaBHMa, y mccto â hx

H3Bo;^H H3 je;^Hor npaBHor nopeTKa kojh je ycTanoBHJia ;Q)3KaBa.

EberoBa cy npana caMO H3pa3 aeroBe HOBenancKe ^pHpo;ê, —h 3aT0H ;^pataBa, Koja HHJe âna caiitoM npnpoAOM Kao HOBeK, nero je TeK

HOBeKOM H3MHmjLeHa, Moace HMaTH caMO ohojihko npaBa kojihko joj

noje;^HHD;H o^ cbojhx npHpo^^HHX npaBa ycxyne. OTy;ta noTpeda 3a

je;tHHM /tpyniTBeHHM yroBopoM, kojhm he nojejoiHi^H npeneTH na

;tpacaBy neniTO oji, OHor npaBHor o6ejiemja Koje cy caMO ohh ao6hjih

OA npHpozi;e Henocpe/i;HHM HanHHOM.

Tâ JiH ce yroBopna Teopnja MOJKe OApJKaTH hjih Mopa nacTH,3aBHCH y rjiaBHOMe oji, Tora y kojihko je Ta^na OBa H/êja o npnpoA-

hhm npaBHMa. TannocT xe Hêje ne uome ce ;i;oKa3aTH. C je^He

cTpane, npaBo npeTnocTaBJba 3aje;^HH^KH skhbot Me^y Jby^HMa,

noniTO je H>eroB 3a;[i;aTaK ;];a Taj ^hbot peryjinme. C Apyre CTpane,

y TOM npnpo^HOM CTaay KOJe je no yroBopnoj Teopnjn npeTXOAHJio

ApataBH, Jby^H cy acHBejiH CBaKH sa ce6e. Ka/i; ce to ^Boje Beate

je/iiHO c ziipyrHM, OHâ H3HJia3z jia, je npnpoAa ynyTHJia Jbyê ;â

H«HBe Ban ;;pymTBa, h y hcto BpeMe ;tajia hm nsBecna npaBa, h aKO

Ban ApyniTBa npaBa neMajy HHKaKBe npHMene. Ha xaj HaHHH MOBeK6h 6ho je;i;Ea He^pyniTBeHa acHBOTHaa, c jacHOM CBecTH o npaBHHMnpHHi^HHHMa KOJH TpeCa /â Bjia/i;ajy ApymTBeHHM ^chbotom.

AJIH OBa ce npoTHBypeHHOCT Mome jom h doJBe npei;H3HpaTH.

IlpaBo HHje cKyn cbhx npaBHJia Koja ce na ;i;pymTBeHH 3khbot o^-

Hoce. To je CKyn caMConnx npasHJia /i;pymTBeHor mHBOTa Koja ce

Mopajy BpmHTH. Y TOMe h jicskh pa3JiHKa H3Meby npaBa n Mopajia.

MopaJiHH npoHHCH oCanesyjy nac caMO H3HyTpa, Kposa canecT.

IIpaBHH npoHHCH naTypyjy naM ce cnojta, npnTHCKOM je;;Hora BHmerayTopHTeTa. Bpmeae je MopajiHHX nponnca yncK cjioCo^ho; BpmeH>enpaBHHX nponnca uome 6hth h H3HyêH0. Jla, 6h npaBHJia ;^pyni-

TBenor acHBOTa AoSnjia npaBHH KapaKTcp, npBH je ycJiOB ;â ce opra-

HH3yje Taj bhhih ayTopnTCT kojh he hx Mohn naTypHTH. To ana^ra, âcaMO ona npannjia Mory HMaTH npaBHH KapaKTep

nsa kojhx 6yae



44

IIpo6jieM onpaB,naiby /tpmaBe HHJe npaBHH npo6jieM. riHTaibe

onpaB;âH>y j^psKaBe mo^kb ce nociaBHTH, ajiH ne c npaBHor

rjiejtHuiTa. Mo^Ke ce na np. nociaBHTH nnTaae, ;ta jih je ^tpacana

onpaB/âna c rjiej^Hmxa Mopajia, — ;ta jih je H>eHa /tHciîmjiHHanoTpeCna ÔBeKy pa^n H>eroBor MopajiHor ycaBpmaBaHja, hjih je

nanpoTHB, H>eroB npaBH MopajiHH pasBHxaK neMoryhan ô;^ xy-

TopcTBOM ;],p5KaBe. MojKe ce laKOê nocxaBHTH nnxaibe, KaKO;]ip5KaBa cxoJH npena iêjiOKynnoM KyjixypnoM pasBHXKy HOBenan-cxBa: ;â jih je h ona je;âH oji H>eroBHx HHHHjiaiâ hjih HHJe? HamMopajiHH H Ham KyjixypHH jkhbox npcAcxaBJbajy nojaBe ;ipyre

Bpcxe ho mxo je j^pmaBHH 5khbox, —h ano ce jom ysMe jâ cy to

H HOjaBe BHme Bpcxe, on/ta je cacBHM paayMJLHBO jia, ce ncxpa-

myje j\Si JIB. HMa KaKse Bese nsMe^y /tpneaBHor JKHBOxa c iejifie

cxpane, —Mopajinor h Kyjixypnor ^KHBOxa c ^pyre cxpane. IlpHH-

i],HnH MopajiHor h Kyjixypnor SKHBOxa mofjih 6h a^xh oho BHmeMepHjio no KOMe 6h ce i],eHHjia onpaBjiianocx ;i,p5KaBe. Ajih irpaBnanpaBHjia xo Mcpnjio ne Mory ;taxH. To HHcy npHHii,HnH kojh no-cxoje Ban h na/i; jtpsKaBOM. To cy npaBHJia Koja BasKe caMO y xo-

JIHKO y KOJIHKO HX /l,p3KaBa CBOJOM CHarOM TtpJKH, —H KaO TOJl

mxo ce HHje;âH npe;tMex ne Moê can co6om MepnxH, xaKO ce hhoiipaB;],aHocx j^pmaBe He mojeb H,eHHXH no ohhm npaBHJiHMa Koja

je oHa caMa nocxaBHJia.

Ako ce npo6jieM onpaB;taH)a jxptrslbq yane ca je/iHora BHuier

(|)Hjioco(|)CKor rjie/iiHmxa, onâ, ca xora rjie^Hmxa, h yroBopnaxeopHJa M05Ke H3rjie;;axH /^pyKHHJe Hero ca mhcxo npaBHor r.Tie-

/tnmxa. OH;i;a ona ne 6h snanHjia ;i,a je /tp^scana cxBopena yroBopoMKao je;],HHM npaBHHM hocjiom nsMe^y nojeAHHaH,a, na onaj naHHHOA npHJiHKe Ha kojh ce cxBapajy ApymxBa y npHBaxHOM npany, —Hero 6h yroBopna xeopnja sna^HJia Aa ce nocjie/;H>H pasjior

;^pjKaBe najiaany

cjio6o;],hom npncxaHKy ohhx .TiHu,a

KOJa yH>oj

SKHBe. J]pyrHM pe^HMa, /^pmaBa nocxaje caMO xaKO paayMjtHBa honpaB/âna, aKO ce cxnaxn Kao je/ina npcxa c.xo6o;^He aaje^HHiê.

HcxHHa y ;];p5KaBH HMa BJiacxH, h xa Bjiacx Bpmn npHny^y, ajiH

KaKO ^jianoBH jipjKaBe yBHâjy neonxo/tny noxpeOy npHHyê, toce Mo^te npexnocxaBHXH â ce h ;i,piKaBHa npHny^ta ocHHBa nacjio6o;i,HOM npncxaHKy nojeAHHaH,a. PaayMe ce, onaj cjioCoânnpHcianaK ne xpeCa yaexn Kao npocx bojbhh aKX nojeAHHii;a,

KoJH M05Ke 6hxh H3a3BaH cBaKojaKHM cyOjeKXHBHHM naaopHMa neroHcxHHKHM

xesKmaMa. Ha xaKBOM je/tnoM aKxy ne 6h ce MorjiaocHOBaxH ;;pHcaBa, Koja HMa 3a;],axaK ;i,a ;i,pymxBeHe o;i.HOce ype;i;H

no je^HOM oOjeKXHBHOM Mepnjiy, n ;i,a y HHxepecy /tpymxBene ne-.Tinne oCyaâ eronsaM noje;;HHau,a. /â 6h cjio6o;âH npncxanaKnoje;tHHii,a Morao nocJiy^KHXH Kao ocHona /tpaeaBe, cjio6oahh cenpncxanaK Mopa ysexn Kao bojlhh aKx o^mnhen o;i, CBera cydjeK-XHBHor H eroHcxnnKor, cne/ten na nncxy cbccx o pai^nonajinojBpe;tHOcxH ;ipjKaBe. OBa cbccx nocxojn y nehoj hjih Mamoj MepnKo^ CBHx Jbjm, saxBajLyjyhn onmxoj jby;tCKOJ cnocor)HOCXHo6jeKXHBHora

Mnmjbeifca, —n caMO xa cnecx, Koja je CBHMa naMa



45

3aje;i,HHHKa, MO/Ke nac cnoJHTH y je^ny /ipymTBeHy niejiHHy. Yro-

BopHa TeopHJa npena TOMe ne 6h SHa^mjia â ce jipjKaBa ocHHBaHa JiHHHOJ BOJbH noje;i,nHaii,a, nero Ha h>hxoboj flpynixBeHOJ

CBecTH. Cjio6o;tHOM aajeAHHHiOM ;ip/KaBa 6h 6Hjia caMO y lOMeCMHCJiy, niTO 6h Mopajmn hobck, y ohhm TpeHyTH,HMa Ka;ta je

Hajcnoco6HHJH ;â ce ya/tHrne na/i, caMHM co6om h nocMaxpa cTBapnca BHuier rjie^tHinia, Mopao npHSHaxH m je ;ipHâBa jejtna ycxa-

HOBa Koja xpe6a â nocxoJH, h Kojoj c xora hh oh caM ne 6h cMeoo;ipehH CBOJ npncxanaK. OBaKO cxBahena, yroBopna xeopnjanocxaje Bpjio ynoxpe6jbHBa npexnocxaBKa 3a HSMHpeae ;tpyKaBe

H noje;tHHiâ, ajiH ne y o6jiacxH npana nero y odjiacxn (][)hjioco-

(J)HJe h exHKe.

§ 10. APÂBA H nPABO.

Obo TJiejxRime â ce /tpacasa h npaBo ne Mory ojiBoiwrw. je^HO

OA APyrora, HHJe npHMJteHO op, cbhx npaBHHX nHcan,a. HMa ^HcaâKojz xBpîie Aa npaBO nocxoJH neaaBHCHO o;i; ApaâBe. CaMa co6om

ApJKaBa HHJe hh onpaB;i,aHa hh HeonpaBAana. /^pacana je caMO je^na

opraHH3an,HJa 3a 3anoBeAaHje. JXa, jih he ce CMaxpaxH Kao onpaBAana,

saBHCH Ofl xora nixa 6yAe 3anoBeAajia; aKo ce aene sanoBecxH 6yAycjiarajie ca HanejiHMa npasa, ona je onpaBâna; aKO ce ne 6jjxy

cjiarajie. c xhm naMejiHMa, ona je HeonpaBâHa.

JXb. jih ce Moate A0Ka3axH He3aBHCHOcx npana oji ApJKaBe? OhhHHCipi KOJH Bepyjy y xy He3aBHCH0cx, cxBaxajy je na pa3He naHHHe.

Mome ce na np. ysexH jta je npano y xojihko He3aBHCH0 oji, ApJKaBe,

nixo nocTaje He3aBHCH0 oji K.e. Mo/Ke ce y3exH, jta je y xojihko He3a-

BHCHO OA HjC, hixo H>eroBa eoMHOcT He sasHCH oji me. Moa?e ce ysexH,xaKoê, ;i;a jipsKana HHJe HCKJbyMHBO npanna ycxanoBa; jia. ce aen3aAaxaK ne Hcnpnjbyje y o;5pacaH,y npaBHor nopexKa, h pa. ona HMaHHxaB Kpyr HOCJiOBa y KOMe ce ne 6aBH npanoM. Haj3a;^ Moace ce

y3exH, pa. ce ApaâBa Mopa oabojhxh op npasa, aKO ce xohe â;tp5KaBa 6y;ie hcxo xaKO Be3aHa npaBHHM nopexKOM Kao h HOJe;tHHu;H.

CBa xa rjie/iHuixa xpeCa npexpecxH pa. 6h ce cxBaxHO o^hoc H3Me]by

npasa h Apaâne.

I. ripe cBera xpe6a BHjiexH, ;ia jih npano ;tOHcxa nocxaje nesa-

bhcho op apvKaBe. Ako AP^KaBa ne cxBapa npaBO, ko ra cxBapa? HeKHiiHCH,H (napoHHxo ohh h3 HcxopnjcKe iipaBHe lUKOJie) xBp;i;e, jia, ce

nocjie/];H>H H3Bop npaBa Hajia3H y npaBHOJ cbccxh napo/iia. Ta CBecx

HHJe noxnyno jacna. Ona ce noKa3yje y npaBHHM o6HHaJHMa, Koje

HapoA cxBapa BHine hjih MaH>e HHxynxHBno, no je^noM MarjioBHxoM

ocehaay npaBHHHocxH hjih ii;ejiHCX0AH0cxH. Ka^ ce xh oCnHaJH 6ojbe



46

npoyê, OH;â ce bh/^h p,a, H3Me]by H'HX HMa JiorHHKe Bese, h ;â ce ii;{

H>HX fla^y H3BecTH o/tpeJêHH npaBHH npHHi^nnH. IIoaHTHBHo npaBO

Koje flpacaBa nponncyje, nena Apyrn saAaxaK Hero ;â y JiorHHKO-

ancTpaKTHOj (|)opMH HspasH OHO mxo je napoA Aao y KOHKpexHoj

(|)opMH npaBHHX o6HHaja. CTBapajyhn xe o6irqaje, napo^ je pa^HO

Kao yMexHHK, kojh BHme oceha skhbox ho nixo ra pasyne. 3aK0H0-

^taBaij; xeK HMa m naê CMHcao npaBHHx o6HHaja, h ;â HBHyne na

BHêjio one Hêje KOJe ce y anMa Kpnjy. IIpeMa xoMe ne Moate ce

pehH jxdi /tpaKaBa cxBapa npaBo: npaBO cxBapa napoA; ;],pataBa caMO

jacHHJe (|)opMyjiHme ona npaBHJia Koja je napo^ xxeo jx& HOCxaBH. H3

xora H3HJia3Hji,a,

npaBOnpexxo;];H /i,paKaBH.

Osanocxaje noxpeSna xeK

nomxo je Hapoji; cxBopno je;i,Ho npaBO Koje xpamn 3aK0H0/i;aBD,a jxa. ra

odpa^H.

OBa xeopHJa HMa npoxHBy ce6e, na npBOM Mecxy, xo mxo yMoêpHoj /^prnaBH npaBO HHJe BHme js,ejio HeopraHHsoBane Hapo;^He

Mace Hero opraHH30BaHe 3aK0H0AaBHe BJiacxH. IIpaBo He cxBapa

BHme Hapo;^ je^HOM yMexHH^KOM HHxyHi^njoM, Kao CBOJe necMe hocxajie yMOXBopHHe; npano cxBapajy ojiêênR ;];p3KaBHH oprann,

Hapo^HXH 3aKOHoâBn;H, no je;i;Hoj pan;HOHajiHoj Mexo^H, cpe;];cxBOM

;i;yTHx ;];HCKycHJa, y KOJHMa ce xanno o^MepaBajy pasjiosH 3a h npo-

TU6. y Mo;i,epHOJ ;i,p5KaBH xo 3aK0HCK0 npaBO, —npano KOJe cy cxbo-

pHJiH HapoHHXH 3aK0H0AaBH,H, —HOXHCHyjio je CKopo cacBHM o6h-

âJHO npaBO. 3aK0HCK0 je npano y snaxnoj Mepn xyê Hapo;i,HOJ MacH.

BejiHKa Behnna aeroBHX 0Ape;i;a6a pa3yMJbHBa je caMO o6pa30BaHHMKJiacaMa; MHoro6poJHe H>eroBe op,'pep,6e pa3yMJi>HBe cy caMO npaBHO

o6pa30BaHHM JLy;i,HMa; Melby HieroBHM OApe^CaMa HMa hx BHme 3aKoje oCHHan cbcx HHJe HnKaâ nyo, nero mxo hx HMa KOJe cy h H>eMy

no3Haxe. Ka/i; cxBapn xaKO cxoje, xemKO je tb^j^ltu jsâ. je no3HXHBHOnpaBO npoH3BOA napoAHe cbccxh.

Ajih dam h Ka;i; Chcmo npexnocxaBHJiH, jiia y MO/iiepnoj /tpjKaBH

npaBO nocxaje nyxcM oCnnaja Kao mxo je 6ho cjiyâj y hphmhxhbhoj;tpa?aBH, xo onex ne 6h sna^HJio nnmxa. OdHnaJHO npano ne mo^kc ce

y3exH Kao ;^0Ka3 ^lia npaBO ne saBHcn oj\ /^pacane. OOnâJHO npaBO3aBHCH Hcxo xaKo op, ;;pataBe Kao n 3aK0HCK0 npaBo, jep, ;ta 6hMorjio BamnxH, xpeda ;â ra /lipmaBHa BJiacx npH3Ha. Ako 6h na np.

saKOHOAaBau; 3a6paHH0 cyÔBHMa npHMeH>HBaH>e odnnaJHor npana,odHHaJHO 6h npaBO n jxdiJhe nocxojajio Kao odmaj, ajiH ne 6h BHmeBasKHJio Kao npaBO. EpaBna cbccx napo/â y cxaay je cxBopnxHH3BecHe odnnaje; ona nnje y cxaay naxepaxH ^tpaianny BJiacx ;â hxnpHMeayje. Cbh ohh kojh, na ocHOBy odnâjnor npaBa, ;;0Ka3yjy



47

HeyaBHCHOCT npaBa o^ ;],pacaBe, rpeme y nojiasHoj Ta^KH. OhhysHMajy, â oCiiHaJHO npaeo nocTaje HesaBHCHO oa /rpJKaBC. IlHTaae

naK HHJe y TOMe, ;ta jih oho nocraje, nero Aa jih oho eojcw nesaBHCHO

oji Apacane. Ohh cyxparajin

3a nocjieâHMyspoKOM npaBHHX npo-

HHca, ipasKHJiH HjHXObo HopeKJio y ^[lyCHHH Hapo/tHe CBecTH. Ta cy

HCTpa5KHBaH>a ojx HHxepeca 3a con;HOJiora a ne 3a npaBHHKa. IIpaB-

HHKa ce He iHê KaKO cy ce ctbophjih th npaBHH hojmobh kojh cy

HaniJEH CBor Hspasa y hoshthbhom npaBy. Ebera ce XHê cano to,

KaKO cy ohh ;i,o6hjih cnary nosHXHBHor npana. CajtpjKHHy je^Hor

3aK0Ha Morao je cmhcjihxh Hapo;i;; ajm HannnHXH xaj 3aK0H o6-

BesHHM, Morjia je cano AP^Kanna BJiacx, jep y OKBHpy je;iHe ;5p3KaBe

caMO aena BJiacx HMa npaBO 3anoBeAaH>a.

II. Ho /tpyroM je/iiHOM MHniJLeH>y, npano je He3aBHCH0 oa APânec xora mxo CBOjy BaacHocx ne Ao6HJa oa ApJKaBe. IIpaBO, xo je CKyn

3anoBecxH Koje APâBa H3Aaje 6hjio cbojhm noAaHHn,HMa 6hjio cbo-

JHM opraHHMa. â 6h ce Morjio roBopnxH o BaacHOcxH xhx sanoBecxH,

HHje AOBOJBHO Aa Hx ApaâBa H3Aa; xpe6a joni Aa hm ce noKope ona

jmna KOJHMa cy xe 3anoBecxH H3Aaxe. Kaace ce, ApacaBa pacnojiaate

npHHyAHHM cpeAcxBHMa, h H>eHe ce 3anoBecxH Mopajy H3BpmHXHy CBaKOM cjiynajy. Y cxBapii ftena npHHyAHa cpeACXBa HHcy ao-

BOJbHO jeMCXBO 3a BajKHOcx H>eHHX 3anoBecxH. Ta cpeACXBa nncy

yBCK H 6e3 H3y3exKa ycnemna. Moryhne cy nacHJine noBpeAe npaB-

Hor nopexKa, h xo noBpeAe Koje ocxajy 6e3 canKi^HJe. KaA na np.

jeâH 3JiOHHHau; ynaKHe, 3aK0HCKH nponncH no Kojnna ra je xpeCajio

Ka3HHXH, ocxajy nopcA cbhx npHHyAHHX cpeACxaBa APâBe ne-

H3BpmeHH. Ajih, He caMOAa

ApaâBHa npHnyAa HHJey

CBaKOM

cjiynajy ycnenina, nero mxa BHme HMa cjiynajcBa Ka^ ona y onmxe

HHJe HH npeABHêna 3aK0H0M. Ha np. ycxan roBopn o H3BecHHM

AyatHOCXHMa BJiaAaoHCBHM, a ne npeABHâ na^nn KaKO he ce BJia-

Aajian; naxepaxn na Bpmeae xhx Aya^HOCXH. â jih xpe6a sCor xora

OApehn CBaKH npaBHH snanaj ycxaBHHM npoHHCHMa o BJiaAaoneBHM

AyJKHOCTHMa?

IIIxo je rjiaBHO, aKO ce y3Me Aa ApsKaBHe aanoBecxn Baace c xora

mxo ce HjHxobo Bprneae Moate HsnyAHXH, OHAa Kao 6hxho o6ejieatje

npaBa xpe6a cnaxpaxH fteroBy H3HyAJBHB0cx. E[3HyAJBHB0cx Me^y-

XHM He MOJKe 6hxh 6hxho oSejieacje npana. Ynoxpeda npHnyAHHXcpeACxana Beh npexnocxaBJLa jeAan npaBHH nopeAaK kojh xa^no

OApe^yje kra je ona AonymxeHa a KaAa ne, —h xaKO ce AOJiasn yjeAan circulus vitiosus : c jcahc cxpane, npaBHH cy nponncH ohh npo-

HHCH HHJe ce Bpmeae mojkc HsnyAHXH; c Apyre cxpane, Bpmeae ce

I



48

caMO OHHX npoHHca uosKe H3Hy;tHTH 3a Koje je Hanpe/t yiBpêHO

;ta cy npaBHH nponncH. YnoTpeSa npHHy^pinx cpe/^CTaBa caMO je

nocjieAHiâ HeBpnieiba npaBHHX nponnca; to je Hemxo o;iBOJeHO oji

caMor npoHHca, je/tan o;^ aeroEHx cnojBamibHX e(|)eivaTa; OHa c Tora

He Mome 6hth EberoBO 6htho o6ejie^je. Hajaa^, aKO 6h ce peKJio mnpaBHe nponzce KapaKTepnnie ibHXOBa H3HyAJi>HB0CT, OHâ 6h h

Hape;i;6e je;ipor xapaMdame, aKO 6h ce caMO noKa3ajie H3Hy/i;jbHBe,

Tpe6ajio CMaxpaTH Kao npaBHe nponnce.

BajKHocT npaBHHX nponnca ne /tojiaan oji RHXOBe H3Hy;^,ibHB0CTH,

Hero oji, HjHXOBe odBesnocTH. Ohh BasKe c Tora uito .TiHu;a Koja HMajy

;â Hx Bpme, CMaipajy /na cy odBesana m hx Bpme. 3aKOHo;];aBani ceo6paha noje^HHiinMa Kao CBecHHM CTBopeanMa Koja HMajy CBOJy

BOJby. K)eroB je n,Hjb jâ na H>HxoBy BOJby yxme, m H>y ynyxn yH3BecH0M npaBHy. H3;i,ajyhH na np. 3aK0He npoxHBy 3JiOHHHa, sa-

KOHOAaBan, skcjih /i,a koa JBy;i,H yryuiH, hjih dap ocjiaCn, ckjiohocxh

Ka 3Jio^HHHMa; on nnje ao5ho HHUixa, aKO cy xe ckjiohocxh ocxa.Jie

H fl,3i,jbe jaKe, h aKo oh Mopa â ce 6opH npoxHBy h,hx KpaJH>HM,

xj. npHHy/],HHM MepaMa. Cboj n,HJB 3aK0H0AaBain je nocxHrao xeK

xa;i,a, Ka^ ce ko;i, noje^KHHa jaBHJio je;i,HO ocehaae jiysKHOCxH KOJe

H>eroBy BOJby ynyhyje y ohom npani^y y komc skcjih 3aK0H0AaBa^.IIpaBHe npoHHce noje/tHnau, xpe6a ;i;a BpuiH hcxo onaKo Kao hMopaJiHe npoHHce, — ho yHyxpamftoj nysKHOCxH, hoa hphxhckomCBor pa3yMa h CBOje casecxH.

Cbojhm yxHiâjeM, /^pmana je y cxaay cxBopnxH koa noje^HHaiâ

xaKBO ocehaae /tysKHOcxn Koje ra noKpehe na Bpmeae H>eHHX 3a-

noBecxH. Ajih aen yxHH,aj HHJe cBeMohan. Hnje ôcxa â ona HemxoHape/^H, Ha fla ce Hoje/^nnai^ ocexH o6Be3aH ;ta xo ypa;^H. Ca^p^HHaH>eHHx 3aH0BecxH Mopa 6hxh xaKBa ;ta ce cjiame ca saxxeBHMafteroBor pasyna h aeroBe caBecxn; caMO xa;â BpmeH>e H>eHHX 3a-

HOBecxH M05Ke nocxaxH ynyxparnHja ny^Hocx 3a noje;;HHH,a. Ohce He MosKe ocexHXH o6Be3aH â Bprnn one aene sanosecxH KOJe MyH3rjie;âjy HenpaBHHHe hjih Hepa3Ji03KHe.

HopMana KOJe peryjinmy aeroBy pa^fty, hobck ce Moace hoko-panaxH na /^Ba pasna na^HHa. (1) Moate hm ce HOKopanaxH 36orOHora 0/^ Kora ;ôjia3e. Y xom cjiyâjy, oh ce HOKopaBa je/^noM cno-JbamaeM ayxopnxexy, oa Kora npHMa mxo ro;^ Hape^H, na Ma mxanape^HO. H>eroBa BOJba ce nox^HftaBa je;^HOj ;^pyroj bojbh KojyCMaxpa 3a Bnmy, h npe;^ kojom ce o^pHê npana na caMOcxajiHOMHmjbeH>e h cjio6o;pio oi;eH>HBaH>e. (2) HoBeK ce Mome noKopaBaxHHopMaMa 36or h,hx caMHX. y xom cjiyâjy, oh hm ce noKopasa 36or



49

Tora niTO oôCpaBa ibHXOBy caapsKHHy, ne rjieAajyhH na OHora oaKora one jtojiase. Oh ce ne noT^HH)aBa HHKaKBOJ bmhioj bojbh Hero

aaxTeBHMa CBora BJiacxHTor pasyna. —Oa obc abb noKopnocTH, npBa

ce HasHBa xeTepoHOMna, a /tpyra ayxoHOMna noKopnocT. CaMO je

ayxoHOMHa noKopnocT AOcioJHa laKBor cjio6o;^Hor h CBecHor ctbo-

peRa Kao hobok. 3aT0 h ko/i; ApJKaBHHx saKona ne Tpe6a TpaacHTH

Aa Hx HOBCK BpmH H3 cjiene noTHHH>eHOCTH iipeMa ;ii)asaBHOj bojbh,

Hero Tpe6a xpa^sKHTH ji,a. hx BpniH Kao pan,HOHajrae h Mopajine npo-

HHce KOJHMa ce oceha oCBeaan.

Ako ce ycBOJH obo rjieAHmie, npaBO ce o^Baja oa ^pacaBe na

HecyMH>HB HaHHH. Tlpâna Moace npoHHcaTH mm ce HMa CMaxpaxHKao npaBO, ajiH thm cbojhm nponncHMa ne MOJKe jiSiiR odBesny cnary.

06Be3Hy cnary ohh ôCnjajy xeK OH;ta Ka,ji ce noje;pfflH,H, h3 cjio-

6oAHor yBepeH>a, oceie oCBeaaHH ;â hx Bpme. Iloje/tHHi^H he ce

ocexHTH odBeaaHHM ;â hx Bpme caMO OHâ, aKo th npoHHCH ojx-

roBapajy HjHxobhm BJiacTHTHM npaBHHM noJMOBHMa. BasKHOCi noan-

THBKor npaBa saBHCH, y KpajaeM peayjiiaxy, oa H>eroBe carjiacHOCXH

c jeAHHM H;i,eajiHHM npanoM Koje schbh y cnecxH noje;iHHan;a.

KpaJH>H saKJbyHH^ pp kojhx ce AOJiaan y xeopnjn o ayxoHOMHOj

noKopnocxH, onoMHH>y na yroBopny xeopnjy. Kao h y yroBopnoj

xeopnjH xaKO ce h OBê ysHMa jxa, ApaâBHa BJiacx ne Moace oCBeaaxH

nojeAHHn,a 6e3 aeroBor npncxaHKa, h â HSHa^ no3HXHBHor npana

Hocxoje HeKH BHHiH npHHu,HnH c KoJHMa no3HXHBHO HpaBO xpe6a Aace carjiacH Aa 6h nocxajio npano.

Ho HameM MHHiJbeay, xeopnja o ayxoHOMHOj noKopnocxH HHJe

xa^na. Y npasHOM CMHCJiy, 3aK0H o6Be3yje CBaKora, 6e3 oCsnpa naxo Aa JiH ce Ko oceha H>HMe o6Be3aH HJia ne. 3aK0H o6Be3yje h one

KOJH He 3Hajy aeroBy ca^patHHy: He3HaH>e 3aK0Ha HHKora ne h3-

BHH>yje, —mxo 6h 6hjio cacBHM Hepa3yMJi>HB0, aKO 6h ce o6Be3HOcx

3aK0Ha ocHHBajia na ynepeay Koje nojeAHHan, HMa o pa^HOHaJIHOcxH

H>eroBe caApacHne. SanoH onesyje KaKO OHora kojh xohe, xaKo h

OHora KOJH Hehe â ra Bpmn. 06Be3HOcx 3aK0Ha oceha ce najjaê

OHâ KaA HOJeAHHan; noKyma pa^nxn 3aK0Hy nacynpox. H aKO yTOM cjiynajy HOJeAHHan, noKasyje ne Moaee 6hxh jacHHJe, â neMaHHKaKBor ynyxpaniaer yBepefta Koje 6h ra noKpexajio na Bpuieae

3aK0Ha, ApaâBa ra nnaK naxepyje â 3aK0H Bpmn; HjCH cnoJbamaHnpnxHcaK saneayje yHyxpamH.e moxhbc kojh My Heôcxajy. 36or

xora xeopnjy ayxonoMne noKopnocxn HnjeâH ojj, aennx sacxynnHKaHHJe 6ho y cxaH>y H3BecxH ao Kpaja. CsaKH je Mopao y^Hnnxn neha

HJiH MaH>a 0AcxynaH>a. HeKH cy ysejiH â HHJe noxpe6no â ce cbh

O AP^KaBH. 4



50

^jiaHOBH ApacEBe ocehajy odBeaaHH je^KHM saKOHOM. Y CBaKoj

;tpataBH HMa Jby;^H c nepasBHJeHHM coi^HaJiHHM ocehaJHMa h ca

MopajiHOfflhy nmoji, npocenne; th jljah HHcy y ciaiby ocexHTH 06-

Be3Hy cHary saKona; ajiH, nomxo th Ji>y;^H ^nne MaibHHy, Tpe6a

yscTH ;â cy h ohh odBesaHH ohkm 3aK0HHMa HHJy je BamHOcx

BehHHa rpaâna npHsnajia. OBaj nanHH pesoHOBaiBa ne moskb ce

npHMHTH. AyiOHOMHa noKopHocT 3Ha^H p,a, ce nojeAHHan;, cbojom

BJiacTHTOM caBemhy a ne TyÔM, oceiia noKpenyi na noKopnocT 3a-

KOHHMa. Ako BehHHa oceha o6Be3Hy cnary 3aK0Ha, th ocehaJH Mory

o6Be3HBaTH caMO ay Koja hx HMa, a ne h MaH>HHy Koja hx Hena.

HaAMacaBafteM Behnna Moace naMeTHyTH CBOJy BOJby MaH>HHH, aJiH

He MoaKe npeneTH na ay h CBOje ocehaae /nymnocTH. Ako 6h ce oa

MaftHHe TpamHJio ;i;a ce noKopH HSBecHHM saKOHHMa caMO 36or

ayTopHTCTa Behnne KOJa je Te 3aK0He npHMHJia, to hc 6h Bnme Cnjia

ayxoHOMHa Hero xeTepoHOMHa noKopnocT. —Apyrn cy ohct yaejin

;i;a nnje HOTpeSno m HJianoBH TtpjKaBe ocehajy o6Be3Hy cnary CBa-

Kor 3aK0Ha 6e3 pasjiHKC. Ako ce ohh y onmTe ocehajy odBesann ;ta

Bpme saKOHe Koje /tpaâBHa BJiacT H3/];aje, to je Kao jia, cy oceTH^nno6Be3Hy cnary cBaKor saKona nonaocod. Ajih hh obo ce pe30H0BaH>e

He MOJKe npHMHTH. Ako ce rpaânn He noKopanajy 3aK0HHMa 36or

H)HX0Be BJiacTHTe ca/^pjKHHe nero 36or ayTopHTeTa ^psKaBne BJiacTH

Koja HX H3/i;aje, to oneT nnje ayTOHOMHa nero xeTepoHOMHaHOKOpHOCT.

TeopHJa ayxoHOMHe noKopnocTH pamnpena je napo^HTO Me^yHeMa^KHM npaBHHii,HMa. H^y je ycBOJHO h rjiaBHH npe;[i,CTaBHHK

HeMa^Ke uiKOjie y j^pasaBHOM npasy Jejiuneu (Jellinek, 1851 —1911), KOJH jy je 4)opMyjiHcao na je/tan opHrnnajiaH Ha^HH. HoH>eroBoj ;te(|)HHHi],HJH npaBHe cy Hopne TaKBe Hopne Koje pery-jiHiny cnojLaniH>e o;i,HOce H3Me^y JbyAir, KOJe npoHCTmy oa npn-3HaTor cHOJbaniHjer ayTopHTCTa, h HHJa je oCbcshoct yjcMênaH3BecHHM CHOJBamibHM HHHH0i],HMa. EoA o6Be3Homhy je;i;He HopMeJejiHHeK pa3yMe name ocehafte aene o6Be3He cnare; jejtna HopMaBaacH caMO y tojihko y kojihko je y ciaay ;i;a yTHHe na nauiyBOjLy, y KOJiHKO je y cxaay ;ta CTBopn y naMa yBepeae ;ta Tpe6a

M je BpmHMo; na tom nameM ynepeay HO^HBa cBa oCbcshoctno3HTHBHor npaBa. Obo je ^ncia Teopnja ayxoHOMHe noKopnocTH.Ajih JejinneK ynocH y ay jeân hob ejieMCHT, —ejieMCHT cho-JLaniHjHx rapaHTHJa. CnojBamH.e rapaHTHJe, to cy hsbcchh cho-jbaniftH HHHHoi^H KOJH H3a3HBajy Ko;t JI>y;^H TO yBepeae m npaBHeHopMe BajLa bphihth. Me^y thm ^HHHOi^HMa na npBO Mecxo ao-Jia3H ;tpHâBa ca cbojom HpHHyÔM; 3a thm H3BecHH He^psKaEHH,hhcto ;ipymTBeHH hhhhoi^h, Kao hito cy ohhith oCnHaJH, chci^h-ajiHH HOJMOBH HpHCToJHocTH KOJH BJIa7âjy y HojeAHHHM KJiacaMa



51

H no3HBHMa, pejiHTHosHe 3aje;tHHD,e, mxaMna h KanaceBHocT, HT;r.

Jl^jTuu pcHHMa, aKo HaM /ipataBa uoji npeiibOM KasHH nape/tH

m neniTO y^nmnMo; aKo ce y ohom /^pyiniBeHOM Kpyry y komb5KHBHM0, MHCJiH ji^Si jipaeaBHe Hape;i;6e xpeda bpuihth; aKO naM to

HCTO H Hama ii,pKBa caBeiyje; aKO ce y niTaMim h KH>HaceBHOCTHjtpHcaBHH ayiopHTCT oimcyje Kao Heocnopan, OHjta he ce no;i, npn-THCKOM THX cnoji>amH>HX ynmaja ctbophth y naMa h ynyrpamaHMOTHBH KOJH he Hac HeojuojbHBO ynyhHBaxH na Bprneae jipacaBHHX

Hape^CH. Be3 ;ipa?aBHe iipHHy;te, ;tpyniXBeHH ^rnHHonp 6hjih 6hHCitOBOJbHa rapaHXHJa 3a o6Be3Hocx npaBHHX HopMH; ajiH hctoxaKO HeÔBOJbHa rapanxHJa 6Haa 6h h ^tpaeaBHa npHHyjua cana,6e3 jipymxBeHHx HHHHjiaD,a. IIpoxHBy JejinneKOBe xeopHJe MOyKece HaBecxH obo. IberoBe cnojbamae rapanxHJe HMajy ;i;a rapanxyjy

Hemxo mxo ce rapanxoBaxH ne mo/KC. BBexob je ii,HJb ;i;a nsasoByKoji nojeaHHai;a H3BecH0 ocehaae ;tyatHocxH, ajra â ^m he xaj

ii;hji> nocTHhH, ocxaje yBCK HCHSBecHo. Hemxo cbojhm ayxopHxe-xoM, Hemxo y3 npnnoMoh ;tpyrHX ;ipymxBeHHX HHHHJian,a, ;ipjKaBa

je y cxaay nocxHhii, ne cano â nojejtHHaii; Bpmn Ebene Hape;t6e,

Hero mxa BHme asl hx h3 ocehaH>a jtymnocxH BpnfH. ^Htana,nojtynpxa pa3HHM jtpymxBCHHM ^mnnoipiMa, npejucxaBJba BejiHKyMopajiHy CHary; ona HMa na nojcAHHiie HecyMH>HB ncHxojiomKHyxHii,aj; OHa hx, xaKO pehn, XHnHOxmue. Ajih, h aKO ^mHHon,H o

KoJHMa JejiHHeK roBopn, HMajy nopejt cnojLamaer ;êjcxBa jom hyHyxpaniH>er, H3Meby xhx cnojbamH>HX ^HHHJiania h anxoBor yny-xpamaer ;iejcxBa ne nocxoJH npana y3po^ffla Be3a. Ohh Mory ajiH

He Mopajy HMaxH ynyxpamaer jtejcxna, —h na np., nope^ cner

npHXHCKa jipiKane h pa3HHx ApyiuxBennx HHHHJiania, HMa noje^H-

Han;a kojh ce HnaK ne ocehajy ;iyjKHH ;i;a Bpme ;qpacaBHe napejtCe.

IIIxo je rjiaBHO, ;ta jih cy cnojbamaH hhhhoh^h HMajm ynyxpam-H>er jtejcxBa, cKopo je HCMoryhno yxBpjtnxH ca cnrypnomhy. Hdh-xoBO cH0JbamH>e AejcxBo Bwm ce ojiMax. Oho ce cacxojn y noKpe-xaay noje;tHHan,a na H3BecHe pa;tHje hjih Hepa;tH>e, Koje ne MoryocxaxH caKpHBene. Hdhxobo ynyxpamae ;tejcTBO cacxojn ce yH3a3HBaH>y H3BecHHx MOXHBa KOji Hoje;Hfflan;a; h3 kojhx je nanMOXHBa HCKO Hcmxo ypa;iHo, hjih h3 kojhx MOXHBa HHJe Hemxoypa;tHO, xo ocxaje fteroBa xajna.

y caMoj xeopHJH ayxonoMne HOKopnocxH, JejinneKOBe cno-Jbamae rapanxHje npe^cxaBJbajy je;i,aH 6e3HaHajaH ;to;taxaK, —HJIH, aKO 6h hm ce nnaK xxeo jislth hckh 3HaHaj, xaj 6h 3HaHaj

Mopao cxajaxH y npoxHBype^mocxH c xeopnjoM ayxoHOMne noKop-HOCXH. Ako ce ocxane HBpcxo irpn xoMe, m ce Baa?HOcx iipaBHHXHopMH ocHHBa Ha ocehaiby /tyiKHOcxH KOJe nac no6yibyJe na h>h-

xoBo BpmeH>e, OHjta je de3 HKaKBor 3HaHaja m jih je xo ocehaite;iyacHOcxH nocxajio uoji yxHi],ajeM H3BecHHx cnojâmanx îhhh-jian;a hjih ne. OcehaiBe ;t;^^yKHOcxH KOJe ce cxBopnjio nesaBHCHo oji

cnojbamH>Hx îHHHJiai];a, ;taje hcxo xaKO cnrypny ocHOBy 3a Ba/K-

Hocx npaBHHX HopMH, Kao H OHO ocehaftc /tymnocxH Koje ce ja-

BHjio Kao HOCJieAima cnojLamanx HHHHJian,a. Ako ce naK ysMe jâ

4*



52

cnojbamibH hhhhoii,h hhcj cacBHM 6e3 SHanaja h ;i,a BasKHOcx

npaBHHX HOpMH SaBHCH H OJI, IbHX, OBJlSb H3 TOra HeMHHOBHO H3-

jiasH, j\3i npaBHe HopMe Bajite îhm cy cnojba rapaHTOBaHe, MaKap

le rapaHTHJe hneMajie

yjânoM cjiyâjy oHor ;;ejcTBa Koje ce oji,

HjHX OHeKyje. Ha laj na^HH BasKHocT npaBHHx HopMH He ocHiiBa

ce BHffle Ha ocehaJHMa ;];y3«H0CTH kojh nac noCy^yjy na HjHxobo

BpmeH>e, Hero ce ocHHBa na HSBecHHM cnojLauiftHM HHHHOii,HMa

KOJH cy HMajiH jia, HsaaoBy tc ocehaje, ajiH hx Moace 6hth HHcyHsasBajiH. H laKO ce HBHjiasH na ony xeopHJy Koja BaacHocT npaB-HHx HopMH ocHHBa Ha npHHy;i,H, c TOM pa3JiHK0M caMO niTO ce

npHHy;ta y3HMa y laKo mnpoKOM CMHCjiy /la nope/i; jtpmaBHe npn-Hy;iie oCyxBaia h con,Hajffly.

IlHTaH>e BasKHOCTH npaBa leniKO je c Tora uixo nojaM BamHOCTH

HHJe npeHHUihen. 06hhho ce ysHMa /â npano BamH aKO ce Bpmn.

JejiETL ce saÔBOJLaBajy fteroBKNi cnojBauiHjHM BpmeHjeM, h noniTO

;i.p:a£e jiâ, je AP^KaBa jiOBOJhKO jaKa jia. H3Hy;i.H Bpmeae cbojhx nape/tCn,

TO H3je;^HaHyjy BajKHOCT npaBa c H>eroBOM H3HyAJbHBomhy. Ajih

aKO ce ycBOJH obo rjie^HniTe, 0H;i,a BaJba pehn, ;â npaBO BaacH caMO

y rpaHHn;aMa npHHy;],He Mohn ;^p:acaBe, h ;i,a KapaKTep npaBHHX

HopMH He npHna;i;a ohhm nopMana KOJe cy no CBOjoj npnpoAH ne-

H3Hy/^JLHBe, HJiH HHJe cc H3BpmeH>e y ;âHOM cjiynajy nnje Morjio

H3Hy;i,HTH. BasKHOCT npaBa npena tomc He 6h Cnjia HHUiTa BHuia

H HHuiTa flpyKHHJa Hero BaacnocT KaKBe 6hjio npHHy;te hjih nacHJba.

36or Tora Apyrn cy noKymajin m BaacHOCT npaBa ocnyjy He nacnojbauiHjeM npHTHCKy ^^pjKane, nero na ynyTpauifteM yBepeH>y no-

je;tHHaiâ. Cbc nopne HHJy 6h o6Be3Hy cnary noje;iHHi;H ocehajiH,

6HJie 6h npaBHe nopMe, 6e3 oCsnpa na to â jih je h kojihko ;i;pmaBa

y CTaay jj,a, h,hxobo Bpmeae H3Hy;^H. BaaiHocT npannnx nopMH Cnjia

6h paBHa BamnocTH naJBHuiHX, Mopajimix hopmh; ajin, c ;ipyre

CTpane, ona ne 6h bkhic ;tojia3Hjia oji /tpmane, Hero oji nojeAHHan,a,

HHja 6h casecT cyBepeno pemaBajia kojhm he HopnaMa npH3HaTHoCBesny cnary a KOJHMa ne. Eoa TaKBHM OKOJiHOCTHMa ^pmaBHHayTopHTex ne 6h nnniTa Bnme snanHO.

Ajih h ohh kojh BasKnocT npaBHHx nopMH ocHHBajy na cno-JbarnHjCM npHTHCKy ;^pa«aBe, Kao h ohh kojh je ocHHBajy na yny-TpauiHjeM ynepeay noje;[tHHaiâ, cjiamy ce y tomc, m npaBne HopneBajKe caMO y tojihko y kojihko ce Bpme. HsMe^y Te ;^Be lUKOJie

pa3JiHKa je caMO y tomc, hito je^na jtpjKH ;â je ;Q)3KaBHH npHTHcaKjtOBOJLan /ta o6e36c;^H HSBpmeibe npannnx nopMH, jiok Jtpyra jipsim

m ce Taj pe3yjiTaT ne Mome nocTnhH, aKo ;tpiKaBHH npHTHcaK neCyê noTHOMorHyT h HaniHM MopajiHHM yBepe^HMa. HacynpoT obhm



53

;;BeMa inKOJiaMa xpeCa HCiahH â cy npaBHe Hopne je^HO, a ibHXOBa

irpaKTH^THa npHMena /ipyro. /^pyKaBne HopMe HspaJKaBajy oho hito

ApJKaBa HajiasH ji,at, 6h Tpe6ajio jj,a, 6ym, a ne oho hito /tpsKaBa ycneBa

Aa y npaKCH H3;tejcTByje. IIpaBHe Hopne HspaacaBajy je;5aH Hêaji,

—H c Tora HjHXOBa BasKHocT He saBHCH OA Tora jxsl jih ce h kojihko

CTBapnocT c H>HMa cjiajKe. Mopajine nopMe ne ry6e Hnnixa o/t CBOje

o6Be3He cHare ycjiCA Tora, mio ce y CTBapnoM acHBOxy ne Bpme c

ocodHxoM xaHHomhy. Hcxh je cjiynaj h c npaBHHM HopnaMa. CBaKH

HOje^tHHan; moskc hobpcahxh OBy hjih ohv npaBHy Hopny; ajiH hh-

je;5aH ne Moaee y^HKHXH ;â ona ne BasKH, —xj. ne MOJKe y^HHHXH

Aa je ApaâBa ne CMaxpa Kao nemxo mxo xpe6a /ta 6yjie.

H aKo npaBHe nopne HspasKaBajy jeân Hêaji Kao h Mopajine

HopMe, H3Me^y HjHx h MopajiHHX HopMH nocxojH OBa paajiHKa. Mo-

pa.^me HopMe oCBeayjy nojejtHHiia caMO y xojihko y kojihko najiase

ojtBHBa y aeroBOj caBecxH; oh ce noxHHH>aBa MopajiHHM nopMana

xeK OH;i;a Ka;^ onaj H;i;eaji kojh je y H>HMa napaacen, ycBOJH Kao cBOj

jiHHHH H/teaji. IIpaBHe HopMe napamaBajy jeân Hêaji kojh AP3KaBa

HaMehenoje;inHn;HMa, ne nnxajyhH jxa, an ra ohh ycnajajy hjih ne.

IIpaBHe HopMe oCneayjy nojeAHHii;a h OHâ Ka^ ce aeroBa caBecx

6ynH npoxHBy h>hx. C rjie^tninxa Mopajia, nama je BOJba ayxoHOMna,

ajiH He H c rjieAHHixa npana. C rjie^Hinxa Mopajia, nama BOJLa 06-

Besyje ce caMa co6om. C rjiejiHinxa npasa, na^ bojbom noje^HHiâ

CTOJH je^tHa BHHia BOJta, BOJba ;^pmaBHa, —h c xora, y npaBHOMCMHCJiy, CBaKH MOJKe 6hxh odBesan na jibsl na^HHa: npBO, cbojom

BjiacxHxoM BOJbOM, Ha oHjâ, BOJBOM jipsâBHOM. Ha np. CBOM no-

Bepnony hobck jiyryje HSBecny cyMy Honaiâ no je^noj odBean Kojy

je caM na ce6e npHMHo; /^pacaBH Ayryje nopea no je^^noj odBesn

Kojy My je /tpaiaBa naMexnyjia.

IIpaBHe HopMe ^tpacaBa cxBaxa Kao nenixo mxo Mopa jia, ce hb-

BpiHH; OHa HHje y cxaay ;i;a anxoBO HSBpmeae y CBaKOM cjiyâjy

H3Hy;iH; ajiH, h aKO ne Mome, ona xohe jxai. ra y CBaKOM cjiyqajy

H3Hy;tH, jep xpaiKH oa Hoje7^HHâ â hx Bpme h nacynpox cbojhm

ynyxpamifcHM ynepeifcHMa. 06aBe3H0cx nopMH /nojiaBH oxyâ mxoHjHxobo Bpmeae jipmaBa H3HCKyje o;i; noje;tHHaii;a, h mxo anxonenoBpe;te ne ocxaBJLa 6e3 caHKn^je. H aKO ce caHKii;HJa Aocxa êcxo

cacxoJH y Maxepnajmoj npHHy;qi nenoKopnor noje/i;HHnia, nojaM

caHKii,HJe He xpe6a MemaxH c hojmom Maxepnajine npHHy;i;e. CanK-

HHJa je npaBHH nojan; ona 3HaHH BesHBaae HBBecHHX npaBHHx no-

cjie/iiHua 3a noBpe^y npaBHHx hopmh; xe ce nocjieAHiê Mory cacxo-

jaxHy

npaBy Koje ApaâBa viodnja na ynoxpeCy npHHy^Hnx cpeA-

»



64

CTaBa, aJiH Mory ce cacTOJaiH h y neêM TtpyroM. Hz sa je^ny npaBHy

HopMy He M03Ke ce c Tora pehz â ne yatHBa HHKaKBy canKi^HJy.

ysMHMO Ha np. one Hopne Koje no CBOJoj npHpoAHHsrjieAajy ne-

H3Hy;tJbHBe: BJIa;âJIa^ kojh ne HcnyaaBa CBOJe yciaBne jtymnocTH,

He Moate ce npHHy;^HTH ;â hx HcnyaaBa, ajiH CBaKa H>eroBa noBpeâ

ycTaBHHX npOHHca noBJianH sa co6om OAroBopnocT H>eroBHX mhhh-

CTapa, _ H Ta npaBHa nocjiCAHiâ Kojy H>eroBa neyciaBHa paâa

npoH3Bo;;H, HHJe HHUixa /^pyro nero je/^na npcia canKi^HJe. Maxe-

pnajina npHHyâ Moaê, ajiH caHKi^HJa ce ne Mome H36ehH. Hhm ce

npaBHa nopna noBpe;^H, canKi^HJa nponcTHHe h3 xe noBpeê no hhcxo

jiorHHHOj nysKHOCXH. Ha np. ^hm nojej^nnai; yHHnn je^HO AeJio KOJe

Ka3HeHH 3aK0HHK 3a6paayje, /tpsKaBa AoSnja npaBO â na aera

npHMenn Kasny Koja je 3a xo kpkbhhho êjio iipe^^BHJbeHa. Ibeno

npano Ka3He Besano je sa aeroBo kphbhhho ;êjio Kao nocjieAHU,a 3a

yspoK, —H HCMoryhHO je m ce kphbhhho /tejio ;êcH, a â ce o^Max

3a HjHM ne jann h /^pacaBHO npano Ka3He. Cbojhm dercxBOM 3JiOHHHau;

HHJe y cxaay cnpennxH no j any xora npaBa Kasne, Hero caMO aeroBO

ocxBapeae. Ka;^ ce o/^BojH nojaM canKi^HJe oa noJMa MaxepnajinenpHHy7i;e, OHâ ce jacno btljx'k fla je BasKHOCx npannnx HopMH o6e3-

Ceêna XHMe nixo anxosa noBpe;];a He Mome npohn 6e3 npannnx

nocjieAHn;a.

Us cnera OBora H3HJia3H ;];a ce BasKHOcx je/UHe HopMe Moace cxBa-

XHXH na pasHe naHHne. Moê ce cxBaxHXH y MaxepnajiHOM CMHCJiy:

0H7i;a, je^Ha nopna BaatH caMO y xojihko y kojihko ce Bpnin; Momece cxBaxHXH

yMopajinoM CMHCJiy: on;i;a, je^na nopna BasKH caMO

y XOJIHKO y KOJIHKO ce ohh kojh je Bpuie, ocehajy o6Be3aHH â je

Bpme; Haj3a;];, Baacnocx je^ne nopme uome ce cxBaxHXH y npannoMCMHCJiy: OH;i;a, iepfia, Hopna Baatn cano y xojihko y kojihko APJKana

iteHo Bpmeite nsncKyje.

IIpaBHe HopMe, xo cy nopne KOJe je ztpmana nponncajia; cjieji-

cxBeHo, one npanny Baatnocx yatHBajy y CBaKOM cjiynajy. 06hhho,Hope^ npanne BaatHOCXH, one yacHBajy joni h Maxepnajiny. Y jejxHOJ

ypeênoj ;];p3KaBH, oho mxo /i;pataBHa Bjiacx Hape;i;H, xo ce h Bpmn;cjiyâjeBH â npanne Hopne ocxany MpxBo cjiobo na xapxnjn, nncyHCMoryhnH, ajiH cy pexKH. y hsbcchoj Mepn npaBne nopMe yacHBajy

H Mopajiny Baatnocx. Hope;]; CBera xora mxo HMa ;i;ocxa saKona ^hjhpa3Jior, na naK h CMHcao, o6HHaH rpaânnn ne noJHMa, koa Behnnerpaâna nocxojn jane hjih cjiaCnje yBepeae, ;i;a ce saKOHH ne caMOMopajy, nero â nx h xpe6a BpninxH. Ajih, 3a pasjiHKy oa npaBne

BajKHOcxH, MaxepnajiHa n MopajiHa Baa^nocx npannnx nopMH nnje



65

oCesCeiêHa y cBaKOM cjiyâjy. Ma kojihko j^patasHa ^pHHy;â 6HJia

;to6po opraHH30BaHa, to ociaje HecaBpmeHa jLyACKa»npHHy;ta, Koja

He M03Ke y CBaKOM cjiynajy 6hth ycnemHa. Ako ^lipjKaBa HHJe yCTaay â y CBaKOM cjiynajy o6e36ejxE. MaTepzajiHO HSBpnieae cbojhxaanoBecTH, OH;i,a je join Maite y ciaay ;i;a y cBaKOM cjiyâjy HsaaoBC

KOA Kac yHyTpamae yBepeae ;â aene sanoBecTH xpeSa BpmHTH.

Hama yHyTpaniH>a yBepeHja join cy naae H3Hy;tJLHBa nero namecnojbamibe pa;i;iBe.

Ka/i; je pen o tomc, â jih ce BajEHocT npaBne nopne MOJKe o^-

BOJHTH oji, /i;paKaBe, xpeCa pasjiHKOBaxH nsMeJby Maxepnajine, Mopajine,

H npaBHe Baacnocxn. EpaBna ce Ba^KHOcx ne Moace oabojhth o;^

jipmaBB, jep je H>y cano j^pjKaBa y cxaity ;taTH; MaTepnajma h mo-

pajina Bamnocx Mory ce oabojhxh oa ApsKaBe, jep nnjeAny oji OBe

;iiBe BaacHOCTH ;iipacaBa nnje y cxaay o6e36e;i;HXH Kaî; roA xohe.

Ajih aKO npaBHa nopMa ne Moaee nocxojaxn 6e3 npaBne BaatnocxH,

ona Moate nocxojaxn n 6e3 Maxepnajine h 6e3 Mopajine Baacnocxn.

EpaBna je nopMa ona nopna Kojy je ;^pmaBa orJiacHJia 3a o6Be3ny.

Ako y ^ânoM cjiynajy noje^nni^H ycnejy ocyjexnxH H>eno Maxepnajino

H3BpmeH>e, ona he 6e3 cyMite 6hxh nonpeêna, ajin nehe 6hxhjiHinena one oCnesne cnare Kojy joj je ;tajia ^P^cana. C Apyre cxpane,

aKO ce nojeAHHi^H ne ocehajy o6Be3aHH H3BecnoM npannoM nopMOM,

xa nopMa 6e3 cyMibe ne uome ce npexBopnxH y anxoBy ynyTpamibyo6Be3y, ajiH to nninxa nehe CMexaxn ;â ocxane je;];Ha cnoJbainH>a

oCnesa Kojy nan ;i;pmaBa naMehe. Maxepnajina naacnocx noxpeSna

je npannoj nopMH, ne â 6h nocxojajia Kao nopna, nero â 6h op,

iepflOT H;i;eajinor npannjia nocxajia iem^ cnoji>aniH>H hhh. MopajinaBa^Knocx noxpeCna joj je, ne m 6h nocTOJajia Kao npaena nopMa,

KOJy jtpsKana nponncyje, nero ;i;a 6h ce npeTBopnjia y Mopajiny nopMy,

Kojy naina canecT OAo6paBa. 3a nojan npasne nopne Tpa^n ce caMO

je;];na naacnocx, n to npanna; OBa ce naK He moskc o/ibojhth oji,

;i;p5KaBe.

III. Kao uiTo CMO BH/êjiH, npaBO ce ne moskc ojibojhth oji, Apaiase

HH no CBOM nocTaity nn no CBOJoj BaJKnocTH. OcTaje jom ;i,a ce bh;i;h

â JiH ce ApataBa Mome o^bojhth ojx npasa. Hna nHcaii;a kojh KaJKy,

;i;a ce 3a;i;aTaK jipacane ne cacTOJn ncKJbynHBO y CTBapaay n npn-

MeH>HBaH>y npannnx nponnca. ôpe;^ npanne MHcnje ;[i;pjKaBa nnajom H Bojny n KyjiTypny Mncnjy. Ka^ ;i;pa?aBa paTyje, hjih Ka/i;

;tpacaBa npann nyiese, ^nsKe 6ojinHn;e, OTBapa niKOJie, ht;i;. —ona

^pe/^y3HMa nocjione Kojn neMajy nese c npanoM. y kojihko ce jx^-

acaBa 6aBH CTBapaibCM n npHMeanBaiBeM npannnx nponnca, itoj ne



6f>

Tpe6a onpaB/taaa, Kao mio ra ne Tpe6a hh caMOM npaBy. Ajih, y

KOJiHKO ce 6aBH nocjiOBHMa kojh HHcy npaBHe npHpo;ê, aena onpaB-

;âHOCT Mopa 6hth napoHHTO AOKasana, jep y Kpyry thx nocJiOBa

;tpacaBa HHJe Hepa3;tB0JH0 Besana c npaBOM. — obom nHxaiby mh

heMO roBopHTH y H;;yhoj rjiaBH, Koja je napoîHTO HaMeaeHa 3a;taTKy

;tp3KaBe. Jep 6affl aKO ce o^paB;âHOCT ApsKaBe h ne 6h Morjia jxo-

KaaaxH y Kpyry thx nocjiOBa kojh HHcy npaBHe npHpoê, h3 Tora

jom He 6h HSJiasHJio jxa, er3HCTeHi;HJa /^p5KaBe y OHmxe HHJe onpaB-

ji,3iB.di, Hero 6h caMO H3HJia3HJio jia, ffpsKSLBSi ne xpeCa â ce 6aBH

HOCJiOBHMa KOJH HHcy HpaBHc HpHpoê. J^pacaBa 6h h âJbe HMajia

npana jiSi nocxoJH, ajiH 6h cboj 3a;]iaxaK Mopajia orpaHHHHXH. —Ha oBOM Mecxy yHHHnheMO caMO je/^ny HanoMeny. Ho nameMMHUUbeay, neMa CMHCJia ji.ejiHXH ;i.pmaBHe nocjiOBe na abb rpyne: na

one KOJH ce cacxoje y cxBapaay h npHMeH>HBaH>y npaBHHx nponnca,

H Ha one kojh ce y neneM j i,pyroM cacxoje. Obo je pa3JiHK0BaH>e He-

ynecHO 36or xora, mxo nena HHJejiHe ;i,p}KaBHe pa/tae KOJa ce ne 6h

Morjia KapaKxepHcaxH Kao npHMeH>HBaH>e KaKBor npaBHor nponnca.

Jl^MSiBSi, je npaBHa jimHOCx; ona Moace pa^HXH caMO nocpe^HO,

npeKO OHHx (|)H3HHKHX jiHH,a KOJa joj cjiysRe Kao opraHH. Hnje^tan

o;t XHX oprana ne mojkc êjcxBOBaxH ;ipyKHHJe, Hero na ocHOBy 3a-

KOHCKHX npoHHca KOJH o/jjpe^yjy fteroBy Ha JiejEHOcx, fteroB no-

cxynaK, hx;i;.; 36or xora CBaKH aeroB aKx uome ce CMaxpaxH Kao

npHMeaHBaae xhx 3aK0HCKHx nponnca na ocnoBy kojhx je npe/t-

ysex. Ha np., kslJJ, BJiaâjian; orjiacH pax, oh xhm aKxoM, nope^

ocxajiora, npHMeayje OHaj HJian ycxana kojh oraamaBaae paxa

cxaBJBa y aeroBy na/iJiesKHocx; Ka;t je^na BJiaâ npncxynH rpaêaya£ejie3HHn;a, ona npn xom nnane xcxbh^kom Hocjiy HMa cxaJiHO ânpHMeayje 3aK0HCKe nponnce, na np. nponnce o xomc Koje he ce

atejie3HH^Ke npyre ysexn y rpaêae; kojihko ce na h>hxobo rpa]beH>e

CMe noxponiHXH, ht/i;. Ohh nHcn;H kojh cy xbpahjih jisl HMa ;[]p3KaBHHX

nocjioBa 6e3 Bese c npanoM, y3HMajiH cy npano y cysHme ycKOMCMHCJiy, Kao CKyn nponnca kojh peryjinmy paâe nojeAHnaiâ. Ha

xaj naHHH, Ka/i; ro^ 6h ApsKasa nenixo cana npe7i;y3ejia npeKO cbojhxoprana, ocxaBJbajyhn HOje;;HHnie na Mnpy, xo 6h 6HJia je^na pa;tH>a

6e3 npaBHor KapaKxepa. Ajih aKO ce npaBO y3Me y je^noM ninpeM

CMHCJiy, Kao CKyn cbhx /^pataBHHX nponnca 6e3 pa3JiHKe, KaKO ohhx

KoJH peryjinmy pa/tay nojeAHnania, xaKO h ohhx kojh peryjinmy

pafl,H)y 7];pataBHHX oprana, on/iia cnaKH /npjKaBHH aKx Mopa HMaxHnpaBHH KapaKxep. 0;t /^Be cxBapn jejpia. Hjih ApsRaBa xpamn oji, no-

jez^HHaii;a ;â ohh nenixo ypa;ê, o^n. ne ypa;ê,

—hjih ^^patana ne



58i

3HTHBH0 npaBO HHJe y CTaH>y orpaHH^HTH jipsKasHy BJiacT, npaBHe

H;teje Hapo/tne Mory je join Maae orpaHH^HTH. Tpe6a MeJbyTHM bh-

/teiH AaJiH je to Tanno,

mce

APâBane mojkg orpaHH^mTH ohhm npa-

BOM Koje caMa CTBapa. Ka;t ce pasMOxpn npaBHH nopeâK kojh je

flpataBa nponncajia, y iteMy ce BHê ;^Be BpcTe npoimca: je;^HH, kojh

same 3a no/ânHKe; /ipyrn, kojh Baace 3a oprane BJiacra. Obh no-

cjieAHjH jiyjKHH cy jxb, ce Kpehy y rpaHHi],aMa 3aK0Ha Kao h no/i;aHHn;H;

He MOJKe ce pehH ;ta saKOH Bamn cano 3a no;iaHHKe, /tOKJie BJiacT

Moace pa;tHTH mia xohe. Be3aH0CT BJiacTH 3aK0H0M BHjtn ce h koji,

cy/lcKe H Ko;i; ynpaBHe BjiacTH. Ako ce ;i,pmaBHa BJiacT ne 6h Morjia

Be3aTH CBOJHM BjiacTHTHM HpaBHHM nopcTKOM, je;i,Ha TaKBa BJiacT Kaocy;i;cKa, Koja HMa jua cy;i;H CTporo no saKony, 6HJia 6h neMoryhna.

HcTO TaKo 6Hjia 6h HCMoryhna h Mo;êpHa ynpasa, ^Hja ce pa;i;H>a

TaKOê Mopa ocHHBaTH na 3aK0Hy. HcTnna la BesanocT saKOHOM

Koja ce bh;^h koji, cyjicKe h koa ynpaBHe BjiacTH, ne BH/tH ce h koa3aKOHo;i;aBHe. OBa nnje Besana saKonoM saio hito je ona Ta Koja 3a-

KOHe CTBapa. Ajih Tpe6a yHHHHTH OBy pa3JiHKy. JIpmaBa, Kao 3aK0H0-

;âBai^, ne pa;tH nnniTay npaBOM

CMHCJiypenn; ona caMO

nponncyje

npaBHjia, 6hjio 3a CBOJe oprane, 6hjio 3a CBOJe nojâHHKe, KaKO Tpe6a

pa;i;HTH. Ona pa;i;H, y npanoM CMHCJiy penn, TeK Kao ajtMHHHCTpaxop.

Ako 3a ;i,pâBy Kao 3aKOHo;i;aBn,a ne nocTOJe npanne rpannuje, to

3HaHH caMO /i;a je ona y odJiacTH CBOJe BOJbe neorpannHeHa: MomeXTCTH HITO roî; xohe. HanpoTHB, y cbom pa;^y, Kao ajtMHHHCTpaTop,

ona je orpannHena ohhm hito je Kao 3aKOHo;;aBaH; XTCJia. IIpaBna

npaBHjia ne peryjinniy nojty nero pajtay ôje;^HHaâ; npaBHO orpa-

HHHen, nojej^Hnai; je caMO y tojihko hito CBOJy pa;tH>y Mopa caoGpa-

JKaBaTH H3BecHHM cnojLaniH>HM npaBHJiHMa; uito ce xnê aeroBeBOJbe, ona je, y3eTa 3a ce6e, noTnyno cjio6o;;Ha. H na np. noje/tHnan;

je cjio6o;tan ;â 3a CBOJy pa;^n,y nponncyje KaKna xohe npaBHJia;

jtpjKaBa he CTaTH Hcnpe^ H>era caMO on;;a aKO oh, no thm npanHjinna,noKyma y^nnnTH neniTo hito oneT aena npaBHJia 3a6pan>yjy. IlpeMaTOMe, ;;a 6h /ipjKaBa Cnjia npaBHo orpannêna, rjiaBHo je m ona yCBOM paAy a ne y CBOJoj bojlh 6y;ê Be3ana; rjianno je Jta ce h ona yCBOMe pa;iy Mopa j^pmaTH H3BecnHx npannjia, Kao uito hx ce n no-

je^nnai^ Mopa /ipjKaTH. Kao niTO cmo BH;êjiH, ynpasna BjiacT, BJiacT

Koja pa;tH, hcto je TaKO noT^nibena 3aK0HHMa Kao h noje/innu^.T^psKana Moace, HCTima, H3AaBaTH KaKBe xohe saKone; ajiH, ;^0K

H3BecHH 3aK0HH Boace, OHH Be3yjy ^tpacasy Kao h noje;tHHn,a; aKOftena BOJba ctojh H3naA npaBHor nopcTKa, ibena je pa;tH>a orpannênanpaBHHM HopeTKOM Kao

Hpa;^H>a

noje;^HHi;a.



59

TOMe KaKO je y omnie Moryhno jiSi saKOHH Koje ;tpa:aBa H3;iaje,

Besyjy H>y caMyy H>eHOMe pa^y, roBopnheMo BHine Ka^ 6y;ieM0 npe-

lUJiH Ha o;tHOc H3Me]by ynpaBHe BJiacxn h saKOHOjtaBHe (§ 20). Objxq je

;i;ocTa noMenyTH ;ta ce to ;i;o6HJa jêoCoM saKOHOjtaBHe oji, ynpaBHeBjiacTH; OHH ;i,paKaBHH oprann kojh Bpme saKone, OABajajy ce oji ohhxoprana kojh saKOHe na/tajy; na laj naHiiH BJiacT Koja y hmc ;tpjKaBe

pa^H, HHJe orpaHHHena HjiejaMa KOJe caMe 3a ce nocxoje, nero je orpa-

HmeHa onex jejtHOM BJiamhy, ohom Koja y HMe ;ip»taBe nponncyje

mxa H KaKO xpeCa pajtnxH.

JejiuheK je napoâxo pasBHo OBy xeopnjy o MoryhnocxH npaB-

Hor o6Be3HBaH>a /rp^KaBe, ajiH y cbom pasBHJa&y oxHmao je

cyBHme jtajieKO. EberoBa je rjiaBHa norpemKa y xoMe, mxo je xxeo;t0Ka3axH Moryhnocx ne caMO npaBHor nero h Mopajmor odnesH-BaHja apjKaBe. Oh je nomao oji xora, jia. nojaM jtyamocxH Mopa6hxh je;i,aH hcxh h y npasy h y Mopajiy. y Mopajiy, nojejinnan; je

o6Be3aH caMO ohhm HopnaMa KOje je H>eroB pasyM caM coCom,He3aBHCH0 H OJI, KaKBOr cnojbamH>er npHXHCKa, ycBOJHO. Y xomexHHKOM cMHCJiy, ;tp5KaBa ce ne caMO Moace o6Be3axH HopMaMa KOjeje caMa nponncajia, nero ce caMO xhm HopMana, h HHKaKBHMa^tpyxHM, H MO/Ke o6Be3aTH. y exHîKOM cMHCJiy H>eH npaBHH HO-pe;iaK odsesyje je 6am c xora mxo je aen BJiacxHxn; yKpaxKO,nojaM npaBHor caMOo6Be3HBaH>a j^pataBe noxnyno ce cjiajKe c

noJMOM Mopajme ayxonoMHJe. OHennjipo JejinneK je noMemaonpaBHO rjiejtnmxe c MopajmHM. HpaBna jtysKnocx HHJe xo hcxomxo H Mopajina. IIpaBHa je jtyacnocx ona KOJa naM ce cnojbanaMehe; Mopajma je ;ty3?Hocx OH£t Kojy nsnyxpa ocehaMO. JejinneKje npemao npeKO one pasjiHKe 36or CBor cnenâjmor cxBaxaH>anpaBHHX HopMH. Kao mxo cmo pannje noKa3ajiH, on y3HMa jia. nac

H npaBHe nopMC oSnesyjy Hsnyxpa, h ;ia je koji HjHX cneijHajmocaMO xo, mxo je rhxobo ynyxpamfte ;iejcxBO yjeMêno jom h cno-

jbamH>HM THHHOn,HMa. Ajih, aKO 6h ce najsajt oji noje;pfflan,a hMorjio xpaacHXH â oOBesny cnary npannnx nopMH h ynyxpa, yCBOjoj caBecxH, ocehajy, ne Moate ce, y HMe HHKaKBHx cxhîkhxnpHHn;Hna, 3axxeBaxH oj ;ipa?aBe jta h ona na xaj na^mn ocehao6Be3Hy cnary npannnx HopMH. /^pacaBa nnje (J)H3HqKa neronpaBHa jihhhocx. Ona HCMa caBCCXH, h c xora ne mo/KC 6hxh o6Be-

sana y MopajmoM cMHCJiy. He Moace ce y3exH, ;i.a mccxo ae H>eHHopraHH ocehajy y CBOJoj caBecxH one Mopajme o6Be3e KOJe 6h onaxpe6ajia jia, oceha. Kao mxo hcMO bhacxh Ka;i; CyêMO roBopnjiH oH>eHHM opraHHMa, ohh Mory 3a H>y xreru, h Mory 3a H>y paduTU,ajiH ocehaTU 3a H>y ne Mory.

yKpaxKO, npaBO ce ne Moace oabojhxh ojt /tpacaBC. IIpaBo je

;rpataBHa BOJba; xo je CKyn npasHJia KOJHMa je jtpatana ;i;ajia o6Be3Hy

cnary. Hhxh Moate 6hxh npana 6e3 jipaeaBe, hhxh jtpacase 6e3

npaBa. IIpaBa 6e3 ;tpaeaBe ne Moaê 6hxh, jep ona npasHjia Koja 6h 6e3



60

/tpaeaBe nocTojajia, 6HJia 6h caMHM thm jiHinena xe cneii,HajiHe o6Be3He

cHare Kojy ;tp5KaBa âje. /IpacaBa 6e3 npaBa, onex, 6Hjia 6h ;i.p3KaBa

Koja HCMa CBOje BOJbe, Koja HHinxa He nape yje, Koja HHKaKBa npa-

BHJia He HocxaBJBa. Kao npaBHa jihîhocx, /iipataBa MOJKe CBOJy ersH-

cxeHH;HJy caMO cbojom bojbom nocBe/i,o^fflXH; ;i,pmaBa Koja He 6h HMajia

CBOje BOJLe, He 6h nocxojajia. Hnxaae je cacBHM hsjiheiho, mxa je npe

nocxajio, npaBO hjih ApsKaBa; npaBO h ;],p3KaBa xaKO cy nepas/iiBOJHO

BesaHH je^HO 3a ;ipyro m cy cano jejpiOBpeMeHo mofjih nocxaxH.

KiBHêBHOCT. — Thon, Rechtsnorm und subjektives Recht 1878, cxp. 223.

Binding, Die Normen und ihre Ubertretung, 2 H3fl. cb. I. 1890, cip. 483. Berg-bohm, Jurisprudenz und RechtsphMosophie 1892. Bierling, Juristische Prinzipien-

lehre, cb. I. 1894, §§ 3, 6, 7. Merkel, Juristische Enzyklopadie, 2 h3a. 1900,

§ 42—80. Berolzheimer, op. cit., cb. HI, §§ 1—5, §§ 16—27. Krabbe, Die

Lehre der Rechtssouveranitat 1906. Cathrein. Recht, Naturrecht und positives

Recht, 2 H3fl. 1909, cip. 120. Kelsen. Hauptprobleme der Staatsrechtslehre 1911,rji. I, IX, XI, XII, XIV. Stammler, Theorie der Rechtswissenschaft 1911,CTp. 114. Jellinek, op. cit., rji. VII h XI. Somld, Juristische Grundlehre 1917.

Duguit, op. cit., rji. I, §§ l —19 (ynopeflHKH ca rjiaBana I, V h VI y ApyroMHSAaay oa 1921). Gavrilovitch, L'Etat et le Droit 1911. Vanni,

Lezionidi

Filosofia del Diritto, cip. 65. Raneletti. op. cit. 6p. 39—48. Levi, Contributi aduna teoria filosofica dell'ordine giuridico 1914. Ritchie, Natural Rights 1895.

WiUoughhy, An Examination of the Nature of the Staate 1896, rji. MI—VIII.

Ward, Pure Sociology 1903, cxp. 549, Tacuh, npo6jieM onpaBflaiba flpatase 1920.



FaaBa III.

3AAATAK AP>KABE.

nHTaH>e aajtaxKy ;i;paKaBe jecie raiTaite o orpaHHHeay jtpacaBHe

HHiepBeHi^HJe. Ako ce jejtaHnyx yiBp^H jia, jypm&Ba. HMa jejtan o^-

peên sajtaiaK, OHjta je jacHO m ona He xpeCa jia, ce ca cbojom HHxep-

BeHD;HJOM jaBJba Ban rpaHHi;a xora aajiaxKa. /Ip^âBa HHxepBeHmiie yjtpymxBeHHM o;piocHMa na xaj na^niH, mxo hx ype^yje cbojom

BJiamhy, y Mecxo â ocxasH noje;tHHiiHMa m hx obh Me^yco6HHMCHopasyMOM ype;te. Orpann^HXH jipsKaBHH sajiaxaK, snanHJio 6h,

jtaKjie, ojtBOJHXH one jipyrnxBene ojtHOce Koje jipsKana xpe6a jxa. ype;tB

CBOJOM BJiamhy, o;i; ohhx o;iHOca Koje 6h noje;i;HHHH 6hjih cjioOojmH

;ta Me^yco6HHM cHopaayMOM ypejie. IlHxaH>e je caâ, ;ta jth ce HSMC^y

;ip5KaBHe HnxepBenn^je h jikhhc cjio6one MOHce hsbphihth OBaKBo

pa3rpaHHHeH>e c(J)epa? JXsl jih ce, ;ipyrHM pe^HMa, Mory HocxaBHXH

HeKa onmxa npaBHjia Ka;ta jipjKaBa xpeCa jia, HHxepBeHHme, a Ka;iaHe xpe6a? Hjih ce, HanpoxHB. Mopa or cjiyâja jio cjiyâja, npcMa

CBHMa ;iaHHM OKOjmocxHMa, pemaBaxH, mxa je KopHCHHJe, ;ip2vaBHa

HHxepBeHn,HJa hjih jiHHHa cjioCojta? —HpaKXH^ncH, obo je nHxaH>e

BasKHO 36or xora mxo or aeroBor penieH>a saBHCH o6hm jihhhc cjio-

6o;i,e: mxo jtpacaBa Cy;te Maae HHxepBeHHcajia, nojejpmD^ he cBe

BehH 6poj jipymxBeHHx onHOca MofeH no CBOJoj bojbh ype^HBaxH, a

cjie;icxBeHo Onhe y cbc Behoj Mepn cjio6o;tHH. C xeopnjcKor rjie;i,H-

mxa, nHxaae o 3a;taxKy ;ip5KaBe H3rjie;iia Hpo;tyiKeH>e nHxaH>a o

onpaB/taay ;ip5KaBe. Ako ce, naêjiHO, MOiKe noByhn je^na rpaHHH,a

;i,p»:aBHOJ HHxepBeHu^JH, OH;ta je jtpajaBHa BJiacx onpaBjâna caMO

;i,oxjie AOKjie ce y xom oOejiesKCHOM Kpyry Kpehe. Y npomjioj rjiaBH

pacnpaBJtaHo je o OHpaB;iaH>y jrpataBHe BJiacxH y omnxe. y OBOj

rjiaBH HpexnocxaBJLa ce Ra, je ;rpavaBHa Rxacx onpaBjtana caMo y

H3BecH0j Mepn, —h OH^ta ce xa Mepa xohe xa^mo ;i;a yxBp;rH.



62

§ 11. nPABHO rJIEAHniTE.

rpaHHiâMa APâBHe HHiepBeHi^HJe pacnpaBJbano je Hapo^nrro

y AeBeTHaecTOM BeKy, sa Bpene 6op6e HSMe^y nH;tHBHâjnicTHqKe hcoi],HajiHCTHHice niKOJie. CoiiiHajiHCTHHKa je niKOjia aaxTCBajia

;^p;KaBHy HHTepBeHi;HJy y o;tHOCHMa HSMC^y nocjio;taBai];a h pa;i-

HHKa: no aoj, j^paeaBa je 6HJia ^y^na ;â saniTHTH pa^piHKe o;^ nocjio-

;taBai;a, jep hx obh cncTeMaxcKH «eKcnjioaTHmy». Hn^tiiBz^tyajiH-

cTHTica niKOJia HHJe o;];o6paBajia osy BpcTy /tpmaBHe HHTepBeni^HJe,

H y CBOJoj nojieMHi];H ca coi^najiHCTH^KOM hikojiom noKymajia je jio-

KaaaiH jia, ce, HanejiHO, M05Ke noByhn rpaHHii,a ;tpâBHOJ HHiepBeH-

ipiJH, ;ta eKOHOMHH oôch y ^tpyniTBy ociajy Ban c(|)epe /tpmaBHe

HHTepBeHi],HJe, h ;â 6h ce ^pjKaBa orpeniHjia o CBOJy BjiaciHiy Ha;^-

jieacHocT, Ka.it 6h yaejia ;ta ojpioce H3Me^y pa^tHHKa h nocjio;taBai],a

peryjiHine cbojhm saKOHHMa.

HH;i;HBH;iyajiHCTH^Ka je uiKOJia HMajia cbojhx npe;i,CTaBHHKa h y

npaBy h y coi^HOJiorHJH. y npaBy, iteHH cy npe^tCTaBKHiiH XBp/tHJiH

;i;a, ancTpaxyjyhn o;i; cbojhx cnojbamibHx 3a;i;aTaKa, ;];pacaBa ima /ta

cjiymH HCKJbyHHBO o;ipmaH>y npaBHor nopeiKa. Uoji, npaBHHM no-

peiKOM pasyMejy ce oChhho cbh ohh nponncH KOJHMa îpmaBa pery-

jiHine /tpyniTBeHe o^HOce. Hs caMora Tor Hspasa «npaBHH nopeAaK»

He MOJKe ce join HHniTa H3BecTH, Koje ;i;pymTBeHe ojqioce jtpjKaBa

Tpe6a jia, peryjinme cbojhm nponncHMa. Pehn, ji,a. jtpataBa HMa HCKJby-

^HBO /la cjiyatH OApsKaH>y npaBHor nopexKa, to je hcto tojihko kojihko

H pehn, /la îpiKaBa HMa ;i;a cjiyjKH o^pâay ohhx npasHjia Koja Syê

caMa npoEHcajia. IlHTafte ociaje OTBopeno, o MeMy ona y oimiTe

Mome npoHHCHBaTH npaBHJia, hjih, jtOKJie y onnixe Hê aena Moh yperyjiHcaH>y ^tpyniTBeHHx OAHOca. Hs Tor pasjiora, h HH;;HBH;tyajiH-

CTHHKa niKOjia Mopajia je xaj nspaa «npaBHH nope;taK» ysexH yje^HOM cnei^najiHOM cMHCJiy. no;^ npaBHHM nopexKOM ona HHJe paa-

yMejia cBa npaBHJia nponncana j^psKaBHOM BJiamhy, Hero caMO ona KOJa

peryjiHHiy oj^HOce nsMC^y nojeAHHaiâ, h Koja HMajy 3a i^hjb m h3 xhx

oi^HOca HCKJLyê ynoxpe6y neMopajinnx cpej^cxaBa, a na npBOM MecxyynoxpeSy cnjie. OjtpjKaae npaBHor nopexKa y obom cneniHajinoM

CMHCJiy HH/iHBH/tyajiHcxH^Ka je niKOJia OKapaKxepncajia Kao npaBnyMHCHJy /^p^caBe, n aoj npoxHBcxaBHjia x3b. Kyjixypny MHcnjy jtpmaBe,Koja ce cacxojajia y Henocpejtnoj pajân /^pjKaBe na KyjixypHOM pa3-

BHXKy Hapo;ta. OrpanHâBajyhH /tpataBy na aeny npaBHy MHcnjy,HHjtHBHjtyajiHcxHHKa je niKOJia caMHM xhm ocy;tHJia CBe mxo 6h cna-

;tajio y aeny Kyjixypny MHCHJy, Kao nenixo mxo ;tpyKaBa, ne caMO ne



63

6h HMajia Ay^HOCTH, Hero He 6h HMajia hh npasa ;i;a pa;tH. /IpataBa HMa

;ia M cy;ii h nojiHi],HJy. Hdcho HHJe ;;a ;;aje niKOJiy h Oojinmiy; H>eHO

HHJe jidi npocei],a nyieBe, jta rpa/tH MocxoBe h sKejiesHHiiie; HieHO HHJe

â npe;iy3HMa npejtoxpane o;i; nonjiaBe ... Ha ocHOBy npaBHe cnryp-HOCTH Kojy ona dy;i;e CTBopHJia, h Kojy caMO ona h Moace ctbophth,

noje;tHHn;H he caMH, BJiaciHTOM HHHn;HaTHBOM, pa^HTH na cbom Ma-

xepHajiHOM djiarocxafty, h cjiejtcTBeHO na cbom KyjiiypHOM HanpeiKy.

ApryMeHTau,HJa HH/tHBHj^yajiHCTHîKe mKOJie, y kojihko je nanaOB;te noTpe6HO, }i,a, ce OBaKo peayMHpaTH. ^5KaBHa je HHTepBeHH,HJa

yneK CKonnaHa c npHHy;i;0M. Kao CBaKa ynoxpeda CHJie, xaKO h

;tp5KaBHa npHnyâ Mome 6hxh onpaBAana caMO OHâ Ka;t xpeCacnpeHHXH He^HJe nacHJbe. Cnjia ce CMe chjiom o;i.6hxh. Ho xom npHH-

ipiny, ;tpjKaBHa 6h HHxepBeHipija CHJia onpaB/tana caMO y xojihko ykojihko ce 6e3 H>e ne Oh Morao y^Hnnxn Kpaj npHBaxHHM nacHJbHMa.

y XOM cjiynajy ona je onpaB/tana, aKO ne jtpyKHHJe a oho Kao Maae3JI0. HpHBaxna nacHJba Koja 6h y He;tocxaxKy ;ip5KaBHe npHHy/te no-

jeAHHan; HMao ;i,a choch, naâjia 6h My 6e3 cyMae xesKe nero ;tpjKaBHa

npHHy;i.a. —H3 OBora H3Hjia3H â ce caMO npaBHa MHCHJa ApsKane, a

He H aena Kyjixypna MHCHJa, Moaee CpannxH. EpaBHa ce MHCHJa ca-

cxoJH y o;tp5KaH.y npaBHor nopexKa, npaBHH je Hope;taK ynpaBJbeH

npoxHBy npHBaxHHX nacHJba, —âKJie, onpaBAana je h ona /tpjEanna

npHHyjta KOJa ce y HHxepecy npaBHor nopexKa BpniH. Ajih c KaKBHMnpaBOM ;i;p3KaBa npHHyâBa nojeAHHH;e y o6jiacxH CBOJe Kyjixypne

MHCHJe? y3MHM0 Ha Hp. j[Si je ApsKaBa nporjiacHjia nejmoBaae 06-

Be3HHM. Ty Hape;i,6y ;i,p3KaBa 3a u,ejio HHJe H3ji,ajia pa/nn xora jxa, 6h

npHBaxna nacHJba o6ycxaBHjia. Ako je h y obom cjiynajy xxejia cBOJe

no;iaHHKe oa nera â 3amxHXH, xo je Morjio 6hxh caMO oa H>HX0Be Bjia-

cxHxe JiaKOMHCJienocxH a ne oa xy^nx nacHJba. MeJbyTHM, aKO ApsKana

HMa npaBa Aa nac 6paHH jeAne oa Apyrnx, ona EeMa npana Aa csaKora

noce6HH,e CpaHH oa H>era caMa. Ty ce H>eHa cHJia He cyK06jbaBa hh ca

HHJOM CHJIOM Kojy xpe6a oa6hxh, nero ce cyKo6ji>aBa c jeAHHM cjio-

60AHHM yBcpeaeM, Koje je 3a CBannjy CHjiy, na h 3a iteny, nenpH-

KOCHOBCHO. Kao mxo je peKao enrjiecKH (|)hjioco(|) Muji (Mill, 1806

1873), ApynixBO, Kao h nojcAHHai^, cmc orpaHHHHXH xy^y cjio6oji:y

caMO paAH CBOJe caMOOAOpane. /IpyrnM pe^HMa, y jcahoj h?ibhjih30-

BaHoj 3ajeAHHii;H npimyAa ce cmc bpihhxh naA Jcahhm H>eHHM HJia-

HOM KaAa ra xpe6a cnpe^mxH Aa ne y^HHH ApyroMe 3jio; ajin paAHaeroBor BJiacxHXor Ao6pa, 6hjio xejiecHor 6hjio AyxoBHor, npnnyAace HaA H>HMe ne cmc bphihxh. HnKora ne xpeCa npncHJbaBaxH Aa paAHOHO mxo 6h 3a aera jihhho 6hjio Ao6po; Moace My ce npenopy^HBaxH



64

H caBeTOBaxH ;â to ypa;^H, ajiH BpniHTH najt H>HMe xaKo BejiHKo

3JI0 Kao niTO je npHHy;ta, m 6h ypa^^Ho oho hito 6h, no lyêM mh-

nijbeiby, 6hjio 3a aera ;ô6po, —xanaB na^niH nocxynaiba Oho'Oh

jÔHCTa HeonpaB/tan. H Mhji BaKJbynyje: ôje;^HHa^ ojtroBapa npe^

;tpymTB0M caMO 3a oho hito ypajtn ;tpyroMe, a ne h sa oho hito ypajtH

ce6H caMOMe; na/t co6om caMHM oh HMa neorpaHHêno npaso caMO-

ynpaBJLaHja; oh je can rocno;tap CBora ;iyxa h lejia.

Hn/iiHBH/iyajiHCTHHKa je niKOJia HsrydHJia h3 BHâ ony cxBap. Ako/ipjKaBa HMa npaBa ji,a, HpHHy;tHHM cpe;i;cTBHMa 6paHH CBOJe no/(aHHKe

je;i;He oa ;i,pyrHx, ona HMa hcto tojihko, aKO ne h bhhib npaBa, 7â

HCTHM cpe/iiCTBHMa 6paHH H ce6e caMy oji /ipyrnx /tpmaBa. Jep, aKO

He 6y;te Morjia onciaTH Kao jtpacaBa, ona nehe Mohn ;i;aTH hh cbojhm

no;iiaHHi;HMa saniTHie. Eope/ii npaBne mhchjo h>oj ce Mopa npHsnaTH

H BOJHa MHCHJa, a hhm joj ce npHsna Bojna MHCHJa, aoj ce BHme ne

Mome CHopHTH HH KyjiTypHa MHCHJa, jep TB ;iiBe mhchjc cTOJe je;pia

c ;i;pyroM y Be3H. To ce bh/pi na KonKpeinHM npHMepHMa. Ho hh;ih-

BH;i;yajiHCTH^KOJ hikojih, ;i,p5KaBa ne 6h ipeOajia ;i,a ce ciapa o

3/ipaBJLy CBOJHX HO/âHHKa; to cnajta y ony KyjiTypny MHCHJy Kojyjoj ona He npHsnaje. Me^yTHM oji, 3;tpaBCTBeHor CTaH>a ftennx no;ta-

HHKa 3aBHCH KaKBoha OHHx BOJHHKa Koje ona HMa ;;a H3Be;ê npoxHByCHOJLanifter nenpHJaTejba. Hjih, ho HHAHBH;i;yajiHCTHHKOJ hikojih,

/upatana ne 6h TpeCajia ;i,a ce CTapa o cao6pahaJHHM cpe;i,CTBHMa, jep

H TO cnajta y ibeny KyjiTypny MHCHJy. Me^yTHM o^ cao6pahaJHHXcpe;i,CTaBa saBHCH c kojom he ce 6p3HH0M ibena BOJcKa Mohz moShjih-

caTH y cjiynajy paTa. OcTaBJLajyhn na CTpany OBe npHMepe ^;ê je

Be3a H3Me^y Bojne h KyjiTypne mhchjc OHeBH^Ha, Moa?e ce y onmTepehH m Te jifie MHcnje cTOJe jejpia c ApyroM y bbsh, hoihto ce yCBOJHM Me^yco6HHM 6op6aMa ^pmaBe ne 6HJy caMO cbojhm BOJCKaMaHero i],ejiOM KyjiTypnoM cnaroM. Hn^tHBH^yajiHCTHHKa je niKOJia bh-

êjia y /ipjKaBH caMo CKyn Hoje;tHHaii,a c jejpiaKHM npanoM na oncxa-

HaK, H OHjta je îpaeaBny HHTepBem^HJy ônycTHJia caMO y tojihko, yiiojiHKO je ftena cHJia Onjia noTpeOna ;i;a CBaKOM noje;i;HHii,y o6e36e;tH

aeroB oncTanaK npoTHBy cbhx ;ipyrHx. Ona nnje BojiHjia pa^yna oTOMe, ;â /^pâBa hoctojh nesaBHcno oji nojej^nnaiâ Kao je;tHa i;e-

.HHHa, H jidi Ty CBOJy KojicKTHBHy ersHCTBHi^HJy Ha Kojy ona HMa hctoTOJIHKO npana kojihko h noje;^HHai^ na CBOJy jiHHHy er3HCTeHi^HJy, neMome o/rpacaTH, aKO CBOJe nojânnKe ne ys/iHrHe na hito bhihh Kyji-

TypHH CTynaiB. OCejiemaBajyiiH npanny MHCHJy jipmaBe Kao je^HnyonpaBjâny, HH;tHBH;iyajiHCTHHKa je niKOJia h nexoTime npcTHOCTa-BHJia, â caMO nojejiHHai;, a ne h ^pâna, Moace 6hth HocHJian; npana



65

Koja Bacjiyacyjy jta ;ipâBHOM IIpHHy;ÔM 6y;iy o6e36eêHa. To je oho

cxapo rjiejtHinTe yroBopne leopHJe, no komb ce npaso Besyje 3a ÔBe-

KOBy JiHHHOCT^ a He 3a ;ipHvaBHy opraHH3an;HJy.

HH;tHBH;iyajiHCTHHKa uiKOJia nojasHJia ce Kao peaKD,HJa npo-THBy je;tHe paHHJe mKOjie KOJa ce pa3BHJia y ocaMHaecxoM Beny,3a BpeMe npocBehenor ancojiyTH3Ma h nojiHipijcKe jipacaBe. HoToj niKOJiH, 3a;i;aTaK je jipacaBe 6ho â ocxBapn Cjiarocxaae cbojhxno;taHHKa. O/tHOc H3Me^y jtp/KaBe h noâKHKa saMnnutao ce Kaoo^HOc H3Meby poAHTCJLa H jifijifi, cTapaTCJba H MajiojieTHHKa; no-jtaHHipi HHcy 6hjih y cxaay jia, ce caMH dpane oji, 3Jia, h â caMHo6e36e;i,e CBOJe Cjiarociaae, » saxo je ;ipa?aBa, cbojom bhhiom My-

;ipomhy h cbojom BehoM cnaroM, Mopajia m hx nyBa h jta ce6pHHe H>HMa. /IpjKaBH ce npH3HaBajia neorpaHHêna BJiaci naanoje^HHi^HMa; no;t H3roBopoM ;â je to y HHiepecy aHXOBor 6jiaro-

CTaH)a, OHa je Morjia cy3HTH anxoBy cjio6o;ty kojihko je ro;t

XTCJia. Ha np. H,eH3ypa ce, y to BpeMe, npaB^âjia THMe jia, HMaHannca ôCpnx h pjaBHx, â noje;tHHan; HHJe y CTaay pa3JiHK0-BaTH jejtne oji jtpyrnx, h jâ ra oji pâBHx nanHca uome cnacTHcaMO ;tpacaBa, aaCpaayjyiiH h>hxobo oCjaBj^HBaae.

JlH6epajfflH jiyxoBHy

ocaMHaecTOM BCKy 6hjih cy yBepenn âce je^na jmataBa KOJa pa^H na ocTBapeay onniTer 6jiarocTaH>a,

He cJiajKe ca cjio6o;;om noje;tHHai];a. Ohh cy H3Hejm je;iHO hoborjiejtHHiTe, rjie^nniTe HH;tHBH;tyajiHCTHHKO, no komc 3aAaTaK;ipyKaBe HHJe 6ho m ocTBapn 6jiarocTaH>e, nero jâ ocTBapn npaBHy6e36e;ipocT cbojhx no;taHHKa. LQto ce rane aeroBor OjiarocTaaa,CBaKH je noje/pmani HMao m ce, y rpaHHn;aMa npaBHor nopcTKa,caM H>eMy cxapa; to MOJKe 6hth HHJe 6ho najOojbH nyT asl jio

6jiarocTaH>a Jioê, ajiH je 6ho Haj6ojLH nyT â ce ocjio6o;ih ji^tkrb-

Hor TyxopcTBa.Ha

Taj HaôiHAP^âna

ce orpaHHâBajia na y.iory

npocTor jKanjtapMa, kojh ne â noje;iHHn,HMa ;ta HHHe je;ipH ;ipy-

FHMa nacHJba, a Hnaê hx ocTaBJba caMe ceCn.

One jiH6epajffle H;teje noCe^Hae cy c OpannycKOM PcBOJiy-

n^joM, ajiH op, jipyre nojiOBHHe AeBCTnaecTor BCKa npoTHBy hh/ih-

BHjiyajiHCTHHKe HiKOJie oQeha ce cbc jaâ cTpyja. Tajta ce jaBJba

je/ma noBa niKOJia, KOJa tbp;i;h pa, y jipyniTBy ne nocToje caMoHHTepecH noje;tHHaH,a, o KOJHMa je Haj6ojBe pa^ noje;tHHnp caMHCpHHy; je^na 3aje;tHHu,a KOJa 6h CHjia caMO CKyn npHBaTHHX ero-

H3aMa, He 6h ce Morjia o;ipacaTH. Y cBanoM jipyniTBy nocTOJe,

HopcA HOJejtHHaHHHX HHTepeca, h saje^HnHKH HHTepecn, HHJe 3a-

;tOBOjbeH>e hhitc opranHSOBany 3aie;iHHTiKy pa;tH>y, KaKBy, yBejiHKOj BehHHH cjiynajcBa, uosKe caMO jipacaBa ;taTH. Ha H3Be-

CTan naîHH, ona noBa mKOJia Bpaha ce na Teopnjy onmTer 6jiaro-

CTaH>a, c TOM pasjiHKOM caMO niTO ^pâBHo TyTopcxBO npaBjaje;iHHM HOBHM HpHHHiHnoM, —npHHn,HnoM /rpymTBene cojmjtap-

HOCTH, KOJH je y ;to6a npocBebenor ancojiyTH3Ma 6ho nenosHaT.niKOjia ;tpymTBeHe cojiH;tapHOCTH npcTHOCTaBJba â jipaeaBHO Ty-

O ApiKaBH. 5



€6

TopcTBO He MOSKe 6hth onacHO Kao HeKaâ. y ocaMHaecxoM seKy,

no;^ ancojiyxHOM MonapxHJOM, ;tp5KaBHa BJiacT HHJe ^tasajia }ifl-

BOJLHO jeMCTBa ji,SL he CBOJe TyiopcTBO flOHCxa ynoxpeOHTH na

;to6po êJIOâ Hapo;ta. Ajih jtanac, no;^ BJia;ioM oimiTera npaBarjiaca, ;tpmaBHa ce BJiacx y tojihkoj Mepn najiasH jioj{ HapoAHHMyinnajeM, ;ta joj je HeMoryhno (J)yHK^HOHHcaTH ;tpyK^Hje Hero j

Hapo;ipoM HHiepecy.

§ 12. COI^HOJIOniKO rJIEZtHIHTE.

HH;^HBH;^yaJIHCTHHKa niKOJia y coi^HOJiorHJH ;;0Ka3HBajia je Hcry

xeay Kao ii HHAHBH^^yajiHciH^Ka niKOJia y npasy, cano mio je na;^py^H na^HH apryMeHTHcajia.Y MecTO â ^pjKaBHOj HHxepBenipiJH npo-

THBCTaBJba npaBHe npHHD;Hne Jinnne cjioSoê, ona je npoTHBCiaBJbajia

3aK0He jtpymTBeHor pasBHTKa, onaKO KaKO je OBe namjia (J)opMyjiH-

cane y coii,HOJiorHJH AeBeiHaecTor BeKa.

Coi^HOJiorHJa ;teBeTHaecTor BeKa ysHMajia je ;ta je /tpyinxBeHii

atHBOT noAJiomaH HenpeKH;tHHM Menana, ;ta xe Mene ne 6HBajy cjiy-

âJHO Beh no npnpo^^HOJ HymnocTH, h m cy, na KpajyKpajeBa, CBe

cpanyHaTe na to KaKO he JLy^cKO /tpyiuxBO npojiaanxH Kpo3 cbc

caBpmeHHJa cxafta. YnpaBO, xo mxo ce HasHBa ^pyniXBeKHM nanpex-

KOM 6hjio je npeAcxaBJBeHO Kao nysK^tan pesyjixax npHpo;;HHX saKona,

KOJH ;i;exepMHHHmy CBe ;i;pymxBeHe npoMene. Ka;i. je xe npHpoji,He 3a-

KOHe xpe6ajio npei^HSHpaxH, Hsanijio je â ce cbh ohh CBOê na je;âH

ocHOBHH 3aK0H, —3aK0H «6op6e 3a oncxaHaK». y Chjlhom h skhbo-

thhjCkom CBexy onasseHO je â cbh opraHH3MH HHcy no;tje;i,HaKO cno-

coOhh j\ai ce npHJiaroê ycjiOBHMa iKHBOxa. Oxy;i;a ;i;ojia3H jiâ. y atn-

Boxy ocxajy caMo ohh opraHH3MH kojh cy chocoChh ;ta ce H>eroBHM

ycjiOBHMa npHJiaro;iie, ;i;ok ocxajiH nocxeneno H3yMHpy: Me^y opra-

HE3MHMa ce BpniH je^HO npupodno o;ta6HpaH>e y Kopncx ohhx kojh

cy chocoOhhjh. OBa cy ona^âaa npenexa h na jJipyuixBene o^HOce,

na ce ysejio js,di h xy BJia;i,a 6op6a 3a oncxanaK, h xo y BH/iy yxaKMHn,e.

Hh JLyAH HHcy CBH je^HaKO «cnoco6HH»: kojh cy o^ h>hx chocoShhjh,

xo HMa Aa ce noKasKe y anxoBoj Mel^ycoOnoj 6op6H. OcxaBJLena cbomnpupodnoM xoKy, xa ce 6op6a HeH36e3?H0 CBpmaBa y Kopncx ohhxKoJH cy chocoOhhjh, —H XHM HaHHHOM, Hixo cc y yxaKMHHH 0J[6B.'

-njjy HecHocoCHH ^jianoBH /^pymxBa, a 3a;tpmaBajy chocoChh, ;tpym-

XBO, Kao no je^noj (|)axajiHOcxH, njie nanpe/ii.

IIpeMa OBHM con;HOJiomKHM nocxaBKana HH;i,HBH;iyajiHcxH^Ka je

mKOJia xpeOajia cacBHM jisi yKHHe /i,p5KaBHy HHxepBeHH,HJy, Kojoj ynpHpo/^Hoj yxaKMHi^H, jtOHcxa, HHJe HMajio Mecxa. CeocoOhhjh ejie-



67

MOUTH HHcy noxpeCoBajiH jipmaBHe noMohn. Epy^KaTH, nan, ;tpacaBHy

noMoh HecnocoCHHJHM ejieneHTHMa, sna^mjio 6h OMexaiH jipymiBeHH

Hanpe;i,aK. HnaK, HHjpiBH^tyajmcTH^TOa niKOJia HHJe CMejia AP^caBHy

HHiepBeHi^HJy cacBHM yKHHyTH. Ona je 3a;tpacajia jtpacaBHy HHiep-Benipijy y kojihko je OBa cjiyatHjia oOeade^HBafty npaBHor nopeiKa.

HH;^HBH;t^âjiHCTHHKa je uiKOJia yHHHHjia obo distinguo.

/IpaeaBa neMa npaBa ;ta ce Henocpe;ipo Msma y yraKMHiiy, ajiH

HMa npaBa jia, to hhhh nocpeAHO. Ona ne Tpe6a â yTHHC na pesyjiTaT

6op6e, ajiH Tpe6a Ha^fniH 6op6e jia, peryjiHiue. y yTaKMim,H HHcy CBa

cpejtCTBa ;i,onymTeHa; HeMopajina cpe;tCTBa Mopajy 6hth saCpaaena,

H ;ipacaBa c Tora HMa npaBa nponncaTH je;taH npaBHH nope;i,aK kojhmiie ce ynoxpeda neMopajmnx cpe^cTaBa, Kao nrro cy na np. nacHJLe,

npeBapa, KJieBeTa, htji., cnpeâBaTH h KasKitaBaxH. Be3 Tor npaBHor

nopeTKa, yTaKMHn,a 6h Morjia ncnacTH y KopncT ohhx ^jianoBa ;tpyni-

TBa KojH cy roTOBH ;ta ce nocjiyate CBHMa cpe;tcTBHMa, HaK h neMo-

pajiHHMa. YnpaBO OBaKBH 6h HJianoBH jipyuiTBa HMajm BHme H3rjie;i;a

na ycnex nero ocTajin: oani sOor Tora uito ne 6h Cnpajm cpe;i;cTBa,

OHH 6h BHnie cpe;tcTaBa HMajin na pacnojiOyKeity.

Ajm ;rpacaBHa yjiora y yTaKMHi^H Mopa ocxaTH ^hcto neraTHBHa.

Ona Tpe6a ;i,a o;t6HJa yTaKMnnape o;i; ynoTpeCe neMopajmnx cpe;t-

CTaBa, ajiH HHJejpiOM oji h>hx ne TpeCa m Hê na pyny KaKO 6h oh, c

H>eHOM noMohn, ;i;o6ho oho hito BJiacTHTOM cnaroM ne 6h Morao

jto6HTH. Hh 3a Kora ne cmc ona nnniTa no3HTHBHO ynnHHTH. Ho tom

Hanejiy, Mopa ce ocyjpiTH CBana jrpjKaBiia HHTepBeHHjHJa y o;tHOCHMa

H3Me^y nocJioAaBan,a h pajpiHKa.TH ce o;tHOCH ype^yjy H)Hxobhm Me^y-

coOhhm yroBopHMa, 3aKJbyêHHM na ocnoBy npaBnor nopeTKa, TaKO jia.

6h, naêjiHO, HHTepBeHn,HJa jipacaBna dnjia cacBHM HenoTpeCna. Co-

i^HajiHCTHHKa mKOJia 3axTeBa jia, ce jipjKaBa nnaK yMcma, jiâ. 6h pa;i-

HHUH ;iodHjiH CojLe ycjiOBe, nero mTO 6h hx Morjm ;to6HTH Ka;t 6h

caMH nperoBapajiH c nocjio;i.aBn,HMa. DperoBopH ce H3Me^y HjHX hnocjio;i;aBan;a BOê oko no;i,ejie ;i,o6hth oa npoH3Bo;iiH>e: aKo ce jxpmaiBa.

He yMcma, nocjioâBniH he hphcbojhth ce6H «jiaBOBCKH /teo», jep cy,

y con;HajmoM cMHcjiy, ja^H oji pajapHKa. Ajih Cam th con,HajiHCTH^ncH3axTeBH noKa3yjy saniTO 6h ;tpavaBHa HHTepBeHn,HJa 6Hjia y obom

cjiyâjy HeAonyniTena. JIpaâBa ce ne 6h orpannnnjia â hithth pajt-

HHKe o;i; neMopajine pajtae nocjio;i,aBan,a: ohh cy o;i; TaKBe pa;iH>e 3a-

mTHheHH caMHM thm hito ce h>hxob yroBop c nocjio;i.aBn,HMa Mopa

ocHHBaTH Ha npaBHOM HopeTKy. /Jpajana 6h no3HTHBHO noMarajia

;pa;iHHn;HMa y yTaKMHnp c nocjioAaBn;HMa: ona 6h hm cbojhm ayTO-

)HTeTOM ;ô;êJbHBaJIa Behn jifio ao6hth, nero uito 6h ra ohh BJiacTH-



69

oHa ;tpymTBeHa rpyna Koja ce y AP>KaBH najiasH opraHHaoBana

jKhbot je xe rpyne y bchbtom lOKy, y bg^hthm npoMeHHMa, Kao

m 6h y H>oj CH.ia Hena cnara KOJa 6h je Kpeiajia Haiipe;t. nirraibe je

cdLjia,, HeMy bo;i;h caB xaj couHajiHH npoi;ec ociaBJbeH caM ceCn; ;â jih

je OH, H 6e3 HKaKBor Memaiba ;ipyKaBHe BjiacxH, ynyhen ;i,o6pHM

npaBueM, h.xh xhm ;i;o6pHM npaBijeM He uo'Me nohn cBe /toxjie, ;ÔKJIe

ra ;ipyKaBHa B.xacx He peryjiHuie. Ajih, h ano je HHjtHBHjtyajiHCXH^qKa

niKOjia xaHHO BH;tejia y Heny ce cacxoJH npodJieM o jtpHvaBHOJ HHxep-

BeHH,HJH, OHa ra HHJe peniHJia. Ona je yHHHHJia OBe norpeniKe:

(I) Ona je nouiaa o;i; xora â cse npoMene y jtpymxBenoM acHBOxy

CHBajy no npHpo;tHoj HyjKHOcxH, h jia cy y hcxo speMe cpanynaxe na

jtpymxBeHH Hanpe;5aK. Me^yxHM, nanpejâK je je;i,Ha Jby;icKa KOHH,en-

ijHJa; y npHpo^H ce He Moaee yoHHXH HHKaKBa xeacH>a Ka nanpexKy.

IIpHpojlHo o; a6HpaH>e nocxoJH HCXHna, ajiH oho je cpanynaxo caMO naxo ;ia ce nocxHrne HSBecna camacHOcx H3Meby Maxepnajme cpe^HHe hOHHX opraHHsaMa kojh y h>oj JKHBe. y JKHBOxy ocxajy ohh opra-

HH3MH KOJH cy y cxaH>y j[di ce npnjiaroAe CBOJoj Maxepnajmoj cpejtHHH;

ocxa.iH nponaâjy. ChocoChocx je npHaarobaBaHia jejina pejiaxHBHachocoChocx; ona ne Mopa 6hxh snaK HHKaKBor caBpmencxBa koji

OHHX KOJH je HMajy. CacBHM je Moryhno m je HSBecna Maxepnajma

cpe;iHHa xaKBa ;ta ce H>oj Mory npHjiaro;tHXH caMO necaBpmeHHJHopraHH3MH; na np. y ceBepnoM nojacy Mory oncxaxH caMO hhhch

OHJBHH opraHH3MH. lUxa BHuie, Morjio 6h ce pehn ;ta je koji caBpme-

HHJHx opraHH3aMa chocoChocx iipHJiarobaBaH>a MaH>a a ne Beha,

nomxo je caBpmeHHJHM opraHH3MHMa xejKe ;ia ce Hcxpane. Do saKonynpHpojHor o;ta6HpaH>a, cnoji>amH>a npHpoâ /toxepyje opraHH3Me caMO

npcMa ce6H xaKBOJ KaKBOJ, a ne jom h npena je;iHOM H;i,eajiy caBpme-

HocxH. —Bpx CBera jom, o;^ cbhx opraHH3aMa, hobck HaJMaH>e nox-

na;ta no;i 3aK0H npHpo;iHor o;ia6HpaHja. Kao mxo je pcKao aMepH^KHcon,HOjior Jlecrep Bapd (Lester Ward), y 6HOJiorHJH, cpejtHna MeH>a

opraHH3aM, a y coi^hojiofhjh, hobck ueiba, cpeîHHy. Tj. ji,ok ce ocxajiH

opraHH3MH Mopajy npHjiaro^HXH Maxepnajmoj cpe;i;HHH xaKBOJ KaKBa

je, HOBCK je y cxaay. jia, je 6ap y HeKOJiHKo npHJiaro^H ce6H. y h3-

BecHHM rpaHHuaMa, oh* je y cxaH>y yxHn,axH na cHOcTbaiuH>y npHpo;ty,

y cxaH>y je jia cymn 6ape h je3epa; ;ta 6paHH kohho oji, MopcKor njiaB*

.'bCHia; jta ueitai xok penaMa; ;ta pa3Baji>yje njiaHnne; ;i;a kphh ropy;

;â one HCHBOXHH>CKe h CHJbne Bpcxe Koje je npHpo;i;a cxBopnjia, jiajbe

KyjixHBHHie, Hx;t. Oji CBHX mHBOXHfta, OH je CBOJ oncxanaK najCojbe

o6e36e;iHO oji mxexHHx yxHH,aja kjihmc, h c xora je y cxaH>y HSHBexH yCBHMa nojacHMa 6e3 pasjiHKe. Hobck nanpejiyje y kojihko ce i^hbh-



71

onmTe, crajmo Hanpe/tyje, —imTaH>e ce o ap^^bhoj HHTepBesipJH

nocTaBJLa ;ipyKHHJe. 71j)a?aBHa HHTepBenipija HHJe BHine jejtna Mepa

Kojy npHpojtHa nporpecHBHOcx jipymiBeHor pasBHiKa hhhh Hsjmm-

HOM. Ona Moaee cajâ 6hth h jejtna noipeCna Mepa, aKO ce BbOMe ;â

cnpe^mTH oho nasa/iOBaifce komg cy CBe noceCne ;tpymTBeHe rpyne

BHine Hjm Maae HSJioafene.

(Ill) HH;tHBH;iyajracTHHKa je mKOJia laHHO onasHJia jia cy ^py-

mTBene npoMene (hjih no aenoj TepMHHOJiornJH «;tpyinTBeHH nanpe-

;taK») H3a3BaHe yTaKMHn;0M, —jtaKJie, cyKo6oM h 6op6oM Koja h3-

Me^y ^jiaHOBa ;i,pyinTBa nocTOJH. Ajm ona je rpemnjia y TOMe, mTO je

HMajia y BH/iy caMO yraKMHuy nsMe^y noje;piHaiia, h mTO je ;tp/Kajia

;ta caB jipyniTBeHH pasBHxaK npoHcxHHe h3 laKBe yTaKMHii;e. Ta cne-

ipajma Bpcia yraKMnne HHJe y ciaay H3a3BaTH HHKaKBe jipymTBeHe

irpoMene. ITojejiHHiiiH ce laKMHHe oko Tora ko he ;to6HTH Cojbh iio-

ji05Kaj y ;ipyinTBy, —h y Toj yiaKMHUH noCe^yjy ohh kojh cy no

CBOJHM MOpajIHHM H HHTeJieKTyaJIHHM CBOJCTBHMa CnOC06HHJH m CC

npnjiarojte jpymiBenoj cpe;iHHH laKBOJ KaKBa je. noKa3aHO je jia., koji

npnpojtHor o;ia6HpaH>a, Beha cnocodnocT npHJiaroâBaH)a neMopa6hth 3HaK Beher oprancKor caBpmencTBa. Hcto laKo h OBjie, th no-

je/tHHnji c BehoM cnocoCnocTH jia. ce je;iHOJ o/tpeênoj jipynixBenoj

cpe;iHHH npnjiarojie, ne Mopajy 6hth y hcthhh 6ojbh ApymTBenn ejie-

MenxH. IIocTOJe h xaKBe jipymiBene cpejtnne y KOJHMa ycnesajy ropn

;ipyniTBeHH ejieMenxH a ne 6oji>h. Ha np. Hcyc h aeroBn cjieji6eHHn?i

6hjih cy H36aêHH h3 onoBpeMenor jeBpejcKor ;^)ymTBa. Kao ro;t

mxo cnoji>amH>a npnpojta ;;oTepyje oprannsMe npeMa ceCn, xaKO h

jpymxBo ;toxepyje nojejtnnne npeMa je/inoM onmxeM Kajiyny, kojh

Moace Hcxo xaKo 6hxh pâB Kao h ;to6ap. Ako yxaKMHnia H3Me]by no-

je;;HHan;a HMa nope^ jm^Hor jom h coniHajmor 3HaHaja, OBaj ce ca-

cxoJH y xoMe, mxo ce H>OMe je^na ;5)ynrrBeHa cpe;iHHa o;tpa:aBa xaKBa

KaKBa je. Ohh kojh ce xaKMffqe 3a mxo dojbH nojiojKaj y ;tpymxBy,

HeMHHOBHO cc CHymxajy na onmxH ;ipymxBeHH hhbo, —h 3axo h>h-

xoBa je yxaKMHnia npe KoncepBaxHBna nero peBOJiynpoHapna cnara y

ApymxBCHOM pa3BHXKy. CnaKH hob momchx y ;ipymxBeHOM pasBHXKynpe;tcxaBJba 6op6y ca caMHM ;ipymxBOM, cxaBJbaH>e y noKpex je;me

cnare Koja he Hcxprnyxn jtpymxBO H3 aeroBe nnepxHOcxH. Y CBOJoj

Mc^ycodHoj yxaKMHn;H, noje;tHHi^H ce ne 6ope c ;tpymxBOM, Beh je;âH

c jpyTHM: y ocxajiOM, o/t je^nor HOBCKa ne 6h 6hjio hh oêKHBaxH âJLUHHOM cnaroM Kpene iêjio ;tpymxBO hobhm npaBi;eM.

Ajih yxaKMHn;a H3Me^y noje;i,HHania HHJe je;i;HHa Koja nocxoJH. He6opH ce caMO HoseK ca hobckom, nero h rpyna ca rpynoM: na np. pa3He



78

pejiHrHJe jeAHa c /ipyroM, hjih pasne nojiHTHHKe cxpaHKe, hjih pa3HH

/tpyniTBeHH pe;ÔBH. Ko^ yTaKMHiê HSMe^y rpyna KapaKxepHCTH^mo

je TO, ;â CBaKa rpynaleacH

m ;to6HJemio Behn yTHi];aj na oimixe

nocjiOBe one mupe rpyne Kojoj npHnajta. Cjie^cTBeHo, y APâBHOJ

3aje;tHHi^H CBaKa rpyna TejKH m jio6iije mio Behn yTHn;aj na npaBHH

nopeâK kojh Ty Ba^KH. OiyM na np. Temaa KaiojiHHKe i^pKBe ;ia

H3;tejcTByje carjiacnocT Cpa^nor npaBa ca cbojhm ;torMaMa; xesKiba

nojLonpHBpe;tHHKa Aa nsAejcTByjy npoxnOnTHBHe n;apHHe na arpapne

npoH3BOAe; leiKfta paAHHKa â H3AejcTByjy one 3aK0H0AaBHe Mepe

Koje ce o6yxBaTajy 3ajeAHHHKHM HMenoM «paAHHHKor saKOHOAaB-

CTBa». One rpyne Koje cy MHoro6poJHHJe h 6ojbe opranHSOBane,

lesRe fla AoCnjy ciajian h cncxeMaTCKH yTHn,aj na npaBHH nopeâK,

—ynpaBO â nocTany rocnoAapn ApsKaBne BJiacTH. H nomio BJiaâ

je^ne rpyne ncEjbynyje BJia^y Apyre rpyne, to ce H>HXOBa yTaKMHn,a

npexBapa y 6op6y oko BJiacTH. —Bop6a oko BJiacTH nocTOJn H3Me^y

nojeAHHan,a, ajin, aKO th nojeAHHu,H HHcy y hcto BpeMe npeACTaBHHHH

pasHHx rpyna, ibnxoBa Cop6a npe 3Ha^H 6op6y oko necTa Hero 6op6y

OKOBJiacTH.

Ma KaKaBnojiosKaj

ao6ho y Apa^âBH, nojeAnnau; H3a Korace ne 6h Hajia3HJia HHKaKBa rpyna, ne 6h Morao KpenyTH ApyuiTBO

HOBHM npaBn,eM. Oho 6h CTajajio npena H>eMy Kao KOMnaKTna Maca,

c KojoM 6h oh 6ho neMohan â ce 6opH. IIIto ce Tme ApyniTBennx

rpyna, one nenajy nocjia c ApyniTBOM Kao c n,ejiHHOM. JIpyniTBeno je

jeAHHCTBO pa3opeHO caMHM THM hito cy ce one o6pa30Bajie. CBaKarpyna HMa npeMa ce6H oneT Apyre rpyne Kao hito je h ona cana, —H aKO nojeAHHau; nnje y CTaay noByhn co6om ufino ApyuiTBO, jeAHa

rpyrta, aKo 6h caMO Cnjia jana, Morjia 6h noByhn co6om ocTajie rpyne.

36or Tora 6op6a H3Me]^y rpyna HMa jcAan con,HajiaH 3Haâj kojh

6op0a H3Me^y nojeAHHan;a neivia. nojeAHHH,H ce TaKMHê oko Tora, ko

he ce OA ifcHx 6ojLe npHjiaroAHTH ApyniTBcnoj cpeAHHH Aa 6h y H>oj

HITO CojbH nojioa?aj ao6ho. Fpyne ce TaKMHê oko Tora Koja he oaH>HX ao6hth ApJKaBHy BJiacT y cBOJe pyKe, tc Aa ApyniTBene ycTanoBenoAecH npcMa cbojhm noceCHHM HHTepecHMa, naMCTne ApyniTBenoj

cpeAHHH CBOj THH, HpHjiaroAH H>y ce6H a He ce6e aoj. Bop6a nsMC^ynojcAHHaina ocTaBJba ApyniTBeny cpeAnny neHSMefteHy; 6op6a h3-

Me^y rpyna lemR m ApyniTBeny cpcAHny npoMenn. To hito ce 30Be

ApyuiTBeHH pa3BHTaK MOJKe 6hth pe3yjiTaT caMO 6op6e nsMC^y rpyna.

JacHo je Aa AP^Kana ne cmc AonycTHTH onoj rpynn Koja je jana,

Aa npaBHH nopcAaK no CBOJoj bojlh AOTepyje. HnTcpecH jeAne rpyne,

Ma KaKo ona 6Hjia MHoroCpojna, nncy hctobcthh c HHTepecHMa

Apa?aBHe sajcAHHiê. UTto je ona MHoro6poJHHJa, h jbemi he ce no-



73

ceoHH HHTepecH BehMa cjiaraiH c oimiTiiM ;tpHcaBHHM imiepecHMa;

HnaK H Tajia ifceHH he ce HHiepecH na HSBecHHM TaHKana pasMHMO-

HjiasHTH c onmTHM ;ipjKaBHHM HHTepecHMa. JJ^TRSiBa. je nosBana ;ta

cnpe^H one npoMene Koje 6h je;iHa rpyna xiejia HSBecTH y npaBHOMnopexKy, pajtH aamTHxe thx cbojhx noce6HHX HHiepeca kojh ce hh-

KaKo He ciaacy c HHiepecHMa ;tp3KaBHe 3aje;nnni;e. To 6h napaBHO6HJia je;tHa Bpcia jip/KaBHe HHiepBCHipije, aan y obom cjiyâjy

;ipjKaBa ne HHTepBeHHme pa;tH xora ;ta je;pioj rpynH npoiHBy jrpyre

noMorne, Hero HHTepBeHHme pa;tH lora ;ia cnpe^ni je;piy rpyny ;ia

H>eHy, ;tpH?aBHy, BJiacT ne 3JioynoTpe6H. IIpaBO jipHvaBe jia. ynoipeOy

CBOJe BjiacTH peryjiHme, neMoryhno je cnopHXH.

Kao uiTO je noMenyTO (§ 12), HH;tHBH;tyaaHCTH^Ka uiKOJia

HapoHHTO je iKejiejia HCKJbyHeH>e jpnâBHe HHTepBenuHJe h3 oa-

Hoca nocjiOAaBana h pajpHKa. Ho H>eHOM MHmjbeRy, ipeOajio je

nycTHTH M- ce th o;tHOCH ype^yjy nyxen cao6ojHO aaKJbyêHHxyroBopa. Ko;t o6hhhhx npHBaTHonpaBHHx yroBopa, CBana cipana6paHH CBOJe HHxepece KaKO caMa 3Ha h yne; ona ne xpajKH;ipyKaBHy 3amxHxy npoxHBy CBora cayroBopaâ. YroBop H3Me^ynocjio;iaBH,a h paAHHKa jecxe oOman npHBaxHonpaBHH yroBop.3amxo 6h ce ;ip3KaBa Memajia y 3aKJbyHHBaH>e xor yroBopa, hHaxypajia nocjio;taBi;y, y Kopncx paAHHKa, xaKBe ycjiOBe Eoje ohHHane ne 6h npHMHO?

Hn^tHBHAyajiHcxHHKa je uiKOJia ryCnjia h3 BHjia OBy okojihocx.

IIocjiojiaBaH; h pa;tHHK ne cxoje jeân npeMa ;tpyroMe Kao ;tBe

npHBaxne jihthocxh, Koje nperoBapajy na ochobh jejtnor npaBHornopexKa hhjh cy nponncH onuixn h ancxpaKXHH, cacxaBJbenir

6e3 o63Hpa h na ^Hje npHBaxne HHxepece. nocjiojiaBan; h pajiHHKcxoje jejtaH npema ApyroMe Kao npejcxaBHHHH ;iBejy pa3HHxKjiaca, KOJe HMajy â nperoBapajy na ochobh je;iHor npaBHornopexKa 3a kojh je coHnajiHcxHHKa uiKOJia 6ap XBp;iHJia ;ta je

cacxaBjbeH y HHxepecy KJiace HOcxo/taBana.

Coi^HajmcxH^Ka nmojia HMajia je y xojihko npano, mxo ynpBOJ nojiOBHHH XIX BeKa, Kaâ je h HOê.ia npennpKa H3MebycoHHajfflcxa h HHAHBH^^yaîHcxa, —npasHH nope;i,aK HHJe npy-/Kao Hcxa jeMCXBa h nocaoîaBaîKOJ h paîpnîKoj KaacH. Taj no-

pejiaK, KOJH je nsamao h3 OpannycKe PeBOJiyH,HJe, 6ho je ;i,eao6yp5Koa3HJe, Koja je na npBOM Mecxy acejiejia jia o6e36e;i;H CBOJeKjiacne HHxepece. Y xo Bpene nocxojajiH cy saKOHH kojh cy 3a-

6paH>HBajiH pa/tHHîKa y;tpyHceH>a h ;ioroBopHy oGycxany pa;ta.

OneBH/lHO, yjipysKeHH pa;tHHi;H, no;i, npexaoM oCycxane pa;ta,

MorjiH cy ;io6hxh oa HOcao;taBau,a noBOJBHHJe ycjiOBe, Hero mxo hxje Morao ;to6HXH jejtan pa^HHK kojh 6h ce Horaâo ca nocjio-

;iaBn,eM caM na CBOJy pyKy. 3aK0HCKa 3a6paHa pa/piH^KHX yjipy-aceH>a h oOycxane pa;ia cxBapajia je jejtan npaBHH Hope;i;aK kojh

HHJe 6ho HenpncxpacxaH y o;iHocHMa H3Me^y nocjiojtaBana h pa^-



76

aeroBa HajaMHHn;a He 6h oCesCe^HBajia ;i,OBOJbHy Hcxpany, xaj 6hpa;tHHK 6p30 ry6iio sjrpaBJbe h yMHpao, ocxaBJbajyfeH 3a co6omje;cao noTOMCTBO Majio cnocoCno aa 5khbot. Ka/i; ce ysMe kojihko je

pa;piHHKa KJiaca AffloroCpojna, OHâ ce cjio6o;tHO Moace pehn ;ta o;t

H>eHor npHEpe^Hor CTaH>a aaBHCH, y Kpajaen peayjiTaiy, h (J)h-

3HîKH HanpeAaK iêjior napojta. H aKo ce oahoch H3Me^y pajqiHKaH nocjio;i;aBaii;a peryjiHiny y (})opMH npHBaxHO-npaBHor yroBopa,

OHH HHcy H>HXOBa npHBaiHa ciBap Koja ce jtpjKaBe ne XHîe. OhhHMajy je;iaH jiyCjbH coii,HajiaH 3HaHaj, 36or nera jrpmaBH ne Moaee

6hth CBCjejiHo Ha kojh be ce HaHHH ohh peryjiHcani.

Pa3yMe ce, mh OBjie roBopHMO o pa;tHHHKOM 3aKOHo;taBCTBy

caMO yHaêjiy.

Hamaje naMepa â noKaa?eMo jta,

yonrnxe y3H-

Majyhn, jipjKaBa HMa pasjiora jia. HHxepBeHHme y ojtHOCHMa h3-

MeSy nocjioâBai;a h pajiHHKa, ajni xo jom ne 3HaHH jia, mh;5)atHM0, ;ta je CBana Bpcxa jijpTRSLBue imxepBennHJe pasjioJKna, hpja. je AOBOJLHO yxBp;tHXH, jia. je je/pia nepa coniHajme nojiHXHKe

npe;ty3exa pajtn 3amxHxe pajtHHKa, na jia. ce ona HMa CMaxpaxHKao n;ejiHcxo;tHa. OnpaBjuaHo y naêjiy, pajiHHHKO 3aKOHo;taB-

cxBO Mo^ve y nojejiHHOcxHMa caâpyKaxn hcxo xaKO Hen,ejiHcxo;iHe

npoHHce Kao h iêaHcxo^tne.

Ha ;tocaAafflH>era H3Hjia3H:

(1) Cbc npoMene y acHBOxy ;tpH«aBHe 3ajeAHHi;e nacxynajy ycJIe;^

H>eHor ;iH(J)epeHi^HpaH>a na yjKe /tpyrnxBene rpyne. CxBapafte xhx

rpyna h H>HXOBa yxaKMHH,a, xo cy bhhih hjih MaH>e cnoHxanH nojaBH

;ipyinxBeHor iKHBOxa. PejiHrH03He 3aje;ipHn,e, nojiHXHHKe cxpaHKe,

;tpynixBeHH pe;tOBH, ocHHBajy ce na H3BecH0J sajejpmnn HHxepeca h

yBepeH>a Kojy je caM ^tpyrnxBCHH acHBOx jtoneo, a HHJe îpataBHa BJiacx

cxBopHJia. 36or xora mxo xe jipynixBeHe rpyne cbojom kojickxhbhom

CHaroM Kpehy jrpaâBHy 3aje;tHHny nanpe^, Moate ce pehn ;ta ce H>eHa

noKpexa^TEta cnara najiasn y H>eHOM con,HajfflOM cacxany, a ne yaenoj npaBHOj opraHH3aipiJH. H y xom cMHCJiy ysexo, cacBHM je

xa^HO Aa jipynixBeHH pasBHxaK xene je;tHHM cbojhm xokom, kojh hc

saBHCH GA ;tpacaBHe HHxepBeH^Hje.

(2) Ajih Ha ocHOBy xora ne xpe5a 3aKJb7qHXH, ;ta ;ip>KaBa HMa jisl

Ocxane npocx nocMaxpa^ CBHJy cyKo6a H3Me^y ;ipymxBeHHX rpyna.

Be3 HKaKBHx CKpynyjia y cbom KOJieKXHBHOM eroH3My, CBaKa oji h>hx

xesKH ;iia nomxo noxo 3a;^0B0Ji)H cBOJe nocedne HHxepece, Ma xo 6hjio hxponmy CBHJy ocxajiHX rpyna. CBaKa oji; h>hx xeacn jia. CBOJe cnen;H-

ajme npHnnnne ynece y npaBHH nopejtaK, 6e3 HKaKBor KOMnpoMHcac OcxajiHM rpynaMa. T^pataBa je no3BaHa â xy cjieny HMnyjicHBHOcx

nojeAHHHx ;ipymxBeHHx rpyna saycxaBJba h yMepana y nnxepecy

ixejie jipacaBHe 3aje;mHne. Hacynpox h>hxoboj cxpacHOj 3aHHxepeco-



76

BaHocTH OHE cTaBJba jemo o6jeKTHBHO rjieAHuiie, no komc one

Mopajy HeniTO op, cbojhx HHiepeca JKpxBOBaTH. Ako y ;^pymTBeHOM

pasBHTKy ;^p5KaBa Henpe/^cxaBJBa HHKaKBy noKpeia^Ky Moh, ona

npe;tcTaBJba Moh KOHTpojiHy. Yjiora je ftena HeraiHBHa, KpHTHHKa,

o;i; npHJiHKe Kao h yjiora paayna ko;; ÔBeKa. Pasyn He Mje nojt-

cTpeKa 3a pa/^; xora no^CTpeKa mij cipacTH; pasyM HMa cano ;ta

ynpaBJLa ohom eneprnjoM Kojy cipacTH pasBHJy y naMa. Hcto xaKO

H ;tp5KaBHa BJiacT, 6am c Tora hito paayMna, o6jeKTHBHa, xjia/tna, He

MOê HOKpeiaTH /ipjKaBHy 3aje;tHHi;y nanpejt. 3a to ce xpasKH

CTpacna, ncKJLy^HBa, (|)aHaTHHHa saHHTepecoBanocT noje;tHHHx j^pym-

TBeHHx rpyna. EpaBa je cnara xy; koj\ ^psKane je caMO men pery-

jiaiop.

(3) PaHHJe je 6hjio peneno jia, ;i,pymTBeHH pasBHxaK He Mopa 3Ha-

^HTH ;i,pymTBeHH Hanpe;];aK. To A0Jia3H OTyji,a mxo xe npoMene yacHBOxy /tpjKaBHe 3aje;iHHite Koje ce Ha3HBajy jipymxBeHHM pa3BHx-

KOM, nacxajy ycjie;i; aenor H,enaH)a na rpyne. Obo n,enaH3e npe^-

cxaBJba 6e3 cyMH>e je;i;aH bhuih cxynaHj pa3BHXKa, y kojihko je/tny

/loxjie npocxy rpyny npexBapa y cjioHceny. Ajih, jâ, 6h i];enaH>e rpyne

;i;oHcxa 6hjio bheih cxynaft aenor pasBHXKa, Heonxo;^HO je noxpe^HO

;i,a xa rpyna y Kojoj cy ce o6pa30Bajie MaH>e jme rpyne, ocxane njâjLe je^Ha. Ako 6h ce ona pacnajia na xe MaH>e yjKe rpyne, He 6hBHme Morjio 6hxh roBopa o aenoM nanpexKy nero o H>eH0J nponacxn.

Jla. jiH he ce naK je;i;HHcxBO rpyne onyBaxn n nope/t ftenor ;;H(j)epeH-

n;HpaH>a, xo je cxBap HensBecna; saBHcn oa xora, ;;a jih he ce H>eH0

;i;H(|)epeHn;HpaH>e o/ipsKaxH y H3BecHHM rpannnâMa, jep H3Be;iieH0 ;i;o

Kpaja OHO nensCejKHO HsasHBa pacnaji; rpyne. 36or xora ce ne mojkc

pehn j[Si pasBHxaK rpyne bojir yncK aenoM nanpexKy. —/],p5KaBHa

ifflxepBeHn;HJa y 6op6H ApynixnenHx rpyna nnje HHUixa ;ipyro nero

je;i,aH noKymaj â ce cnace /ipjimBHO je/iHHcxBO, Koje cBana ;tpym-

XBena 6op6a BHme hjih MaH>e aobo;i;h y onacnocx. CxaBJbajyhn CBe

rpyne no/i cBOJy BJiacx, j^pmaBa hx naroHH na MHpan Me^yco6HHcao6pahaj; cxaje na nyx cnaKoj rpynn Koja 6h ce xxejia necKpyny-JI03H0 KopHcxHTH CBOJOM xpeHyxHOM Ha;tMohHomhy, —H nacynpoxOHHM eroHcxHHKHM HoCyflaMa Koje pacnajbyjy cynapHHmxBO ne^yrpynaMa, HcxHê one Bnnie, 3aje;tHHHKe HHxepece kojh hx ôpe;^ cner

ftHxoBor cynapHHmxBa Besyjy y je;;Hy iêjinny, h kojh ôjiase oji, h>h-

xoBor sajejtHHHKor nopeKjia n je3HKa, 3aje;;HHMKe Bepe n odHHaja,

3aje;tHHHKor Kyjixypnor n nojiHXHHKor pa3BHXKa. Ha xaj na^HH,ApmaBa ydjiaaeaBa cyKo6e HSMe^y rpyna, npeKHjta H>HXOBy 6op6y

AyatHM HJIH KpahHM npHMHpjeM. AjiH, KSiji ce jtpjKaBHa HHxepBeni^HJa



77

TaKO cxBaiH, Kao HHTepBenipija y Kopncx jpymTBenor jejtHHCTBa h

MHpa, OHjta je jacHO ;i,a OHa ne caMO He CMeia jipyuiXBeHOM HairpexKy,

Hero ra nanpoTHB oOeaCe^yje.

§ 14. HEYTPAJlHCAIbE ^P^ÂBHE BHACTH.

HaHejiHO, ;ipyKaBHa je HHiepBeHipja KopHcna cxBap. Ajih, ;ta 6h

ce OHa H y npaKCH noKasajia Kopncna, noxpedHO je jxa, AP^KaBHa

BjiacT 6y;te laKO opraHHSOBana ;ia ce ;tOHCTa Moase y 6op6H ^py-

mxBeHHX rpyna nojaBHXH Kao je^na HeyipajiHa CHJia, ca je;tHHM nenpn-

cipacHHM H noMiipjbHBHM F.iejiHUJTeM Ha ;ipymTBeHe ojtHOce. BavKHO

je jxa, ;tp5KaBHa BjiacT HHJe yneK h ko;i CBHJy Hapo;ia Cm.ia laKBa ney-

Tpa^THa CHjia. Ona je neyipa jhom tck nocxajajia h nocxaje, h y xom

;tyroM HcxopHJcKOM npoH,ecy H>eHor HeyxpajiHcaH>a pa3.XHKyjy ce one

xpn (})a3e. IlpBa (j[)a3a: ;tp/KaBHa je Rxacx ancopOoBana jcahom ;ipy-

uixBCHOM rpynoM xaKO, jia ce ne Moace hh saMHCJiHXH o^BOJeno oa H>e.

OBaKBO ce cxaH>e cxBapn bhah y ohhm AP^KanaMa rê je jeAPO njieMe

nox^HHHJio ce6H Apyro n.ieMe. Jlp/KaBHa ce B.iacx xy ne ya^Have na^HjieMeHHMa Kao BHma, neyxpajina CHjia. Ona je noxnyno HsjeAHaHena

c rocnoâpcKHM njieMCHOM; HSMe^y rocnoAapcKor njicMena h nox^m-

H>eHor HjieMena ncMa HHKaKBe 3ajeAHHu,e; noxHHfteno njiCMC po6yje

noceCHHM HHxepecHMa rocnoâpcKor naeneHa, Ban kojhx ce h He

noJHMajy neKH ohuixhjh jpiKaBHH HHxepecH. — /],pyra (})a3a:

jpyKaBHa ce BJiacx ne Hsje^HaHyje BHnie c najjaôM ApynixBenoM

rpynoM, ajni AP/KaBHa Rxacx ne BpniH CBOJe (|)yHKimje npcKO cbojhx

HapoHHXHx oprana, Hero 3a xaj nocao ynoxpeCjbyje najjany rpyny

Kao CBOj HCKJbyîHBH opraH. OnaKBO ce cxaH>e cxBapn bhjih y ohhmApacaBaMa rê cy CBa raaBHHJa janna 3BaH>a MOHonojracana jcahhm

jtpymxBeHHM peÔM. Ha np. y cpeAH>eM BCKy hjcmcxbo je 6hjio moho-

nojracajio CBa maBHHJa 3BaH>a Bojne h rpaâncKe cjiyacCe. Hh y OBOJ

Apyroj (|)a3H APâBna BJiacx hhjc jom HeyxpajiHcana. Taj noBJiam-

heHH peA KOA Kora je ApsâBna BJiacx ycpejcpeêna, o6Be3aH je,

HcxHHa, Aa ApJKaBHy BJiacx BpniH y omuxeM HHxepecy, ajm xa je

o6Be3a caMO Mopaone npHpoje, nomxo Ban H>era ne nocxoje HHKaKBHopraHH BJiacxH kojh 6h ra Mor.xH KOHxpojracaxn. C xora mxo jpJKaBHa

Baacx HHJe aobojbho HeyxpaaHcana, aena HHxepBeHHjHJa MOise 6hxhHaK H mxexHa, aKo 6h ce na np. BpniHjia y HCKJbyHHBOM HHxepecy

noBJiamhenora peâ. HnxepecanxHO je ja HHAHBHAyajmcxHHKe xeo-

pHJe npoxHBy jpHvaBHe HHxepBenHHJe noHHH>y 6am y oca^raaecxoM

BCKy, Ka^ je CBa APâBna BJiacx 6Hjia y pyKaMa BaaâaaHKHM, h Ka^



78

je mmemô â CBOJy HeorpaHHHeny Moh BJIaAaJIa^ ynoTpe6jbyje y

HHTepecy bhuihx, noBJiamheHHX ciajiema a ne y HHiepecy iêjiora

Hapo;ta. —y ipehoj (J)a3H, ;tp5KaBa ce ne cano aaMHinjba Kao HeuiTO

ojtBOjeHo oji ApyniTBeHHx rpyna, nero ce h opraHHsyje nesaBHCHO ojs,

H>Hx. 3a Bpmeibe cbojhx (|)yHKi^HJa ona ysHMa npoêcHonajrae hh-

HOBHHKe, Tj. TaKBa jiHi];a Koja ncMajy Jipyrora sanHMaiba nero â

cjiyace jtpacaBH Kao H,eHH opraHH. Th npo(|)ecHOHajiHH hhhobhhii,h

^HBe caMo /tpjKaBHHM 2KHB0T0M a He H coipiajiHHM, Kao mxo ce Ha np.

o;t Kajiyêpa xpaacH pâ. muBe cano jtyxoBHHM ^hbotom a ne h cbc-

TOBHHM. To o/^Bajaae o;^ coH;HajiHor SKHBOxa îhhh ^hhobhhkc napo-

HHTO chocoChhm ;ta y^y y oho ancTpaKXHo-oCjeKTHBHO rjieAHmxe, naKoje jipacaBHa BJiacx nna flja, ce cxaBH.

y MOêpHOJ ;i,pacaBH, cy;];cxB0 h ynpasa noxnyno cy dnpoKpaxH-

caHH, H MOJiê ce pehn, ;i,a je xHMe neyxpajiHOCx o6e xe BJiacxH y3HaxH0J MepH nocxHrnyxa. Ilpe/i cy;tOM cy cbc jipynixBene KJiace je^-

HaKe, H cHpoMax uome ao6hxh npaB^ty npoxHBy Coraxania. ynpaBa,

xaKOê, He noBJia^yje HHJeAHOj coi^najiHOJ KJiacH npoxHBy ;ipyrHX.

nixo ce xHê 3aKOHo;âBHe BjiacxH, aeno HeyxpajiHcaae jom yBCKnpeACxaBJLa je^tan Bpjio xemaK npo6jieM. C yKH/taH>eM Snpa^Kor no-

pesa H 3aBor)eH>eM onmxer npaBa rjiaca, ;i;axa je Moryhnocx cBHMa

Kjiacana, âK h cHpoManiHHMa, ;i;a 6y;i;y npe/ncxaBJBene y napjia-

MCHxy. Ajih XHMe jom HHJe odesdeêna neyxpajiHocx 3aKOHo;i,aBHe

BJiacxH. EapjiaMCHx Cnpa H;eo napoji;; napjiaMCHxapHH ce H36opH c

xora jiaKO npexBapajy y 6op6y coi^najinnx rpyna h3 kojhx ce napo^

cacxoJH, —H Moryhnocx HHJe HCKJbyneHa ;ta najjana rpyna, ona KOJapacnojiajKe naJBehnM 6pojeM Snpaâ, nocxane h rocHo;i;ap napjia-

Menxa. OnacHocxH nena ;i.a he bhhih pe;i;oBH ao6hxh HCKJby^HBHyxHiâj Ha napjiaMcnx; bhhih peÔBH cy yBCK je^pia Maanna, Koja,

noji cHcxcMOM 6poJHe Bchnne, ne mojkc npejtcxaBJbaxH BejiHKy nojm-XH^Ky cnary; ajiH onacnocxn HMa m HCKJby^HBH yxniâj na napjia-

Menx He Ao6HJy hh^h pejtOBH, Kao MHoro6poJHHJH. y xom cjiynajy

HMajio 6h ce je/tno npncxpacno, KJiacHOsaKono/taBcxBO, y komc 6h ce

HHxepecH ;tp5KaBHe iêjinne mpxBOBajiH HHxepecHMa je;iHor peâ.

Mepana Koje ce npe^^BHâjy npoxHBy napjiaMenxapHor ;tecnoxH3Ma

HojejtHHHx KJiaca, Snhe roBopa koa oprannsai^HJe 3aKOHo;taBHeBJiacxH. Ob^c je ;tOBOJLHO noMenyxn ji^s, ce HeyxpajiHcaH>e jtpmaBHeBJiacxH He Moate jom CMaxpaxH Kao noxnyno o6e36ebeHO. Ajih yxemnoje mxo no HcxopnjcKOM pa3BHXKy jtpânne BJiacxH H3rjie;ta, â ce meKa H>eHOM cBe BefeeM neyxpajincaiBy.



80

6h ce TO no coii,HajiHCTHHKHM TeopHJaMa Morjio OHeKHBaxH. YcjieA

jaêr KyjiTypnor mHBOia h paBEHJennjer HH;tHBH;tyajiH3Ma, koa

BHiiiHX Kjiaca nacTyna HSBecHO yMaiteibe eneprHJe, o;tBpaTHOCT

npeMa nanopHMa h 6op6H, 'Myjifba, 3a MnpoM h yroAHomhy. BHuiecy KJiace njiaiiiJbHBe, cKjione na nonyuiTaiBe, Bemxe y HHipHraMa,

a Majio;tyiiiHe y OTBopenoj 6op6H. KyjiTypa pacjiaOjbyje, —h Kao

Toji lUTO ciape ;tpmaBe, 6am 36or CBOJe BHcoKe Kyjixype, no^JiesKy

y cyKo6y c hobhm, Kyjixypno HeHCTpomeHHM Hapo^HMa, nyHHMcHpoBe eneprHJe, xaKO hcto h BHiue Kjiace HCMajy /ÔBOJbHo

OTnopne cnare npena hhjkhm KJiacaMa, h c Tora noKymaBajy ;;a

H>HXOBy Heo/i,ojLHBy HaBajiy ycnope «pa3yMHHM ycTynii,HMa».

(3) Kjiacna cBeci HHJe je;tHHa Bpcia 3aje;tHHMKe cBeciH. nope;t

KJiacHe cBecTH y Kojoj je H3pa3KeH caMO eroHsan je;i,He KJiace, iio-

cToje H BHiue Bpcie 3aje;],HH^Ke CBecTH, y KOJHMa je HspaavenacojiH;i;apHOCT CBHJy Kjiaca je;i,He jtpmaBe, na np. Haii,HOHajiHa

cBecT, 3aje;i;HH^KH pejinrnosHH ocehaJH, 3ajeAHH^KH MopajiHH hnpaBHH noJMOBH, na onâ caB onaj CKyn n/iieja kojh ce uikojiom hmxaMnoM pa3H0CH Kpo3 cBe /ipyuiTBene cjiojeBe. Hope a Tora, yH3BeCHHM /^pyuiTBeHHM peÔBBMa, y npo(|)ecHOHajiHOM hhhobhh-niTBy, y jiH6epajiHHM no3HBHMa, y ynHBepcHxeTCKHM KpyroBHMa,y cBeiy nojininnapa h KH>njKeBHHKa, Hajia3H ce je/^na HapoHHiaBpcxa JLy;i;H Koje ne pyKOBo;tH KJiacnn eroH3aM nero H;iieojiomKH

MOTHBH, na np. naêjia cjio6oAe h je;i,HaK0CTH, h kojh ncKpenoleme 3a je^nnM pan,HOHajiHHM ypeêifceM jtpmaBe, 6e3 o63Hpa nanoceSne nnxepece OBe hjih one KJiace. Cbc je to y3poK jxa, ce y/tpsKaBH nope/i, KJiaca jaBJLa, Kao caMOCTajina /^pyniTBena cnara,joni H jaBHo MH>eH>e, KOJe ce y3AHme na/i; KJiacnna Kao H,HXOBaKOHTpojia. H3 o63Hpa npena jaBHOM Mfteay, BHme KJiace ys^p-jiâBajy ce ;;a /tpjKaBHy BJiacT ne ynoTpe6e ncKJby^HBO y cbomKjiacHOM HHTepecy, n uiTa Bnnie noKymaBajy ;i,a CBHMa cbojhmnocTynu,HMa j^Sijij bbji o6jeKTHBHOCTH.

(4) y Mo;],epHoj ;i,pjKaBH, caMa je Kbena opraHH3an,HJa je^HOjcMCTBo 3a H>eHO neyTpajiHO Bpniefte. Y MOAcpnoj ;tp5i«aBH, ca no-;i;ejiOM BJiacTH, CnpoKpaTCKHM chctcmom, hojihtkhkhm cjio6oAaMa,pasHOBpcHHM jcMCTBHMa npoTHBy napjiaMCHTapHor ;i.ecnoTH3Ma,— y Mo;i,epnoj ;i,pjKaBH, cBaKa KJiaca Koja 6h noKymajia jâ,

;tp2KaBHy BJiacT odpne na CBOJy HCKJtyHHBy KopncT, yâpHjia 6homdiX npenpcKe. ânac, Ka;i, cy ynpasa n cy/icTBO CnpoKpaTH-cann, je;i;Ha

Kjiaca uome jtohn ao yTHn,aja na ;i,pmaBHe nocjiOBeTCK Kpo3 napjiaMCHT. rocnoâp napjiaMCHTa, ona Mome hhhhthH3BecTaH npHTHcaK na ynpaBy, ajin na cy/tcTBO, KOJe je oji, napjia-MCHTa He3aBHCH0, ne MOSKe. /l,ejcTByjyliH na ynpaBy, ona he na-HjiasHTH y ftennM TpaAHn,HJaMa nenpncTpacHor pa;],a na cMeTaeKoje nehe Mohn yECK m otkjiohh. Y caMOM napjianenTy, ftena heBehnna 6hth npHnyêna na HSBecny yMepenocT c Tora, mTOociajie KJiace nnajy MoryhnocTH /ta ce nyTCM uiTaMne h 36opoBa,na âK n Kao napjiaMCHTapna ono3Hn,HJa, o;tynpy H>eHHM npcTepa-HocTHMa.

y je;tHOJ Monapxnjn, aene npcTepanocTH y cxaiby je m



81

y HeKOJiHKO yCjiaatH h Monapx, Kao jeân opran kojh ce bhcoko;tpmH H3Ha;ii coii,HajiHHX KJiaca. Y seMJbana ABo;tOMHor cHcxeMa,

oneT, êcTO ce ;iiemaBa â y CBaKOM AOMy npeoSjiaâ yTimaj ji^yve

Kjiace; le ce jiBe Kjiace, OHâ ysajaMHo cyaCnjajy. MoAepna^^pajaBHa opraHHsaipija noHHBa na xoj HjteJH, jia. BJiacT xpedaorpaHHâBaxH h yMepaBaxH; 36or xora 6h h jejcsa 6e3o63HpHa

KJiacna BJia/ta na cnaKOM KopaKy HaHjia3Hjia na rpaHHi;e h ycnope.

Cbc xo join HHJe ;tOBOJBHo 3a noinyHO neyxpajmcaae BJiacxn, ajmcBe xo noKasyje ab. ce jipataBHa opraHH3ai]iHJa Moace na neKHHaHHH, H caMHM CBOJHM CKjiOHOM, 6paHHXH iipoxHBy cyBHine nap-xH3aHCKe ynoxpe6e Koja 6h ce oji, H>e xxejia yqHHHxn.

§ 15. rPAHHUE APaÂBHE HHTEPBEHI^HJE.

IlHxaae o rpaHHiâMa ApJKaBHe HHxepBeHipije He Moace ce peiimxH

OHaKO KaKO je MHCJiHJia HH;;HBH;tyajiHCXH^nca mKOjia. Ona je cMa-

xpajia ;tp3KaBHy HHxepBenniHJy Kao je;iHO 3Jio Koje xpe6a cbccxh nanixo Maiby Mepy, —h npH3HaBajia y cxBapn caMO npaBHy MHCHJy;tp3KaBe Kao OIIpaB;âHy. Me^yxHM, /tpjKaBHa ce HHxepBeHipia ne Mome

OKapaKxepHcaxH Kao 3jio, h ;iipaKaBa ce ne Moace orpaHH^mxH caMOna cBOJy npaBHy MHCHJy. Ajih, h aKO ce ochobho rjie;tHnixe HH;tHBH-

;tyajiHcxHHKe niKOjie Mopa o^Sai^HXH, ne xpe6a nacxH y ;ipyry Kpaj-

Hocx H ;tpataxH, ;ta 3a ;tpa?aBHy HHxepBeHi;HJy ne nocxoje HHKaKBerpaHHn,e. /IpacaBHa HHxepBCHipija ne Mopa y CBaKOM cjiyâjy, h 6e3

H3y3exKa, 6hxh KopHcna. y npaKXH^ffloj nojiHXHn;H necxo ce nociaBJba

nHxaae, mxa je 6ojBe: jiSb jeân nocao cBprnn ;ip3KaBa, hjih ;ta ce

ocxaBH npHBaxHoj HHHH;HaxHBH? OBaKBa nnxaaa ne pemaBajy ce

yBeK y Kopncx ;ipacaBHe HHxepBeH^Hje.

HsBecHO je ma. cbc mxo ce xhhc bojhc ojtCpane acMJfae h o;rp2caH>a

H>eHor npaBHor nopexKa cnaâ y jipjKaBHe 3a;taxKe. ILena Bojna hH>eHa npaBHa MHcnja HHcy npej^Mex cnopa. C aenoM KyjixypnoM mh-

CHJOM cxBap cxoJH xesce. Kao mxo cmo BHêjin y § 11, AP^caBH ce ne

Moate ojrpehH npaBO jisl pa;i;H h na KyjixypnoM pa3BHXKy cBora na-

po;ia. Ajih, h aKO je aena Kyjixypna MHcnja npHsnaxa, ona HHJe

OHaKO HeorpaHHHena Kao aena Bojna h aena npaBHa MHCHJa. Csemxo ce xHê Bojne o;t6paHe 3eMJbe h o;rpkaH>a aenora npaBHor no-

pexKa cna;i;a neocnopno y 3a;taxKe ;tpataBe, ajiH HHje hcxo xaKO ne-

ocHopHo jia. y aene 3a;i,axKe câ;â h cbc oho mxo ce XHê Kyjixypnor

pa3BHXKa Hapo/iia. Ty ce nocxanjba nnxaae, ;iia jih jeân nocao xpe6a

CBpniHXH JtpjKaBHOM HHXepBeHHPJOM HJIH IipHBaXHOM HHHIi;HaXHB0M.

IlHxaae o rpannnaMa ;rpa?aBHe HHxepBenniHJe jecxe nnxaae o rpann-

âMa Kyjixypne mhchjc.

O AP>KaFH. g



82

JloK je o6hm BOJHe h npaBHe MHcnje y CBHMa MOAepHHM ^tpataBana

jeâH HCTH, AOTJie je o6hm ibene KyjiTypne MHCHJe y CBaKOJ ;^pyKHHje

ojtpeben. Ha np. mJih he /tpmaBa yBpcTHXH

yCBOje saAaxKe rpabeae

5Kejie3HHiâ, noinoMaraae yMeTHOcTH, odesdeêiBe paj^HHHKor peâ,

HeroBaibe je^He HBBecne pejiHraje, ht^., cbc cy to npo6jieMH kojh cy y

pa3HHM ;tp5KaBaMa penieHH HejeAHaKO. Hdhxobo pemeae saBHcn ojt

oco6HHa H HaBHKa Hapo/tHHX, o;^ ciaaa jtpjKaBHHX (|)HHaHCHJa h

TexHHîKe cnpene ^HHOBHHinTBa, penjy o/t okojihocth Koje He Mopajy

6hth y CBHMa jtpmaBana HCTOBeiHe. Y je;tHOJ scmjlh ^hjh je napo/t

HHepxaH, /ipmaBa Mopa HMaxH Behy Kyjixypny MHCHJy, Hero y je^HOJ

seMJtH ^mJH je napoA oOâpeH ;iyxoM HHHipiaxHBe; je;tHa AP^caBa ca

HecnpeMHHM, HecaBecHHM, napxHsancKHM ^hhobhhhixbom, hb Moace

ysexH Ha ce6e CBe one Kyjixypne sajiaxKe KOJe je;ipa APâBa ca hh-

HOBHHmxBOM BHCOKe npo(|)ecHOHajiHe cnpeMe h jaKor ocehaaa ;iy3K-

HOcxH, Hx;^. IlHxaae o rpaHHH,aMa Kyjixypne mhchjc BHme je nHxaae

npaKXHHHe nojiHXHKe nero nnxaae xeopHJCKO.

C xeopHJcKor rjie^Hmxa Morjio 6h ce caMO to pehn, â hh y kom

cjiyâjy ji^'pm.a.BSi ne Mome nocxaxH noxnyn rocnoAap Kyjixypnor pa3-BHXKa. Obo HapoHHXo nocxaje jacHO Ka^ ce noByê paBJimca HSMebyMaxepnajine h j^yxoBHe Kyjixype. Maxepnajina ce Kyjixypa cacTOJH yCBe BeheM jôxepHBaay cnojbamH>e cpe;i,HHe npena HaniHM noxpeSana;

;tyxoBHa Kyjixypa, naK, y cBe BeheM pasBHJaay HaniHX ynyxpamaHxCHara. /I^pjKaBa je npe nosBana sa pa^ na MaxepnajiHOj Kyjixypn Hero

Ha j^yxoBHOj. CHOcoSna m oprannsyje name cnojbafflH>e pa;;H>e, ona je

HecnocoSna jxsl y nana HsasHBa yHyxpanifte npoMene Koje 6h xxejia.

H Ha np. oHa je HMajia ycnexa, Ka^ je ysHMajia â ynpaBJba hohitom hatejiesHHiâMa, a nnje HMajia ycnexa, Ka;^ je noKymaBajia jia. naMeTiie

Hapojty je;iHy Bepy Kojy oh nehe. Ham ynyTpamaH jkhbot JiejKH Banftenor ;];0Mamaja; ona HHJe y CTaay 3anoBe;;aTH namoj ^yniH.

3a jiyxoBHy Kyjixypy ^pmana Moace nemxo yHHHHXH cano nocpe;t-

HHM HaHHHOM, cxBapajyhH HOBOJBHe cnojLauifte npnjiHKe. HoBOJLneCHOJLamae npnjiHKe Mory 3HaxH0 noxnoMohn ;iyxoBHO-KyjixypHH

pa3BHxaK, ajiH oh ne saBHcn o}\ h>hx y xoj Mepn /ta ce Mopa jaBHXHîHM ce one cxBope. Ha np. Ma mxa ;tpmaBa HHnnjia 3a nayKy hyMexHocx, one nehe npoi^nexaxH, aKo y caMOM napojiy ne 6yj[e ckjio-

HOCXH H CHOCOChOCXH 3a H>HX.

HocHjiai^ ;tyxoBHe Kyjixype nnje /tpmana ca cbojom cnojLamaOMopraHH3ai^HjOM, nero napojt ca cbojhm /tyxoBHHM eneprnjaMa.

flpsKana Mome oxkjiohhxh cnojLaniH>e CMexae KOJe cxoje na nyxy

pasBHXKy XHX AyxoBHHX eneppHJa; Mome ôneKjie xe eneprnje pery-



FjiaBa IV.

AP>KABHA JIMHHOCT.

§ 16. OPrAHCKA TEOPHJA.

I. TOMe niTa je /tpmasa y cBojoj cyiuTHHH, nocTOje y rjiaBHOMe ^na

MHinjbeHja: hjih je ;ip5KaBa npocT o;pioc H3Meby ohhx (|)H3h^khx jiHi],a

Koja je y ;i;aHOM TpenyiKy cacTaBJbajy, hjih je to je;i;na aaceCna jih^-

HOCT, KOJa H3Ha;i THX (|)H3HHKHX jiHua HocTOJH. JJ^Si je ApJiâBa npocT

o;tHOc, Morjio 6h ce saKJLy^HTH no tomc, uito je ona Jinmena csaKe

TejiecHe er3HCTeHH)H:je: OHHMa ce Mory BH/i,eTH caMO JbyjiiH kojh je

THHe, a He H ona cana. Ajih, c A])jTe cipane, h aKO ce ne moskc nyjiHO

casnaiH, /ipaâBa nnaK asHBH ceojuM 5khbotom, kojh ce tojihko pa3-

jiHKyje o;i; mHBOia H>eHHx no;i,aHHKa, ;â je jtpmaBa y CTaH>y CBOJe

noAaHHKe HajtrnHBeiH. H aKO ce HapamiaJH H>eHHx no;i;aHHKa MeH>ajy

6e3 npecTaHKa, ona cana ocTaje je;i,Ha ncia. H Ha np. jtanamaa Opan-n;ycKa cnaipa ce Kao HCTOBeina c OpannycKOM ocaMnaecTor BCKa, haKO /i,aHac ne jkhbh bhuic HHJe;iaH <I>paHny3 h3 Tora BCKa.

Oboce

je;i;HHCTBO ;i,pjKaBHor JKHBOTa ne mojkc pa3yMeTH, aKO je jipjKaBa caMOo;^HOc H3Me^y (|)H3h^khx Jiniâ Koja je y jtanoM ipenyxKy caciaB-

jLajy: oji^noc ne ipaje jiyme oj\ ohhx H3Me^y kojhx hoctojh.

/I^pjKaBa ce mo^kc HOCMaTpaiH ;^BOJaKo: Kao ;];pymTBeHa rpyna, hKao npaBHa opraHHsai^nja. C Tora Tpe6a BH^tein ;ta jih ce ona, Ma yKOMe o;i; Ta ;iBa CBOJcTBa, npe;i,CTaBjLa Kao 3ac^6Ha jihhhoct.

Tâ JIH /i.pâBa, Kao flpymTBena rpyna, HMa CBOJy jihhhoct, to je

yCTBapn nHTaae ;ta jih y oniuTe JLy;^CKa 3aje;tHHi];a HMa CBOJy jih^hoct.

Ako ce y cBaKoj Ji>y;tcKOJ 3aje;;HHi;H cTBapa je/tna nona jihhhoct BpxjiHHHOCTH ifceHHx îJiaHOBa, Koja ne npnna/ta HHJeAHOM ibchom HJiany

noHaoco6, nero npnna/ta n,ejioj 3aje;^HHi;H, OH;ta h ;tpmaBa, KOJa je

caMO je^tan o;^ pa3HHx o6jiHKa JLyjtcKe 3aje;piHH,e, Mopa HMaTH CBOJyJiHHHOCT. y cxBaxa&y ;tpyniTBa Kao jejtne jih^hocth naj/âjBC je

OTHHiJia opeancKa reopuja, KOJa je ;;pymTBO cxBaTHjia Kao je^tan opra-

HHsaM. Taj H3pa3 «opraHH3aM» nosaJMJLCH je h3 npHpo/tHHx nayKa,



86

H no;i; h>hm ce o6hhho pasyMe je;qia ^hbr ii,ejiHHa, CnjBKa Hjm acHBO-

THH>a, cjiojEena h3 ACJiOBa c (|)yHKii,HJaMa, Hciima, pa3JiHHHHM, ajra

HnaK cpa^ynaTHM na hcth ipijb, a to je na o;i,p:*jaH>e ii;ejiiffle.

OpraHHsaM je je;;Ha cjioiKeHa u,ejniHa, hhjh ce jtejiOBH cMaipajy Kao

opraHH, jep cy y cbojhm (J)yHKu,HJaMa noT^niaeHH je;iHOM BHmeMii;Hji>y KOJH ce y ibhxoboj i],ejiifflH HajiasH. OprannsaM ce jacHo pas-

jiHKyje o;i; arperaia, r;i;e cy êjiOBH HacjiaraHH je;i,aH nopeji; ;i,pyrora,

a HHcy cnojeHH HSMeJ^y ce6e no;i,ejiOM (|)yHKii;HJa, na np. roMHjia

necKa, —h o;i; xcmhjckhx je^Hibeaa, r;i,e nojejuHHH ;tejiOBH ryde cBOJy

HH;i;HBH;iyajiHOCT. Ajih Beh je lesKe noByhn pasjiHKy H3Me^y opra-

HH3Ma H MexaHH3Ma. MexaHHsaM je xaKOJbe cjiomen h3 jtejiOBa nnje cypa3He (|)yHKi];HJe cpa^ynaxe na hcth i^hjb, na onaj i^hjb pa;tH Kora je

opraHHsaM HanpaBJben. Morjio 6il ce cano tojihko pehn, â je opra-

HH3aM 2CHB, —OH CC XpaHH, paCTC, HJIO/liH, —JIOK jC MCXaHHSaM MpTaB,

—OH ce H He xpaHH, h hc pacTe, h ne hjiojiih. OprannsaM ce pa3BHJa h3

ce6e caMa chjiom je;pie jkhbothc cnare, Kojy y cedn HMa. MexaHH3aMce He pasBHJa h3 ce6e cana; H>era neKo /ipyrn npaBH h cTaBJta yHOKpcT. OpraHHsaM je can cedn n;HJb, hohito CBe (|)yHKn;HJe aeroBHX

oprana cjiyme fteroBOM o;ip5KaBaH>y; MexaHH3aM cjiyatH ohom n;HJby

KOJH My je HjcroB nanpaBJLa^ ojtpejtHo. Ajih cBa ce OBa pa3JiHK0BaH>a

jtpiKe Ha noJMy ajHBOTa, a c^m Taj nojan nnje ;tOBOJbHo npe^HHihen.

Il3Me]^y opraHH3Ma h jipyniTBa nocTOJe cjih^hocth Koje je hcmo-

ryhno cnopHTH. ^ymTBO je, TaKoê, cjioacena je/tHHHiâ: H>eroBH ;ê-

JiOBH TO cy OHH nojeAHHH,H KOJH y /tpyniTBy a^HBe. Ho/tejiH 4>yHKH;HJa

Koja ce bh;i;h y opraHH3My, o;i;roBapa y j^pyniTBy no;i;ejia pa/â. Bes

nojtejie pa;i,a HHKaKBa 3aje;uiHn;a ne 6h Cnjia Moryhna H3Meby JtyjtH,

TaKO ;ta ce h 3a no/tejiy pa/ta Mome pehn jisi je cpa^ynaTa na jeân

HCTH n;Hjb, a to je na ojipjKaae jipymTBene u,ejiHHe.

Ajih H3Me]by JipyniTBa h opraHH3Ma cjihhhoct nnje HOTnyna. JJfi-

jiOBH opraHH3Ma Be3aHH cy H3Me^y ce6e MaTepnajmnM Besana h nnneTejiecHy n;ejiHHy. HjianoBH ;i;pymTBa Be3aHH cy cano jiyxoBHHM Be-

8aMa, 3ajeAHHHKHM MHCJiHMa, ocehaJHMa, TeâaMa; ohh ne ^nne

Tcjiecny n,ejiHHy nero jiyxoBny 3aje;ipHn,y. /]j)yniTBO HHJe 5khbo dnhe,Hero HCHxojiomKH o;i,hoc.

II. HcTHHa, Ko;i; ^Jianona ;i,pymTBa hoctojh y Behoj hjih MaH>oj

Mepn 3aje/iHHHKa cbcct; 36or Tora cy mhofh HHcn;H HOKymaBajm jâ

flpyniTBO Hsjej^Hane ca HOBenHJHM oprannsMOM, kojh ce, Kao hito je

H03HaT0, OAJiHKyje je;i;HHCTBOM cBecTH. Ajih 3aje;ipH^Ka cbcct yjipymTBy h je HHCTBO cbccth y ÔBCîHJeM opraHH3My abc cy pa3-

jiHHHe cTBapH. Ko;i; ÔBC^nijer opraHH3Ma, cbcct je ycpe^cpebenay



89

jejpiOM oprany, y M03ry; ocTajiH opraHH (|)yHKi],HOHHiiiy necBecHO, —H THM i];eHTpajiH30BaiteM cBecTH nocTHsaBa ce m cy cbh opraHK

noTHHiteHH y cbom (|)yHKi^HOHHcaiBy hctom u^jlj. Tora je iîijba

caMO jeâH opran cBecTan, jiôk ociajiz paê MamHHajiHO. To cTaae

CTBapn Koje ce Bum J HOBe^njeM opraHH3My, ne bhah ce h y JLy^-

CKOM jtpyniTBy. Y JLyj^cKOM jtpynixBy cbh cy HjianoBH cBecHH, h

CBecT HHJe ycpe;tcpe]5eHa na jej^noM Mecxy. Me^yco6HHM yiHuaibeM,

mop, HJiaHOBa /tpynixBa cxBapajy ce cjiHHHe mhcjih, ocehajH, xe3KH>e,

—CTBapa ce xo mxo ce nasHBa sajeAHHHKOM CBemhy, ajiH xa aajejt-

HUHKa CBecx ne nocxoJH Ban h>hx Hero y H>HMa. Ona ce ne caOnpa

HH y KaKaB jrpymxBeHH sensorium, kojh 6h o/troBapao Mosry, h iloji

HHJOM 6h ynpaBOM HjianoBH ;^pymxBa êjcxBOBajiH y HHxepecy CBOJe

3ajeAHHn,e, ajiH 6e3 CBecxH o H>oj.

Ha OBO MOjKe ce npHMexHXH Aa. CBe jipyrnxBene rpyne HHcy je;^-

naKe; je;pie cy HeopraHHaoBane, Apyre opraHHSOBane, h obc nocjieAH>e

HMajy HeocHopne cjin^mocxH c opraHHSMOM. Y opraHHSOBanHM

rpynaMa, H3ABaja ce jeân pe^ Jby^H ca saAaxKOM â mhcjih

Baje^HHîKHM HoxpeCaMa h â ynpaBJba sajeAHHHKHM nocjiOBHMa;

xo cy opraHH rpyne. OcxajiH ^jianoBH ncMajy â mhcjic o xomc

mxa 6h 3a rpyny 6hjio naJKopHCHHJe m ce ypa^n; HjHxobo je

caMo Aa xaHHO Bpme oho mxo hm oprann rpyne napcAe. 3ap

ce He 6h mofjio pehn, â je, koa opraHH30BaHor ApynixBa,

y M03ry H>eroBHx oprana H3BpmeHa n;eHxpajiH3aHiHJa ApynixBene

cBecxH? HnaK, nsMc^y iênxpajiHsai^HJe cbccxh y JbyACKOM ApymxByH n;eHxpajiH3aniHJe cbccxh

yÔBe^rnjeM oprannsMy nocxoJH ona

pa3JiHKa. y HOBe^HJeM oprannsMy cbh ce oprann nox^HH>aBajy

H;eHxpajmoM oprany, M03ry, necBecno, xaKO pehn MamnnajiHO.

y JtyACKOM ApynixBy, aeroBH ce ^jianoBH nox^HH>aBajy ApyniXBenHM

opraHHMa na jeAan cnecxan na^nn. â 6h mofjih H3BpniHXH

3anoBecxH KOJe hm ApynixBenn oprann H3Aajy, ohh Mopajy, npeCBera, nocxaxn cbcchh xhx 3anoBecxH, — h He caMO xo, Beh

npe Hero 6h hx HBBpniHjin, ohh ce Mopajy oAJiy^nxn Aa hx H3Bpme.

HaK H y jeAHOM xnpancKH ypeênoM Apynixny, nox^mH>eHOcx noje-

AHHania HHJe MamnnajiHa; naK n xy, ko 6h 6ho KypasKan Aa npHMHna ce6e cne HenpnjaxHOcxH Koje 6h ra ycjicA xora cnamjie, Morao6h, y HMe CBOje noOyiLene cnecxn, OApehn nocjiymnocx ApynixBennMopraHHMa. JlÔKjie y HOBennjeM opraHH3My jeAan opran y KOMe je

caSpana cna cbccx, ynpaBJLa ocxajiHM oprannMa, kojh cy ae nox-

nyno JiHrnenn, Aoxjie y jcahom opraHH30BaHOM ApynixBy jcAna rpynaJtyAH 3anoBeAa Apyroj rpynn JLyAH,

haKO je

OBa odAapenahcxo

xaKO



817

CBemhy koo ii ona. 36or Tora, CBaKa jipyrnxBena ynpasa h BjiacT

HMa y ce6H nenera HenpnpojtHor, BemTa^Kor, KOHBeHnpoHajmor.

npHpo;ipo 6h 6hjio Jâ Jby^p H^y sa cbojom nanehy a ne aa lyÔM;

aKO y ;tpyinTBy Behz 6poj Jbym npncTaje ;â ce noT^mnH lyôj

naMCTH, naMexH /^pyÎTBeHHx ynpaBJbana, to je c xora mio je xaKO

ycTQHoejbeHO. To 6HBa na ocHOBy BHme hjih naae npoHSBOJLHHX

ji>y;iiCKHX o6HHaja h saKona. CBa hpohbbojbhoct h KOHBenniHOHaji-

HOCT flpymiBeHe ynpaBe oceha ce y ohhm cjiynaJHMa Kaji; ohh kojh

ynpaBJbajy HHcy jaê naMexH oa ohhx KOJHMa ynpaBJtajy, Hero âK

M05Ke 6hth cjiaCnje, h Ka;i, ce H>HxoBa BJiaci ne ocHHBa na HHiejieK-

lyajmoj HajtMohnocTH Hero na (Jx)pMajiHOM npaBy. Hs cBera OBora

ESEjiasH jta y /tpymiBy Mory nocTOJaiH ii,eHTpH CBecTH, ajni th

i^CHTpH cBecTH HHcy iipHpojtHH Kao Koji opraHHSMa, Hero Bemxa^KH.

JtpymxBO Moave 6hxh opraHHSOBano Kao opramiBaM, ajra opraniisaM

HHje.

OprancKa xeopnja Onjia je HacjiyhHEana jom y cxapoM Beny;

ynopeJ^Hsaae jtpymxBa c HOBenHJHM xejiOM cnaâ y Haj;tpeBHHJeMexa(})ope; ajin, na nay^Hy ocHOBy, oprancKa je xeopnja nocxaB-Jbena xeK

yjteBexnaecxoM BeKy. Ona je ;i,omjia Kao peaKnpja npn-

po/tHO-npaBHHM xeopHJana o ;rpynixBy. Kao mxo cmo BH;i;ejiH

(§ 9), no npHpo^HO-npaBHHM xeopnjaMa, nocxanaK ce ;i;pynixBa

o6jamH>aBao jejpiHM yroBopoM kojh cy nojejtHHipi nsMeSy ce6eHaHifflHjiH. CxBapajyhH jipymxBo, nojeAHHn;H cy My moxjih jtaxH

onaKBo ypeêae KaKBO hm je HsrjieAajio Hajpai^HOHajmnje. Ho'npHpoAHO-npaBHHM xeopnjaMa, jipynixBy cy npexxojpijm HHxe-jieKxyajiHO cacBHM pasBHJeHH noje;tHHniH, kojh cy îpynixBeHO

ypeêae HSMHnijbajm Kao mxo ce je;taH MexanHsaM HSMHmjBa.

IIpBa peaKHiHJa obom MexanHHKOM cxnaxaay ;tpa?aBe, Kojeje Chjio npoH3Bo;t panponajiHSMa ocaMHaecxor BCKa, jtouiJia je oanpaBHO-HcxopHJcKe niKOJie ;;eBexHaecxor BCKa. Ta je niKOJia

HcxaKjia Aa nojeAHHa^ma cbccx HHJe jeAHHH o6jihk CBecxn; jta

nope;t ae nocxoJH h saje/piH^nca cbccx jipyrnxBene rpyne («Ha-

poAHH ;tyx»), H ;ta je jipyrnxBeno ypeêae ;tejio sajejtHHHKe a neHOjejtHHaHHe cbccxh. 3aje;tHHMKa cnecx BHme je jejtna aajejiHH^Kaxe5KH>a, ynpaBO naroH nero CBecx y npanoM cMHCJiy penn; HpeMaxoMe, H ;i;pymxBO KOJe ce pasBHJa no;; HMnyjicoM xor saje^HH^qKor

Harona, pasBHJa ce npnpoAHO, xaKO pehn oprancKH.

y xoKy ênexHaecxor BCKa, Kajt cy ;tpymxBeHe nayKe ;iomjie

Hojt yxHn,aj npnpojqiHx nayKa, Hojann j^pymxBenor SKHBOxa cxajiH

cy ce o6jamH>aBaxH 6HOJiomKHM saKOHHMa. FjiaBHH npe;i;cxaBHHKnpHpoAH>aMKor npaBn,a y ;ipymxBeHHM nayKana 6ho je enrjiecKHcoiôjior Xepdepr Cnencep (Herbert Spencer, 1820 —1903). ôkje npaBHO-HcxopHJcKa mKOJia ysHMajia m y ApymxBenoM pas-BHXKy HMa nener oprancKor, ;iiOXjie je HpHpo;i;H>aHKa nmojiaXBpjtHjia ;i,a je iêjio ;ipymxB0 je^tan oprannsaM. He caMO â ce



88

;^)yfflTBO pasBHJajio naroHCKH, h y tom CMHCJiy npHpo;;HO, Hero

ce pasBHJajio no saKOHHMa npHpo;tHor pasBHTKa, pacjio, i^Bexajio,

ona/âjio, Kao h ociajia iKHBa 6Hha. He caMO ;ta je y j^pyiuTBeHOM

pasBHTKy 3aje;piHHKa cbcct 6Hjia BamHHJn HHHHjiai^ o;t noje-/tmia^nie, nero je /^pyniTBO 6hjio je^na iêjiana, a nojejimmnfteroBH ^êjiOBH, kojh Ban CBOJe jipymTBene cpeAHHe ne 6h mofjih

oncTaxH H pasBHJaxH ce Kao hh opraHH Ban CBor opraHHSMa.TaKO je npHpo/i,H>a^Ka niKOJia ;i;omjia ;i,o je;ijie HOBe, t3b. oprancKe

TeopHJe, Koja je ciajajia y join Behoj cynpoiHOCTH npeMa npn-po;iHO-npaBHOJ Teopnjn nero Teopnja npaBHO-HCTopHJCKa. EonpHpo/^HO-npaBHOj xeopajn, j^pyniTBO je ca i];ejiHM cbojhm ype-

êibeM H3HJia3HJio h3 CBecTH nojej^HHaiâ; oho je 6hjio HjHxob

HsyMeiaK. Ho oprancKOJ Teopnjn, noje;^HHi],H nncy mofjih hhHOCTOJaTH Ban ;ipymTBa; HjHXOb ce :khbot cacxojao y BpmeayjtpyniTBeHHX (|)yHKH,HJa; y mccto ;i;a 6y;ty caMociajme n,ejiHHe,

noje;piHi],H cy 6hjih caMO ;i;ejiOBH h oprann /tpyniTBenor opra-HH3Ma.

Ttanac je oprancKa leopHJa H3ry6Hjia ôcxa oji CBora neKa-jtamaer 3HaHaja. AnajiorHJa H3Me^y ;ipymxBa h oprannsMa HHJece Morjia H3BecxH ;i;o Kpaja, h 3axo cy ;i;oi];hhjh npeAcxaBHHUHoprancKe xeopnje cxajiH roBopnxH o jtpymxBy Kao o opraHHsnyHapo^Hxe Bpcxe, opraHHSMy jiyxoBHOM a ne xejiecHOM. Ajih xaKaBopraHH3aM kojh 6h npe^cxaBJBao /tyxoBHo je/iiHHCxBO 6e3 xejiec-

Hor, 6ho 6h hcxo xaKO Majio Moryhan, Kao h je/tan HOBeK kojh6h 6ho caMO ;tyx a ne h xejio. Ako y jipymxBy HMa cano /tyxoBHorje^HHcxBa, oHjâ je npocxnje pehn jia, je ApyuiTBO caMO hchxo-jioniKH OAHOc H ncHxojioniKH npoiêc H3Me^y nojeAHHai;a. Hanixo,;tOHcxa, roBopHXH o ;rpymxBy Kao o hckom 6Hhy BHmer pejta, Kojeo6yxBaxa nojej^HHiê Kao CBOJe ;tejiOBe, ajin nena CBor naponnxorcnojLamH>er oCejiesKJa? FoBopHXH xaKO o j^pymxBy, SHa^H 05khb-jLaBaxH H ojiHâBaxH ancxpaKn,HJe, Kao mxo ce pajiHJio y cko-jiacxHHKoj (|)Hjioco(|)HJH cpeAH>era BCKa.

HcxopnjcKH 3Haâj oprancKe xeopnje npjio je BejiHKH. Ona je

noKa3ajia cBy saBHCHOcx noje;tHHai;a o;^ j^pyuiXBene cpejinne, hHcxaKJia sajcAHH^Ky cbccx Kao je^tan bhhih o6jihk cbccxh nerofflxo je cBecx nojejpffla^ffla. Yjejtno je noKasajia, â ;ipynixBeHenpoMene ne Cnnajy hpohsbojlho, ho hy^H HOJe/^Hsaiâ, nero noonnixHM 3aK0HHMa pa3BHXKa, kojh ce, xajaHcxBCHH Kao h can

5KHB0X, ne Mory noxnyno jacno cxsaxHxn, nero ce Mopajy na-roncKH ocexHXH. Ajih, Hcxmyhn 3aje/uiHuy nacynpox nojejtHnnyH naroH nacynpox pasyny, 3acxyiinHn;H oprancKe xeopnje najincy y xy Kpajnocx, jia cy o /tpyinxBCHOM pa3BHXKy roBopnjiH Kao

^Hcxo oprancKOM pacxeay, y komc nania cbccx nena CKopoHHKaKBor y;tejia. MefeyxHM, one cy ;tpymxBeHe npoMene y xomcxeneny ycjiOBJbene npoMenaMa name csecxn, â Hsrjiejtajy KaoM 6h Cnjie oji, obhx nocjie;^H>HX H3a3Bane. H na np. CBHManpoMenaMa j^pynixBennx ycxanona npexxo^no je npenpax y H;ie-

jaMa. Ilpe nero 6h npoMennjin CBOJe ycxanoBe, Jty^n ;^0Jia3e jô



89

yBepeH>a ;ta ciape ycTanoBe ne Bajbajy, h ;ta 6h hobc 5HJie

6ojbe. Cbc pe(J)opMe h cbc penoayuHJe spine ce cacBHM CBecHO,npeMa je;iHOM Hêaîy, totobo 6h ce Morjio pehn, njiany, kojh ceHMa

yrjiaBH. OpranHsaM ce pasBHJa no npHpo;ipHM saKOHHMa;

jipyniTBO, naK, no JhjjicKmi njtejaMa. Cbojhm pasMnnubaaeM,HOBCK He Moace hh 3a MHjiHMeiap noBehaxn cboj pacT; cbojhmpasMHniJbaaeM, Jby;tH Mory nahn none npHHn;Hne no KOJHMa heCBOJe ycxanoBe ype;;HTH. OprancKa Teopnja, Koja je h cyBHnieHciaKJia mia y jipyrnxBenoM pasBHiKy HMa necBecHora h npn-pojtnora, nnje HCxaKjia jiobojbho mia y H>eMy HMa CBecnora hBemiaîKora.

KanateBHocT. — Krieken, Ober die sogenannte organlsche Staatstheorie

1873, Gierke, Qrundbegriffe des Staatsrechts (bh^. Zeitschrift fiir die gesamteStaatswissenschaft 1874). Gierke, Das Wesen der menschlichen Verbande1902. Preuss, Gemeinde, Staat, Reich als Qebietskorperschaften 1889, cip. 137.

Kaufmann, Ober den Eêgriff des Organismus in der Staatslehre des 19. Jahr-

hunderts 1908. Menzel, Begriff und Wesen des Staates (bha. Handbuch der

Poiitik, CB. I). JeUinek, op. cit., cip. 148. Barth, op. cit., fleo I, cip. 243.

FouiUê, La Science sociale contemporaine, 2 naa. 1885. Worms, Organismeet Societe 1896. Michoud, La Theorie de la personnalite morale 1906 —1909,

CB. I, 6p. 32. Ferrara, Le persone giuridiche 1907, 6p. 40 —47. Spencer, Prin-

ciP'les of Sociology, cb. I, aeo IL Ward, Psychic Factors of Civilization 1897.

Garner, op. cit., cxp. 56. Coker, Organismic theories of the State 1910.

§ 17. ;tPÂBA KAO nPABHA JIHHHOCT.

I. Kao ;ipymTBeHa rpyna jipataBa neMa cBOjy BJiaciHiy jiH^ffloci.

Jâ jiH je HMa Kao iipaBHa oprannsaipija? Tj. â Jih jipymTBena

rpyna, h ano HHane nnje jnrqHocT, Moave to nocTam chjiom npaBHeoprannsai^HJe. PaayMe ce, ;ta upaBna opraHHsannja ne MOJKe naâx-

HyTH HHKora ^khbotom, h jia nocpe^cxBOM ae ;i,pyKaBa ne MOJKe no-

ciaTH (J)H3H^Ka Hero caMO npanna jihhhoct. Saxo ipeCa bhacth mm3HaîH npanna jihhhoct.

IIpaBO je no3BaHo ;iia cnpe^H cyKo6e nsMe^y pasHHX BOJba, h to

Ha Taj HaHHH mTO he H>HXOBe Me^ycoCne c(})epe pasrpaHH^^HTH. C

npaBHor rjie;i;HinTa, Hmnja ce BOJba ne CMe ocTBapnTH noTnyno, jep6h ce OH;â mofjio jiecHTH ;ia jipyra ne^nja BOJba Cyê noTpBena hot-

nyno. Y MecTO Tora CBa^HJa ce BOjta cMe ocTBapHTH caMO /to nsBecne

rpaHHHie, KOja je noBynena TaKO ;ia nn^Hja BOJta ne cMeTa ocTBape&y

ocTajiHx BOJba. 36or Tora hito npano HMa nocjia c BOJbaMa o;i kojhx

Tpe6a CBaKOj oGejieiKHTH aeny C(J)epy, y upaBy ce paîyna Kao rwi-

HOCT CBe OHO mTO je chocoCho HMaTH je;tHy BOJby. CBaKa ycpe/^cpe-

]beHa BOJba ;to6HJa npaBO na je;tHy c(J)epy y Kojoj ce Moaê cjio6o;tHo



90

KpeiaTH, y hcto speMe Ka;t ;to6HJa h a^jskrogt m npeKO rpanniâ xe

c(|)epe He npejiasH. Ha npBOM Meciy cnoco6aH je â HMa je^ny BOJby

ÔBeK, H3aT0 je na npBOM MCCTy HOBeK jihîhoct y npaBHOM cMHCJiy.

Ajih ôbck HHJe je;tHHH Kaâp ;ta ima je;tHy BOJby. Je^na MnojKHHa

jBy;tH Mome, xaKOê, HMaxH caMO je/^ny BOJby. Ha up. aKO cbii th

jLy^H pa/te noji hctom ynpasoM, y ibhxobhm pa;tH>aMa orjie;tahe ce,

H aKO Hx je HeKOJiHKO, caMO jejtna BOjba, — ona Koja je y aano-

BecTHMa H>HX0Be yiipaBe Hapaacena. Je;tHHCTBO bojlc MOJKe nocro-

jaiH Koji je/ine rpyne hcto laKO Kao h koa je;tHor HOBeica: pasjiHKa je

caMO y na^HHy kojhm ce oho nocTHsaBa. Ko;i; HOBeKa to 6HBa npn-

po^HHM Ha^HHOM, ycjie^ ycpej^cpel^KBaaa cBecTH y je;pi0M oprany;

Ko;i, rpyne ce to ocTBapyje BeniTa^KHM cpe;^CTBHMa, na np. opraHH-

soBaaeM jejmoT ynpaBHor u,eHTpa, o;taKJie ce cBHMa HJianoBHMa rpyne

y HCTOM CMHCJiy 3anoBe;],a. Ajih c npaBHor rjie/iHniTa cacBHM je CBe-

jejijio, na KaKaB ce na^HH je;i;HHCTB0 BOJLe nocTHsaBa. Hapo^HTO je

CBeje/];Ho /la jih je oho cnojeno join h c tcjicchom HHjtHBH/tyajiHomhy.

Hh caMOM ÔBeKy npaBo ne npHsnaje KapaKTep jihhhocth 36or H>e-

roBHx TejiecHHX Beh 36or aeroBHx ^yxoBHHX ocoCnna. 0;i; KaKBorje no/tpeênor 3HaHaja TCJiecna HHAHBH;i;yajfflOCT y npany, bh;i,h

ce na np. no tomc, ihto y CTapoM BeKy po6oBH nncy BasKHJiH

3a jiHîHocTH y npaBHOM CMHCJiy, H aKO je H>HXOBa (})H3H^nca

jiH^niocT 6Hjia cacBHM neocnopna. Ajih icaji; HOBeK He ;to6HJa

npaBHy jihhhoct 36or CBOJe Tejiecne HH;iiHBH/iyajiHOCTH, on/ta

ce npanna jihhhoct ne uom.e hh rpynn o^pehn caMO 36or

ocKy;i;Hi];e Tejiecne HH;i;HBH;i,yajiHOCTH. H3Me]by npHpo;i,He jihmhoctz hnpaBHe jihîhocth hoctojh OBa pa3JiHKa: npnpojiHa jihîhoct npeTno-

CTaBJba MopajiHO jejtnncTBO na ochobh (|)H3HHKor jeAHHCTBa; npaBnajiHHHOCT ocHHBa ce na MopajmoM jejiwHGTBj ysexoM caMOM 3a ce6e,

TaKO ;ta je y KpajiteM cjiynajy moskc 6hth h 6e3 (|)H3HîKor je;tHH-

CTBa. Ako ce obo HMa na yMy, OH;;a ce nehe pehn ;ta Teopnja

npaBHoj JiH^mocTH rpyne nepcoHH(|)HKyje neniTO niTO je y CTBapncaMO OAHoc H3Me^y je^ne MHoacnne jih^hocth. Ta Teopnja ne KasKe,

jlSi rpyna Moa?e 6hth ncTa onaKBa jihhhoct Kao h HOBeK, Beh icaJKe

caMO TO, jia, jej^ny nsBccny i^pTy HOBCKOBe jihthocth, chocoChoct 3aje^ny BOJby, rpyna Mome HMaTH hcto TaKO Kao n hobbk. H hohito je,

c npaBHor rjie/tninTa, caMO Ta i^pTa HOBCKOBe jihhhocth BajKHa, toce y npany ancTpaxyje oj], cbhx pa3JiHKa Koje nnaê nocTOJe naMe^yrpyne n noBCKa, na ce n rpyna n hobck CTaBJtajy y HCTy npannyKaTeropnjy. CTaBJLajyhH rpyny y ncTy npaBHy KaTeropnjy ca hobc-KOM, MH joj ne npHsnajcMO

nnniTa BHme nero HCTy npaBHy cnoco6-



91

HOCT Kao H HOBCKy, cnoco6HocT ;â Kao h ÔBeK Cyê cydjeKTOM

irpasa. EpaBHa cnoco6HocT HHJe npHpo^HO cbojctbo, nero ;By;i;cKa

ycxaHOBa; oji naiuer cxBaxaiba saBHCH, komc heMO je npHSHaxH, a

KOMe He.

JlpjKaBa je necnopHO je;;Ha rpyna y Kojoj nocxoJH jejtHHCXBO

BOJbe. To ce je;i;HHcxBO nocxHsaBa na OBaj Ha^HH. H3;i,Baja ce jeân

pe;i, Jby;i,H, x3b. APâsHH opraHH, h H>HMa ce ocxaBJta jia, Ka?Ky mxace HMa cMaxpaxH Kao sajeAHHHKa jipataBHa BOJba Kojoj ce cbh HJia-

HOBH jtpjKaBHe 3aje;i:HHii,e Mopajy noKopaBaxH (y Mo;i;epHOj jtpvKaBH,

raj ce aaâxaK noBepaBa saKOHOAaBHHM opranHMa). J\ok ce y opra-

HH3My CBecx HajiasH ycpeAcpe^beHa y je;i,HOM oprany, ;i;oxjie y ;^pHâBH

nocxoJH 6e36poj CBecHHx BOJba jejina, nope^ ;ipyre; ajiii je;i;HHCXBO

ce H3Me^y h>hx nocxHsaBa nnaK, jep ce xe BOJBe, h aKO MHoroGpojne,

He CMaxpajy cBe Kao paBHonpaBHe. Bojta ApacaBHHX oprana y npan-

HOM je CMHCJiy cxapHJa o;^ BOJbe o6hhhhx rpaâna; BOJba ohhx npBHX

o6Be3yje OBe ;ipyre Kao 3anoBecx, h y xojihko noxnpe H>HX0By Bjia-

cxHxy BOJby, aKO 6h joj OBa dnjia npoxHBHa. H aKO y /rpjKaBH nocxoJH

6e36poj CBecHHX BOJta, y HjOJ nnaK HMa je;i,HHcxBa, jep caMO jejtnaBOJba, BOJba ;ipacaBHHx oprana, HMa npano 3anoBe;iaH>a.

/IpataBHa ce BOJba cxBapa, âKJie, nocpe/tcxBOM ;ipHtaBHHx oprana.

Bojba npexHOcxaBJba chocoChocx xoxeaa, a ona je CBOjcxBena caMO

(J)H3HHKHM jiHi^HMa. IIpeMa xoMe H jipacana, â 6h ;i;oniJia ;ô CBOJe

BOJbe, Mopa y3exH y CBOjy cjiya?6y HSBecna jiHn,a Koja he joj no3aj-

MHXH chocoOhocx xoxeH>a. Tpe6a bo;i;hxh pa^yna o OBOJ pa3JiHn;H:

;ipjKaBHH opraHH HMajy jxa, no3aJMe jipataBH CBOJy chocoChocx xoxeH>aa He CBOjy BOJby. BbnMa ne npHnaâ npano â CBOJy jm^^ffly BOJby

xaKBy KaKBa je, orjiace 3a ApJKaBny BOJby; na aHMa JieacH jtyiKHOCT

jia, H3Ha^y ony BOJby Kojy 6h pj^msLBa, BepoBaxHO HMajia, Ka/i; 6h 3a

xoxeae 6HJia cnocodna. âcana je jejtna 3ajeAHHU,a; Ka^ 6h 6Hjia

CHOCoCna 3a xoxeae, ona 6h Morjia xxexH caMO oho mxo o;troBapa

3aje;ijiH^K0M HHxepecy cbhx H>eHHx HjianoBa; 3axo h jtpjKaBHH

cpraHH HMajy j[a. nape^yjy oho mxo o/troBapa xom saje^HHKOM,

a He H>HX0B0M npHBaxHOM, HHxepecy.

II. Ajih, aKO ;^)5KaBa, y nejiociSLiKj xejiecne er3HcxeHniHJe, neMa

cBoje BOJbe y npanoM cMHCJiy, nero ce Kao aena BOJba pa^na je;pia

xyjâ BOJba, BOJba aennx oprana, na ocHony xora ne xpe6a 3aKJby-

ÎHXH Jta je JXPâi,BHSi JIHHHOCX ^HCXO (|)HKXHBHa, H JlSi H>OJ He 0}I,TO-

Bapa HHHixa y CBexy HHH>eHHn;a. cxBapnocxn jtpjKaBHe jihhhocxh

Moace 6hxh roBopa y j^BOJaKOM CMHCJiy.



JiffqHa ojt jiHHHOCTH H>eHHX ô;âHHKa, to HsyMHpaae noâHnHKHXHapamiaja He Moaê 6hth o;i; yTHii,aja na H>eHy ersHCTeHipjy.

^maBHO ce «ja» ne najiasH y ohhm .iHHHOciHMa Koje no aennM

aanoBecTHMa m.iiBe, Hero y ohom npaBHOM n;eHTpy o;iiaKae le sano-

BecTH noTHîy, —h nomio ce xaj meHiap ne Mopa ;i;e3opraHH30BaTH

ycjieji; CBaKor o6HaBJbaH>a napamxaja, to je cacBHM pasyMJbHBO m;tpavaBa Ha;tacHBJLyje CBOJe noAaHmce. JXoiune toji HMa noâHnKa kojh

H>eHy BOJby Bpme, AP^caBa atHBH, na na th no;taHHn;H h ne Chjih

yneK je^HH hcth Jby;tH.

Teopnja o npaBHoj .ihhhocth ;rpa:aBe o6jamH>yje h OBaj o;ihoc

KOJH, y Mojêpnoj /rpacaBH, nocTOjn nsMe^y jtpataBnnx oprana h;ipa\aBHHX no;taHHKa. /ÔHCTa, npeTnocTaBHMO aa jeân Hac jia. Hsa

jipavaBHHX oprana ne nocTOJn HHnaKBa Bnma KOJieKTHBHa jihhhoct

Kojoj ohh cjiyace; npcTnocTanHMo m nocTOje caMo ona ^RSR^ma.

.ffln,a Koja spme BJiacT h ona (J)H3HîKa Jinnia na;i; KoJHMa ce BJiacT

Bpnm, —OAMax KaKo to npeTnocxannMO, TaKBa jtpjKaBa Kao hito je

Mo;i;epna ^pacana, ne MOHve ce nmne o6jacHHTH. /lânac ce ysHMa m;5pyKaBa nocTOjn pajpi ocTBapeaa sajeAHHHKnx HHTepeca cbojhx ^Ta-

nona. IIoniTO h>hxobh sajejipn^KH nnTepecn nncy cacBHM HCTOBeTHH

C H>HXOBHM nOCe6HHM HHTepeCHMa, n>HXOBH ce BajejtHHHKH HHTepecH

o/tBajajy oa h>hxobhx npnBaTHnx jihhhocth, na ce npH;i,ajy /tpatann,

y KOjoj je H>HXOBa 3aje;tnHn,a opraHnaoBana. Tn aaje^tnmKn hhtc-

pecn npexnocTaBJbajy ko;; jtpjKaBe jejtny npasno npnanaTy BOJBy, Koja

he na n>HXOBOM ocTBapeay pa;tHTH. EpaBno npnanaTy BOJby Moaje

caMO je^na jih^hoct nnaTn; c Tora ce n îp/Kana Mopa saMHCJinTn Kao

je;ipa jm^mocT, aKO ce ona ajejm nannnHTH HOCHon,eM thx 3aje;t-

hhhkhx HHTepeca. Kajt ce ^pacannH oprann jie^mmmj Kao (|)n3HîKa

JiHn;a CTanjbena y cjiyac6y npanne jihîhocth jipaianne, on;ta je no

ceCn jacno ;ta ;tpa?aBnH oprann Mopajy npniHTH jipiKaBny BJiacT

y onmTeM, a ne y cbom jiffqHOM HHTepecy. y3Me jih ce nanpoxHB,

Aa H3a îpaeannHX oprana ne nocTOJn nnKaKBO kojickthbho Onhe yKOMe cy ojfflHenn saje/piffTKn HHTepecn jrpaâBHHx noânHKa, on;ia

neMa nnme ocHona no komc 6h ce oji, ^tp/Kannnx oprana 3axTeBajio,

Aa jipacaBHy BJiacT ne npnie y cbom jm^moM HHTepecy. Ohh onâ

HHcy HHHHJn oprann, n, cjiejtcTneno, jxpHvannn no;iiaHHn;H nncyKpo3 H>HX noT^mH>enH CBOjoj KiacTHTOJ saje/tnnnp, nero cy hothh-

HjChh H>HMa jiHHHo. Mhm ce nopeê ûpatanna jihhhoct, ;to6HJa ce

ancojiyTH3aM onnx Jby/pa kojh pacnojiaacy ^tpacaBnoM BJiamhy.

IV. /â 6h ce mTO 6ojbe pa3yMejia npnpo^ta ^tpavasne Jin^mocTn,

TpeCa npen;H3HpaTH o;tnoc kojh nocTOJH H3Me^y ^tpajane n aennx



94

oprana. OOhîho, ;ipafaBHHM ce opraHHMa HasHsajy cbh ohh kojh HHcy

odHHHH rpaJb^-HH, Hero Bpme 6hjio 3aKOHo;i;aBHe 6hjio ynpaBHe Chjio

cyACKe (J)yHKi];HJe ;i;pacaBHe BJiacTH. Ba?KHO je snaxH jta ^pjKaBHyjiHHHOCT He npe^CTaBJbajy cbh th oprann 6e3 pa3JiHKe. /Ip^scaBHy

jiHHHOCT Hpe;];cTaBJLajy caMO saKOHOAaBHH opraHH. To ;^0Jia3H OTy;ta

niTO y CTBapn caMO th oprann nosaJMJtyjy ;tpmaBH cnocoOnocT

xoTeaa. /l^pjicaBHa BOJba H3pa5KeHa je y 3aK0Hy; cjie;i;cTBeHO, Kao

;^pjKaBHa BOJBa BasKHhe oho hito 3aKOHo;âBHH oprann 6y;iy xiejin.

ynpannn n cy;i;cKn oprann Kojn npnie n npnMeRyjy saKone, ne pa;i;e

na cTBapaay /tpmaBne BOJLe, nero na aenoM npeiBapafty y jêjio.

BbnxoB nocao naciaje xeK noniio je /ipsKaBna BOJba cxBopena; 3aT0

ce 3a HjHx ne Mome pehn jia, nosaJMJLyjy ;i;pataBH cnocodnocx xoTeH>a

H m H>eny jihhhoct npe^CTaBJLajy.

BojLa ;i,p3KaBe ncTOBCTna je, ;i,aKJie, c bojbom aennx saKono-

;i;aBnnx oprana: hito ohh xohe, to xohe n ona; ajin nniaRe ce onjta

nociaBJLa, KaKo ce /tpaâBna jin^fflocT Mome o/^bojhth oj[ jiH^fflocxn

saKOHOAaBHHx oprana? TlpyrHM pe^nna, KaKO ce 3aKono;taBnH

oprann Mory cMaipaTH Kao npe;];cTaBHHn;n je;ipe Bnme jihhhocth,

Ka^ Ta jihhhoct nnje y cxaay nnniTa mhmo anx xxein? Sap na KpajyKpajena ne HSHJiasn onex na xo, â y /tpmann BJiaâ Jin^na BOJta

ohhx ^nsHîKHx jiHiâ Koja nprne saKonoAaBny BJiacx? A Ka;t BJia/ta

anxoBa Jin^raa BOJba, sap onjta nnje Moryhno â BJiaâ n rhxobjiHHHH HHxepec?

OBjê je noxpeCno nonyhn paBJimcy nsMe^y cxape ancojiyxncxnîKe

H Mojtepne ycxaBne /tpjKane. Y cxapoj ancojiyxncxHHKOJ /tpmann, Ka;t

je CBa saKOHo/taBHa Bjiacx 6njia ycpe;^cpeêHa y Monapxy, jin^mocxMOHapxoBy ;t0Hcxa je Ohjio xeniKo o;tBOJHxn op, jihhhocth ;ipHcaBne;

no3Haxa je H3peKa CBeMohnora (|)paH^ycKO^ Kpajba Jlyja XIV: «Jacan ApmaBa». y Moêpnoj ycxannoj /tpânn, y H3;taBaH>y saKonayêcxByje ^Hxana je/^na KOJiernja, — napjianenx. 3aKon nocxajecapa;iH,OM BejiHKor 6poja Jin^mnx BOjLa, jaBJba ce Kao njioî; anxoBenpennpKe n noraâaa; y aeny nnje Hspamena nn^nja Jinâ BOJba,nero ono na nixa cy ce xn MnoroSpojnn 3aK0H0AaB^H Haj3a;^ carjia-CHJiH, Honymxajyiin cnaKH nemxo op CBora. Pannje sanonecx jej^HorHOBCKa, saKon je ca;ta je^na npcxa KOMnpoMnca naneby neiier 6pojaJLyjtn; BOJLa y aeny nspaêna nnje Bnme jin^na nero KOJiCKXHBHa.36or xora je noxpedno saMncjinxn je^ny npanny jinnnocx, Kojoj he cenpnnHcaxn xa KOJieKxnnna BOJta KOJa ce, na neKH nannn, yspumemiLa,p jiHînocxH 3aKOHo;taBHHx oprana, kojh cy je cxbophjih. Ycxapoj ancojiyxHcxH^Koj /tpjiânn Cnjio je neMoryhno jtohn po ^Hcxe



96

Jlpe;^cTaBe o npaBHOj jihhhocth ApaâBe, nopeA CBera Tora uito ce h

Ty, 3a Bpene npocBehcHor ancojiyxHSMa, roBopHJio o Monapxy Kao

o npBOM cjiysH ApJKaBHOM. TeopHJa o npaBHOj jiH^fflocxH AP^â-Be

nociajia je tbk y npBOj hojiobhhh AeBeiHaecTor BeKa, Ka^ je kohcth-

Tyii,iiOHajm3aM ciao noCe^HBaiH na KoHTHHeHiy. Ona je, HBrjieâ,

npBH nyx H3JioaeeHa y jiejij je^Hor neMa^Kor npaBHmca, Ajidpexra

(Albrecht), o6jaBJbeHOM 1837, y6p30, âKJie, nocjie JyjicKe PeBO.iy-

npje, Koja je 3Ha^ffljia noOcAy KOHCTHxyipioHajfflSMa y OpaHnycKOj.

TeopHJa npaBHOJ jihhhocth ApacaBe HHJe je^HHa npaBHaTeopHJa KOJa moskc nocTojaiH o AP^KaBH. Hna, y rjiaBHOMe, ipn

Ha^nma â ce AP^caBa npaBHO cxBaxH. Ona ce Moace cxBaxHTH KaonpaBHa jihhhocx hjih npaBHH cyCj'eKx, —Kao npaBHH npe^Mex(oCjeKx), —Kao npaBHH oahoc. Teopnjy o npannoj jihhhocxh

ApsKaBe H3Ji05KHjm CMO rope. Ajih, nonixo cmo xy xeopnjy h3jio-

acHjEH, ocxaje â bh^hmo 3anixo je 6ojbe cxBaxnxH ApscaBy KaonpaBHy jihhhocx a ne Kao npaBHH npe^Mex hjih Kao npannnOAHOC.

IlpaBHH cy6jeKx je oho jmiê komc je^HO npano npHnaâ;npaBHH je o6jeKX cxBap na^ kojom ce, hjih jiHn;e npcMa KOMe ce,

je^HO npaBO HMa. Ako ce jxprnsLBa. cxBaxn Kao npaBHH o6jeKX,

OHâ Mopa nocxojaxH h jeân cy6jeKx y hhjoj ce npaBHoj moHhona Hajia3H. Ohh iihcah kojh cxnaxajy ^pJKaBy Kao npaBHHo6jeKX, XBpê â ce ona Hajia3H y npaBHOJ Mohn BJiaâoHeBOJ.

Ha xaj naHHH, CBa npaBa y ApJKaBH npHnaâjy Bjiaâony; ohpacnojiaaee ApJKasnoM oCjiamhy Kao cbojom cxBapn; rocnoAapnjEtpataBHHM noâHHipiMa Kao cbojhm po6oBHMa. —OsaKBa xeo-

pnja APâBH Cnjia 6h onpaBAana y cpeAaeM BCKy. Taâ ce

ApJKajio Aa je o6jiacx rjiaBHH ejieMenx Apatase, â noâHHi^H n^yy3 oCjiacx Kao acH npHnaâK, n â na^ AP>KaBH0M o6jiamhyBjiaâjian; HMa npaBO npHBaxne CBOjnne. Y xo Bpene, Ka^ ce

ApajaBa cMaxpajia Kao KxaâoêBa CamxHHa, o ApaâBH ce AoncxaMorjio roBopHXH Kao o npaBHOM o6jeKxy. Ajih ânac ce aP^chAa cy Jby^H a He 3eMJLa rjiaBHH ejieMenx AP>KaBe; ApaâBna ce

BJiacx cxBaxa Kao BJiaâ Apa^^Bne 3ajeAHHn,e na^ H>eHHM Hjiano-

BHMa; Bpmnoipi BJiacxH Kao JiHii;a KOJa Bpme je^HO npaBO 3ano-BeAaH>a Koje ne npHnaâ H>HMa jihîho Hero ApsKannoj 3ajeAHHn;H.

C xora ce ânac ne uosKe roBopnxH o ^pavaBH Kao o npaBHOMo6jeKxy.

Ocxaje joni â ce bh^h, â jih ce Apaâna movKC cxBaxnxn KaonpaBHH OAHOc. Ohh kojh je xaKO cxnaxajy, xBpê Aa ce AP^KaBnaJiHHHOcx He Moase HyjmMa casnaxn; Aa jeAHne jihhhocxh KOJece BHAe, XO cy jihhhocxh ohhx kojh Bpme BJiacx h ohhx naAKOJHMa ce BpniH BJiacx, n Aa c xora n anxoBa sajeAHHiiia ne Moace6hxh HHnixa Apyro nero h>hxob Me^ycoCnn oahoc. HeMa HHKaKBapasjiora Aa ce xaj oahoc 3aMHinjLa Kao jcAna, Ma caMO npanna

jiHHHOcx. Ajih, aKO ce Apatana cxsaxH Kao oahoc nsMe^y Bpnm-



96

jiaiâ BJiacTH h no;taHHKa, OHâ ce ne Mome Bame o6jacHHTH KaKoOHa Ha;t5KHBJbyje CBOJe noAaHHKe. CBaKH o;pioc ipaje cano /toiJie

;ÔKJie H OHH Jty^H H3Me^y kojhx hoctojh; npena tomb, -^hm 6hce npoMeHHO jiH^^niH caciaB 6hjio BpmHJiaii;a BJiacm, 6hjio no-

jâHH^Ke Mace, Tpe6ajio 6h pehn jia, je npecrajia AOTa;tamH>a

jtpmaBa H nocTajia je/^na HOBa. y MecTO ;ta Tpaje ;iyjKe oji cbojhx

no/taHHKa, ;iipmaBa 6h yMHpajia sajeAHO ca CBaKHM HapaniTajeM

CBOJHx no;i;aHHKa, h ne 6h Morjia rnHBerz acHBOiOM BeKOBa. HpocTjiH^fflH ojjjiOG, OHa He 6b. Morjia ;i;oChth TpajaniHOCT je^He ycia-

HOBe. — 3a THM, Ka;i; ce KaiKe, ji^b, je ;i;pmaBa ojifioc HSMe^yBpniHjiaH;a BJiacra h noâHHKa, mhcjih ce na to, ;i;a je ona npaBHHo/lHOc a He caMO {|)aKTHîKH. EpaBHH ojtHOCH npeTHOCTaBjbajynpaBHH nope;i;aK (y ocKy;];HH,H xaKBor nopenca Moryhnn cy caMO(|)aKTHHKH o;i;hoch), —h' nniaae ce c Tora Hanehe, oxKy^na xaj

npaBHH Hope;];aK na ocHOBy Kora je o;i,hoc H3Me^y BpmHjiaH;a

BJiacTH H Ho^taHHKa nocTao npaBHHM o;^HOcoM? IIo Teopnjn o

npaBHOJ jiH^qnocTH j^pmane, npaBHH nope;i;aK HspamaBa BOJby

caMe jtpacaBe cxBahene Kao jejpie jihhhocth; ajiH, aKO ce jipjKaBHa

jiH^HocT 36pHme, HHJy BOJby, onâ, npaBHH nope;i,aK HspajKana?Ako ce ysMe, ;i;a H3pa>KaBa BOJby BpuiHjiaiâ BJiaciH, onâ ce

H3Hjia3H Ha ancojiyTH3aM APânnnx oprana, c kojhm je Moêpna;tp5i«aBa xiejia ;i,a npeKHne. Ako ce ysMe, ;i;a npaBHH nope;i;aK

jie6;i,H Ha;i; BpHiHon;HMa Bjiacin Kao hcko H^teajino npaBO KojeHx Kpo3 H>HX0By caBCCT oCBCsyje, OH;i,a ce H3Jia3H na cxapenpHpo/^HO-npaBHe Teopnje o jejtHOM npannoM nopexKy H3Ha;tjtpmaBe.

Teopnja o npaBHOj jiH^mocTH ^tpjKaBC ociaje npena tomc naj-no;i;ecHHJa oj[ cbhx npaBHHX xeopHJa. CxBahena Kao npaBna jihm-

HOCT, ;^p5KaBa ce o^Baja o;t cbojhx no;taHHKa h y cxaay je m hxHa;i,^HBH.

yHCTO BpeMe, o^Baja ce

hoji,

cbojhx BJiacxHTHx oprana,H y ciaay je ;â n h.hx AOBeê y rpanniê npannor nopexKa, kojhOHîia npe;i,CTaBJLa aeny BOJLy a ne H>HX0By.

Ilope/t CBera Tora, xeopnja o npannoj jihhhocth jaKO je ocno-panana, napo^HTO y nocjie;^H>e BpeMe. HaJBamnnje cy one sa-MepKe KOJe cy joj yHHHHJin Oto Majep (Otto Mayer), JleoH/],ysyu (Leon Duguit), n Xghc Kejicen (Hans Kelsen).

(1) Majep flpmn ;ta ce nojaM npanne jihhhocth hc mojkc npe-HCTH H3 npHBaxHor y jasno npano. y npHBaxnoM npany, xaj

nojaM HMa 3a i^hjl m ]^mo npe/tysehe o^bojh oa HjeroBHX (J)h-

3H^KHx HocHjiaiâ. To je o;^BajaH,e noxpeOno c xora, â hochoi^hnpe;ty3eha ne 6h i^cjihm HMaaeM o^roBapajin 3a H>eroBy nacnny;nacHBa HMa m ce noKpnje h3 onor HMaaa KOJe je ynexo y npe^-y3ehe, n 3a Koje ce y3HMa a^ hc npHna/â nocnoi^HMa npeAy3ehaKao ftHxoBa 3aje;^HHHKa cBOJnna, nero npHnaâ caMOM npejiysehyKao npaBHOJ jihîhocxh. y Be3H c xhmc, nocHOipi npe;ty3eha neMory HH HjcroBOM aKXHBOM pacnojiaraxH Kao cbojhm sajcAnn^KHMHMaacM: H>HMa je /tonynixeno caMO îHcxy ;to6Hx ;ta êjie. yKpaxKO, HMaae ynexo y npe/tyaehe o^naja ce o;t H>HxoBor npn-



97

BaTHor HMaaa, h fl,a, 6h to o;tBajaH>e 6hjio hito noTnyHHJe, HMaaenpe;ty3eha npHnncyje ce je;tHOj napo^niTOJ, HCTHHa caMO npaBHOjJIH^mOCTH.

y jaBHOM npaBy noxpedHO je hcto TaKO jxa, ce ;tpacaBa, KojaHHJe HHEiTa Apyro Hero je^na Bpcia npejiyaeha, oabojh oa cbojhx(J)H3H^KHx HocHJiaii,a. CaMO Ha Taj HaHHH MOJKe ce cnpe^niTH jiia

OHa BJiacT Kojy ohh Bpme, ne nocTane anxoBa jiHHHa cnsap,KojoM Mory pacnojiaraTH KaKO xohe. Ajih, sa pasjiHKy o;i; je;pior

iipHBaTHor npeAyseha, je/tHO ;tpa«aBHO npejtysehe ne Mome ce

o/tBOJHTH o;i; cBOJHx (J)H3HîKHx HocHjiaD,a. Koji, iipHBaTHor npe,T;-

yseha, to o;i;BajaH>e BpniH cana jtpiKaBa cbojhm npaBHHM nopeT-KOM, no ^HJHM npoHHCHMa H>HxoBO npe/iysehe nocTaje saceCnanpaBHa jih^^lhoct. Ajih ko he ;],p5KaBH0 npcAyaehe o;tBOJHTH o;i;

H>eroBHx HOCHjiaiâ? Ha;t npHBaTHHM npe/tysehcM ctojh /tpsKana

Kao BHHia BJiacT; Ha;i; jtpjKaBOM ne ctojh hhko; ona ne Mome canace6e cBOJHM npaBHHM nopeTKOM opraHHSOBaTH Kao npaBHy jm^-hoct, jep, Aa 6h Morjia caMa ce6e npannoM jiHHHomhy na^nHHTH,noTpeCno je- ;ta ona Beh hoctojh, napaBHO oneT Kao npannajiHHHOCT. Jla, ce jipmana, ;i.OHCTa, ne mojkc o^bojhth oji; cbojhxoprana, noTBp^yje ce thmc, hito je neMoryhno ycTanoBHTH o^ro-

BopnocT aenHx oprana npe/i; aoMe Kao npe^ je^noM jiHHHomhyKoja Ban anx hoctojh. Moryhno je caMO ycTanoBHTH OAroBop-HOCT je^HHX oprana npe^ ApyrnM opranHMa. Ha np. mhhhctphne o^ronapajy npe^ AP^KaBOM, Hero o^ronapajy npe^ napjia-

MeHTOM.

Ha OBO MajepoBO pasjiaraae Moace ce npnMeTHTH cjieêhe.

Hpe CBera, Ka^ mhhhctph o^ronapajy npe^ napjiaMCHTOM, ohh neo^roBapajy npe/i; ^JianoBHMa napjiaMenTa jihhho, nero o^roBa-pajy npcA napjiaMCHTOM Kao APânnnM opranoM. Sap to ne

3Ha^H Aa, y npannoM CMHCjiy, RHxona OAroBopnocT npcA napjia-MCHTOM 3na^H OAroBopnocT npcA ApsKanOM, KOJa ce caMO cjiymnnapjiaMCHTOM Kao jeAHHM cpeACTBOM 3a Bpmeae naA3opa naAMHHHCTpHMa? Obo cc HapoHHTO jacHO BHAH y cjiyâjy KpnBHHHe0HTyjK6e MHHHCTapa. OnTymyjyhn kphbhhho MnnncTpe, napjia-

MenT Tpamn Aa ce mhhhctph y3My na OAroBop 3a nonpeAy ycTaBaH 3aKona, —AaKJie, 3a orpemeae o jcAHy BHHiy BOJLy nero hito

je BOJba napjianenTa. KaA 6h mhhhctph oAronapajin npeA napjia-

mchtom a ne npcA aP^^bom, 6hjio 6h jiorn^mo Aa OAronapajy 3a

orpemeiba o BOJby napjiaMCHTa. Y ocTajiOMe, pehn Aa mhhhctphne OAroBapajy npcA APânoM, nero npeA napjiaMenTOM, HMa hctoTOJiHKo cMHCJia, KOJiHKO H pchn Aa 3a noBpeAy 3aKona nojeAHHi];H

ne OAroBapajy npeA ApsKanoM nero npeA cyAOM. CyA je, HCTHna,Taj KOJH HaA H>HMa Hspnê Ka3Hy, ajin on je Hspnê y hmc 3a-

Kona, y komc je nspasKena BOJba ApsKaBe a ne BOJLa cyAa. Oato-BopnocT oprana npeMa APâBH Moryhno je ycTanoBHTH. Cna je

cTBap y TOMe ihto CBOJe npano y3HMaH>a na OAroBop ApsKaBa neBpniH nenocpcAHO, nero, Kao n ocTajia CBOJa npana, ohct iipeKO

oprana. Ajih th oprann ne AejcTsyjy y CBOJe hmc, nero y H>eno,O AP>KaBH. 7



98

H c Tora one oprane kojh nojt h>hxobhm Ha;^3opoM cTOje, ne Mory

ysHMaTH Ha o^troBop Ka^ roA hm ce npoxxe, Beh caMO OHâ Ka;t

cy ce TH opraHH orpeniHjiH 6hjio o npaBHH nope;iaK 6hjio o

H3BecHe jtpacaBHe HHiepece, Koje je ocTaBJLCHO Ha^sopHnM opra-

HHMa j[a, 6jmsKQ o/tpeê.

TjiaBHH pa3Jior MajepoB jiâ, jihhhocth npHBaTHOr npaBa no-

ciajy Ha ocHOBy j^paeaBHor npaBHor nopexKa, h m APâBa, naocHOBy CBor BJiacxHior npaBHor nopexKa, ne uome cana ceCn

;âTH npaBHy JiH^fflOCT, —laj pasjior MajepoB HSHJiasH na Kpajy

Kpajesa na to, jia, ce /ipsKaBa y onniTe ne uosrq ciaBHTH noA CBOJ

BJiacTHTH npaBHH nope;taK. Mh cmo pannje noKasajiH jta je to

rjiej^HHiTe HeTanno (§ 10, IV). OBjifiBajLa caMO noMenyTH, ;;a je

MOAepna ûpsKana ;i;oHCTa opraHHSOBana Kao npanna jihhhoct, haKo 6h to ho Majepy H3rjie;tajio neMoryhno. Jejpio npHBaTHOnpe/tysehe nocTaje npanna jihhhoct OH;â, Ka^ ce nnaae ynero ynpejiiysehe o;ibojh o;i; npHBaTHor HMaaa ohhx (|)H3hhkhx Jimiia

Koja npe;ty3ehe Hoce. Hcto TaKO, flpataBHO npe^ysehe nocTaje

npaBHa jih^hoct OHâ, Ka^ ce aKTHBHOCT Kojy APâBHH oprannynoce y ay, o;i;bojh o;i; H>HX0Be npHBaTHe aKTHBHOCTH. Obo je

o;tBajaH>e noTnyno H3BpffleH0 y MOêpnoj ;tpacaBH. Ty ce jacHO

pa3JiHKyje oho niTo ^pHcaBHH opranH pa/te y cJiymCenoM cBOjcTByo;ii OHora niTO pa;i,e y npHBaTHOM CBOJCTBy; Ty ce 3a CBaKH h>hxobaKT 3Ha ;iia jih ra Tpe6a CTaBHTH na pa^yn ;i;pâBe hjih na anxoBJiH^HH panyH. Obo o;tBajaH>e janne jiH^fflocTH oa npHBaTHe 6hjio

je HaJTeate H3BpmHTH koa Monapxa; nnaK, h koa Monapxa ce 3HaAa je OH jaBHa jihmhoct Ka^ na np. noTBp^yje jeân saKOH, anpHBaTHa jiH^mocT Ka^ 3aKJbyHyje jeân yroBop kojh ce THêaeroBor npHBaTHor HMania. Hhm ce koa ApJKaBHHx oprana o^bojhH>HxoBa jaBHa jihhhoct o/i; npHBaTHe, to je 3HaK Aa ce AP^Kanna

JIHHHOCT OABOJHJia OA JiHHHOCTH CBOJHX opraHa, Kao 3ace6HanpaBHa jih^hoct.

(2) Jlyeyu Hajia3H Aa je Teopnja o npaBHOJ jihhhocth AP^canejeAHa MeTa(|)H3H^Ka Teopnja. HcTnna, cBana npanna TeopnjaMopa 6nTn ancTpaKTna, ajiH n y npaBy AonyniTene cy caMO oneancTpaKn;HJe Koje ce ocHHBajy na cTBapnHM HHH>eHnn,aMa.EpaBHa jin^HOCT APâne nnje TaKBa ancTpaKn;HJa. y cTBapnocTH,ApxKaBa ne hoctojh, nero nocTOje caMO ohh kojh BJiaAajy n ohhnaA KOJHMa ce BjiaAa. OcTajyhn npn CTBapHHM HHH>eHHn,aMa,

Tpe6a pehH, Aa je ApJKana jeAna ApyniTBena rpyna y Kojoj cepa3JiHKyjy ja^H h cjiaCnjn. Ja^H BJiaAajy; cjiaCnJH cjiymajy.Ajih, nopcA CBe CBOJe nejeAnaKOCTH, jann n cjiadnjn ^nne jednyApyniTBeny rpyny; ohh cy Be3aHH 3ajeAHHHKHM nnTepecHMa, hCBeCT THM HHTepeCHMa H3pa3KeHa je y H3BeCHHM ancTpaKTHHMnpaBHJiHMa KOJa o6Be3yjy noAJeAnaKO h BJiacnnKe n noAannKe.Ta npaBHJia Suryn Ha3HBa npaBHHM npaBHJiHMa. 36or Apy-niTBene cojinAapnocTH KOJa hoctojh H3Me^y BJiacHHKa h noAanHKa,BJiacHHi^H ne CMejy ynoTpeCnTH CBOjy BJiacT npon3BOJbHO, nero ce

Mopajy ApsKaTH npannnx npaBHjia. Ako je ApJKana jcAna jmî-



99

HOCT, a npaBO aKT aene BOJLe, /tpataBHe oprane, Kao npeACxaB-HHKe jtpacaBHe jihîhocth, HeMorykso je /tOBeciH noA npaBHZnope;taK; npaBO ce OH;i,a noBHJa 3a HjHxobom bojlom, h ne Moate

rocno;i.apHTH H>HMa Kao je;tHO h 3a h>hx oOBesno iipaBHjio. 3aT0Tpe6a ysexH ;ta iipaBO HHJe nspaa ;tpa:aBHe BOJte, Hero H3pa3/tpymTBene cojiH;tapHocTH, Hemio Hyatno h o6jeKTiiBHo, uito hh-HHJa BOJba HHJe y cxaay npejtpyrojaHHTH. C thm y Be3H, BJiac-

HHKe ipeoa CMaipaiH, ne Kao npeAciaBHHKe je^ne jihhhocthBHnier iipaBHor panra, nero Kao odH^ne Jbyjie, kojh ce oji, ocxajmxHJiaHOBa CBOje ApyniTBene rpyne pa3JiHKyjy caMo BehoM ^slk-

THHKOM MohH KOJOM pacHOJiaaty. H3 Tora 6h jiaube H3Hmjio ;â

CBOJy (J)aKTHHKy HajuMohHocx BjiacHHnp Mopajy ynoTpe6HTH ca-

rjiacHo c npaBHHM npaBHJiHMa, onaKO KaKO je 3a ii,ejiy anxoByrpyny naJKopHCEHJe, jep npoimcH /tpymTBene cojinjâpnocTHBaace noAJe^HaKo 3a CBe ^jianoBe rpyne, — jaKe Kao h cjiaCe.

/IpataBHa BJiacx Moace ce cxaBHTH noA npaBHH nopejtaK caMo OH;ta

aKo ce cxBaxH, ne Kao iipaBHa na/tMohnocx jipataBe, nero Kao4)aKXHîKa HajiMohnocx noje;ipHHx BJiacHHKa. OH;i;a, AOHCxa, BJiac-

Hmi;H ce Mopajy noxHHHHXH iipaBHOM nopexKy, ;ta 6r nocpeACXBOMH>era CBOjy (jâKXH^^Ky HaAMohnocx HaHHHHjm npaBHOM. BesnpaBa na 3anoBe;i,aH>e, ohh Mory ;;axH cbojhm aanoBecxHMa o6-

Be3Hy cnary caMO xaKO, aKO CBOje 3anoBecxH cao6pa3e npaBHHMnpaBHJiHMa, ^nijy o6Be3Hy cnary oceha n,ejia anxona rpyna./^HcaBy He xpe6a cxBaxiixH Kao npaBny jihhhocx Beh Kao npocx(})aKx, KOJH caM co6oM HeMa npaBHe BaatnocxH, nero je ;io6HJa xckKaâ yê y okbhp npaBHor nopexKa. To je jejpmH na^nm na kojhce ;tpaeaBa Moaee no;i;BprHyxH npannoM nopexKy.

J^HTyn, KOJH ocybyje xeopnjy o npannoj jihhhocxh /ipsKane,

xxeo 6h jiSL ymjie y npaBHe cxy;i;Hje noxnyno peajmcxH^Ky Mexo/ty.

Ajih, c;ipyre

cxpane,on

roBopn o ;rpynixBeHOj cojiH^tapnocxn hy3HMa ;i;pyHixBeHy rpyny Kao je;niy n;ejiHHy Koja o6yxBaxa Bjiac-

HHKe H nojtaHHKe Kao CBOJe jtejiOBe. J^pymxBena cojinjiapnocx hjipyrnxBena rpyna hcxo cy xaKO ancxpaKn;HJe Kao h jipataBHajm^fflocx; pasjiHKa je caMO y xomc hixo cy jipynixBena cojin/iap-

Hocx H ;tpynixBeHa rpyna con;HOJiomKa ancxpaKn;HJa, a ;ipacaBHajiHHHocx npaBHa ancxpaKnpja. One xe ancxpaKmnje Ka3yjy ncxycxBap, a xo je m JLy^n kojh aenne 3ajej]po, HMajy n HSBecne 3a-

je;iHHHKe nnxepece, kojh cy npexeacHHJn oji h>hxobhx noce6HHx

HHxepeca. Je/tan con;HOJior Moace ce orpann^HXH;i;a

ko;i; ^jianoBa;ip3KaBHe 3aje;niHn,e Koncxaxyje nsBecne 3ajeTij[H^DKe nnxepece hH3BecH0 ocehaH>e cojin/tapnocxn; H>eMy nnje noxpedno jia. xecxBapn ojiHHaBa y napo^^mxoj jiffqnocxH. Ajih npannnK Mopa to;i;a hhhh, aKO xohe â xhm 3aje;ipHHKHM nnxepecHMa npnCaBHnpaBHe BaacnocxH, jep nocnjian; npasa Moate 6hxh caMO jema.jiHHHOcx, Chjio (J)H3HHKa 6hjio npaBHa. «/IpaeaBHa jih^hocx» nnjeHHinxa ^yro nero «;ipyinxBeHa cojiH;]iapHocx» npenejieHa nanpaBHH je3HK, npexBopena oji, con;HOJiomKor noJMa y npannn. Ca

CBOJHM peajiH3M0M JJ^TjiL je xxeo Aa ;tpaeaBHO-iipaBHe xeopnje



100

KOHCTpyHine na H3BecHHM noJMOBHMa h3 coi^najiKHX nayKa, kojh

cy, Ma KOJiHKO no ce6n la^HH, HeynoxpeCjbHBH y ^hcto npan-

HOM pe30H0BaH.y.

KaKO ^HryH npe^cTaBJta CTBapn, jtpmaBa je je/iaii (|)aKTHîKH

o^HOc H3Me^y BJiacHHKa H noAaHHKa; xaj (|)aKTHHKH oahoc caMO

y KOJIHKO cao6pa3aH npaBHHM npaBH.iiHMa, Koja HspasKaBajy

jtpyniTBeHy cojiHAapnocT, nociaje npaBHH o^hoc. Ajih nHxaite ce

nociaBJLa oiKjm /iojia3e xa npaBHjia KOJHMa BJiacHimH h noâ-

HmijH xpe6a j[a, ce noxHHHe?

^HryH CMaxpa jxsl je npaBO coii,HajiHor nopeKJia, h ;i.a npeMaxoMe iipexxo;i,H ;i:p5KaBH, Kao mxo joj y onmxe ;i:pymxBeHH ^khbox

npexxo;tH. IberoBa xeopHJa, xo je cxapa npHpo/tno-npaBHa xeopHJa;i,oxepaHa npena caBpeneHOJ coi],HOjiorHJH. Ho npHpo/^HO-npaBHOJ

xeopnJH, /ipsKaBH cy npexxoAHJiH nojejiHHi^H ^Hja je CBecx h3mhc-jiMJia, je;taH npaBHH nopeâK, komc ce jtpamBHa opraHH3ai;HJa mo-pajia npHJiaro;i;HXH, aKO je xxejia j\b, 6jp,e onpaB^âna. Ho xeopnJHKOjy je /],HryH ckjiohho, ;i;pacaBH je npexxo;i,HO jipyrnxBenn jkhboxca je;iHOM cBemhy o 3aje;];HHHKHM nnxepecHMa, KOJa ce KpncxajiH-cajia y npaBHHM npaBHjiHMa, —h jtpmaBna opraHH3au,HJa, jia. oh;i;o6Hjia npaBnn KapaKxep, Mopa ce npHJiaro;tHXH xom npaBHOM

HopexKy KOJH je oji HjC He3aBHcaH. IlpeMa xoMe OBa je xeopnjano;i;ji05KHa hcxhm ohhm 3aMepKaMa KOJHMa h npHpo;tHO-npaBHexeopnje. 0;i; cbhx npe;i;cxaBHHKa npHpoAHO-npaBHe xeopnje, JIokje xaj c KoJHM /I,HryH HMa naJBHrne cjiH^mocxH. Kao mxo je JIoknpHBHanao rpaânnMa npaBO 6yHe, aKO 6h hx BJiacx cxa,ia Bpe-âxH y npnpojiiHHM npaBHMa, xaKO h /^Hryn xbp;i;h jta one na-pe;];6e BJiacxH Koje ce ne 6h cjiarajie c xhm npaBHHM npaBHJiHMaKoja je /tpynixBena cBecx cxBopnjia, ne 6h Ghjic o6Be3He hh 3aKora; /tpyrnM pe^HMa, no;i,aHHH,H 6h mofjih, 36or Hapymene ;^py-

uixBene cojinaapnocxH, o;ipehH noKopnocx jtpmaBHoj BJiacxH. JXurjuce 6ojao â he /ipmaBHa BJiacx 6hxh cyBHuie jaKa, aKO ce npaBO6yjifi /i,e(|)HHHcajio Kao H3pa3 jtpsKaBne BOJbe. Oh ra je c xora jie-

(|)HHHcao Kao H3pa3 ;];pyHixBeHe cojiH;];apHOcxH, ajiH, KaKO je

^tpymxBena coJIH;âpHocx cxBap jiHHHor ocehaH>a h cxnaxaaa, xoxaKo /te(|)HHHcaHo npano CBaKH Moa?e xyMannxH na CBOJ naHHH.CnaKH Moace xbp^hxh ;;a ;ipymxBeHy cojinjâpnocx on oceha ;ipyK-ê Hero /tpafaBHH opran, h j\a, ne npH3Haje HHKaKny o6Be3HyCHary ohomc mxo ohh nape^yjy. Hs cxpaxa oji jipmaBHor êcno-

xH3Ma, T^Hryn je nao y aHapxH3aM. Hnane aeroBa je xeopnjajejân Hnxepecanxan noKymaj â ce AP^Kana Koncxpynme Kao cjio-

6opfLo ;tpymxBO, 6e3 npane jtpsKaBne BJiacxn, KOJe ynpanjba caMoC060M, CHJIOM H3BecHHx OHmxc npHMJbeHHX npHHHiHna /tpymxBeneCOJIHâpHOCXH.

(3) Kejicen nojia3H o;^ xora, â y npannoj Hay^H najba HMaxH'iHcxo npaEHo cxnaxaae j^pmaBe, o-qnmheno oa cbhx coi^najinnxH nojiHXHHKHx cacxojaKa. IIo aeMy, npaeno ce cxBaxnxn MoaeecaMo npaeo; 3axo n jipjKaBa Moace 6hxh npaBHO cxBahena caMO yKOJIHKO HBJejtHaHena ca npanoM. H3 OBora jtajte H3H;ia3H, ;;a ca



102

KejiceH ce xaKO Bpaha na nnxaite, mxa je ciapHJe, jipma^BB.

HJiH npaBO. Kao niTO cmo Beh noMGHyjiH (§ 10, IV), cacBHM je

cyBHniHO pacnpaBJLaTH o xoMe m jih je npexxoAHJia ^pacaBa npaBy,

HJIH npaBO /tpmaBH. Mh hhcmo y cxaay saMHCJiHTH npaBO 6e3

;tp3KaBe hh ^psKaBy 6e3 npaBa, —h saio ne Tpe6a hh y najan-

CTpaKTHHJeM pesoHOBaay cyBHnie ojtBajaxH xa Asa noJMa jeân

o;^ /tpyrora, aKO neheMO m ôbeMO y jiornHKH Henoryhe cHxya-

i];HJe, y KOJHMa xpe6a odjacnnxH, KaKO je iipaBO, Koje 3Ha^H sano-

Becx /ipacaBHe BJiacxn, moxjio nocxaxH npe xe BJiacxn, —Hjm,

KaKO je xa BJiacx, Koja sna^H npaBO aanoBeMifca, Morjia nocxaxH

npe Hero je xo aeno npaBO 6hjio npHsnaxo npaBHHM nopexKOM.

OcxaBJLajyhn na cxpany Mexa(|)H3HHKa pesonoBaaa, Moace ue

pehn OBO.

(1) T^pjiâBHa BJiacx nponncyje Hopne, KOJe ce CMaxpajy o6a-

Be3HHMa 3a rpaâne na ocnoBy xora mxo hx je ona nponncajia.

(2) CBOJe npaBO ;ta xaKBe nopne nponncyje, ;tp5KaBHa BJiacx H3-

BO^H H3 HSBeCHHX HOpMH KOJC BCh HOCXOJe, H KOJC Cy HjCHy Ha^

jieacHocx yxBp;i,HJie. Ha np. 3aK0HH Baê 3axo mxo hx je 3aK0H0-

;i;aBHa BJiacx nponncajia, a 3aKOHo;];aBna BJiacx Mome nponncHBaxHsaKone saxo mxo joj je ycxaB, — juaKjie, ycxBapn onex jeân

3aK0H, —cxaBHO xo y najiiJiejKHOcx. Ayxopnxex BJiacxii ocHHBa ceHa npaBHHM HopMana, a BajKHOCx npannnx HopMH na ayxopnxexyBJiacxH, — mxo najSojbe noKasyje Hepa3;i;B0JH0cx npaBa h; i;pmaBe.

Kejicen najiasn ;i;a ce ne M05Ke CecKona^no nhn o;i; BJiacxH ji,o

HopMe H o;t HopMe ]\o BJiacxn. Y je;pioM xpenyxKy jianai^ ce npe-

KHâ KOA je/pie npaBne nopne hjih koa je;pie flpacaBHe BJiacxH,

KOJa ce npaBHO ne moskc oCjacnnxn, jep npaBHH jkhbox xck oji,

H>e no^Hibe. Ty ce 0H;i,a Mopa y3exH m je xa BJiacx hjih xa

HopMa H3HHKJia HCHOcpe^pio H3 con,HajiHor jKHBOxa, nomxo ce neMOJKe jiorn^KH hsbccxh h3 jej^Hora Beh nocxojeher upaBHorHopexKa.

Jla. cy ApjKaBa h npaBO je^na Bpcxa KpHcxajiH3ai;HJe ^tpymxBe-Hor JKHBOxa, H Aa cy ce /tpymxBena rpyna n ^tpymxBena Hopna no-cxeneno pa3BHjie y ;i,pacaBHy opraHH3aii;HJy n npaBHy nopMy, xo je

mxo ne cnopn hhko. KejicenoBa opnrHHajiHocx cacxoJH ce caMO yxoMe mxo on npexnocxaBJba â ce, npn obomc npexBapaity h3 co-

HiHajiHora y ^pmaBHO h y iipaBHo, janjba npeo npaBna nopMa

na OHâ xck ; ip3KaBHa BJiacx: npBO je ;i;omjia je;tHa ocHOBnaHopMa, Koja je ycxanoBHjia ^pâBHy BJiacx, na je xck on^ta OBa;to6Hjia npaBO â nsjiaje ;âJLe nopMe.

Ony npexnocxaBKy Kejicen dpann xhmc, mxo je HCMoryhenpaBHO cxBaxHXH je^ny BJiacx Koja nena npannor ocnoBa y je;tHOJ

HopMH KOJa jy je ycxanoBHJia h oCejiesKHjia joj na/iJieJKHOCx.

Bjiacx Kojy ne npaB; ];a HHKaKBa nopMa, nnje BJiacx y npaBHOMCMHCJiy, nero je^pia âKxn^Ka Ha^Mohnocx. Ajih Kejiceny ceMOJKe npHMexHXH, m je hcxo xaKO ncMoryiie npaBHO cxBaxnxH

H jejtny nopMy Koja 6h, npe opraHH30BaHe ^tpacaBne BJiacxH,



108

HMajia OHy cneii;HajiHy npaBHy BajKHOCT Kojy cano ;tp3KaBHa

BJiacT M05Ke AaiH. CsaKa Hopna Koja 6h npeixoAHJia ^tpacaBHOj

BjiacTH, Morjia 6h HMaiH cBaKy Apyry Baacnocx, —h (i|)aKTH^?Ky

H Mopajmy, —caMO He npaBHy. HajCojbe je c Tora yaeiH jâ cynpaBO H flpacaBa jeAHOBpeMeno hbhhkjih h3 con;HajiHor sKHBOxa

Kao jejuna HepasABOjna n,ejmHa. IIpBa BJiacx KOJa je nocxajia,

npe;^cxaBJLajia je y hcxo Bpene h npsy HopMy, KOJa ce cacxojajia

y xoMe ;i,a xaKBa BJiacx xpe6a â nocxojn. H oCpnyxo, npBa nopMaKoja je nocxajia, npeAcxaBJbajia je caMa co6om je/naH aKx BjiacxH,

jep OHH KOJH cy je cxbophjih MopajiH cy, Beh y xpenyxKy aenoracxBapaH>a, ;iejcxBOBaxH Kao BJiacx. ^5KaBHa BJiacx HSBHpe h3npaBa h npaBO h3 /tpacaBe, /ijOKjie ce ne AOê ô je;piora nonexHorxpenyxKa, Ka;i;a ce ^pacaBHa BJiacx h npaBO jaBjtajy Kao jmuie

H najiHHJe Hcxe cxBapn.

KaHateBHOCT. — Seydel. Qrundziige einer allgemeinen Staatslehre 1873,

CTp. 1. Gerber, Grundzuge des deutschen Staatsrechts, 3 HSfl. 1880, npHjior II.

Bernatzik, Die juristische Personllchkeit der Behorden 1890, Anschtitz, Deut-

sches Staatsrecht § 1, II (bha- Holtzendorff-Kohler, Encyklopadie der Rechts-

wissenschaft, 7 H3fl., 4 cb. 1914). Otto Mayer, Die juristische Person und ihre

Verwertbarkeit im offentlichen Recht (bha. Festgabe fur Laband, cb. I 1908).

Loenim, op. cit., cip. 923. Binder, Das Problem der juristischen Personlichkeit

1909. Kelsen, op. cit., rji. IV. h VLJeUinek, ov).c\i., CTp. 162. M/c/iourf, op. cit., cb. I

6p. 108 H 109. Le Fur, L'Etat, la souverainete et le droit (bha. Zeitschrift fiir

das Volkerrecht und Bundesstaatsrecht 1906). Esmein, Elements de droit

constitutionnel fran9ais et compare, 6 h3a. 1914, Yboa, § 3. Hauriou, Principes

de droit public 1910, cip. 100 h 686. Duguit, op. cit., cb. I, §§ 15, 28, 29; (bha.

Apyro H3AaH>e HCTor Aeaa, cip. 466). BertMlemy, Le Fondement de I'autoritS

politique (bha. Revue du Droit public 1915). Carre de MaWerg, Theorie

gen^rale de I'Etat, 1920/22, 6p. 4 —18. Davy, L'idealisme et les conceptions

realistes du droit (bha. Revue philosophique 1920). Raneletti, op. cit.,

6p. 88 —91. Pitamic, Novi Smeri u pravni filozofiji 1921.



I'jiaBa V.

A. OBJIACT.

§ 18. nPABHH KAPAKTEP UPatABHE OBJIACTH.

noniTO je pacnpaBJbeHo uiia je jtpjKaBa yaeia Kao iêjiHHa, xpeCa

iipoy^HTH ibene ejieneHTe cBaKH 3a cede. Peêno je pannje â CBana

;tpasaBa ca/tpa^H xpn ejieMeHia: je;taH jieo seMJbHiuTa, jejtan 6poj

jLyflH KOJH Ha TOM BeMJLHiuTy acHBe, je;tHy BJiacT Koja CBe le Jbyê

ff^sKR saje/tHO. y npaBHoj leopHJH, to ce seMJbHiuTe sobb oCmlct; th

JbyjiJi, Hapod; niTO ce thhc BJiacTH, KOja je Beh cana no ceCn npasHH

nojaM, ifcoj je nenoTpedan, y npaBHoj TeopnJH, napoHHTH nasHB.

â 6h ce oApe^HO npaBHH KapaKTcp ;tp5imBHe oOjiacTH, Bajta pac-

npaBHTH, KaKBe je npnpojte to npaBO Koje ;ipacaBH npHna/[a na^

aenoM o6jiacTH. Je jih to je^no cxBapno npaBO? Jla, jih jtpatasa

rocno;];apH ii,ejiOM odjiamhy, Kao niTO H>eHHM noje;tHHHM ;i;ejiOBHMa

rocno;],ape ona npHBaTHa JiHi],a KOJa cy ibhxobh concTBeHHU,H? Y tom

cjiynajy, H3Me^y ;tpmaBHor rocnoâpcTBa na^ o6jiamhy h npHBaxne

cBOJHHe HaAHenoKpeTHOCTHMa

nocTOJajia6h cano KBaHTHxaTHBHa

pasjiHKa.

^5KaBHo rocno;i,apcTBO Ha;i; o6jiaiuhy, hjih, Kpahe peneHO,

o6jiacHO rocno/i,apcTBO, npe/iiCTaBJBa onaKO noTnyno h HCKJby^HBO

npaBO Kao niTO je npnBaTna CBOJHna. ^SKaBa rocnoAapn cBHMa jih-

n,HMa y CBOJoj o6jiacTH, 6e3 o63Hpa na to ;iia jih cy ona aenn hjih

CTpaHH noflaHHi],H. C Apyre CTpane, Hnjejuna cxpana jipjEasa, 6ap ne

6e3 ftena npncTanKa, ne moskc y HjChoj oCjiacTH BpniHTH aKTe BJiacTH.

^pacaBHo rocno/tapcTBO oSyxBaTa CBe niTO je y o6jiacTH, h îhhh

HeMoryhHHM cBaKO /tpyro rocno;tapcTBO nope^ ce6e.

Ajih, h aKO je oCjiacno ôcno;âpcTBO onaKO noxnyno h HCKJby-

^HBo npaBO Kao hito je npHBaTHa CBOJHHa, oho ce pa3JiHKyje oji one

nocjie/tae cbojom ca^tpacnnoM. IIpaBO cBOJHHe 3HaMH npano pacno-

jiaraH>a je7i;H0M cTnapn. OCjiacno rocno;];apcTBO 3HaHH npano 3ano-

Be;iiaH)a, a KaKo ce 3anoBeAaTH moskc caMO ^hbhm jby;i,HMa, to h npeA-MCT o6jiacHor rocnojtapcTBa nnje o6jiacT,

nero'Jty/tH kojh y aoj mHBe.



106

JlpacaBa ne rocnojtapH na;; o6jiamhy Beh y o6jiacTH; oCjiacx joj ne

npHnajâ Kao cxBap; o6jiacT je Besana sa ay Kao rpaHHii;a ibeHor

npaBa sanosejtaiba.

06jiacH0 rocnojtapcTBO pasjiHKyje ce o/i; npHBaine cbojhhc Kao

jemo npaBO Koje ce o;tHocH na Jbyê, oj{ je^Hor npasa Koje ce o;piocH

Ha CTBapH. /IpavaBa Moaee HMara o6a m npaBa. Ilope;ii npaBa sano-

Be;i,aH>a y n,ejioj oCjiaciH. ona MOJKe jom naji; noje;tHHHM H>eHHM ;i;e-

jiOBHMa HMaxH npaBO cBoJHne, Kao mxo ra n nojeAMHUH Mory HMara.

IIpBO ce npaBO nasHBa imperium, a jipyro dominium, —h pa3JiHn;H

H3Meby Ta ;i;Ba npaBa o;i,roBapa pasjiHKa nsMe^y jipjKaBHe o6jiacTH

H AP^vaBHor HMaH>a. —Iloje/tHHan; Moace HMaxH caMO npaBO cBOJane

Ha;i; noje^HnHM ;i;ejiOBHMa ;ip3KaBHe oCjiacxn. IIIto ce thhc npaBa 3a-

noBe;taH>a y jipaeaBHOj odjiacra, to je ncKiby^HBO npaBO ;tp5KaBe. Pa3-

jiHKa je H3Meby ;ip3?aBe h noje;tHHn;a y tomc, uito noje/tnnan; MOSKe

rocno^tapHTH caMO CTBapnMa, ;i;ok APâBa Moace rocnojtapHTH h Jty-

/tHMa. KojiHKO cy oCjiacno rocno;iapcTBO h npHBaraa cBOJHna jtBa

pa3JiHHHa npana, bejim ce no tomc mio na hctom ;tejiy 3eMJbHmTa

Mory npHna;taTH jtBaina pasHHM cyCjeKiHMa. /JpataBHO h npHBainonpaBO cBOJHne ysajaMHO ce ncKJbyHyjy: jejtna ncxa scMJLa ne M05Ke

6hth h ;ip3KaBH0 h npHBaxno HMaH>e. Ajm /tpacaBHOM rocno;iapcxBy

Ha;^ i;ejiOM o6jiacxH ne CMCxa HHuixa mxo he nojejinnn HjChh jtejiOBH

OnxH y npHBaxHoj a ne y ;tpacaBHOJ cbojhhh. Ha xhm êjiOBHMa

;tpacaBHe oCjiacxn npaBa jipyKaBna nocxoje ynope;i;o c npaBHMa npn-

BaxHHX anna. To je Moryhno caMO c xora, mxo xo nncy npana ncxe

Bpcxe: ;ip5KaBa 3anoBe;;a Jty^HMa kojh ce naaase y rpaHHn;aMa ;taHor

seMJbnmxa, a npHBaxnn concxBeHmi,H pacnojiaaty caMHM seMJtHm-

xeM. 3eMJbmnxe ce Moace y3eTH ;tBOJaKo: (1) Kao jifio nix)cxopa,

(2) Kao cxBap. Hn Kao ;êo npocxopa hh Kao cxBap, oho ne Moace

je;iHOBpeMeHo npnnajtaxii n ;ipHâBH h noje;tHHn;HMa. Ajm cMeT&e

HCMa ;i,a Kao npocxop npHna;ta jtpacaBH, a Kao cxBap noje^tHHnpMa.

Ako y je^HOM hcxom CBOjcxBy ne Moace cjiyatnxH ;iBaMa rocnoAapHMa,

OHO HM Moace cjiyajHXH y ;tBaMa pasHHM cBOJcxBHwa.

y cpejtaeM BeKy, nnje ce ^mnnjia pasjiHKa H3Me^y odjiacnor ro-

cno;i,apcxBa h npHBaxne cbojhhc. JXsl 6h ce o6jacHHJio jipacaBHO npano

3anoBe;iiaH>a y o6jiacxH, npexnocxaBJbajio ce ;â ce njcjia o6jiacT na-

jiasH y îpaeaBHOJ cbojhhh. C jtpyre cxpane, jia. 6h ce ;Q)aiaBHa cbo-

JHHa na/t n;ejiOM o6jiacxH ;i;oBejia y CKjiaji; c npnBaxnoM cbojhhom Ha;t

noje;iHHHM ;tejiOBHMa oCjiacxn, jipavaBna ce cBOJnna ;te(|)HHHcajia Kao

HBBopna, a npHBaxna Kao H3Be;i,eHa. Ajih, Kaji; ce je/ipoM oOjiacno ro-

cno;tapcxBO cxBaxHjio Kao nocjie;iHna ApacaBne cbojhhc naji; o6jiacTH,



i06

oHjâ je nociajio HeMoryhno ne Besara HBBecHO npaBO sanoBejâaa h

3a npHBainy cBOJHHy Ha;^ noje;^HHHM AeJioBHMa oCjiacxH. Oiyjta la

Hjêja Koja ce npoBJia^H Kpo3 nieo (|)eyAajiHz cHcxeM, ji3t. cBaKZ 6am-

THHHK Mome Ha CBOM HMaEby BpniHTH aKTe BJiacTH, ;;a je oh na cbom

HMaH>y H Bojna, h cy;^cKa, z nojiHi;njcKa BJiacT. Hnja je seMJta, Taj

HMa npaBO ;â rocnojâpn h jbyjijiMa, kojh ce na aoj najiase. 3a cbo-

JHHy, je;piy npHBaino-npaBHy ycxanoBy, Sajie cy Beaane HSBecHe

jaBHO-npaBHe nocjie;tHi;e, h h3 je;pior npaBa Ha;t cTBapHMa HSBeêHO

npaBO 3anoBe;i;aH)a na/i; jinninna, Kao ;iia 6h jiHn;a Cnjia caMO npz-

na;;aK ciBapn. C MOjtepno-npaBHor rjieAnniTa, obh cy 3aKJby^n;H

ancyp;piH, ajin ohh ce ne Mory H36ehH, aKo ce npeixoj^HO ne noBynepa3JiB3ca H3Me^y odJiacnor rocno;iiapcTBa h npHBaTne CBOJHHe.

Behn 6poj /tanamiBHx jtpmaBHO-npaBHHx nncaiâ ysHMa ab.

o6jiacT, noniTO nnje jupjKaBna CBOJnna, Mome 6hth caMO je;pio CBOJ-

CTBO jtpjKaBHe jiHHHOCTH. Ona He ctojh npena /tpmaBH Kao oCjckt

npaBa npcMa cy6jeKTy npaBa, Hero yjia3H y caciaB npaBHor cyCjeK-

THBHTeia /ipmaBe. ^paeaBa ce ne Mome saMHCJiHTH 6e3 CBOje odjiacin.

ÔBCK nOCTOJH He3aBHCH0 OA CBOJHX CTBapn; OH MOJKe H3ry6HTH CBeCBOje HMaae, na oner ;ta ocxane ÔBeK. ^maBa npecxaje 6hth

;tpmaBa, Ka;t o6jiacT H3ry6H; Rena je o6jiacT oji, H>e Hepa3;tB0JHa

Kao oji HOBeKa aeroBO xejio.

Ajih, h3 Tora niTO jxpsRSiBRSi o6jiacT nnje cBOJnna jipacaBHa, jom ne

H3Hjia3H ;â ona Mopa 6hth je^no aeno cbojctbo. yseTH o6jiacT Kao

H>eHo cBOJcTBO, 3HaHHjio 6h ji,SiTK ;^pmaBHoj jiHHHocTH je;qiy Maxe-

pnajiny erancxeHi^HJy, Kojy 6h ona, Kao opraHH3aM, jom h Morjia

HMaxH, ajiH KOJy, Kao npanna jihîhocx, ne Moace HMaxn. Kao npannajiHHHOcx, ona npeACxaBJba je;i;aH cnnpHxyajian npHnninn: jcahhcxbo

BOJLe. Koji, HOBCKa je^tnncxBO Bojte cxoJH y Be3H c aeroBHM xejiecHHM

je/tHHcxBOM. Ajih y KaKBy 6h ce Be3y Morjio aobccth je;tHHcxBO

;tpâBHe bojbc c xhm oCjiacnnM jeAnncxBOM Koje 6h HMajio â joj

cjiyatH Kao eKBHBajienx xejiecnor je/tHHcxna? Y npaKCH ce ;i;emaBa ;iia

jejtna /ipjuaBa ycxymi ;tpyroj nojeji^me ;tejiOBe CBOJe odjiacxn: KaKO

ce TO cjiaace ca nocxaBKOM ;i;a ce oji j^psKaBe aena o6jiacx ne MomeojtBOJHTH Kao HH 0^ ÔBCKa aexoBO Tejio? Ohh nncnp kojh cy o6jiacT

CMaTpajiH Kao cbojctbo ;tpmaBHe jihhhocxh, 6hjih cy npHnyêHHTBp/tHTH ;â cBaKO ycTynaae je;;Hor jtejia o6jiacTH 3Ha^m npoMeny y;ip3KaBHoj JiH^fflocTH. ^p^caBa KOJa ycTyna jeân jifio cBOJe odJiacTH,

HHJe y nojiojKajy ÔBCKa kojh ycTyna ;tpyroMe CBOJy Kyhy, Beh je

y nojioacajy ÔBCKa, kojh je napê TCJia nsryCno: Ta je ^tpjKana aMny-TOBana. Ajih obo ynopeêae nnje Ta^HO.

HoBeK mojkc H3ry6HTH no-



107

je;piHe ;iejiOBe CBora lejia, ajm hx ne Moase npenocHTH na ;tpyrora,

Kao mio jeAHa ;]pa:aBa npcHOCH na jrpyrora jtejiOBC CBOJe o6jiacTH.

Ka;i; o6jiacT ne iipHna;i;a jij^srslbb. Kao cTsap, a HHJe Besana sa ayKao CBOJCTBO, mxa je ona ;tpataBH? JIpsKaBa je npe CBera BJiaci, hnomxo HHJe je;tHHa cBOJe Bpcie, to nsMe^y H>e h ;ipyrHX jtpacaBa Mopa

6hth pacnpaBJbeHo nniaibe o Mecnoj HajtJiesKHOCTH. /]j)a:aBe He Mory

je^Ha nope^ JTpyre sanoBeâTH; saxo CBaKa noKymaBa ;ta y HSBecHHM

TepHTopnajiHHM rpanimaMa yxBpjcH cBOJe HCKJbyîHBO npaBO sano-

Be;taH>a. 06jiacT HHJe cbojctbo /tpacaBne jihhhocth, Hero rpanmiia

H>eHe BjiacTH, aena Mecna naAJiesKHOCT, h HHmxa BHine. Hjih, ;ipyrHM

pe^fflMa, o6jiacT ne iipHnaAa ji^trslbr Kao ciBap, Beh Kao xepHTopn-ajmo-npaBHa c(J)epa. Y xoj C(J)epH jtpacaBa zna npaBa ;ta CBOjy BOJby

ocxBapH nacynpox CBaKOJ ;tpjTOJ bojbh, 6hjio nojeAHHaîHOJ 6hjio

cxpanoj jrpHcaBHoj. Ho xoMe mxo ;tpH2aBa y CBojoj o6jiacxH cBOjy

BOJfcy ocxBapyje, jacHo je m oCjiacx nocxoJH Ban H>e, h aKO HHJe aenacxBap. Jep, ca ocxBapHBaaeM CBOJe bojlc, CBaKa jihhhoct HSJiasH H3

cede cane. TnMe mxo o6jiacx iipHiia;ta ;tpacaBH Kao xepHTopnajmo-

npaBHa c(J)epa, o6jamayje ce h xo mxo ce jipaeaBa ne none oji cBOje

o6jiacxH o^tBOJHXH. noje^HHan;, kojh HHJe caMo npaBna jihhhocx Beh

H npnpo^tHa, Moaje ce saMHCjraxn jnmieH CBaKHx npaBa; y tom cjiy-

Hajy, OH 6r H3ry6HO CBOJy npaBHy jthhhocx, ajra 6h 3a;tpa?ao npn-

po;iHy. Ajih /tpacaBa, caMO y kojihko HOCHjian; npana, nocxojn Kao

jfflHHOcx; H>eHO rjiaBHO npano, kojhm ce ona o^tBaja oa cbhx ocxajiHx

jm^raocxH, xo je npaBO 3anoBe;i,aH>a; npaBO 3anoBe;iaHja, naK, npex-

nocxaBJba jeân ago npocxopa y KOMe he ce BpmnxH. 0Ay3exH AP^caBH

o6jiacx, 6hjio 6h hcxo xojihko kojihko h ynmnxHXH aeno npaBO 3a-

noBeAaH>a, h c H>HMe aeny npaBHy jnaHHOcx.

Ako 6h ce ycBOJHjio rjie^Hmxe, â o6jiacx npcACxaBJba Kpyr xepn-

TopHajme naAJieacHOcxH je^ne APâne, npenoce seMJtmnxa H3Me by

ABejy ApsJana ne 6h 6hjio xeraKO o6jacHHXH. Th 6h ce npenocH HMajra

CMaxpaxH Kao noHOBHa pa3rpaHHHaBaH>a xepHxopnajme Ha^Jieat-

HocxH H3Me^y 3aHHxepecoBaHHx ApJKaBa. Ako ce JiH^ma CBOjcxBa ne

Mory npenexH c je^Hor jiHn,a na Apyro, xepHxopnajmanaAJieJKHOCT

je^He BjiacxH Mome ce cy3HXH y Kopncx Apyr«. JeApa ApJKana, ^Hja je

oCjiacx CMaH>eHa, nnje y CBOJoj jihhhocxh npoMeaeHa. Ona je ocxajia

Hcxa, nomxo onaj npaBHH n,eHxap y KOMe ce aena BOJLa cxBapa, HHJe

XHM xepHxopHajiHHM H3MeHaMa noBpeên; cBa je pa3JiHKa y xoMe,

mxo ce H>eHa BOJta caâ ocxBapyje y je^noM jmeu Kpyry.

IlHxaH>e npaBHOj npnpoAH AP^taBne o6jiacxH jaKO je cnopnoMe^y neMaMKHM nncnHMa, kojh cy ce H>HMe napo^Hxo daBHjm.

CxapnJH HHcnp, Kao FepCep (Gerber), HHJe je rjie^Hmxe ycBOjno h



108

Jladand (Laband), ysHMajiH cy m APâsa HMa je;tHO napoHHionpaBO Ha/i; cbojom odjiamhy, Koje HHje HCTOBeiHo c npanoM sano-Be;i;aH)a Ha;i; JLy;i;HMa y H>eHOJ o6jiacTH, ajiH iipHpojiy Tora npaBa

HHcy 6hjih y cTaay npei^HBHpaxH. YsHMajiH cy â je to je^HOcTBapHO npaBO, ajin y ApaâBHO-npaBHOM a ne y npHBaiHO-npaB-HOM cMHCJiy. ^yrHM peHHMa, ;];p5KaBa je HMajia noxnyno hHCKJLyHHBO TOcno/âpcTBO HaA oCjiamhy Kao naA jejtnoM CTBapn,ajiH TO rocno;i;apcTBO oneT 3aT0 HHJe nnajio KapaKTep npHBaTHecBOJHHe. HacynpoT obomg hobhjh nnci^H, Hapo^HTO Opunep(Fricker) h Jejiuneu, tbp;i;hjih cy â oCjiacT, Kao cTBap, uome6hth npe/i,MeT AP^KaBHor rocno/tapcTBa caMO y npHBaTHO-npaBHOMa He H y jaBHO-npaBHOM CMHCJiy. FocnoâpcTBO y jaBHO-npaBHOM

CMHCjiy, TO je npaBO sanoBeAaaa, a npe^MeT 3anoBe;taH>a Mory6hth caMO JLy^H a ne n CTBapn. Ajih obh nHcn,H, noniTO cy noKa-3ajiH j[a, o6jiacT ne Mome 6htz o6jeKT APâBHe BjiacTH, noKymajincy /tOKasaTH ;ta je oCjiacT Besana 3a jtpaeaBy Kao cacTaBHH ;teo

Hbene jih^hocth. EpoTHBy OBaKBor cxBaTaH>a ycTao je y nocjieAfteBpene Padnuv,KU (Radnitzky), kojh je noKa3ao ;iia oOjiacT KaoTaKBa HHJe cacTaBnn ago /ipmaBne jin^fflocTH, nero je Be3aHa 3a;i,pmaBy Kao MaTepnajina rpaHHn,a aene BjiacTH, Kao ibena Tepn-Topnajina naAJieJKHocT.

KaHateBHocT. — Gerber, Qrundzuge des deutschen Staatsrechts, § 22.

Pricker, Qebiet und Gebietshoheit 1901. Radnitzky, Die rechtliche Natur desStaatsgebietes (bha. Archiv fur offentliches Recht 1906). Laband, Das Staats-

recht des deutschen Reiches, cb. I, 5 h3a., 1911, cxp. 190. Jellinek, op. cit.,

CTp. 394. Duguit, op. cit., § 26. Raneletti, op. cit., 6p. 73—80.



r Ji a B a VI.

EJIEMEHTM AP>KABE.

B. Hapofl.

§ 19. HAPO/t H HAPOAHOCT.

Kao niTo je peneno y § 18, uoj[ HapoÔM ce pasyMe OHaj CKvn

JbyjlH KOJH 5KHBH y HCTOJ îpacaBH. Th Jby;p îHHe je^Hy saje^HHiiy

36or Tora mro cy cbh hctoj Baacra noT^maeHH. To ne SHa^m jta

H3Meby H>Hx He Moase 6hth jom h neKe HHTHMHHJe Beae, —no kpbh,no Bepn, no jesHKy, ht;i;. HanpoxHB, cBaKa ce ;ipajaBa ciapa jta Ko;^

CBOJHX noAaHHKa xaKBe Beae yîBpcra Hjm naK h CTBopn, ajm, MaKOJiHKO one 6Hjie noxpeCne c rjiejinmia npaKiH^me nojiHTHKe, one y

noJMy Hapo;i,a nncy npeTnocTaBJbene. Je;taH napoA Moace 6hth ca-

cTaBJben oji; paannx njieMena, Koja cy no;tejbeHa nsMe^y ce6e jom hpasHHM Bepana; CBe ;tOKJie voji, xaj KonrjiOMepaT ctojh noji, hctom

BJiacTH, OH ^HHH je/âH napojt.

Oa noJMa «Hapo;ta» ipeCa pasjiHKOBaTH nojaM «Hapo;ipocTH», a

;ia 6h ce to mofjio y^HHHTH, ipeda 6hth na hhcto c thmc mia je

«Hapo;iHOCT». HeKaâ ce ysHMajio m je napo^nocT npnpojipa, KpBna

3aje;pmn,a Kao h njieMC, n jta je nsMclby H>e h njiCMena paajiiiKa caMO

y TOMe, niTO je napojmocT je;tHO njieMe Koje ce napojtHJio, Tj. ynno-ajHJio H pasrpanajio. Ajm OBa ce Teopnja ne Moace ;tOBecTH y cKjia;i c

(})aKTHMa: aa naJBa^nnje esponcKe napojinocTH jtOKasano je asl cy

nociaae MemaBHHOM paannx njicMena. y cTBapn, Hapo;niocT je jeîpa

Bpcxa jtyxoBHor cpojiciBa, KOJe ce ojtpjKaBa nyicM ncnxojioniKor

HacjiebHBaH>a. To jiyxoBHO cpojtciBO Mome 6hth peayjrraT Kpsne

3aje;tHHn;e, ajin ne Mopa. Hcia pejinrnja, hcth jesHK, ncia nojiHTinKa

npom.iocT, Mory h KOjt Jty^n paane kpbh ctbophth hcth MopajiHH

THH, KOJH ce npenocH c KOjiena na kojicho. Oji, napoâ napoîpocT

ce pasjiHKyje Kao AyxoBHO-HCTopnjcKa 3aje;i.HHn;a oa (|x)pMajrao-

npaBHe sajeAHnne. Hapojt npeTnocTaBJba je;niy 3aje;tHH^Ky RiacT,



110

Kojoj cy CBH aeroBH HjiaHOBH noT^HiteHH, — napoAHOCT npeino-

ciaBJba je^tHy sajeAHHHKy cbgct, Koja ce icao HacjieJbena jaBJba koa

CBHx ibeHHX ^jiaHOBa. HjiaHOBH je;tHor Hapo;â cnojeHH cy BHine Me-

xaHH^KH, je^HOM BpcTOM cnojLamiBer npHXHCKa. HjianoBH ncie na-

po/tHocTH cnojeHH cy HsnyTpa, /lyxoBHHM BeaaMa. HnaK saTO Hapoî;-

HOCT ce He npoTHBCiaBJBa napo/ty Kao cjiodo/qia saje^HHiâ npHHy/tnoj.

HapoA jecxe npHny/tna 3aje;^HHiâ, sjih Hapo;^HOCT HHje cjio6o;tHa sa-

je;tHHiâ. HjianoBH ncie Hapo;piocTH ynyhcHH cy je/piH na ;tpyre na-

cjieêHHM j^yxoBHHM oco6HHaMa, Koje ne saBHce oa anxoBe BOJbe.

IbHxoBa 3aje/i,HHH,a ce ne ocHHBa na je;iiHOM aKxy BOJbe, Kao mxo ce

Ha np. iemo yroBopno y^^pymeae ocHHBa. Kao h napoji;, xaKO je hHapo;piocx je/ipa ny^HOcx 3a CBOJe ^jianoBe. Ajih ;tOK je Hapo;t

HpaBHa, ;iioxjie je napoôcx HcxopnjcKa nysKHOcx.

Hhhhoh;h y cxBapaay napoOTôcxH ;tejie ce na îHHHoiê npHpo^ne

H Ha HHHHOHie ;],pymxBeHe. IIpHpo;piH ^niHHoniH ;i;onpHHoce y xojihko

cxBapaay Hapo;^HOcxH, y kojihko Ofl, anx saBHCH caoCpahaj Me^yjBy/^HMa, KOJH je onex oa npecyjpior yxHDiaja h na h>hxobo /tyxoBHO

36jiHSKaBaH)e. 06hhho, ko;i; ohhx Jby;i,H kojh cy BeaanH Me^y co6omnpnpojpiHM caodpahaJHHM cpejtcxBHMa, a o;i; ocxajior CBexa ojtBOJenn

jaKHM npHpo;],HHM rpaHHu,aMa, najjiaKme ce cxnapa xaj 3aje;piH^KH

XHH KOJH je ocHOBa cBaKOj napo/piocxH. Ajih oa npupodnux ce hh-HHjiaHia Mome y jej^noj npaenoj xeopnjn ancxpaxoBaxH, xhm npe mxoce ycjie;^ ycaBpniaBaaa jLy;;cKe xexHHKe npHpo^tna caoCpahajnacpe;i;cxBa y bcjihko 3aMeH>yjy Bemxa^KHM caoCpahaJHHM cpe^tcxBHMa.

0;i; /ipymxBeHHx nnnnjiaiây

cxnapaay Hapo;piocxH,naJBamHHJHcy Bepa h je3HK. Snanaj Bepe 6ho je bcjikkh ojt hphjikkc m Opan-

i^ycKe PeBOJiyi^HJe; oji xaâ je3HK ce hcxkhc Mecxo sepe Kao npanaocHOBa CBHX Hapo;^HOCHHx sajcAHHiâ. ôKjie je top, y 3ana;tH0JEbpohh xpajajia 6op6a H3Me^y npoxecxanaxa h KaxojiHKa, mhcjihjio

ce m 6e3 hcxobcxhocxh pejiHrH03HHx ynepeaa ne Mome 6hxh hh-KaKBor ^tyxoBHor je/tHHcxna mu&^j 3bjm- Xlpena xoMe h jtpmaBHaBJiacx, Ka;t ro;i; je xxejia y^BpcxHXH (J)opMajiHO-HpaBHy Be3y cbojhx

Ho/taHHKa jom h jcj^hom MopajiHOM Be30M, MHCJiHJia je ;ta xo ne MoêHOcxHhH ^tpyK^fflje, nero aKo hm CBHMa naxypn Hcxy Bepy. H3 obcH/teje, ;ta je napo/iHocHo jg/^hhcxbo ocxBapjtHBO caMO na pejiHrnosHOJocHOBH, H3Hniao je n;eo onaj hojihxhhkh chcxcm kojh je y HcxopnjHno3Hax HOfl HMCHOM KOH(|)ecHOHajiHor ancojiyxH3Ma. Ohjioco(]^ckhHOKpex ocaMHaecxor BCKa 6ho je ynpaBJBeH norjiannxo npoxHBy xor;tpâBHor pa;â na pejiHrH03H0M jejtHHcxBy, —h y ;^psKaBaMa 3a-najpe i^HBHjiH3aH,HJe Baatn jânac

Kao onrnxe nanejio, â flpjKaBa



• 111

TpeCa Aa ocxaBH cbojhm noAaHmpma ;ta Bepyjy mxa ko xohe. Hnxe-

pecaHTHO je jua ce Ha HcTOKy Bepa ;iyro BpeMena 6Hjia 3a;tpmajia Kao

npinmHn Hapo;^HOcHo^ rpynHcaH>a. Ha np. y TypcKoj, CBe cy ce npa-

CTajiHi],e FpîKe naipHaprnHJe, 6e3 pasjimce Hapo;piocTH, panynajie

Kao rpipi; 3a thm y AycTpnJH, y H3BecHHM KpajeBHMa, XpBai hKaTOJiEK cMaipajiH cy ce Kao chhohhmh, hta. Ako cy ce, na 3ana;iy,

pejiHrHJa h Hapo;yiocT totobo noxnyno OABOJHjie je;i,Ha oa JTpyre, to

ce oCjaniibyje BHnie hctophjckhm pa3Ji03HMa Hero xeopHJcKHM. Y6op6H H3Meby npoTecTanaxa h KaxojiHKa pejiHrH03HH ce (panaxHrfuM

6ho xaKO pacnajiHO, â je jbyAHMa pasHHx Bepa /noHcxa Chjio neMO-

ryhno acHBexH h y KaKBOJ hhxhmhhjoj 3aje;tHHii,H. Jby;i;H pasHHx BepaxaKO cy CHjmo je;tHH ;tpyre Mp3HjiBr, Jâ HHcy 6hjih y cxaay HHKaKBycojiHjtapHocx HSMe^y ce6e ocehaxH. Tck Ka^ je ycjie^ (|)HJioco({)CKor

noKpexa ocaMHaecxor BCKa pejiHrnosHH (|)aHaxH3aM cxao cjiaCnxH, na

c HjHMe saje/tHO h caMO pejiHrH03H0 ocehaite, Jby^H cy jtonum yxaKBo jiyxoBHO cxaH>e }j,sl cy ce mofjih rpyimcaxH nesaBHcno oji,

CBOJHX pejiHrH03HHx yBepeH>a. Cano 36or xora mxo OBa HHcy 6HJia

BHme jaKa, Jby;tH cy moxjih ne Bo;^HXH o H>HMa pa^yna npn ypeêayCBOJHx Mebyco6HHx oAHomaja. IIojiHXHHKa cnara pejinrnje cxoJH yxecHOj Be3H c ja^nfflOM pejnirHOSHHx yBcpeaa y napo/^y, h cacBHM je

pa3yMJLHB0 Aa ce y ohhm xpenyxiyiMa, Kaâ je pejiHrH03H0 yBepeae

;tpame ÔBeKy o^ CBera ;tpyrora, h napojtHOCHO je;tHHcxBO M03Ke

ocHHBaxH caMO Ha pejiHrHOSHOM je^tHHcxBy.

y ;teBexHaecxoM BCKy, c nojaBOM jteMOKpaxHJe, cxao ce jesHK CMa-

xpaxH Kao npecyân ^mnnjiau,y

cxBapaay napo/piocxH. Pannje, na

HapoAHy ce Macy rjie;iajio Kao na sdnp ôje;^^Haâ. C nojaBOM ;teMO-

KpaxHJe, HapoAHa ce Maca cxajia cxnaxaxn Kao kojickxebho Cnhe. Ka;t

ce 3a XHM ysejio xpaatnxH y êny ce cacxoJH ;QrxoBHO je/tHHCxBO na-

po/tne Mace, onjta ce namjio ;;a ce oho Hajnoxnynnje orjie;i;a y Hapo;i;-

HOM je3HKy. Je3HK He xpeda cMaxpaxH Kao ^mcxo KOHBeHn;HOHajiHO

cpe;tcxBo cnopasyMeBafta; sa cBaKH ce je3HK Besyje napoHHXH na^niH

MHniJbeH>a h ocehaaa, —h 36or xora aeroBor ncHxojiomKor snaâja,

JbyjtH KOJH HCXHM je3HK0M TOBope, upeAcxaBJbajy je;tHy jtyxoBny no-

po;tmiy. y /cenexHaecxoM BCKy OBa je Hjteja Cnjia xaKO npeo6jiaAajia,

Aa ce y napo/tHOcxH BH;;ejia cano je;pia je3HK0BHa 3aje;tHHn;a, hHHmxa BHHie. ÔKJie ce npocxnpe jejpia napojipocx, xo ce y cnopHHMcjiyqaJHMa xxejio o/rpei^HBaxH na ocHOBy îhcxo ({)HJiojiomKHx Hcxpa-

HJHBaH>a. y ;ipacaBaMa o;i; HeKOJiHKO napo/ipocxH, napo/tHocna je

6op6a 6HJia y rjiaBHOM nocxajia 6op6a 3a Hapo;ipocHH jcshk; CBaKa

Hapojipocx 3axxeBajia je cjio6o;ipy ynoxpe6y CBora je3HKay

caoCpa-



114

i^HJb Hero cpeACTBO; ona ce npexBapa y ujub, Ka;t ce HapoAHa MacaacpiByje jeAHOM KyjiTypnoM pasBHiKy y komc ociaje ff,a. yacHBa

caMO o;â6paHa MaibHHa.

Ajih Ha OBO 6h ce HMajio hphmbthth, ;â KyjiTypno je;iHHCTBO

HHJe xaKO npeHHUilieH h yxBpbeH nojaM Kao jeAHHcxBO jesHKa hjej^HHCTBO HCTopnje. â jih je/tna rpyna roBopn hcthm jesHKOM,

H Aa JIH HMa 3a co6om Hciy HCTopnjy, to je MHoro jiaKUie SHaxH,

Hero ;iia jih ce iteHH ^jianoBH najiase na hphCjihskho hcxomcxyniby Kyjixype. Hnaê, nai^HOHajiHO je;tHHcxBO cxoJH 6e3 cyMH>e

y Be3H c KyjixypHHM je;i;HHcxBOM. Bes Kyjixypnor je/nHHCxBa caMHapo;i,HH je3HK ocxaje y cbojhm bhhihm, KibHSKeBHHM odJiHipMa,cjia6o /tocxynaH napo/iHOJ MacH; hcxo xaKO h CBOJy 3aje/^HH^Ky

Hcxopnjy BHuiH pe^tOBH npojKHBJbyjy, ajiH je h ne ocehajy, 3a-

je/Hio c HH5KHM peAOBHMa. IlHxaibe je caMO, ;i,a jih ce nornynoKyjixypno je;i;HHcxBO MOê nocxHhH, h /i,a jih 6h ra, aKO 6h oho()Hjio Moryhno, xpe6ajio 6e3ycjiOBHO acejiexH. Kyjixypnor pa3BHXKaHeMa 6e3 cxajinnx npoMena; nponena neMa 6e3 HSBecne pasjiHKe

MeJby Jby/tHMa; Macy cy naBeK noKpexajiH h3 H>eHe nnepxHOCXHOHH KOJH cy 6hjih oa ifce /^pyK^HJH. BojaxH ce m cyBHme BCJiHKa

Kyjixypna je/nnaKOcx ne 6h oxesKajia ;i;H(|)epeHii;HpaH>e H3Me^yjLy;i;H, h ônejia co6om H3BecHy ycxajajiocx y icyjixypnoM JKHBOxy.

KibHateBHocT. — Neumann, Volk und Nation 1888. Lukaa, Territorialitats-

und Personalitatsbegriff im osterreichischen Nationalitatenrecht (bha. Jahrbuch

des offentichen Rechts, cb. II 1908). Jellinek, op. cit., 116. Michels, Zur histo-

rischen Analyse des Patriotismus (bha. Archiv fiir Sozialwissenschaft und

Sozialpolitik 1913), Renan, Qu'est-ce qu'une nation 1882. De RouQuette-Buisson,

Du principe des nationalites 1896. Mancini, Delia nazionalita comme fonda-

mento del diritto delle genti 1851. Burgess, Political Science and ComparativeConstitutional Law 1896, cb. I, fleo I, Kib. I. Lecky, Democracy and Liberty

1896, CB. I, r,ii. V. MuAoeanoeuh, HaieJio HapoflHOCTH 1889.

§ 20. nPABHH nOJIOaÂJ HAPOjÂ.

T^paâBa je cKyn Jby/i,H HOXMHH>eHHx Hcxoj BJiacxH. Ako ce /tpmaiia

3aMHc,TiH OABOJena oa xora CKyna, OHâ caMO ocxaje npaBHa oprann-

3ai^HJa BJiacxH, Kao npasna (|)opMa 6e3 ca^psKHne. JJ^pjKana ce, âKjie,

He Mome OABOJHXH OA Hapoâ, ajiH, aKO ce ne MOSKe o^bojhxh oa na-poâ, OHâ HapoA He mojkb 6hxh npe^Mex ibeHe BjiacxH, Kao mxo hho6jiacx HHJe Morjia 6hxh. Enxaifce je caMO, â jih AP^Kanna BJiacx

y OHHixe HMa CBora npe^Mexa, Ka^ hh o6jiacx hh napoA He Mory H>eH

Hpe^Mex 6hxh?

y cxBapH, npeAMex ^psKaBHe BJiacxH Mopa onex 6hxh napoA-

JlpacaBHa ce BJiacx mojkc bpuihxh caMO na^ skhbhm Jby^HMa, a Ban

napoâ Apyrnx skhbhx Jty^n neMa y ApsKaBH. JJa 6h ce napoA Morao



115

cxBaTHTH Kao npe;;MeT jtpHiaBHe BJiacTH, Mopa ce noByhn OBa paa-

.TfflKa. HapoA ce /â nocMaTpaTH ABOjaKo: (1) y CBOJoj iêjiHHH, (2) y

CBOJHM /êJIOBHMa (H>eroBH ;i,ejiOBH, to cy noje/tHHipi kojh ra cacxaB-jbajy). yaei y CBOJoj ijejiHHH, Hapo;i ce He Moace o;tBOJHTH oji j^pjKaBe,

ajiH H3 Tora join ne HSHJiasH aa ce hh noje;i:HHu,H kojh ra cacxaBJbajy,

He Mory o/t H>e o;ibojhth. Ka^ ce je;pia rpyna opraHHsyje Kao jipsKana,

OHa caMHM THM Hocxaje jejpia npaBHa jihîhoct, paajra^Ha oji jih^-

flocTH CBOJHX H.TiaHOBa. Kao rpyna, ona ce ne Moace o/ibojhth oji,

;ipa?aBe, jep ona tck y ;ip5KaBH jtoCnja CBOjy 3ace6Hy npaBHy Jim-

HOCT. Ajih, KaKo H>eHa npaBHa jihhhoct HHJe HCTOBeina c jiHHHomhy

H>eHHx H.ianoBa, to nena CMeTH>e aa ce obh o^BOJe oj[ H>e, Ka;i; ce ona

jejiHOM Kao ;;pyKaBa opranHsyje. Hmn ce noje;tHHn;H Mory oa ;ipaiaBe

ojBOJHTH, OHH Mory 6hth h npeAMeT aene BJiacTH. Ajih, â 6h ce

;te(J)HHHcao nojioJKaj noje;iHHai;a y Mojtepnoj /tpjKaBH, nnje ;ôcTa

pehH jia, cy ohh caMO npe;tMeT ^tpjKaBne RiacTH. Ka;t 6h ohh 6hjih

caMO TO, OHH 6h cTajajiH npcMa ;ip»:aBH Kao CecnpaBHa ctbo-

peH>a, KOJHMa ona Moa«e sanoBeAaxH iuto toji, xohe, a kojh oa H>e He

Mory HHuiTa saxTeBaTH, IbnxoB npannn cy6jeKTHBHTeT nocTOJao 6hcaMO y oOjiacTH npHBaTHor npana, nomTO 6h ohh mofjih HMaTH upaBa

je;mH npena ;ipyrHMa; aan h>hxob npaBHH cyCjeKTHBHTCT ne 6h no-

CTOJao H y o6aacTH jaBHor npana, hoihto 6h npcMa APânnoj BJiacxH

OHH MorjiH HMaTH caMO ;iy^HOCTH a ne H npaBa. /JpacaBna 6h BJiacx

rocno;i;apHjia H>HMa Kao poCoBHMa, —h hohito npena h>oj ohh hb

6h 6hjih npaBHH cyCjcKTH, to H3Me^y ibe h h.hx ne 6h Morao hocto-

jaTH HHKaKaB npaBHH o^noc, jep ce 3a npannn o;ihoc Tpaace HaJMaH>e

jifia, npanna cy6jeKTa. H3 thx pa3Jiora, y MOjtepnoj jipacaBH, r;i,e

cy ce o;iHocH H3Meby ;ipaiaBHe BJiacTH h nojeAHHaii,a xtcjih nocxa-

BHTH Ha npaBHy ocnoBy, nojeaHnai^ nnje caMO npe/tMCT ;tp5KaBHe

BaacTH, nero ce join jaBJba npcMa H>oj h Kao cy6jeKT npana. HecaMO Aa OH npeMa H>oj HMa o6Be3a, nero hx HMa h ona npena H>eMy.

Oh Jiyryje H>oj noKopnocT; ona H>eMy samTirry. Ona ne rocno/tapn

HiHMe Kao po6oM, HCKJbyHHBO y CBOM HHTepecy, neh rocnoâpH H>HMe

Kao c.To6o;iHHM HOBeKOM, H y CBOM, H y H>eroBOM HHTepecy. Jep, yHCTO BpeMe Kaj ra noTHHH>aBa ceCn, ona ra Cpann o;i cbhx jipyrnx.

y MecTO ;ta noTHpe H>eroB npannn cyCjcKTHBHTCT, ;ip/KaBa ra o6e36e-

byje, H THM HaHHHOM HpcTBapa CBOJ OAHOC iipeMy H,eMy y npannnOAHOC.

Ajih, jia 6h ce npaBHH cy6jeKTHBHTeT noje;iHHn,a y oOjiacTH

jaBHor npasa Morao pa3yMeTH, Mopa ce npcTnocTaBHTH â ce ;tp3KaB-

Ha BJiacT MOJKe hcto TaKO oCnesaTH npeMa nojejtHnnj^ Kao h noje-



116

/iTTTTfl.TT npena iboj. 06Be3e Koje Jieace Ha nojeAHHi^y npena pj^jR^bro]

BJiacTH, cacBHM cy HecyMibHBe, noinxo h>hxobo HSBpmeibe /tpaâBna

BJiacTMOê

ii3Hy;tHTH. Ajih KaKO ctojh c oOBeaaMa ^^pjKaBHe BJiacra

npena nojejiHHiiy? IIomTO na^ aoMe Hena HHKaKBe BHme BjiacxH,

TO 6h Hsanijio ;ta Te odBese Baa?e 3a H>y caMO ;tOTJie Aomie xohe mHx BpniH. MeJbyTHM, odBese ^Hje H3BpmeH>e 3aBHCH o/t name BOJLe,

HHcy HHKaKBe o6Be3e, 6ap ne y npaBHOM CMHCJiy. To naJBHrne Mory

6hth o6Be3e MopajiHor KapaKiepa. HapaBHO, ixo^ji je pen o noje/iHHHy

Kao npaBHOM cydjeKTy y odJiacTH jaBHor npaBa, ne mhcjih ce na to

;â jipmaBa nna npeMa H>eMy caMO o6Be3e MopajiHor KapaKTepa, jep

re ce oCBese Mory HMaxH h npena OHHMa kojh HHcy npaBHH cy6jeKTH.

H aKO Ha npBH norjie;^ H3rjie;ta ;;a ce ApsKaBHOJ BJiacTH ne Mory

HaTypHTH npaBHe odnese npena noje^HHi^y, y MO/tepnoj ;ip5KaBH

y^maen je noKymaj ;i,a ce H>eHHM o6Be3aMa npena noje;i;HHny ;i,a

npaBHH KapaKTep. Obo je HMajio ;â ce nocTHrne no;i.ejiOM BJiacTH.

HaHCjiy HOjêjie BJiacTH 6Hhe roBopa /toi^HHJe. OBjie je ;toBOJBHO noMe-

HyTH onaj yTHHiaj kojh je na npaBHH no.TiojKaj nojeAHHiâ HMajia

;i;eo6a saKonoâBHe BJiacTH oa ynpaBne. 06Be3aTH ;;pmaBHy BJiacT

npena noje;i;HHH,y, tcuiko je 36or xora hito ce H>eHe oCBese Kao hH>eroBe Mory ocHHBaTH caMO na ohom npaBHOM nopcTKy kojh cTBapa

ona caMa: HMajyhH npaBO ;i,a no CBOJoj bojbh MeH>a npaBHH nope;i.aK,

^tpacana ce uome yscK ocjio6oahth h cbojhx oOBesa npcMa nojeAHHuy.

J\ai 6h ce oboj TeniKohn jhockomhjio, 3aKOHo;i,aBHa ce BJiacT o;i,BOJHJia

OA ynpaBne. SaKonojtaBnn oprann kojh cxBapajy npannn nopeâK,

H Koje je c Tora neMoryhno H>HMe BesaTH, ne Bpme Henocpe;ipy

BjiacT na^ noje;iiHHn,HMa. Ohh nocTaBJtajy npaBHJia no KOJHMa hece Bjia;âTH, a ne BJia;tajy caMH. HanpoTHB, ynpaBHH oprann kojh

AOJiase y Henocpe;i;aH poji^^ c nojeAHHH,HMa, ncMajy yTHn,aja na CTBa-

paH>e npaBHor nopexKa; ohh cy npaBHHM nopeTKOM BesaHH hcto TaKOKao H noje;]iHHn,H KoJHMa rocnoAape. CaMO y cbom 3aK0H0AaBH0MCBOJCTBy, ;;p5KaBHa je BJiacT CBCMohna npena nojeAHHu,HMa, ajiH 3aT0

ce y TOM CBOJCTBy ona h ne o6paha nojeAHHi^HMa jihhho, neh roBopnancTpaKTHO,

yo6jiHKy ohuithx npannjia. Hhm ce, npn ocTBapHBaay

THx npaBHJia y kohkpcthhm cjiynaJHMa, Tpe6a oOpaTHTH IIcTpy

HjiH EaBJiy jiHHHo, ;i,p5KaBHa ce BjiacT jaBJba y je^noM hobom cboj-

CTBy, y CBOJCTBy ynpase, y KOMe je aenn BJiacTHTH saKoncKH npo-HHCH Beayjy hcto onaKO, Kao ;â 6h joj 6hjih HaMCTnyTH jcahomBHHiOM BJiamhy. 36or Tora hito, y ynpaBH, /^pacaBHa BJiacT HHJe yCTaay ocjio6o;i,hth ce ohhx o6Be3a Koje je npcMa nojeAHHi;y ysejia yaaKOHOAaBCTBy, Bbene ce o6Be3e npcMa noje;;HHi5y h Mory 3acHHBaTH

na H>eH0M BJiacTHTOM npaBHOM nopcTi^y.



117

M3 OBora HSHjiasH ;ta nojeAHHaii; He MOJKe HMaxH npaBa npeMa

^pmaBHOj BJiacTH y aenoM saKOHO/taBHOM CBOJCTBy, ajiH hx Moace

HMaTH npena jipjKaBHOj BJiacTTH y EbCHOM ynpaBHOM cBOJCTBy. Oh hx

He M05Ke HMaTH npeMa ;tpHâBHOJ BJiacTH y saKono/iiaBHOM CBOJcxBy^

jep ce aeroBa npaBa ocHHBajy na saKOHHMa Koje jipmaBHa BJiacT

y TOM CBOJCTBy H3;i,aje. Ajih nojejtHHan; Moa?e HMaTH npana npcMa

;^p5KaBH0j BJiacTH y aenoM ynpaBHOM cBOJcTBy, jep ynpaBa Mopa

jtejcTBOBaTH y rpaHHn,aMa saKona. 3aKOHo;i;aBHH oprann Mory y CBaKO

jtoOa npoMCHHTH saKOHe, na na Taj na^mn yKHHyTH hjih cysHTH ona

npaBa Koja na ocHOBy saKona nocTOJe. YnpannH oprann, nanpoTHB,

Mopajy BaKone, na c Tora h nojejtnnaîHa npana KOJa ce na ibuua.

ocHHBajy, HCTO TaKO noniTOBaTH, Kao hito hx o6hhhh rpaânn no-

lUTyjy. Ako 6h, cjiynaJHo, hobpcahjih npaso Kora noje;;HHn,a, oh

OH HMao npoTHBy HjHX BHffle HJIH MaH>e HCTa onaKBa npanna cpe;;-

CTBa Kao H npoTHBy npHBaTnnx jiHu,a y cjihhhoj npHJiHU,H, Tj. Morao

6h hx, npnsnBOM na cy^cKy BJiacT, hjih na jepfiy BHmy ynpaBHy

BjiacT cyACKH opranHsoBany, BpaTHTH y rpaHHii;e saKona.

Moace nsrjie^taTH neoCjamitHBO m jejuna ncTa ^tpacanna jihîhoct

6yAe y cbom saKonoAaBnoM cnojcTBy Heorpannêna, a y ynpannoM

orpannêna. Sap na Kpajy Kpajena to ohct ne H3Hjia3H na orpann-

HaBaibe APâBe caMe coOom? Kao ynpanna BJiacT, ona ce no^BpraBa

OHHM orpaHHHCiBHMa KOJa je caMa ceOn nocTasHjia, —h aap caMO-

orpanHHaBaae mojkc 6hth orpannâBaae y npasHOM cMHCJiy? Ajih

OBê TpeCa noMenyTH ono uito je peêno pannje (§ 17, IV), â

ApsKEBHy jiHMHOCT npe^cTaBJbajy caMO saKonoAaBHH oprann, a ne

H ynpannn. /IpyKanna jihîhoct HCTOseTna je ca ApatannoM bojlom,

a APâBHa BOJba ca npannHM nopeTKOM; cjieACTBeno, caMO ohh

oprann kojh CTnapajy npannn nopcAaK, a to cy saKonoAannn oprann,

—npeACTanjLajy ^P^KaBny jihhhoct. Ynpannn oprann CTapajy ce o

ocTBapHBaity npaBnor nopcTica; Hsâjy nojeAHni],HMa aanoBecTH KOje

cy pa^n Tora noTpe6ne; aKO ce npannn nopeâK ne MoaKe ocTnapHTH

6e3 ynoTpeCe cnjie, ynpannn cy oprann th kojh HMajy â CHjiy yno-

Tpe6e. Ohh ne npe^CTanjEajy ^pJKaBny BOJby, nero ApsKanny cnjiy.

/IjpjKaBna ce jihhhoct orjieâ y APâsnoj bojbh, a ne y ^pJKaBnoj

CHJin; APânna je cnjia caMO je^no cpe^CTBO kojhm ce APâna cjiyatn

MocTBapn ono uito xohe. Ka/i; ce KasKe, âKJie, â ^P^Kana y saKono-

âsHOM CBOJCTBy orpannnaBa ApataBy y ynpannoM CBOJCTBy, — to

Tpeda paayMCTH TaKO, /ca APâsa, npannnM nopcTKOM y KOMe je

HspajKena cna aena BOJba, orpannâBa ona (})H3HHKa jiHn;a Kojapac-

nojiaacy aenHM npHnyAHHM cpe^CTBHMa, ajin ne npe^CTaBJbajy ibeny



118

JIHHHOCT. YnpaBHe oprane Moryhno je jipBecTM uoji iipaBHH nope;iaK

caMO c Tora, iiito ona /ipsKaBna jihhhoct Koja ce na-nasH y 3aK0H0-

jâBHHM opraHHMa, kojh nponncyjy iipaBHH nope;taK, ne najiaaH ce

H y ynpaBHHM opraHHMa, kojh laj nopeâK HMajy m npeiBope y

;tejio.

Ha Taj Ha^HH, nociaje jacan h ojqioc H3Me^y AP^KaBe h noje^H-

naiâ. C ^tpmaBHOM jiH^Homhy nojeAHHipi ne Mory cxynaTH hh yKaKaB npaBHH o/^hoc. Jl'pm.a,EEa, jihhhoct to je ona BOJba KOJa CTBapa

npaBHH nopeâK. IipaBHH o^thoch Mory ce HMaTH na ocHOBy npaBHor

HopeTKa, ajiH ne ca caMHM npaBHHM nopcTKOM. y npaBHe ojtnoce

HOJeAHHi^H Mory cTynHTH tck c ohhm APîâBHHM opraHHMa kojh HMajy

npaBHH Hope/âK ;â npcTBope y acjio, h kojh Tora pa;^H pacno.Tiaacy

j^pmaBHOM CHjioM. C H>HMa noje/tHHH,H Mory CTyHHTH y npaBHe oji-

Hoce c Tora, uito th oprann, Kao h caMH noje;T,HHH,H, cTOJe noA npaB-

HHM HopeTKOM (aKO He 6h cTajajin hoa H>HMe, anxoBa ay^khoct jia.

npaBHH nope/iaK npcTBope y êJio, ne 6h ce Morjia npaBHO hojmhth).

Th ApsKaBHH opraHH kojh pacnojiamy ApacaBHOM ch.iom, h Koje cmo

Ha3BajiH ynpaBHHM opraHHMa, HMajy 6e3 cyMfte Behy npaBHy MohHero nojeAHHn,H; ajin anxona npanna Moh, Ma KaKO Bejimca, hcto ce

laKO H3B0AH H3 HpaBHor HopcTKa Kao H npanna Moh nojeAnnana.

IipaBHH nopeâK ônyuiTa ynpaBHHM oprannMa nnme Hero nojeAHH-

iIHMa; ajiH na Kpajy KpajcBa ohh Mory caMO oho hito hm npaBHHHopeâK AonyniTa. 36or Tora hito 3a h>hx hoctojh ayî^hoct jia no-

HiTyjy npaBHH nopeâK Kao n 3a nojeAHHn,e, H3Meby h>hx h noje-

AHHaiâ npaBHH o^hoch nocTajy Moryhnn.Ka/i, ce y MOêpnoj jxpmsiBR roBopn Kao o npaBuoj APîâBH,

MHCJiH ce na to o^Bajaae saKOHOAanne BeiacTH oa ynpaBHe, nanoABOêfte ynpanne BjiacTH noA npaBHH nopcAaK, na o6e36e^H-BaH>e 3aK0HHTe ynpaBe. «IIpaBHa AP5KaBa» nacTaje y 3anaAHOjEBpoHH TCK OA OpaHu,ycKe PeBOJiyH,HJe, KaA ce ancojiyTna moh-apxHJa CTa,iia npeo6pahaTH y ycTanHy. 3a BpcMe ancojiyTHeMOHapxHJe, npaBHH je nopcAaK peryjincao caMO OAHOce nojcAH-HaH;a jcahhx npeMa ApyrnMa. IIIto ce Tnne OAHOca H3Me^y opranaApacaBHC BjiacTH c jeAHe cTpane, h nojeAHHau,a c Apyre, ohh HHcy6hjih ofiyxBahcHH npaBHHM nopcTKOM. IIojeAHHu;H cy 6h.ih ocTan-JbCHH na MHjiocT H HeMHjiocT AP^KaBHHM OpraHHMa. Mhcjih.tio ce

Aa je ApsKaBHH HHTepec yncK h y CBaKOM cjiynajy npenn oaHOJCAHHaHHor HHTepeca; Aa cy ApasanHH oprann jcahkh y CTaayAa npaBHjiHo ou,eHe ApJKaBHH HHTepec, n Aa nx c Tora y H)HxobompaAy H y h>hxobhm OAHocHMa npeMa nojeAnnnnMa TpeCa ocTa-BHTH 6e3 npaBHHx orpanmeHja. To je 6hjio BpeMe «nojiHD;HJCKe

ApaiaBe», KaA ynpanna BjiacT nnje dnjia Be3aHa npaBHHM nopcT-KOM, Hero ce pyKOBOAHjia ohhm hito je Ha3HBajia «ApKaBHHM



119

pa3JioroM», a uito je y ciBapn (mjio H>eHO nponsBOJbHO cxBaTaH>e;^pyKaBHor HHxepeca.

y npBo BpeMe nojaM «npaBHe ;tpajaBe», kojh ce pa3BH0HacynpoT noJMy «nojiHipijcKe ;ip3KaBe», 6ho je yaer cyBHuie ycKO.

Ha ocHOBy Tora mio je ;ipyKaBHa ynpasa HMajia ^Si, ce Kpehe yrpaHHi];aMa iipaBHor nopeiKa, saKJby^Hjio ce m ;ipyKaBHH 3a-

/taiaK Tpe6a orpannHHTH na H>eHy «npaBHy MHCHJy», tj. na cia-

paibe npaBHOJ 6e36e;tHOCTH H>eHHx no;i;aHHKa (§ 11). EpaBna/tpacaBa 6Hjia je, ;taKjie, OHaKBa AP^Kasa KaKBy je HHjtHBHjiyajiH-

CTHHKa niKOJia mejiejia, — ^P^KaBa Koja ce ojipHHe KyjiiypHeMHCHJe, H nymxa nojeAHHi;e m caMH pa;te na cbom KyaiypHOMpasBHTKy. J],oipiHJe nojan je npaBHe ;i.pyKaBe npomnpeH. h ânacce cMarpa, ;i;a npaBHe ;tp5KaBe HMa ^hm je ynpaBHa BJiaci jip-

Bejiiena y rpaHHiê 3aK0Ha, 6e3 o63Hpa na o6hm ibene mhchjc.HojaM npaBHe jipsKaBe nociao je ^hcto (Jx)pMajiaH. Y Mecio ;ta

ce KaiKe, jia, nncy cbh Hero caMO neKH hocjiobh ;tonymTeHH/ipsKaBH, H Aa je npaBHa jtpiKaBa caMO ona Koja He H3HJia3H h3Kpyra thx nocjiOBa, — Kaace ce: ;tp5KaBa MOJKe uihphth KpyrCBOJHx nocjiOBa kojihko xohe, ajin uoji ycjiOBOM jâ CBOJ pa;t yBBKcao6pa3H nsBecHHM nanpe/i nocTaBJteHHM 3aK0HCKHM npaBH-

jiHMa. JlpacaBa KOJa xaKO pa;tH, nasHBa ce npaBHa jtpsKaBa.

§ 21. nO/lAHCTBO H rPA'BAHCTBO.

I. IIoniTo noje^pjHan; HMa npena jtpiKaBHoj BJiacTH He caMo jtyat-

HOCTH Beh H npana, oh nnje y jipacaBH caMO nodanwK, Beh h spatanuH.

JloâncTBO H rpaâncTBO HHcy cKyn laHHO OApebennx ;iyaiHOCTH,

ojifl. npana; to cy HSBecna npanna CTaH>a, hsbcchh npaBHH ojtHomaJH

H3Me^y nojeAHHn,a h ;tpaiaBHe BJiacTH, na ocnoBy kojhx ce leK iîory

;to6HTH ;iy}KH0CTH, o;i^. npana. Ha np. Kao noânHK, noje^HHan, nenajom HHKaKBy ojipeêny ;^3khoct; oh je caMO y onmre o6Be3aH ;ia

BpniH 3anoBecTH ;tp/KaBHe BJiacxH, h na ocnony xe aeroBC omuie noi-

HHH>eH0CTH ;tpyKaBHa RiacT HMa TCK ;i,a ra onxepexH cneuâjiHHM

;tyacHocxHMa,Ha np. jiyiKHomhy â njiaha nope3, jia. cjiysKH BOJCKy, Hx;t.

Hcxo xaKo rpaâncxBO HHJe jejipo ojipeêno npano nan jeân cKynnpana, nero xo je jejtna npexnocxaBKa 3a cxHnaae npaBa, je^na Bpcxa

npaBHe chocoChocxh. To ce najOojte bhjih koa ohhx npasa, ivao mxocy nojraxHMKa, KOJa ce npH3Hajy cgmo rpaânHMa je;pie seMJbe, ajiH

He ceuMa, nero HCKJbyHHBO OHHMa kojh Hcnyibyjy napoHHTe ycjione.

HojaM rpaâncxBa ne noKJiana ce âKjie c hojmom hojihxhhkhx npana;

rpaâncxBO je caMO je;i;aH ycjioB kojh xpeCa y3 Apyre ycjiOEe Hcny-

hhxh jia, 6h ce nojinxHnKa npana ;to6HJia; rpaâncxBO He ;taje caMO

co6oM noaHXHHKa npaBa. nero ocnoco6JbaBa 3a h>hxobo cxHHaH>e.



120

Ta npasa Koja ce na ocHOBy rpaâncTBa ;to6HJajy, a Hapo^mro

ycjioBe noA KOJHMa ce ;ô6HJajy, HMa ;ta ojijêm hoshthbho saKOHo-

;taBCTBO CBaKe jipsKaBe nonaocod. y onniTC roBopehn, xa ce npaBa caMo

no cBOJoj Bpcra Mory o;tpe;^HTH. Cbc cy to npaBa KOJa noje^nnny

npnna/tajy npeMa /ipaeaBHOJ BJiacin, a ne npeMa jtpyrnM nojejtnni^HMa.

36or Tora mio npeMa j^pâBHOj BJiacxn nojejtHnan HMa ne caMo

jtyjKHOCTH (Kao nojianHK), Beh n npana (Kao rpaânnn), —y o6jiacTH

jaBHor npana Moate ce roBopnTH hcto xaKo o cydjeKXHBHHM npannMa

Kao H y o6jiacTH npHBainor npaBa. Ajih pjoji cy6jeKTHBHHM npHsaT-

HHM npaBHMa o;i;roBapajy ^tymnocTH npHnamnx Jiniâ, ;i;oTJie cy6jeK-

THBHHM jaBHHM npaBHMa o^roBapajy ji;y5KH0CTH /(.paeaBne BJiacTH. Hanp. npany noBepnoiâ ojiroBapa o6Be3a Ay^HHKa, kojh je jejnio npn-

BaiHO jiHne Kao h noBepnjian; npasy rpaânnna na cjio6o;[iy KpeTaH>a

o/tronapa ;i,ya?HOCT jipmaBne BjiacTH j^si, xy cjio6o;ty ne npeâ.

IIojaM cy6jeKTHBHHX jaBHHx npana Mopa ce hphmhth, jep 6e3

H)Hx nojejtHHaii; ne 6h nasKHO Kao jihhhoct y o6jiacTH jaBHor npasa.

JaBHo-npaBHa jihîhoct npeinocTaBJLa yjKHBaae kakbhx 6hjio jaBHHx

npana. Ybmhmo caMO, ;i;a ne nocTOJe HHKaKBa jaBna npaBa kojhx 6hnoje;i;HHan; Morao 6hth cy6jeKT, aerona 6h jaBno-npanna jihhhoct

6HJia JiHmena cnaKe ca/tpjKHne, ne 6h y onmie nocxojajia.

II. Jejiunen je noKymao naîHHHTH je;i,Hy KjiacH(|)HKan,HJy cyCjeK-

thbhhx jaBHHx npana. On je noniao oa Tora, â npHnaino npano pery-

jiHiue OAHOce HSMe^y panHonpannHX nojejtHnaiâ, a janno npano o^-

Hoce H3Me^y jtpjiâBe h aennx no/i;aHHKa. Ma kojihko npasa aoOhoje;];aH noje^Hnan, npeMa /tpyroM noje/i;HHny, onniia ce npHpo;i.a anxoBornpannor ojpioca xHMe ne Meaa. Ha np. Ma kojihko 6ho ;^y5KnHK oCBCsan

npeMa cbom noBepnony, H)HX ;^BOJHnia ocxajy yBCK paBHonpaBHH; nanpanny cnocodnocT ;tyacHHKa, o;ni. nonepHOiâ, o6hm n>eroBHx 06-

Besa, o;pi. Tpa^Kdnna, neMa yTHn,aja. HanpoxHB npana noje;[piHn;a

npeMa jtpmaBH ne Mory ce npomnpnTH, a m ce ne npoMenn nejia

H>eroBa jaBHo-npaBHa cnocodnocT, n aerona JinnnocT ne ys/nirne naBHniH CTynaH). Ha np. Ka;^ jrpataBa npHsna nojejtnni^y npano Jinnne

Gjio6ojifi, OH nocTaje npaBHa jihhhoct Bnmer CTynH>a, nero mTO je 6honpe Tora, Ka/i je j^psKaBa nocTynajia c RHMe Kao ca CTBopeaeM Koje

Moace HMaxH npana caMo npeMa ;tpyrHM noje;i;HHn;HMa, a ne n npeMaH)0j caMOJ. Hjih, Ka;; j^pâna npnsHa noje/tHnny, nope/t npana jra^me

cjio6o;te, jom n nojiHTHîKa npana, oh nocTaje npanna jih^hoct nmnerCTynaa, nero mxo je 6ho npe Tora, Kajt je y^nnao caMO npano JiH^ne

cjioSoê. IIpaBHa jinnnocT HOBeKOBa TBopeBHna je jtp^KaBe n H>eHor

npaBHor nopexKa; saxo je neMoryhno npoMenHTH H>eroB o;nioc npeMajtpsKaBH, a jta to ne nsasoBe npoMene y H>eroBoj npasnoj jihthocth..



121

llo JejiHHeKy, rpaâncKo ce cmme MOJKe pacTBopHXH na xpn cia-

iba, —HeraTHBHO, hoshthbho, h aKXHBHO, —Koja irpeAcxaBJbajy paane

cTynH>e jaBHO-npaBHe cnoco6HOCTH nojeAHHan,a. 3a cBa cydjeKTHBHa

jaBHa npaBa MOê ce noKasaTH, Aa ce ocHHBajy na je^HOMe oji, la

TpH cTaH>a.

(1) HezaTueno cTome. —noje;i;HHari; HHJe noTHHaen je/^HOJ hit^hm

HeorpaHHêHOJ Hero je^HOJ iipaBHO orpaHHêHoj BJiacTH. HpcMa nox-

nyno HeorpaHirqenoj BJiacxH oh ne 6h HMao HHKaKBHx npana, h hc

6h 6ho y jaBHO-npaBHOM CMHCJiy HmtaKBa jihhhoct. Ho TOMe mxo je

;tpacaBHa Bjiacx naji; noje;tHHi],eM npaBHO orpaHHêna,y

stHBOxy no-

jeAHHHa o^Bajajy ce ;^Be npaBHe c({)epe: jejtna c4)epa, y Kojoj oh cxojii

noA Ha;i;3opoM jtpacaBne BJiacxH, HMajyhn ^yacHocx ;ta Bpmn fteHe

aanoBecxH, — h ;tpyra c(})epa, y KOJoj oh yjKHBa CBOJy npFpo/tny

cjio6o/iy caMoonpeAejbeH>a, jep y xoj c(})epH ;tpHcaBHO npano sanoBe-

;taH>a ne nocxoJH. CjioGoâ caMOonpejtejbHBaaa je (J)aKX kojh npo-

HcxHê H3 HOBe^mje HpHpoê; ajm xaj ce (})aKx npexBapa y npaBHHnojaM, Ka;i; jtpsKaBa npnana nojeAnnny cjio6o;ty onpeAeJBHBaaa yH3BecHHM rpaHHD,aMa. Cxaae npaBHe cjio6o;te jecxe npBH cxynaarpaâHCKor cxaH>a; to je je;ipo HeraxHBHO cxaae, jep xpaacehn oji

^tpatane cjio6o;ty, noje/tHHai^ ne xpaatn oji, H)e jia. aa H>era nenixo

no3HXHBHo ypa;tH, nero xpaa^H caMO â ne cnpenaBa H>eroBy npn-

po;tHy cjio6o;ty caMoonpeAejbHBaH>a.

(2) nosuTueno CTan>e. —/IpjKaBHa BJiacx npe^cxaBJba je^ny ko-

aeKXHBHy cHary opraHHsoBany y HHxepecy iêjie jtpataBHe 3ajejtHHii;e.

CjiyatehH onmxHM HHxepecHMa jtpjKaBHe 3aje;iHHi];e, ^P^âBHa BJiacx

CJiyKH nocpe;tHHM Ha^HHOM h noce6HHM HHxepecHMa noje;tHHan;a, no-

mxo XH onmxH HHxepecH HMajy BHme hjeh Maae ao;ihphhx xaâna c

HjHxobhm HOcedHHM HHxepecHMa. 36or xora ce Moaje acchxh ;i;a noje-

jifisu^ H caMH acejie /ipacaBHy pa/tay, Kao hchito oa êra Mory HMaxKKopHCTii, y Mecxo Aa je H36eraBajy, Kao nenixo mxo mojkc 6hxh anxoBOJ

cjiodoAH npoxHBHO. THMe ce, âjte, odjaniayje â nojcAHHan; mojkc

HMaxH, ne caMo Kao noAanHK ^y^Knocx â ce noKopaBa 3anoBecxHMa;^pmaBne BJiacxH, nero h Kao rpaânnn npano â nrnxe H3Becne ApJKanne

paAH>e. To ce aeroBO npano jaBJba y Bmne hjih Maae pa3BHJeH0M o6jih-

Ky. Oho ce janjta, npno, Kao «pe(J)jieKCHo npaBO», hjih «npaBHH pe-

(JwieKO). To je cjiynaj onâ Ka^ nojeAHnan; HMa nnxepeca â AP^Kana

HeniTo ypa^H, a HCMa npana â xo oa H>e saxxcBa. Ha np. nojeAnnan; HMaHajnehe Kopncxn oa cannxexcKHx Mepa Koje AP^Kana npeAy3HMa npo-

THBy KaKBe 3apa3e, a onex saxo nena npana Aa xe cannxexcKe Mepe oa

;q)jKaBe noxpaHtyje. HnaK OBe «npaBHe pe(|)jieKce» ne xpe6a CMaxpaxH



122

Kao npocTe HHTepece. Ohh HMajy n3BecHy npaBHy iio;iJiory y ohom

npaBy Koje CBaKOM rpaâHHHy npHna;i,a na CTaHOBaae y /tpjKaBHOJ

o6jiacTH. nouiTo je CBaKH rpaâHHH npaBHO aauiTHhen o;i: caMo-

BJiacHor npoTepHBaiba h3 ;i;pmaBHe o6jiacTH, iberoBa Moryhnocx ;;a ce

KopncTH CBHMa pa;tH>aMa ;],pmaBHe BJiacTH KOJe 6h ojirosapajie H>e-

roBHM noceCHHM HHxepecHMa, —jecie npaBHa a He (|)aKTHHHa Moryh-

HOCT. —Ajih nope/i, OBaKBHx npaBHHx pe(|).TieKca Mom'e nocTojaxii join

H noxnyHO npaBO nojeAHHii,a na HSBecny pa;iH>y ^pâBHe B.iacTH.

y TOM cjiynajy noje;i,HHai], je y ciaiby craBHTH y noKpei ;i;p5KaBHy

BJiacT, H3a3BaTH ynpaBO onaj H>eH aKT kojh je ibeMy pa;iiH 3amTHTe

H>eroBHx HHxepeca noxpeOaH. Ha np. Ka/i; ro;i; ce noje/UHHaii; oCpahacyjij, OH n3a3HBa H3BecHy pa;i,H)y j\p'A<SLBiie BJiacxH y gbom HHxepecy.

H3 oSjiacTH a/tMHHHCxpaxHBHor npasa mofjih Cm ce HaBecxH ohh cny-

HajeBH Ka;i; HOJe;i,HHaH, xpajKH ;i,a My ce H3ji,a KaKBa HcnpaBa, ;;a Oyjofi

nymxen na KaKaB hchhx, ht;i;. Ilomxo y xaKBHM HpHJiHKaMa no-

jeAHHan; cxaBJba /tpmaBHy Bjiacx y cnyavfiy cbojhm HHxepecHMa, to

H3Hjia3H jia, OH, Kao rpaâHHH, mojkc HMaxH npana ne caMO na aenyHepa;tH>y Beh h na Hjcny

pa;iH>y.IIpeMa

npany na JiH^Hy cjio6o;tyOBO npaBO Ha KopnuiheHje ^tpacaBHOM Bjiamhy ojmocn ce Kao no3H-XHBHo cxaH,e npeMa neraxHBHOM.

(3) Ilope; xa ^na rpaâncKa CTaH>a, neraTHBHor h no3HTHBHor,MOyKece 3aMHCJiHTH H jej^HO Tpehe CTaite, CTaae aKTueno. Y neraTHBHOMCTaay rpaâHHH ne saxTCBa HHuixa BHUie Hero ;ta ra ;tp/iv*aBa ocxaBif

m caM 3a ce6e pa^H. Y no3HXHBHOM cxaay oh 3axxeBa m jtpjKasa

pa;tH 3a H>era. y aKXHBHOM cxaay oh hac jom h âJbe,na

saxxenaAaOH paAH 3a APâny. Beh Kao noAanHK nojeAHHan paAH 3a AP^Kasy,

y KOjiHKo je AyJKan Aa BpniH 3anoBecTH aene BJiacTH. Ajih, Kao rpa-âHHH, nojeAHHan; jkcjih Aa paAH 3a ApJKany na cacBHM Apyrn naHnn:Kao men opran. IlpaBa rpaâna Aa AejcTByjy Kao AP^KaBHH oprann,Ha3HBajy ce «nojiHTHHKHM npaBHMa» (naJBa/KHHJe oa xhx iipaBa 6h-pa^Ko npaBO). IlojeAHHai; HMa n jikhhof HHxepeca Aa AejcxByje KaoApJKaBHH opran. IIIxo bhuic 6yAe HMao yxHâja na Bpnieite APHvanneBJiacxH, XHM je cHrypHHJH Aa he AP^KaBna BJiacx AejcTBOBaTH onaKOKaKO OH MHCJiH Aa je HajiêjiHcxoAHHJe. IIcjihcxoahoct AejcTBOBaH,aAP^Kasne BjiacTH XHê ra ce y naJBehcM cxeneny, jep 36or aenorHen;ejiHcxoAHor AejcxBOBaaa Mory cxpaAaxH y3 onmxe HHxepece nH>eroBH noce6HH nnxepecH, kojh cy c H,HMa xecno cnojenn.

III. JejiHHeKOBoj xeopHJH Mory ce ynnnHTH one saMepKe. Gy6jeK-THBHa jaBHa npana ne npnnaAajy nojeAHHi^y npcMa AP^KaBH KaoTaKBOj.Ta ce npana ocHHBajy na npannoM nopcTKy: Apacana hx je Aajia,



123

;tpjKaBa hx mo^/KB h ojiyseiu. CyCjeKTHBHa jaBHa npaBa npnnaaajy

noje/iHHiiy caMO npeMa ohhm /tpacaBRHM opraHHMa kojh ce cxapajy o

H3BpffleH>y H npHMeiBHBaiby npaBHor nopexKa; napoHHTO npeMa opra-

HHMa ynpaBHe BJiacTH, kojh HMajy na/t noje;i.HHniHMa npaBO aanoBe-

;iaH>a, ajiH caMO y rpaHHn,aMa npaBHor nopeiKa. CySjeKXHBHa jaBHa

npaBa rpaâna th cy oprann jxy'MKn nornxoBaTH iiao cacxaBHH jieo

npaBHor nopexKa, na KOMe ce n h>hxobo BJiacxHxo npano 3a^0Be;âH>a

ocHHBa. JejiHHeK HHJe jôbojbho HcxaKao ;ia cy6jeKXHBHa npaBa noje-

jlHHaH, HeMa npeMa jtpmaBHOJ .xh^hocxh, HHJa ce BOJta HspaacaBa ynpaBHOM nopexKy, nero caMO npeMa ;tp5KaBHHM opraHHMa, kojh Ha

ocHOBy npaBHor nopexKa jtejcxByjy.

3a XHM jaKO cy cnopena h aerona xpn cxaH>a rpaâncxBa. HManHcai;a, na np. Jladand (Laband), kojh xnpjte â neraxHBHO cxaae

HHJe npaBHO cxaae, jep npana Koja h3 xora cxaH>a nponcxn^y, nncy

npaBa y npaBOM CMHCJiy penn. Cbh nponncH o jihhhoj cjio6o;tH

(na np. o choSoah Kpexaaa, o cjio6o;i,h pajtae, o c.TO6o;tH caBecxn,

HXj5.)> CBO/te ce y cxBapn na nponnce o rpaHHn,aMa jtpacaBHe BJiacxn.

Ha ocHOBy h>hx nojeAHnau, ne moskc ao6hxh HHKaKBa cyCjeKXHBHanpana, jep xa npaBa KOJa 6h na ocHOBy h>hx ;ô6HO, ne 6h HMajia

CBora o6jeKxa. noje;;HHai; ne 6h Morao xpamnxH o;t ;i,pjKaBe jyd, ynnnHnenixo n03HXHBH0 3a H>era; on 6h Morao caMO xpajKHxn ;ta H>eroBa

npnpoAHa cjio6o;ta pajtae 6yAe npH3Haxa y H3BecH0M o6HMy. Tanpnpo/iHa cjio6o;i;a pa;tH>e Koja nacxaje xaMO rê nponncH npaBHor

nopexKa npecxajy, h r;te ce nojejtHHan;, ocjio6oêH ^^pyKannor Ha;;3opa,

ocxaBJba caM ce6H, xa npupodna cjioCojta paâe ne npejtcxaBJta hh-KaKBO npaeo npeMa ;i,pjKaBH. Ha np. cjio6o;â Kpexaaa ne npe;i;cxaBJba

HHKaKBO npaBO npeMa jipmaBH, jep xo HHJe neKa cnocofinocx Kojy je

noje^HHan; xeK oa /ipjKaBe ;i,o6ho; xy je cjio6o;ty on h 6e3 /ipjKaBe

HMao. HpoHHCH cjioCojtH Kepxaiba ne 3HaHe m Jip^KaBa ;taje noje-

AHHn,y je;iH0 cy6jeKXHBH0 npano Koje oh nnaê ne 6h HMao; nero

3HaHe ;i,a jipacana ocxasjba noje;];HHH;y je^ny npnpoAHy cnocoCnocx

Kojy OH ysKHBa, Ka;i; roA My je AP^Kana napo^Hxo ne 0Ay3Me. H 36or

Tora xa ce npHpo^na cnocoCnocx caMa oa cede jaBJta, hhm rpaHHn,e

;ip/i?aBHe BJiacxH Cy^y noByneHe na xaj na^nn, â cBe mxo ce xhhc

Kpexaaa nojeAHHH;a ocxane Ban ^p^âBHor HaA3opa. CxoCoâ Kpexaaa

HHje cy6jeKXHBH0 npano, nero pe(})JieKc nponnca o6jeKXHBHor npana

rpaHHH,aMa ApmaBHe BJiacxH.

Mh Hajia3HM0 m je, h nope^ Jla6aHA0Be KpnxHKe, JejinneKOBO

cxBaxaH>e Jinnne cjioCoê Kao cy6jeKXHBHor npana ocHOBano. CacBHMje xanno pehn â nponncH o jihhhoj cjioCo^h HHcy nnnixa Apyro nero



125

KpajeM ocaMHaecTor Bena, Ka/i; cy ce enrjiecKe Haceo6HHe yCcBepHOJ AMepHE^H ojtBOJHjie oji EnrjiecKe h npoRnacHJie caMO-cxajiHHM ApmaBaMa, OHe cy y cbojhm ycTaBHMa ciajie nadpajaxH

CBa OHa npaBa Koja npHna;tajy noje;],HHuy iipeMa jipmaBHOJ B.ia-CTH. Hjhxob npHMep noKasao ce npnjienHHB, h, 3a Bpene Opan-nycKG PeBOJiynHJe, ycTaBOTBopna cKynniTHHa Hsrjiacajia je 26 aB-

rycia 1789 je;i:Hy ;i,eKJiapaiiHJy npaBa HOBeâncKHx h rpaâncKHX.y npBHM eBponcKHM ycxaBHMa, kojh oOejieacaBajy npejias h3ancojiyTHe MOHapxHJe y yciaBHy, Onjia je cKopo yBCK je/i,Ha rjiaBa

nocBehena jihhhhm npaBHMa. OopMyjiHcana caMHM ycxaBOM,cyOjeKTHBua npaBa nncy BHUie nocxojajia Ban npaBHor nopeiKa,Kao HCKa npnpo^tna npaBa. HnaK, to jom nncy Cnjia cy6jeKTHBHa

npaBa y nynoM CMHCJiy, nero caMO pe(|)jieKCHa npaBa. YcxaB je,

iicTiina, 6ho npnanao rpaânnMa ^miaB hh3 npasa, ajin CBa cyxa npaBa Cnjia caMO oCjaBjbena, a ne n yjeMHena, —na hmc,HHJe 6hjio nt)e;i.BHêHO KaKO he noje^tHnan; Cpannxn CBOJa ycxaBnanpaBa oji ;ipjivaBHe BJiacxn, aKO 6h hx OBa Bpe^bajia. Tck Aonînje,

Ka/i; cy ycxaBna naêjia o npaBHMa nojeAHnan,a Cnjia /texajbno

pa3BHJeHa y cneu,HajiHHM saKonnMa, h Ka/i; je noje;i,HHan; /ôdno

npaBa jia, ce npoxHBy neaaKOHHxnx nocxynaKa BJiacxn majin 6hjio

pe^ÔBHHM 6HJI0 a;i,MHHHcxpaxHBHHM cy;i,OBHMa, xeK xaâ cy npasanoje;i;Hnu;a npena ApJKaBHOJ BJiacxn nocxajia npaBa cy6jeKXHBHanpaBa. CxBahena ncnpsa Kao npaBa Ban npaBnor nopexKa, npaBanpHpo;i,Ha; ynexa 3a xhm ycxaBOM y okbhp npaBHor nopexKa,ajiii caMO Kao pe(|)JieKCHa npaBa, npaBa noje/i,HHn,a cxaBJbena cy,

Haj3a;i;, noA cy;tCKy 3amTHxy, h ;ô6Hjia CBy BasKHOcx cy6jeKXHB-HHx npaBa.

Ajih, y xoKy BpeMena, nnje ce nojanaBajia caMO BajKHOcxjiHHHHx npaBa, nero ce n H>HX0Ba ca/^p^nna uinpnjia. HcnpBa, no;i;

jiHHHHM npaBHMa pa3yMejia cy ce roxoBO ncKJtyHHBO ona npanaKOJa npoHcxHHy h3 neraxHBHor cxaH>a, npaBa Jin^me cjio6o;i.e, KaoHa np. cjio6o;i,a caBCCxH, cjio6o;i,a Kpexaaa, cjioCojâ pa;];H>e, cjio-

6oAa HixaMne, nx/t. y nojiHu,HJcKOJ ;ipacaBH, KOJa je npexxo;i,Hjia

ycxaBHOj MonapxHJH, jiHHna cjio6o;i,a 6Hjia je no;i,BprHyxa CBaKOJa-KHM orpanHHeftHMa; 3axo ce y npBHM ycxaBHMa cMaxpajia Kao naj-

npena noxpe6a yKHnyxH CBa xa orpaHHHeaa, —h nporjiacnxH.iTHîHy cjio6oAy Kao je;nio npaBO. KaKO ce y3 xo, y npBHM ânnMaK0HcxHxyu,H0HajiH3Ma, MHCJiHJio

m}xpsRa,BRj HHxepBeHn,HJy xpe6a

cBecxH Ha HaJMaH>y Mepy, n jia, je 3a noje;tHHu,a najOojLe j^s.

;ip5KaBHa BJiacx HjHmc nixo MaH>e ynpaBJta, xo je 6hjio cacBHMnpHpo/i,Ho /i,a ce npana noje/i:HHu,a cxBaxe HCKJLy^HBO Kao npaBajiHHHe cjio6o;ê. J],onpHJe ce xo npoMcnnjio. y npaKcn, jtpjKaBna

ce HnTepBeHu,HJa mnpHjia y mccxo ;i;a ce cymaBa; ocehafte /tpy-

mxBene cojiH;],apHOcxH xaKOê ce pa3BHJajio; o ApsâBH ce nnjeBHuie roBopnjio Kao o je^noj BJiacxn KOJa caMO na mxexy namecjio6o;i;e Moate jaâxH, h ona ce noêjia cxBaxaxn Kao je^na 3a-

je;i;HHu,a nnxepeca,y

Kojoj xpeOa â sajim Hanejio: «cbh 3a je/i-

Hora, a je;âH 3a cBe». no;i: yxnnâjcM xnx hobhx H;teja noKyma.110



126

ce jia, ce npaBHMa noje;;HHai];a na^e neKa noBHXHBHa ca/^pjKHHa.

y MecTO niTO 6r to Cnjia caMO npaBa na jiHHHy cjioCo/ty, ona 6hHMajia jom Aa 6y;i;y h npaea Ha paane ycjiyre Koje jipjKaBHa

3aje;piHi];a ^yryje cbojhm MJiaHOBHMa.

KibHaceBHocT. — Gerber, t)ber offentliche Rechte 1852. Ihering, Reflex-

wirkungen (bha. Fachbiicher fiir Dogmatik 1871). Otto Mayer, Deutsches Ver-

waltungsrecht, APyro H3;^aH>e, cb. I 1914, § 10. Jellinek, System der subjektiven

offentlichen Rechte, 2. H3fl. 1905. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, cip. 406.

Thoma, Rechtsstaatsidee und Verwaltungsrechtswissenschaft (bh^. Jahrbuch

des offentlichen Rechts, cb. IV 1910). Laband, op.cit., cb. I. cip. 140, 150, 331.

Kelsen, op. cit., cip. 567. Fleiner, Institutionen des deutschen Verwaltungsrechts,

4 H3fl. 1919, § 8, § 11. Joseph Bartfielemy, Essai d'une theorie des droits sub-jectifs des administres dans le droit administratif francais 1899. Esmein, op.

cit., CTp. 528, 1085. Hauriou, op. cit., 558. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 82 —86.

Orlando, Introduzione al Diritto amministrativo, cxp. 32 (bha. Orlando, Primo

trattato complete di Diritto amministrativo italiano, cb. I). Romano, La teoria

dei diritti pubblici subiettivi (bh^. Orlando, Primo trattato completo di Diritto

amministrativo italiano, cb. I). Raneletti, op.cit., % 92—101, 271—289.



r JI A B A V 1 1.

e;iemehtm ap>kabe.

B. BjiacT.

§ 22. nPABHA KAPAKTEPMCTMKA ;iP}KABHE BJIACTM:

HbEHA CyBEPEHOCT.

I. JIpjKaBa je je;tHa npaBHa .ihhhoct hhjoj cy bojbh nor^fflaeHu

CBH OHH KOJH ce y H>eHOJ o6jiacTH Hajiaae. Ona HMa npaeo aanoBe-

;iaH>a hslji H>HMa. Ha ocHOBy Tora iipaBa, ona npoimcyje je;iaH npaBHH

nopejiaK kojh je oCBeaan KaKO 3a ibene no;iaHHKe, laKO h sa ibene

oprane. Pajtn ocTBapeita npasHor nopeiKa, ona MOHê y KpaJH>eM

cjiyâjy ynorpeCHTH h npHHy;ma cpejtcTBa. /IpaâBHa npHHyâ H3-

me;ia MHorHMa HaJBHuiH Hspaa ^paâBHe BJiacra, h aaro ce necTO

no;i; HasHBOM ;tpacaBHe BjiacTH paavMejy ohh /ipHiaBHH opraHH kojh

y KOHKpeTHHM coyHaJHMa pemaBajy o ynoipe^H iipHHy;tHHx cpe;i-

ciaBa. (y TOMe CMHCJiy, h mh cmo ysHMajiH ;ip3KaBHy BJiacT y rjiaBH

npeji, obom; Ka^ rojn je pen o ojiuocy H3Meby ApssaBHe BJiacTH h no-jejHHaii,a, uoji, ;ip2caBH0M BJiamhy mhcjih ce HeHsCejKHO Ha one op-

rane kojh y HMe /tpHv-ase pacnojiaiKy npHHyjmnM cpe;tCTBHMa, jep th

opraHH ;tojia3e y nenocpe^tan AO/prp c nojeAHHHHMa.) Y cxBapn,

jtpiKaBHa npHHy;ta HHJe HaJBHniH H3pa3 npaene Mohn îpjKaBe. CaMano ce6H, y3eTa Kao ro ^slkt, ona ce ne pasjiHKyje Ma oji Koje jipyre

npHHy;te Kojy 6h ja^n BpniHan Ha;x cjiaCnJHMa. Koji ;ipH:aBHe je npn-

Hyje KapaKTepHCTHMHO to, uito ce ona Bprnn na ocHOBy npaBHor

HopeiKa, Kao je;iHa npaBHO jtonyniieHa npHHy;ta. Kao HaJBHniH H3pa3

npaBHe Mohn AP>KaBe ne Tpe6a, ;taKJie, y3eTH ynoipeCy npHHyAHHXcpeACxaBa, nero Tpe6a yacTH nponHCHBaae npaBHor nopexKa, nomio6h Oea Tora nopeTKa h ;ipyKaBHa npHHyjta H3me;tajia npocTO nacHJbe.

J],pa:aBHa je BJiacT, npcMa TOMe, npaBO 3anoBe;iaH>a, npaBO nponn-

CHBaH>a npaBHor nopeiKa; uito ce thhc 0CTBapHBaH>a npaBHor no-

peTKa npnHyjHHM cpe;^CTBHMa, to je caMO MaTcpnajraa nocjie/iHna

flpacaBHor npasa 3anoBeAaH>a; to ne hhhh H>eroBy cymTHny.



128

II. C npaBHor rjie;i,HiiiTa, /ipmaBHa ce BJiacT KapaKxepHine thmb

niTO je, y rpaHHiâna CBOJe o6jiacTH, naJBHina. To H>eHO cbojctbo ;â

Ha je;^HOM napêxy seMJbHnixa 6y;ê naJBHina, nasHBa ce cyeepenocT.

Hs cyBepeHocxH ;tpacaBHe BJiacxH npoHCXHHy OBe nocjie;tHiê:

(1) /]jpa«aBHa je BJiacx neaaBHCHa, y cbojhm rpaHHi];aMa, oa CBaKe

cxpane j^pmaBHe BJiacxH. y cbojhm Me^yco6HHM o/piocHMa pasne

;rpmaBe Mory 6hxh je;pia c ApyroM caMO KOopjtHHOBane; HHJeAiia

;tpa«aBa He Mome 6hxh ;ipyroj AP^taBH cyCopAHHOBana. JlpymTBa

H3Meby APâBa Mome 6hxh Kao h usueioj noje;iiHHan,a, ajiH jtpymxBO

;i,pacaBa ne Moaê ce npexBopnxH y jtpacaBy ;i,p3KaBa. Tj. /tpjKaBe MOry

cxyHHXH je;i,Ha c jipyroM y o;i;HOce, h Mory CBOJe o^HOce no;i;BecTH nop,

npaBHJia (oxyâ Moryhnocx MeJ^ynapo/tHor npana), ajiH xa ce npaBH-na

ocHHBajy Ha h>hxoboj Me^ycoCnoj carjiacHOcxH. Ona ce HHJejtHOJ

;]p5KaBH He naMehy Kao jeân npaBHK nope/taK y KOMe 6h 6Hjia h3-

pajKena neKa BHuia BOJta op H>eHe BJiacxHxe, —h aaxo neMa HHKaKBeopraHHsoBane npHHy;te Koja 6h ce Morjia ynoxpeCnxH npoxHBy ohhxApatana Koje ne 6h xxejie nomxoBaxH xa npaBHjia.

(2) ^maBHa BJiacx cxoJH na^ CBHMa APyrHM BJiacxHMa y cBOjojoOjiacxH. ;3,paeaBHa Bjiacx HHJe je^HHa; ona je caMO naJBHrna. nope;^

ApJKaBe Mory nocxojaxn h Apyre jaBHO-npaBHe jihhhocxh ca npanoM3anoBeAaH>a h npHHyAHHM cpe^cxEHMa. Ha np. OHmxHHa je xaKBa

jaBHO-npaBHa jihmhocx. Ajih CBe cy xe jaBHO-npaBHe jihhhocxh cy6-

opAHHOBane AP^âBH; nHJe^Ha o/t h>hx HHJe c AP^canoM KOop^HHO-Bana. IIpaBO 3anoBeAaH>a h npano ynoxpe6e npHHy^HMx cpe^cxaBa

Koje xe jaBHO-npaBHe jihhhocxh yaKHBajy,ocHHBa

cena npaBHOMHopexKy APâse (xo ce naponnxo bh^h koa onmxHHe, ^mja ce orpann-

3aH;HJa ocHHBa na APâBHHM saKOHHMa). Jlpacasa je je^na H3BopHajaBHo-npaBHa jih^hocx; cbc cy ocxajie jaBHO-npaBHe jihhhocxh h3-

BeêHe, nomxo CBOJy BJiacx H3B0Ae oa APâBe.

â jiH ApjiâBHa Bjiacx Mopa 6hxh h HeorpaHHHeHa, Ka^ je naj-

BHHia? Mh mhcjihmo, Aa Mopa. Je^na BJiacx mo^kc 6hxh orpaHHênacaMO APyroM BJiamhy Koja na^ HjOmc cxojh; aKO na^ ApjKaBHOMBjiamhy ncMa HHKaKBe bkhic BJiacxH, onâ ncMa hh Moryhnocxn ps.

ce ona orpaHH^n. JX& jih ce APâBHa BJiacx Moace orpaHH^mxH npaB-HHM nopexKOM? Ty xpe6a Hpexxo^HO yxBpAHXH, y komc ce cmhcjijysHMa xaj H3pa3 APânna Bjiacx. Ako ce ApâBHa BJiacx ysHMa y<;MHCJiy ApsKaBHe npHnyê, ona ce Mome orpann^HXH npaBHHM no-pexKOM, xj. OHH ApaâBHH opraHH KOJH pacnojiaJKy ApataBHHM npH-HyAHHM cpe^cxBHMa, Mory ce xaKO orpaHHHHXH npaBHHM nopexKOM,

Aa xa npHHy^pia cpe^cxBa ne CMejy ynoxpeCnxH Ka^ ro^ hm ce npoxxe,



129

Hero caMO OH;i,a Ka;ii hm to npaBHH nopeâK Aonymia. Ajm, aKO ce

jipataBHa BJiacx ysMC y CMHCJiy ;tp5KaBHe bojlc Koja cxBapa npaBHHnope;i;aK, ona ne Moace 6hth orpaHHHena npaBHHM nopexKOM. IlpaBHH

nope^K He MOSKe 6hxh je;tHOBpeMeHO h Hspas jipjKaBne BOJbe h je;iHO

cpe;];cxBO kojhm ce xa Hcxa BOJta orpannâBa. Mh cmo y HoêxKy OBor

naparpa(|)a peKJiH ;iia ce jtpiKaBHa Bjiacx caMO y obom jrpyroM cMHC.iy,

Kao ;ipmaBHa BOJBa KOja cxBapa npaBHH nopejiaK, Moase CMaxpaxHcyBepeHOM, h3 Hera H3HJia3H fl,a. cyBepena ;ipavaBHa BJiacx ne Mo:Ke

6hth orpaHHêna npaBHHM nopexKOM. Kojihko je xo xanno, noxBp-

^yje ce XHMe, mxo nopejt ohhx jipjKaBHHX oprana kojh cy y cbomc

pa^y jJiyavHH m ce najcxpoace Apaê npaBHor nopexKa (ynpaBHH hcy/(CKH oprann), nocxoje h ;tpyrH oprann (saKOHOAaBHH oprann),

KOJH cy BJiacHH M npaBHH nopejtaK, Ka;]; ycxpeCa, npoMene. Meaa-jyhH npaBHH nopejiaK npeKO cbojhx oprana, jtpjKaBa noKaayje ji.a, oh

HHJe y cxaH>y orpann^HXH meny BJiacx ysexy y naJBHmeM CBOjcxBy.

III. Kao «HeorpaHHHeHOcx», xano ce h «He;tejbHBOcx» no;q)a3yMeBa

y noJMy cyBepenocxn. HeMoryhno je aaMHCjmxH ;;a cynepenocx npn-

na;ta je^HOM hojiobhhom je^Hoj BJiacxH, a ApyroM hojiobhhom ;ipyroj

BJiacxH. To 6h ana^HJio m nocxoje abc naJBHrne BJiacxH, mxo 6h 6hjio

ancypjtHO. Ajih h3 xora mxo je cynepenocx nejiejbHBa, jom ne H3HJia3H

M cyBepena jipjKaBna BJiacx Mopa 6hxh ycpej^cpebena y je;niOM op-

rany. CyBepena jipacaBna BOJba H3pameHa je y AP^cannHM 3aK0HHMa:

aKO 6h 36or He;ieji>HBOCTH cyBepenocxn cynepeny jipHcanny Bjiacx

xpeCajio ycpe;i.cpe;i;HXH y je;tnoM oprany, onâ 6h ancojiyxna moh-

apxHJa, rê 3aK0HH H3paaKaBajy BOJby je;pior cneMohnor Monapxa,6Hjia je^nna y Jiomnp jtpacaBHe cynepenocxH. y cBOJe Bpene, BJiaâ-

jia^KH ce ancojiyxH3aM n Cpanno xhm xeopHJcKHM pa3JioroM, jiâ, ne-

;tejbHBOcx ;tpacaBne cynepenocxH nmxe je;iHor ancojiyxnor BJia;taon;a.

y Mojtepnoj ycxaBHOj MonapxnJH, nanpoxHB, saKonoAanna je BJiacx

no;i;ejbeHa H3Me^y Monapxa n napjianenxa, h napjianenx je CKopo

yneK nojteJBen na j^bb, jioua. KaKO ce obo cjiajKe c ne/tejBHBomhy

;ip»:aBne cysepenocxH?

y cxBapn, MHOJKHna ApJKaBnnx oprana ne 3HaHH m je cynepena

BJiacx H3Me^y n>HX no/tejLena. To 6h ce Morjio xeK on/ta xbp;i;hxh,

Ka;t 6h CBaKH oji; thx oprana noce6Hn,e 6ho cynepen, Morao can, 6e3

o63Hpa na ;i,pyre, HSAaBaxn saKone. Onjiia 6h ce, ;i;oHcxa, Mecxo je/ipe

naJBHme BJiacxn HMajio neKOjiHKO najnnmHx BJiacxH, —h xeopnjcKa

ancyp;opaocx osaKo opranHsoBane cyBepenocxn nocBe;i;onHjia 6h ce

y npaKCH xhmc, mxo 6h ce Mecxo je;tnora saKona HMajio mux neKo-

JiHKO KOJH 6h je;tan ;ipyroMe npoxHBype^njiH. Ajih, y ycxannoj

O Ap>KaBH. 9



130

MOHapxHJH, pasHH saKOHOjtaBHH ^mmioi^H noBesami cy laKo HSMe^y

ce6e, m CBH HHHe iemj BJiacx. Ohh ne Mory nynoBajKHO pemaBaxH

je/iHH 6e3 JtpyrHX. Cnary saKona HMajy caMO one anxoBC o^yKe na

Koje ce CBH carjiace (tj. na Koje ce carjiacH MOHapx, ropibH h ;ÔH>H

;tOM). K)HXOBa cjiora h jej^HHCTBO npBH je ycjiOB sa Bpnieae cyBepene

BjiacTH, HHMe ce AOKaayje â cyBepena BJiacx HHJe H3Me^y HjHx ô/ê-

jbena, nero je ocxajia je;pia.

He^tejbHBOcx cyBepene BJiacxH saxxeBa caMO xo, ;ia y jtanoM xpe-

HyxKy caMO je;i,Ha BOJba BasKH Kao cyBepena BOJba, xj. Kao saKOH.

KaKO he ce m xe BOJbe Jtohn, ;ta jih nocpcACXBOM jejtne jiH^ne bojbc

Kao y ancojiyxHoj MonapxHJH, hjih nocpe;iiCXBOM BHiiie jihîhhx BOJba

Kao y ycxaBHOj MonapxHJH, xo je ciiope/;HO nnxaite. Ohh kojh cy

xbp/i;hjih, ;ta ce jejtHHGXBO cyBepene bojbc mome nocxnhn caMO yancojiyxHoj MOHapxHJH, HHcy boahjih pa^yna o xomc â ce y npasy

je^HHCXBO bojlc He ocHHBa yBCK Ha je^HHcxBy jihhhocxh. y npany

je MoryhHo h3 mho^hhc jih^hhx BOJba HanecxH je;qiy saje/jpHTicy

BOJby, H 36or xora ce 3a HOCHon;a HCAeJBHBe cyBepene BJiacxH motkq

ysexH jejtna MHosKHna oprana hcxo xaKO Kao h cano je;ân opran.IV. Cynepenocx je, Kao mxo je napo^Hxo Jejiuneu noKasao, hhcxo

(|)opMajiaH HOJaM, —xj. h3 noJMa cynepenocxH ne mojkc ce HSBecxH

HHKaKBa no3HXHBna ca^tp^nna ^tpânne BjiacxH. CyBcpenocx 3Ha^caMo xo, Aa /^pacaBa cana nponncyje CBOJ npannH nopcAaK; KaKan he

xaj Hope/taK 6hxh, Koje he npe;i,Mexe cxaBHXH noji; npano 3anoBe;i;aH>a

;tp3KaBe, h KaKO he y onmxe nonyhn rpanHn;e ;i;pmaBHe najtJiejKHOcxH,

xo cy nHxaH>a na Koja naM nojaM cyBepenocxn neAaje

o^roBopa.

CxapnJH nHcn;H cy c xora rpeniHJiH, Ka^ cy y nojaM cyBepenocxn

ynocHjiH CBC one cxnapn KOJe cy y je;i;H0M AanoM xpenyxKy cnajtajie

y jtpânny naAJiemnocx, na np. 3aKono;taBCXBO, cy^cxBO, homhjio-

Ban>e KpHBan,a, KOBaae Honania, hx;i;. FpannDia h ca^pJEHna ApsKannena^jiejKHOcxH Meaa ce y xoKy Hcxopnje HenpeKH^no; jtpmana ;taHac

pa;^H nocjiOBe Koje pannje nnje pajtnjia, a ne pa;tH nocjione KOJe je

pannje pa^njia; rpannnia h ca^psKHna aene na;^JIe3KH0CXH ne Moryce je^HOM 3a cnarâ yxBp^nxn na ocnoBy noJMa cyBepenocxn. CyBcpe-nocx je je^HO cbojcxbo j^paeaBne Bjiacxn, xo nnje CKyn aennx axpn-

Cyi^HJa. Ha ocnony xora mxo je AP^caBna BOjLa naJBHma, ne uome ce

jom saKJLyHHXH, y komc h y kojihkom Kpyry nocjiona ona xpe6a

M Bjra;ta.

Jlmyu, 3a Kora cmo Beh bh^cjih â o;t6ai;yje xeopnjy o npan-Hoj jihhhocxh ^tpjKane, o;^6ai^yje h xeopnjy o j^pjKaBHOj cyBepe-nocxn. Ka/t j^pjKana nnje jihhhocx,

ona ne mojkc HMaxH nn cBOJeBOJbe; a Ka^ ne Mome HMaxn cBOJe bojbc, ncMa CMHCJia roBopnxn



188

Ona HMa caMO je/ipy jih^^hoct, h to jih^koct jaBHO-npaBHy; ajiH

Kao niTO, y npHBaiHOM npasy, HeKo Mome 3a pasne nocjiOBe

HMaTH pa3He nynoMohRHKe, h to jeAne ca mnpHM a ;tpyre ca

yaKHM nynoMohcTBOM, TaKO h /^pmaBa Moate ohhm cbojhm opra-

HHMa KOJH 3a H>y paê, npH3HaTH neKHMa Behy a ApyrHMa MaaynpaBHy Moh. HeEHMa moskg ;âTH je/ipo orpanHHeno npaBO 3a-

noBeâiba; ;^pyrHMa caMO npaBO m saiubyHyjy npHBaTHO-npaBHenocjiOBe 3a H>y.

y CBOJoj kphthi];h nojna cyBepenocTH, ^nryH Hajia3H âJbe

;i;a cyBepena BJiacT Mopa 6hth He;i;ejbHBa, h ;i;a ce, y npaKCH, ne-

;i;eji>HBOCT BJiacTH ne â ocTBapHTH. Ha np. nope^ /tpsKaBne BJiacTH

nocTOJH onniTHHCKa, Koja HMa hcto TaKO npaBO 3anoBe;;aH>a Kao

H ;i,p5KaBHa BjiacT. KasKe ce, HCTHHa, jia, ce oimiTHHCKa BJiacTocHHBa Ha /tpmaBHHM saKOHHMa, H m je HjCho npaBO 3anoBe;i;aH>a

H3Be;êHo oji j^pataBe. Ajih, HSBeêHO hjih HeH3BeAeH0, aenonpaBO sanoBeâaa hoctojh ynopeô c ^pyKaBHHM npaBOM 3a-

noBe/i,aH>a, h3 êra H3Hjia3H ;i;a je npano 3anoBe;i,aHja, ;i;a je

cyBepeHocT, noêJBena H3Me^y onniTHne h jtpsKaBe. —HacynpoTOBOM pe30H0Baiby, Tpe6a npHMeTHTH ;i.a HeêJBHBOcT cyBepenocTiiHe 3HaHH Aa y hctoj o6jiacTH Mome nocTOJaTH caMO je;pia BjiacT,

Hero 3HaHH jia, y hctoj o6jiacTH Moace nocTOJaTH caMO je/tna naj-

euma BJiacT. OnniTHHCKa BJiacT nocTOJH, HCTHHa, nope;]; /tpjKaBne

BJiacTH, ajiH caMO Kao noTHHaena BjiacT. Ma y kojihkoj MepnAa joj ;],pjKaBa npH3Ha npano 3anoBe;i,aH>a, onuiTHHa ne MO/KeHOCTaTH cyBepena, jep cBoje npaBO 3anoBeAaH)a ona ne ;tp5KH

caMa o;i; ce6e, nero oa j^pHcane. Ka^ 6h /tOHCTa cyBepenocT Cnjia

nojtejLena H3Me]by onniTHne h j^pmane, onniTHna 6h h Apsi^âBa

Cnjie paBHonpaBHe, onniTHna 6h 6Hjia /tpmana y ;i;pmaBH, —hjTpjKaBa ne 6h ce Morjia y3;pi3aTH na^ onniTHnaMa Kao BHUiaBJiacT.

TaKaB oahoc ne nocTOJn HHrê H3Meby /ipjKane h onniTHne;TaMO rê 6h nocTOJao, jtpmana 6h ce o;tMax pacnajia na nehnHJIH MaH>H 6pOJ He3aBHCHHX OHHITHHa.

§ 23. AP>KABHA, HAPOHHA, M HPABHA CyBEPEHOCT.

I. Kao HiTo CMO BHêjiH, cysepenocT je je;i,HO cbojctbo ;i;pa«aBHe

BJiacTH. CBOjy BJiacT /^psKaBa ne Bpmn nenocpejpio, nero npeKO ohhx$H3HHKHx jiHiâ Koja joj cjiymc Kao oprann. BpmHTH BJiacT, ana^HBpniHTH npano 3anoBeAaH>a; AP^Kana Kao npanna jihîhoct neMa cno-

co6hoct xoTefta, n ne MOJKe 3anoBe;taTH /tpyKHHJe nero npeKO (|)h-

3HMKHX JiHiâ Koja Ty chocoOhoct HMajy. Cynepena /tpsKanna BJiacT

nocTOJH, ;i,aKJie, caMO y kojihko opranH30BaHa. Y MOêpnoj APânn,rê je nsBprnena noêjia BJiacTn, cyBepena BjiacT najiasn ce koaaaKonoAannnx oprana; ynpannn h cy^CKH oprann caMo Hsnpmyjy

H npHMeftyjy cynepeny BOJby, ajiH je ne CTnapajy. CyCjcKT cyBepene



131

RTiacTH ocxaje yBeK ;tp3KaBa. 3aKOHo;i;aBHH opraHH Bpme Ty BJiact

Kao je^HO npaBO Koje ne npanajta ibHMa Beh je^Hoj bhuioj jm^fflocm

Hero niTO je ibHxoBa, jihhhocth ;tpH?aBHOj.

To je, y KpaxKO, leopHJa ;i,pmaBHe cyBepenocTH. Hacynpox xoj

xeopHJH HcxHHe ce xeopnja Hapo;iHe cyBepenocxH, no Kojoj cy6jeKT

cyBepene BJiacxn nnje ;i;pacaBa Hero napoA- Ajih nHxafte ce o/iMax

HOcxaBJba, inxa xpe6a pasyMexH hoa HMenoM: «Hapo;â»?

y npaenoM 3HaHeH>y napojt je CKyn Jby^H yjeAHH>eHHX hcxom

ApacaBHOM BJiamhy; napoji, h ;;pyKaBa cy je;pio hcxo; AP^^Ba xo je

Hapo;ii y3ex Kao npaBna jh^hocx; yaex Kao je/pia iêjinna Koja HManpaBO sanoBe^taaa naji, cbojhm MJianoBHMa. Ajih, aKO ce napo;; xaKO

cxBaxH, OHâ H3Me^y napo^ne cyBepenocxH h /tpjEanne cyBepenocxH

HeMa BHuie paajiHKe.

/],a 6h ce xeopnja Hapojpie cyBepenocxH Morjia npoxHBCxaBHXH

xeopnJH ;ipa?aBHe cyBepenocxH, napo;; ce Mopa ysexn y je^noM ;tpy-

roM 3HaêH>y a ne y npannoM. EpHcxajini e napojpie cynepenocxH

paaynejy hoa napo/tOM no;i,aHHHKy Macy. Onn ne cxnaxajy /tpjKaBy

Kao jemj 3aje;yHHny; ohh je H,enajy na ;tBOJe; c jejtne cxpane, cxas-

jBajy flpa^Bne oprane, one kojh sanoneâjy, — c ;ipyre cxpane,

no/ianHHKy Macy, one kojh cjiyniajy, — h onâ Kaacy: h aKO

flpa>:aBHH oprann 3anoBeAajy, npano 3anoBe;taH>a, cyBepena BJiacx,

ne npnna/ta H>HMa nero noAannîKOj Macn. OBa hx cjiyma, ne mxoMopa, nero mxo xohe; cjie;i,cxBeno, cjiyma hx ;i,OKJie xohe; onor ;];ana

Ka^ joj cjiyniafte Aocaijm, ona hx sdai^yje. PeBOJiyL,HJe, KOJe cyxojiHKO nyxa ycnenajie npoxnny BJiacxn, najjacnnJH cy ;tOKa3 â je

npann rocno;i;ap napo/i;, a ne BJiacx. ^yKê, y ocxajiOMe, h ne

Mome 6hxh: yBCK je bhuic ohhx kojh cjiymajy nero onnx kojh 3ano-

Be/i;ajy; napo/i; je yneK ja^îH oj[ cBOJe BJia;te; Cpojna je na/tMohnocT

na aeroBOJ cxpann, na c aoMe h cynepena BJiacx. 36or xora, Ma ko-

jiHKO ce ycaBpuiHJia opranH3an,HJa Bjiacxn, BJiacx ce nHKa;i,a ne Moace

noxnyno opranH30BaxH. Oprann BjiacxH HHKajta ne Mory BpninxH

BJiacx y H>eHOJ noxnynocxn; ono mxo je koji, ibc najnimie, aenacynepenocx, ocxaje yneK Jioji napo;ta, y neoprannsoBanoM cxaay.

y OBOM pesonoBaity npexnocxanjba ce, ;i;a no;i;anHHKa Maca, o^n.

napoA, HMa jejpiy CBOjy BOjby, h m 3anoBecxH jtpmaBnnx oprana

Bpmn caMO ;i;oxjie, ;i;ok ce one noKJianajy c xom iBenoM bojbom. Ajih,

c npaBHor rjie;tHmxa, ko;i; napoâ ncMa je^nncxBa BOJBe. Hapoji;, xo je

CKyn nojeAHnai];a, oji, kojhx CBaKH HMa CBOJy BOJty. 3ajeAnH^ncojnapo^Hoj BOJLH Morjio 6h ce roBopHXH caMO onâ, Ka; t 6h napo/t 6ho



184

irpaBHa jihîhoct. MeJ^yTHM, npaBHy jihhhoct HMa jtpmam, a ne

HapoA. Tj. caMO yje;^HH,eH j^pjKaBHOM BJiamhy, Hapo^^t ;io6HJa oho

je>[tHHCTBO BOJbe Koje ce xpamn o;^ npaBHe jihhhocth. Be3 /tpacaBne

BJiacTH, Hapo/i je HeopraHHSOBana Maca, Hecnocodan aa je^HHCTBO

BOJfce y npaBHOM cMHCjiy. Eo TeopnJH Hapo;tHe cyBepenocTH, Koja

HacynpoT ApaâBHOJ bojlh (|)opMyjiHcaHOJ oji, AP^saBHHx oprana

cxaBJba jemy join BHiiiy, napoAHy BOJby, no loj leopnJH hbhuijio

Oil jia, Hapo;t, n Ban ;tpjKaBne opranHsai^HJe, HMa je;tHy npaBny jihh-

HOCT. Ha xaj Hannn, napojt 6h HMao ;;Be npaBHe jih^hocth: iemj

y ;i;p5KaBH0J opraHH3an;HJH, a APyry Ban H>e; OBa Ban /tpjKaBne opra-

HH3ai^HJe 6Hjia 6h ciapHJa oji one y jipsKaBHoj opraHH3an;HJH, —flpyrHM pe^fflMa, BOJta neopranHSOBanor napoâ 6HJia 6h npexesKHHJa

oji, BOJLe opraHH30BaHor Hapo;â. CBe obc npexnocTaBKe naâjy, Ka^

ce ysMe /la je/tan cKyn Jby^n, na cjiej^ciBeno h napojt, caMO y kojihko

opraHH30BaH, MOjj?e jioiiB. jio jeAHHcxBa BOjbe h jio npaBHe jihhhocth.

Ajih, h aKo napoA can 3a cede, y CMHCJiy noAann^Ke Mace, He

hhhh je;^Hy npasny jihhhoct, ne MOJKe ce cnopHXH jxsl y aeMy HMaH3BecHHx 3aje;^HHHKHx xemH>H, H ;ta cy xe xeiKH>e hckh nyx xaKO

jaKC, jia, H ApaâBHa BJiacx Mopa Bo;tHXH pa^yna o aHMa. Ha np. 3Ha

ce KaKaB cy yxHn,aj H3BecHe nonyjiapne Hêje HMajie na n;ejio saKO-

Ho;];aBCXBO, h KaKO je necxo nydJiHKa, ynpaBO yjiHn,a, jtHKXOBajia

saKOHOâBi^y ca^^pmHny H>eroBHx 3aK0Ha. CyBepenocx napoAa xo je

cyBepenocx jannor Mfteaa. — Ajih hh y obom odJiHKy ne M05Ke

ce npHMHXH xeopHJa Hapo^ne cynepeHocxH. Janno Maeibe nocxoJH,

H jipsKaBHa Bjiacx ;i,ejcxByje no^ iteroBHM npHXHCKOM, ajiH jaBHOMH)eH>e HHJe npaBHH HHHHjiaii; Hero con,HajiHH. Janno Maeibe HHJe

opraHH30BaHo; nena cbojhx npH3HaxHx npe/tcxannHKa; ne ana ce

Ko HMa npana /i.a y aeroBO hmc roBopn; jaBHO je MH>eH>e cnara, ajiH

6e3HMeHa. Janno Miteae HHJe je;i,Ha xanno odejiesKena rpyna; to je

caMO jejuna cxpyja H;teja. 36or xora janno MH>eH>e ne Mome BpniHXH

Bjiacx; Moa?e HMaxH caMO yxHiâja. J\a, jaBHO MH>eH>e HHJe npaBHH

îHHHJian, nero caMo coii;HajiHH, bh^h ce no xomc, inxo nenonyjiapHH3aK0HH HCMajy. HHinxa Maity npanny najKHOCx nero nonyjiapnH. Ka;t

6h jaBHO MH>eH>e 6hjio npaBHH ^Hnnjian;, 3aK0H0M 6h moxjio nocxaxH

caMO OHO uixo jaBHO MibeiBe xohe. Hnnixa nnje norpeniHHJe nero

îHcxo MopajiHH yxHiâj jaBHor MH.eH>a cxBaxHxn Kao je^ny oprann-

30BaHy npaBHy BJiacx. Hhko na np. nehe pehn ;ta y <E)paHi^ycKOJ,

noA JlyjeM XV, nocnjiai^ KpajteBCKe BjiacxH nnje 6ho Jlyj XV, kojh

je xy Bjiacx Bpmno, nero Mapioisa HoMna/typ, Koja je HMajia neorpa-

HHHeHH yxHiâj na H>era. Me^yxHM, xaKO nenixo xBp;te onii kojh Ka'/K.y



135

m HocHjiai^ cyBepene BJiacTH HHcy ;tpaeaBHH opraHH, kojh Ty BJiacT

Bpme, Hero nyOjiHKa, Koja HMa na anx Bpjio MHoro yTHi];aja.

HaJMaae ce naK Hapo;ipa cyBepeHocT Moace ;^0Ka3HBaTH thmg,

lETO je Bmne ohhx kojh cjiymajy Hero ohhx kojh sanoBBAajy. Bpojna

Ha;iiMohHOCT ohhx kojh cjiyniajy, hoctojh caMO OHâ aKO cy cbh ohh

cjioatHH. 3a Bpene bcjihkhx napoAHnx noKpexa, nojtaHHHKa je Maca

;tOHCTa cjioacHa h ;i;ejcTByje Kao ejieMeHiapna CHjia. Ajih BejiHKH

napoAHH noKpexH jaBJbajy ce tck o;^ Bpenena na BpeMe. y odH^fflHM

npHjiHKaMa, napo^ je nacHBHa roMHjia, KOJa nnje cacBHM Cea ynyx-

paniH>er je;iHHCTBa, ajin ko/i; Koje sajeAHH^nce nêje, y kojihko 6h hx6hjio, HeMajy aobojlho noKpexa^Ke cnare. Taj hcth Hapo;^, kojh je

y CBOJHM BejiHKHM xpeHyTH^Ma jejtna peBOJiyi^HOHapna cnara, hhhh

y 06HHHHM npHjiHKaMa yxncaK je^ne nnepxHe Mace. Ako je ;ip5KaBHoj

BJiacxH xeniKO hshKh na Kpaj c jcahhm ycKOJieCannM napoÔM, H>oj

HHje xemKo Hanhn na Kpaj c je;ipHM ycnaBaHHM napojtOM. Ona xa;ta

HMa nocjia c je;tHOM tomhjiom HecnocodnoM 3a 3aje;iHHHKy pa;pby,

HMa Hocjia c HojcAHHi^HMa H3Me]by KoJHx jc MC^ycoCHa Be3a ojiaCa-

BHjia, KOJH HHcy cHOJeHH Hero pacxypeHH, h kojh xaKo pacxypeHHHe Mory HMaxH 6poJHy Ha^MohHOcx na/t aoMe. TIpataBHa BJiacx,

6poJHo cjiadHJa oji HapoM y3exor y i;ejio, 6poJHO je jaâ oji, cnaKor

H>eroBor Hjiana noceOno.

Ajih 6am h 0H;iia, Ka^ napo^ Kao je;iHa n;ejiHHa npoxHBcxase

BJiacxH, H>eroBa Cpojna Ha^Mohnocx ne Mopa yneK oCesde^HBaxH no-

6e;ty. Bpojna Ha^MohHOcx nnje cbc y 6op6H HSMC^y rpyna; nope;t H>e

HMa jom H opraHH3an;HJa. EodyaeHH napojt HHKa;ta nnje xaKo opra-

HH30BaH Kao ;iipasaBHa BJiacx, h saxo je jtpacaBHa Bjiacx ycnesajia, ne

je;taH nyx, npoxHBy cacBHM 036hjlhhx napojpiHx noKpexa. —Ilpex-

HocxaBHMO, HajsaA, ;â jeân napoAHH noKpex npoxHBy ;tpa:aBHe

BJiacxH ycne. CBaKH noKpex npoxHBy , ;tpmaBHe BJiacxH y hcxo je

BpeMe HOKpex npoxHBy npasHor HopexKa kojh je jtpmaBHy BJiacx

ycxanoBHo; Hapo;t Mome sdanjHXH BJia^y, ajiH xo uosRe y^nmnxH caMO

Kao peBOjiyi^HOHapna cHJia, a He Kao npanna BJiacx BHmer cxenena.Bpojna Ha^MohHocx Hapo;];a nnje npaBHa nero (J)aKXHHKa Ha;i;Moh-

Hocx, —H cBaKa xeopnja Hapo>[i,He cyBepenocxH na ochobh dpojne

HajtMohiHocxH Hapo;;a caMO je je;ipa Bapnanxa xeopnje npasy janera.

Hapo/ipa cyBepenocx Moace ce hphmhxh caMo Kao hojihxhhkh

npHHnpn a ne Kao npasHH. IIojiHXHKa roBopn HjHJBeBHMa ^tpmaBne

BJiacxH, a omnxH napo/ipH HHxepecH 6e3 cyMH>e npe;i;cxaBJLajy one

H^HjLeBe KOJHMa ;i.pataBHa BJiacx HMa ;ta cjiyatn. HapoA je cyBepcH



136

y TOMe cMHCJiy, niTO ce EberoBHM HHiepecHMa Mopa cBe Apyro nox-

HHHHTH. Ajih HapoAHa ce cyBepeHOCT ne MOJKe hphmhth Kao npaBHH

iipHHii,Hn. IlpaBO ojtpe^yje Bpe;^HOCT HaniHX BOJba. Ka;t 6h, y iipaB-

HOM CMHCJiy, Hapo;^ 6ho cyBepen, to 6h BHa^mjio /â ona BOJba Koja

npnna/ta noAaHH^ncoj MacH, Bpe;tH baJBmne, Biêm BHme Hero h

BOJba ^tpmaBHHx oprana. Ajih, aKO 6h BOJLa no/taHHKa Bpe;tH.]ia

BHine Hero BOJBa ^^pmaBHHX oprana, OTKy;ta 6h ;ipmaBHH oprann

HMajiH npaBO sanoBeAaaa, a Ho;taHHi];H jtyjKHOcx cjiymaiba, —OTKyjta 6h obh HOCJieAifcH HMajiH j^ymnocT ;ta CBOJy BOJLy, KOJa

iipaBHO Bpe;iH bhihc, noi^HHe bojbh ApsKaBHHx oprana, KOJa npanno

Bpe^H Maibe? Teopnja napo/tne cyBepenocTH iipeTnocTaBJLa cacBHM

HSBpnyT ojiiLOc H3Me]by JtpsKaBHHX oprana h noAannKa, h na tom

HBBpnyTOM o;piocy CBaKa 6h opraHH3ai];HJa BJiaciH 6Hjia HeMoryhna.

Cnop H3Me^y npHCTajiHii;a jipjKaBHe h npHCTajiHH,a napo^necynepeHOCTH Hocxaje noxnyno jacan leK OHâ, Ka;i; ce ysMe yCBOM HCTopHJCKOM pasBHTKy. IlojaM /tpsKaBHe cyBepenocTH H3-

Bejien je na hhcto tck hohctkom HOBora BCKa. Y cpeAH>eM BCKy,

;i;o Tor ce nojna HHJe Morjio Aohn norjiaBHxo H3 obhx pa3Jiora.

(1) Kpo3 i;eo cpe/ân bck Bo;tHjia ce 6op6a nsMe^y i^pKBe h;i,p5KaBe. EaHcxBO je cMaxpajio ;i;a je ii,pKBa cxapnja oa APâBe,H HOKymaBajio m Bjiaâoiê jiOBejifi uoji CBOje xyxopcxBO. Ta na/i;-

MohnocT n;pKBe na/i; ap^^bom, KOJa ce ocehajia Ka;t BHine Kajt

Maite, HHJe ônymxajia ;i;a ce jtpaeaBHa Bjiacx cxBaxH Kao cyne-

pena. (2) nope;i; IlancxBa, «I|apcxBO» je xaKolê cMexajio npe-îHmhaBaiiy noJMOBa o jipâBHoj cyBepenocxH. «IJapcxB0» xo je

6HJia HeMaHKa IâpeBHna, KOJa ce no;t hmchom Cnexe Phmckc

IâpeEHHe ^pe;^cxaBJLaJIa Kao nacjiejtHHK phmckc jipmaBne H;teje,npncBajajia ceCn rocno;];apcxBO CBexa (imperium muiidi), hje;iiHaKO HcxHii;ajia CBOJy BpxoBHy BJiacx Ha;ii ocxajiHM ^P^KanaMa,o;i; KOJHX HHJeîHa HHJe 6HJia ii;apeBHHa nero KpajbeBHHa. Kao mxoje nana 6ho onniXH /tyxonnn rocno;;ap, xaKO je iâp 6ho onmxHCBexoBHH rocHO/i;ap, h cbh KpajLCBH cxajajiH cy no^ ifcHMe KaoiLoji, CBOJHM cxapeniHHOM. EpeMa xoMe cynepenocx nnje Morjia

nocxaxH o6ejie^je cnaKe, na n naJMaae ;tpmaBe; cyBepenoMMorjia je 6hth caMo Hena^Ka IâpeBima Kao jupmana na/i; ^pjKa-

BaMa. (3) Iêo (|)ey;i;ajinH chcxcm cxajao je y npoxHBypeHHOcxHc ;tpacaBHOM cyBepenocTH. Eo 4)ey;tajinoM CHCxeny, jionajine cxa-peniHHe dnjie cy jane oa i],enxpajiHe ApsKanne BJiacxn. JIoKajinecTapeniHHe nncy 6hjih y AanamH>eM CMHCJiy penn oprann xên-

Tpajine BJiacTH ojinêne Ta;i;a y Bjia;i;aon,y. Ohh cy BJia/i;a.TiH cnaKHy CBOM Kpajy no nacjie;tHOM nopo/tnînoM npany, koje hm je BJia;ta-

jian; hcto TaKO Majio Morao o;iy3eTH Kao h h>hxobo iipHBaTHoHMaae. Bhjih cy, HCTnna, noTHHibeHH Bjia/iiaoiiy, ajin caMO ohh.iHîno; Jby^HMa na ibhxoboj scmjbh Bjia/tajiau, nnje Morao 3a-

noBe;i;aTH nenocpej^no. EIto ce thhc iBHXOBe jin^ne noT^Hite-



137

uocTH, TO je dHjia je/ina spcia JiHHHe BepnocTH, na Kojy cy ce

jiOKajine CTa,peniHHe oOBesHBajie bhuic hjih Maae ;i,paroBOJi>HO. KaoiHTO cy nojeAHHe jiOKajine cTapeniHHe HMajie CBOja cxeêna iipaBa,

HenpHKOCHOBena aa BJiaâoiâ, xaKO cy cieêHa npaBa HMajin hnojeAHHH CTajieacH, nojeAHne cjio6o;pie BapomH, ht/i;. Y Bpineity

CBOje BJiacTH, BJia;i;ajiai]; je CBaKH Hac nanjiaBHO Ha npHBHjiernje

Koje cy ra orpaHHHaBajie, h 6ho npiniyêH /i,a nperoBapa h Aa ce

noraâ, y Mecxo jta 3anoBezi.a. BjiacT laKo cjia6o ii,eHTpajiH30BaHy,

H TaKO orpaHHêHy MHoroCpoJHHM cTeneHHM npaBHMa, Ohjio je

HCMoryhHO cxBaxHTH Kao cyBepeny BJiacT, noji; kojom cioje cbc

;ipyre BJiaciH, h sa KOJy Hena npaBHHx rpaHHu,a.

IIpH H3JiacKy H3 cpeîBer BCKa, ciBapn ce no^miby MeaaiH.Tlojejpffle jipmaBe ocjio6aâjy ce KaKo saBHCHOcxH oa nane xaKOH 3aBHCH0CTH 0^ iâpa; y hcxo Bpene 6op6a H3Me^y BJiaâoiâ hjiOKajiHHx cxapeniHHa OKonâBa ce y Kopncx Bjia/i,aoi];a, kojhjiOKajme cxapeniHHe npexBapa y CBOJe oprane. OBaj npon,ec cno-JbaniH>er ocjio6oêH>a h yHyxpamiter ycpeAcpe^HBaiba /tpmaBHeBjiacxH H3BpmeH je npBO y OpanitycKOJ. Ty ce cxBopno xnn anco-jiyxHe MOHapxHJe, Koja ce nocxencHO pamnpHJia no iêjioj EBponnH 6HJia HopMajiHH odJiHK BJiaAC CBe jio OpaniiycKe PeBOJiyu;HJe.

Kao mxo jeOpanniycKa npBa

;iioCHJianoxnyno cyBepenor

BJia-

;i;aoii;a, xaKO je h npBy xeopnjy o cyBepenocxH H3Heo je;iaH (|)paH-

i^ycKH nncai^: Eoden (Bodin, 15.30 —1596), y cbom ;tejiy: lUecrKmma o peny6jimi,u (Six livres de la Republique, 1576). Bo/ieHje iipBH Ae4)HHHcao /ipmaBHy BJiacx Kao cyBepeny, pasyMejyhnno;ii cyBcpenoM BJiamhy jejiny BJiacx KOJa cnojba ne 3aBHCH hhoji jejtHe Apyre BJiacxn, a ynyxpa je BHma oji, cBaKe ;i;pyre BJiacxH.

BoêH je yBHJâo m cyBcpena BJiacx He mojkc 6hxh npaBHO orpaHH-^lena, ajiH na ocnoBy H>eHe neorpaHHHeHocxH oh je saKay^HBao ;i;a

H Bjiaâjian;, kojh je no aeroBOM cxBaxaay ojimaBao n;ejiOKynHy;rp2?aBHy Bjiacx, Mopa 6hxh npaBHO neorpanHHen, xj. ancojiyxan.

Obo Bo;i;eHOBO rjiejinrnxe oCjamayje ce hctophjckhm pa3Ji03HMa:

y aeroBO Bpene, npHKynjbaae n,ejiOKynne /tpjKaBHe BJiacxn koajejtnor ancojiyxnor BJia;taoiâ 6hjio je je/pinn nannn ;;a ce H3HêH3 cpe;tn>eBeKOBHor xaoca jioKajmnx BJiacxn. OcxaBJbajyhn nacxpany aene ancojiyxncxn^Ke saKJby^Ke, BoênoBa xeopnjacyBcpenocxH o/^pjKajia ce cBe jxo jtanac.

Ancojiyxna Monapxnja nsasBajia je c je^ne cxpane xeopnjy;tpaeaBHe cyBepenocxn, a c ^pyre xeopnjy napo^ne cynepenocxn.

lipny cy xeopnjy cxBopnjie Hjcne npncxajiniê; a ;ipyry, aennnpoxHBnHn;n. y mecnaecxoM neKy, Ka;t je n Boên nncao, jannjin

cy ce y Opani^ycKoj, CKOXJienjtCKOJ, Illnannjn, nnci^n Kojn cy

ocnopanajin BJiaâjianKn ancojiyxn3aM n ÔKasnBajin napo;tny

cynepenocx. Cbc xe nHcn,e anxonn npoxnBHnn,n nasBajin cy

sajcAnnîKHM hmchom MonapxoMaxa. H;teje MonapxoMaxa naj-

cncxeMaxn^nnje je nsjioacno neMaîKn nncan; Ajirysuje (Althu-

sius) y CBOM yijCennKy TIojiUTUKe, oCjaBJbenoM nonexKOM cejtaM-



188

HaecTor BeKa (Politica methodice digesta et exemplis sacris et

profanis illustrata, 1603). MoHapxoMacH cy ysHMajiH m cyBepena

BJiacT npnnajta napojty, ajiH â je oh npenocH na BJiaAaoi],a nyieM

je;^Hor yroBopa kojhc ibHMe saKjbyHyje. Taj npenoc HHJe ko-

HanaH. Hapo;t ce ne MOJKe ojtpehn cyBepene BJiacTH y KopacrBJia;iaoii,a; oh Mome caMO fteno Bpnieae noBepHTH BJia;taoi;y. CTora Hapo;^ yBCK 3a;ipataBa npaBO ;â sdaipi BJiaâoiâ kojhm 6h

6ho HeaaAOBOJban; HaK 6h HMao npasa h as, ra y6HJe; moji,

MonapxoMaxa leopHJa o Hapo;pioj cyBepenocTH lecHO je Beaana

c TeopHJOM THpaH0-y6HCTBa.

MoHapxoMacH cy 6hjih TeopnjcKa peaKi^HJa npoTHBy anco-

jiyine MonapxHJe. Ta je peaKi^HJa noTHi],ajia h3 MOXHBa KaKO

nojiHTH^KHx laKO H pejiHrHOSHHX. Ancojiyraa MonapxHJa cysHjiaje ayxoHOMHJy ciajieaca h nojaâjia BJia;âjia^Ky BJiacT o h>hxo-

BOM TponiKy. npHCTajmi],e Hapo/ipe cyBepenocm xibjih cy âBacnociaBe cxape cxajieniKe noBJiacTHii,e; roBopehn o Hapo;iy,

OHH HHcy MHCJiHJiH Ha Hapo;tHy Macy, Hero na one cxajiejKe h3KOJHx ce Hapoji; caciojao; th CTajiemn ipeCajiH cy /ta npeKO cbojhiCKynniTHHa Bpme Hajtsop na/i; BJia;]iaou;eM. C Jtpyre cxpane, anco-jiyxHa je Monapxnja Morjia nocxaxH npjio onacna 3a ony MaaznyKoja HHJe npHnaAajia jtpmaBHOJ BcpH. Ka;t 6h ce je^HOMnpH3Hajia Bjia/i,aoHy HeorpanHHena BJiacx, on 6h Morao nape^H-BaxH mxa he ce BepoBaxH; aeroBa BJiacx ne 6h Hajia3Hjia HHKaKBerpaHHi;e hh y casecxH H>eroBHX noânHKa, h pejiHrH03Ha MaibHHaMorjia 6h 6hxh Haxepana chjiom APâBHe BJiacxH y Bepy pejiH-

rH03He Behnne. Me^y npHcxajiHiâna Hapo;iHe cyBepenocxii Ohjio

je ;i;ocxa ibhx kojh cy ce, Kao HJianoBH je;i;He roH>eHe Bepe, CynnjiHnpoxHBy BJia;i;ajia^Kor aHcojiyxH3Ma.

TeopHJa Hapo;tHe cynepeHOcxH nocxaje cacBHM pasyMJbHBa,

Ka;i; ce cxBaxH icao peaKH,HJa npoxHBy ancojiyxne MonapxHje.Ilonixo je xeopnja jipataBHe cyBepenocxH HMajia 3a CBOJy npaK-xHHHy nocjie;i;Hi]y BJia;i;ajiaHKH ancojiyxHsaM, xo je ^h.tio cacBHMnpHpoj^HO M npoxHBHHip[ BJia;iajiaHKor ancojiyxH3Ma 0A6aii;e cH)HMe H xeopnjy jtpacaBne cyBepenocxH. Ajih KaKO je Hjteja cyse-penocxH 6Hjia Beh o6jia;i.ajia, xo ce y HeôcxaxKy ;i,p/KaBe MopaoHahn HCKH Apyra cy6jeKX cyBcpenoj BjiacxH, h xaj ;tpyrH cyCjeKXMorao je 6hxh caMo napoA- ^ Jtananifte BpeMe xeopnja Hapo;tHecyBepenocxH H3ry6Hjia je CBaKH pa3Jior. CyBepena B.Tiacx ne no-

BepaBa ce bkhic je^HOM HOBeKy, Hero jejipoM BejiHKOM dpojy Jby^H,H ;tpmaBHa cyBepenocx ne mokb BHHie HMaxH ancojiyxHsaM je^HorHOBeKa 3a cBOJy npaKXHHHy nocjiejiHi^y. 36or xora ce ;taHac BHmeH He MHCjiH, M ce Hapo;t HcxaKne npoxHBy jtpjKaBHe BJiacxH KaonpaBH cynepen kojh je A^ms. noA cbojhm na^sopoM; Hero ce mhcjihHa xo KaKO Aa ce Hapo;ty, o^h. mxo BeheM 6pojy rpaâna, o6e3-6e;pi yHemhe y Bpmeay ;tpmaBHe cyBepenocxH. y jtanamaeBpeMe o^Caîena je h BJia/tajianKa, h napo^na cyBepenocx, na jeycBOjena /tpmanna cynepenocx, y ^hjcm Bpmeay z BJia;tajiaH hHapo;t Mory ysexn ynemha Kao jipaeannH oprann.



139

II. y ;ipa?aBHOiipaBHOJ KH>HateBHOCTH jaBJta ce, y ôaê;^H>e

BpeMe, nojaM npaBHe cyBepenocTH, kojh Tpe6a jia. noTHcne nojaM

;Q)2caBHe cyBepenocTH, Kao mxo je OBaj, y cBOJe BpeMe, noTHcnyo

nojajd Hapojijie cyBepenocTH. JlpmaBHa cyBepenocx snaîH, ;ta

;ipa?aBHa BJiaci ne Moaee 6hth, y npaBHOMe cmhcjij% HffqHM orpa-

HHHeHa, na hh iipaBHHM nopeiKOM, kojh ce, y ociajiOMe, cxBam Kao

H3pa3 ftene BJiacinxe bojbc. ElKOJia npaBHe cyBepenocTH najiasH, â

je ;tpacaBna cynepenocT npoTHBynpannn nojaM. IIpaBO npeTno-

cTaBJba jia, cy cbc bojlc ;tOBe;teHe y rpannnie npannor nopeTKa. Jlo-

nycTHTH HHJoj 6hjih bojbh, na Ma caMO h jipacaBHOJ, ;â ce ocjio6ojih

rpannn^ npannor nopeTKa, —jecTe to hcto, nrro n noHHuiTHTH nieo

npaBHH HopeâK. Bjia;ia je;tHe CBeMohne BOJbe, to je hpohsbojlhoct;

cjieflCTBeno, ona HCKJbyHyje CBaKa npaBHjia, na h ona Koja npaBHHHopeâK ca;tpacH. Mopajmo ^tocTOjancTBO ÔBeKOBO Moate ce homh-

pHTH caMO ca noTHHH>aBaH>eM jejipoM ancTpaKTnoM npannjiy, ^njy

panjionajmocT aerona cbcct h cana ynnâ. TôcTOjancTBO hobckobo

ne Moaee ce homhphth ca noT^fflH>aBaH>eM je;tHoj ToCoate BHmojBOJbH, KOJa je caMa ce6H pasjior, n Kojoj ce ;tyryje jejipa cjiena no-

KopnocT. H npaBHH h Mopajinn npHHipinH Tpaaje jia. ce 0A6anp Teo-

pHja ;ip3KaBHe cynepenocTH, Kao jejina Teopnja Koja CTaBJba jtpacaBy

H3Ha;t npaBa, h thmc ^nran oji. nojeAHHan,a po6oBe jipyiiaBne naacTH,

KOja HM Moate naMeTHyTH KaKan xohe npaBHH nope;taK, y mccto

uiTO ce jtpjKana cTaBJba Hana^ npana, Tpe6a CTaBHTH npaso H3Ha;t

jpyKane: y tomc cjiyâjy, ;ipacaBHa 6h BJiacT 6HJia caMO opyê 3a OAp-

iivaBaae npaBHor nopeTKa, — h nojeAHHn;H ne 6h Chjih y CTBapn

noTHHH>eHH ;tpa?aBHOj BJiacTH, nero tom noperKy KOMe h ona caMa

cjiyacH.

H;teja npanne cyBepenocTH npeTnocTaBJta je^ny oa ;tBe CTBapn:

HjiH jxa Te npaBHe nopne no;i Koje je ;tpataBHa BJiacT cTaBJLena, jifl-

na3e OA je^ne BjiacTH KOJa je Bmna nero jtpataBHa, Hjm ;ia cy Te

HopMe TaKBe m Mory caMe co6om o6Be3aTH ;tpa?aBHy KiacT.

IlpBa npeTHOCTaBKa ne 6h npoMcnnjia nnniTa y noJMy ;ipacaBHe

cyBepenocTH. Cna 6h pasjiHKa Cnjia y tomc, hito ;ip3KaBHa BJiacT

KOJa 6h 6Hjia noTHnaena npaBHHM nopMaMa, ne 6h BHme 6HJia cy-

Bepena, nero 6h to 6Hjia ona nnma BJiacT Koja je Te HopMe nponn-

cajia. Ako 6h ce na np. y3ejio m cy ;ipa?aBe KOje npHnaâjy Meby-

napojtnoj 3aje;iHHn;H, noT^maene nopMaMa Me^ynapo/aiora npaBa, to

6h 3HaHHJio ;i;a je cynepenocT npecTajia 6hth cbojctbo noje;i,HHHX

ApacaBa, ;i;a 6h nocTajia cbojctbo Me^ynapojipe 3aje;mHn;e. JlpyrHM

peîHMa, nocTOJajia 6h jejina cyBepena naaupJKaBa cacTaBjbena o;i



140

BejiHKor 6poja HecyBepeHHx /tpmasa. Ajih cyBepenocT le Ha/t^psKaBe

6HJia 6h HecyMibHBO jtpjKaBHa a ne npaBHa cyBepenocT.

Ociaje Jtpyra npeinocTaBKa. IIpaBHe Hopne oCaBeayjy caMe co6om

;tp5KaBHy BJiacT. Hhko ne cnopn m HMa HopMH Koje ce caMe co6om

HaMehy CBecTH h caBecTH HopMajiHora HOBeKa. Ajih le Hopne HHcy

OHO uiTO 30BeM0 npaBHe Hopne. Koji npannnx je nopMH KapaKxepH-

CTHHHO TO, UITO Hx jc jipjKaBHa BJiacT osHaHHjia 3a o6aBe3He

(§ 10, II). One Hopne KOJe Bame He3aBHCH0 oji cnojbamH>er ayTopn-

TeTa ApJKaBe, chjiom CBOJe yHyTpamite BpeAHOCTH, Kao rjiac omnier

jbjjxGKOT pa3yMa, HHcy npaBHe HopMe nero Mopajine. IIpeMa tomc o;i

jifie CTBapH jeAHa. Hjih ce Te npaBHe nopne KOJe niKOJia npaBHe cyBe-

peHOCTH cTaBJLa H3Ha;ii ^^pjKane, ÔHCxa y3;ijiJKy na^ ;ipataBOM

Kao HopMe KOje CBOJy oCaBeany cnary ne /i;o6HJajy o;i; ;i,pjKaBe: y tom

cjiynajy one nncy npaBHe nopMe nero Mopajine. Hjih Te HopMe jecy

ÔHCTa npaBHe nopMe: y tom cjiyâjy one ce ne Mory y3;i,H3aTH na^

;i;p5KaB0M, jep CBOJy o6aBe3Hy cnary ;toCHJajy oa H>e cane.

HcTopHJa npaBHe cyBepenocTH ctojh y Be3H c ohhm pannje h3jio-

aceHHM TeopnjaMa o npannoj nopMH Kao ochobhom noJMy jipacaBHor

npaBa. IIo thm TeopHJana, npano ne AoCnja CBOJy BamHOCx op, ^psKaBC

Hero o/i; ce6e cana; npanHo ce cxBaxHTH Mome caMO nopna a He BJiacT;

Aa 6h ce BJiacT Morjia jaBHTH Kao je^na npanna ycTanoBa, noTpe6HO

je Aa Beh HMa je/i,Ha npanna nopMa na Kojoj ce ona ocHHBa (§§ 10 h17). H3 OBHx TeopHJa H3HJia3H cacBHM jiorHHHO, ;ta npaBHa nopMaCTOJH H3Ha;t ApJKaBHe BJiacTH, H jisi cyBepenocT npnnajia H>oj a ne

;i;p5KaBHoj BJiacTH. IIo nameM MHuiJbeiby, Teopnja npanne cyBepenocxHHe M05Ke ce hphmhth neh c Tora, uito ona npexnocTaBJba MoryhnocTojtBajaiba npana o;ii ^pjKaBe h npoTHBCTaBJbaiba npana ;i,p5KaBH. KaoHiTO CMO paiiHJe H3JI0JKHJIH, MH HajiasHMO â ce Ta jiB3i noJMa ne

Mory o/tBOJHTH jeâH oji /ipyrora, h â CBaim noKymaj H>HX0B0r o;^Ba-

jaH>a AOBOAH y npaBHOM pesononaiby jip nepeniHBHx TeniKoha.

KoA TeopHJe npaBHe cyBepenocTH naJBaacnnje je to, m hh ona

He o;;6ai^yje caM nojaM cyBepenocTH. Ona caMO npenocH cynepenocTca je;me npxoBne BJiacTH, Kojoj 6h cbc jipyre BJiacTH 6HJie nojipeêne,

Ha jemj BpxoBHy nopMy, h3 KOJe 6h ce CBe ;;pyre nopMe H3Bo;tHJie.

Bhjio ;].a ce /tp^Kana cxBaTH Kao CHCTeM BJiacTH, 6hjio ;ta ce cxBaTHKao CHCTCM nopMH, nojaM ce cynepeHocTH Mopa 3aAP5KaTH. Be3 je/tne

cynepene BJiacTH, nacTao 6h cyKo6 pa3HHx BJiacTH, Koja 6h je^na

flpyry nopHn;ajie. Bes je^ne cynepene nopne, Hacxao 6h cyKo6 pa3HHxHopMH, Koje 6b. jejipa ;tpyroj npoTHBypennjie. CyBepenocT je, jtaKJie,

Heonxo^no noTpeOan nojaM, 6e3 Kora je jeAHHCTBeno h Jiorn^mo cxBa-Taibe jtpataBe HeMoryhno.



Ui

KftHweBHocT (§§ 22 H 23). —Hancke, Bodin 1894. Treumann, Die Monar-chomachen 1895. Gierke, Althusius, 2. H3;t. 1902. Jellinek, Allgemeine Staats-

lehre, cip. 435. Krabbe, Die Lehre der Rechtssouveranitat 1906. Somlo, op.

cit., §§ 89 H 90. Kelsen, Das Problem der Souveranitat und die Theorie des

Volkerrechts 1920, rji. H. Michoud, op. cit., cb. I, 6p. 113—114; cb. II, 6p. 191— 109.

Esmein, op. cit., cip. 272. Duguit, op. cit., cb. I, § 28^1. Carre de Malberg, op.

cit., 6p. 25—31 ; 6p. 320—338. Raggi, La Teoria della Sovranita 1908. Raneletti,

op. cit., 6p. 81—84. Sidgwick, op. cit., rji. XXXI. Woodrow Wilson, An old

master and other political essays 1893, rji. III. Willoughby, op. cit., rji. iX,

rji. XI. Merriam, History of the Theory of Sovereignty since Rousseau 1900.

Vosnjak, Problem drzavnog gospodovanja (bha. Mjesecnik 1912). Joeauoeuh,

CyBepeHocTH (bh^. BpanHi 1897).

§ 24. OPFAHHSAUHJA ;iP>KABHE BJIACTH.

I. Kao CBaKa npaBHa jihhhoct, AP^Kasa Mopa HMaxH CBOJe oprane,

Tj. HSBecHa (J)H3HHKa jiHi],a Koja he MecTO H>e BpniHTH aena npasa h;iyHCHOCTH. H eko APâBa ne uome nocTOJaiH Ces cbojhx oprana,

H>eHy JIHHHOCT ipeOa OABajaiH oji jihhhocth aeHHx oprana. Y npo-

THBHOM cjiyâjy, ne 6h ce Morjio ;iiOKa3aTH jua. cy.;tp5KaBHH opraHHcaMO cjiyre jejtne BHme jihîhocth, h CBa npaBa h ;iyajHOCTH Koje ohhBpme y ime jipjKaBe, Mopajia 6h ce CMaxpaiH Kao H>HX0Ba jm^manpaBa h jiysKHOcxH. CjieACXBeno, h ;ipa:aBH0 upaBO 3a^0Be;âH>a 6hjio

6h h>hxobo jihîho npaBO, mio snaHH jia. 6h h ;tpacaBHH iioji,a.Kû}i

6hjih noTHHifceHH H>HMa jiHHHO a He jipjKaBHOj sajejiHHipi.

Jla, 6h ce jihhhoct jipâBe ojtBOJHjia o;i, jihhhocth H>eHHx opraHa,

y JiH^fflOCTH OBHX nocji€AH>HX CTBapa ce ;i;bojctbo. C npaBHor rjie-

;i;iimTa, iBHMa ce npHsnajy ^Be jihhhocth: je;tHa jaBHO-npaBHa, Koja

HM npHna;ta Kao APâBHHM opranHMa; ;tpyra npHBaxHO-npaBHa, KOJa

HM ^pHâ;â Kao o6hhhhm rpabaHHMa. Kao jaBHe jihîhocth, ohhcjiyme jipjKaBHHM HHiepecHMa, a Kao npHBaxne, cbojhm BJiacxHXHMa.

IbHXOBa BOJba He BasKH yBCK Kao ApaeaBna BOJba, Hero caMO onjia.

KSiji, jiejcxByjy Kao jaBHO-npaBHe jihhhocxh. Jla, 6h ce anajio kslji, yxoM CBOJcxBy ;i,ejcxByjy, ohh cy ;i;yavHH o6yhH CBOjy BOJby y na-

poHHxy npaBHy (|)opMy: saKOH, Hape^Cy, npecyjty, hxa-, Kaji; ro;t xohe

m ce H>HX0BH aKXH BOJbe CMaxpajy Kao aKXH ;tpâBHe BOJbe a He

H)HXOBe JIH^ffle.

Ajih oho nixo ;tp3KaBHH oprann xohe 3a /tpacaBy pasjiHKyje ce

oji, OHora mxo xohe 3a ce6e, ne caMO npaBHOM (|)opMOM, nero h ca-

jipacHHOM. Ka;i; xohe 3a AP^saBy, ohh ce ne cMejy pyKOBOÛHXH cy6jeK-

XHBHHM MoxHBHMa, Kao Kaji; xohe 3a ce6e; h>hxobh moxhbh Mopajy

Chth o6jeKXHBHH. H aKO H>HX0Ba BOJba ocxaje y o6a cjiynaja anxoBa



142

jiHHHa BOJLa, ibCHa je MOTHBai],HJa y cBaKOM cjiynajy ;tpyKHHJa. 36or

Tora niTO 3a ibHxoBe aKie bojlc nocTOJe jifie pasne jtnpeKTHBe, H>HMa

ce npH3Hajy abc pasne jihhhocth: y npaBy ce CBaKH ii,eHTap xoieiba

o;tBaja Kao 3ace6Ha jeAHHHiâ.

Ka;^ ce noByê pa3JiHKa H3Me^y jaBHe h npHBaine JiH^qnocTH

;5)HcaBHHx oprana, onjta je JiaKO o6jacHHTii KaKO je MoryhHO m jjj^-

ataBHa jih^hoct ne dyê ancop6oBaHa jiHHHomhy cbojhx oprana. To

;tojia3H OTyâ niTO ce jtpjKaBHa jihîhoct H3JeAHaHyje caMO c an-

xobom jaBHOM jiHHHomhy, Koja nena HHêra 3aje;ipHHKor c h>hxobom

npHBaTHOM JiHHHOCTH. Pa;i;ehH sa ;i;p3KaBy, ohh ocTaBJBajy na cxpany

CBOje npHBaiHe HHiepece; saxo hx je h Moryhno saMHCJiHTH Kao

oprane jeme BHine jihîhocth, KOja ce pyKOBO^tH caMO KOjieKXHBHHM

HHiepecHMa.

y npaKCH yBCK nocioJH onacHOCT jia, jipmaBKH opraHH He3JioynoTpe6e jtpjKaBny Bjiaci KOJa hm ce noBepn. LQia Bpe;;H niTO

he ce y xeopHJa ciporo o^tBajaTH ibHxoBa jaBHa jihîhoct o;i; npn-Baine, aKo ohh, y npaKCH, 6y;i;y sanoBeâjiH y HMe jipmaBe ohoniTO HHixy H)HXOBH JiHîH a He onniTH iiHiepecH? Kao npaBHajiHHHOCT, /tpaeasa nena npnpo^tHHx oprana. Ona ce Mopa saô-BOJLHTH jby/tHMa KOJH Hppajy yjiory H>eHHx oprana. Y yji03H

/tpjKaBHor oprana ôbck je /lyman cysdHJaiH CBOJy jinnny 3a-

HHiepecoBaHocT, ;i;a 6h ce caMO ohhithm HHxepecHMa pyKOBOjiiHO,—Mopa ce ca caMHM co6om 6ophth h ce6e caMa noCebHEaiH.ITpeMa TOMe HMa bkhic H3rjie;ta m he ;tp5KaBHH oprann (})yHKn;HO-

HHcaTH pâBO Hero m he (|)yHKi;HOHHcaTH Ao6po. CaBpuiena ji-p-

maBHa opraHH3aH,HJa npeinocTaBJbajia 6h Jby;i;e kojh 6h 6hjih

y CTaay npexBopHXH ce o;^ jeAHe acHBe n;ejiHHe y npocxe opraneje;i;He 3aMHmjLeHe D;ejiHHe, —hjih, jacHHJe, npeinocTaBJBajia 6hJLy;i;e kojh 6h 6hjih y ciaay na^HHHTH ce noTnyno 6e3JiH^fflHMa.

Kao Ha Hp. y phmckoj HCTopnJH CTapnjn Bpyx, kojh je 6ho ho-CTao TaKO 6e3JiHâH â je Morao ocy;tHTH na cMpi poêne CHHOBe.

Ajih, h aKo ce ;iio caBpmene ;ip:acaBHe opraHH3an;HJe neheHHKa/ta jtohH, ona ce nnaK cbc bhuic ycaBpmaBa, h to y tojihkoniTO ce CBe ycnemnnja cpejucxBa Hajia3e npoTHBy 3JioynoTpeda

jtpmaBHHx oprana. Ta he ce cpe;^CTBa onrnnpHnje H3JiomHTH yTpeheM /tejiy, vjifi ce roBopn o opraHH3ai^HJH jtpjKaBne BJiacxn.OB;i,e he ce ynnHHTH caMO HCKe onniTe HanoMene.

(1) O/ipe^HBafte ;tp5i?aBHHx oprana xpeda nojtBecTH noji npas-HH HopejâK. IIpBH /rpsKaBHH opraHH HHcy ce npannnM nyxeM op,-

pe^HBajiH neh 4>aKTHHHHM. Hajjaâ je rpyna npocTO chjiom naxy-pajia CBOJy BJiaj^y. y^ânauiHje BpcMe, ApJKaBHH ce oprann ojipe^yjyjeJ^noM Hanpejt yiBpênoM npannoM npoiê;typoM, — H36opoM,

nocTaBJLeaeM, nx/t. 36or xora mxo ce jtpmaBHH oprann no3HBajyna Bjiacx, y mccxo Xa- na H>y caM03BaH0 A0Jia3e, mojkc ce yêcHXH



143

â ce no3HBajy caMO xaKBa JiHi];a koa kojhx ce yHaiipe;t onasHJia;ôOpa BOJLa h cnoco6HOCT â paê y oimiTeM HHiepecy.

(2) He xpeCa jtonyciHTH â ce JiHHHa BOJba ;i,pâBHHX oprana

noTnyno H3JeAHa^5H c apataBHOM bojlom. To 6HBa on/â Ka^ ceKoji jeAHor HOBCKa ycpeAcpeê cbc ApaeaBne (})yHKipije. Ako 6hTaKaB jeâH opran xieo 3JioynoTpe6HTH noBepeny My BJiaci, H>e-

roBa 6h sjioynoxpeCa 6Hjia noTnyna; i],ejia ApmaBHa opranH-aaipija 6HJia 6h OABpahena ojs, cjiyacOe onniTHM HHxepecHMa, hcjiyiKHjia HHiepecHMa je^Hor je^HHor HOBCKa. Y MOAepnoj je

ApiKaBH yBeêna noêjia BJiaciH, h c h>om y bcsh, y kojihko je toChjio MoryhHO, KOîernajraa opraHH3an,HJa nojeAHHHx BjiacTii.

IloAeJia BjiacTH SHa^ra â cy pa3He ApsRaBne (})yHKn;HJe noAejbene

Ha pa3He oprane. CBaKH opran HMa CBOJy la^qno orpanHHenyHaAJieiKHOCT, H Ban rpaHHii,a xe HaAîeiKHOCTH aeroBa ce BOJba nepa^yna Kao ApsKaBHa Beh Kao aeroBa npHBaina BOJta. 36or ToraiiiTO ce cBaKOM oprany AP^âBne (J)yHKii;HJe noBepaBajy êJiH-

MHHHO, HHHHJe sjioynoipcCe BJiacin ne Mory o6yxBaTHTH n;ejio-

Kyimy ^p^KaBHy BJiacT. —Kojiernajma opraHHsaipija H3BejiieHa

je KOA 3aK0H0AaBHe h koa cy^cKe BJiacxn. Tj. 3a 3aK0H0AaBHe hcy^cKe (})yHKi;HJe ynoipedjbyje ce ^maBa KOJiernja oprana, xaKoAa 3aK0H0AaBH0M HJiH cyACKOM OAJiyKOM He MOJKe nocxaxH nemxomxo 6h caMo jeân hobck xxeo. Y Mecxo â ce ApJKaBHa BOJbanpocxo noKJiana c je^HOM jihhhom bojbom, ona ce AoCnja h3-

ABajaBbeM OHora mxo je je^noM MaaeM hjih BeheM 6pojy jiH^mnxBOJba 3ajeAHHHK0. Je^na ce aHHHa BOjba cy36HJa ApyroM, h yiBHXOBOj MeibycodHOJ 6op6H, oa CBane ce jiH^me bojbc 0A6HJa cbcOHO mxo 6h 6hjio jeAHOcxpano, HCKJbyqHBO, o^Beh cyCjeKXHBHO.y cacxaB ApscaBHe bojbc CBana jnrma BOJLa yjia3H caMo cbojhm<5e3JIH^qHHJHM, jep 06jeKXHBHHJHM ^CJIOM.

(3) âcaBHe oprane xpe6a y^mnnxH OAroBopHHMa 3a 3Jio-ynoxpe6e BjiacxH. Y kojihko ce anxoBe 3Jioynoxpe6e ne 6h Morjie

cnpeîHxn, xpeda npoxHBy HjHx êjcxBOBaxH penpecHBHHM ne-paMa. Jloujiiije he ce noKa3axH â xe penpecHBne Mepe ne MoryyBeK HMaxH Ka3HeH0-npaBHH KapaKxep; nnaK 3axo y MoêpHOJApataBH 3a cbc oprane, ccm je^Hor Monapxa, ycxaHOBJbena je h3-Becna Bpcxa oatobophocxh, — aKO ne Ka3HeH0-npaBHa, a ohonpHBaxHO-npaBHa, AHcii;HnjiHHCKa, hjih 6ap nojiHXH^nca. Oa CBiijy

cpe^cxaBa npoxHBy 3Jioynoxpe6a BJiacxH o^roBopHOcx AP^KaBHHx

oprana jecxe npaKXHHKH HaJBa/KHHJa. Ona paja y caMHM op-raHHMa je^no napo^^Hxo ocehaae, —ocehaH>e o^roBopHocxH, KojeHx, Kao HCKa ynyxpamiBa CHJia, y3ApJKaBa oji 3Jioynoxpe6a BJia-

cxH. JôCpo opraHH30BaHOM OAXOBopHomhy AP^âBHH ce oprann,xaKo pehH, BacimxaBajy 3a canecHO Bpmeae cbojhx (})yHKi];HJa.

II. JlpjKaBHH opraHH nenajy cyCjcKXHBHHX npaBa na APJKaBne

4)yHKi],HJe KOJe npme. Te (})yHKipije nncy nnmxa Apyro nero pa3He

MaHH(J)ecxaii;HJe ApJKaBHe BJiacxH, a cy6jeKx AP'KaBHe BJiacxH nncy

ApJKaBHH opraHH Hero caMa ApsKana. Ha np. B-xaâjiaMKa Bjiacx ne



144

npHnajta BJiaAaoi^y Hero ^pâBH; BJiaAajiaii; jo caMO BpniH 3a /ipjKaBy.

3aKOHo;âBHa BJiacT ne npHna;ta napjiaMeniy Hero /ipmaBH; napjia-

MeHT je caMO Bpmn 3a ;ipjKaBy, mji.

Ha ocHOBy Tora hito flpâBHH oprann nenajy cy6jeKTHBHHx npa-

Ba Ha (})yHK^Hje Koje Bpme, ne Tpe6a saKJByMHTH â ohh y oranie

HeMajy cydjeKTHBHHx npaBa. Ako nenajy cyCjeKXHBHHx npana na

cany (|)yHKi^HJy Kojy Bpme, ohh HMajy cy6jeKTHBHHx npana na CBOJ

oprancKH nojiojKaj; HMajy, ;ipyrHM pe^fflMa, npana Aa 6y;iy npHsnaTH

Kao /tpacaBHH opraHH. Ha np. BJia/tajia^nta BJiacx ne npHnaâ BJia-

;âo^y nero jtpâBH; ajiH BJiaâjia^KO cbojctbo npnnajta BJiajiaoiQr

JIH^HO.

OTy;ta one nocjieAHiê. CBaKa ce APâBna (J)yHKi;HJa Mopa BpniHiH

y ;^p3KaBH0M HHiepecy Kao jasna cjiyat6a. Oprann ce ne CMejy Kopn-

CTHTH /i;p:acaBHHM ^yHKn,HJaMa y cbom jihmhom HHxepecy Kao cbojhm

HpHBaTHHM ;i;o6poM; ajiH CBaKH oa h>hx HMa, ne caMO ;iyjKHOCT, nero

H npaBO ;ta ogy (|)yHKn;HJy Koja My je noBepena, BpniH oh a ne kg

jipyrH. Ako 6h My to npaso 6hjio ocnopeno, oh 6h ra Morao 6paHHTH

Kao H ociajia CBOJa cy6jeKTHBHa npana. Ha np. Snpa^ kojh 6h xxeo

xproBaxH CBOJHM rjiacoM, Morao 6h 6hxh xymen h ocyên mxo je^ny

jaBHy (|)yHKi;HJy ynoxpe6jbyje y cbom jiH^qnoM a ne y onnixeM HH-

xepecy. Onex 3axo, aKO 6h aeroBa OnpaHKa cnoco6HOCx 6HJia ocnopena,

H OH 6ho HCHHcan H3 dnpaHKor cnncKa, oh 6h ce Morao JKajiHXH cyji-

cKoj BJiacxH, Kao ;i;a je je^HO H>eroBO jihhho npaBO noBpeêno.

HopeA npaBa na BprneHjC h>hxobhx 4)yHKi;HJa,APâBHHM

ce opra-

HHMa Mory npH3HaxH napoHHxa npana (Kao h napo^Hxe ^y^HOcxH),

KOJa ce He npHsnajy o6hhhhm rpaâHHMa. Ha np. npano na HJiaxy,

na panr, na nojaâny npanny 3auixHxy. H aKO hm ce xa npana âjy

y HHxepecy cjiym6e KOjy Bpme, ona cy hcxo xaKo Besana 3a H>HX0By

jihhhoct, Kao H H>HX0Ba npHBaxna npana.

Ka^ APâBHH opran Bpmn cBojy (|)yHKn;HJy, y3HMa ce â oh ne

pa^H 3a cede Beh 3a ApJKaBy; H>eroBa cejihhhocx ne o^Baja

op,

ApataBHc, H 3aT0 4>yHKi^HJa He MOê 6hxh npe^Mex H>eroBHx cy6jeK-

THBHHX npana. Ajih onâ Ka^ APâBHH opran xpasKH â My ce

npHsna cbojcxbo oprana, o^n. npano na Bpmeibe 4>yHKH;HJe, on ne

Bpmn HHKaKBy 4>yHKn,HJy: npHBHaBaae oprancKor CBOJcxBa caMO je

npexxo/tan ycjiOB 3a Bpmeae (|)yHKi^Hje. Y tom xpenyxKy, âKjie,

H>eroBa je jih^hocx jom o^BOJena oa ApsKaBne JinqnocxH, h 3axo ce

fteroB 3axxeB â My ce npH3Ha oprancKO cbojcxbo uome 3aMHCJiHXH

Kao cy6jeKXHBH0 npano. Hcxo xaKO ona napoHHxa npana KOJa My



145

ce Kao orpany npnsHajy, cMaipajy ce Kao cyCjeKTHBHa npasa c Tora,

mTO je HjHxobo yacHBaae o;tBOjeHO oa Bpmeiba caMe (})yHKHHJe. Hanp. Ka;t npsMa njiaiy, hhhobhhk ne Bpnm Hrania mro 6h cna;tajio

y aeroBy (J)yHKi;HJy; oh ocTBapyje jcaho jm^mo npaBO koa Kora jeKapaKxepncTH^mo caMo to, mxo ce jaBJta Kao nocjie;tHi];a aeroBe

(})yHKip[je.

III. /IpavaBa ce Ae(})HHHine Kao je^Ha npaBHa jihhhoct; ;tpacaBHa

BJiacT Kao npaBO 3anoBe;i,aH>a Koje npHnaAa Toj npaBHOj jihhhocth;

jpacaBEH opraHH Kao ona ({)H3HHKa jmn,a Koja Bpme to npaBO aa-

noBeâaa mccto ;tpa:aBe. Ajih, h aKO je CBe obo Ta^Ho, ne Tpe6a

MHCJiHTH jia, CBH opraHH 6e3 pasjiHKe ojmâBajy ^tpacaBy, h ;ta cbhBpme H>eHo irpaBO 3anoBejtaH>a y hctoj ohoj Mepn y Kojoj to npaBOH>oj iipHna;ta. Ka.ji 6h to 6ho cjiynaj, cbh 6h ;rpacaBHH oprann pac-

nojiarajm hctom npaBHOM Moka, cbh 6hjih noAJejipaKO cyBepenn.

MebyTHM ;ipacaBHH oprann ne pacnojioasy hctom npaBHOM Mohn, h,

no cTeneny CBOje npaBHe Mohn, ohh ce Mory OBaKO KjiacH(J)HKOBaTH.

(1) OpraHH KOJH Bpme ââBHO npaBO 3anoBeAaH>a y CBOJ Mepn

y KOJoj OHO npHna;ia ;Q)5KaBH. To cy ohh oprann kojh y jejtnoj

^HcaBH npoHHcyjy npannn nope;taK, — t3b. oprann 3aKono;taBHH.

IIpaBO 3anoBeAan>a ;iocTHa:e npxynai^ y npaBnoM nopcTKy; nenaBehe npaBHe Mohn nero mTO je Moh nponncaTH npannn nopejtaK, jep

CBa ce npaBa n cne ;tysKHOCTH ocnnnajy na npannoM nopcTKy. SaKono-

iâBHH oprann Bpme najnnmy BJiacT y ApJKaBH, BJiacT cynepeny, —H Kao BpniHonp cynepene BJiacTH onn noTnyno npejtcTaBJBajy ;tp>KaBy

Kojoj Ta BjiacT npnnajia. /IpjEana je y H>HMa CTinHena.

(2) Oprann KOJHMa npHnaâ npano 3anoBe;taH>a, ajm ne y ne-

orpannHenoj Mepn, nero y orpannneHoj. To cy oprann kojh H3BpmyjyH npHMe&yjy nponnce npasnor nopcTKa, —t3b. ynpannn n cy;tcKH

oprann. Tn oprann 6e3 cyMn>e nnajy npano 3anoBe;taH)a; je^na

ynpanna nape;t6a, je^na cy^cKa npecy;ta, 6e3 cjuBê cy 3anoBecTH,

ajiH AOK je npano 3anoBe/(aH>a koa 3aKonoAaBnHx oprana neorpa-

HHHHeno, —OHH Mory nponncaTn KaKan xohe npannn nopeâK, —KOA ynpannnx n cy^cKHX oprana, ono je orpaHnneno: onn Mory h3-

AanaTH cano TaKne 3anoBecTH KOje ce cjiaacy c npannnM nopeTKOM.

BojBa saKonoAannnx oprana naaM 6e3ycjiOBHO Kao BOJLa AP^caBna;

AOK OHH ne nponnmy mTa ce nna cMaTpaTH Kao ApJKaBna BOJba, hhkone 3Ha mTa je ona. Bojta ynpannnx h cy^cKHx oprana naacn Kao

ApJKaBna BOjba caMO ycjiOBHO, Tj. caMo TaKO aKO ce noAyâpa c ohom

ApatannoM bojbom Kojy cy aaKonoAannn oprann seh H3pa3njiH y npan-O AP)KaBH. 10



146

HOM nopeiKy. HcTHna, ynpaBHa HapeA6a h cyACKa npecy^ta, y kojihko

ce cjiamy ca aaKOHOM, HMajy HCTy o6Be3Hy cnary Kao h saKon; ajiH

Ta o6Be3Ha cnara He AOJiasH hm oj{ h>hx caMHx Hero oji saKona.

To 3HaHH m ynpaBHH h cy;tCKH oprann HMajy npano â 3anoBe;tajy

caMO OHO niTO cy 3aKOHo;taBHH oprann neh 3anoBeAHJiH; ancipaKXHe

sanoBecTH 3aKOHo;âBHeBe ohh HonaBJbajy y KOHKpeiHOJ (|)opMH; oho

mio je 3aKOHo;taBai^ npoHHcao 3a cBe cjiynajeBe Hcxe Bpcie, ohh

HonaBJBajy 3a cBaKH cjiynaj xe Bpcxe Ka^ ce y npaKCH jaBH. YnpaEHH

H cyACKH opraHH ne npe;tcxaBJLajy ;ipmaBHy jihhhocx; ne Hspamanajy

;ip5KaBHy BOJLy; ne Bpme cyBepeny BJiacx. Ohh cjiy:*:e ;i,pmaBHOJ

jihîhocxh; ocxBapajy aeny Beh H3payKeHy BOJby; Bpme je^ny BJiacx

orpaHHHeny xom ;ipmaBHOM bojbom Kojy HMajy â ocxsape.

(3) OpraHH KoJHMa ne npHna;i,a HHKaKBO npano 3aH0BeAaH>a, a

KOJH HMajy ;i;a CBpme 3a jtpmaBy jeân Hocao kojh ce uom.e CBpuiHXH

caMO npaBHHM na^HHOM. To cy oprann kojh saKJbynyjy npHBaxHO-

npaBHe nocjioBe 3a j^psKaBy. Ha np. ^pjKaBH xpe6a H3BecHa KOJiHHHHa

xpane 3a BojcKy; ona je MOiKe naOaBHXH na /una Ha^HHa: hjih he

Hape^HXH HOAaHHu,HMa ;i,a joj j^Siji^ xy xpany, Kao mxo hm napebyje

;ta joj, y BH/ty nopesa, ;ta;iy onaj HOBai; kojh joj je noxpeOan, —HJIH he Ha6aBHXH xy xpany na hcxh onaj naHHH na kojh 6h je hje;i;aH oCnân rpaânHH naSaBHO, a xo je KynoBHHOM oa ohhx kojh

je Hy/te na npo^tajy. Y jtaHamae BpeMe jtpmaBa ce cjiyacn obhmjtpyxHM HaîHHOM. JlHiâ OBJiamhena ;;a nadaBJbajy xpany 3a BOJCKy,

6e3 cyMfte cy jxpma,BHi[ oprann; onn CBpuianajy jeân jtpjKaBHH

nocao a ne CBOJ npHBaxnn; ajin H>HMa pa;i;H cBpmaBaH>a xora nocjia

HHJe jtaxo HHKaKBO npano 3anoBe;taH>a; cjie;];cxBeHo, xpany 3a BOJCKy

Mory naCaBHXH caMO nyxeM jejtnor npHBaxno-npaBHor yroBopa. Ko;i;

XHx je oprana nnxepecanxHO xo, â jtpjKasne nocjiOBe He CBpmaBajyc HOJaânoM npannoM Mohn Koja npnna/ta ;ipH?aBH, Hero c oOhîhom

npaBHOM MohH Koja npnna/ta nojej^nni^HMa. JlpyrnM pennMa, ^psKaa-

He nocjiOBe CBpuiaBajy c hcxom npannoM Mohn c kojom h CBOJe npn-

Baxne; cna je pa3JiHKa y xom mxo npse CBpmaBajy 3a pa^yn ;tpa?aBe,

a ;i;pyre 3a CBOj Bjiacxnxn.

(4) Oprann kojh HMajy jia. cnpme 3a ApacaBy je;âit hhcxoxexHHHKH nocao, 3a kojh ce ne xpamn hh nojanana hh oCnîna

npaBHa Moh, nero caMo cxpynno snafte n nemxHHa. Ha np. npo-4)ecopH, jieKapH, HnjKHftepn y j^pmaBHOJ cjiym6H. Th oprann hhxh3anoBe;tajy, nnxn saKJbynyjy npHnaxno-npaBne nocjiOBe; onn pa/ie

nocjione kojh caMn no ceSn neMajy npannor o6ejiejKJa.



147

âcaBHH opraHH, jtaiuie, neMajy cbh HCTy npasHy Moh. JbahhHMajy iipaBO sanoBeAaEba; Jipyrn ra neMajy. OpraHH ca npaBOM 3a-

noBeAaH>a pasjiHKyjy ce na one ko;i, kojhx je to npaBO HeorpaHmeHO,

H one KOA KOjHx je orpaHHHeno. Oprann 6e3 npana 3anoBe;taH>a paa-

jiHKyjy ce na one kojh y cjiyaj6y ;tpataBHHx HHxepeca ciaBjbajy

o6HHHy npHBaxHO-npaBHy chocoChoct, h one kojh y cjiysKdy /tpacaB-

HHX HHTepeca hb CTaBJtajy npasHy nero TexKH^ncy cnoco6HOCT. Csaxa JiHn,a CMaxpajy ce Kao ;tpataBHH oprann 36or xora mio ce h>hxobh

aKTH cxaBJbajy na panyn jipataBe, a ne na h>hxob jmîHH; Ma KOJiHKa

6Hjia pasjiHKa H3Meby xhx aKaxa no npasnoj Baacnocxn, koa cbhx ce

HHx ysHMa Aa cy nx h>hxobh y^Hnnoi^H xxejin 3a jtpjKaBy a ne sace6e. HnaK ne3ro;tno je hcxhm HMenoM opsana oCyxBaxnxH xaKO

pa3H0Bpcne /rpacaBne cjiyacSennKe. Hue oprana xpedajio 6h âxn

caMO oprannMa c npanoM 3anoBeji,aH)a. 3a oprane 6e3 xora npana

6njio 6h nojtecnnje HMe arenaxa; na xa ce JiHn,a ne npenocH nnnixa

o;i; one BHuie npasne Mohn Koja npnnaâ ;ipjKaBH; ne npenocn ce

aeno npano 3anoBe;iaH>a; xa cy JIHâ Be3ana c jipacaBOM caMo yxojiHKo mxo cBpmaBajy H3Becne nocjiOBe 3a H>y. Pa;tH jacnohe ype3onoBaH)y 6hjio 6h xaKO^ Kopncno, Ka;t oprann c neorpanHênHM

npaBOM 3anoBe;iaH>a ne 6h hochjih hcxo hmc Kao n oprann c orpann-

HeHHM. Pa3JraKa je nsMe^y je;tnnx oprana h /ipyrnx npjio Bejimca.

IIpBH npe;tcxaBJi>ajy jtpjKaBny jihhhocx, jep cxnapajy xy îpataBny

BOJty y Kojoj ce cacxoJH cna ;ipa?aBHa er3ncTeni^HJa. /^pyrn neMajy

xaj npejtcxaBHHîKn KapaKxep; onn caMO H3Bpmyjy n npnMeayjy Be}'.

cxBopeny ;ipyKaBny BOJby. y neîocxaxKy 6ojber H3pa3a, npBH 6h ce

oprann Morjin na3Baxn cyBepennM oprannMa, a jipyrn necysepe-

HHMa. y KpaxKo 3a noMenyxe Hernpn spcxe oprana Morjm 6h ce yno-

xpeCnxn obh na3nBH: cyBepenn oprann, necynepenH oprann, arenxn

3a npanne nocjione, arenxn 3a xexnH^Ke nocjione.

IV. 3a ;ip3?aBne ce oprane y3nMajy (J)H3HHKa jiHn,a. Ta (j^nswma,

.iHiâ Mory Chxh opranH30Bana Kao KOJieraje: y Mecxo ;ta jeîny jip-

yKanny (|)ynKn;HJy BpniH je;ian ôbck, Bpme je h>hx neKOjmKO 3a-

je^pinHKH. KaKO ce nHJe;tna jipafanna (t)ynKi];HJa ne Moase nprnnxH 6e3

jejtHHcxBa BOJbe, xo ce ko;^ je;tne KOJiernje Koja Bpnm je;tny /tpmanny

(|)ynKn;HJy h kojoj ocKy;i;eBa npnpo/tno je^pHcxBO nojte, — cxBapa

npaBHHM na^ninoM nemxaîKO je;tHncxB0 BOJbe. Ha np. mop, napjia-

Menxa, kojh je je/ian KOJiemajian opran, jej^nncxBO ce bojbc cxBapa

na xaj na^mn mxo ce Kao BOJba napjiaMcnxa y3HMa ono 3a mxa je

rjiacajia sehnna aeroBHX H^xanoBa. Kojiemje Koje Bpme ;ipa£aBHe

10*



149

;ipacaBH, Koja HMa CBOJ ochobhh iipaBHH nope;iiaK, BH;i;e ce H3BecHH

opraHH KOJH HHcy nocTaBJbeHH hh oa KaKBHx jtpyrnx oprana, nero

cy, TaKO pehn, Henocpe/tno OApeJb^HH npaBHHM nopexKOM. TanaB je

opraH, y MonapxHJH, Monapx, jep can ycxaB ojipebyje h3 Koje henopo;];Bii,e KOJH HJianoBH kojhm pe;i;0M jôjiasHTH na npecTO. Y Hop-

MajfflHM npHjiHKaMa Monapx AOJiasn na npecio na ocHOBy caMora

ycxaBa. Kao Monapx, xaKo cy h CnpaHH nenocpe/ipo OApeêHH npaB-

HHM nopeiKOM. Bnpaê hhth ko 6Hpa hhth ko nocxaBJba, nero je caM

ycxaB npoHHcao kojh he ce rpaânn cMaxpaxn Kao OnpanH; cbh

rpaâHH kojh Hcnyayjy ycxaBHe ycjiOBe, nocxajy SnpaHH na ocHOBy

caMora ycxaBa. Ohh oprann kojh cy nenocpeOTô o/ipeêHH npaBHHMnopexKOM, Mory ce nasBaxH nenocpejtHHM opraHHMa; ohh kojh cy no-

cxaBJbeHH, o;tH. H3a6paHH o;ii Apyrnx oprana, Mory ce nasBaxH no-

cpe;iHHM opraHHMa.

VI. KaKBa je npanna npHpoji,a ^tpajannnx oprana? KajKC ce, â

OHH HHcy 3acTynHuy,u ;i,p5KaBe nero HjChh opsanu. SacxynnnK je onaj

KOJH npanno nocjiyjey

hmc ;tpyrora; nocao kojh sacxynnHK saKJbyHH,

BaacH Kao ;i;a ra je xaj Jipyrn caM co6om saKJ^yîHO. SacxyHnnnixBO

npexnocxaBJba ;tBa pasna jinnia, aacxynnnKa h sacxynjteHHKa, kojh

cy y xaKBOM npannoM ojipocy â je/tan Moace npanno nocjionaxn yime ;tpyrora. Ajih ;tpacaBa h opran nncy ;;Ba paana Jimâ, ohh cy

je^no. SacxynjLenHK ce mo^kc aaMHCJinxn 6e3 CBora aacxynnnKa, Hanp. BJiacxo/taBan; 6e3 CBora nynoMohnnKa; ajin îpacana ce ne Moace

aaMHCJiHXH 6ea cBOJnx oprana. SacxynnHK pajpi mccxo aacxynjbCHHKa,

^mja je jihhhocx o^BOjena oa H>eroBe, n caMO no iemo] npannoj

^HKi^JH xo mxo je on ypa;iHO naacn Kao ;â je ypajtno aacxynjBennK.

Opran ne pa;tH mccxo jtpjKane; on xojihko yjia3H y nojaM jipsKanne

jrannocxH ;i;a ono mxo on ypa^H, nnje ypaêno Mecro jtpyKane, nero

od H>e caMe.

Ha OBOra 6h H3amjio ;ta opran n sacxynnHK nncy c npannor rjie-

flHmxa je;tno ncxo. Illxa je 3acxynnHK c npannor rjie^tnnixa, xo ce

3Ha. Ajih mxa je opran? Opran je je;ân 6HOJiomKH nojaM, a nenpannn; opran 3naîH jieo oprannsMa. Mh cmo nnjiejin â ;ipacaBa

HHJe orpanH3aM; KaKO on;ta Mome HMaxn oprane y dnojioniKOM

CMHCJiy? Th KOJH ce nasHnajy aennM oprannMa, nncy npann oprann;

xo cy H3Becna (})H3H^Ka jiHi;a KOJa, y dnojioniKOM CMHCJiy, nncy ;êo

;ip5KaBe, ajin Koja cxoje npcMa aoj y napo^mxoM npannoM ojtnocy.

KaKan je xo o;p:oc?



160

KajKe ce, to HHJe onaj o^hoc kojh hoctojh HSMeby sacTynHHKa h

sacTynjLeHHKa. Y CTBapn, to je oneT Taj hcth o;pioc, jep HHKaKaB

;tpyrH ne uome6hth. SacTynHHK npaBHO nocjiyje y HMe aacTyn-

jbCHHKa a He y CBOJe jih^ho; hcto TaKO /tpmaEHH oprann ne pa/ê y

CBOJe jiHHHo HMe Hero y hmc ^tpacaBe. HcTHHa, tomc nacynpoT HaBOjipi

ce j\Si, sacTynHHK h sacTynjLeHHK npe/tCTaBJbajy ;tBa npaBHa cy6jeKTa,

;t0K ApsKaBa h H>eH opran ^nme cano jejtan. Ajih to HHJe cacBHM

Ta^HO. Hhth cy sacTynHHK h sacTynjLeHHK TaKO ojtBOJeHH, hhth

;Q)ataBa h ReH opran TaKO cnojenH, Kao niTO ce ysHMa. Y kojihko je

sacTynHHK OBjiamiieH ;i;a npaBHO nocjiyje y HMe sacTynJbeHHua, an-

xoBe ce ABe jih^hocth noKJianajy y npaBHOM CMHCJiy. IIIto xohe sa-

cTynHHK, to Baa?H Kao ^na je XTeo h sacTyHJbeHHK; onaj ne mojkb

HMaTH /ipyry BOJLy nero hito je BOJba aeroBor sacTynnHKa, h to je

;i;OBOJbHO na jia, y npaBHOM CMHCJiy h,hx ;tBOJHH,a ^nne jejyio hcto,

onaKO Kao /tpmana h H>eH opran. C Jipyre CTpane, ;ipa:aBa h aenopran nncy TaKO HepaajtBOJHO cnojenn Kao mTO ce y3HMa. Y kojihko

pajiiH y HMe TipmaBe, opran ce ne Mome oj^bojhth o;^ jipaâBe; ynpaBO,

^pmaBa ce ne moskc o;i;bojhth oa H>era; ajin ona (})H3HHKa JiHn;a Koja

ce ysHMajy sa ^pjiâBHe oprane, ne pa;te yncK caMO y hmc jtpjKane,

nero h y hmc CBOJe Jin^mo. Ilopejt je;pie janne jihhhocth ohh HMajy

H je/ipy npHBaTny, —h Kao npHBaTna jihhhoct ohh ce Mory o,t,b0Jhth

o;i; ;i;pacaBe. JljpmaBa h aen opran nncy ;i.Ba npanna cy6jeKTa, ajiH

;tpmaBa n ono 4)H3hhko Jiniê Koje npnin (J)yHKi;HJy oprana, jecy ;tBa

npaBHa cy6jeKTa. 36or Tora TaKBO jejpio jiHiê MOJKe HMaTH cydjeKTHB-

HHx npana npeMa ;i;p5KaBH. Hcto TaKO, h koa sacTynnnniTBa, 3a-

CTynnHK h sacTynjbeHHK, y3eTH Kao (|)H3HHKa jiHi;a, jecy ;i;Ba npaBHacyCjcKTa; ajiH sacTynnnK, Ka/i; npuiH 3acTynHHHKy (J)yHKu,HJy, ne pa3-

jiHKyje ce y npannoM CMHCJiy oji sacTynjbenHKa, noniTO H>eroBa BOJba

npoH3Bo;tH npanna jtejcTBa ne 3a Hjcra jihhho nero 3a 3acTynjbenHKa.

HsMelby 3acTynHHKa h oprana Morjia 6h ce nahn caMO OBa paa-

jiHKa. SacTynHHK 3acTyna 3acTynjLenHKa npcMa TpehHM jiHn;HMa,

saKJty^yjyhH c aHMa npanne nocjione y aeroBO hmc. /IpmaBHHoprann ne npe/tcTanjbajy ;ipa?aBy caMO y aenoM cnojbamaeM cao-

6pahajy; ohh cy hochoi^h h aenor ynyTpamnjer ^KHBOTa. HMa y/tpmaBHOM asHBOTy pajân y KOJHMa ;^pHâBa ne CTyna y AO/inp hhc KHM Ban ce6e; pa;^H>H hhcto yHyTpauiftHx, na np. CBe ono uito ce

THHe aene ynyTpamfte oprannaai^HJe, hjih hito ce thhc CTBapaaa,a ne HSBprnHBanja npannor nopcTKa. Te pa;in>e ;ipmaBa hcto TaKO neMome

y^HHHTH 6e3 oprana, Kao hito ne mojkc y^nnnTH nn cnojbamH.epa;tH>e. Ha np. jipânn cy noTpe6HH oprann ne caMO onm kea Tpe6a



162

^tpjKaBa, Koja pa/tH Kpo3 CBOJ opran Kao Kpo3 je;taH êo cede caMe.

Tj. Kao niTO pyKa ne pa/pi 3a ôBeKa, Hero hobck pa;pi nocpe;tcTBOM

pyKe, TaKO hh opran ne 6h pa^HO 3a /^pmaBy, Hero 6h ;tp3KaBa pa-^jia nocpeACTBOM oprana. Ajih OHâ opran He 6h BHme 6ho npaBHH

npej^cxaBHHK, nero 6nojiomKH êo AP^KaBHe iêjiHHe, KOja 6h HMajia

MaTepnajiny ersHCTeHi^HJy jejtnor opraHH3Ma, h hc 6h 6Hjia caMO

npaBHa nero h npHpo/pia jihhhoct.

Teopnja o APâBHHM opranHMa KOJa je OBê HSJiomena, yrjiaBHOM je neMa^Ka leopHJa. Ajih y neManKOJ leopHJH mh cmo

y^nHHJiH H3BecHe H3MeHe. Eo HeMaHKoj xeopHJH, ;i,p3KaBHH cyopraHH jtoHcia oprann, ;i,ok cmo hx mh cxBarajiH Kao sacxyn-HHKe. Eo HeMaHKOJ xeopHJH, jtpâBHH opraHH nncy jiHiâ ^HjaBOJba caMo y npaBHOM CMHCJiy Bamn Kao jxpmsLBRSi. BOJba, nero

cy JiHn,a KOJa cjiysKC aP^^bh 3a oprane xoxeH>a xaKO, â je h>h-

xoBa BOJLa HcxoBexna c ;i;p5KaBH0M bojbom. Ajih, aKO ce BOJba

;i;paKaBHHx oprana xaKO H3JeAHaHH c bojbom jtpacaBHOM, ona MopaHMaxH Hcxa ona npaBHa cBojcxBa Kao h j^pjKaBna BOJba. /IpjKaBnaje BOJLa cyBepena, npanno neorpannHena; cjie^cxBeHO, hh BOJba

;^p22aBHHx oprana ne Moace 6hxh npanno orpannêna. KaKO OHâ;iia ce /tpjEannH oprann cxane noA npannH nopeâK? 36or ToraMH CMO ;tp2KajiH AB, je 6ojBe cxnaxnxH jtpjKaBne oprane Kao 3a-

cxyiiHHKe jipsKanne jihhhocxh (h y HeMaîKoj HMa nHcaii;a kojhHX xaKO cxnaxajy, ajin cy xh nHCH,H ne3HaxHa Maifenna). Kajn

ce je;tnoM y3Me Aa n>HX0Ba BOJba nnje ncxonexna ca /tpsKannoMBOJBOM Hero caMO Bamn y npany Kao ApataBna BOJLa, onâ je

jacHo Aa ona ne Mopa yncK y nynoj Mepn BaacHxn Kao ApJiâBnaBOJta. HcKH nyx MOê Baacnxn y nehoj a hckh nyx y MaaojMepn, npeMa o6HMy onor OBJiamheiBa Koje je âxo ApJKanHHMopranHMa â sacxynajy ApsKany. Oprane 6h c xora xpeCajio pa3-JiHKOBaxH na one TBJa BOJba BasKH noxnyno Kao ApsKanna, kojhAaKjie pacnojiamy neorpannênHM npanoM 3anoBeAaH>a, —h naone ^Hja BOJLa BasKH Kao AP^âBna caMO ycjionno, aKO ce cjiasKe

c npaBHHM nopexKOM; nnje je irpano sanoBeAafta, âKJie, orpa-HHHeno npaBHHM nopexKOM. Ajih ony pa3jiHKy H3Me^y opranac CesycjiOBHHM, xj. neorpanHênHM npanoM AP^taBnor sacxyn-

nnnixBa, h oprana c ycjiOBHHM, xj. orpannênHM npasoM APâB-Hor sacxyimninxBa, ncMoryhno je noByhn, aKO ce APânnn op-rann cxBaxe Kao oprann APânnor xoxeiba. Kao mxo cy o6a OKay Hcxoj Mepn oprann BHâ, xaKO 6h h Apatannn oprann MopajiHCBH y Hcxoj Mepn 6hxh oprann APânnor xoxeita. Eo ncMa^KOJxeopnJH, H3a cnaKor oprana cxojn APâna ca cbom cbojom npan-noM Mohn. 36or xora, no ncMa^KOJ xeopnjn, xeniKO je oCjacnnxnnoxHHibenocx ynpanne BJiacxH npannoM nopexKy. H na np., â6h xy nox^HH>enocx o6jacHHO, Jejiunen je Mopao nanycxnxn

npanno pe3onoBaH>e n ysexn y noMoh âK exn^Ke xeopnje ocaMoo6Be3HBaHjy (§ 10).



154

opraHH ORjiSi Mory pasjiHKOBaTH no cbojhm (|)yHKi];HJaMa, ajiH HeH no CBOJoj npaBHOJ Mohn. CBaKH y Kpyry cbojhx (|)yHKi^HJa

Mopa pacnojiaraTH cbom ohom npaBHOM Mohn Koja npnna^ajtpaeaBH. no (|)paHnycK0J TeopnJH, ^ipjKaBHH oprann ne pac-nojiajKy cbh oa pe;]ia cyBepenoM BJiamhy: ona npnnajta caMOOHHM opraHHMa Kojn npe;i;cTaBJBajy cyBepen napo^; npaBna MohCBHx ocTajiHX oprana cxporo je orpanHHena npaBHHM nopeTKOM.

KftHateBHOCT. — Schlosrsmann, Organ und Stellvertreter. Preuss, Stell-

vertretung oder Organschaft? (bh^. 3a o6e pacnpaBe Jherings Jahrbiicher fiir

die Dogmatik des biirgerlichen Rechts 1912). Preuss, Uber Organpersonlich-

keit (bha. Schmoller's Jahrbuch fiir Qesetzgebung, Verwaltung und Volkswirt-

schaft 1902). Jellinek, System der subjektiven offentlichen Rechte, cip. 142,

223. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, rji. XVI. Thur, Der Allgemeine Teil des

Deutschen Burgerliciien Rechts, cb. I, 1910, § 32. Kelsen, Hauptprobleme,rji. XXX. Michoud, op. cit., cb. I, Op. 59 —64. Hauriou, op. clt., cxp. 652.

Duguit, op. cit., CB. I, § 55 —58. Raneletti, op. cit., 6p. 107—128.'



r.iaBa VIII.

c;to>keha ap>kaba.

Kao ro;t mio 3aje;tHHi],e nocTOje HSMe^y noje;iifflan,a, laKO nocToje

H ii3Meby ;ipaKaBa. KanaB je KapaKiep thx sajeAHHua? Je jm to

npocT yroBop usue^y ;ipa?aBa Koje cy naHHHHjie 3aje;iHHu,e? Hjmce, HanpoTHB, H>HX0Ba 3aje;tHHii;a MOJKe o;i;bojhth oji, h>hx caMHx Kao

aaceCna iipaBHa jihhhoct? Ako 6h aaxoBa 3aje;ipHii;a ;to6Hjia CBOjy

3acedHy npaBHy jihhhoct, OHAa 6h 6HJia Moryhna «cjioaceHa

;ipacaBa», Tj. ;ip2?aBa Koja nocTaje y;ipya:HBaH>eM ;ipavaBa, h Koja ce

He cacToJH Kao odHHHa jipyKasa oji, noje;piHau,a, Hero ce cacxojn ojn

apaeana. Ilpe Hero 6h ce o^roBopHJio na obo nHTaae, ipeCa nperjie-

;iaTH cBe ohc o6jiHKe ;tp»:aBHHx 3aje;qiHna Koje ce nanojê Kao npe-

-viepH cjiojKene jipacaBe.

§ 25. ilP>KABHM CABE3.

I. JIpsKaBHe cy 3ajeAHHn,e hjih yroBopne 3aje;piHi;e Hjm opraHH-

30BaHe 3aje;mHn,e. Y npBOM cjiynajy, ;ipa?aBe cy Be3aHe je;piHM 3a-

jejtHH^ncHM iqiJbeM, ajiH na aeroBOM ocTsapeay pa;te CBaKa npcKOCBOJHX oprana. Ccm h>hxobhx noceCnnx BJiacTH, HHKaKBa ;tpyra

RiacT He nocTOJH; nHTaae o cjiOyKenoj jiipaeaBH Ty ce, âKJie, h hc

iiociaBJba. —y ;ipyroM cjiyâjy, yjipyêne ^tpaiane pajte na cbom

sajeAHHHKOM n,HJby npcKO H3BecHHX 3aje;tHHHKHx oprana. H, na-

paBHo, Ty ce ojtMax nocTaBJba nHTaH>e, jis. jih obh 3aje;tHH^KH oprann

npe;i;cTaBJbajy nosy ;ip2eaBHy BjiacT.

0praHH30BaHe ce 3aje;piHi;e CBo;te na ;iBa ocHOBHa xHna: ;ip>KaBHH

caBe3 H caBe3Hy AP^K^By. Koji o6a ce XHna jaBJba jcAan 3aje;ipHîKH,

je;taH n,eHTpajiHH, jeân caBe3HH opran, ajiH npaBHH anaâj Tora oprana

HHJe KOA o6a THna hcth. Ko;i îpacaBHor caBe3a, caBesHy BJiacT ^mneêjieraxH Koje cy naHMenoBajie BJiajte noceCnnx ;rpacaBa, h kojh rjia-

cajy no o6Be3HHM ynyTCTBHMa. IbnxoBe ce ojtJiyKC ;toHoce jcaho-

rjiacHO, H o6Be3yjy caMO RJia;ie a ne h napo/i; noceOHHx ^paâBa.

TeK Ka;t hx, y cBaKoj noceCnoj ;ip5KaBH, ;toMahe BjiacTH napejte, one

nociajy o6Be3He h 3a TaMomaH Hapo;t. IênTpajma BJiacr ;ip5KaBHor



166

caBesa jih^h na jtHnjiOMaTCKH Konrpec hjih KOH(|)epeH^Hjy. Ona je,

y nyHOM cMHCJiy pcHH, opran noce6HHx APâsa, h 3aT0 ce OBe Mory

aoj noT^HHHTH, a ;ta HHmia ne H3ry6e oji CBOJe caMOciajmocTH.

Ajih obo je BHine Hjieajma cjiHKa jrpjKaBHor caBesa. Oh y npaKCH

Moace 6hth h jtpyK^nje opraHHSOBan. CaBesna BjiacT MOê 6hth

cacTaBJLena ne cano oa BJia^HHHx ^êjieraia, Beh h oa napoAHHx no-

cjiaHHKa, KOJH rjiacajy no cjio6o;tHOM yBepeiby. OAJiyKe caBesne

BJiacTH Mory ce jôhochth h BehnnoM rjiacoBa. Haj3a;i Mome 6hth h

TO, m caBeana BJiacT H3Aaje nenocpejipo sanoBecTH Hapo;^y noceSimx

ApaeaBa. Ajih hz laâ caBe3Ha BJiacT ne Moê nocxaxHBJiacx

najtnoceCHHM ;tp5KaBaMa, —h to ne Mome nocxaTH 36or npaBHe ocnoBe

;i;p5KaBHor caBe3a.

^jKaBHH ce caBe3 ycTanoBJBaBa yroBopoM HSMe^y jtpmaBa. To je

3ajeAHHii,a, ncTHHa, opraHH30BaHa, ajin y hcto Bpene h yroBopna.

CaBe3Ha BJiacT Moace 6hth TaKo opraHH30BaHa â ce ibene o^JiyKC

jôHOce BehHHOM rjiacoBa, ajiH na TaKBy ibeny opraHHsai^HJy TpeCa

â npHCTany cBe j^pjKaBe, jep h>hxob caBes no^HBa na HjHxobom yro-Bopy. H3 Tora pasjiora, cyBepenocT je^ne noceOne /ipmaBe ne On

6Hjia noBpeêna ohhm caBe3HHM o;i;jiyKaMa Koje 6h 6Hjie H3rjiacaHe

npoTHBy ibene BOJLe. Ako ona h nnje npncTajia na Ty o;tJiyKy, ona

je npncTajia na xo, ;ta ce nynoBamHe o;tJiyKe ;toHoce h 6e3 aenor

npncxaHKa. y opraHH3aii;HJH caBe3He BjiacxH ne Mome ce HHmxa npo-

MeHHXH 6e3 npncxaHKa cbhx noce6HHx ;tp5KaBa, nomxo 6h CBana

xaKBa npoMena 3HaHHjia npoMeny ochobhof yroBopa o cxBapaibv

caBesa. Ako ce noceCne ApsKaBe ne 6h BHme cjiarajie y imxaBby o

opraHH3ai];HJH caBe3He Bjiacxn, cBaKa oa h>hx Koja He 6h o;i;o6paBajia

HOBy opraHH3ai^HJy, HMajia 6h npaBO â Hcxynn h3 caBe3a; H>y hhkoHe 6h Morao naxepaxH na je/i,Hy npoMeny ochobhof yroBopa Kojy onane npHMa j^paroBOjLHO. H3 xora H3Jia3H, ;â je caBe3Ha BJiacx yseKopraHH30BaHa je;^HHM aKxoM BOJLe noceCnnx /tpacana, h ;ta joj ce obc

HHKa;t He noKopaBajy no;i. Mopaae, Kao Bmnoj BJiacxn.

36or xora mxo ce jtpacaBHH caBe3 ocHHBa na yroBopy nocedHHx;tpataBa, aeroBa BJiacx ne uome 6hxh BHma oji noce6HHX /ipmaBa.

Oh HMa caMo ohojihko BJiacxH kojihko nocedne ;ip3KaBe npenecy HaRera oj{ CBOJe Bjiacxn. CaBesna Bjiacx nnje nena HOBa BJiacx: xo je

onex BJiacx noceCnax /tpmasa, ajiH yjeAHftena. Cxynajyhn y caBes,

HoceOne j^psKane ocxajy cyBepene Kao h npe, cano mxo caâ cBOJacyBcpena npaBa Bpme ôroBopno. HiHxoBa 3ajeAHTma HHJe npannajiHHHOcx Hero npaBHH o/ihoc.



157

II. HaJBaatHHJH ;ipataBHH caBesH 6hjih cy y HCTopnJH: Cjedu-

mene XojiandcKe OCjioctu (1579 —1795); CeeepoaMepuHKU Caees(1778 —1787); lU eajii,apcKu Caeea (oa CBora nonexKa y ipn-

HaecTOM BeKy na, c HSBecHiiM npeKiiAHMa, CBe ao 1848); HeMaynuCases (ISlb —1866). Jla. 6h ce 6ojbe paaynejia npnpoâ jipacaB-

Hor caBeaa, mh heMo /texajbHHJe HSJioacHTH opraHHsanpjy He-MaHKor CaBeaa.

I],HJb je Tora caBesa 6ho xpojaK: cnoji>amH>a h yHyTpamH)a6e36eAHOCT HeMa^Ke; HesaBHCHoci h nenoBpejiHOCT H>eHHx no-

ce6HHx ;ip2caBa. CaBea je HMao CBOJ cxajmn opran y je;ipoj

CKynmTHHH Koja je saceAaBajia y OpaHK(J)ypTy na MaJHH. Ta je

CKynniTHHa Cnjia Konrpec AHnjiOMaia Koje cy Bjiaê noce6HHX

^jKaBa HMCHOBajie. HjianoBH caBeane cKynniTHHe Mopajra cyce ;ipacaTH ynyicxaBa cbojhx BJiaâ.

CaBesHa cKymuTHHa nwajia je abc Bpcxe ce;pHii,a: je^ne yKoJHMa je cBaKa ;ip}KaBa HMajia HaJMame jeân rjiac; ;ipyre yKOJHMa je CBaKa ;tp>KaBa HMajia najeume jejtan rjiac. y ce^HH-i],aMa npBe Bpcie, Behe jtpaâBe HMajie cy h BHine oa jeAHorrjiaca; y cejtHHi;aMa jtpyre Bpcre, MaH>e jtpaiaBe HMajie cy ne-

KOjiHKO HjHx sajcAHO HO jcâH rjiac. y ce;iHHiâMa npBC Bpcxe,

o;tJiyKe cy ce ;ÔHOCHJIe je^HorjiacHo hjih BehmroM oa abc

xpehiffle; y ccAHHiâMa Apyre Bpcxe, OAJiyne cy ce aohochjicnpocxoM BehHHOM. 06HHH0 cKynmxHHa je Behajia y ceAHmâMaApyre Bpcxe. ycxaBHoj npoMCHH pemaBajio ce y ceAHHii,aMa

npBe Bpcxe, h ona je Morjia 6hxh cano jeAHorjiacHo oAJiyêHa.

Cbc cy noceCHe AP^âBe HMajie Hcxa npaBa h Ay^^HOcxH. Hh-je^Hoj ApJKaBH HHcy ce Morjie 6e3 aenor npHcxaHKa HaMexnyxHHapo^mxe Ay^KHOCXH.

noje^HHi^H HHcy 6iLXH HenocpeAHO noxîHbeHH caBeaHojBJiacxH. CaBesHHM ycxaBOM 6HJia cy nojeAHHn;HMa npHsnaxa h3-

BecHa omnxa npaBa, ajm na ocnoBy xora caBCsna BJiacx HHJeMorjia HHnrra noje/tHHnpMa nenocpeAHo nape^HBaxH. Ona je

Morjia caMO BJiaâMa noceCHHx ^P^âBa nape^HBaxH Aa xa npaBanomxyjy. —CaBeana CKynmxHna Morjia je nsAaBaxn saKone c

o6Be3HOM cnaroM, ajm ne sa noAannKe, nero 3a BJiaAC noceOnnxApasaBa. noceCne ApataBC 6Hjie cy o6Be3aHe Aa 3aK0H0AaBHe oa-

jiyKe caBe3He cKynrnxEse y3aK0He cBaKa y cbojhm rpaHnniaMaKao CBOJe noceCne 3aK0He; xck xaAa xe cy OAJiyne AoCnjajie o6-

Be3Hy cnary h 3a nojeAHHiê.CaBe3Ha Bjiacx nnje, AaKJie, BjiaAajia naA nojeAnnuHMa nero

naA APâBaMa. y ynyxpamae nocjiOBC noceCnnx ApJKaBa caBe3HaBJiacx HMajia je npaBO Aa ce yMema caMO y ABa cjiyqaja: aKO 6hcaBe3HH 3aK0HH 6Hjm noBpeJenn, Hjm 6e36eAH0CX caBesa yrpo-

acena. FjaBHH je 3aAaxaK caBe3a 6ho Aa cxmnaBa pacnpe H3Me^yCBOJHx HjianoBa. CaMonoMoh 6HJia je saKpahena naanoEHMacaBe3a. HnKaKaB caBe3HH cyA nnje 6ho ycxaHOBJben, ajm je 6honpeABHên. nocxynaK no komc cy ce cnopoBH H3Me^y noceCnnx

ApacaBa H3H0CHjm npcA H36opHH cyA. y rjiaBHOMe, nocxynajio



158

ce OBaKo: lymeHa Apaâsa (hjih, aKO ona to ne y^KHH, caBesHa

CKyniuTHHa) npeârajia je xyjKHJia^KOJ ^pâBH Tpn Hjiana

caBesa, H3Me^y kojhx je OBa Apyra ysHMajia je/piora sa HsCopnor

cy^HJy. jipmaBa Koja6h laKO 6Hjia o^^pebena 3a H36opHor cy-

AHJy, pacnpaBJLajia je cnop npeKO CBor naJBHiner cy;ta.

IIIto ce THê cnojBamitHX OAHOca, nocedne cy j^pmaBe ymn-Bajie cBa ona npaBa KOJa Me^yHapo;tHO npaBO npHsnaje cyBe-

peHHM /ipmaBaMa.

HnaK 3aT0, y cnojbamibHM o;iHOCHMa, caBes ce npeACTaBJtao

Kao jeAHHHa, Kao cy6jeKT Me^ynapo/tHor npaBa. CaBes je o6jaB-

jbHBao paT H npaBHo MHp; saKJbyHHBao yroBope h caBeae; cjiao

H npHMao ;tHnjiOMaTCKe npeACxaBHHKe. IlpeMa TOMe, nope;^ yro-

Bopa Koje cy noceSHe jtpacaBe CBaKa 3a cede saKJLy^HBajie, 6hjioje H TaKBHx yroBopa KOje je caBe3 Kao i],ejiHHa 3aKJbyHHBao. Ca-

Be3Ha cKynniTHHa, Kao jeAHHH opran caBesa, npe/tciaBJbajia ra

je KaKO y ynyTpamifeHM laKO h y cnojbamibHM o;piocnMa.

CaBe3Ha BOJCKa cacTOJajia ce o/t KOHTHHreiiaxa noce6HHXj^pacaBa. y cjiyâjy paia, caBesna je CKyimiTHHa Cnpajia BpxoB-

Hor KOMaH/âHxa, h OBaj je 6ho h>oj noxHHibeH.

TponiKOBH caBesa noKpHBajiH cy ce npnjioaHMa noce6mix;^pa«aBa, npena paspesy kojh je BpiuHjia caBesna CKynmxHHa.

Ako 6h npoxHB Kora nenoKopnor Hjiana caBcaa xpe6ajio yno-xpe6HXH npHHy;i;Ha cpe^cxBa, caBesna cKynmxHna, y ocKy;^H^HBJiacxHXHx npHHy^HHX cpe^cxaBa, Mopajia je xaj saâxaK no-

BepnxH je/pioj hjih neKOjiHKHM noce6HHM ^pmaBaMa.EpeM/ta je caBe3 6ho saMHiujbeH Kao MebyHapo;tHO-iipaBHa

3aje;i;HHi;a cyBepeHHx ;];pacaBa, BberoBHM HJianoBHMa HHJe ce npn-3HaBajio npaBO cjioSo^Hor Hcxynaaa h3 caBesa.

III.

y npaKCH, APâBHH ce caBe3 noKasao cjiaCo xpajamna opra-HHsai^HJa. J]p5KaBHH caBe3H kojh cy nocxojajiH y Ebpohh, npexBO-

pHjiH cy ce, y xoKy BpeMena, hjih y caBesny jtpjKaBy (HeMaîKa h

IIlBajii,apcKa), hjih y npocxy /tpjKaBy (XojiaH;tHJa). CeBepoaMepHMKHcaBcs npexBopHO ce y caBesny j^psKaBy. Kao je;^â 3ajeAHHii,a ocno-

Bana na noxnynoj nesaBHCHOCXH cbojhx HJianoBa, ;ip5KaBHH ce caBea

xeuiKO M03i«e o;],pacaxH; CBaKa HBpmha 3aje;i;HHi;a npexnocxaBJba h3-

BecHO yMaaeifce nesaBHCHocxH cbojhx HjianoBa. H3 xor pasjiora neKHnHcu;H roBope /ipmaBHOM caBesy Kao H3yMpjiOM odJiHKy aP^^b-HHX 3ajeAHHi],a.

36or xe H>eroBe yHyxpamibe npoxHBpemiocTH — 3aje;;HHii;a .ta

ocHOBH noxnyne nesaBHCHOcxH ^jianoBa —;i,p5KaBHH je cases xeniKO

xeopHJcKH o6jacHHXH. C je;^He cxpane, HJianoBH cy caBeaa cyBepene

;tp5KaBe, — a^kjic, caBe3 ne MOSKe 6hxh npaBHa jihhhocx, nero

npaBHH o/tHoc. C ;ipyre cxpane, cases ce nnaK npe^cxaBJLa Kao je;t-

HHna: saKJLynyje yroBope ca cxpannn jtp^Kanana h nanehe CBOJe sa-



159

KOHe CBOJHM HjiaHOBHMa. 3ap H3 Tora He H3Jia3H ;ta caeea HnaK hmeCBOj npaBHH cy6jeKTHBHTeT, HHJe npocT ojiôgI HajnoAecnnje o6jam-

H>eH>e ;ipyKaBHor caBesa ;i;ao je Jejiunen. IIo JejmneKy, /ipacaBHH

caBea je je;ipa MebyHapo;iHO-npaBHa 3aje;tHHii,a, Koja jihhh na npn-BaTHO-npaBHy yciaHOBy cycBOJHne, napo^niTO na cycBOJHHy crapor rep-

MancKor npasa, r;te ce sajeîpn^nco HMaae ciiaTpajio Kao Heno;i;ejLeHa

Maca KojoM cy cyconcxBeHHipi mofjih caMO y CKyny pacnojiaraxH

H ynpaBJbaTH. Y ;tpacaBHOM caBeay, hcto laKO, noce6He cy jipncaBe

cxaBHJie H3BecHe axpHOyii^je jipacaBne BJiacxn y 3ajejtHHny, laKo ;ta

Hx Bpme CBe y CKyny. Ko;t cycBoJHne, nan h mojk one cmpor repMan-

CKor npaBa, He eoctojh HHKaKBa npaBHa JiH^moci, nero caMO CKynHCKOjiHKO (})H3HHKHX JiHi],a ca 3aje;tHHHK0M npaBHOM BJiamhy naHCTy cTBap. Hcto laKO, h koa jipataBHor caBe3a, caBe3 nnje /tpacasa;

TO je caMO CKyn ;tpa:aBa ca sajejtHH^KHM BpnieH>eM H3BecHHx aTpn-

6y^Hja ;ipa:aBHe BjiacTH. Ajih, KaKO ce y tom 3aje;tHHîK0M Bpmeay;tpjKaBHe BJiacTH, orjie;ia hcko jcahhctbo bojbc, to ;tpacaBHH caBe3 h3-

rjiejta je;taH npaBHH cy6jeKT, h aKO to hhjc. Tâ oh cano uazMdanpaBHH cyCjeKT, noTBp^yje ce thmc hito y ;ipa2aBH0M canesy je;tHH-

CTBO BOJbe noHHBa, y KpaJH>oj ana^THSH, na carjiacnocTH H>erOBHx

^jianoBa. Ko;t npaBne jihhhocth nocTOje napo^HTH oprann kojh

aeny BOJby CTBapajy; je;qfflCTBa BOJbe Mome Ty 6hth h 6e3 carjiac-

HOCTH H>eHHx HJiaHOBa (na np. y ;tpataBH, ;to saKona ce Moace ;iohH

H OH;â Ka;t cbh HJianoBH ;ipjKaBe nncy H3Meby cede carjiacnn).

IV. HMa jeâ napoHHTa BpcTa ;tpacaBHor caBesa na Kojoj ce

BpejtH 3a;tpa?aTH. To je t3b. creapna sajedHUiâ. CTBapna 3aje;piHn;^

nocTOJH H3Meby one jiBe ;tp5KaBe Koje nnajy sajejtHHHKor BJia;taoi;a.

Tpe6a pa3jmK0BaTH, â jth ce j[0 3aje;tHHîKor Kia;iaoi;a aohijio cjiy-

HaJHo Hjm no npeTxo;moM cnopasyny. Ako ce ô 3aje;tHHîKor BJia-

;iaona jtonijio cjiyâjno, hoctojh jiunna 3ajedHUii,a (nepconajma

yHHJa); aKO ce ;i;o 3aje;mH^mor BJia;i;aon;a jiomjio no npeTxojlHOM

cnopasyMy, nocTOjn cTeapna 3ajedHUii,a (peajma ynnja). Jlê

jTpacaBe CTynajy je;tHa c jipyroM y jTH^ny 3ajeAHHHy, na np.

OH^ta Ka^ y AP^âBH A, na ocHony aenor cnen;Hajmor npecTOJio-

Hacjie;nior nopcTKa, hjih na ocnony H36opa, jiflê na npecTO jejma

JiHHHOCT KOJa je paHHJe y jipacaBH B, ohct na ocnoBy aenor cneniH-

a.iHor npecTOJiOHacjie^Hor nopcTKa, hjih na ocnoBy H36opa, nocTajia

BJiajajian. /IpjKaBe A ii B nncy ce cnopasynejie ;ia ysMy ncTy Jim-

HOCT 3a BJia;taon;a, nero je ;ip5KaBa A ysaTa 3a cBor BJia;iaon;a

HCTy jiHHHOCT Kao H ;ipJKaBa B, »c Tora niTO je na Ty jihhhoct

Cnjia ynyhena cbojhm naacTHTHM npecTOJionacjiejpiHM nopeTKOM,



160

HjiH lUTO je HMajia Hapo^mxHx nojiHTHHKMx paajiora ;ta xy

jiHHHOCT, npH Hsdopy HOBor BJiaAaoi];a, npeAnocxaBH CBaKOJ ;ipyroj.

IlpeMa TOMe, h aKO jii^srslbq A^B HMajy Hcxy jihhhoct sa BJIa;âoâ,

one HHcy je;pia c ;ipyroM Beaane. Thmg hito je jtpaâBa ^ y.sejia

cjiyâJHO BjiaAaoi;a j^pa^Be 5 sa CBora BJia;âoiâ, APâBa 5 HHJe

ce oOBeaajia ;ta y Cy/tyhe cBora BJIa;âoâ He ojipe^yje neaaBHCHO o;^

^tpâBe A. HcTO TaKO, hh ;ipmaBa A HHJe ce oOBeaajia m y 6y;tyhe

HMa yBeK hctof BJiaâoiâ Kao h ^pmaBa B. 3aje;piHHKH BJiaâjiai^

npe/icTaBJBa jemj (|)aKTHîKy a ne npaBHy cnoHy HSMe^y APâBa

A n B. EpaBHa cnona irpeTnociaBJBajia 6h koa ibhx ABejy naMepy

;â ce je^Ha c ;;pyroMBeaty;

MebyTHM;^paâBa A, ysiiMajyhH BJia-

;taoiâ /tpjKaBe B 3a cBora BJia;taoi;a, HHJe thmc noKasajia HHKaKBy

Hanepy ;ta ce Bem.e c APâBOM B, —h na np. sa raj cBOj aKx HHje

•rpasKHJia npncTanaK ApJKaBe B.

^yK^HJe CTOJH ca ciBapnoM sajejtHHiiOM. Ty cy ce abc ^psKaBe

cnopasyMejie ;â HMajy je;pior sajeAHHHKor BJia;âoi],a. -CTBapna sa-

je^tHHiâ noHHBa na yroBopnoj ochobh; to je Me^ynapoAHO-npaBHa

3ajeAHHn,a. Pannje, BacTynano je Mnnubeae â je to jtpacaBHo-npaBHa 3aje;[iiHHH;a, Tj. j[Si ona HHJe cTBopena yroBopoM Hero nojiyAap-

Homhy 3aK0Ha cbojhx HJianoBa. Ha np. y mccto ;i;a ce ysMe j[a. cy

ce /(pacaBe A a B cnopasyMejie â HMajy 3aje;piHîKor BJiaâona,

y3HMa ce ;ta je jtpjKaBa A jtonejia saKOH jisl he HMaTH 3aje;;HHHivor

BJiaâoiâ c j^pjKaBOM B, a ^pjKaBa B 3aK0H â he HMaTH 3ajeAHHHKor

BJia/taoiâ c j^pasaBOM A. HeocHOBanocT OBor rjie^tHmxa noKasao je

J^jiunen. 3aK0H je 3anoBecT jip^KaBHa: ^pmaBa Mome 3anoBeAaTH cbo-

JHM opraHHMa h cbojhm noAannnîMa, ajin He MOê 3aH0Be;i;aTH cTpa-

HHM jtpmaBaMa. Hnjej^na jtpjKaBa ne Moace cbojhm 3aK0H0M o6Be3aTH

flpyry ;ipaeaBy â HMa 3aje;];HHHKor BJia;taoi;a c aoMe. Ako jejipa ;rp-

3KaBa xohe ;ipyry â na to oCBeme, ona Mopa saKjbyHHTH c ibOMe yroBop.

Eocjie TaKBor yroBopa o6e he jtpacaBe H3;;aTH, cnaKa sa ce6e, je;iaH

3aK0H 3aje;^HHHK0M BJia;;aoiQr, jep cBe hito ce Tme BJia;taoiâ je;;He

/ipsKaBe Tpeda â 6y;te ypeêno aenHM cneiiiHajiHHM 3aK0HHMa. Ajih,

HomTo ce TaKaB 3aK0H ne thhc caMO one ;i,p3KaBe Koja ra je H3Aajia

Hero jom h je^ne CTpane ;;p5KaBe, oh ce Mome npaBHO oCjacHHTH caMOKao HOCJieflHn;a jej^Hor pannje 3aKJbyêHor Me^ynapoAHO-HpaBHoryroBopa. y npaKCH ce jteniana â Taj npeTXOjtHH yroBop HHJe CTan-

JBen Ha HHCMeno h hhjc paTH(|)HK0BaH; y tom cjiyâjy ochobhh cho-

pasyM H3Me^y ^jianona cTBapne 3ajeAHHiê ne bhah ce, —h 36or

Tora H3rjie;ta m cTBapna 3aje;tHHi;a HHJe pesyjiTaT yroBopa nero

HojtyAapHHx 3aK0Ha. Y cTBapn, cacBHM je CBejejtHO ;ta jih je carjiac-

i



161

HOCT BOJba H3Me^y HjiaHOBa CTBapne sajeAHime HspeHHO HBJaBJLena

y JCAHOM nHCMenoM yroBopy, Hjm je caMO npehyrao noTEpêna no;t-

y;tapHHM saKOHHMa Koje cy HjianoBH cTBapne 3aje;ipime H3;iajmpa^H aenor H3RpineH>a. FjiaBHo je ;â mKBa carjiacHOCT BOJba no-

CTOJH.

YroBopHH o/iHOc H3Me]^y ;ij)a?aBa y CTBapnoj 3ajeAHiii;H ne Tpe6acxBaxHTH Kao HOBy ;Q)3KaBHy jihhhoct. Ha np. cxapa Aycipo-yrapcKa,TO cy 6Hjie ;;Be ;tp3KaBe, Aycipaja h yrapcKa, KOje cy ce najiasHJie

y jeflHoj HapoHHToj QSiiemam', to HHJe 6Hjia je^na HOBa /ipasaBa Koja

ce ;to6Hjia cianaaeM AycipHJe h YrapcKe. 36or Tora CTBapny 3a-

je^HHi^y Tpe6a cMarpaTH Kao napoîHTy Bpciy ;ipajaBHor caBesa.

Off, ocTajmx ;ipataBHHx caBesa ona ce pa3jmKyje Hapo^mTHMKapaKiepoM cBora iêHipajmor oprana. y ^pacaBHOM caBesy, o6hhho,êHTpaJIHH opran ^pe;^cTaBJLa je;iHa cKynniTHHa jtejieraia noceCnnx;tpavaBa; y cTBapnoj 3aje;tHHipi, iipe;tcTaBji>a ra je;âH je;tHHH hobck,— sajeAHHHKH BJia;tajiai^ ABejy y/tpyacennx ;Q)acaBa. y cKymnTHHH;êJIeâTa CBaKa ce noceOna ;tp»jaBa jacno o;i3aja o;t Apyre; ajiH, Ka;t

jifie APâBe HMajy HCTor Bjia;taoi;a, ne BH;tH ce laKO jacno â ly HMajifie ApJKaBe a ne caMO je;tHa. Ajih Tpe6a 3HaTH jua. je xaj BJia;iiajiai;

caMO y (})H3ffqK0M CMHCJiy jeân; y npaBHOM CMHCJiy, oh ca;Q)JKH

;tBe pa3He BJia;i;ajia^nce jihhhocth, nomio oh je;tH0BpeMeH0 BpniH

BJia;i,ajiaHKy BJiacx y ABeMa pa3HHM ;ip2caBaMa.

CBaKa cTBapna 3aje;tHHii,a Mopa HMara 3aje;tHH^Kor BJia-

;taonia; to ce y aenoM noJMy no;ipa3yMeBa; cTBap je npaKXH^menojiHTHKe ;i;a jih he nope;t 3aje;tHH^tiKor BJia;taoii;a HMaTH h ;ipyTe

3ajeAHHqKe oprane h ycxanoBe. Je^H npHMep CTBapne 3a je^-

HHii;e jtaBaîa je AycTpo-yrapcKa. Oa 1867 yrapcKa je dnjia npn-3HaTa Kao caMOcxajma ;ipyKaBa nope;t AycTpHJe. 06e xe ;tpaeaBe

HMajie cy CBaKa cboj ycTas, CBOJy BJia/ty, CBOJ napjianeHT. 06eApacaBe HMajie cy ncTor BJiamoâ,, kojh je y AycxpnJH hocho th-

Tyjiy ii,apa, a y yrapcKoj Kpajba. H3BecHH hocjiobh cMaTpajm cyce Kao 3ajeAHHHKH hocjiobh, na np. cnojbamH>a nojiHTHKa, bojhg

CTBapH, n,apHHe c nocpe;i,HHM nope3HMa, HOBHann chctcm, ht;i.Pa;^H CBpmaBaaa 3aje;tHHHKHx nocjioBa nocTojajio je 3aje;ipHHK0

MHHHCTapcTBO cnojbamH>HX nocjiOBa, saje^tHH^nco MHHHCTapcTBOBOJHO, H 3ajeAHHHK0 MHHHCTapcTBO (J)HHaHCHJa. KaKo cy H Ay-cipHja H yrapcKa OHJie ycxaBHe Monapxiije, anxoBa 3aje;tHHîKa

MHHHCTapcTBa Mopajia cy CTajaTH hoa hckom BpcTOM napjiaMCH-xapne KOHTpojie. Ty KOHTpojiy Bpmnjie cy x3b. deMeaVtUJe, xj. o;i;-

6opH KOje cy h3 cBOJe cpejome Oapajm napjiaMCHXH aycxpnjcKH hyrapcKH. HjianoBH Aejieraii,HJe nncy Chjih Be3aHH ynyxcxBHMa

OHor napjianeHxa kojh hx je H3a6pao. /liejieraiipja aycxpnjcKa hyrapcKa Behajie cy cBaKa 3a ce6e h onmxHjie je^na c ;Q)yroM

O Ap>KaBH. W



163

BaacHO je m ce aa npoMeny caBesHor ycxaBa He Hnixe npncRiHaK

CBHX ApsvaBa, H jia, Ha^trjiacane jtpacaBe HCMajy npasa HcryimTH H3

caBeaa. CjiejtcxBeHo, najtJieyKHocT noce6HHx ;tp5KaBa Moase ce, nyienycraBHe npoMene, iipoMeHHTH, ojtn. cysHTH, h npeno aaxoBe BOJbe.

Jla. 6h ce Cap najrjiaBHHJa iipaBa noceCnnx jipajaBa o6e36e;tHjia, yycxaB ce oSn^fflo ynocH m hm ce ona ne Mory OAysem 6e3 H>HXOBa

npHCTaHKa. A.th KaKo la rapaHTHJa ne noTHHe h3 jejipor yroBopa

KOJH cy noceCne ;ipa?aBe 3aKJBy^n jie ca caBesHOM BJiamhy, Hero h3

je^Hor ycxaBa kojh je caBe3Ha Bjiaci cbojhm ayropHTeroM nponncajia,

TO noceCne jrpacaBe ocmjy miaK nod caBe3H0M BJiamhy.

y jipHvaBHOM canesy, caBesna BJiacT CBa CBOja iipaBa H3Bo;tH h3

je;tHor yroBopa noce<5HHX ;ipavaBa; y caBesnoj jjpjKaBH, nanpoTHB,

noceOne ;tpacaBe H3Bo;te cBy CBOjy Bjiacr h3 caBe3Hor ycmBa. Y ;tp-

aâBHOM caBe3y, npaBHH nojioataj caBe3He BJiacTH ocHHBa. ce na

je;tHOM aKTy BOJbe noceOHHx ;tpjKaBa; y caBe3H0J jpajasH, ocHHBa

ce na jejtHOM aKiy BOJBe caBe3He BJiaciH. Y jtpjKaBHOM caBe3y, no-

ce6He jtpataBe cTOJe brji caBe30M; y caBe3H0J ^pacaBH, caBe3 ctojh

Hajt noceCHHM jipacaBaMa; TaMO cy noceCne ;ipajaBe cyBepene, OB;te

je caBe3 cyBepen.

II. CaBe3He ;tpH?aBe Koje nocxoje y npaKCH. 3HaTH0 ce pa3JiH-

Kyjy je/tna oji ;ipyre y noje/piHOCTHMa cbojhx opraHH3an;HJa.

HaJBaacHHJe cy caBe3He ;ipa?aBe: Cje;iHH>eHe T^pmaBe CeBepneAMepHKe, HeMaîKa HapeBMHa, h IIlBajniapcKa Peiiy6jiHKa.

CjeAHH>eHe /^pacaBe CeBepne AMepHKe opraHH30BaHe cy oa

1787 Kao caBe3Ha jtpacaBa, ajm cbc jio no3HaTor rpaJbancKor paraH3Me^y cenepHHX h jyamnx ;tpataBa caBe3a (1861 —1865) nnje6hjio H3Be;teH0 na ^^mcro, Aa jih ce cyBepenocx Hajia3H koa ca-

Be3a HjiH KOA noceCHHx ^pJKaBa. Ilo je^noj xeopnjH Kojy je 6hoCKjioHHO Kajixyn (Calhoun, 1782 —1850), ycxaB CjeAHH>eHHXJ]paKaBa hocho je KapaKxep MebyHapo^HO-npaBHor yroBopa; cxy-

najyhn y caBe3, noceCne ce APâne HHcy nox^HHHjie HHKaKBOJBOJbH BHHioj OA cBOje, ocxajie cy, âKjie, h âjbe cyBepene. HMa-jyhH HeocnopHO npano jiâ, xyMaê yroBop kojh cy 3aKJby^HJie,

noceOne cy ApsKane Chjic no3BaHe â pene ycxaBHOcx noje^HnHXo^JijTva caBe3He BJiacxH, xj. â Kaajy â jm ce xe ojinyne cjiaajy

c ocHOBHHM yxoBopoM Ha KOMC caBCBHa BJiacx noHHBa. Kajt ro^

6h Koja AP3?aBa namjia â je jejan caBCSHH 3aK0H neycxaBan,ona ra je Morjia orjiacnxH 3a HHmxaB (xeopnja HyjiH(|)HKan;HJe).

Ako ce noceCne APîaBe ne 6h cjioasHJie y nnxaay o BajKHOcxHHCKor 3aK0Ha; aKO 6h Behana xBp^H.xa â 3aK0H BajKH jep je

ycxanaH, a MaaHna â 3aK0H ne Baacn jep je neycxaBan, —yxoM cayâjy Hajrjiacane APêane HMajie 6h npaBO â Hcxyne h3caBe3a. IIoHeM cyBepene, one nncy Morjie 6hxh 3aApatane npeKOCBOje BOJbe y caBesy. —Ajih, aKO 6h ce ycBOJnjio KajixynoBO

11*



164

rjie;i,HmTe j^b. cy y caBesHoj ;i,p3KaBH noce6He ;i;pmaBe hcto xaKo

cyBepene Kao h y jtpacaBHOM caBesy, HHMe 6h ce OH;i;a ;];pmaBHH

caBes pasjiHKOBao o/t caBeaHe /ipacaBe? Eo Kajixyny, neKe je pa3-

jiHKe HnaK 6hjio. y jupjKaBHOM caBesy, nieHipajmn opran HMaKapaKTep je^^nor ;^H^JIOMaTCKO^ Konrpeca; aeroBe ojtJiyKe yny-hyjy ce noceCnnM /ipacaBana na HSBpnieite; oh can He MomeHenocpe;^HO sanoBejâxH nojtanHi^HMa noceCnnx jipsKaBa, h c Tora

ce He MOJKe cMaTpaiH Kao npana BJia;i;a. Y caBesHOj /tpmaBH, na-

npoTHB, D,eHTpajiHH opran ;tejcTByje nenocpe/tHO na nojtaHHKe

nocedHHx ji'psrslbsl, Bpniehn CBe (|)yHKn,HJe npane BJiaê, h saKO-

Ho;taBHe, h ynpaBne, h cyjtcKC.

y rpaâncKOM paiy, jy^KHe ;tp5KaBe, Koje cy ycBOJHjie Kajixy-

HOBO rjie^nHmie, 6Hjie cy nodel^SHe, —h xaKO je na 6ojhom nojtyyTBpêno jiâ, ce y CeBepoaMepnîKOM CaBesy cyBepenocT ne na-

jia3H KOA noceCgnx ;i;p5KaBa nero Ko;ii caBeane Bjiacin; ;ta caBesHHycTaB HHJe yroBop nero saKOH, h â, 6y;tyhH saKOH, Mome 06-

BeaaiH nocedne j^pjKaBe h npeKO H>HX0Be BOJbe. Ilocjie rpaJba-H-

CKor paxa nocxajio je jacHO, ji,& noceCne ^tpjKaBe hcto laKO HeMory orjiamaBaxH caBeane saKone sa HHmiaBe h ncTynaxH HbcaBcaa, Kao nixo hh y npocTOJ jtpmaBH nojeAHHH rpaânn HeMory ocHopaBaiH BamnocT jtpacaBHHM saKOHHMa h OTHMaiH ce

o;i; ;i;p5i:aBHe BJiacxH.

y Cje;i,HH>eHHM /]j)5KaBaMa caBesna je BJiaci oBaKO opraHH-BOBana. 3aKOHo;âBHe (|)yHKH;HJe Bprnn jeân Konrpec, kojh ce

cacTOJH H3 ;tBa ji,OMa: Hapojine cKynniTHHe h cenaia. HjianoBecaBesHe Hapojtne cKynniTHHe Onpajy hcth Cnpa^H kojh Cnpajy h ^jianoBe napo^tne CKynuiTHHe y noce6HHM APânaMa. CaBesnaCKynniTHHa H3Hjia3H hcto onaKo nenocpejtHO h3 dnpa^Kor TCJia

Kao H jioKajiHH napjiaMeHTH. Kojihko he ce y Kojoj ;tpacaBH

H3a6paTH HOCJiaHHKa 3a caBe3Hy CKymuTHHy, 3aBHCH o;i: aeneHacejLeHocTH; y caBe3Hoj CKynmTHHH, npcMa TOMe, HHJe o^^pjKana

6poJHa jejinaKOCT H3MeJy noce6HHX jtpjKaBa. Ta ce je/tnaKOCTo/tpacana y cenaTy, y kojh csaKa AP^KaBa niHJbe hcth 6poj cena-Topa. CenaTope OnpajiH cy pannje napjiaMenTH HocedHHx ;tp-

HtaBa; ca/i,a hx 6Hpa Onpa^KO Tejio nenocpej^HO. CenaTopn HHcyBesaHH HH^HJHM ynyTCTBHMa; cBaKH HMa no jeân rjiac, h cena-TopH HCTe ;ipjKaBe ne Mopajy rjiacaTH y hctom CMHCJiy. ycTaBHHnpoHHc Aa cy

ycenaTy CBe jipsKane

npe^CTaBJbeHe hcthm 6pojeMcenaxopa, ne MOJKe ce npoMennTH na niTeTy HHJe^tne /tpjEase 6e3H>enor npncTaHKa.

Ha êjiy caBe3ne ynpanne BJiacTH ctojh je^tan npejtce/piHK,H3a6paH OA napoâ nocpe;^nHM nannnoM, npeKO noBepenHKa. HacnaKy /ipmaBy /^0JIa3H ohojihko noBepennKa kojihko H3nocH yKy-nan 6poj aennx cenaTopa n nocjiannKa y Konrpecy. Ha kojh hece nannn th HOBepenHn,H o^^pe^HTH, cTBap je 3aKono;âBCTBa no-ce6nHx jipâna. MnnncTpn y npanoM cMHCJiy pe^n ne nocToje;cnaKa rpana iênTpajine ynpane HMa, ncTHna, CBora meâ, ajiH

I



166

TH cy ine4)0BH caMo ajtMHHHCTpaiHBHH opraHH a He h hojihth^kh.Ohh cy noT^fflacHH npejtcejiHHKy Kao oChhhh îhhobhhuh, h cTora je cBa ynpaBHa BjiacT ycpeAcpeêna y iipe;tce;tHHKy.

CaBesHa cy^CKa BJiacT npeACTaBJbena je je;yiHM bpxobhhmcÂOu (nope;t Tora nocTOje h cy/tOBH HHJKer cxenena). ôpe;^;tpyrHx 3a;iaTaKa, bpxobhh je cyjt jom h nyBap caBesHor ycTasa.Oh iêHH yciaBHOCT caBesHHx saKona, Kao h ycxaBHOCT ohhxsaKona Koje Hsâjy noceOne jipsKaBe. CBaKOM saKony aa kojhHaê m je Hecarjiacan c yciaBOM, uome o;tpehH npHMeny.BpxoBHH cy;i laKOê pacnpaBJLa cnopoBe HSMe^y noce6HHx

IlHHipiaTHBy 3a yciaBHy rrpoMeny Moa?e yaern KaKO Konrpec,laKo H noceCne jipataBe. Hobh ycxaBHH HJianoBH no;tHOce ce Hapemeae noceCHHM /ipacaBaMa. Konrpec ojiJiy^je Aa Jm he OBepemaBaiH o H>HMa y cbom o6hhhom saKOHOjiaBHOM Hjm y je;iHOMHapoHiiTO HsaCpanoM yciaBOTBopnoM lejiy. Hobh HJianoBH ycianaCMaxpajy ce Kao ycBojenn, aKO je aa h>hx rjiacajio ipn neiBpTHHenoce6HHx jtpajaBa. y rjiaBHOM ycTanna npoMena saBHCH oji no-ce6HHX ApjKaBa; HnaK yciaB ce ne moskc CMaxpaxH Kao h>hxobMe^yco6HH yroBop, jep ce 3a ycxaBHy npoMeny ne xpaajH npn-

cianaK cbhx noceCHHx jipiKaBa.

KoJH cy nocjiOBH cxaBJLeHH y najiJiesKHOCT caBe3a, a eojh yHa;tJieHCHOcx noceCnnx jipataBa, HCMoryhHo je hsjiojkhxh yKpaxKO. Jôcxa je HanoMenyxH caeêhe. Cnoji>amH>a nojiHXHKa hBojcKa cxaBJbeHH cy y HCKJbyHHBy najyieavHocx caBe3a. CaMOcaBe3 Moa:e cjiaxH h npHMaxH jpinjiOMaxcKe iipe;tcxaBHHKe, 3a-KJEy^^mBaxH yroBope, oCjaBJbHBaxn pax. CaMO caBe3 Moaje HMaxncxajahy BOjcKy (iipe;ice;iHHK je penydJiHKe H>eH bpxobhh 3a-noBe;iHHK); noce6He jip^jane Mory HMaxn caMO napojtny BojcKy.nixo ce xffqe (t)HHaHCHJCKe BJiacxn. nopese Mory ycxaHOBJbaBaxHu caBe3 H HOceOne j^pHcaBe, H3y3HMajyfeH cnojbamaHx niapHHa,Koje Moate ycxanoBJbaBaxH caMo cases.

III. y IIlBaji5apcK0J, casesHO saKOHOAaBHo xejio, KOje hochHMe caBe3He CKynnixKHe, ;iejiH ce na Hapo;ipo Behe h na KanxoH-CKo Behe. HapojiHO Behe Cnpa ce nenocpe^tHHM ohhixhm rjiaca-

H>eM. y KaHxoHCKO Behe CBaKH Kanxon niHJLe no ;tBa ^Jiana; naKOJH ce na^HH xa jibsl HJiana Cnpajy, ocxanjbeno je KanxoHHMa

m o;ipe;iie. Ajih canesHa cKynmxHHa HHJe jejtnnH Hocnjian; 3a-KOHOitaBHe BJiacxn: y nsBecnnM cjiynaJHMa, saKomi ce nsHocena pemeae Cnpa^KOM xejiy (Henocpe^Ho yêmhe napojia y3aKOHo;taBCXBy).

CaBesna ynpanna Bjiacx ypejêna je KOJiernajmo. H>y Bpmn«caBe3no Behe», nnje HJianoBe, ce;iaM na 6pojy, Cnpa caBesnacKymnxnna (ne CMCJyhn n3 ncxor Kanxona ysexn Bnme oa je^nor^nana). CnaKH HJian caBcanor Beha ynpaBJta je^tnnM oji ceâMMHHHcxapcxaBa nsMC^y Kojnx cy no/teJbenn caBesnn hocjiobh

(cnojbaman hocjiobh, ynyxpaman hocjiobh, BOJCKa, npaB^ta hnojinnjija, caoCpahajna cpcACxna, napo;i;Ha npHspeâ, (J)HHaH-



166

CHJe). CaBesHO Behe HMa pernor npe;tce;tHHKa, Kora Snpa caBeana

CKyimiTHHa na roAHny Aana, ajiH xaj npe;tce;mHK HHJe me(J)

ynpaBHe BJiacxn; me(|) je caBesHo sehe. nocjiOBHMa cbhx ceân

MHHHCTapcTaBa pemaBa ce y ceAHHiâMa caBesHor Beha; c (|)op-

MajiHor rjicAHniTa mhhhctph cy caMO pe(|)epeHTH Beha, Koje KOJie-

THajiHO ynpaBJLa cBHMa MHHHCxapcTBHMa.

Ilopejt KaHTOHCKHx cyAOBa nocxoJH ii jeâH caBesHH cjji. Hs-

MeJby ociajiora, oh pacnpaBJba cyKo6e Ha^JieiKHOCTH H3Me^ycaBesHHX BJiacTH H KaHTOHCKHX BJiacTH H ;tpjKaBHO-npaBHe cno-

poBe HSMe^y KaHTona. PemaBa laKOê o /Ka.uOaMa KOJe My no-

je;^HHu;H no;tHOce 36or noBpeê cbojhx ycxaBHHX npaBa. Oh HManpaBa ji,Si iênn yciaBHOCT KaHTOHCKHx saKona. Ochm Tora jt'axo je

caBesHoj cKynniTHHH npaBO â i;eHH jisl jih ce KanxoHCKH yciaBHcjiasKy ca caBesHHM ycxaBOM. yciaBHOCT caBesHHX saKona ca-

BesHH cyA Hena npana â H,eHH.

HHHHiHaTHBy 3a ycxaBHy npoMeny Moaee ysexH hjih caBesnacKynniTHHa hjih 50.000 CHpana. hobom yciaBy peuiaBa y no-

cjieflfbO] Ha;tJie5KH0CTH OnpaHKO xejio. 3a npHMaH>e hobof ycxaBaipamH ce BehHHa dnpaHKor lejia h BehwHa KaHTona (uaji, je yje;^HOM KaHTOHy Behnna Cnpana rjiacajia 3a jejân ycxaB, y3HMa

ce m je H Taj KaniOH, Kao H,ejiHHa, npHcrao na H>era).

y Ha;tJie5KH0CT canesa ciaBJbeHH cy cbh cnojLamH>H hocjiobh.

HcTO TaKo H BOJHH (IIlBaju,apcKa HeMa cxajahy BOJcKy neroHapo;i;Hy). Ilopese Mory ycxaHOBJba.BaTH h caBe3 h KanxoHH, ajin

canes ne Mome ycxanoBJLaBaxH Henocpe/tne nopese, a KanxoHH HeMory ycxanoBJbaBaxH napHHe. Y cjiyâjy noxpe6e canes mo/K<>

xpamnxH oj{ KaHxona j[a, My npnxeKy y noMoh npH,xo3HMa.

IV. Ilpe paxa, HeMaîKa Il,apeBHHa, Kao caBes MonapxHJa(rpajtcKe peny6jiHKe Koje cy yjiasHjie y H>eH cacxan, Mory ce

ocxaBHXH Ha cxpany Kao HeBamne), HMajia je 3HaxH0 ;^pyKHHjyopraHH3ai;HJy nero xa jibsl penyCuHKancKa casesa, Cje;tHH>eHe

J^pmane AMepn^Ke h IIlBaju,apcKa. F.TiaBHH opranH HeMa^KeUâpeBHHe 6hjih cy: canesHO Behe, i;ap, h iâpeBHHCKa CKyn-mxHHa.

CaBesHO je Behe 6hjio bpxobhh opran. Y H>eMy cy 6Hjie npe;i;-

cxaBJLene nocefine /ipmaBe, o;i;h. H>HX0Be BJia;i.e. Y cBaKoj no-

ce6Hoj /ipjKaBH, Bjia/ta je HMenoBajia ona Jinna Koja he KaonyHOMohHHi^H xe jipmane saceâBaxH y c^bcshom nehy. EoceSnejipsKane HHcy HMajie npana na hcxh 6poj rjiacoBa y caBCsnoMBehy. IIpycKa je HMajia 17 rjiacoBa, BaBapcKa 6, CaKconcKa hBHpxeM6epmKa no 4 rjiaca, Ba/tencKa, XecencKa, Ejicac no 3rjiaca, MeKjienOypr-IIlBepHH h BpaynniBajr no 2 rjiaca; ocxajinx17 ;tpmaBa no jejân rjiac; CBcra 61 rjiac. CBaKa /ipataBa Morjiaje nocjiaxH ohojihko nynoMohnnKa y canesHO Behe kojihko je

HMajia rjiacoBa; xh cy nyHOMohHHn;H 6hjih Besann ynyxcxBHMaCBOJHx BJiaâ, H rjiacajiH cbh je;^HaKO. nyHOMohHHn,H noceCHHx



167

;tpjKaBa HMajiH cy npaBHH nojioacaj cxpanax jtHnjiOMaxcKiixIIpe;^CTaBHHKa (npeMa npycKOj ;ij)5KaBHoj BJiacTH, na HHJeM je

seMJbHuiTy caBesHOBehe sacejtaBajio).

HeMaîKH iâp 6ho je npycKH Kpajb, komc ce âBajia THxyjiaiâpa c Tora, inxo je IIpycKoj npHnajtaao iipe;ice;tHHinTBo y ca-Beay. ItapeBH aKXH Mopajin cy 6hth npeManoximcaHH oji je;tHor

i],apeBHHCKor KaHii,ejiapa, kojh je sa itHx OAroBapao. Taj KaHn;ejiapnpcAceAaBao je y ce;piHi;aMa caBeanor Beha. H>era je nocxaB-Jbao i;ap.

LtapeBHHCKa CKynmxHHa irpe;tcxaBJLajia je neMaîKH Hapo;iKao je;uiy i],ejiHHy. OHa ce Cnpajia onmxHM rîacaaeM. Kojihko

he ce y Kojoj ;ipacaBH dapaxH nocjiannKa, saBHCHJio je oa ReneHacejteHocxH.

He xpeCa mhcjihxh jta je i;ap HMao nojioacaj Monapxa, Kan-iêjiap iipeitce;ipHKa MZHHcxapcKor caBexa, caBeano Behe ropaerjioua,, H i;apeBHHCKa CKymnxHHa ;tOH>er ;ÔMa. CaBesno Behe, npeCBera, HHJe cxojajio npcMa ii,apeBHHCKOJ cKymnxHHH y ohom oa-Hocy y KOMe ropibH jiom npeMa jiomeu, nero y ohom o;tHocy yKOMe MOHapx npeMa napjiaMenxy. To ce Haj6ojbe BHêjio y 3a-KOHo;iaBcxBy: saKone Koje 6h cKynmxHna pemnjia, nnje noxBp-^HBao (caHKii;HOHHcao) iâp, nero Behe. U|ap hx je caMo npo-FJiamaBao h oCnapojtOBao. — IIpeMa xoMe âpeBHHCKa CKyn-mxHHa HHJe 6Hjia ;tOH>H jiom caBeanor saKonoAaBHor xejia, neroaeroB jeduHU jiom. —I]|ap nnje 6ho caBeann Monapx, nero caMOHocHjian; npejtce^HHHKc BJiacxn Koja je npnna^tajia IIpycKOj y ca-

Beay; nocnjiai^ BpxoBHe BJiacxn y caBcsy 6hjio je caBcano Behe; yxoMe Behy, y KOMe cy Cnjie npejtcxaBJbene cbc HCMaîKe ;ipjKaBe,

IlpycKa je nnajia noB^xanihenH, npe;ice;tHHMKH nojioa:aj, 36orHera ce

aenoM BJiaâoi^y /taBajia xnxyjia n,apa. —II,apeBHHCKHKaHn;ejiap nnje 6ho npe;ice;tHHK MirancxapcKor casexa. CaBesHHMHHHcxapcKH caBCx HHJe nocxojao. Eocxojajia cy, Hcxnna, paanacaBesna MHHHCxapcxBa, ajin me^BH xnx MHHHcxapcxaBa cxojajmcy noji KaHi;ejiapoM Kao no;i; cbojhm bpxobhhm cxapemnnoM(npe;tce;]PHK MHHHcxapcKor caBexa, nanpoxHB, nnje Me^y ocxajiHMMHHHcxpHMa HHuixa îpyxo Hero npBH Me^y paBHHMa).

Jejtan iâpeBHHCKH cy^ nocxojao je, ajiH 6e3 ohhx 4>yHKHHJaKoje HMa caBesHH bpxobhh cy^ y Cje;pHH>eHHM /IpyKaBaMa h yniBajiâpcKOj. Te (J)yHKi;HJe Bpmnjio je y HeMa^Koj IJ|apeBHHHcaBesHO Behe. Oho je pemaBajio cnopoBe H3Meby caBesa h ohhxHoceCHHx ApsKana KOJe ne 6h xxejie HcnyaaBaxH cBOje ycxasne;ty5KH0cxH npeMa caBe3y, Kao h cnopoBe jaBHO-npaBHor KapaK-xepa H3Me^y noceOnnx ;tpa:aBa. CaBesno Behe xaKOê pacnpan-Jbajio je ycxa-BHO-npaBHe cnopoBe kojh 6h ce jaBHjm y je;tHOJ

noceCnoj ;ip5KaBH rjte nnje 6hjio HHKaKBe BJiacxH 3a pacnpas-JbdiBê CHopoBa xe Bpcxe.

ycxaBHOj npoMenn pemanajiH cy, Kao h o o6hhhhm saKO-HHMa, caBe3H0 Behe h napeBHHCKa CKymnxHna, c xom pasjiHKOMmxo ce 3a none ycxaBHe MJianoBe xpaa?HJia napoHHxa Behnna y



168

caBe3H0M Behy, —na HMe, CBaKH onaj ^jian npoTHB Kora je najio

êxpHaecT rjiacoBa, cMaTpao ce Kao o;t6aMeH. ITpycKa ca cbojhx17 rjiacoBa, BaBapcKa, CaKCOHCKa h EnpTeMOepuiKa yjxpjmene

ca CBOJHX14 rjiacoBa, Kao h ocxajie Maite ^paeaBe, aKO 6h cbg

3aje;tH0 rjiacajie, Morjie cy cnpe^mTH cBaKy yciaBHy npoMenyKoja 6h 6Hjia npoTHBHa ilhxoehm HHTepecHMa. Ohh ycxaBHHnpoHHCH KOJH cy o6e36e^HBajiH nocedHHM jtpmaBaMa HsyseTHanpaBa npena caBesy, HHcy ce mofjih iipoMeHHTH 6e3 npHciaHKa3aHHTepecoBaHHX ^pJKaBa.

y HeMaT:KOJ lHapeBHHH cnojbamitH hocjiobh HHcy 6hjih

OHaKo HCKJBy^HBO cxaBJBeim y Ha;i;jiemHOCT caBe3He BJiacTH,

Kao niTO je to 6ho cjiyâj y Cje;tHH>eHHM T^pmaBaMa h y HlBaj-ii;apcKoj. IIoceCHe âcaBe 6Hjie cy 3a;i;p5Kajie aKTiiBHO h nacHBHonpaBO nocjiancTBa (c Tora ce momo AecHTH j[Si na np. y je;i;Hy

cTpany iipecTOHHiiy rê ce Beh najiasHO ;];HnjioMaTCKH upejx-

CTaBHHK i];ejie HeMa^Ke ItapeBHHe, BaBapcKa nomjbe CBor na-poHHTor ;i;HnjiOMaTCKor npe/[CTaBHHKa). IIIto ce raê KOHcyjia,

noceOne jtpacaBe Morjie cy npHMaiH cipane KOHcyjie, ajiH nncyMorjie cjiaTH cBOJe KOHcyjie y cipane jipsKaBC. IIoceCHe jipjKaBe

6Hjie cy sa/ipjKajie npaBO saKJLy^mBaaa yroBopa, — napaBHO,

caMO npe;]iMeTHMa kojh cy cna;iajiH y anxoBy naflJiesKHOcr.IIpaBO Boêaa paia npHna;i,ajio je HCKJbyîHBO caBe3y; 36or loraj^nnjioMaicKa BJiaci Koja je Cnjia ociaBJbena nocefeHM ;tp5Ka-

BaMa, HHJe HMajia mhofo npaKXHHHor 3HaHaja.

CnopHO je nHiaibe 6hjio, jia. jih je nociojajia sajejipn^KacaBe3Ha BOjcKa, hjih cy nociojajie caMO bojckc noce6HHx jtpataBa,

Kao jejtan oji Apyror He3aBHCHH KOHXHHreHTH, kojh cy ce canoy cjiynajy sajeAHHHKor paia cnajajin yje^ftno. Ho JlaCandy, HHjenocTOJajia caBesna BOJCKa, nero caMO KOHiHureHTH nocednnx;];pmaBa. He Tpe6a caMO mhcjihth ;ia je 6hjio ohojihko kohtjih-renaia kojihko h nocedirax jtpacaBa. Cbc jtpjKaBe ochm BaBapcKe,CaKcoHCKe, h EHpieMCepniKe, 6HJie cy 3aKJbyHHJie c EpycKOMyroBope na ocHOBy kojhx cy anxoBe bojckc cjej^Hftene cnpycKOM. IIpeMa tomc nociojajia cy cBera Heinpn KOHTHHreHxa:npycKH, 6aBapcKH, caKcoHCKH, h BHpxeMCepniKH. Ajih, KaKO je

Bojne 3aK0He Morao H3;i;aBaTH caMo caBes, KaKO je BpxoBna ko-Manjâ y paxy h y MHpy npnna^tajia iâpy, h keko cy ce cbh bojhh

xponiKOBH cxaBjbajiH na xepex caBe3a, xo je y Ha;iJie5KH0cxH ohhxnoce6HHx /tpmaBa Koje cy sa^pacajie CBOJe OABOjene KonxHrenxe,ocxajia caMO Bojna aAMHHHcxpa^Hja h npaso nocxaBJbaiba 0(|)h-

ipipa (H3y3HMajyhH ohhx kojh cy KOMaHAOBajiH jcahhm kohxhh-renxoM hjih je/tnoM XEp/tnaoM: h>hx je nocxaBJLao ii,ap). H3y3exaHHOJiomaj HMajia je BaBapcKa, ^nja BOJCKa y MHpno ;to6a nnjecxojajia no;t bpxobhom KOMaH;tOM HCMaîKor iâpa Hero 6aBapcKorKpajba.

IIpaBO nope3HBaH,a npnnajâjio je h caBe3y h noce6HHM ;^p-

acaBaMa. CaBes HMao je HCKjby^mBO npano ycxaHOBJbaBaiba



169

iâpHHa H jom neKHx Apyrnx nocpeAHiix nopesa. Paîn noKpHBaaa;te4)HipiTa, cases je Morao TpajKHXH o^ noceCnnx îipacaBa na-poîTe iipHJiore.

Hocjie pam, hob yciaB oa 1919 npoMenHO je h3 ochobc ype-beae HeMa^Ke niapeBirae. Oji caBesa MonapxHJa, ona je nocTa^TacaBes penyCjiHKa, sajtpacaBajyha imaK saio HMe «uapeBiiHe».IIpycKa xereMOHHJa je yKHHyia, —h Ha;tJiea?H0CT caBesa snaxHOiipomnpeHa na miery HajtJieaiHOCTH noceCnnx ;ipa:aBa, Koje cy;io6Hjie HMe «3eMajba».

Kao rjiaBHH oprann casesa jaBJtajy ce npe;tce;tHHK peny6aHKe(na MecTO iâpa), iâpeBHHCKo Behe (na Mecxo caBeanor Beha), hnapeBHHCKa cKynniTHHa.

PaHHJe, caBesHO Behe Hpe^tcxaBJbajio je bpxobhh opran n,ape-BHHe. Ca;ta, no naêjiy napojpie cyBepeHocra HspenHo ycBOJenoMy HOBOM yciaBy, bpxobhh je opran nociajia iâpeBHHCKa cKyn-uiTHHa, Koja ce Gnpa ohhithm raacaaeM o^ rpaâna o6a nojia,no naHejiHMa cpasMepnor npeACTaBHHnixBa.

Hhm je BiapeBHHCKa CKynniTHHa nocxajia bpxobhhm opranoM,Mopao ce ycBOJHTH h napjiaMeHxapHH peacHM. IJapeBHncKH

Kaniêaap, pannje je;iHHH iâpennncKH MHsncTap, ao6ho je ca;ianoji05Kaj npBora Mnnncipa y HniaBOM je;iHOM Kpyry mapesHH-CKHX MHHHCTapa, KOJH sajejiHo c H>HMe HHHe «n,apeBHHCKy Ria;ty»,o^troBopny npeA CKynniTHHOM.

Ha MecTO i;apa, HHJy je (})yHKn^jy Bpmno npycKH Kpajb,;iomao je npeAce;iHHK penyCjiHKe, kojh ce Cnpa onminM rjiaca-

H>eM, oji itejiora napoâ, h nnje npena TOMe npe;tcTaBHHK hh-jejme ojpebene itp/Kane. na hh IIpycKe.

I],apeBHHCKO BeheHMa y

tojihkocjihhhocth ca crapHM canes-hhm BeheM, mio cy h y H>eMy npe^cxaBJbeHe BJiaê nojejinnHX

acMajLa. Ajih, h aKo aerone ^jianoBe HMenyjy nojeAnne seMajLCKeBjia;te, ohh nncy, Kao mxo je pannje 6no cjiynaj, neaann ynyr-CTBHMa CBOJnx Bjiajia, —Hayaeino sa IIpycKy npe^tBHiêno je mcaMo je;my nojionnny H>enHx aaciynnHKa y n,apeBHHCKOM nehyHMenyje npycKa RJia^ta; ;rpyry nojiOBnny HMenyjy npycKe npo-BHHn^Hje: na laj na^HH xieo ce ocjiaCnxn yinniaj npycKe Bjiaê yn;apeBHHCKOM nehy. Ko.jihko he Koja seMJBa HMaxn sacTynnnKa

y n;apeBHncKOM nehy, saBHCH oji yKynnor 6poja aennx cxanoB-HHKa, ajiH cBana seMJta, MaKaKo Majia, Mopa HMaxH 6ap jejipor

sacTynHHKa, a nnjejipa oner, MaKaKo BejmKa, ne mojkc HMaiHBHHie o;i; Vs op, cbhx ^jianona Beha. 3a ca;ta IIpycKa HMa 22 sa-

ciynnHKa, BaBapcKa 7, CaKcoHCKa 5, BHpTeMCepniKa 3, Ba-êncKa 3, XecencKa n TnpHHniKa no 2, ocTajmx 11 seMajba noje;mor, cnera 55.

yêmhe neha y saKono^taBcxBy caciojn ce y tomc, mio 6e3H>eroBor cacjijTnaH>a Bjia;ta ne Moaê yHHHHiH HHKaKaB saKO-Hojiannn npeAîor CKynmTHnn (ajm o Mnnubeay neha ne MopaBo;mTH pa^yna hh Bjiajta hh CkynmTHHa). HpoTHBy saKona pe-



170

meHHx y CKynniTHHH sehe Mome HsjaBHiH neaa^ÔBOJbCTBO, ajmaKO CKynuiTHHa hohobo Hsrjiaca hcth saKon ca ^3 rjiacoBa, hjih

aKO Taj 3aK0H 6y;ê ycBOJen napoAHHM rjiacaibeM, oh cxyna yBasKHOCT H nope;^ oxnopa Beha. Hocjie/tiba pen y aaKOHOAaBcxBynpnna^â, ;âKJIe, Hapo;;y h H>eroBOJ CKyimiraHH, a He npe;^CTaB-

HHHiTBy 3eMajBa,

ycTaBHOj npoMeHH pemaBa ce Ha hcth Hannn Kao h o6h^-

HHM saKOHHMa, c TOM pasjiHKOM caMO, HiTO cc 3a ycTaBHe saKOHeTpaacH KBajiH(|)HKOBaHa Behnna o;t ^j^, h uito ce th 3aK0HH, aKOsaTpaasH H;apeBHHCK0 Behe, Mopajy nojipeTH napo^y na o;i,o6peH>e

(ycTaBHH referendum). IIpycKa HHJe BHme y CTaay cnpe^HTHycxaBHy npoMeny npeKO cbojhx sacTynHHKa y Behy. Hcto TaKO

He HOCTOJe HHKaKBa H3y3eTHa npana y KopncT noje;i;HHHx seMajba,Koja ce npHjiHKOM ycTanne npoMene ne oh Morjia MeaaTH 6e3

H>HxoBor HpncTaHKa. Ilpn ycTaBHOj npoMCHH yTHn,aj senajba

CBO^^H ce Ha TO, HITO CBOJHM OTHopoM Mory H3a3BaTH HapoîHOrjiacafte o hobhm ycTaBHHM npoHHCHMa.

npe;i,BHêH je napo^HTH ;ipâBHH cy/i;, kojh he pemaBaTHycTaBHe CHopoBe HSMe^y n;apeBHHe h 3eMajba. ô opraHH3an;HJeTora cy;i.a, H>eroBe (|)yHKn,HJe BpniH je;i,aH cenaT ojx cej^Siu HJia-

HOBa, OA KOJHx qcTHpH HocTaBJta iâpcBHHCKa CKyHHiTHHa a TpHH,apeBHHCKH BpxoBHH cy^. PaHHJe Te je cnopoBe pemaBajio ca-

Be3Ho Behe, y komc cy 6Hjie 3acTyHJBeHe noceCne ^tpacaBC, Kojecy HOBHM ycTaBOM HpeTBopene y «3eMJBe». Cajta scMJbe HCMajyHHKaKaB yTHH,aj na pemaBaae ycTannnx cnopoBa.

Ha;i,jie3KH0CT je caBe3He BjiacTH 3HaTH0 npomnpeHa. Cno-.TbamH>H HocjiOBH HHcy BHuie HojtejbeHH HSMeby caBe3a h ho-ceOHHx jipjKaBa, nero cy ycpe;tcpeêHH koj[ canesa (ochm hito

npejtMeTHMa jiOKajmor saKOHOâBCTBa seMJLe Mory 3aKJbyqH-BaTH HoceOne Me^ynapoAHe yroBope, npeM;i,a ce

h3a Te

yroBopeTpasKH npHCTanaK u;apeBHHe). Bojna ynpasa hcto xaKd ycpe/i;-

cpeêna je ko;i; canesa; BOJCKa ce ne CMaTpa BHHie icao cKyn koh-THHrenaTa noceSHHx ;i,piKaBa, nero Kao 3aje;piHîKa, n;apeBHHCKaycTanoBa. Haj3a;t, h (|)HHaHCHJe cy, y bcjikkoj Mepn, n,eHTpa.iiH-

30BaHe. PaHHJe caBe3 je 6ho orpanHên na iâpHHe h neKC ho-cpe;;He nopese; cajta je, h y o6jiacTH HenocpeAHHx nopesa, jifl6E0

npneHCTBeHO npano nopesHBaaa (H3y3HMajyhH HSBecne BpcTeHopesa Ha npHHOc, Koje cy 3aApacaHe HCKJbynHBO sa 3eMJbe).

Kao HITO ce BH;^H, naêjia napo/tne cyBepenocTH KOJa je He-Ma^Ka Hocjie paTa npHMHjia, jtonejia cy co6om Ha;i;MohHOCT na-po/iHor npe;iCTaBHHfflTBa, Koje HpoH3HJia3H h3 HCMaîKor napoây3eTor Kao je/tne iêjinne. Thmc je saân jaK yâp npe;tpaTHOM(J)e;tepajiH3My, kojh ce ocHHBao na jtHnacTHJcKOM cenapaTH3MyhoccBhhx ;ip5KaBa, h 6ho 6e3 one MonapxnjcKe no^Jiore hcmo-ryhan. HeMa^Ka ce noêjia npH6jiHJKHBaTH Tnny yHHrapneT^pmaBe, ajiH, KaKO cy y itoj h /tajLC ocTajie noceCne jxpanaBe,

HpeKpiHTCHe y «3eMJbe», ca cbojhm noce6HHM ycTaBHMa, to ceHe Mome pehH â je ona cacBHM npeKHHyjia c (|)e;iepajiH3M0M.



171

V. y OKBHpy BpHiancKe imnepHJe nocTOJH HeKOJiHKO caBe3HHXApaâBa, Koje cy o6pa30Bajie nojejinne KOJiOHHJe. EnrjiecKa HHJeypeAHJia CBe cBOJe KOJiOHHJe na hcth na^HH- PasjiHKyjy ce

yr.TiaBHOMe ipn ypeêiba.

1.) KojiOHHJoM Bjiaâ hhhobhhuitbo nocTaBJbeHO o^ HMne-pHajiHe BJia;;e y JIoH;tOHy. To HHHOBHHinTBO HHJe orpaHHHeHOHHKaKBHM iiapjiaMeHTOM KOJH 6h 6ho HsadpaH OA ciaHOBHinnTBacane kojiokhjc. OBa Bpcia KOJioHHajiHe BJiaê Morjia 6h ce na-3BaTH ^HCTO CnpoKpaiCKa.

2.) KojiOHHJOM BJiaâ HHHOBHHmTBO HocTaBJbeHo OA HMne-pnajme Knaê, ajm ya cajtejciBO je^Hor AOMaher napjiaMeHTa.Ha;tJieavH0CT napjiaMenxa orpaHHêna je na saKOHOAaBCTBo;ynpaBa je y pynaMa jejiHor MHHOBKHmiBa, KOJe He saBHCH o;i;

KOjiOHHajfflor napjiaMCHxa Hero oj{ HMnepnajiHe BJia;i;e. OBa BpciaKOjiOHHajrae Bjiajte Morjia 6h ce HasBaiH ycTaBHo-CnpoKpaTCKa.

3.) KojiOHHJOM Rna;i3, ;i;oMahH napjiaMenx npcKo MHHHciapaKOJH cy yaeTH H3 fteroBe cpe^HHe h o;troBapajy npeA ftHMe 3aCBOJ paA. HMHepHajfflo je hhhobhhuitbo HmHe3Jio. Ociao je caMOje;iaH ryBepnep, kojh Kao na^sopna BJiacx HyBa HHxepece HMne-

pHJe. OBa Bpcxa KOJiOHHajme BJiajte Morjia 6h ce nasBaxH ycxaBHC-napjiaMCHxapHa.

CaBesHe ;ip/KaBe KOJe ce BHê y OKBHpy BpHxancKe HMnepnje,nocxajie cy y;tpyavHBaH>eM HeKOJiHKo Kojionnja c OBaKBOM ycxab-Ho-napjiaMCHxapHOM RjiajtOM.

HaJBajKHHJe cy oji, xhx KOJiomia.xHHx caBe3HHX ;tp5KaBa Ka-najta, AycxpajiHJa, h Jya^na A^pHKa. Ko/t xhx jip/KaBa xpe6a pas-jiHKOBaxH, c je^He cxpane, h>hxob o^hoc npcMa HMnepnajiHOJBJia^H

yJIoHAOHy; c ;ipyre cipaHe, HjHXOb ojpioc npena ohhm

noce6HHM KOJiOHHJaMa h3 kojhx cy cacxaBJLene.

Be3a H3Meby KOjiOHnajniiix casesa h HMnepHajrae BJia;ie

o;ip5KaBa ce noMohy je;mor reHepaanor ryBepnepa, Kora no-

cxaBJba BpHxancKa Kpyna, h kojh cxgjh na êjiy caBe3He h3-

Bpmne Bjacxii. Oh HMa onaj HO.xoHxaj kojh Monapx y ycxaBHo-HapjiaMCHxapHOj MonapxHJn, ajm H3Me^y aera h xora MonapxanocxoJH OBa BaiKHa pas.xHKa. Y ycxaBHO-napjiaMCHxapHOJ Monap-XHJH npaBHJio je jia Monapx ne o^Jiy^yje HHuixa caM, nero pa;iH

no npe;tJiory ojiroBopHHx MHHHCxapa; renepa^Tran ryBepnep, na-npoxHB, y HCKHM cjiynajeBHMa ojujiy^^je caM. IBeroBa je yjiora

;tB0jaKa: c je;tHe cxpane on je spxoBHH me^ KOJiOHnajine BJia/ie,

c Jtpyre cxpane on je HMnepnajinH opran kojh npnin na^sop na;^

KOjionnajiHOM BJiajtoM. Ako 6h yBCK pajyio can, 6e3 o63Hpa naCBOJe napjiaMenxapne MHHHCxpe, caMOcxa.xnocx KO.ioHHajrae BJia/te

jtomjia 6h no;t nHxaH>e. Ako 6h yncK Mopao nocxynaxH onaKOKaKO My canexyjy aeroBH napjiaMenxapnH mhhhcxph, ;i;omao 6hnoji HHxaRe HMnepnajinH na;t3op naji kojiohhjom. 36or xora je

nocxaBJbeno obo npannjio (KOJe napanno xpnn H3y3exKe): KaoHMnepnajTHH opran, ryBepnep pa;i;H nesaBHcno o;^ cbojhx mhhh-



178

CTapa 110 CBOM jihîhom naxoêiby hjih no ynyxciBHMa HMne-pnajme BJiaê; icao me(J) KOJiOHHajine Bjia;ie, oh je ;iyiKaH pa;i;HTH

no canexy cbojhx MnnncTapa ysernx H3 napjiaMeHxapne Be-

hnne. Kao HMnepnajinn opran, rynepnep nna rjiaBnn saAaxaK â

cnpenn jionomeibe KOjiOHnajmnx saKona kojh 6h npoxHBypeHHjinonnixHM 3aK0HHMa BpnxancKe HMnepnje hjih ce ne 6h cjiarajin

ca ibeHHM HHxepecHMa.

Oahoc H3Me^y KOJionnajinor caBeaa h nocednnx KOjionnja nnje

ypeên na hcxh na^niH y KanaAH, y AycxpajinJH, n y Jyas^noj

A{|)pHn,H.

y Kanadu, cacxaBJbenoj o;; ;ieBex KOJionnja, Koje ce sobv«npoBHHii;HJe», cxojn na nejiy caBeane Bjia;ie renepajinn ryBepnep

ca jejinHM KaOnnexoM ysexHM h3 napjiaMenxapne Behnne. Ca-Be3HH napjiaMenx cacxaBJten je H3 ;iBa ;iOMa. ^jianoBe ropaer;i,OMa nocxaBJba ryBepnep, ajin CBaKora 3a je^ny o^peêny npo-

BHHn,HJy; kojihko na Kojy npoBHni],HJy jiojiaan cenaxopa, yxap-

^beno je ycxaBOM npena aenoj BejiH^mnH. (Onex 3axo, y npaKcn,caBe3HiJ cenax nnje nocxao sacxyimHiuxBOM npoBHnii,HJCKHX nn-xepeca.)

CnaKa nponnni^nja nna CBora ryBepnepa, Kora nocxaBJbarenepajinn rynepnep, n CBOJ Kadnnex, y3ex h3 ^poBHn^HjcKOîiapjiaMenxa. 3aKOHo;;aBHa je BJiacx noêjbena H3Meby canesa nnpoBHHAHJa. no6pojaHH cy c je;ine cxpane iipe;i;MexH o KOJHMacaMo cases Moase Hsânaxn 3aKona, — c ;ipyre cxpane, npejt-

MexH KOJHMa 3aKone Mory Hsjianaxn caMO npoBHni],HJe. 3a oneiipe/lMexe kojh ce ne najiase nn y je;inoj o;i one jiBe jincxe, y3HMace jia cna/iajy y 3aKono;iaBny naj^jiesKnocx casesa. CyKo6 H3-Me^y caBesnnx n npoBHni];HJcKHx 3aKona cnpeâna ce na xajna^nn, mxo canesna BJia;i;a Moace nspehn CBOJe «Bexo» npoxnsy

CBHx npoBHnniHJcKHx 3aKona, kojh cy npoxHBnn canesnoMycxany hjih nnxepecHMa i];ejiora caBe3a.

Cbc cy/pije, ne caMo y canesy, nero h y npoBHnii,HJaMa, no-cxaBJLa, c nesnaxHHM* H3y3exK0M, caBCsna Bjiaâ.

y AycTpajiuju, cacxaBJbenoj oa mecx KOJionnja, (J)eAepajiH-

cxHHKo ypetêae jaê ce oceha nero y Kana;tH. HoceCne kojio-

nnje ne 30By ce «npoBHnnHJe» nero «;ip}i«aBe». BpxoBHH canesnHoprann hcxh cy Kao h y Kanajtn: renepajinn rynepnep, KaCHnexH3

napjiaMenxapne nehnne, ;iBo;iOMnH napjianenx. CanesHHcenax nanniben je, y nehoj Mepn nero y KanajiH, BacxynnnuixBOMnoceOnnx /ipmana. On nnje nocxanjben, nero Hsadpan, h xo oanoce6nHx /ipsKana, Koje cbc, 6e3 o63Hpa na CBOJy Bejin^fflny,

Snpajy hcxh 6poj cenaxopa (npn obhm H36opHMa cnaKa AP^KasaHHHH jedHO H36opno xejio).

y noce6nHM AP^KasaMa najiase ce hcxh npxoBnn oprann KaoH y caBe3y: ryBepnep, Kadnnex, napjianenx. Fynepnepa ne no-cxaBJba renepajinn rynepnep kojh cxojn na nejiy caBesa, Kao

mxo je xo cjiynaj y Kana^n, nero ra nocxaBJba BpHxancKa Kpyna.

I



173

ycjie;t Tora ryBepnepH noceOnzx ;tpmaBa HMajy y AycTpajmJHcaMOCTajiHHJH nojioacaj npeMa reHepajmoM ryBepnepy, nero mxo

ra HMajy y Kana^tn.SaKOHOâBHa BJiacT noAeJbena je Bsue^y caBcaa h ^rpjKaBa,

ajiH xaKO jia, cbh ohh iipe;iMeTH kojh HHcy HspeHHO cTaBJbCHH yHaAJieacHOCT caBesa, cMaipajy ce npehyxHO cxaBJbeHH y na^-jieacHOCT jipacaBa, y KanaAH, na npoTHB, ocHOBHa 3aKOHo;i,aBHa

HaAJiea^HOCT ne npHimcyje ce nocedHHM ;i3)aeaBaMa Hero caBesy.

CaBeana bjislj^b. HeMa npaBO Beia npeMa saKOHHMa ;tp3KaBa,

Kao mxo ra HMa y Kana^H. CyKoCn HSMeSy caBesHHx h ;tpa?aBHHXsaKOHa pacnpaBJbajy ce Ko;ii caBeanor BpxoBHor cyâ, kojh HMa;ta Kaace kojh je o;i; ;tBa cynpoxna saKona, ;^p3KaBHH hjih caBesHH,carjiacan c ycxaBOM.

J y OKHa A0puKa nocxajia je caBeaoM êxnpn KOjioHHJe, Kojecy, cxynajyhn y caBes, /toOnjie HMe «npoBHHi^HJa». BpxoBHHopraHH caBeaa, renepajmH ryBepnep, Ka6HHex, ABa ;i,0Ma, hcxh cyKao y KanajtH h y AycxpajiHJH (je^Hy nexHHy ^xanoBa ropaer;i.OMa nocxaBJta reHepajmn ryBepnep, a êxHpn nexHHe CnpajynpoBHHHiHJe). ypeêae npoBHHn;HJa Jya:Ho-a(})pHHKHr cacBHM je

ApyKHiije Hero ype^H>e npoBHHipija y KanajtH h ;rpmaBa yAycxpajmJH. JyHtHO-a(|)pHîKe npoBHHn;HJe ncMajy napjiaMen-xapny BJia;ty; na êjiy anxoBe ynpane, Mecxo je^pior ryBepnepaH je;tHor nojiHXHHKor KaOHnexa, cxoJH jeân a;i,MHHHCxpaxop hje/tan HSBpumH oÔop. AjtMHHHCxpaxopa nocxaBJba renepajmnryBepnep, a o;^6op Cnpa nponnnn^jcKH ca6op na niejiy nepHO^Qr,

no naHejiHMa cpasMepnor npeACxanHnnixBa. HsBprnnH o;;0op

pasjHKyje ce XHMe ojy KaCnnexa mxo nnje yaex HCKJLy^HBO H3napjiaMenxapne Behnne, h mxo ne Moate 6hxh oa ae o6open, neroocxaje cxajian sa i;ejiy nepno^y. On, npeMa xoMe, nwa nnme a;tMH-

HHCxpaxHBHH KapaKxep nero hojihxhîkh.

HsMeby caneaa n nponnni^ja nnje y Jyajnoj A(j)pm^T

H3Bpmena noêjia aaKOHOâBne BJiacxn Kao y Kana;i;H n yAycxpajmJH. Hcxnna noOpojann cy hbbcchh npejtMexn o KOJHMa.

npoBHnnjije Mory ôhochxh saKone, ajiH o xhm hcxhm npe^Me-xHMa Moaje n canes aohochxh saKone, —h canesHH saKonn yneKcy cxapnJH oa npoBHHUHJCKHx. 36or xe no;ipebeHOCxH caneanHM

aaKOHHMa, nponnnn^jcKH ce saKonn ne sony saKonnMa neroype^CaMa.

y EnrjiecKOJ je nojaM nojmxHHKe caMOcxajmocxn H3je;tnaên

c no j MOM napjiaMenxapne BJiaê. 36or xora mxo cy KOJionnje

Jya:HO-a(})pnqKe, cxynajj^n y canes, narj^Cnjie napjiaMenxapnyBjia;iy, one cy, no enrjiecKOM cxBaxaay, npecxajie 6hxh nojinxn^Ke

je^nmnne, n Ao6Hjie ^ncxo a/tMHnHcxpaxHBnn KapaKxep, —mxoana^ffl â JyiKH0-a4)pHHKH canes nnje y cxnapn caBesna /ipaâBa,

nero je;ina ynnxapna jipyKana ca mnpHM a;i,MHnHCxpaxHBnHM ayxo-

noMHJaMa. Canesny ApsKasy Enrjiesn saMmnjBajy Kao canes

napjiaMenxapnnx BJia;ta: onâ Ka;ta cy KOJionnje jtoSnjie cnoje



174

napjiaMeHiapne BJia/te, EnrjiesH cy ysejiH â je BpiiiaHCKa hmhc-

pHJa noêjia nocTajaTH je^na Bpcia caBesne ;tp5i^Be; hcto xaico,

OHH caMO OHe caBese n3Me^y icojiOHHJa cMaipajy Kao npase

caBe3He jxpmsiBe y KOJHMa je CBaica oa KOJioHHJa 3aAp5Kajia cBojy

3ace6Hy napjiaMeHTapHy Bjia^y.

V. Bn^tejiH CMO ;ta caBes ctojh na^ noce6HHM jtpsKaBaMa Kao

BHina BjiacT Kojoj cy one noxHHibeHe. IlHTaH>e ce nocxaBJba, na KanaB

je Ha^HH Ta BHma BjiacT nocTajia. IIoceSHe je jtpacaBe HHcy Morjie

yciaHOBHTH CBOJHM Me^ycoCHHM yroBopoM. Ta BHma BJiacT Bch no

CBOjoj ;te4)HHHi;HJH Mopa 6hth He3aBHCHa o^ BOJLe noceCnnx /tpjiâBa,

H c Tora ce ne Mome ocHHBaTH na h>hxobom Me^ycoCnoM yroBopy,

KOJH HHJe HHinia ;ipyro nero H3pa3 h>hxobhx BOJba. Byjtyhn cy-

Bepena, caBe3Ha ;;p5KaBa Moace ;i;oboahth cBOjy BJiacT caMO o;^ ce6e

caMe. Kao ro;i; mio npocioj jtpacaBH He npeixoAH HHKaKaB npaBHH

Hocao H3Me^y nojeAHHau;a, xaKO hh canesHOJ jtpjKaBH He npexxo^H

HHKaKaB npaBHH nocao H3Me^y noceCnnx ^tpsKana. Kao npocxa ;i;p-

acaBa, xaKO h caBe3Ha ^^pmaBa nocxaje (|)aKXHMKHM na^fflHOM a He

npaBHHM, — xj. nocxaje h3 BJiacxnxe Mohn.

Ajih Ka;i; caBe3Ha jipiKana nocxaje (f)aKXHHKHM naHHHOM, OEpjdi je

H noxHHH>aBaH>e nocednnx ^pâna caBesHOj BJiacxH H3BpmeH0 xhm

HcxHM na^HHOM. nocedne ce ;i,p5KaBe nncy noxHHHHJie Beh cy 6Hjie

noxHHHjene caBe3Hoj BJiacxH. Ona je H>HMa saBjiaâjia Kao jaâ CHJia

KOJoj ce one HHcy Morjie ojtynpexH. y cxBapn ona je noHranxHJia

H>HX0By cyBepenocx, h KaKO je cynepeHOcx 6hxho cbojcxbo jtpacaBHe

jimnocxH, xo H3Hjia3H Aa je canesna Bjiacx noHHuixHjia nocedne

;^p5KaBe, â 6hy

H)Hxoboj oCjiacxH Morjia CBOJy BJia;i,y sacHOBaxH.

Ajih, aKo cy nocedne APâne noHHmxene npn cxBapaay caBesne

âeaBe, KaKO cy Morjie yhn y HjCH cacxan Kao HjianoBH caBCsa? Mopace npexHocxaBHXH jta noceCne ;tpmaBe Koje bh;i;hmo y caBCsnoj

ApjKaBH, HHcy HcxoBexne c noceCHHM AP^KanaMa KOJe cy caBesHOJ

ApacaBH npexxoAHJie. IBhxobh cy ejicMeHXH hcth: Hcxa oCjiacx, hcxh

napoA, Hcxa BJiacx, OBa nocjie^fta naK na hcxh na^HH h oprannso-

Bana; HaJ3aA, mxo je c npaKXHHHor rjicAHmxa napoHHxo najKHO, naKH Hcxo HMe. Ajih HjHxob npaBHH nojiojiâj H3MeH)eH je h3 ocHOBe. Tocy HOBe ApsiâBe KOje ncMajy cBa ona npana Koja cy nnajie cxape

jipa«aBe Hcxor HMena. Cxape cy ApJiâne Onjie cynepene, a hobc HHcy.

Illxa BHine, ona npaBa Koja hobc AP^caBe nnajy Kao h cxape, nocxoje

no ApyroM npaBHOM ocHOBy, h aKO cy ca^piKHHOM ocxajia noxnynoHCxa. Cxape cy AP^KaBe H3B0AHjie xa npasa h3 CBOJe cyBepenocxn;

HOBS cy Hx AoCHjie ojx je^ne BHine, caBe3He BJiacxn, jep ce CBa ibh-

xoBa npaBa ocHHBajy na caBe3H0M ycxaBy. Koa h>hx cy xa npana



175

HaHOBO CTBopeHa HapoHHTHM npaBHHM aKTOM, fflTO 3HaHH Aa cy

CTape jipsKaBe Cnjie nomnnTene ne caMO ca cbojom cyBepenocTH Hero

H ca cBHMa CBOJHM npaBHMa. Te ^pjKaBe Koje ce BH/te noji hjHxobhmHMenoM, y HjHxobom hctophjckom Ka^py, h c BehnnoM h>hxobhx

npaBa, jecy cacBHM hobg npasHe jihîhocth, KOJe cy na h>hxobhm

pymeBHHaMa ycTaHOBJBene.

CiBapaibe caBesHe ^paâBe cKopo je yBeK jejtan na^HH Hapo^Hor

yjeAHH>eH>a. IIocedHe jtpjKaBe KOJe ce cnajajy y caBeany jipsKaBy,

CKopo cy yBeK oa Hcxe napo/piocTH; aaxo mio CBaica oa h>hx o6y-

XBaia caMO je/ian jijdo je;tHe Hapo;i;HocTH, cBe one rejKe jejipoM caBeayKOJH he o6yxBaTHTH xy napo/piocT y iêjiHHH. HapojtHOCT paaOnja

OKBHpe noceCHHX ;ipjKaBa Kao cyBHine lecne, h ipasKH je^ny mapyjipsKSiBuy opraHHsan^jy y Kojoj he ibeH pasBHiaK ;to6HTH cnajKHHJH

nojiei.

Ksbji ce yjeAHH>yje jejtna Hapo;tHocT oa Koje ce nojeAHHH jêjiOBH

Hajiaae no^ Ty^HHOM, H>eHo ce yjeAHaeae o6hîho BpuiH chjiom. JXo

CBOJe jipmaBe Ta HapojpiocT He MOJKeAohn

;i;ok

nojeAHHe CBOJe;i;ejiOBe

He 0CJ1060AH TyJ^HHCKor rocnoAapcTBa, —a Ty^HHCKO rocnoAapcTBO,

ocHOBano na chjih, caMO ce chjiom yHHuixaBa. Ajih OHâ Ka;i; najba

yjeAHHHTH pasHe /tpyKane Hcie napoAHOCTH, CHjia HHJe noTpeCna. HaKO je H y tom cjiynajy jejtna Hcxa napojîocT pacnapnana na pasne

;ipa:aBe. H>eHH ce îcjiobh ne najiase no^ Ty^HHon; cnaKH jkhbh yCBOjoj Hai^HonajiHoj ;ipacaBH, —h Ma ;i;a cBe xe Majie nauiHOHajiHe

;tp:*:aBe Bajta 36pHcaTH â 6h ce cTBopnjia je;tHa BejiHKa Han;H0-

Hajina ApJKaBa, BJiaê thx MajiHx APâna, hoa hphthckom jaBHor

MHjeaa, ne Mory h ne CMejy 6hth npoTHBHe ciBapaay xe Bejimce

HaH,H0HajiHe jtpacaBe. OBa ce CTBapa, HCTHHa HjHxobom ipomKy,

ajiH c Hjhxobhm npHciaHKOM. CTBapaay caBesne ;i;pmaBe yBeK npex-

xo;ê H3BecHH yroBopn HSMe^y noceCnnx ApsKana; CBaKa oa h>hx

rjieâ â ciynaae y casea HBBpniH 6e3 HOBpeê CBor AOTaAamH>er

npaBHor nopeiKa, h aaxo, 6e3 HKaKBHx nacHJiHHx npcBpaxa, mhphhm

npaBHHM na^niHOM, aoboah cboj ycxaB h CBOJe 3aK0He y CKJia^ c

OHHM HOBHM HOJioiKajeM KOJH jc Ao6Hjia Kao HJian jeAHe caBeane

ApâBe. YcjicA xora cxBapaae caBe3He AP^Kane ysHMa bha je^Hor

npaBHor aKxa. Ajih xe cnojbamifce (f)opMe ne xpe6a â naM npHKpnjy

cynixHHy cxBapn. Cbh yroBopn kojh ce 3aKJbyHyjy h cbh 3aK0Hii

KOJH ce H3Aajy hphjihkom cxBapaita je^He caBeane AP^Kase, nojaBe

cy oji cHopeAHor 3HaHaja; canesHa AP^Kana HHJe a^jio hh xhx saKona

HH XHX yroBopa, nero je^ne none Haii;H0HajiHe eneprnje, Koja ce ycxape npaBHe 4>opMe HHKaKO ne â odyhn.



177

ce CTBopHTH HHKaKBa BJiacT u3Had OHHX ;tp5KaBa Koje cy ra aa-

KJbjrqHjie, H3 êra nsjiasH m ce Me^yHapoAHO-npaBHHM yroBO-

poM He M02ve HH casesHa ji.pjKaBa ocHOBaTH.

Ha OBe TemKohe AHtuuv, je noKymao Haahn na cJIe;êhH

Ha^fflH. Oh je npernocxaBHO jia. ce na ocHOBy Me^ynapojiHorHpaBa Mory He caMO saKJbyqHBaxH yroBopn, nero ocHMBaiH hnpaBHe jih^hocth. DpHBaTHo-npaBHa jihhhoct nociaje onjta Ka;t

HjianoBH je^ne 3ajeAHHii,e HsjaBe, ;ta CBoje 3aje;yiHHK0 HMaaeo^tBajajy oa cbojhx npHBainHX HMaH>a Kao neniTO mio ne npn-na;ta H.HMa Kao cycBOJHHa, nero npHnaâ je;tHOJ Hapo^fflxoJ

npaBHOj JiHîHOCTH, Koja ca h>hxobhm jm^mocTHMa HHJe hcto-

Berna. 3ap ce ne MOSKe hcto laKO ;i.onycTHTH z nocedHHM jtpjKanBaMa m H3JaBe m CBOjy saje^HH^Ky BJiacT o;iBajajy oji, cbojhxnoceCHHx Bjiacin Kao Hemxo mio ne npHna;ia anna Kao caBJiac-

mmiTBo {buji. § 25, III), Hero npHnaAa je;tHoj napoîHTOJ npaBHOjjiHîHocTH KOja ce pa3JiHKyje oa h>hxobhx npaBHHx jikhhocth hCTOJH H3Ha;t OBHX? AjiH AHmHH; 3a6opaBJi>a â npn cxBapaayHpHBaiHo-npaBHe jiH^^mocTH ;tpa:aBHa BJiacT jeM^m 3a H>eHyersHCTenn^jy, aKO ycxpeCa h npoxHBy aennx ocnHBana. H na np.

aKO 6h H>eHH ocHHBaHH xxejiH je;iHor âna no;tejiHXH aenoHMaH>e H3Meby ce6e Kao CBOjy cycBOJHHy, jtpjKaBHa 6h BJiacx

6HJia xy Aa TO cnpe^m. Y Me^ynapo^HOM npany ne hocxojh HH-KaKBa BHHia BJiacx HaA AP^KaBaMa, Koja da hx Morjia cnpe^HxaASl jejifiOT Aana o^peKy noKopnocx xoj bhhioj caBe3Ho-;tp3KaBHOjJIHHHOCXH KOJy Cy CBOJHM yXOBOpOM OCHOBaJie. y HOKOpHOCXHcanes hx Moace ^tpataxH caMO chjiom CBOje BJiacxnxe BJiacxn, Kaomxo jipjKaBa jtpacH CBOje noAanHKe, h KaKO je Maao caBesna;Q)2caBa xBopeBHHa Me^ynapoAHor npana, brji^ ce ho xoMe mxoce cBaKO o^Mexaae HOcedHHx ^paâna o;i; caBeaa cMaxpa, ne KaoHOBpe;;a Me^ynapoAHO-npaBHor HopexKa, nero Kao je;tHa yny-xpamH>a Cyna.

Obh hhci^h KOJH ;iOKa3yjy â canesna ;ipacaBa nocxaje npaB-HHM HaîHHOM, HC XBpê â ona xhm na^nfflOM nocxaje yneK. OhhcaMO no6HJajy oho MHniJbeae no KOMe caBeana ;ipiKaBa ne MoaceHHKa;i.a nocxaxH npaBHHM nanHHOM. Ho H»HMa, ona MOiKe

HOcxaxH KaKO (J)aKXHHKHM xaKO H npaBHHM HaHHHOM. MeJbyTHMxaKBO je^HO cpe;tH>e rjieAHHixe HaJMaH>e ce Moaie hphmhxh. AkoHMa jeâH npaBHH na^HH na kojh caBesna Apaâna nocxaje, onâ

je caBe3Ha jipjKaBa caMO ono mxo na xaj nanHH nocxane, Kao mxoje na np. 6paK caMO ona 3ajeAHHn,a ÔBCKa h atene KOJa ce npaB-

HHM (a He 6HJI0 npaBHHM Chjio (j^xhhkhm) naHHHOM nanpaBH.

KaA ce je;tHOM npHsna Aa caBCsna AP^Kana Moaie nocxaxn h 4>aK-

XHHKHM na^HHOM, H3 xora OAMax H3Hjia3H m npaBHe (JwpMe

HHcy Cnxan ycjiOB 3a cxBapaae caBesne jtpacaBe; Aa 6h ce, yKpaJH>eM cjiyqajy, ona Morjia cxBopnxH h 6e3 xhx ^pmh, h â

npcMa xoMe hh onâ Ka^ je aeno CTBapaH>e y xe (})opMe odyneno,aen ochob ne xpeCa xpaaenxH y anna nero y HeH6M ApyroM.

O AP>KaBH. 12



178

§ 27. jecy jih nocebhe apâbe y cabe3h0j jxfkabr jj,oylgta

jxp:irabei

y TeopHJH je npeo6jiaAajio MHiiiJbeibe Aa y caBesHoj jipmaBH cy-

BepeHOCT He iipHna;ta noceCHHM ^PâBana Hero caBesy. Pannje je

nocTOJajio MKnuLeae â je cyBepenocT nojtejbena HSMeby caBeaa h

noceCHHX jipaeasa. To ce Mnnubeae ocHHBa na TOMe, mxo noceSne

;ipacaBe saj^pacaBajy CBe (J)yHKii,HJe ApssaBne BJiacin; nope/^ caBeanor

3aKOHo;âBCTBa, ynpaBe, h cyj^cxBa, hoctojh jom h y cBaKoj noceCnoj

;tpacaBH H>eHO jtOMahe saKOHOjtaBCXBO, ynpaBa, h cyAciBO. HsMe^y xe

flBe BJiacxH, i],eHxpajiHe h jiOKajme, noByêna je rpaHHi],a caBesHHM

ycxaBOM, xaKO jta na np. o ohhm npe^MexHMa kojh cnaâjy y saKOHo-

;taBHy naj^jiesKHOCx caBesa, nocedne jtpacaBe He Mory H3;âBaxH 3a-

Kone. Ajih, c ;i;pyre cxpane, y rpaHHi];aMa CBOje 3aKOHo;taBHe najtJiesK-

HocxH, HoceOne ^pjKaBe Mory H3AaBaxH KaKBe xohe saKone, h3 nera

ce paHHJe h3bo/i,hjio â je ihnua, nnaK ocxao jeân Kpyr y KOMe cy

noxnyno He3aBHCHe, xj. cyBcpene- BbnxoBa je cyBepenocx cyjKena, ajiH

HHJe noHHrnxena.

Ona HocxaBKa o ;teo6H cyBepenocxH H3Meby caBe3a h noceCnHxApaeaBa ne cjiame ce c He;;eJbHBomhy cyBepene BJiacxH (§ 22). J^bc

cyBepene BJiacxn ne Mory nocxojaxH y Hcxoj o6jiacxH, na Ma KaKO ce

npei;H3H0 H>HXOBe Hafljie^HocxH pasrpaHH^Hjie. EocedHe ;tpjKaBe

HMajy, HcxHHa, jeân Kpyr y komc êjcxByjy caMOcxajiHO, ajiH xo He

3HaHH Aa y TOMe Kpyry ne noAJieace na^sopy canesne BjiacxH. OBaMopa MoxpHXH ;i;a one He 6h H3HniJie h3 xora Kpyra kojh hm je o5e-

jiemeH. EbeHo je neocnopHO npano Aa hx saycxaBH, aKO 6h noKymajie

fla npcKopaê cBOjy naAJieacHOcx. Cbh cnopoBH HSMe^y casesa h no-

ceCHHx APâna o HaAJie:KHOcxH pacnpaBJbajy ce npe^ napoHHXHMcaBe3HHM opraHHMa, o6hhho npe^ caBesHHM bpxobhhm cyôM. CBaKHCHop HaAJiejKHOcxH jecxe cnop o xyManeay caBesnor ycxaBa, kojhm

cy HOBynene rpaHHn,e usue^j naAJieaeHocxH canesa h Ha^JieacHocxH

noceCHHx Apaeana; nomxo je ycxaB êJio caBcane BJiacxn, h>oj npn-

naâ npaBO h â ra xyMa^m. Illxa BHme, nyxcM ycxaBHe npoMene,

caBe3Ha BJiacx Mome npoMennxH Ha^JieajHOcx noceCnnx ^Pâna, —MOJKe je nponiHpHXH, a moskc je h cy3HXH. Ha onaj Kpyr y komc ce

Kpehy caMocxajiHo, noceCne APâse HCMajy je^no npaBO Koje hm hhcanesHa BJiacx ne 6h Morjia 0Ay3eTH. IIpcMa xomc hh y xom Kpyryone HHcy xojihko He3aBHCHe oa caBe3He BJiacxH â 6h ce Morjie CMa-

xpaxH Kao cyBepene.

HapaBHO, Ka^ ce yxsp^H â nocedne APâse HHcy cyBepene, hh-

xaae ce o^Max nocxanjLa â Jm cy one jom ApJKane. y xeopnJH xo



179

je jeAHO cnopHO nHiaae. AMepHHKH, enrjiecKH, (J)paHiiycKH npasHHn^CTOje Ha rjieAHmiy, jia, noce6ê ;ipacaBe hhcj jtpataBe. HeMaHKHnpaBHHnp, BejmKOM BebHHOM, croje

na rjieAHmxy,jta cy noceCne

;tpacaBe, h no ry6HTKy cyBepeHocxH, ocTajie ;ipa?aBe. â 6h Morjm6paHHTH CBOJe rjie/tmnxe, ohh cy o;t6aii;Hjm cyBepenocT Kao npaBnyKapaKiepHCTHKy ;ip»:aBHe Bjiacra, —h ysejm ;ta HecyBepene jipacaBe

Mory HCTO laKO nocTOjaiH Kao h cyBepene.

TemKoha je y xoMe, mra dn ce ;ipyro, Mecxo cyBepenocTH, Morjio

ysern Kao KapaKiepHCTHKa ;ipa?aBHe BJiacm. CyBepenocr je sro^Ha

c Tora, mxo ccm ;tpâBe HHJe^tna ;ipyra 3aje/ipHi;a HHJe cyBepeHa:

cBaKa ce Hajiasn na aeMJLHniTy Koje 6hjio jipataBe, h cjieAciBeno

Mopa 6hth H>eHOj BJiacm noTHHaena, IIpoTHBy cyBepeHOcra Moace

ce HaBecTH caMO to, mxo y cxBapnocxH HMa h xaKBHx 3aje;^HHâ KOje

ce 30By jipasaBaMa, h aKO nncy cyBepene. Ta^HO o6ejieacje y kojihko

;tpa?aBy xpeCa o;^bojhxh oa cjihhhhx 3aje;ipHn,a, cyBepenocx je hcao-

BOJbHa Kao 3aje;tHHHK0 o6ejieatje cbhx ;tpaeaBHHx 3aje;ipHna 6e3 pas-

JiHKe. y KpaxKO, cyBepenocx ce Kpaxmcyje Kao cynmne ycKO o6e-

jieatje. Ajih, c ;rpyre cxpane, cna oCejie^Kja Koja 6h ce Mecxo n>e

y3ejia, Cnjia 6h o;tBeh mnpoKa. EpoxHBnnniH Bo/tenone xeopnje namjin

cy ejiacxHHnnja o6ejieacja nop, KOJa ce jâ^y no;qBecxH n necyBepene

/ipacaBe, ajin cBa xa o6ejie^ja nwajy xy Maxny, jia. ce noji h>hx jisiji^

no/lBecxH H xaKBe saje^nniê KOJe ohcbbjiho nncy âtaBe. Haponnxoce noKa3ajio xemKO o;;bojhxh ApJKaBy op, omnxHne Ma îhm jtpyrnM

ccM cynepenomhy. Onnixnna je opraHH30Bana Kao ;tpacaBa y MajioMe;

ona ce o;i, jtpjKane pasjiHKyje caMO xhmc mxo naA H>0Me cxojn je/tna

Bnma, jipaeanna Bjiacx; aKO ce y3Me m ^pacaBa ne Mopa 6hxh cyBe-

pena, ;â n na;t H>OMe Moace nocxojaxn je;ina nnma, na np. canesna

Bjiacx, KaKBa je onjta pasjinKa nsMC^y me n onmxnne?

Oa cbhx noKymaja /ta ce ;ipafaBH na]ê Mecxo cyBepenocxH neKO

jtpyro oCejieacje, OBê ce noMnay caMO obh naJBaacHHJn.

(1) noKyniano je m ce ;ipaeaBa o^bojh oa onmxHne cbojhm

n;HJi>eM. To 6h 6HJie y xojihko ;tBe pasjiH^ne sajejtnHHie, y kojihko 6h.

pa^H ocxnapeaa pasjiH^nnx npjLena nocxojajie. Ajih u^jl ce HHKaâne ysHMa 3a npaBny KapaKxepncxHKy je^ne ycxanone (Ma kojihko

ce HnaHe Mopajio Bo;tHXH o H>eMy pa^yna npn oii,enH H>ene nojm-

XHHKe i];ejiHcxo;inocxH). IIpaBno KapaKxepncaxn jejtny ycxanony,

3Ha^ffl cBecxH je na n>en ocnonnn npnHipin. Taj npnnnpn H>en ii^jb

ne Moaje nnicajia 6hxh, nomxo ce on najiasn nan ae a ne y n>oj caMoj.

Oxyjta ;i;ojia3H ;ta ;i.Be ycxanone KOJe ce npanno KapaKxepniny cnaita

;ipyKHHJe, nnaK Mory o6e cjiyajHXH hcxom ii;HJBy. Ajih, ocxaBJbajyiiH



181

ipije: jeflHe Koje cy concTBene onmxHHCKOJ BJiacTH Kao raKBOJ, —;rpyre Koje cy concTBene jtpjKaBHOJ BJiacTH, na hx je OBa caMO npe-

Hejia Ha omnxHHCKe oprane. One Apyre (})yHKii;HJe omnTHHa spniH

y HMe ;ipyKaBe Kao lyê npaBO, ajm one npBe ona Bpiim y CBOJe hmc,

Kao BJiacTHTO npaBO. — J\ai 6h BJiacTHTO npaBO Morao ynoTpeOHXHKao o6ejiemje ;tpaeaBe, JejiHneK je Mopao ;âTH My jeân CBOJ napo-

HHTH cMHcao. Oh ra je npBO Ae<}>HHHcao kb-o oho npaBO npn HHJeMBpmeay H>eroB cyCjeKT ne no;iJieaiH HH^HJeM naASopy: «BjiacTHTO

npaBO, TO je npasno neKOHTpojiHcano npaBO». 3a nojaM BJiacTHXor

npaBa nnje aobojbho â ra Bpmn aeroB cyCjeKi: ipeCa jom m ra

OH BpniH cjio6o;mo oji HHJer Chjio naâopa. OBaKBO BaacxHTO npaBOHena onmTHHa, jep ce ona najiasH noji, Ha;t3opoM n;eHTpajffle BJiaciH,

a HMajy ra noceCne ;ipa?aBe y caBeanoj ^pjKaBH, jep OBe Mory, yH3BecHHM rpaHHn,aMa, HBâBaTH saKone caMociajmo oji caBeane BJia-

CTH. y rpaHHn,aMa cBOje saKOHOAaBne HaMeHCHocxH noce^ne ce AP-HvaBe He najiase hh hoa hhjhm naâopoM, h saxo ce Mome pehn â

one y thm rpaHHn;aMa HMajy BjiacTHTHx npasa, Koja cy CBOJcxBena

caMO AP^KaBH a He H ohuixhhh. —Koa one je xeopnje xo norpemno,mxo ysHMa â noceCne Apaâne ne cxoje noA na^sopoM caBeane BJiacxH.

noceCne ApacaBe hcto xaKO cxoje noA Ha^sopoM je^ne Bmne BJiacxH

Kao H onnixHHe; pasjiHKa je caMO y tomc mxo je xaj na^Bop y h>h-

xoBOM cjiynajy aa jeân cxynaa cjia6HJH Hero koa onmxHHa, —om.H>HX0Ba je ayxoHOMHJa aa jeân cxynaa jana Hero omnxHHCKa. On-

mxHHe cy caMOcxajme caMO y aAMHHHCxpanjiJH a ne h y aaKono-

AaBCXBy, —H APâBHH naâop na^ H>HMa ôjiaaH oxyâ mxo cy oneAyajHe â cBOJy aAMHHHCxpaxHBny paây ap^kc y CKJia^y c ApacaB-

HHM aaKOHHMa. IIocedHe ApsKane caMocxajme cy h y aaKOHOAancxBy,

ajiH xo He ana^H â je na xomc nojby anxoBa caMOcxajmocx noxnyna.

One ne Mory HaâBaxH aaKone o ohhm npeAMexHMa kojh cy ycxanoM

cxaBJbeHH y naA^xeajnocx caBcane aaKOHoâBHe BJiacxn, hhth MoryHaâBaxH aaKone kojh 6h npoxHBypenHjm nponncHMa caneaHor

ycxana. H Kao ro^ mxo aaKoncKa orpaHHêH>a onmxHHCKe caMoynpane

AOHoce C060M naâop njenxpajme BJiacxH, xaKO hcxo h ycxasHa orpa-

HHêaa aaKOHOâBHe BJiacxH noceOnnx ApJKaBa ÔHOce co6om na^-

aop caBcane Baacxn. noceCne ApsKane ne Mory ynoxpe6ji>aBaxH CBOJy

aaKOHOâBHy Rxacx ^hcxo no CBOJoj bojbh; one cy jijm.He ynoxpeC-

JbaBaxH je carjiacHO ca caBcannM ycxaBOM, —h caBcana BJiacx HManpaBa â Moxpn na h>hx â ce y ynoxpeOn CBora npaBa na caMOcxajmo

aaKOHOAaBcxBO ne orpeme one Ay>KHOcxH KOJe je ycxaB ca xhm

npaBOM cnoJHO. CjieACXBeno, h>hxobo npaBO na caMOcxajmo aaKono-

AaBcxBO He MOJKe ce Ae(})KHHcaxH Kao je^no BJiacxHxo npaso.



188

JejiHHeK HHJe ocTao rrpn TOMe j[Sb ce jrpmaBa paajiHKyje oa on-

mTHHe THMe, niTO HMa TaKBHx npaBa npn ^mjeM Bpineay ne nojtJiemn

Ha;t3opy neKe BHme BJiacTH. EberoBa nocjie;tH>a teopnja o BJiacxHTHM

npaBHMa cacTOJH ce y obomg. Bhtho o6ejieaeje /tpmaBe to je AP^caBHa

BJiacT. CBaKa jipaeaBa ne Mopa 6hth cyBepena, ajiH cBana jtpjKaBa

Mopa HMaTH CBOJy BJiacT. TIpiKaBHa BJiacx irpeTnociaBJBa na npBOM

Meciy oprane; ;i;a 6h ce, j^snuie, je;ipa 3ajeAHHii;a Morjia CMaipaTH Kao

;tpaeaBa, noipeSHO je Tâ ona HMa cBOJe BJiaciHie oprane; oprane

Koje je cana ce6H jâjia; oprane kojh CBOJy Haj^jieacnocT HSBOê h3

je;tHor yciaBa kojh je ona cana cbojhm ayxopHxeTOM nponncajia, a

HHJe ra ;i;o6Hjia hh o/[ KaKBe BHme BJiacxH. âcaBy KapaKxepmne tomxo ce cana co6om opranHsyje, mxo je aena opraHH3ai];HJa je^no

aeno BJiacxHxo npaso, KOJe nnje ;io6HJia hh oa Kora ;tpyrora. Kpyr

Ha/i;jiemH0cxH Rennx oprana cnopej^na je cxBap; ji,s. jih he ReHHopraHH HMaxH mnpy hjih ymy Ha;tJieacHOCX, ne hhhh HHuixa, jep MaKOJiHKa 6HJia HjHXOBa na^tJiesKHOcx, xo ocxajy Hienu oprann, oprann

KOje je ona no je;i,noM BJiacxnxoM npany caMa ce6H ;i;ajia. OnmxHHa

neMaxo

npanocaMOopranH30BaH>a

KOJeHMa jipmaBa; omnxnncKO

ycxpojcxBO noHHBa na jtpâBHHM saKOHHMa; omnxnna ce ne oprann-

syje caMa; ay opranH3yje ;i;pmaBa. Ko;i; noceCnnx jipmana, cxBap

cxoJH ^pyK^HJe: H>HXOBa opraHH3an,HJa no^nna na h>hxobhm BJia-

CTHTHM ycxaBHMa; caBe3HH ycxas nponncajia je caBesna Bjiacx;

ycxaBe nocednnx ;ipmaBa nponncajie cy naAJiesKne jtOMahe BJiacxH.

CaBe3HHM ycxanoM, npn pasxpanHânaay HajtJiemnocxH H3Me by ca-

Be3a H noceOnnx ^tpmana, opranHMa obhx nocjieAn>Hx Moace ce 6e3

cyMae na/iJiemnocx cy3HXH; ajin ycjie;^ xor cyaeanaaa anxoBe na;t-

jiemnocxH HjHxob npaBnn nojiosKaj ocxaje nenpoMeRen: xo cy yneK

oprann KOje cy noceCne jtpatane caMocxajino ycxanoBHjie, 3a nnje

ycxanoBJbeae nncy Mopajie xpaacHXH OBJiamheae o;^ caBe3ne BJiacxH.

JejinneKOBO pe30H0BaH>e ocnnna ce na pa3JiHn;H H3Meby oprana

H n>HX0Be Ha;],jie5KnocxH. CBOje oprane noce6ne /tpjEane jiiajy caMe

ce6H HO BJiacxHxoM npaBy, ajiH rpanni^y anxone najtJieacHOcxH ne

oj^pebyjy no BJiacxnxoM npany, jep pa3rpaHHHen3e na;^JIea^HOCTH h3-

Me^y oprana noceSnnx ;tpmaBa h oprana caBe3a nnje H3BpmenoycxanoM nocednnx j^pacana nero ycxaBOM caBe3HHM. Ajih jta jih ce

Mory o;^BOjHXH oprann o;i; cbojhx na^tJieaenocxn, Kao mxo xo hhhhJejinneK? Opran y3ex caM 3a ce6e, nan CBOJe na;tJiemnocxH, ne ana^Hnnmxa. Je;ipa jipaeana Koja caMa o;tpe^yje CBOje oprane, ajin hm caMane oCejieaeana na^jieatnocx, xa ;tpafaBa ne yjKHBa npano caMOoprann-

30Ban>a y nynoj Mepn, nomxo je aena oprannsaipija noxnyna xeK



183*

OH;i,a Ka;i; je yTspêna naAJiemHOCT aeHHx oprana. JejfflHeK Bejm na

je;ipoM MecTy, ;i,a caBesHa Bjiacx uome nyieM ycxaBHe npoMene cy-

3HTH na/tJieacHOCT noceCHHx ;ipmaBa, â je Moate naK h ynmnTHTH,

npeTBapajyhH noceCne ApaeaBe y npocTe o6jiacTH. Ajih, aKO caBesna

BjiacT MOJKe TO yHHHHTH, OHa Moaee yHHiniHTH CBy ony jipHcaBHy

opraHH3aii,HJy Kojy cy noceCne jrpaeaBe ;i,ajie cane ce6H no jejipoMe

To6o3Ke BjiacTHTOM iipaBy. H ;i;a JTH je la^fflo pehn, â cy ce noce6He

;tpacaBe opraHH30Bajie caMocxajmo o;i; caBeane BJiacm, Ka;t je H>HX0Ba

opraHH3aii;HJa Moryhna caMO y tojihko, y kojihko caBe3Ha BJiaci ne

6h najiasHJia 3a ynecHO â je yHnniTH?

(3) JlaCand je noKymao ;ta KapaKiepHine ^pataBy Kao je/piy 3a-

je;ipHi]y Koja HMa npaBO 3anoBe;i,aH)a h3 BJiacTHxe Mohn. OnmTHHalaKOê zMa iipaBO 3anoBeAaH)a; ona HHJe caMO iipHBaTHO-iipaBHa

Hero H jaBHo-npaBHa jihhhoct; ajiH npaBO sanoBejuaaa nnje moji, on-

mxHHe H3BopHO Hero H3BeAeH0. Cnoje npaBO sanoBeAaaa onniTima je

jtodHjia OA ;tpa?aBe, hohito na /ipacaBHOM 3eMJi>mnTy hhko ne Mome

3anoBe;],aTH 6e3 TtpmaBHor OBJiamheaa. âcaBa naK cBOJe sanoBe-;âH,e He ;to6HJa hh oji, Kora ;tpyror; ona 3anoBeAa h3 BJiacTHre Mohn.— IIpoTHBy JIa6aH;^0Be leopnje MOJKe ce HaBecTH, â npaBO 3ano-

Bejtaaa h3 BJiacTHxe Molm nnje HHmia ;ipyro nero cyBepenocx. HsBjiacxHxe MohH 3anoBeAa cano ona 3aje;tHHiâ KOja ne ctojh hh hoaKaKBOM BHHiOM 3aje;tHHi;oM. Hhm je nox^maena neKOj BHmoj 3aje;t-

HHH^, ona MOJKe 3anoBe;;aTH caMO no aenoM OBjiamheiby, —;taKjie,

na ocHOBy aene, a ne na ocnoBy CBOje Mohn. —TeopnjoM o npasy3anoBeflaH>a ne ;i,ojia3H ce hh ;i;o KaKBor pe3yjixaxa Kao hh xeopnjoM

BJiacxHXHM npaBHMa. y3exo cacBHM y omnxe, npano 3anoBe;];aH>a

npHna;ta onnixHHH Kao h jrpacaBH; 6am Ka;t ce, âKjie, n jÔKaace âHoceCne ^tpaeane Bpme npaBO 3anoBe;]iaH>a y cBOjoj o6jiacxH, to jomne 3HaîH â cy one ^rpaeaBe. y3exo naK y cMHCJiy jejtHor HBBopnornpaBa, npaBO 3anoBe;iaH>a jecxe hcxobctho ca cyBepenocTH, h Kao

TaKBO OHO, HapaBHo, ne npHnajâ onmTHHH, ajm, y hcto Bpene, nenpHna;ta hh noce6HHM ;tpH«aBaMa. HoceCnHM je ;i;paKaBaMa o6ejie-

Hcena jejuna c(J)epa y Kojoj BJia;i;ajy caMOCTajmo, ajiH hh y Toj c(J)epH

He BJia;tajy h3 BJiacTHTC Mohn: Ty c(J)epy nncy o6ejie3KHjie one nero

caBe3Ha BJiacT. Y rpaHHn;aMa cBOJe c(J)epe one ce jaBJLajy Kao cy6-

jeKTH BjiacTH, H HMajy npaBO 3anoBe;taH)a, ajiH je to npaBO aano-

BeAaH)a H3Be;i;eH0, jep ocnoBano aKTOM je;ipe BHme, caBesne BjiacTH.

H)HX0B0 npaBO 3anoBeAaH>a npnCjiHaeyje ce mhofo BHme onmTHHCKOMnpany sanoBe/taaa nero ;tpHcaBHOM.



TaKO ce ;iojia3H j{0 saKJby^nca ;;a ce ;tp3KaBH ne Mome nahn Jipyra

KapaKiepHCTHKa Ban cyBepeHOCTH, —h nomTO noceCHHM /ipjEanaMa

y caBesHOJ jipjKaBH cyBepenocT ne npHna/â, one ce He Mory CMaTpaTH

Kao /tpacaBe. Ociaje npena TOMe jta ce one ;i;e(|)HHHmy Kao caMoynpaBHa

Tejia. Thmc ce join ne mhcjih pehn }\sl cy one HCTOBexHe c onniTHHCKHM

3aje;tHHiâMa. HsMe^y anx h oimiTHHCKHx sajeAHima Bujie ce OBe

pasjiHKe.

(1) Ha;tJie3KH0CT nocednnx ;ipmaBa ojtpeêna je yciaBOM, a Ha;t-

jiejKHOCT onniTHHa saKOHOM (0Ty;i;a HeonxojiHa noipeSa 3a nHcaHHMyciaBOM y caBesnoj jipjKaBH). Ha laj na^niH noceSHHM /ipjKaBaMa

yjeMHena je anxoBa na/tJiesKHOCT h irpeMa caMOJ caBesHOJ saKono-

A^BHOJ BJiacTH: aKO 6h OBa noKymajia 3aKopa^mTH y itHxoBy na/i;-

jieHmocT, TO 6h sna^Hjio noBpe;ty ycxaBa. J][pyrHM pe^mna, noceOne

/CpjF.aBe He cTOJe noji canesHOM 3aKOHo;i;aBHOM Bjiamhy, nero no;i;

caBe3HHM ycTaBOM, h3 Kora cBOJy BjiacT H3Bo;te nenocpejipo. On-

lUTHHa, HanpoTHB, HMa H3BecHy caMOCTajiHocT caMO npena /tpmaBHoj

ynpaBHOj BjiacTH, Koja He cMe BpebaiH aeny saKoncKy Haj^jieJKHocT,

ajiH Hena HHKaKBy caMOciajiHOCT npena jipjKaBHoj 3aKOHo;âBHOjBJiacTH, KOJa Reny saKOHCKy HajtJieaenocT Moate npoMenHTH je;tHHM

HOBHM 3aK0H0M.

(2) Ha ocHOBy caBe3Hor ycxana, noceCne ^tpmaBe HMajy npasaâ caMe ce6e opraHH3yjy. One HMajy cBOJe 3ace6He ycTase, KOJHMace ycTanoBJLaBa H>HxoBa 3aKOHo;i;aBHa, H>nxoBa ynpaBHa, H.HxoBa

cy/tcKa BJiacT. Te ycTaBe jtajy one caMe ce6H, npeno cbojhx 3ace6HHx

ycTaBOTBopHHx BJiacTH, Koje, y rpaHHD;aMa caBesHor ycxaBa, MoryH3;i;aBaTH KaKaB xohe noceOno-jipjKaBHH ycxaB. OnniTHHa neMa obo

npaBO caMoopraHH30BaHja; ona h3bo;i;h CBOJy opraHH3aii;HJy h3 je;^-

Hora ;i;p:«:aBHor 3aK0Ha, kojh xa^HO o;ipe]^yje KaKBHX omnTHHCKHXBJiacxH HMa, H KaKo ce one Cnpajy, ojs^. nocxaBJbajy.

(3) CaMOcxajiHocx omnximcKa nocxojn caMO y odJiacxn ynpase:

H3BecHe ynpanne nocjione oimiTHHa bo^h no CBOMe cjio6o/piOM na-

ioêiby, a ne no ynyxcxBHMa i;eHxpajiHe ynpaBe. CaMOcxajiHOcx no-

ce6HHx /ipjKaBa nocxoJH xaKoê y o6jiacxH 3aKOHo;;aBCXBa. H3Me^yH>HX H canesa H3BpmeHa je ;êo6a 3aKOHo;âBHe BJiacxH, xaKO â o

feBecHHM npe;i;MexHMa 3aK0He H3;iaje canes, a o jtpyrHMa onex no-

ceCne jtpjKane. Ha xaj na^HH o H3BecHHM npe^^MexHMa noceOne

;ipmaBe HMajy noxnyny 3aKOHo;taBHy BJiacx (HMa npHMepa jisl je naKH3;iaBaibe rpaâncKor h KpHBHHHor saKOHHKa ocxaBJbeno noce6HHM;tpjKaBaMa). OBaKBa Aeo6a saKonoâBHe BJiacxn nnje HSBpniena h3-

Me^y jtpacaBe h onmxHne. OnmxHnaMa ce naJBHine ;i;onymxa H3;i;aBa-



185

H>e ypeâCa; ype^Ce nan HHcy saKOHH; one cy no;ipeêHe saKOHHMa,

H Mory H3BecHe iipe;tMeTe peryjiHcaxH caMO y rpaHHn;aMa saKOHCKHX

nponnca. IlpeMa tomb omnTHHa ne MOJKe HHKa;ta peryjincaxH je;iaH

npe;tMeT cbojom ype;i,6oM OHaKO noTnyno, Kao inxo to Mory yîHHHTH

noce6He jipataBe cbojhm saKOHHMa.

(4) HaJBasKHHJa pasjiHKa HSMeby noceCnnx jipHtaBa h omnTHHacacTOJH ce y TOMe, hito onniTHHe neMajy HmcaKBy yjiory y oprann-

aaipiJH ;tp5KaBHe cyBepenocTH, a noceCne jxpmaiBe HMajy Kaa Behy

a KaA Maay yjiory y opraHH3an,HJH caBesHe cyBepenocTH. OmnTHneHHcy npe/tcTaBJbene y saKono/taBHOM Tejiy, hhth ce saKOHH Koje

3aKOHo;âBHO Tejio pemn, nojtHOce onmTHHaMa /ta hx h one oôCpe.

noceCne jrpsKaBe ynecTByjy y caBesHOM 3aKOHo;i;aBCTBy; y imTaaHMaycTaBHe npoMene napoHHTO, H>HMa ce yseK /taje Aa icaajy cBOjy pen.

y caBesHHM jipjKaBaMa ropan ;i;om, o6hhho, cjiyacH Kao iipe;i;cTaBHHK

noce6HHx ;ipa?aBa. y iipe;tpaTHoj HeMa^moj nnijio ce TaKO âJieKo, mce BJia/taMa noce6HHx ;tp3KaBa noBepnjio nocTaBJbaae ^jiaHOBa caBe3-

Hora Beha, je;tHor Tejia KOMe cy ce cbh saKOHH hoahochjih na noTBpê-

H>e. IIpHJiHKOM ycTaBHe npoMene, y Cje;tHHjeHHM âsasaMa ce TpaacH

;ia cy sa HOBe ycTaBHe ^jianoBe rjiacajie Tpn HeTBpTHne noceCHHx

jtpyKaBa; y HlBajiâpcKOj, jia, je 3a h>hx rjiacajia, y3 Behnny Cnpa^ncor

Te.Ta. jom h BehHHa KaHTona; y npe/ipaTHOj HeMa^Koj, â je na h>hx,

y3 i].apeBHHCKy cKynniTHHy, npncTajio jom h caBe3H0 Behe, h to c

Hapo^mTOM BehmioM, Koja ce Ko;t oChhhhx saKona ne TpajKH. CByr;te,

jlSiKjie, nocedne ;ipa:aBe yêcTByjy y Bpmeay caBesne saKOHOjâBHe,

ojiE- ycTaBOTBopne BJiacTH. Ajih, Ma kojihko 6hjio mnxoBO yêmhe yBpmeH>y caBe3He 3aKOHo;iiaBHe BJiacTH, noceCne AP^taBe ocTajy opraHH

Tybe, caBesHe cyBepenocTH.

yTHi;aj KOJH je noce6HHM ApJsaBaMa o6e36ebeH y 3aK0H0AaBCTBy

caBe3He ;tpa:aBe Bnme je HeraTHBan. Ha iip. noceCne jtpaeaBe HHcy

y crafty HsrjiacaTH KanaB xohe ycTaB, jep o ycTaBy nopejt h>hx

pemana jom h Hapo;t caBesa; ajra one cy y cxaay ocyjeTHTH ony

npoMeny ycTaBa KOJa hx ne 3aA0B0Ji>aBa. One HMajy caMO Moh cnpe-âBaaa; 3a H3BecHa RHxoBa napo^mTO Baatna npaBa, naK je npe^-

BHêHO y ycTaBy Jâ hm ce caMO c h>hxobhm npncTaHKOM Mory

0fly3eTH.

ITocedHe jtpavaBe yBynene cy y opraHH3aHHJy caBesne cyBepe-

nocTH norjiaBHTO c Tora, ;ta 6h hm ce ayTonoMHJa mTO 6ojbe o6e3-

Ge^HJia. OnacHOCT yneK hoctojh ;â caBe3na BJiacT nocTeneno ne

ancop6yje noce6ne jipatane; â ce to ne 6h a^chjio, noce6HHM ce

îpsKanaMa âje hsbccho yêmhe y casesnoM 3aKOHo;i;aBCTBy. Ayro-



186

HOMHJa onniTHHCKHX 3aje;tHHiâ HHJe y hctoj Mepn oCeaCeêHa npeMa

ApaâBHOJ BJiacTH. JJ^msLBEa, je BJiaci Moate y CBaKO ;to6a yHHniTHTH

CBOJHM saKOHHMa; ona 6h na np. Cnjia oCeBCeêna xeK OH;â Ka^ 6h

y ropaeM jiôuy 6HJie irpe/^cTaBJBeHe onmTHHCKe 3aje;^HHê Kao xaKse,

Ka^ ce ycTaBHH saKOHH He 6h mofjih MeaaxH 6e3 npHcxaHKa Behnne

oimiTHHa, Ka;t ce H3BecHa napo^HTO Bamna iipaBa ne 6h Morjia o;t-

yaeiH HHJe;pioj onniTHHH, aKO ce h ona c thmc ne carjiacH . •

36or Tora niTo je ayxonoMnja noceCHHx ;tpacaBa MHoro 6oji>e o(5e3-

deêna Hero ayxoHOMHJa onnixHHCKHx Baje^HHiâ, MHornM niicipMa

H3rjieAa jta H>HX0Ba ayxoHOMHJa HHJe Kao onmxHHCKa ayxoHOMHJa

H3Be;êHa nero H3BopHa, ;â je xo jejuna ayxoHOMHJa Koja hm npHna;tano BJiacxHxoM npaBy, h Kojy one jiipace h3 BJiacxHxe Mohn. Ajih, MaKOJiHKo ce H)HxoBa ayxoHOMHJa oCesCei^HBajia, ona ce ne Mome na-

TUHHXH o;i; H3Be;i,eHe HSBopnoM. CaBe3Ha BJiacx HMa yBCK (J)opMajiHe

MoryhHocxH Aa je ynHuixH nyxen ycxaBHe npoMene. HcxHHa, Majio

je BepoBaxHO ;i,a he caBe3Ha BJiacx xo yHHHHXH, jep, iiphjihkom ycxaBHC

npoMene, h noceCne ;tpmaBe êjcxByjy Kao oprann caBe3He ycxaBO-

XBopne BJiacxH. Ajih xo dam, mxo cy nocedne ;tpataBe Mopajie yaexH

KapaKxep caBesHHx oprana â 6h Morjie cBOJy ayxoHOMHJy o6e3-

6e;pixH, xo noKa3yje â ce anxoBa ayxoHOMHJa ne ocHHBa na BJiacxn-

xoM npaBy h ;â je y Kpajaoj aHajiH3H HSBeAena h3 caBesHor ycxaBa.

nomxo ce yxBp^H â noceCne ;ipmaBe HHcy ;ipHcaBe, OH;â je jacHo

;â H caBe3Ha jipataBa nnje cjiojKena jipmaBa. Cjioêna /tpacana npex-

nocxaBJba je^tny j^pacaBy cacxaBJteny onex oji, ;q)maBa, a jtejiOBH ca-

BBSHe ;rpataBe nncy ;tpacaBe. CaBesna ;^p3KaBa 6Hjia 6h npeMa tomb

je;i;Ha npocxa ;i;pmaBa, opraHH30BaHa na canesHOJ ochobh. C ;ipyre

cxpane, noKa3aHO je jija, y jipacaBHOM caBe3y ne nocxoJH HHKaKBaBHma BJiacx HaA noceCnnM /[pasaBaMa. Hn jipjKaBHH caBea, âKJie,

HHJe ;i;pffiaBa: ;i,pajaBe Koje cy ra o6pa30Bajie, HHcy thmb cxBopnjie

HHKaKBy HOBy /tpacaBy, seh cy caMO CBOJe Metyycodne o;tHOce na na-

poHHXH naHHH opraHH30Bajie. Y omnxe cjioacena ;^pacaBa nnje mo-

ryhna. Jep o;^ abb cxnapn je^^na: hjih cy yîpyacene jipsKane onyBajie

cBOjy cyBepenocx, hjih nncy. Ako cy je OHynajie, xhm je caMHMOHBMoryheno nocxajaae J6;tH6 hobb ;tpajaBHB jihhhocxh, Kojoj 6h ohb

Chjib nox^naene Kao ;tejiOBH iêjiHHH. Ako naK HHcy o^yBajie CBOjy

cyBepenocx, ohb cy caMHM xhm npBcxajiB nocxojaxn Kao /tpatasB, hHona ;ipacaBHa jihhhocx KOja je mbcxo h>hx nocxajia, npHMHjia hx je

y cbCb, hb Kao ceCn nox^maene ;rpmaBe, BBh Kao cbojb BHine hî

Maae ayxoHOMHB oCjiacxH.



187

KanaceBHocT. — JeUinek, Lehre von den Staatenverbindungen 1882. Jelli-

nek, Allgemeine Staatslehre, cip. 486, 737. Rosin, Souveranitat, Staat, Qe-meinde, Selbstverwaltung (bha. Hirth's Annalen des Deutschen Reiches 1883).

Brie, Theorie der Staatenverbindungen 1886. Preusrs, Gemeinde, Staat, Reichals Gebietskorperschaften 1889. Seydel, Zur Lehre von den Staatenverbindim-

gen (BHfl. Staatsrechtliche und politische Abhandlungen 1892). Westerkamp,Staatenbund und Bundesstaat 1892. Meyer-AnscMtz, Lehrbuch des deutschen

Staatsrechts, 7. h3a. 1919, § 12—14. Seidler, op. cit., § 12—15. Hatschek, All-

gemeines Staatsrecht 1909, cb. HI. Ebers, Die Lehre vom Staatenbunde 1910.

Laband, op. cit. cb. I, ra. n. Hubrich, Die Staatsformen, etc. (bha- Handbuchder Politik, cb. Vj.Anschiitz, Deutsches Staatsrecht, §§ 2 h 10. Kelsen, DasProblem der Souveranitat, rji. in. Somlo, op. cit., § 91 —93. Affolter, Zur Lehre

vom Staatenbunde und Bundesstaate {b^R- Archiv des offentlichen Rechts 1915).

Nawiasky, Der Bundesstaat als Rechtsbegriff 1920. Borel, Etude sur la Sou-

verainete et I'Etat federatif 1886. Le Fur, Etat federal et confederation d'Etats

1896 (neMaiKO H3aaH>e HCTor flejia: Le Fur-Posener, Bundesstaat und Staaten-

bund 1902). Duguit, op. cit. cb. I, § 32. Wang, De la repartition des com-

petences dans les constitutions federales 1920. Carre de Malbeg, op. cit.,

6p. 32 —67. Perassi, Confederazioni di Stati e Stato federale 1910. Hart, Intro-

duction to the Study of federal government 1891. WiUoughby, op. cit., ra. X.



AEo jipyrH

/1P>KABHE cDyHKUMJE



rjIABA I.

3AK0H0AABCTB0.

§ 28. JtPatABHHM OyHKI^HJAMA Y OnmTE./IjpataBHH ce mchbot MaHH4)ecTyje y ;tpataBHOj paân na aaÔBO-

jbanaiby ;ip5KaBHHx HHxepeca. y loj ce pajân paajmKyjy jitBa mo-

MCHTa: H3HajiajKeH>e ;tpaKaBHor HHiepeca h aeroBO 0CTBapHBaH>e.

HsHajiajKeae ;ipataBHor HHiepeca HHJe HHmia ;tpyro Hero pas-

MHniJbaH>e o xoMe, mia je 3a ;tpataBy y je;tHOM TpeHyncy naj-

KopHCHHJe ;â ypa;pi. C HSHajiajKeaeM ;ipaeaBHor Hsrepeca nnje ypa-

l)eHO jom HHHiTa, — caMO je saiubyqeHO mia h KaKo Tpe6a ji,a. ce

ypa;tH. C ocTBapnBa&eM ;tpHcaBHor HHiepeca naK npejiasH ce h3

C(})epe MHCJiH y c4)epy ^HaeHHiâ. Ty ce ca;ta noKymaBa ;ta ce ciBap-

HOCT npoMeHH npcMa ohhm Hjiejana Koje cy ce ;to6Hjie o ;ipacaBHOM

HHiepecy. Jla. 6h Morjia Ban ce6e caMe, y CHOJLamaeM cneiy, ^êjciBo-

BaiH, CBaKa ce n/teja Mopa npeiBopniH y cHjiy; 3aT0 h ;tpa?aBa hc

Moa?e CBOJe nniepece ociBapniH jipyK^nje Hero pa3BHJaH)eM H3BecHor

KBaniyMa cnare. /IpacaBHH ce acHBOi MaHH(})eciyje na laj Ha^mn,mio ;tpa?aBa noKymaBa ;ta cbojom KOJieKiHBHOM cnaroM ociBapn

CBOje Hjieje o cbom HHiepecy.

y H3Hajiaa:eH>y jipjKaBHor HHiepeca Mory ce ynoipe6HTH j[p&

pasHa Ha^BHa. (1) Moaê ce pa/tniH oa cjiyâja jio cjiynaja. Tj. Moate

ce CBaKH cjiyâj ysein can 3a ce6e, h OHâ npeMa aeroBHM noceCHmi

OKOJiHOCTHMa n;eHHiH mia je 3a ;tpa?aBy naJKopncHnje jia. y tom

CJiynajy ypajpi. (2) Mory ce cjiyâjeBH ncie Bpcie rpynncaiH, hOH;â HieHHiH mia je npoceuno 3a ;ipacaBy HaJKopncHHJe â y cjiy-

HaJHMa jtane Bpcie ypa;tH. Ha laj na^HH, Kojt je^Hor KomcpeiHor

cjiyâja ne 6h ce BHme HcnniHEajie aeroBe nocedne okojihocth, Hero

6h ce caMo H>eroBa Bpcia o/tpel^HBajia: npena OBOj nocjie 3Ha.io 6h

ce o/iMax mia Bajta pa^HiH. Hru ce cjiyâjn h3 /tpacaBHor acHBOia

rpynnmy no BpciaMa, sa ;tpa?aBy nociaje Moryhno Aa y CBHMa cjiy-

'laJHMa Hcie Bpcie pa;pi jejipaKO, ij. Aa pa^H no Hanpe^ nociaB-

JbeHHM npaBHjiHMa.



192

Ka;t ce jtpacaBHH HHxepec HSHajiasH oa cjiynaja ao cjiyâja, OH;;a

je HSMe^y HSHajiaaceita h ocTBapnBaH>a jtpjKaBHor HHxepeca xaito

MajiH pasMaK, ;ta ce sa xa jtBa MOMCHxa-y jtpmaBHOj pajtan ne Mory

yiioxpe6HXH pasjiH^HH opraHH. Ohh hcxh opraHH kojh Jiejiajy, HMajy;ta H3Ha]by ^ KaKO xpe6a ;tejiaxH, nomxo ce obo nnxaite nocxaBJBa

npe;^ caMo jêjiaae, Ka;i. ce a^hh cjiyâj o6ejio;i,aHH ca cbojom noceC-

HOM (|)H3H0H0MHJ0M. /^pyKê cxoJH cxBap, aKO ce 3a HHxaBy Bpcxy

cjiynajeBa ysMe H3pa^yHaBaxH iipoceHHH ;tpa«;aBHH HHxepec. Jlpman-

Hii ce HHxepec OH/iia yxBp^yje npena je;piOM ancxpaKXHO-xHncKOM

cjiynajy, mxo 3HaHH Aa ce MOJKe yxBp;i,HXH npe Hero ce h je;i,aH koh-

KpeiaHcjiyâj xora xHna nojaBH

ynpaKCH. HsHajiajKeibe jtpacaBHor

HHxepeea OABaja ce xojihko y BpeMCHy o;i. iteroBor ocxBapHBaita, â

ce 3a xa ;^Ba MOMenxa AP^taBHe pa;tH>e ne Mopajy ynoxpeCnxH hcxh

opraHH. CacBHM je Moryhno ;â je;i^H oprann yxBp;ê y oranxe mxaxpeCa y cjiynaJHMa je;tHe Bpcxe pajuixH, a ;ipyrH onex ;;a no xhm

ynyxcxBHMa pa/ie Ka/i; ce nojejtHHH cjiyâjn jane. Ka^ ce 3a xa ABa

MOMCHxa ,np/KaBHe pa;tH>e ynoxpe6e pasnn oprann, xn ce momchxh

npe;icxaBJbajy Kao j[Be o;tBOjeHe (J)ynKn,HJe: je;iHa peryjiaxHBHa, a

;^pyra H3BpmHa.

Mhm ce xe j^Be (})ynKi;HJe o^BOJe je^na op, ;ipyre, janjba ce n je;tHa

xpeha (|)yHKnHJa. Ka^ ce 3a noje;iHne Bpcxe cjiyâjeBa nponnmynpaBHJia, OH;i;a je nenoxpeCno H3Hajia3HXH y cnaKOM noceCnoM cjiy-

Hajy mxa je 3a APâny naJKopncnnje ;;a ypajtn: naJKopncHnja pa;^-

H>a Beh je oCejiesKena y nponncannM npannjinMa; ajin y HaKHa;ty

3axo xpeCa 3a cBaKH noceSan cjiynaj H3HahH Kojoj spcxn npnna^ta,

n Koja npaBHjia c xora 3a a saace. Obo je jeân cacBHM hob MOMeni.

To HHJe H3HajiaaceH)e /tpacannor nnxepeca: onaj je Beh nsnaên. ToHHJe HH aeroBO ocxBapnBaae, jep xeK nouixo ce 6yAe nanijio oho

npaBHjio Koje ânoM cjiyâjy o^roBapa, Moace 6hxh roBopa o hckomocxBapnBaay. To nnje hh nocxaBJbaae npasHjia hh aeroBO h3-

Bpmeae; xo je caMO H>eroBO npHMeftHBaae, H>eroBO BesHBaae sa

je/tan KOHKpexan cjiynaj, aeroBO KOHKpexnsoBaae.

C'Ba OBa xpn MOMenxa janjbajy ce y APâBHOj paân caMO OEjâ,

Ka,aa ce peryjiaxHBHa (|)ynKniHJa o;;bojh o^ H3BpmHe. Onjta ce janjba,

npBo, (|)opMyjiHcaH)e j^pmaBHor nnxepeca y oCjiHKy onmxnx npannjia,

3a XHM ce nofl xa npannjia nojiôAe KOHKpexnn cjiynajn Kojn ce yirpaKCH jaBe, Haj3a;i; ce xa onmxa npannjia ocxnapyjy y xhm koh-

i^pexHHM cjiynaJHMa. EpcMa xhm pasHHM MOMenxHMa pa3JiHKyjy ce

xpn îpmaBne (J)yHKrpije: 3aK0H0MBHa, cy;^CKa, n H3BpmHa. Ona ce

iiocxe/tHja Ha3HBa joni n ynpanna, o;^h. aAMHHHCxpaxHBHa.



193

S 29. nOJAM 3AK0HA.

I. ô;^ saKOHOM ce paayiie oho omnie npaBHjio y komb ;tp3KaBa

CBOJ HHiepec (j[)opMyjmiiie 3a ^miaBy je^ny Bpciy ojiynajeBa. 3aK0H6h ce no tomc Morao ;i,e(J)HHHcaTH OBaKo: sanoBeci jtpjKaBHe BJiacra

Koja cajrpsKB. je^tHO omnxe npaBHJio. Oa saKona iipHpo;iHHx h op, aa-

KOHa MopajiHHx jtpasaBHH saKOHH pas.iHKyjy ce norjiaBHTO cbojhm

;êjcTBOM. IIpHpo;ipH naM ce saKOHH Hanehy Kao je/ipa 3Hma eya:-

HOCT, Kojoj ce He MOSKe OAOJieTH. JlpataBHH ce saKOHH naMehy Kao

je;tHa jLy;tcKa npHHy;ta, KOjoj ce Moace hjih hc Moaê oaojicth npeua

caBpmeHCTBy ;qpa?aBHe opraHHsanpje. Mopajmn ce saKOHH, y onmie,He HaMehy cnojba; ohh nac caMo HBHyrpa, Kposa casecx, odBesyjy.

no cBOJoj o6Be3Hoj cnasH, ^tpacaBHH aaKOHH cioje na cpejtHHH h3-

Me^y npnpoAHHx aaKona h MopajiHHx 3aK0Ha. Ohh oCBesyjy jaê o^

MopajiHHx saKona, jep ne o6Be3yjy caMo Hsnyrpa, ajm nnaK ne o6-

Be3yjy xaKO jaKo Kao npHpo;tHH saKonn, jep H>HX0Ba ^pHHy; a HHJe

HeOÔJLHBa.

HnaHe, Kao y npHpo;qi h y Mopajiy, laKO h y ;tpacaBHOM acHBOxy,aaKOH 3Ha^m je;ipo hcto, — 3HaHH je;ipo onmie npannjio, je;taH

ancTpaKxaH npoHHc, nemxo mxo BaacH 3a ^mxaBe Bpcxe cjiyâjeBa a

He 3a je;taH HoceCan cjiyâj. Eornxo je 3aK0H jeîan onmxH nojan,

OH Mopa CByr;te 3HaHHXH je;tH0 hcxo. Pehn na np. ;ta ce npHpo;tHH

saKOHH o;tJmKyjy xHMe mxo o6yxBaxajy rpyne (})eHOMeHa, a jtpajaBHH

saKOHH XHMe mxo ne Mopajy o6yxBaxaxH ^^mxaBy rpyny cjiynajcBa,

TO6h

Chjio hcxo xojihko kojihko h pehnAa

3aK0H 3HaHHy

;ipaiaBH

jeîo a y npHpo;tH ;ipyro, ajra ;ta nnaK 3axo h y npHpo^H h y ;tpa:aBH

HOCH HCTO HMe.

y npaBHOJ xeopHJH noKymano je, y Tiocjie}m>e Bpene, â ce

;^pafaBHH 3aK0H ;ipyK^rHJe ;te(})HHHme. IIo xoj ;i,e(|)HHHn;HJH, saKon

jecxe xaKBa 3aH0Becx ;tpacaBHe BJiacxn Koja jeân npaBHH Hponnc

ca;tpacH. Illxa ce pa3yMe no;t xhm H3pa30M «HpaBHH HponHC»? EpaBO

HMa 3a;taxaK ;â paarpannHH c(})epe H3Me^y pa3HHxBOJta,

KaKO 6hce H>HX0BH Me^ycoCHH cyKoCn naCerjiH. npena xomc h npaBHH npo-

HHCH jecy xaKBH npoHHCH KOJH peryjmmy ojtnoce H3Me^y pa3HHx

npaBHHx cydjeKaxa. Ako ce saKon ;i,e(J)HHHme Kao npaBHH npoHHc,

OBjia. jioji 3aK0H0M xpeCa pasyMexn caMO one aanoBecxn ;^)a:aBHe

BJiacxH Koje ce xH^y o;tHOca nsne^y ;i;Ba hjih BHme noje/tHnania, hjih

Koje ce xH^y ojtHoca H3Me^y ;ipajaBe h noje;i;HHai],a (nomxo flpacana

HMa CBOJ 3ace6HH npaBHH cy6jeKXHBHxex). Kao mxo ce BRm, J CBHMa

THM o^HOCHMa KOJH ce pcryjiHmy 3aK0H0M, noje/tHHan; je yBeK Maicap

O AplKaBM. 13



195

Ajm, c Apjre cipane, ano ce HH^HBH/iyajfflH saKQHH ne H36aiie

H3 noJMa saKOHa, HeMoryhno je o^tpacaxH jacHy pasjiHKy HSMe^y 3a-

KOHa H ynpaBHor aKia. HH/tHBiijtyajmH ce 3aK0HH hhhhm hc pasjra-

Kyjy oji, OHHX aEaia ynpaBHe BaacTH kojh ce TH^y je;tHor o/tpeênor

nojejtHHiiia h kojh Meaajy iberoBy npaBHy cHTyaii,Hjy. Ha np. ynas

KOJHM ce HCKO HocTaBJba 3a ;ip/KaBHor ^nmoBHHKa, MeH>a npaBHyCHiyan^jy lora HOBCKa h3 ochobc; Kao îhhobhhk oh Ao6HJa npana

H jtyiKHOcTH Koje Kao oCHân rpaânnn HHJe HMao; yKa3 caji.p5KH

jeîaH npaBHH nponnc hcto onaKO Kao h jeân HHjiHBHjtyajraH 3aK0H

niTO ra ca^pacH; 3ap ipeCa na ocHOBy xora saKJbyHHXH m je xaj yKa3

caMO no oCjiHKy ynpaBHH aKi, a no cajip/KHHH 3aK0H, —;ipyTHM pe-

MHMa, m je nocTaBJbaH>e HHHOBHHKa no CBOJoj npaBHOj npnpo/tn

npe;tMeT saKono^taBCXBa? ILih OBaj Jipyrn npHMep. Je/tan hh;i,hbh-

ijyajiHH oJiKOH KOJHM cc HCKH cipaHan,, H3y3eTH0 oji onniTHX npaBHHXjipoHHca, npniia y ;tp;KaBJbaHCTBO, HMa Hciy cajtpajHHy Kao h je;taH

aKT ynpaBHe BJiacin kojhm ce hckh cipanan, npHMa y /tpajaBJbancTBo

Ha ocHOBy oiTHiTHx npaBHHX npoHHca. H y je;ipoM h y jipyroM cjiy-

Majj'^ MeH.a ce npanna CHiyaH^HJa jeînor o/ipeênor HOBCKa npcMa;jp/ivaBHOJ BJiacTH, h to y o6a cjiyâja na hcth nanHH. Sarnxo onâ

pehn ;ta ce j jejinoM cayîajy HMa nocjia ca saKonoM, a y ApyroM c

ynpaBHHM aKTOM?

Moace ce, HciHHa, npnMexHTH ;ta OBa jifia, cjiynaja nncy ca-

CBHM HCTOBeiHa. Pa3JiHKa 6h H3Me^y H)Hx dHJia y obomc. Hhah-BH;iyajiHH ce saKomi nsjtajy npoH3BOJbHO, a aKTH ynpaBne BJiacxn

na ocHOBy 3aK0Ha. Aktom ynpaBHe Bjiacin Moace ce hphmhth yjtpaKaBJbancTBO cano ono .inue KOJe Hcnyayje saKOHCKe ycjiOBe;

3aK0H0M MOyKe CC HpHMHTH H XaKBO .7Hn,e KOJC HC HcnyftyJB3aK0HCKe ycaoBe. Ajih OBa pa3JiHKa ne 3HaHH HHuiia. H>0Mece ne ;i;0Ka3yje jisl HSMC^y HnjtHBHjtyajinor 3aK0Ha h ynpaBHoraKia HMa pa3JiHKe no ca;ipHxHHH, nero ce jiOKasyje neniTO cacBHM;ipyro, a to je. ;ta npaBHa Moh ohhx oprana kojh nsâjy HHjpi-

BHjtyajme saKone nnje ncTOBeTna c npasnoM Mohn ohhx opranaKOJH H3;tajy ynpaBne aKTe: je/inn hhcv, a ;tpyrH jecy Be3aHHsaKOHOM. A.TH. aKO npaBHa Moh saKOHOjtaBnnx h ynpaBHHxoprana nnje je^na ncTa. h3 Tora jom ne H3HJia3H ;i;a hh^hbh-;tyajfflH 3aK0HH n nsBecnn jTipaBHH aKTH y3eTH caMH 3a ce6e,

He3aBHCH0 o;i; ohhx oprana kojh hx H3Aajy, nocMaTpann nocBOJoj caTtpjKHHH a ne no cbom oojiHKy, nncy aKTH hctc BpcTe.

êjiasHjiH o;i, ohhx oprana kojh hx Mory H3;i;aBaTH nacynpoT 3a-

Kony, H.TH 0^, OHHX oprana Kojn hx Mory H3;i;aBaTH caMo y rpa-

HHn,aMa 3aK0Ha. to ocTajy yBCK aKTH HH;i;HBH;iyajfflH, a neonuiTH. — aKTH KOJHMa ce He nocTaRT>a HHKaKBO ancTpaKTHo

npaBHjio, Hero peryjmnie je/ian caynaj, o;pi. Meaa npanna ch-xyai^HJa jejqior ojipeênor jraiâ.

13*



196

Ako ce npHMH to, jta saKOH Mopa cajipacasaTH je;;aH npaBHH

nponHC, OH^ta ce h HH/i^BHjtyajiHH aaKOHH Mopajy paMynaTH Kao 3a-

KOHH, —a KaKO H3Mei)y thx saKona h ohhx anaia ynpaBHe BJiacTH

KOJH ce THHy je;tHor ojrpeênor noje^HHiâ, Hena HHKaKBe yny-Tpamae pasjiHKe, paajiHKe no ca/ipmHHH, to 6h y Kpajiboj anajiHSH

HBHniJio ;ta TaKBe pasjiHKe nena hh nsMe^y saKona h ynpaBHor aKTa,

roBopehn y oimiTe.

H3 Tor pa3Jiora mh ocTajcMO npn CTapoj ;ê(J)HHHiipJH saKona. Jle-

(|)HHHcaH Kao 3anoBecT ;i;p3KaBHe BJiacTH Koja c^jij^mn je;pio onmie

npaBHJio, saKOH ce jacno o^Baja o;i; ynpaBHe Hape;i;6e. 3aK0H BasKH

3a HHTaBe rpyne cjiyâjcBa; nape^â 3a je;taH o;i,peêHH cjiyâj:

jejpio je 3anoBecT H3;iiaHa in abstracto, a jij^jro 3anoBecT H3;taHa in

concrete.

Opani^ycKH nnci^n ;te(|)HHHniy 3aK0H Kao onmTe npaBHJio.

HenaîKH cy nHcn,H nojtejbenH: neKH, na np. Feops Majep, ;ê(|)H-

HHEiy ra Kao onniTe npaBHjio; Jtpyrn, na np. JlaCand h Jejiunen,

;i;e4)HHHmy ra Kao npaBHH npoHHc. Behnna ncMa^KHx nHcaH,anpHCTajia je 3a JIa6aH;;oM h JejinneKOM. OBa Teopnja, ;â je nojaM

saKona HCTOBeTan c hojmom npaBHor nponnca, onaKO ce Aa hcto-pnjcKH odjacHHTH. Mo^êpHH nojaM saKona jaBJba ce tck o;;

Opani^ycKe PeBOJiynjHJe, Ka^ ce MonapxHJa npeTBopnjia o;t anco-jiyTHe y ycTaBny: Ta;ta. cy ce jacHO oABOJHjie ;tBe BpcTe jtpjKaB-

HHX aKaTa: aKTH Koje BJia;i;ajiaHi Mome hhhhth caM, — aKTHKoje He MOJKe hhhhth 6e3 napjiaMenTa. Hapo;tHH noKpeT y ko-pHCT ycTaBa 6ho je, npe cBera, npoTecT npoTHBy THpanaje Kojyje BJia/tajia^Ka BJiacT BpuiHjia Ha;i; noje;i,HHH,nMa; 3aT0 cy ce

Me^y aKTe Koje BJiaâjian; ne Mome îhhhth 6e3 napjiaMCHTa,ynpcTHjiH, npe CBera, ohh nponncH kojh ce THHy noje;iiHHan,a,—HjiH, KaKO ce OH;i,a roBopnjio, kojh ce THMy jihîhc cjio6oAe hjiH^ffle concTBenocTH. To jUBOje Tpe6ajio je napo^niTO o6e36e;i;HTH,

—H c Tora je nocTaBJLeno Kao ycTaBHO npannjio, ;ta JiH^^ma cjio-

Cojija H jiHîna cohctbchoct Mory 6hth orpanHHCHH caMO 3aK0H0-;i;aBHHM nyTen, a ne je^^HOCTpaHHM BJia/tajia^quHM aKTHMa. HaocHOBy Tora hito je, y npBHM ;taHHMa ycTaBHe Monapxnje, 3aK0HHMao ;i,a hithth Jinnny cjio6oAy h jin^ffly concTBenocT, y Teopnjn

ce yTBpAHjio MHHiJBeHje jâ je nojaM 3aK0Ha HCTOBCTan c hojmomnpaBHor nponnca, pasyMejyhn no;t npannnM nponncoM TaKBenpoHHce KOJH ce TH^y npana h jtyamocTH noje;tHHai;a. Ajih, hitoce BehMa pa3BHJa «npaBHa ;];pacaBa» n hito ce nehMa ynpaBa ;i;o-

BO/^H no;t npaBHH nope/âK, to cy cne MHoro6poJHHJH ohh 3aK0HHKOJH ce He THHy npana n jtymnocTH nojeAHHan,a, h ^hjh je caB3Haâj y TOMe hito /tCTajLHO peryjmmy pa/tH>y ynpannnx oprana.y Mo/tepnoj APâBH HCMoryhno je orpaHHHHTH nojaM 3aK0Ha naone npoHHce kojh cToje y Be3H c npaBHHM nojiomajcM noje-;tHHan,a.



197

II. OniuTOCT saKona, ysera ancojiyrao, ana^Hjia 6h ;i.a ce saKOH

E3;âje aa ii,eo napoA, 3a ii;ejiy oCjiacT, h 3a neoapebeHH nepHo;t

BpeMena. HMa ;i;0HCTa saKona kojh cy onnrmy

tom ancojiymoM

CMHCJiy pe^ffl. Ajih m ancojiyraa onmiocT saKona HHJe Heonxo;tHO

norpeSna. Moryhno je ;ta 3aK0H ne BajKH 3a ii;eo napo/i nero 3a noje-

/liffle rpyne rpaâna, na np. 3aK0HH kojh ce nsâjy cnenjHajmo sa

BOJHHKe, 3a cBemxeHHKe, 3a TproBii,e, ht/i;. Moryhno je jta saKOH ne

BajKH 3a niejiy oCjiacr, nero caMo 3a nojejtHHe ;tejioBe o6jiacTH, na np.

saKOHH KOJH ce H3;tajy cnenpajmo 3a iipHcaje;tHH>eHe oCjiacTH. Mo-lyhHO je, Haj3aji;, m ce saKOHH ne H3Aajy 3a neojipebeHH nero o;tpe-

êHH nepHo;; BpeMena, t3b. npHBpeMenH 3aK0HH, Kao dito cy na np.

saKOHH KOJH Baaje caMO 3a paino BpeMe. Cbh th 3aK0HH HMajy ce

CMaTpaxH Kao 3aKonH 36or Tora, hito je anxosa onmiocT caMO cyjEena,

ajiH ne n ynnrnxena. Ha np. 3aKonH kojh ce H3;tajy 3a nojejinne rpyne

rpaâna, ne o^noce ce na Ta^mo ojipeêne nojeAHHn,e, nero na h3-

Becne Bpcie noje;ninai;a, y3eTe y n>HX0B0M ancTpaKinoM je;i;HncTBy.

3aKonH KOJH ce H3Aajy 3a je^ny OApeêny o6jiacT, hjih 3a je/ian

o/^peênn nepnoA BpeMena, ne o;ôce ce hh na KaKBe KonKpeinecjiyâje, nero na cne cjiyâje 6e3 pa3JiHKe kojh ce y Toj oCjiacxH

Hjm y TOM nepHo;iy npcMena ;tece. Ha np. Ka;i ce y npncajejiHaenHM

o6jiacTHMa saCpann npo;taja nojiHXHHKHX JiHCTona, to je jejtna omnTaMepa Koja ce ne o^nocn caMO na jejtan ojipeêRiL jihct, —hjih, Kaace 3a BpeMe paTa nape;tH OTBapaH>e npHBaxnnx nncaMa, to je Ta-

KOê je/tna onniTa Mepa no;i; Kojy noTna;i;ajy cna npHsaTna nncMa, a

ne caMO nncMa xanno o/tpeênnx noje;tHnan;a.Haj3a;t 3a onniTOCT 3aKona nnje noxpe6no jia, 3aK0H 6yAe npn-

Meaen nnme nero jejian nyx. Ka;t 6h ce ycBOJnjio cynpoxno rjie-

AHmxe, HH 3a jejipy ce jtpaâBny 3anoBecx ne 6h 3najio jia. jm je

aaKon hjih nnje, ;i;ok h no jrpyrH nyx ne 6h 6Hjia npHMeaena. On-

mxocx 3aKona 3HaHH caMO xo, ;ta 3aKon ne CMe 6hth npaBJLen caMo

3a jeân ;tanH cjiyâj, ajm ne h xo, jib. 3aKon ne cmc 6hxh caMO je;tan

nyx npHMeaen.Ha

np. je;tan H36opnH 3aKon kojh 6h npoMennjia

npna CKyimixHna no acMy H3a6pana, 6ho 6h nnaK 3aKon.

III. Kao mxo cmo BHjtejm, 3aKon je xaKBo omnxe npannjio Koje je

;rpa?aBna BJiacx 3anoBe;piJia: xo je je;ipa nopMa nnje nprneae

;ipa:aBna BJiacx cbhm cbojhm ayxopnxexoM H3HCKyje. Jâ. jm he saKon

6hth nanncan Kao 3anoBecT, oa cnope;tnor je 3naâja; rjianno je â

3aK0H ca;Q)acH jejtno npannjio KOJe ce na ^mjy 6hjio pa;in>y ojmocn,

Koje îHJy 6hjio cao6o;iy orpannâBa. Jejtan 3aKon kojh hhko ne 6h

6ho fly»:an ;i;a H3BpmH, n nocjie Kora 6h o6hm cna^mje cjio6o;i;e ocTao



198

KCTH OHaKaB KaKaB je 6110 h npe H>era, —laKaB saKOH ne (5h 3HaHH0

HHinxa. HnaK, HMa ^Hcaâ kojh TBpê ;ta ce ne Mory cbh saKOHH

KapaKxepHcaxH Kao sanoBecra. (1) yciaBHH nponncH KOJHMa ce yjen-

qyjy noje/piHi^HMa HSBecne cjio6o;te, na np. cjio6o;ta caBecTH, hjih 3a-

KOHH KOJH npH3Hajy noje;tHHi;HMa H3BecHe npaBne cnoco6HOCTH,Ha np.

Cnpa^Ky cnocoSnocT, —th nponncH ne ca^piKe HHKaKBe 3anoBecTH 3a

noje;tHHi],e: ohh hx ca/ipsKe 3a îpmaBHe oprane, KX)JHMa je saCpaibeHO

BpeâTH ycxaBOM yjeMêne cjio6oAe nojeAHHai;a, h Hapebeno npH-

3HaBaTH noje/iiHHii,iiMa CBe H>HX0Be 3aK0HCKe cnoco6HOCTH. (2) Op-

rancKH saKOHH kojh nponncyjy KaKBHx ;tpa«aBHHx oprana HMa,

KaKO ce OHH ojipe^yjy, KaKBO je yHyTpauiH>e ypeêae noje;tHHHxBJiacTH, ht;i;. KaKBe 3anoBecTH, h aa Kora, ca;^p5Ke th 3aK0HH? JacHO

je /ta ohh ca^psKe 3anoBecTH, npno, 3a ona jiHH,a KOJHMa je craB-

jbCHO y jxysKHOcT ;ta o;ipe^yjy ;tp5KaBHe oprane; 3a thm, ca;ipave

sanoBecTH 3a cane le oprane, kojh cy ji^'Mim nomTOBaxH cBe npo-

nnce ynyTpamnjeM ypeêay one B,nacTH y nnjy opraHH3aHHJy

yjiase; Haj3a;i, ca;tpace 3anoBecTH 3a u;eo napoA, kojh je ,\yjKaH ;ta

cenpeMa

CBHMa saKOHOM ycTanoBJbenHM opranHMa nonama nao

npcMa npe;i,CTaBHHH,HMa /ipmaBne BJiacTH. (3) Ohh 3aK0HCKH npo-

HHCH KOJH ce odyxnaiajy na3HB0M «;tHcno3HTHBnor npaBa». —ApyrHM peîHMa, nponncH kojh ce npHMeH>yjy caMO OHjxa, Knji, 3aHH-

TepecoBann nojeflHHU,H nncy c-aMH npe^BHjte.iH cbc uito je 3a pery-

jiHcafte je;^Hor anxoBor o/^noca noipeOno. Th nponncH HMajy mjiouyne BOJLy 3aHHTepecoBaHHx noje;i,Hnan,a ; npe.Ma TOMe, aobojbho

je na, ce obh nocjie/tftH cnopa3yMejy cBeMy uito je 3a peryjiHcanie

H>HxoBor OAHOca noTpe6no, na ;i.a npHMcna AHcno3HTHBHor npana

Cyê ocyjehena. UponHCH ^nja npHMcna 3aBHCH, y KpaJH>eM pe-

3yjiTaTy, o;ii bojbc 3aHHTepecoBaHHx noje;i,HHau,a, 3a n,ejio nncy 3a

H.HX HHKaKBe 3anoBecTH. —y cTBapn. nponncn ;tHcno3HTHBnor

npana TaKo^be cy 3anoBecTH, ajin 3anoBecTH ycjiOBHO nsâxe, Koje

HMajy ;i;a ce npHMene caMO OBjia, aKO je BOJby 3aHHTepecoBaHHx no-

je;i;Hnau,a noxpeSno /tonynnxH; ywiOBHa 3anoBecx ncxo je xaKO 3ano-

Becx Kao H CesycjiOBHa. (4) SaKOHCKH nponncn kojh ne ca;ipace HH-KaKBe 3anoBecxH, Hero caMO cjiy^Kc na of^janiHjeHje .ipyrnx nponnca,

Ha np. pa3ne ;]ie(|)HHHn,HJe Koje Ha.Tia3HM0 y 3aKonHMa. Ajin xn npo-

nncH HHcy caMOcxajiHH, ne cxoje caMH 3a ce6e; onn ce Be3yjy 3a xe

Apyre nponnce KOJe oOjaniHjyjy, n 3a KOJe ce MOSKe yncK A0Ka3axH

Aa ca;ip3Ke 3anoBecxH. Taj (|)aKx m 3aKoncKH nponncn kojh ne ca-

j^pme 3anoBecxH, Mory nocxojaxn caMO y Be3H c nponncHMa kojh

sanoBecxH ca;tpê, najjacnnje noKa3yje ;i;a je 3anoBecx r)Hxan ejie-

MCHx 3aKona.



199

§ 30. 3AK0H y OOPMAJIHOM CMHCJIY.

I. y MojêpHoj ;ipjKaBii, 3a pasHe /tpaeaBHe (|)yHKii;HJe ycTaHOBJbenii

cy npeMa nanejiy no;tejie BjiacTH pasHH opraHH. IIpeMa tomc, no-CTOJe Hapo^HTH opraHH KOJHMa je HajtaBaae saKona cTaBJteHO yHa;tJie2CH0CT. /IpyniM peHHMa, saKOHH ne nocxajy na hcth na^HHna KOJH cyjtcKH hjih ynpaBHH aKin; 3a h>hx je npoifflcan Jipyrn

nocTynaK. 36or Tora iuto je CTBapaH>e saKOHa cKomano ca Hapo-

HHTHM npaBHHM (|)opMajiHOCTHMa, KajKC ce j[SL ce saKOH He pasjiHKyje

Ofl, ;ipyrHx axaxa ^p^caBne BJiacxH caMO cbojom caAP^HHOM, nero jomH CBOJOM (})OpMOM.

Ajih saKOHOâBHH opraHH ne ynoxpeOjbyjy ce caMO 3a H3;taBaH)e

onniTHx HpaBH.Tia. Ka;ta je je;tHOM cxBopena 3a 3aK0He napoHHia(j[)opMa, OHAa je nociajio cacBHM MoryhHO oCyhn y xy (|x)pMy h jipyre

npOHHce KOJH HHcy onmia npaBHJia. TaKO cy ce nope/t aicaxa saKono-

;taBHHX oprana, kojh ca/tpate onuiTa npaBHjia, jaBHjra h xaKBH aKTH

KOJH He ca^piKe OHmxa npaBHJia. H3 xora pa3Jiora Bajba pasjiHKo-

BaxH ABC Bpcxe 3aK0Ha: 3aK0He npaBe h 3aK0He (J)opMajiHe. IlpaBH

6h 3aK0HH 6hJIH 3aK0HH H HO (})0pMH H HO CajipJKHHH; H3;taHH OJI,

saKOHOAaBHe BJiacxH, ohh 6h caApataBajiH je^HO onuixe npaBH.xo.

OopMajIHH SaKOHH 6hJIH 6h 3aK0HH caMO no (J)OpMH, y KOJIHKO H3-

;iaHH oji 3aK0H0;iaBHe BJiacxn; no ca;ip5KHHH naK ohh ne 6h 6h.ih

saKOHH, jep 6h ca;ipa?aBajiH nemxo jipyro a ne onmxa npaBHjia.

II. Ca;ipacHHa 4)opMajiHHx saKOna Bpjio je pa3H0BpcHa. y oOjihe

aaKOHa moskc ce oOyhn BHUie hjih Maae cbc. Mo/KC ce oCyhn, npe

CBera, anx je^ne ;ipyre BJiacxn, na np. je;i;aH aKx ynpaBHe BJiacxH

(saKOH Cyijexy). y oCjihk 3aK0Ha, 3a xhm, Moa«e ce oSyhn h oho

uixo HHJe aKx BJiacxH Beh je;taH npannn nocao, na np. 3aK0HH

/ipacaBHHM 3aJM0BHMa. Haj3a/t, y o6jihk saKona Mory ce o6yhH hxaKBH aKXH KOJH cy npaBHO SesHaâJHH. Ha np. 3aK0H kojhm ce

jejtan BJia;iajian; nporjiamaBa 3a BejiHKor. y /tajbCM pa3JiaraH)y

(}x)pMajiHHM 3aK0HHMa, oji 3aK0Ha OBC HocjiejtHje Bpcxe cacBHM he ce

ancxpaxoBaxH. y xhm ce saKOHHMa caMO H3paacaBajy H3BecHa yne-

peaa Koja 3aKOHo;;aBan; CMaxpa 3a xa^na, h Koja xohe ;i,a nojana

Koji, no;taHHKa, H3paa:aBajyhH hx na naponnxo cBenan nanHH. ThsaKOHH HMajy j[sl yxnny na yBepeae noAannKa a ne na H>HX0By

pa;tH>y, h h>hxobo je ;iejcxBO BHme Mopajino nero npaBHO.

IIpeMa xoMe ocxajy caMO ohh (|)opMajiHH saKonn kojh ca^pHê aKx

je/tne ;ipyre BjiacxH a ne 3aKOHo;taBHe, hjih kojh ce o;ipoce na je/tan

npaBHH nocao. Th (|)opMajiHH 3aK0HH peryjiHiny yncK caMO je;taH



200

KOHKpexaH cjiyâj. Ohh 6h ce mofjih cbh cKyna sasBaTH sHj^rBn-

^tyajiHHM saKOHHMa, Tj. saKOHHMa kojh HMajy Aa ce npHMene caMO

y je;ipoj jtanoj iipHJiHi],H sa Kojy cy napoHHTO npaBJbemi. Ha np.

HaJBajKHHJH (|)opMajfflH 3aK0H, 6yveT, BajKH caMO 3a je;py oêênyro;i;HHy; H>HMe ce ne nociaBJbajy HHKaKBa omnTa npaBHjia 3a (|)HHaH-

CHJCKy a/iiMHHHCTpan,HJy; oh ca^pajii caMO nponnce o APâBHHWnpHMaiBHMa h H3;i,aBaH>HMa je^ne ojtpeêne ro;i;HHe.

â ce jeân âHH cjiynaj peryjinme napoHHTHM 3aK0H0M, Mory

nocTOJaiH ^BOJaKH pasjiosH. (1) JX&iss. cjiyâj npnnajta je;iHoj BpcTH

3a Kojy cy nponHcana onmTa npaBHjia, ajiH je nnaK êJIHCxo;^HHje

jiâ, ce OH, H3y3eTH0 oji, thx npaBHjia, peryjnime. YnpaBHa BJiacT Koja

je Be3aHa saKOHHMa, Mopajia 6h npHMenHTH na h> onmia npaBHJia

H>eroBe Bpcie, Ma kojihko to 6hjio Hen;ejiHcxo;ipo; saxo ce peryjm-

caae Tora' cjiyâ ja npenocH na 3aKOHo;iaBHy BJiacT, KOJa je y craay

;ta nociyim z H3y3eTH0 o^ 3aK0Ha. To je jcaheh naHHH â ce Aann

cjiyâj peryjimne 6e3 o63Hpa na CBOJy BpcTy, ncKJty^HBO npeMa

CBOJHM nocedHHM OKOJiHOCTHMa. Ha np. Ka;t ce cxanoBEHi^H je^Hor

o;i;pe]b6Hor Kpaja kojh je cTpa;i;ao o;i; nonjiaBe, ocJio6o;te le ô;^HHeHJiahaaa nopesa. —(2) /ânz cjiyâj npHna;ta je^noj BpcTH 3a KOJy

ce y OHHiTC HHcy Morjia nocxaBHTH HHKaKBa omnxa npaBHjia. IIpHH-

h;hh je j[Si, y He;ôcxaxKy onmxHx npaBHjia, ynpaBHa Bjiacx HManpaBa ;i;a pa/pi no cjio6o;tHOM naxoêay, — ;;aKjie, â one cjiyâ-

jeBe KOJH npnnajtajy je^noj 3aK0HCKH neperyjiHcanoj BpcxH, pery-

jiHiiie onaKO kako caMa 3a cxoaho Hajê. HnaK mo/Kg ce AecHXii

;ta cy 6hjio jeân cjiyâj, 6hjio cbh cjiynajn h3 xe 3aK0HCKH ne-

peryjiHcane Bpcxe, oji, xaKO BejiHKe npaKXH^ne Bpe^nocxH ;ta ce h>h-

XOBO peryjiHcaae ne CMe noBepnxH ynpaBHOj BJiacxn. 3aKOHo;âBHa

BJiacx c xora pe3epBHnie xe cjiyâje 3a ce6e, ajiH keko nnje y cxaay;â Hx peryjiHHie ohhixhm npaBHjmMa, ona hx peryjinme, Ka;t ce kojh

jaBH, HH/iiHBH^tyajiHHM 3aK0HHMa. Ha np. SaKOHH ;ip5KaBHHM 3aJM0-

BHMa. y KOJHM je cjiynaJHMa h hoa kojhm ycjiOBHMa n;ejiHcxo;p[0

3aKji)yHHXH ApacaBHH 3ajaM, o xoMe je xemKO, roxoBO neMoryhnoHOcxaBHXH HKaKBa npaBHJia ynanpeA- Ohh hcxh ycJiOBH 3aJMa kojh

Ch ce y je^piOM cjiyâjy mofjih npHMHxn Kao pejiaxHBHO hobojlhh.

sacjiy^^HBajiH 6h y ;tpyroM cjiyâjy ;ta 6jpj o;t6aêHH Kao neno-

BOJLHH. HeH36eaeHO je, ;taKJie, m ce o 3aKJbyHeH)y 3aJMa pemana oj[

cjiynaja ji,o cjiynaja; ajin â y je^HOM npaKxnîKH xaKO BaatHOMnocjiy ynpaBHH oprann ne 6h ocxajiH 6e3 HKaKBa Ha;t3opa, o 3a-

KJtyqeay CBaKor 3aJMa ;ôhoch ce napo^nxn 3aK0H, kojhm cy ynpaB-

HH opraHH jom BehMa Be3aHH Hero Ma KaKBHM ohhixhm npaBHJiHMa.



201

H3 OBora HSHjiaan m vÊmBRflyaunm saKOHH nocxajy, hjih 36or

Tora mio je y j^slbou cjiyqajy noTpeCno yMHHHTrr HsyaeTaK oa on-

mTHx iipaBHjia, a ynpaBHHopranz HHcy BJiacHH

j[a.

ra yvume, —HJIH 36or Tora mTO je Aann cjiynaj HCMoryhHo noABeciH noji, omnranpaBHJia, a npaKTHHKH je nearo^tHO ocTaBHTH ynpaBHHM opraHHManoTnyny cjio6o;iy pa^tae. C je;tHe crpane, HH;ipBH;tyajiHH saKOHHHMajy jxa. yCjiaace BejiHKy Kpyrocx omnTHx npaBHjia; c ;ipyre, Aa.

orpaHHHe ony npoHSBOJtHOCT Koja KapaKiepHine ynpaBny pa;tH>y,

Ka;^ ce OBa Kpehe Ban upaBHjia.

III. OBa pasjiHKa HBMe^y jifie Bpcie aaKona, npasHx h 4)opMa«i-

HHx, HHJe ycBOjena oji cbhx imcana. Hhko hc cnopn ;ta ce saKOHH

paajiHKyjy no CBOjoj ca,npa?HHH; Aa je^HH ca;tpsKe omnTa npaBHjia,

a ApyTH peryjmmy KOHKpeTHe cjrpiaje, — h Aa na np. npoimcHsaKona o Cyijexy ne cnaâjy y Hcxy Bpciy c nponncHMa rpaâncKor

saKOHHKa. Ajih, y hcto BpeMe Ka^ ce npnaHaje OBa pasjiHKa no

caApaKHHH HBMelby pasHHx saKona, aena ce npaBna BaatnocT ocno-

paBa. KajKe ce â xa pasjiHKa ne naasHBa HHKaKBy pasjimty noêjcxBy. Cnara (J)opMajiHHx saKona nnje hh Maaa hh Beha nero cnara

npaBHx aaKona. Byijex, h aKO HMa caMO oCjihk saKona, bslsrr hcxo

OEaKO Kao Ma kojh Apym saKOH.

JXsL 6h ce Morjio o^roBopHXH na obo nHxaH>e, xpe6a BHAexn KaKO

cxoJH cxBap c AejcxBOM aaKona. Tpe6a pasjmicoBaxH êjcxBO saKona

Koje AOJiasH Off. H>eroBor oCjmKa, h agJcxbo saKona Koje AOJiaan oa

H.eroBe ca^patHHe, — acJcxbo (J)opMajfflo h agjcxbo Maxepnajrao.

OopMajiHO ce AGJcxBO saKona cacxoJH y xoMe mxo saKon Moase 6hxh

npoMeibeH, o^h. yKnnyx, caMo ohhm hcxhm nyxeM, xj. y onoj ncxoj

<I)opMH y Kojoj je 6ho h HSAan. Hjih, npocxnje, (J)opMajmo jiejcxBo

saKona anaHn, â aaKone Mory npoMennxn, ojtn. yKHHym, caMO

aaKOHoaaBHH oprann, ajm ne h ynpaBnn hjih cy^cKH oprann. Obo

ce AOBOJBHO o6jamH>yje xhmc mxo ynpaBHH h cy^CKH oprann ne 6h

BHme 6njiH neaann aanonHMa, Ka^ 6h hx Morjm no CBOJoj bojbhMeH>axH. y norjie^y (})opMajmor Acjcxna nena n ne Moaee 6hxh paa-

jiHKe HaMe^y aaKonS,: 4)opMajino agjcxbo npnnaAa* cnnwa aaKOHHwa,

6ea oCanpa na anxoBy caApa^nny, nomxo cy cbh aaKonn y ncxoj

MepH AeJio aaKonoâBEHX oprana. SaKonn kojh ne ca^paê HHKaKBO

omnxe npannjio, seayjy hcxo xaKO cy^CKe n ynpanne oprane, Kao

nrro hx Beayjy n ohh aaKonn kojh xaKBO npannjio caapate. Ka^ ce

Kaa^ Aa paajiHKa caApacnne ne naaanna paaJiHKy no aejcxny, mhcjih

ce na (|x)pMajino acJcxbo. H ôncxa, aico ce nopeA xor (t)opMajmor



;iejcTBa ne 6h momo KOHCTaxoBaTH h jej^HO /ipyro ;;ejcTBO Koje Hiije

je;piaKO h koj{ npaBHx h kojx (J)opMajiHHx aaKona, pasjiHKa mue^yxe ;tBe Bpcxe saKona 6HJia 6h 6e3 npaBHor HHTepeca.

To jtpyro agJctbo mofjio 6h 6hth caMO jtejcTBO MaxepHajiHo, ;êj-

cxBO KOJe ;tojia3H oa cajipasHne a ne oji (J)opMe, nomxo je pasjiHKa

H3Me1)y npaBHx h (|)opMajiHHx saKona pasjiHKa cajipjKHHe. /lâ jêjcxBO

3aK0Ha He 3aBHCH caMo oji (JjopMe Hero h o;t caApJKHHe, HHJe xemKo

;i;oKa3axH. Ajih, jijok je (|)opMajiHO jiej'cxBO KO/t cbhx 3aK0Ha hcxo xaKO

je;tHaKO Kao mxo je h H>HXOBa (J)opMa jejpaKa, Aoxjie je MaxepnajiHO

jêjcxBO KpaJH>e pa3H0BpcH0. Ko;i: ohhx 3aK0Ha kojh cajrpace je;iHo

onnixe npasHjio, MaxepnajiHO /tejcxBO 3aBHCH oj[ npHpo;te xora npa-

BHJia: aKO je xo npaBHJio je^tna Hape;t6a, oho he jtejcxBOBaxH Kao na-

pe/i6a; aKO je 3a6paHa, ;iejcxBOBahe Kao saCpana; aKO je AonymxeH>e,

;iejcxBOBahe Kao ;tonymxeH>e; aKO je xhm npaBHJiOM ycxaHOB-ibeHa

je;pia Ka3Ha, oho he ;êjcxBOBaxH Kao Ka3Ha: Legis virtus haec est:

imperare, vetare, permittere, punire. Hnrnxa Maae pasHOspcHO HHJe

HH MaxepnajiHO êjcxBO (J)opMajiHHX saKona: aKO cy xit 3aK0Hii no

csLjxpmnBB^ ynpaBHH aKx, ohh he AejcxBOBaxH Kao ynpaBHH aKx; aKO

npaBHH nocao, HMahe ^lejcxBO npaBHor nocjia. PasnoBpcHocx Maxe-

pnajiHor ;i,ejcxBa hcxo xaKO roBopn npoxHBy pasjiHKe noByneHe H3Meby3aK0Ha no h>hxoboj cajtpsKHHH, Kao mxo npoxHBy ibe roBopn h hcxo-

BexHocx (J)opMajiHor jiejcxBa. IIIxo 6h xpef)a,xo ;t0Ka3axH. xo je ;â

CBH npaBH 3aK0HH HMajy jejino hcxo Maxepnajino jiejcxBo; m hcxo

xaKO H CBH (|)opMajiHH 3aK0HH HMajy je;iHO hcxo MaxepnajiHO agJcxbo,

H ;â je MaxepHa.xHo jtejcxBO npaBHx saKona jipyKHHJe nero Ma-xepnajiHO jiejcxBO ôpMa.xHHx 3aK0Ha.

Jlsi jiH CBH npaBH 3aK0HH HMajy cBOJe napoHHxo ;tejcxB0 KOJe

;iojia3H o;i; H>HxoBe caApa^nne? Ma kojihko ce cbojom npHpo;iOM pas-

jiHKOBajia H3Me^y ceCe ona npaBH.xa Koja xn 3aK0HH ca;ipjKe, CBHMaje ifcHMa 3ajeAHHMK0 xo, ;;a cy omuxa npannjia a ne HH;tHBHj^ya.iHe

sanoBecxH. DpeMa xoMe, xpe6a ce nnxaxn KaKBO je jtejcxBO 3aje,T,HHHK0

CBHMa npaBHjiHMa 6e3 o63Hpa na H>HX0Be MebycoCne pa3JiHKe. Ilo-

mxo onmxa npaBnAa o6yxBaxajy cbc cjiyâjeBe ncxe Bpcxe, xo nopeÔHHX 3aK0Ha KOJH ca^pate onmxa npannjia, neMa Mecxa 3a ncxe

xaKBe saKOHe o hcxom npej^MCxy. Ako cy 3a ncxy Bpcxy cjiynajeBa

pannje Chjih nponncaHH ;tpyKHHJH 3aK0HH, ohh cy obhm KacHHJenponHcaHHM 3aK0HHMa noxnyno ncKJ^yneHH. ôipiHJn 3aK0H yKHâpannJH, mxo 3HaHH m npaBH 3aK0HH /êjcxnyjy êporaxHBHO na cbc

pannje 3aK0He ncxor KapaKxepa c KOJHMa 6h jômjin y cyKoO.



203

Obo ;tejcTBO npaBHx saKOHa ne AOJiasH oa H>HxoBor o6jiHKa Beh

oji ibHxoBe ca,npjKHHe. Oho ce o6janiH>yje ucKJby^mm) onmTomhy h>h-

xoBHx npoimca: aKO ce noje;piHH cjiynaJH Hcxe rpyne Mory cBaKH

;ipyKHHJe perynHcain, je;iHa Hcxa rpyna ne moskb, ysexa Kao iêjiHHa.

6hth Ha ;^Ba pasna HaHHHa peryjiHcana. Ha lor pasjiora obo jtejcxBO

(|x)pMajiHH saKOHii He Mory HMaxH. Ohh ce yneK o;i:Hoce na jeâH koh-

Kperan cjiynaj yaex caM 3a ce6e, HSABOJen h3 CBOJe Bpcie. Ako je

paHHJe 3aKOHo;taBaix nponncao 3a aeroBy Bpcxy omnia npaBHJia,

^pMajiHH 3aK0HH cHpcâBajy npHMeny thx npaBHJia y tom koh-

KpeiHOM cjiyMajy, ajiH onex 3axo He yKHâjy xa npaBHJia, OBa ocxajy

H jyaube y BajKHOcxH, h npHMeaHBahe ce na cbb ocxaae caynaje, no-

HCM ce Ha H>Hx XH KacHHJH (}x)pMajfflH 3aK0HH Hc ojtHOcc. Ha np.

3aK0H KOJHM cc HpHMa v jipjKaBJbaHcxBO je;taH cxpanaH H-iyaexHO o;t

OHHixHX npoHHca. Taj 3aK0H 6e3 cyMae npoxHBypeHH onmxeM aa-

KOHy AaBaay /tpsKaBJbancxBa; nnaK 3axo oh xaj ohuixh aanon ne

yKHjta, Hero ra ocxanjba y BaH^nocxH 3a cne cnynajeBe, ochm xora

je^mora kojh je CMaxpao 3a noxpeCno peryjiHcaxH HsysexHO oji, H>e-

roBHx npoHHca. HsMe^y KacHHJHX (J)opMajiHHX 3aK0Ha h paHHJHXnpaBHX 3aK0Ha neMoryhan je c>TxoO y npasoM CMHCJiy. Hcxo je xaKO

HeMoryhan cyKo6 H3Me^y (Jx)pManHHX 3aK0Ha h ohhx npannx 3aK0Ha

KOJH 6h 6h jh H3;taHH nocjie rhx a ne npe h>hx. HsjtaHH 3a jejtan ojtpe-

iêHH cjiynaj, 4x)pMajfflH 3aK0HH H3;iBajajy xaj cjiynaj oa CBHJy ;ipyrHx

cjiyâjeBa Hcxe Bpcxe, Kao je;iaH H3y3exaK na kojh ce onnixa npa-

BHJia npoHHcana 3a H>eroBy Bpcxy ne ojmoce. IlpeMa xoMe cBe npo-

Mene y oiiiuxhm npaBHJiHMa iteroBe Bpcxe ocxajajie 6h, naêjiHO, 6e3yxHi;aja na xaj H3y3exHH cjiyâj 3a kojh 6h h ji&jbe Baazno H>eroB

cnenâjiHH 3aK0H. CaMO onjta, Ka^ 6h omnxa npaBHJia 6Hjia (|)opMy-

jiHcana xaKO 4a nasKe 6e3 H3y3exKa 3a cBe cxynaje iicxe Bpcxe, mo-

pajio Oh ce y3exH jya, cy H>HMa yKHnyxn n ohh (J)opMajiHH saKOHH

KOJH nojeAHHe cjiynaje Hsyaexno peryjimny. Ajih y OBOj npHJiHim

npann 3aK0HH ne 6h HMajin ;ieporaxHBHy Moh npeMa (})opMajiHHM

3aK0HHMa c xora nixo ca/ipHce omnxa npannjia. nero oh je HMajiH c

xora mxo hm je ona napomixo ;taHa. H3 OBora H3H.xa3H ;ia npaBH

3aK0HH neuajy jteporaxHBHy Moh npeMa (|)opMajiHHM saKOHHMa, Kao

mxo je HH (})opMajiHH 3aK0HH HCMajy npeMa H>HMa.

H3Meby npaBHX h 4)opMaaHHx 3aK0Ha nocxoJH, ;iaKjie, jejpia paa-

JiHKa no AGJcxny Koja ;tojia3H ncKJby^HBO ofi. ibHxoBe pasjiHKe no

caApJKHHH. CaMO 360T xora mxo ne ca;ipaje HHKaKBO oimixe npasHJio,

(})opMajraH 3aK0HH He ;tojia3e y cyK06 hh c pannJHM hh c ;toimHJHM

iipaBHM saKOHHMa. By;i\'hH H3y3exnH. ohh ne yKHjiajy npaBH.ia.

nero hx noxnpbyjy.



204

IV. Oea paajDiKa usue^j 3aK0Ha iipasHx h (J)opMajraHx Ha^Haena

je y xeopHJH. y nosHTHBHOM npaBy o iboj ce He BO/pi cKopo HHKaKBa

pa^yna. Y hobhthbhom npasy He âje ce Ae(|)HHHi];HJa saKona no

ca;tpacHHH Hero no (|)opMn. Ty ce ne Kame Aa je saKon onmie npa-

bhjio, hjih â je saKOH npaBHH nponnc, h3 êra 6h nsHjiasHJio ;i;a

CBaKO omnie npaBHjio hjih CBaKH npaBHH nponnc Mopa 6hth HSjuaH

y oCjiHKy saKona. Y MecTO xaKBe je;p[e y onmie ojtpeêne caApHvHne

3aK0Ha, no3HTHBHo npaBO gChhho ce orpaHHâBa na to m naOpoJH

H3BecHe npe/tMexe kojh Mory 6hth peryjiHcann caMO saKonoM (na np.

Ka;i;a ce Kame y yciaBy ;iia ce Ka3He Mory ycTanoBHTH caMO saKOHOM;

nulla poena sine lege). PasyMe ce, h3 oBaKBHx nponnca ne nsHJiasH

â saKOHOM Mory 6hth peryjincaHH cano th no6pojaHH npeAMexH,

H HHKOJH ;tpyrH. Y hobhthbhom npany 3aK0H ce ;ê(J)HHHnIe jejinno

no (|)opMH, —Kao aKT saKOHOAannHx oprana, —h rjiaBHa ce najKH>a

o6paha, ne na aeroBy ca^prnHny, nero na aeroBO ;êjcTBO. Y MOêp-

Hoj jtpKaBH, Tjifi ce HBAanaae 3aK0Ha CMaipa Kao CTnap Hapo;tHoi

npeACTaBHHHiTBa, 3aK0H0j];aBHH oprann nnajy HaJBHHiH panr Me^y

flpataBHHM opraHHMa, 36or êra h saKOHH Mopajy HMain Behe npaBHO;tejcTBO nero aKin ocxajiHx BJiaciH. Hs OBora HSHJiasn: (1) npe^tMcx

saKona Moaee 6hth cbc mxo saKOHOAaBHH oprann na^y 3a yMecno.

Bhhih oa cbhx /tpyrnx oprana, 3aKOHo;taBnH opraHH HMajy neorpa-

HHêny cjioCo^y HHHn;HaxHBe n npBencxBeno npano H36opa; cano

one npe^Mexe Koje onn ne 6h xxejm peryjiHcaxn saKonoM, Morjin 6h

ynpaBHH oprann peryjincaxn ype;t6oM. (2) Akth ocxajfflx BJiacxn

Mopajy 6nxn carjiacnn ca 3aK0HnMa: cy/(CKa ce npecyjta Mopa ocnn-

BaxH na 3aK0Hy; ynpaBnn aKx, aKO ce ne Mopa 6ani y cBaKOM cjiy-

-qajy ocHHBaxH na 3aKony Kao cy;;cKa npecyâ, ne CMe nn y komcjiynajy npeKopannxH rpanHH;e saKona. 3a pasjiHKy oa ocxajiHx

ApJKaBHHx oprana, 3aKonoAaBnH oprann nncy Besann saKonoM, no-

nixo Mory y CBaKO Bpene npoMennxn xe saKone KOJe cy onn caMHH3AajiH. (3) 3aK0H ne Mome 6hxh yKHnyx h n3MeH>en, —nnxn ce

OA n>eroBnx nponnca Mome y^mnnxH n3y3ehe, —aKXHMa je^ne ApyreBJiacxH, nero onex caMo saKonoM. (Oxyâ A0Jia3H m nnAHBHAyajmnsaKOHH, n aKO no caApacnnn aAMnnncxpaTHBHH aKxn, Mory 6hth H3-

Aann caMO op, 3aKonoAaBne BjiacxH.)

Y KpaxKO, y hobhxhbhom npany, 3aKon ce Ae(|)HnHnie Kao aKx

HaJBHnmx APâBnnx oprana, kojh nponsBOAH jane npasno AejcxBO

Hero aKXH ocxajinx oprana, h kojh nnje Be3aH hh 3a je^ny naponnxy

caApacnny.



miaMna y cjiymCenoM ,JincTy. (Hape;i6a 3a lUTaMnaibe aKxa nporjia-

maBaiba najiasH ce Beh y H>eMy caMone: Monapx, om- npe;ice;tHHK

peny6jiHKe, nape^yje je;tHOM MHHHCipy m ce o o6Hapo;tOBaH>y no-

CTapa.) To o6jaBJBHBaH>e aKia nporjiamaBaiba nasHBa ce oCnapodo-

eame. C nporjiamaBaibeM saKOH nociaje HSBpiuan, jep aok ce H>eroBa

er3HCTeHii,HJa He yTBp;^H cBenaHHM nanHHOM, ne M05Ke ce npHcxyiiHTH

HH aeroBOM HSBpmeiby. C o6Hapo;ÔBaIbeM 3aK0H nocTaje oCBesaH,

jep jiOK no;taHHi;HMa ne 6yji,e Moryhno casnaTH 3a aera, oa h>hx HHJe

TpaiKHTH AS' My ce noKopaBajy. Y npaKCH, o6hhho, saKOH He nocxaje

o6Be3aH o;i;Max no o6Hapo;i,OBaHjy, nero leK nocjie H3BecHor poKa,

—â 6h ce noAaHHn,HMa jtajia ciBapna a ne caMO {})opMajffla Moryh-HocT Aa ce ca 3aK0H0M yno3Hajy. Ajih, aKO laj poK HHJe no3HTHBHHM

3aKOHo;taBCTBOM yiBpên, saKOH dn, c hhcto xeopHJCKor rjieAHmxa,

Morao nocxaxH o6Be3aH o^Max no o6HapoAOBaH>y. Jep BajKHOcx 3a-

KOHCKe 3anoBecxH noxnê oxyâ nixo je ona H3ja,aHa, a ne mxo je

Ha CBOJy a;;pecy npncnejia: xo je je^HOCxpan aKx a ne ;i;B0cxpaH.

y ocxajiOM, xeopnjcKHM nyxen, nnje Moryhno hsbccxh h3 noJMa 3a-

KOHa KOjiHKH6h

poK xpeOajio ocxaBHXH no;i;aHHn,HMa 3aynosHanaae

3aK0Ha. ^^mna xora poKa Mome ce caMO no3HXHBHHM 3aK0H0AaB-

CXBOM yXBpAHXH.

Obh aKXH, nporjiauiaBaH>e h o6Hapo;tOBaH>e, ne Mory ce o^BajaxH

o;i; 3aK0Ha, Kao aKxn kojh HMajy ;ta o6e36e;iie caMO H3BpmeH)e je;iHor

Beh roxoBor saKona. SaKon, }i,ok ce ne nporjiacn h He o6Hapo;iyje,

HHJe nep(|)eKxaH n ne nponsBO/tn cBe cBOJe agJcxbo. Th aKXH hcxo

cy xaKO Heonxo/^HO noxpedHH 3a cxBapaH>e 3aK0Ha, Kao mxo je no-xpe6H0 pemeH>e napjianenxa h noxBpbeH>e MonapxoBO. Ajih, aokjic

je napjiaMenx cjiodoAan ;â HSBecxan 3aK0H ne peniH, a Monapx ;ta

ra He noxBp^H, jifiTJie ohh oprann KOJHMa je cxaBJbeno y ;ty3KH0cx

jâ jeân saKOH nporjiace (npexnocxaBJLajyhn â xo nncy hcxh oprann

KOJH ra H noxBp^yjy), Kao h ohh K(5jHMa je cxaBJbeno y jiy mnocTAS. ra o6Hapo;iyjy, HHcy cjio6o;ihh ;ta ra ne nporjiace h ne oCna-

po;tyjy; ohh cy o6Be3aHH

mxo y^Hne. Bojba xhx oprana nnje hh o;^

KaKBor yxHn,aja na nocxajaRe saKona, ann na ocHony xora ne xpe6a

3aKJLyHHXH â h xh aKXH Koje ohh ^nne, nncy hh o^ KaKBor snanaja3a nocxajaH>e 3aK0Ha.

oa pa3JiHK0BaH>e H3Me^y npaBHx 3aK0Ha h (|)opMajrHHx, KaoH 3a npe^HuihaBaae noJMOBa o noxBp^HBaHiy, nporjiamaBaH>yH o6HapoAOBaH>y saKona, naJBHrne 3acjiyre HMa JIaCaHd. IberoBeHjteje, cKopo onmxe npHMJbene y HenaHKOj ^tpji-âBHO-HpaBHOJKHiHiKeBHOCXH, HOHHH>y HpO^^HpaXH H y (|)paHI^CKy KH>H5KeB-



207

HocT. KoA jejtHe lanKe caMO Harjieâ, m je oh oramao y cbomnpaBJbeay pasjiHKa cyBHme jtajieKO. noniTO je o;tBOJHO npane3aK0He OA (|)opMaaHHx, h noTBp})iiBaH>e oa nporjiamaBaiba, oh je

noKymao m o^bojh saKoncKy ca;i;pyKHHy oji saKoncKe aanoBecTH.To je o;iBajaH>e neMoryhno hsbphihth, jep hhth MOHje 6hth 3a-

KOHCKe ca^pjKHHe 6e3 saKOHCKe 3anoBecTH hhth saKoncKe sano-BecTH 6e3 saKOHCKe cajipsKHne. JlaCanA je, MebyTHM, AP>Kao ;ia

ce le jiBe cTBapn Mory y Toj Mepn o^bojhth je^na oji ;ipyre, m(})opMyjiHcaH>e saKoncKe ca;ipHiHHe Cyê noBepeno jejipHM opra-HHMa, a H3;iaBaH>e 3aK0HCKe 3anoBecTH jtpyrnM opranHMa. Ha np.3aKOHo;iaBai; ne Mopa h3mhcjihth 3aK0HCKy ca;ip5KHHy, Beh je

MOHje ;toCHTH roTOBy oji je^ne KOMHCHJe Kojoj je noBepno H3pa;i^'

3aKOHCKor npojeKxa. Ajih, kojihko je neMoryhno ojibojhth 3a-

KOHCKy ca;tp5KHHy o;i 3aK0HCKe sanoBecTH, bh;ih ce 6am na ,TIa-

6aHA0B0M npHMepy. Jep, Cam h OH;ia Kaji je 3aK0HCKH npojeKxH3pa;tH.ia je^na KOMHCHJa, 3aKOHo;iaBan; ra je Mopao npoHHTaxHH o;to6pHTH npe nero ra je 3anoBe;iHo; aKo ra HHJe H3MHCjrao. ohra je yceojuo, Homio cy ra ^pyrn h3mhcjihjih. Y HOCJie;iH>eM

pe3yjiTaTy, onex je oh 6ho laj kojh je h saKoncKy caapsKHHvyTBp^lHO.

Ha ocHOBy le pa3JiHKe H3Meby 3aK0HCKe ca;ipiKHHe h aa-KOHCKe 3anoBecTH, JlaCanjt 6h xieo ;iOKa3aTH jta, y MonapxHJaMa,MOHapx H HapjiaMeHT ne yêciBvjy na hcth nannH y 3aK0H0-âBCTBy. HapjiaMeHT (|)opMy.iHme caMO sanoHCKy ca^pa^HHy; 3a-

K0HCK3^ 3aH0BecT H34aje MOHapx 6e3 napaaMenia. Ho nameM mh-mjbeH>y, hh 4>opMyjiHcaH>e 3aK0HCKe ca^^p/KHHe HHJe HCKîby^mBO

Hocao Hap.iaMeHTa, hh H3;taBaH>e aaKoncKe 3aH0BecTH HCK.T>y-

^Bo HOcao MonapxoB. HapaaMeHi ne pemana caMO o 3aK0HCK0Jca;ipjKHHH, Beh h o saKOHCKOJ 3anoBecTH, nomio 6e3 fteroBor

HpHCTanaKa Monapx ne MOHve H3AaTH sanoBecx ;ia ce jejtan npo-HHc Bpmn Kao 3aK0H. Monapx hcto xaKO yêcxByje 3aje;iH0 c

napaaMCHxoM y 4)opMyjiHcaH>y 3aK0HCKe cajipHvHHe, Homxo 3a-

KOHCKy 3aH0Becx He H3;xaje na npa3H0, 6e3 o63Hpa na ca;ipjKHHj

OHora mxo nape^yje.

/],ajyhH Monapxy HCK.TjyHHBO npaBO na H3;iaBaH>e aaKoncKeaanoBccxH, h cBo;tehH nocao napjiaMenxa na (})opMyjiHcaH>e 3a-

KOHCKe caApsKHHe, JlaOan; Hpe;icxaB.Jba cxBapn xaKO, Kao ;ta 6h

MonapxoBa yjioray

3aKOHo;;aBCXBy 6HJia mhofo BaacHnja oa yjiore

napjiaMCHxa. OopMynncaHje 3aK0HCKe caap/KHne, to je mhcto xex-

HHHKH nocao, KOJH OH cc Morao. eBenxya.xHo, noBepnxH je;tHoj

KOMHCHJH 6e3 3BaHHHHor KapaKxcpa, jejHOM npHBaxHOM .limy

c noxpeOHOM cxpy^HOM cnpeMOM, htji. HaiaBaae 3aK0HCKe 3ano-

BecxH, xo je anx Riacxii. kojh caMO je;iaH ;tpiKaBHH opran MOHxe

yHHHHXH, H xo caMO onaj opran kojh npe^cxaRija jpâBV yH>eHOM naJBHmeM, cynepenoM cbojcxbv. Aan, aKO Ch ce nmjio

JO Kpaja OBe Hîeje,*^ Mopaao Oh ce aaKJby^fflxn m je Monapx

jeAHHH nocHjan; 3aKOHo;iaBHe naacTH. nomTO napaaMCHT HeBpmn HHKaKBy ;ip/KaBHy (})yHKnHJy nero jejian TexnnHKH nocao.



208

H HapaBHO, y tom 6h cjiyâjy ocTajio neoCjamitHBO sainxo moh-

apx, H aKO je;tHHH HOCHJiai; saKOHOAaBHe BJiaciH, He Moace h3-

;âBaTH saKOHe 6e3 npHcxaHKa napjiaMeHxa. Ta H;êja â Monapxcan HSAaje saKoncKy sanoBeci, jtoiujia je MOJKe 6hth oxyAa rnxo

ce HcnpaBa o nociaHKy saKona, aKX nporjiamaBaiBa, HBâje caMono;^ MonapxoBHM noxnHCOM. Ajih xpe6a HMaxH na yny m y tomaKxy Mopa 6hxh noMenyxo â je saKOH 6ho pemen y napjiaMenxy,

HHMe ce Haj6ojLe noxBp^yje m MOHapx ne 3anoBe;i,a caMO y CBOJe

HMe Hero h y HMe napjianeHxa.

KibHateBHOcT. (§ 28 —31). — Martitz, Ober den konstitutionellen Begriff

des Gesetzes etc. (bha. Zeitschrift fiir die gesamte Staatswissenschaft 1880).

Seligmann, Der Begriff des Gesetzes im materiellen und formellen Sinne 1886.

Jellinek, Gesetz und Verordnung 1887. Haenel, Das Gesetz im formellen und

materiellen Sinne 1888. Anschiitz, Kritische Studien zur Lehre vom Rechts-

satz und formellen Gesetz 1891. Anschiitz, Die gegenwartigen Theorien iiber

den Begriff der gesetzgebenden Gewalt, 2 H3fl. 1901. Anschiitz, Gesetz (bha.

Stengel- Fleischmann, Worterbuch des deutschen Staats- und Verwaltungs-

rechts, cb. II 1913). Rosin, Das Polizeiverordnungsrecht in Preussen, 2 H3fl.,

1895. Lukas, Die rechtliche Stellung des Parlaments 1901. Otto Mayer,

op. cit., § 6. Meyer- Anschiitz, op. cit. § 155. Laband, op. cit., 2 cb. §§ 54,

56, 64. Kelsen, Hauptprobleme, rji. XXI. Fleischmann, Die materielle Gesetz-gebung (BHfl. Handbuch der Politik, cb. I). Schon, Die formellen Gesetze (bha.

Handbuch der Politik, cb. I). Walter Jellinek, Gesetz, Gesetzesanwendung

und Zweckmassigkeitserwagung 1913. Cahen, La loi et le reglement 1903.

Hauriou, op. cit., cxp. 613. Duguit, op. cit., cb. I, § 33 —35. Carr^ de Malberg,

op. cit., 6p. 94 —153. Codacci-Pisanelli, Legge e regolamenti (bh^. Scritti di

diritto pubblico 1900). Cammeo, Delia manifestazione della volonta . dello

Stato nel campo del diritto amministrativo, flee II (bha. Orlando, Primotrattato completo di diritto amministrativo italiano, cb. Ill 1898). Donati,

I caratteri della legge in senso materiale (bha. Rivista di diritto pubblico

1910). Raneletti, op. cit., 6p. 154—163, 199—204. 'Eopteeuh, CncTeM npHBai-

Hora (rpabaHCKora) npaBa, kh>. I 1893, cip. 50. Polii , Zakon i sankcija 1903.

MapKoeuh, FpaâHCKO npaBO, cb. I 1912, cxp. 24.

§ 32. yPEABA.

I. Peneno je â cy npaBH saKOHH ohh kojh, npomicaHH oa 3a-

KOHOAaBHHx oprana, ca;ipê je;pio onmxe npaBHJio, aok cy (J)op-

MajiHH saKOHH xaKBH npoHHCH KOJH cy, HCXHHa, uponHcaHH OA 3a-

KOHo/âBHHx oprana, ajiH kojh ne ca^pace HHKaKBO omnxe npaBHjio.

Moryhno je neuixo xpehe: na HMe, ;ta je^HO omuxe npaBHjio 6y;te

npoHHcano o;; ynpaBHHx a He o;^ saKOHOjtaBHHx oprana. UoêjJ, aa-

Kona KOJH HMajy caMO saKOHCKH o6jihk, nocxoje h saKOHH kojhHMajy caMO saKoncKy caAP^HHy. IlpBH cy saKOHH caMO y (})opMaji-

hom CMHCJiy saKOHH, jrpyrH caMO y MaxepnajmoM. H je^HH h fl^jm



209

pa3JfflKyjy ce oji npaBHx saKona kojh cy saKOHH y o6a cMHCJia, h y(})opMajmoM, H y MaiepnajmoM. 3a (J)opMajffle saKone npaKca HHJe

CTBopHJia HapoHHTH HasHB; OHH cc HasHBajy aaKOHHMa Kao h npaBHsaKOHH. 3aK0HH y MaTepnajmoM CMHCJiy fl,o6Ejm cy nasHB ypedde.

ypeA6a je âKjie jeâH saKOH kojh je HSAajia ynpaBHa BjacT, o^h.

Kojy je H3;i;ao me({) le BJiacin caM, a He c npncxaHKOM napjiaMCHTa,

Kao mxo je cjiynaj ko;i, npannx h ko;i; (J)opMajiHHx saKOHa.

ype;i;6e ce AeJie na ynpaBHe hjih aAMHEHcipaTHBHe, h na npasHe.

(1) AdMUHUcTpaTuene ypedCe HB/najy ce ynpaBHHM opraHHMa.

Hdhxobo H3BpmeH>e ne Jieasn na noAaHHn;HMa; sa nojtaHHKe a^MH-HHcipaTHBHe ype;i,6e h HHcy aanoBecxH y npanoM cMHCJiy penn. One;êjcTByjy na h>hx cano nocpeAHHM na^fflnoM, y kojdiko 6h ohhHMajiH AOAHpa c ynpaBHHM opraHHMa kojh ho thm ype^CaMa pa;te.

36or Tora mxo a;;MHHHCTpaTHBHe ype;t6e ne oCBCsyjy noAanHKe, one

ce He Mopajy oOnapoAOBaTH Kao saKonn; ;i.0B0JbH0 je â 6jji:y caon-

mxene ohhm opraHHMa kojhx ce xmy. ype^Ce nsâje me^ ynpaBHeBjiacxH, MOHapx Hjm Hpe;ice;ipHK penyCjmKe, ajiH Mory hx HSAaBaxn

H ;tpyrH bhhih ynpaBHH oprann, na np. mhhhcxph. y onmxe, ysHMace Aa y OKBnpy ynpane bhhih ynpaBHH oprann Mory nponncH-

BaxH Ypejifie hhskhm oprannMa.

AAMHHHcxpaxHBne ypeA6e Mory ce o;ipochxh na opraHH3an,HJy

ynpaBHHx BJiacxn, na HjHxob (}x)pMajfflH nocxynaK, na ynyxpamaHpe^ noje/pfflHx Ha;i;jiemxaBa h saBoâ. ynyxcxBa bhhihx Bjiacxn hh-

acHMa, Ka^^ ro;t ne ca^piKe napejiCe 3a je^ny o;ipeêHy npnjiHKy nero

nocxuBJLajy onmxa npannjia, cna;âjy y a;tMHHHcxpaxHBHe ype;t6e.

Ha np. pacHHCH o xoMe KaKO xpe6a pasyMexn h npHMennTH nojcAHHe

3K0HCKe npoHHce. Th pacnncH kojh HMajy 3a n^jL â o6e36e;i;e je;iHO-

oGpasny npnMeny saKona, H3Aajy ce 3a cne a ne caMo 3a je^ny

npnjiHKy, o^JiHKyjy ce cbojom onmxomhy ncxo xaKO Kao h saKonn.

Ona ynyxcxBa Koja ce H3;tajy je^noM o/tpeênoM HnnoBHHKy, ne-

Majy KapaKxep a/tMHHHCxpaxHBne ype^Ce, jep, peryjinmyhn pa;iH>y

xora je;ipor HnnoBHHKa, ona ne Mory nocxaBHxn HHKaKBO onmxenpannjio. Hcxo xaKO nncy a;iMHHHCxpaxHBHe ype;t6e nn ona ynyxcxna

Koja HMajy 3a n,Hjb ;ta cnpaxe naafay ^mnoBHHnpMa na anxone

cjiysKCene jty^nocxn: xa ynyxcxna ne ca^tpate nona npaBHjia 3a

paAH>y HHHOBHHKa; ona nx caMO onoMHH>y ;ta ne 3a6opaBe ona npa-

BHJia Koja Beh nocxoje.

(2) Tlpaene yped6e ce H3Aajy noAannnHMa, 3a Koje HMajy ncxo

onaKO ;i,ejcxBO Kao n 3aK0HH. 36or xora npanne ype;t6e Bajta o6Ha-

O ApiiaiBH. 14



810

poAOBaxH Kao h 3aK0He; aKO naîm o6Hapo;ÔBaH>a HHJe npeABHên

saKOHOM, OHAa ra ojipebyje ona BJiacx Koja ype;t6y Hsâje.

IIpaBHe cy ype;^6e ^BOJaKe: hjih HMajy KapaKiep saKOHCKHx ao-

nyna, hjih HMajy KapaKiep npHBpeMeHHx saKona. Kao saKoncKe ao-

nyne, one ce jaBJbajy OHâ Ka^ je saKOHOAaBHa BJiacT nocTaBHjia

caMO ocHOBHa Haêjia, ocTaBJLajyhn ynpaBHOj BJiacra â ona npe-

ipsHpa nojeAHHOCTH. Obg ypeÔe npeACTaBJbajy je^ny Bpcry noA-

peêHor, Besanor saKOHOAaBCXBa: one ce Mopajy KpexaxH y rpann-

itaMa 3aK0Ha na ocHOBy kojhx ce nsâjy, Kao mxo ce oCn^fflH saKOHH

Mopajy KpexaxH y rpaHHn;aMa ycxaBa.

JlpyK^nije cxoJH cxBap c ohhm ype^CaMaKoje HMajy KapaKxep

npHBpeMeHHx saKona (x. 3b. ype^Ce no nymAH). One ce ne Besyjy

HH 3a KaKaB 3aK0H ^Hja 6h ocHOBHa Hanejia HMajie a^ pasBHJy.

One nocxoje caMe 3a ce6e. YnpaBHa BJiacx HMa OApemene pyKe y no-

I'jieAy H)HX0Be caApmnne. IlyxeM ypeAaCa no nyacAH ona MOH?e npo-

HHcaxH Hemxo mxo ce ne cjiasKe ca 3aK0HHMa kojh nocxoje (y xom

cjiynajy, obh ce nocjieAan o6ycxaBJbajy 3a CBe speMe aok xe ypeA6e

BasKe). Kao 3aK0HCKe Aonyne, ypeA6e cy oa cxajme BajKHOcxH, h

saxo HMajy caMO cnary Besanor saKonoAaBCXBa. Kao npHspeMenH

saKOHH, ypeA6e HMajy cnary neBCsanor saKonoAancxBa, ajin 3axo

HHcy OA cxajffle BasKnocxH. YpeAê no nymAH H3Aajy ce OHAa KaA ce,

y OAcycxBy 3aKOHOAaBHor xejia, jann noxpe6a 3a jeAHHM 3aK0H0M.

CjieAcxBeno, hhm ce 3aK0H0AaBH0 xejio cacxane, ono HMa Aa peuiH,

Aa JiH 6h h OHO 6hjio HSAaJio xaKan 3aK0H, Aa ce y AanoM xpenyxKy

Hajia3Hjio na OKyny. Ako OAoCpn H3AaHy ypeAOy, OBa ce npexsapa

y saKon; nnane, ona npecxaje Ba^Hxn. a y 5khbox ce noBpahajy ohh3aK0HH KoJH cy BbOMe Ohjih oOycxaBJbenn.

II. nixa BajLa mhcjihxh o ypAe6aMa o ynyxpamaeM peAy jaBHHx

naAJiemxaBa Koja cxoje na pacnojiosKeay nyCjiHKe (na np. nomxe,

acejiesHHiê, My3eJH, 6H6jfflOxeKe, 6ojiHHiê, hxa.)? Aa jih cy xo

npanne ypeA6e hjih aAMHHHcxpaxHBne? ynyxpamiie ypeêae xhxnaAJiemxaBa nnje o6Be3HO caMO 3a ibHxoBe oprane, nero h 3a oCnnne

rpaâne kojh xohe Aa ce xhm naAJiemxBHMa Kopncxe. Obh nocjieAHjHne Mory ce aHMa KopncxHXH, aKO ce y CBeMy ne nox^nne nponncHMaH>HX0BHx ynyxpamanx ypeêaa. Ha np. jcAan My3ej Mory nocexHXHcaMo y oApeêne Aane h caxe, AyJKHH cy, Mome 6hxh, njiaxnxH yjias-

HHny, HXA. HnaK nponnce one Bpcxe ne xpeda CMaxpaxH Kao npanneBeh Kao aAMHHHcxpaxHBHe ypeA6e. Th ce nponncH ne naMehy ny-6jiHn;H Kao jeAHa jaBHa Ay^Knocx; iiy6jiHKa hm ce noxîHibaBa Aparo-

BOJLHO, Aa 6h ce jeAHHM naAJieiuxBOM Morjia KopHcxHxn; H3MeI)y



211

Hbe H ynpase Tora naAJieiiiTBa aaicjby^je ce je;tHa spcia yroBopa.

npaBHjiHHu,H OHHx Ha^tJiemxaBa Koja cy HaMeaeHa iiy6jiHii;H, HecTBapajy 3a nyOjiimy HHiiaKBe hobc jijamocm, nero caMO yTBp^yjyycjiOBe no;i KOJHMa je Moryhan cao6pahaj H3Me^y h>hx h nydjimce.

III. Ilope;i aAMHHHCTpaiHBHHx H npaBHHx ype;ta6a noMHay ce

jom H nojiuti,ujcKe ypedde, Kao ipeha BpcTa ypeâOa. Hojim^HJCKe

ype;^6e Me^yxHM HHcy HHrnia Apyro nero napoHHTH oCjihk npaBHHXype;ia6a, h to ohhx Koje ce Hsâjy na ocHOBy je^Hor saKona KaofteroBa AonyHa. HojiHipijcKe ype;t6e HSâje nojiaipjcKa BJiacx pa;tH

o;ipaeaH>a jaBHor pe;ia h 6e36ej;HOCTH. One cy ynyhene noâHHiipMa,

KoJHMa, no;; npeiaoM Kasne, hjiz Hemio napeibyjy hjih neniTO 3a-

Cpasbyjy. IIojnii^HJCKe ype^Ce H3;iajy ce na ocnoBy 3aK0Ha, h caMo

y KOjiHKO carjiacHC ca 3aK0H0M, Mory HMaxn BaacHocra. Pa3jmKaH3Me^y nojiHUHJcKHx ype^SH h o6hhhhx 3aK0HCKHX Aonyna cacxoJH

ce caMO y tomc, iuto ce nojmipijcKe ypeÔe Hsâjy na ocHOBy MHoromnper saKOHCKor OBJiainheifca. 06hhho, ypeji6oM ce saKOH AonyayjecaMO y noje;pfflocTHMa; CBe BaatHHJe xanKe yxBpêne cy caMHM 3a-

KOHOM. Ko;i nojiHii,HJcKHx ypeA6H Moryhno je jta y 3aK0Hy Cyê

03HaMeH caMO npe^Mex kojh ype;i6oM xpe6a peryjmcaxH, y kom cjiy-

âjy yp€;t6a ca;ipmH He caMo cnopejpie, nero h rjiaBHe npoimce,

Ha np. aKO 3aKOHo;iaBan, OBJiacxH me(J)a ynpaBHe BJiacxH ;ia, onâ

Ka;t ce jaBH 3apa3a, ype;t6oM npoimme Mepe Koje cy pa^H aeHorcyaCHJaaa noxpeCHe. Ajih, Ma kojihko nmpoKO 6hjio saKOHCKO OBJia-

mheae, nojraiiHJCKe ype;i6e ocxajy noA 3aK0H0M, Kao je;iHa Bpcxa

Beaanor 3aK0H0AaBCXBa. One ne cMejy npoxKBype^^nixH 3aK0HHMaKOJH nocxoje, ne Mory ce o^hochxh na jipyrz npe^Mex nero na onaj

KOJH je 03HaHeH y saKOHCKOM OBJiamheH>y, h xaj npe;iMex Mory pe-

ryjfflcaxH caMO c norjiejiOM Ha jejian xa^no ojipeêHH ipjb, c no-

rjie;iOM na HHxepece jaBHor peâ h 6e36e;iHOcxH.

IV. ype;i6e ncMajy (})opMajiHy cnary 3aK0Ha; H3AaHe o;t ynpaBHe

BJiacTH KOJa cxoJH nojt 3aK0H0AaBH0M BJiamhy, one Hwajy Maay

npaBHy cnary nero 3aK0HH. /ôi^hhjh 3aK0HH VKHîajy pannje ype;t6eHcxoM npe^Mexy; jionpnje ypeji;6e Mory BajKHXH cano y xojihko y

jtojiHKo ce cjiaaty ca panHJHM 3aK0HHMa o hcxom npe^Mexy. OBa

no;ipeêHOcx ype;tCe npcMa 3aK0Hy bh;ih ce nojs, cbhx ypejtaCa 6e3

pasjiHKe. ITpaBHe ype^Ce c KapaKxepoM 3aK0HCKHx Aonyna ne CMCjy

npoxHBype^HXH 3aK0HHMa na ocHOBy kojhx ce H3Aajy. IIpaBHe

ype;i(5e c KapaKxepoM npHBpeMeHHx 3aK0Ha Mory, HCXHHa, npoxHBy-

peHHXH saKOHHMa KOJH nocxoje, ajiH na ochobv xora ne xpe6a jom

saKJbytfflXH, Aa xe ype;i6e npoH3Bo;te ncxo ;[i;ejcxBO KOJe h saKOHH.

14*



214

MBT peryjiHine mbcto H>e, ajiH He uome âiH o;tJiyKaMa ynpaBHeBJiacTH OHy (J)opMajffly cnary Kojy HMajy aene, saKOHo/âBHe o;^-

jiyKe. H aKO Haopymana saKOHCKim OBjiamheaeM, ynpaBHaBJiacT He MOJKe HB/naBaTH aaKone y (|)opMajiHOM CMHCjiy, nero

caMO ypeA6e, —;i;aKJie, aKxe cjia6HJer npaBHor ^nejcTBa nero mroje 3aK0H. y CTBapH, h no ;ô6HBeHOM OBjiamheay 3aKOHo;iaBHeBJiacTH, ynpaBHa je BJiacr y cTaay yîHHHTii caMO je/ian arrr

CBOje, a ne lyê Ha;i;jie5KH0CTH.

Ajih, aKO saKOHCKO OBJiamheH>e 3a nsjtaBafte ype;i6e ne sna^nnpenoc naj^jieaKHOCxH ca 3aKOHo;âBHe BJiacin na ynpanny, nrra

Mome ;ipyTo sna^HTH, h KaKBe HMa noTpe6e ;i:a saKOHoâBHaBJiacT OBJiamhyje ynpanny na jeân aKT aene BJiacTHie usip^siem-

HOCTH? Obo je OBJiafflheae noipeOHO c lora hito 6h ce, HHaê,Morjio jtecHTH ;â ynpaBHa BjiacT ne H3;ia ony ype;t6y Kojy 3aKo-

Ho;i;aBan; 5KejiH, hohito h>oj ctojh na BOJby m ^îh he jeân aKTCBOJe najiiJieiKHOCTH y^KHHTH hjih He. Kaji; 3aK0H0,T,aBHa RuacTOBJiamhyje ynpaBny B^naci ji,sl -asm jej^ny ype;t6y, ona je yCTBapn He OBJiamhyje nero o6Be3yje ;i,a to y^HKH. Ona ne npe-

HOCH na ynpaBHy BJiacT CBOJy Ha^jieHmocT, h ne ,iaje joj OBia-mheae 3a jejtan 3aKOHo;iaBHH aKT, nero joj napebyje jejian aKTaene, ynpanne najtJiejKHocTH, kojh je ;ô Te Hape;t6e ynpaBHaBJiacT Morjia, ajiH nnje Mopajia y^HHHTH.

Ho nameM Mnmjteiby, nnTaae oôcy HSMe^y 3aK0Ha hype;^6e ne MOJKe ce pacnpaBJBaTH ^hcto TeopnjcKH, 6e3 o63HpaHa no3HTHBHO 3aKOHo;];aBCTBO Koje y jejtnoj 3eMJbn Ba^n. KaomTO CMO BH;;ejiH, no3HTHBHO 3aKOHo;iiaBCTBO /taje ,ê(})HHHn;Hjy

saKona caMO y (|)opMajiHOM, a ne n y MaTepnajinoM CMHCJiy. OnoKaace, kojh cy îpjKaBHH oprann Ha;i;jieJKHH 3a HSAaBaae 3aK0Ha,ajiH ne Kame HHmTa ca^pacHnH saKona, —Tj. He KaJKe â je,

no caîpmHHH, 3aK0H onTme npaBH.io, o^h. npaBHH nponnc, h â c

Tora CBaKO onmTe npaBHJio, ojin. cnaKH npaBHH npoimc, MOjKe6hth H3;taH caMO y (J)opMH saKona, o;^ 3aKOHo;âBHHx oprana.To MHmjbeibe, â je saKon oimiTe npasHjio, ojin. npaBHii nponnc,nocTajio je y Teopnjn, — h 36or Tora ce HaHJia3H na hsbcchj^

TemKohe, Kaji; Tpe6a ;i,OBecTH c H>HMe y cKjia^t oho H3;taBaH>e

onmTHx npaBHjia, o;i;h. npannnx nponnca, y (J)opMH ype^ê, KOjece y pasHHM no3HTHBHHM 3aKOHo;iiaBCTBHMa jtonymTa. JlpmehHce no3HTHBHor 3aK0H0AaBCTBa, HMajiH 6hcmo jj,Si pa3JiHKyjeM0 ona

TpH cjiyâja.(1) y 3aK0H0MBCTBy je;nie ;tpâBe ne 3Ha ce 3a pasjiHKy

H3Meby ycTaBHHx h o6hhhhx saKona. y TaKBOJ ;rp3KaBH me ceHa;tJieacHocT h saKonojâBne h ynpanne h cy;tcKe BJiacTH o;tpe^yjesaKOHHMa Koje H3;]iaje 3aK0H0AaBHa BjiacT, —y TaKBOJ ;i;psKaBH,

ype^Se KOJe ynpanna BJiacT Hsâje no OBJiamheH>y 3aKOHo;taBHeBJiacTH, ne 3aAajy HHKaKBe TemKohe. To OBJiamheH>e ne sna^mM 3aKOHo;];aBHa BJiacT npenocH cBOjy ycTaBny Ha;^JIe3KH0CT naynpaBHy (TaKO nemTO Kao ycTanna Ha;tJie3KH0CT h ne hoctojh jseMjbaMa 6e3 ycTana), nero 3Ha^H m 3aKOHo;âBHa BJiacT, Kojk



S15

je Ha;i;jieatHa ji,a, cBaKOJ BJiacxn o6ejieatH aeny naAJieacHOCT,

cTaBJba HBBecxaH npej^Mei y Ha^tJieamocT ynpaBHe BJiacTH jua, raoBa peryjfflme cbojom ype;t6oM. To HHmTa ne 6h cMerajio saKOHO-

âBHOJ BJiacTH ;â, nocjie H3BecHor Bpenena, ona cana laj hcthiipe;tMeT peryjiHine saKonoM kojhm 6h ;i.OTaAamH>a ypejtCa 6HJia

yKHHyia: Taj 6h saKOH 3Ha^H0 ;ta je 3aKOHo;taBHa BJiacT HanoBOpasrpaHH^HJia HajtJiejKHOCT Hane^y ce6e h ynpaBHe BJiacxn.

(2) y saKOHOAaBCTBy je;iHe ;tp3KaBe hhhh ce paajiHKa H3Me^yycTaBa h o6hhhhx aaKona, ajiH ycxaB, kojh je ycxanoBHO ipaBJiacTH, HHJe noByKao rpannny HSMe^y MaxepHajme na/tJiea?-

HOCTH 3aKOHoaaBHe H ynpaBHe BJiacTH, HHJe penao kojh iipe;t-

MeTH Mory 6hth peryjiHcann saKOHOM a kojh ypciOoM. >' tomcjiyâjy, csaKH npe;tMeT Moate 6hth peryjincan KaKO o;t 3aK0H0-;âBHe xaKO h o;t ynpaBHe BJiacTH, ajin 3aK0H0AaBHa BJiacT HwaHpBencTBO. ^yrHM peHHMa, ype^Se ce Mory HSAaBaxH o ohhmHCTHM npe^MeTHMa o KOJHMa H 3aK0HH, ajiH nojt ycjiOBOM jia. oH>HMa HHcy Beh H3;i;aHH 3aK0HH, —h xe ype^Ce naace CBe jtoxjie

AOKjie ne 6h Chjic yKnnyxe 3aK0HHMa kojh 6h o hcxhm npe;tMe-

THMa 6hjih H3;iaHH. Ako y xaKBOJ ;ipataBH 3aKOHo;iiaBHa BJiacx

OBJiacxH ynpaBHy na H3AaBaH>e ype/tCe, xo OBJiamheae xpe6a xy-

Ma^nixH Kao H3JaBy 3aKOHo;taBHe BJiacxH â ce ne mhcjih Kopn-CXHXH CBOJHM HpBeHCXBeHHM HpaBOM, H ^ OCXaBJba CJIO6OAHO

HOJbe ynpaBHOJ BJiacxH, ;â ona peryjimne ypeA6oM xaj npe/tMex

KOJH 3aKOHo;iaBHa BJiacx ne acejm peryjmcaxn 3aK0H0M. OnaKBOMH3JaB0M 3aK0H0;taBHa Bjiacx nocjiyacnhe ce napoHHxo OH;ia, Ka.^

(^Maxpa ;i.a je n,ejiHcxoAHHJe pery.TiHcaxH jeân npe/iMex ypejiiloM

Hero 3aK0H0M, h Kaâ xohe m ynpaBHy BJiacx oCBeace na nsâ-

Baae xaKBC ype;t6e. Hn y obom cjiyâjy ne BpniH ce HHKaKaBnpenoc Ha;^JIeacHOcxH, nomxo ce ynpaBHOj BJiacxn âje â pery-

jiHine je;taH npe;i,Mex kojh ce najiasn HcxHna y npBencxBeHoj,ajiH ne H y HCKJtyûiBOJ naAJieacnocxH saKono/taBne BJiacxn.

(3) y ycxany je^ne /tpacaBe o^qpeêno je kojh npeAMexn Mory6hth peryjiHcann saKonoM a kojh ypeA6oM. Tpe6a 3HaxH, Aa hhy je;tHOM ycxany obo paarpannHeae Maxepnajme Ha;i;jieafHOCTH

HHje H3Me]by 3aK0H0AaBHe h ynpaBne Bjiacxn H3BpmeH0 noxnyno;HaJBHHie, aKO je sa noje^HHe npe;tMexe oa naponnxe naatHOcxH,

Kao na np. 6yi?ex, nopese, Kasne, nx/t., peneno â. he ce peryjra-

caxH 3aK0H0M.Ho

HanieM Mnnubeay, xaKBe npe^Mexe xpe6a cMa-

xpaxH Kao 3aK0H0flaBHe npe^Mexe, Koje ynpaBna BJiacx ne Moate

peryjiHcaxH hh ca OBJiaHiheH>eM 3aKOHo;taBHe BJiacxH. OBjia-

iiiheae saKonoAaBne BjiacxH Chjo 6h y obom cjiynajy npoxiiBHO

ycxany; 3HaîHjio 6h â 3aK0H0AaBHa BJiacx ocxaBJta ynpasHOJBJiacxH ji;a peryjmnie jeân npe;tMex 3a kojh je ycxan atejieo âra 3aK0H0AaBHa BJiacx peryjinme, —xj. 3HaîHJio 6h jya. 3aK0H0-;iaBHa BJiacx Bprnn npenoc Ha;i,Jie2KH0CXH, a npenoca Ha;tJiem-

HocxH ne Moaee 6hxh. y OpannycKOJ cMaxpa ce uao ycxasHH

npHHupn Aa Ka3He h nopesn Mory 6hxh ycxanoBJbenH cano 3a-kohom; HnaK saxo, mia neKHx Maanx Kaann h MaibHX nope3a



216

KOJH cy ycTanOBJbeHH ypeA6oM. HeKH nncipi, na np. EepreMMU(Berthelemy), cMaxpajy le ype;t6e Kao neycTaBHe; neKH oner,

Ha np- Jlmyu, CMaipajy m ycTas HHJe noBpeêH, jep h aKO je

ynpaBHa BJiacT peryjincajia jeân saKOHOAaBHH npe^tMeT, ona ra

je peryjiHcajia ype^SoM, ;i;aKJie je;i:HHM ynpaBHHM aKTOM kojhcnaâ y aeHy Ha;tJiemHOCT. YciaB 6h 6ho noBpelben caMO OH;i;a ;i;a

je ynpaBHa BJiacT na/tajia (|)opMajiaH saKon. Ajih nana ce hhhhM ycxaB HHJe naMepaBao aaSpanHTH ynpaBHOj BJiacTH H3;i;aBaH>e

4)opMajiHHx aaKona o 3aK0H0/i.aBHHM npeMexHMa, jep je aoj h3-

jtaBaifce (|)opMajiHHx saKona Beh no caMOJ npnpoAH cxBapn ne-

Moryhno, nero je ycxaB xxeo aadpannxn ynpaBHOJ BJiacxn CBaKOperyjiHcaite 3aKOHo;i,aBHHx npe;i,Mexa, Ma xo 6hjio h nyxen ypeÔe.

Ako, c OBJiamhefteM 3aK0H0/i;aBn,a, ynpaBHa Bjiacx Mome ycxa-HOBJbaBaxH Maae nopese h Maae Ka3He, ona, hcxhm na^HHOM,MOKe ycxanoBJbaBaxH Behe nopese h Behe Ka3He; nixa Bnnie,

6hjio 6h Moryhno, jta na np. cbh nponncn saKona o Henocpe;piOMnope3y n Ka3HeHor 3aK0HHKa 6y;iy o6yxBaheHH ype;i;6aMa.

KanaceBHOCT. — jellinek, Qesetz und Verordnung, cip, 56, 84, 122, 366.

Rosin, op. cit., §§ 5 h 6. Arndt, Das selbstandige Verordnungsrecht 1903.

Meyer- Anschiitz, op. cit., § 159 —161. Laband. op. cit., cb. II, § 58. Kelsen,

Hauptprobleme, CTp. 558. Schon, Die Verordnungen (bha- Handbuch der Po-ntile, CB. I). Fleiner, op. cit., § 5. Wittmayer, Bedeutung und Entwicklung der

«sekundaren» Qesetzgebung in Frankreich (bha. Jahrbuch des offentlichen

Rechts, CB. VII 1913). Anschutz, Deutsches Staatsrecht, § 42. Herrnritt,

Qmndlehren des Verwaltungsrechtes 1921, CTp. 84. Berthelemy, Le pouvoir

reglementaire du president de la Republique (bh;i. Revue politique et parle-

mentaire 1898). Moreau, Le reglement administratif 1902. Cahen, op. cit.

Esmein, op. cit., cxp. 610. Duguit, op. cit., cb. II, §§ 160 h 161. Hauriou, Precis

de droit administratif, 10 H3fl. 1921, cxp. 56. Carre de Malberg, op. cit.,

6p. 180—208. Cadacci-Pisanelli, op. cit. Cammeo, op. cit., Pfio III. Romano,Principii di diritto amministrativo italiano, 3 H3;t. 1912, cxp. 19.

§ 33. BYUET.

I. O/i; CBHX (|)opMajiHHx 3aK0Ha 6yiêx je naJBaHvHHJH. no;i, hmc-

HOM 6yyexa pa3yMe ce npe^pa^yn ;tp5KaBHHX npnxoAa h pacxo/â

KOJH ce 3a oflpeênH nepno^ BpeMena, o6h^ho 3a roAnny jtana, na-

;âje y o6jiHKy 3aK0Ha. Ho cajipsKHnn, to je ynpasHH aKx a ne saKo-

Ho;i;aBHH: H>HMe ce ne nocxaBJbajy HHKaKBa onmxa npasHjia, nero ce

(|)HHaHCHJCKOJ ynpaBH nsâjy ynyxcxBa 3a aeny pa;tH>y y je^noj oj[-

pejênoj roAHnn. Kao 3aK0H dyijex ce cMaxpa c xora, mxo ra me<})

ynpaBHe BJiacxn Mopa no^piexn na OAo6peH>e napjiaMenxy. Ho opra-

HHMa KOJH ra H3;i;ajy, y (J)opMajmoM CMHCJiy âK-ne, 6yi;ex jecre

SaKOH.



217

BejiHKH jifio jipacaBHHx npHxo/ia h pacxo;ta ycTanoBJbeH je caMHMaaKOHOM, Ha np. nopesH, oa cipane npnxojta, —^fflHOBHH^nte njiaie,

oj[ crpane pacxo;â. Ilopej 3aK0HCKHx npHxo;ia h pacxoj:a nocxoje h;^pyrH Koje Bjiajia npe^^jiaaee h3 BjiacxHTe HHHi^HaTHBe. i^cjihcxoa-

iiocTH saKOHCKHx iipHxojta H pacxo;ta ne Moate 6hth cnopa: ona je

^rRaupeji yxEpêna saKonoM. IUto ce inne npnxo/ia h pacxojâ KOje

rjia;â npe/iJiasKe h3 BJiacTHie HHrn^naTHBe, xy ce MOSKe nocxaBHTHniixaibe ;ta jih je BJiaja npaBHjmo on;eHHJia anxoBy ii;ejmcxo;iHocx.

y HCKHM ;ip5KaBaMa (Ha np. y EHrjiecKOJ) saKOHCKH ce npHXOjtH hpacxo;iH He ynoce y 6y]jex. Bjia^ta ce CMaxpa 3a OBJiamheny m xe

jTpiixo;i.e nan.iahyje h xe pacxoê Hcnaahyje na ocHOBy saKona ko-

JHMa cy OHH ycxanoBJbeHH. a ne na ocHOBy napjiaMenxapHor o;to-

6peH,a KOJe 6h HMaaa 3a h>hx jia xpaacH cBane rojtHHe. Ajih hh y xhmjtpjKaBaMa rjie ce 3aK0HCKH ^pHxo;^H h pacxo;ip H3;iBajajy h3 6y-

ijexa. xo Haêjio HHJe ojxpsRSLEO koa cbhx npnxojta h pacxo;ta OBe

Bpcxe, Beh caMo isjoji HaJBajKHHJnx. Ocxajm ce miaK ynoce y Cyijer.

Osaj CHCxeM no komc ce npnxojiH n pacxo;i;H pa3JiHKyjy na saKoncKeII Ha 6y]jexcKe, nocxoJH BHnie Kao H3y3exaK. IIpaBHjio je ;i;a 6yi?ex

ooyxBaxa CBe ;tpataBHe npHxo;te h pacxoê, cjie^cxBeno h one kojh

ce na saKony ocHHBajy. Y xomc cjiynajy napjiaMenx kojh pemana o

Oyijexy, jtaje CBOje o;io6peH>e 3a 3aK0HCKe no3Hn;HJe y hcxoj ohoj

(}>opMH y Kojoj h 3a nesaKOHCKe. On rjiaca o H>HMa, h one nocxajy

cacxaBHH ;teo Oyijexa, ne 36or xora mxo cy 3aK0H0M 6Hjie npoHncane,

Hero 36or xora mxo cy nap.xaMenxoM Chjic o^toCpene. HnaK xpe6a no-

evKh H3BecHy pa3.TiHKy H3Me^y He3aK0HCKHX nosHnnja h 3aK0H-CKHx. Koji He3aK0HCKHx no3Hnjija napjiaMenx HMa ojipemene pyKe.

BjiajlH ce ne /tonymxa m no cbom cjioCo^hom naxoêay oxnapa

none npHXo;te h pacxo;te; 3a cnaKH hob npnxojt nan pacxoji ona Mopa;ô6hxh npexxo;tHO ojioCpeae napjiaMenxa, — h 3axo koji xhx ne-

saKOHCKHX no3Hn^ja napjiaMenx pemana jia jm he ce one y omnxeh ycxanoBHXH hjih ne. Te ce no3Hii;HJe ycxaHOBJtaBajy nyxcM 6yijexa,

Kao mxo ce. nyxeM iiH^piBHjiyajiHHx saKona, cxBapajy HH;iHBH;t3'a,iHe

npaBne cnxyanpje y ohhm KOHKpexHHM cjiynaJHwa y KOJHMa hx

ynpanna BJiacx ne 6h Morjia cxBopnxn na ocnony onmxnx 3aK0HCKHx

npoiiHca. SaKoncKe no3HHHJe, nanpoxHB, npejicxaBJbajy iipHxo;te n

pacxo/te KoJH cy Beh ycxanoBJbenn saKonoM. DapjiaMenx neMa jia.

nenn H>HxoBy ii,ejmcxoAHOcx, nomxo je ona neh yxBpêna 3aK0H0-

;taBHHM nyxeM. Ka;t 6h napjiaMenx noKymao jia, anxony n.e.xncxoA-

Hocx ocnopn. on/ia 6h ce jejinocxpannM pe30Jiyii;HJaMa napjiaMcnxa

oCapaao oho mxo je caMHM 3aK0H0M yxBpêno. Cxporo y3HMajyhH,



218

napjianeHT ne 6h HMao npam â 0A6a^H aaicoHCKe no3Hipije y 6j-

ijeTy. Oh, HcxHHa, rjiaca o anna Kao h o nesaKOHCKHM nosni^HJaMa,

ajm H>eroBO rjiacaite neMa y o6a cjiyâja hcth cMHcao. Koji, neaa-

KOHCKHx noBHi^HJa napjiaMeHT pemaBa o h>kxobom ycTaHOBJBaBaH>y;Ko;t 3aK0HCKHx no3Hipja OH caMO KOHCTaxyje â cy one jtoHcra

3aK0H0M ycTaHOBJbene. Y npBOM t^jiynajy, aeroBO je rjiacaae oa koh-

cTHTyTHBHor KapaKiepa, — y ;tpyroM, caMO o^ êKjiapaxopHor.

Eprnmnn je xaj m, y onmie, y norjie^y npnxojta h pacxojia Beia;ia

CTOJH noA Ha;i,3opoM napjiaMenia. Ona ne MOJKe HHniia hh nanjia-

THTH HH HCHJiaTHTH, JlfiK HapjiaMGHT He npOBCpH 6HJI0 HieJIHCXO/lHOCT

THx Hanjiaxa hHcnjiaia

—aKO ce one ^mne no B-JiaîiHOJ HiiHUHa-

THBH, —6hjio H)HXOBy saKOHHTOCT — aKO ce one ^^nffle na ocHOBy

3aKOHCKor napeêaa.

y HCKHM ;tpmaBaMa napjiaMenxy ce no;tHoce, ya 6yiêT, h no-

pecKH 3aK0HH Ha o;i;odpeH>e. Ho tom cHcieMy, napjiaMeni He koh-

cTaxyje caMO 3aK0HHT0CT nopecKHx npnxoAa; oh Aaje HSBpmHycnary caMHM nopecKHM saKOHHMa. Ohh cy Ha^niHjeHii jejiHoro-

j^hhihjH 3aK0HH Kao H Cyijer, h CBaKC ro^HHe Mopajy Hapo^nro6hth o;i,o6peHH o/i; napjiaMenxa. HsMeby OBor cHCxcMa h OHorcHcxeMa KOJH je rope H3Ji03KeH, pasjiHKa je caMO y HHancH. IIo

OBOM CHCxeMy, nopecKH ce npnxojtn ne 6h mofjih KynnxH 6e3o;i;o6peHor 6yijexa, jep aaKOHH kojh hx ycxaHOBJbaBajy ne 6h6hjih H3BpmHH 3a xy rojtHHy. IIo rope HSJiomenoM CHCxeny, 3a-

KOHCKH ce npHxo;tH He 6h mofjih KynnxH Ce3 OAoCpenor 6yijexa,

jep H)HX0Ba saKOHHxocx He 6h 6HJia npoBepena 3a xy ro^HHy.

II. 36or OBe pasjiHKe H3Me^y neaaKOHCKHx h saKOHCKHx noaii-

n;HJa noKymano je jia. ce ;ÔKame jia. napjianeHx ne Mome HMaxii

npaBa j[Si o;ipeHe BJia/iH 6yijex. O^pniâfte 6yi?exa, xo je 0A6aipiBaH>e

6yijexa y i;ejiHHH, —OACai^HBaae KaKO H>eroBHx neaaKOHCKHx xaKOH H>eroBHx saKOHCKHx no3mi,HJa. MeJ^yTHM, aKO napjiaMenx HManpana /na o;t6an,H nesaKOHCKe nosHHiHJe Koje ne 6h cMaxpao 3a ne-

jmcxo;iHe, oh HCMa npasa jia, oj;6an;H 3aK0HCKe no3Hi^jje HHjy aa-

KOHHxocx He 6h 6ho y cxaay m CHopa. — Jla. jih napjiaMenx HManpana ;ta o/tpeê Bjia;;H 6yijex, na xo ce imxaH.e ne M05Ke o;troBopHXH,

;iOK ce npexxojtHo ne yxBpjtn ;ia xo npaBO cxoJH y xecHOj Be3H c nap-

jiaMCHxapKHM pejimMOM. IIo npHHi^nnHMa xora pemnMa, BJia;ta no-

jiHXHHKH o;^roBapa npe;t napjianenxoM, mxo snaHH, â napjiaMeHTHMa npana fl,a, je no30Be na oj^cxynaae, hhm H>eHHM hojihxhîkhm

pajtOM He 6h 6ho 3a;tOBOJLaH. CacBHM je Moryhno ;ta ce BJiaAa ne0A30Be xoM no3HBy; y xom cjiynajy napjiaMenxy ce Mopa âxH 'na-

HHHa m BJia^y na OAcxynaae npHHyAH. Hnaê aena 6h nojiHXHHKa



219

OATOBopHOCT nocTajia HJiysopnoM. Oj{ cbhx cpe^cxaBa KOJHMa nap-

laMeHT MOJKe ^thhhth npHiHcaK na BJia^ty, najycnemnHJe cpe/tcxBO

• jecie o;ipHi;aHje Cyijera. Y Mojtepnoj ce j^psKasH 6e3 HOBâHHX cpeji-

cTaBa He Moace ynpaBJbaTH; Kaji; napjiaMenx o;ipeHe BJia;iH Cyijei, oh

je oHecnoco6jbaBa 3a BpmeH>e H>eHHx $yHKn;HJa. Ajih, jâ. 6h obo

OHecnoco6jbaBaH>e Baajte Hcnajio noxnyHO, napjiaMenxy ce Mopa jtaxH

irpaBO jta o;i6ai;H 6yijeT y iêjEHHH, KaKO c H>eroBHM nesaKOHCKiiM

laKO H c aeroBHM saKOHCKHM no3Hn;HjaMa. Ako 6h napjiaMeni

Mopao OBe nocjie;i,H>e o;to6pHTH y cBaKOM cjiyâjy, oh He 6h BHmeOHO y cxa&y â BJia/ty napajinme. Bjiaro/tapehn thm 3aK0HCKHM

nosmpijaMa, BJia;ta 6h Morjia z /lajbe BpmHTH CBOJe HopMajme (|)yHK-

HHJe, jep CBH pacxo;tH cKonHaHH c thm HopMajnniM (|)yHKn;HJaMa, hCBH npHxo;iH o;taKJie ce th pacxo/lH HMajy hokphth, yiBpênn cy

ynanpe; saKonoM. Ban ycKor Kpyra cbojhx HopMajmnx (J)yHKHHJa,

Bjia;i;a ce, HCinHa, ne 6h Morjia KpexaiH. jep, y He;tocTaTKy He3aK0H-

CKHX no3Hn,HJa, ona ne 6h cMejia ^hhhth none pacxo;te hhth CTBa-

paTH HOBe npHxo/[e; ajm y tom ycKOM Kpyry ona 6h êjcTBOBajia hjaube, —mio 3HaHH, ;i;a ne 6h 3a cBaKO ;i;ejcTBOBaH>e nociajia ne-

chocoChom. Ako ce xohe ;ia ociBapn nojiHiHHKa KOHTpojia napaa-

MCHia Haji BJiaÔM, napjiaMeniy ce Mopa jiaiH npaBO jia. o;i6aHH-

BaH>eM u;ejior Cyijexa ociaBH BJiajty h 6e3 saKoncKHx no3Hn,HJa, h

laKo cnpe^H naK h aeno nopMajrao (})yHKi;HOHHcaH>e, oho Koje 6HBa

Ha ocHOBy 3aK0Ha. — Jla, jih npeMa xoMe napjiaMeniy nprniaita

npaBO CyijeTCKora o;t6anjiBaH)a, to saBHCH op, Tora ;ia jih je jeâ;ipâBa ycBOJHjia napjiaMCHTapHH peatHM hjih nnje. Y je^pioj

jipjKaBH Koja je ycBOJHjia napjiaMCHTapHH peavHM, to ce npaso Mopa

iiapjiaMeHTy npH3HaTH, hohito ce napjiaMCHTapHH peiKHM HHaê ne

Oh Morao ocTBapHTH. HanpoTHB, y je^noj ;tpa?aBH Koja nnje ycBOJHjia

napjiaMCHTapHH peacHM, npano napjiaMCHTa na 0A6au,HBaH>e n,ejiora

OyijeTa HCMa HHKaKBora cMHCJia. Oho ne ctojh y nenocpejlHoj Be3H c

(|)HHaHCHJcKOM KOHTpojiOM Kojy HapjiaMCHT BpmH Haji Bjia;tOM Ka;^

Cyijery pemaBa. Oho je caMO je;tHO cpe;tCTBO sa napjiaMCHT pa, BpniH

Ha;t BjiajtOM je^ny ;ipyry KOHTpojiy a ne (J)HHaHCHJCKy, —to je koh-

Tpojiy nojiHTHHKy. IIlTa Bmne, y thm jipacanaMa rê nojiHTHHKa o;^-

roBopnocT BJia;te npeji napjiaMCHTOM ne hoctojh, 6hjio 6h onacHO

âTH napjiaMCHTy npano 6yi?eTCKor o;i6aD;HBaH>a. nocpe;icTBOM Tora

npaBa napjiaMeHT 6h Morao, nocpejtHHM nanHHOM, yTBp;i:HTH CBOJy

nojiHTHHKy KOHTpojiy BSip BJia^tOM, H aKO My ce ona, naêjfflo, ne npn-

3Haje.



220

JloBejieno y Besy c napjiaMeHiapHHM peJKHMOM, npaBO OyjêrcKor

o/tCai^HBaaa oOjamibyje ce caMO hojihth^kh a He h npaBHO. CiipaBHor rjieflHiiiTa ocTaje yBGK OTBopeno nHTaite, KaKO napjiaMem

MOTRe je;tHOM cbojom pesojiyi^njoM yHHHHTH HenoryhnHM HSBpniemeH3BecHHX saKOHa. HsBecne nanjiaxe h ncnjiaie napeêne cy BJia^n

caMHM 3aK0H0M. KaKO napjiaMGHT Moace ;i.ohH na pehH, ;i;a oh ne

;i;onymTa jta ce le Hanjiaie h HcnjiaTe yHHHe? Sap ce oh Moace cbojhm

je;i;HOCTpaHHM aKXOM y3/i,HhH HSHa^ saKona? Ajih Tpe6a noByhn OBy

pa3JiHKy. HapjiaMeHT He peuiasa jib, ce xe 3aK0HCKe nanjiaxe h hc-

HJiaTC y oiiiuTe ne cMejy hhhhth. Oh pemana caMO tojihko ;i;a h>hx

je;pia H3BecHa BJiaâ ne CMe hhhhth. IberoBO pemeHie nnje ynpan-JBCHO npoTHBy THX saKOHCKHX no3HH,HJa Kao xaKBHx: napjiaMCHT

H)Hx He jKum. IberoBO je pemeH>e ynpaajLeno npoxHBy BJia;i;e Koja

Hx npeâ/Ke. IlapjiaMeHX Hehe xe npcAJiore cneH,HajiH0 o;t xe BJia;te

â npHMH. Oh xe npe/tJiore ne o;i;6aHyje; oh caMO o;i;raâ CBOJe pe-

meae jiOTJie j{OKJie ce BJiaâ ne npoMeHH. Ako napjiaMenx h ho Oh

HMao npana ;i,a cbojhm pe.30jiyH,HJaMa oCycxaBJba 3aK0He, oh HManpana ;i;a H36epe momchx, Kaji; he ;i;oHexH CBOje pemeibe o ohhm npe;i;-

ji03HMa KOJH ce npe;i;a H) H3Hoce. 36or xora, /taKJie, uixo o;];6an;HBaH>e

6yiêxa HHJe KOHanno Beh npHEpeMeno, ne Moace ce ysexH â tom

MepoM napjiaMCHx ;tojia3H y cyKo6 c ohhm saKOHHMa kojh Kpo3

6yijex HMajy ;i;a ce H3Bpnie.

y HCMaHKOJ MtpjKaBHO-npaBHOj KH>H>KeBHocxH. oji Hapo^fflxor

cy 3HaHaja JIa6aHji;oBe xeopnje o 6yijexy. Jladand nojiasH o/i; xora;i;a 6y]jex

HHJe3aK0H

y MaxepHajiHOM cMHCJiy nero y (J)opMajfflOM;no CBOjoj cajtpsKHHH, xo je aKx (|)HHaHCH.jcKe ynpaBe kojh ce

o6jia^H y (|)opMy saKona caMO c xora. m 6h ce ocxBapHJia o;iro-

BopHOcx (|)HHaHCHJcKe ynpaBe npe^ napjiaMenxoM. 0;io6paBajyhH6y]jex, napjiaMCHx yqecxnyje y je;piOM ynpaBHOM aKxy; cjie;i-

cxBCHO, Be3aH je ncxo onaKo 3aK0H0M Kao h ynpaua: ne mck*^na np. o;t6ai;HXH npHxcê h pacxo;te kojh cy npejiBH^CHH saKO-HOM. Ha cjiyâj ;i;a napjiaMenx ne oôCpn 6yyex, cbh 3aK0HCKHnpHxoj^H, OM. CBH saKOHCKH pacxojtH, Mory ce nnaK saxo npn-

KynjLaxH, oj^n. hhhhxh. 36or ocKy;tHiê napjiaMenxapnor o;io-dpeaa ne xpe6a o6ycxaBHXH CBy (|)HHaHCHJcKy ynpany h ocxa-BHXH HensBpuiene cbc saKone o jtpacaBHHM npHxojiHMa h pacxo-;i,HMa. 3a Bpnieme saKona kojh nocxoje, ynpaBHOj B^xacxn nnjcnoxpeCno joni h napo^Hxo o;to6peH,e napjiaMCHxa nonpx OHor0BJiamhen>a Koje ce y caMOM 3aKony najiaan: xo njiaBH.xo Ba./i;ii

3a saKone o ApatannHM npHxojiHMa h pacxojpiMa Kao h 3a cse;rpyre. Bhjio 6h ancyp/tno h npexnocxannxH, m, jipmaBa neMacxajiHHx, 3aK0H0M yxBpbcHHx npHxo;ta h pacxoâ; â ce H>eHHnpnxojpi H pacxojiji Mopajy o6HaBJbaxH CBaKe ro;tHHe Ko;t nap-



221

jiaMenxa Kao «ro;i:HniH>a npernjiaxa)), h ji,a,, y HeAOCTaxKy o6hob-jbeHor o;to6peH>a napjiaMenia, ;ipjKaBa ociaje h 6e3 npHxo/ia h6e3 pacxo/ia. â jih je 3a Cyijer AoCHBeno o;i;o6peBE>e napjiaMenia,

TO je laKO pehH yHyTpamH>a CTsap BJiaê h napjiaMenia; to nexiayTHi];aja na nynoBaajHOCT (J)HHaHCHJCKe ynpaBe, Koja, h 6e3 nap-jiaMeHTOM OAoOpenor Cyijexa, xene h ;i.ajBe cbojhm HopMajmHMTOKOM. He caMO â ce saKoncKH npHxojui Mory h ;i,ajLe npHKvn-jbaTH, a saKOHCKH pacxoAH h jiajbe hhhhth, Hero ce inTa BHineMOry ÎHHHTH H TaKBH paCXO;p KOJH HHCy Iipe;tBHêHH HHKaKBHM3aK0H0M, ajiH Hx y ;i;aHOM TpenyTKy Hmxy xhthh ;;pa?aBHH HHTe-pecH: XHTHe ;ipacaBHe HHTepece Bjiaâ je jtyaena saAOBOJLHXH, ii

He êKajyhH na OAoCpeae napjianeHTa. Y oimiTe, napjiaMen-TapHO OAoCpeae CyijeTa 3Ha^ffl caMO to, ;ta napjiaMCHT ynanpe/tH3JaBJi>yje â nehe BJia;iy y3HMaTH na o/troBop 3a pacxojie ynn-aene no CyijeTy. Epena TOMe, 3a pacxo;te y^Hftene no je;tHOMOyijeiy kojh napjiaMeHT HHJe oôSpHo, napjianeHT HMa Moryh-HOCTH ;i;a y3Me BJia;iy na o;troBop, Tj. Mome TpaiKHTH oj[ ae ;ta

My HaKHa;ipo ;tOKaê anxoBy saKOHHTOCT, om. i];ejiHcxo;tHOCT.

Ako BJia;ta y TOMe ycne, HCMa HHKaKBe CMeTae ;ta o;;o6peH>e nap-laMCHTa H HaKHa;yio AoCnje. Pacxojpi Koje je Bjia;ia HUHHjia 6e3

napjianeHTapHO OAoCpenor oyijexa, ajm na ocHOBy 3aK0Ha, hjihpajp 3a;i;0B0JbeH>a xhthhx ^psKaBHHx HHTepeca, nncy neniTo saKo-HOM 3a6paH)eHo; anxoBa je CBa HenpaBHjmocT y TOMe hito hx je

BJiajta y^mHHjia npe nero je napjianeHT na h>hx npHcxao. C Toraje jtOBOJbHO ;i;a napjiaMeHT Ma h Ha,KHa;pio npHCTane, na â cne

Aoê oneT y CBOJ pe;^. Jâ jm he napjiaMeHT o;to6pHTH HSBecnepacxo;i;e npe Hero ce, hjih hohito ce y^mne, cacBHM je CBeje;ipo,

Ka/t OH Hajia3H â hx Tpe6a o;to6pHTH. H3 OBora H3HJia3H Taj

Baacan saKJbyHaK, â ce Mome BjiajtaTH h 6e3 napjiaMenTapno

o;to6peHor 6yi?eTa, hoa ycjiOBOM â ce OAo6peH>e napjiaMCHTa na-KHa;pio ;;oOHJe, — h ;ia yBOêae y /Khbot je;iHor oyyexa. iipe

Hero ra napjiaMeHT ojôdpn, nnje caMO co6om 3a6paH>eHa h Kaac-HjHBa CTBap. TaKaB je;taH dyijer cna;;a y pe;i ohhx ynpaBHiixaicaTa KOJe cy h>hxobh y^HHHonp 6hjih noTnyno OB^xamhenn y^H-HHXH, a.xH 3a Koje cy ^y^vBH jia, naKnajpio xpaHce pa3pemHHuyoji cxapHJe BJiacxH.

JIa6aH;;oBa xeopnja MOiKe 6hxh xanna cnei];HajiHO 3a neMa^Ke;ipa?aBe, npcMa HHJeM je no3HXHBHOM 3aKOHo;i.aBCXBy h Hann-iteHa, ajiH Kao jejtna onmxa xeopnja o Cyijexy, KOJa BaacH 3a CBe

ApsKaBe r;i;e nocxoJH 6yijexcK0 npano napjiaMenxa, JIa6aH;i;oBa

xeopnja H3a3HBa OBe iipHMe;i,6e, He MO^Ke ce xbp;i;hxh jâ, yBO-

êae y khbox jejnior 6yi?exa kojh napjiaMenx nnje o;i;o6pHO, HHJecaMO co6oM 3a6paH>eHa cxBap. TaKBHM jejpiHM aKxoM Bpeiâ ce

ycxaBHO npaBO napjiaMenxa m pemaBa o 6yvexy npe nero ce osaj

yBe;te y hchbox; Bpeâae xor ycxaBHor npana napjiaMenxa sa-

6paH>eH0 je BJiajtn hcxo xaKO Kao h rasKeite ycxana y omnxe.

HpcMa xoMe nnje ôbojlho jia BJia;ta ;ionHHJe /tOKasKe 3aK0HH-xocx, o;qi. n;ejiHcxo;iHocx pacxo;i,a Koje je HHHHJia. na m ojiMax



122

;ô6HJe npaBO na naKHaAHO o;to6peH>e napjiaMeHxa. IlapjiaMeHT

joj Moace ojtpehH to OAo6peH>e, 6e3 o63Hpa na saKOHHTOCT, o^h.

ii;ejiHCXo;i,HOCT y^HibCKHX pacxoâ, na ocHOBy Tora mTO CMaxpa

;i,a je Bjia;i;aH>e 6e3 napjiaMeHTapno OAoCpenor OyiêTa cano coComje;iiHa HenpaBHJiHocT. Hna ^PâBa h3 HHJer 6h ce 3aKOHo;taB-

CTBa Morjio H3BecTH jta 6h y TaKBOM cjiyâjy napjiaMenx HMaonpaBa jis. h kphbhhho onxyacH BJiajty 3a noBpejiy yciaBa. /l,OKa-

3yjyhH /tonyinieHOCT pacxo/â Koje Bjia/ta hhhh 6e3 napjianeH-

lapHO OAoCpeHor Cyyeia, JIa6aH;t ce no3HBa y rjiaBHOMe na npn-po;i;y thx pacxo/i;a; 36or lora mio cy th pacxo;pi 3aK0H0M npeA-BlriêHH HJIH XHTHHM J^piKaBHHM HHXepeCHMa H3HCKHBaHH, Jla-

6aH;t ysHMa â cy ohh h ;ônymxeHH. Ajih, ]\a. 6h ce xh pacxojtH

MorjiH CMaxpaxH Kao 3aK0HHXH, ojm. ii;ejiHcxoAHH, noxpe6HO je

;i,a H>HX0Ba 3aKOHHxocx, opjî. n,ejiHcxoOT[ocx, Cyê yxBpêna o;i

Ha/tJieJKHe BJiacxH. HaAJiejKHa B.xacx, xo cy BJiaâ u napjiaMeirr

3aje;ipo, a ne BJiaâ ysexa cana 3a cede, —h HHKaKBH saKOHCKHnpoimcH H j^pacaBHH HHxepecH ne Mory ;âxH BJia^H npaBO AaBpeâ HaAJieacHOcx napjianeHxa y 6yi?excK0M nnxaiby, nouixo ce

H xa HaAJieJKHOCx ocHHBa na 3aK0HCKHM npoimcHMa h o^roBapaApacaBHHM HHxepecHMa.

Be3 napjiaMCHxapHO OAoOpenor Cyiêxa BJiaâ ocxaje canoOHâ KaA Aobe y cyKod c npjiaMenxoM. TBpAH>a, jia, ce y xaKBOMcjiyâjy ne cmc AonycxHXH napjianeHxy â 0A6aii,HBaiBeM 6yijexa

napajiHHie (|)HHaHCHJcKy ynpaBy, —ne moskc ce npHMHXH 6ap yApacaBaMa c napjiaMenxapHHM pemHMOM. HaMcpa napjiaMCHxaHHKaAa H HHJe â napajiHme (J)HHaHCHJcKy ynpaBy, Hero caMO âH3BecHy BJia^y npHHy^H na OACxynaae, h npeMâ je H>eroBa hc-

ocnopna ay^khocx â CBaKC roAHne oôCpH Cyyex, nomxo seMJba

He M05Ke oncxaxH 6e3 6yi?exa, Hnrê ne cxoJH â oh Mopa oao-

6pHXH 6yijex cnaKOJ BJia^H, âK h ohoj Koja aeroBO noBepeaeHe yjKHBa. IIo JlaSaH^y 6h H3Hmjio, â onâ Ka^ napjiaMenx neOAodpa 6yi?ex, HMa cBera jeân naHHH â ce H36erHe napajiHsa(j)HHaHCHjcKe ynpaBe, a xo je â BJiaâ npo^yacH (})HHaHCHJcKyynpaBy no je^HOM Cyijexy kojh napjiaMcnx HHJe oôdpHO. OborjiCAHuixe MOJKe 6hxh xa^mo caMO 3a ApsKaBC 6e3 napjiaMCH-xapnor peJKHMa; ajiH y ^PânaMa c napjiaMenxapHHM pemnMOMnapajiH3a (|)HHaHCHJcKe ynpase mojkc ce cnpe^mxH na jeMHjierajiHHJH HaîHH: mccxo one BJiaê Kojoj napjianenx nehe AaOAo6pH Cyijex, xpeCa ysexH Apyry jeAHy BJiaAy KOJoj napjianeHxxohe Aa OAodpn 6yyex. /IpacaBHH HHxepecH H3HCKyjy, ncxHHa,Aa ce cBaKe roAHHe AOê ao jcahof Cyiêxa no komc he ce boahxh(|)HHaHCHJcKa ynpaBa, ajiH APâBHH nnxepecH ne H3HCKyjy Aa(Ji)HHaHCHJcKy ynpaBy boah Cam xa BJiaAa KOjoj napjiaMenx neheAa OAodpH Gyiêi.

KanateBHOCT. _ Seidler, Budget und Budgetrecht im StaatshaushaJt derkonstitutionellen Monarchie 1885. —Jellinek, Qesetz und Verordnung, CTp. 130,

276. Jellinek, Budgetrecht (bh^. Handworterbuch der Staatswissenschaften,



223

3 Kfl., CB. III). Laband, op. cit., 4 cb. 4 h3;i. 1901, § 129 —132 c AoaaTKOM.

Meyer- Anschatz, op. cit., § 204—207. Esmein, op. cit., cip. 990. Jeze, LeBudget 1910, ;ieo I, rji. m. Duguit, op. cit., cb. II., § 151. Arcoleo, II bUancio

dello Stato e il sindicato parlamentare 1880. Graziani, II bilancio e le spesepubliche ra. I (bh;;. Orlando, Primo trattato completo di diritto amministrativoftaliano, cb. IX). JHoHuh, ByêTCKO npaBO (bha. Mucao 1920).

§ 34. ME'ByHAPOJlHO-nPABHH YrOBOPH.

I. Ilope;i yroBopa Koje nojeAHHipi npaBe jeAHH c ;ipyrHMa, h nopeayrOBopa Koje npaBH ;ipa;aBa c nojeîHHipMa, nocTOJe joni h yroBopn

KOJe jejpa ;ipacaBa npaBH c jipyroM ;ipataBOM. CTy;iHJa thx yroBopa

iipmia;ia Me^ynapo/moM npaBy. Objiq ce roBopn o H>HMa caMO c Tora,

inTO ce npH h>hxobom 3aKJLyHHBaH>y jipataBa Moaee ooBeaaiH na h3-

^BaH>e je;ipora hobof saKOHa hjh na MeH>aH>e, ojih. yKHAaH>e je^Hora

ciapor 3aK0Ha. OBa oOBeaa Moace 6hth yaera h nocpeAHHM Ha^HHOM,

aKO je Ha up. je/tna AP^KaBa saiuByîHjia xaKaB yroBop HHJe ce oji,-

pe;i6e He cjiaacy c HeKHMa oji H>eHHx aaKona. y tom ce cjiynajy nper-

HocTaBJba Aa je /ipaeaBa snajia 3a xy npoTHBypeHHOcx H3Meby cbojhx

yroBopHHx o6Be3a h cbojhx 3aK0HCKHX nponnca, h â je HMajia na-

Mepy HaKHajtHO ;iOBecTH y cKjia;i CBOJe 3aK0HCKe npomice ca cbojhm

yroBopHHM o6Be3aMa.

Ako ;ip2?aBa 3aKibyHH jejian yroBop kojh ce ne cjiaate c neKHMHieHHM 3aK0HHMa, TH 3aK0HH HC HpecTajy BaajHTH o;iMax HO 3aKJby-

HeH>y yroBopa. Ohh npecxajy BaajHXH xeK nomxo dyjiy yKHHyxH

HOBHM 3aK0HHMa. YroBop je H3MeHa o6ehaH>a HSMeJby paBHonpaBHHXapa:aBa. 3aK0H je 3anoBecx Kojy je;iHa ;tp5KaBa Hsjiiaje cbojhm no;ia-

HHH^Ma. 36oT Tora mxo yroBop ne ca^psKH nmcaKBy sanoBecx 3a

no;iaHHKe, H>HMe ne Moace 6hxh yKHnyx 3aK0H kojh xaKBy 3anoBecx

ca;rpa:H. Ako ce jtpataBa o6Be3ajia npeMa ;ipyroj ;tpjKaBH ;ia he h3-

âxH H3BecHy 3anoBecx cbojhm no;iaHHi];HMa, h3 xora npoHcxme 3a

H>y ;iy5KH0cx jta xy sanoBecx H3;ia, ajm ne npoHCXHne h 3a h>hx

jiiyavHOcx jta xy 3anoBecx Bpme npe nero ona 6y;ie H3;taHa.Ko;i; yroBopa 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, xj. ko;i; yroBopa kojh h3-

HCKyjy H3BecHy npoMeny y yHyxpamaeM 3aKOHo;iaBCXBy one ;ipjKaBe

Koja Hx je 3aKJi>yHHjia, koa xhx yroBopa, BHme nero nojs, ocxajinx,

xpe6a pasjiHKOBaxH nsMel^y H>HxoBor 3aKJByHeH>a h H>HXOBor H3Bp-

meH>a. YroBop 3aKOHo;iaBHor KapaKxepa ne nocxaje H3BpniaH hhmce saKJbyqn, nero xeK nomxo ce H3;ia;ty hobh 3aK0HCKH npoimcH

HjHMe ycjiOBJBeHH.J]pyrHM

peîHMa, yroBop Kao xaKaB neMa yny-

xpanr&er ;iejcxBa, —h ;i;a 6h ra ;i.o6ho, Mopa ce npexBopnxH y saKOH.



225

napjiaMeHTOM cBoje seMJbe, oh 6h y cTBapn (5ho orpaHHHen caMO

cipanoM ;i;HnjioMaTHJOM, ca kojom 6h HMao ;i;a nperoBapa o yroBO-

pHMa 3aKOHo;taBHor KapaKxepa.

Ajih, aKO ce me^j ynpaBHe BJiacTH ne cmc ;ô^ycTHTH jia, cant

HSBpmyje yroBope saKOHOAaBHor KapaKiepa, /[a im My Tpe6a ocxa-

BHTH iipaBo ;ta hx caM BaKJby^yje? Ho jejtHOM CHcieMy kojh Ba^KH

He caMO y CBHMa peny6jiHKaMa nero h y hckhm MonapxHJaMa, ohHeMa Tora npana. yroBope 3aKOHo;iiaBHor KapaKxepa Mory saiuby-

'jHBaxH caMO saKOHOjtaBHH MHHHonp, y HHJy Ha;tJie5KHocx cnaâ hibHxoBO H3BpmeH>e. y MonapxHJaMa Koje cy xaj cncxeM ycBOJHjie,

xe yroBope ne samby^yje Monapx caM, nero hx saKJbyT^jy Monapx hnapjiaMenx sajejipo. Ho caMoj npHpo;tH cxBapn, npexxoîpe nperoBope

BOjiH MOHapx caM, ajiH KaA ce obh je;tHOM OKOHâjy, oh ne uome 6e3

npncxaHKa napjiaMenxa paxH(J)HKOBaxH npojeKxoBaHH yroBop. Bbe-

lOBO je npaBO paxH(J)HKaii^je hcxo xaKO orpaHmeno Kao h y o6jiacxH

saKOHOâBcxBa aeroBO npaBO canKH^je.

Ajih nope;i OBor CHcxeMa H3rjiejta ;i;a, y H3BecHHM MonapxHJaMa,

nocxoJH H je;taH /tpyrn cHcxeM. Ho xom cHcxeMy Monapx 3aKjby-Hyje CBe yroBope 6e3 pa3JiHKe, na cjie;tcxBeHo h yroBope 3aK0H0-

;taBHor KapaKxepa. Ajih, KaKO H3BpmeH>e obhx nocjieAH>Hx nnixe

je;âH 3aK0H0AaBHH aKx, oh ne Moace 6e3 npncxaHKa napjiaMenxa h>h-

XOBOM H3BpmeH>y HpHcxynnxH. J\ai napjiaMenx, AOHCxa, yêcxByje

caMO y H3BpmeH>y a ne h y 3aKJLyHeH>y xhx yroBopa, Bam ce no

OBOMe. y OHHM ;rpajaBaMa rji.e napjiaMenx 3aKJby^yje xe yroBope 3a-

je;CH0 c MonapxoM, Monapx hx ne Mome paxH(|)HKOBaxH 6e3 iipexxo;^-Hor pemeaa napjiaMenxa. OBê, naK, Monapx ce oOpafea napjiaMenxy

xeK nomxo cy yroBopn paxH(J)HKOBaHH. To sna^m jia. cy y xom xpe-

nyxKy yroBopn net BambyneHH, h â ce caMO o h>hxobom H3BpnieH>y

HMa jom ;ta pemaBa.

III. CnopHo je ;â jih je onaKaB je/tan cHcxeM xeopnjcKH Moryhan,

Tj. ;â JiH ce Moace cMaxpaxn Kao saKJbyHen je;i;aH yroBop nnje H3Bp-

ineae Moa:e 6hxh OApeêno jej^nHM aKxoM napjiaMenxa. Ho jejipoM

MHHiJBeay, xaKan je chcxcm xeopnjcKH Moryhan. HapjiaMenx ne pe-

mana o 3aKJbyHeH>y yroBopa, Beh caMO o aeroBOM nsBpineay. Akoo;tpeê one 3aK0H0AaBHe Mepe Koje cy pajin H3BpmeH>a yroBopa

noxpe^ne, xhmc ce jom ne nonmnxaBa caM yroBop. Jep oji; xora, ;â

JIH fee ce npn HSBpnienjy yroBopa nanfen na KaKne CMexn>e, aerona

Baatnocx ne 3aBHCH. Il3BpmeH>e yroBopa jaBJBa ce Kao nocjieAHn;a

3aKJbyHeH>a yroBopa; npeMa xoMe, 6am ji.a H3BpmeH>e 6yjie n ocy-

jebeno, xo ocxaje 6e3 yxHii;aja na 3aKJi>yHeibe, Koje je Mopajio 6hth

O ApiKasu. 15



226

CBpmeHO npe Hero ce h npHcxynHJio H3BpineH.y. 0;qioc HSMel^y mo-

Hapxa H napjiaMCHia Tpe6a cxBaTHTH OBaKo: Monapx je naAJiWKaH

jia, npe/tcTaBJba jtpaeaBy y cnojBamH>HM o;^HocHMa, p^ npHMa sa H>y

o6Be3e npeMa ApyrHM ;tp5KaBaMa, jia, aaiuby^yje Me^yHapo/ipo-npaBHeyroBope. HapjiaMeHT je Haêacan jia, ojtodpaBa cBe saKone Koje 6h

MOHapx HMao ynyxpa Aa HSAaje, na je, cjieACiBeHO, Ha^jiejKaH â

ojôOpaBa H one saKOHe kojh 6h c H3BpmeibeM Me^ynapojpio-npaBHHx

yroBopa cxajajiH y Bean. SaiubyneiBeM thx yroBopa Monapx ne Moate

oCBesaiH napjianeHT na cBe one Mepe KOJe Ch ibhxobo H3BpmeH>e

H3HCKHBajio: napjiaMenx ociaje cjio6oAaH ;iia xe Mepe o;i,6HJe. Ajih hcxo

TaKO He M05Ke hh napjiaMeHT 0A6HJaH>eM xhx Mepa;i;oBecxH no/j;

hh-Taae saKJbyneae MeJbyHapojipo-iipaBHHx yroBopa, nomxo je h>hxobo

saKJbyneHje je;i,aH aKx HCKJbyîHBO MonapxoBe Ha;i,jiemHocxH. Je/tan

yroBop KOJH je Monapx saiuLyHHO, y Me^ynapo^tHO-npaBHOM norjie;i,y

BajKH, ajiH ynyxpa, y ;Q)âBHO-npaBHOM norjie/ty, ne npoH3BOAH êjcxBa.

Ajih obo ce MnnuLeHie ne Moace ycBOJHTH h3 cjie;i,ehHx pasjiora.

KsLji jipmaBa saKJBy^yje yroBop, ona ysHMa na ce6e je;;Hy oj^peêny

o6Be3y. KoA yroBopa 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, ;tp3KaBa ce odBcsyje

Ha H3;i,aBaH>e H3BecHor 3aK0Ha, mxo anaHH ;i;a ona H3;i;aBaH>e xora 3a-

Kona Beh y xom xpenyxKy o;iJiyHyje; 3aKJbyMHBaH>e yroBopa ca aaKo-

HOAaBHHM KapaKxepoM caMO je co6om cxBapaae 3aKOHo;taBHe BOJbe.

Hs xor pa3Jiora, 3aKJLy^HBaH>e xhx yroBopa Moace ce cxaBHXH caMO

y Ha;^jieatHOcx ohhx oprana kojh cy y onmxe 3a cxBapaae saKono-

;taBHe BOJLe Ha jiejKHH, a xo cy, y MonapxHJH, Monapx h napjiaMenx

sajeô. Ako 6h ce y3ejio ;i;a Monapx MOJKe can saiuby^HBaxH yro-

Bope 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, ajin hx, nocjie, ne Mome caM y3aK0-

HHXH, 0H;ta 6h H3amjio ;;a je, cnojLa, Monapx HajtJiejKan, a, ynyxpa,

Hena^tJieHâH npe^cxaBJbaxH ^pjEany y aenoM 3aK0H0;;aBH0M CBOJ-

cxBy, —HjiH, mxo je je^no hcxo, ;ta Hcxa ;tpataBa Moace HMaxH abcpasHe BOJLe o cbojhm 3aK0HHMa, je^ny y cnojbaniRHM, a jtpyry yynyxpaniftHM o;piocHMa.

Hacynpox obom rjieAHmxy na KOje cmo ce mh OBê cxaBHjiH, na-

Bo;pi ce OBO. CBaKa ;tpacaBa Mopa HMaxH je;;aH cboj opran kojh he je

npej^cxaBjLaxH cnojLa, kojh he, cjieACXBeno, 6hxh Ha/^jieataH ;ta je

npeMa ApyrnM ApaâBaMa o6Beme. Te /ipyre jipjKaBe 3Hajy caMO saxaj je/ân opran: ;ia jih he on npn H3BpmeH>y 3aKJByHenHX yroBopaMopaxH jia, anejiyje na caêjcxBO h /ipyrnx oprana, xo je ynyxpamaacxnap H>eroBe ;tpmaBe, Koja ce cxpannx Apacana ne xme. 3a h>hxBaacH Kao /tpmaBna BOJta ono mxo je on H3JaBHo; ;â jih he ce xa BOJta

MohH y ynyxpamaocxH aeroBe jtpsKaBe ocxBapHXH, to je caMO ofl

i



227

jtpasaBHo-npaBHor a ne h o;t MeJbyHapoAHo-npaBHor HHiepeca. —YOBOM pesoHOBaay noCpKane cy jijie ciBapn: npeîiCTaBJbaae je;tHe

;ipyKaBe h aeHo oCBesHBaae upena ;tpyrHM ;tp3KaBaMa. Monapx je,

HCTHHa, ncKJbVHHBO Haj^jicflsaH jta iipe;i;cTaBJi>a /ipjKaBy cnojba; oh

BojiH nperoBope ca cTpaHHM jtpjKaBaMa, oh paTH(J)HKyje saKJbyHene

yroBope, HT;t.. — aan 113 xora ne HSHJiaan ;ta je oh Ha^Ba^H â

CBe MebyHapo;tHO-npaBHe yroBope saKJty^yje, h&k h one 3a ^nije ce

H3BpmeH>e ipajKe h mKBe Mepe Koje ne cna;tajy y H>eroBy Ha;tJieaK-

HOCT. IberoBO npaBO npejtcTaBJLaaa cnojba SHa^m caMO to, m oh ca-

onmiaBa cxpaHHM /ipajaBaMa one aKie AP^jaBHe bojlb kojh ce h>hx

TH^. Ajih HieroBO npaBO npe;iCTaB,ibaH>a ne snaHH jia oh caM, BJia-

CTHTHM ayTopHTCTOM, cTBapa CBe aKie ;ip2KaBHe BOJbe kojh ce th^CTpaHHX ;ipa:aBa. Hcto TaKO, ynyrpa, Monapx caomnxaBa, o;tH. na-

pebyje, nyrcM cbojhx ynaaa, gbc oîJiyice 3aKOHo;taBHe BJiacTH, ajm na

ocHOBy Tora hhko ne saKJLVHyje jia. cbc o^JiyKe 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH

CTBapa OH caM, BJiacTHTHM ayTopHTCTOM. Oh je, ncTHHa, Ha^JieJEan

3a H3;taBaH)e napejiCH HSBpmeay saKona, hohito je nporjiamaBaae

H oOHapoAOBaae saKona CTaBJteHO y aeroBy naAJieafHOCT; nnaK 3aT0y Toj H>eroBOJ BjiacTH hhko ne Ho;ipa3yMeBa h neKO aeroBO HCKJBy-

HHBO npaBO Ha cTBapaae saKona. Ka;i ro^ ;ip5KaBa cTynn y ca-

o6pahaj c ^pyrHM jtpjKaBaMa hjih ca BJiacTHTHM no;taHHn;HMa, ona ce

pa^H Jianmer caoCpahaja KOHiêHTpHme y je;tHOM oprany. RenyBOJby H3paa:aBa h H3Bpmyje jeân opran, Ma kojihko pa3HHX oprana

pajmjio Ha HjChom CTBapaay.

y KpaTKO, y3HMaH>e cBane 3aKOHo;taBHe o6Be3e npeMa cTpanoj

;tpyKaBH oj[JijHj}j o6hhhh saKOHOjtaBHH opraHH. Ta o;iJiyKa Tpe6a jia.

ce caomnTH ne caMO OHOJ ffpjKaBH npena Kojoj je 3aKOHo;i;aBHa 06-

Besa y3eTa, nero h BjiacTHXHM no;taHHn^Ma, kojh he HMaTH ;ta je

H3Bpme. CTpanoj jipacaBH, ona ce caonmTaBa y TpenyxKy 3aKJbyHeH>a

yroBopa; BJiacxHTHM Ho;âHHn;HMa, hphjihkom H3; i;aBaH>a saKona h3-

Bpmeay yroBopa. CacBHM je Ta^HO pehn m J o;iHOCHMa ca cxpa-

HHM ;ipajaBaMa Baatn caMO yroBop, a y ojtHOCHMa* ca BjiacTHTHM

nojtaHHHîMa Baatn caMO saKon. Ajih je norpemKa ne yBH;i;eTH â cy

H saKOH H yroBop pasne MaHH(J)ecTan;HJe jejtae hctc ;tpa:aBHe BOJte;

jâ ce o6e tc MaHH(|)ecTan;HJe Mopajy jaBHTH, aKO Ta jipataBna BOJta

;tOHCTa nocTOJH, h ;ta je HCMoryhHO npeTnocTaBHTH jta yroBop BaatH

caM 3a ce6e, aok 3aK0H kojh je c H>HMe Hepa3;cBOJHo Besan, ocTaje

360T OTHopa napjiaMCHTa HeHsjtan.

TaKO ce ;tojia3H jio saKJby^ma ;ta je y o;tHocHMa ca cTpaHHM

j^pacanaMa Monapx Ha;tJiea:aH jia, H3JaBH caMO ony /tpatanny BOJLy

15*



229

AjiH imciip OBe ;ipyre rpyne He cjiaacy ce HSMe^y ce6e, Ka;t

ipeCa SjiHHê o/tpe^HTH Ha kojh na^nm napjiaMenx ynecTByje y3aKJbyêH.y saEOHOAaBHHx yroBopa. Je;piH, nao na np. EpncTMajep (Ernst Meier), ysHMajy jisl Monapx He moskc aaiubyHHTHyroBop npe nero ;;o6Hje npHCTanaK napjiaMCHTa; HaKna/tHH npn-CTanaK napjiaMeHxa na Beh saKJ^yneHH yroBop 6ho Oh hcto laKOCecMHCJien Kao h HaKnajtHH npHCTanaK napjiaMenia na Beh camt-H;HOHHcaHH saKOH. HcTHHa, HMa ;tpHxaBa Tjie Monapx M03?e para-(|)HKOBaTH jeân yroBop saKonoAaBHor KapaKxepa h 6e3 npei-xojtHor npHcxaHKa napjiaMenia; y thm ;tpataBaMa one saKOHO-;taBHe Mepe Koje cy noTpeOne pa;tH H3BpffleH>a yroBopa. Ho;mocece napjiaMenxy na naKHa^yio o;i,o6peae. Ho MnHuteay Majepo-BOM, y xaKBHM ;^paJaBaMa xpe6a yseTH ;ta je ycxan âo MonapxyiipaBO Aa H 3aKOHo;iaBHe yroBope saiubyTy^je 6e3 npncxaHKa nap-âMenxa, h3 êra H3Jia3H ;ia napjianenx HHJe BHHie cjio6ojtaH

o;tpehH CBOj npHcxanaK na one saKone kojh cxoje y BesH c xhm,\TOBopHMa Koje je Monapx caM co6om 3aKJbyHH0. IIpHCxaHaKnapjiaMenxa je hcxo xaKo je;iaH Be3aH aKx, Kao mxo cy na np.nporjiamaBaae h o6HapoAOBaH>e jejtnor caHKHjiOHHcaHor 3aK0HaBesaHH aKXH.

JljpyrH onex nHci;H, Kao JejinneK, y3HMajy jâ. 3aKOHo;taBHeyroBope Monapx nHKajia ne MOyKC 3aKJby^HXH 6e3 napjianenxa,H ;ta y ohhm ;ipa?aBaMa rjie paxH(|)HKan;HJa xaKBHx yroBopa npex-io;tH nap.iaMCHxapHOM o;ô6peH)y, xy aHXHn;HnHpaHy paxH(|)HKa-

Hpjy xpe6a cxBaxHXH Kao ycjiOBHy paxH(})HKan?ijy, Kojy xck na-KHa;tHO o/toOpeae napjiaMenxa Moate npexBopnxH y KonaHny.IIpoxHBy ycjiOBHe paxH(})HKaniHJe naBO/iH ce caMO jejian apry-Menx, KOJH HaMa ne H3rjieAa xaân. KajKe ce obo: y npHBaxnoMnpany HMa npHMcpa jisl je/pio jiHn;e Moê 3aKJbyqiixH jejtan

npaBHH Hocao caMo uoji, ycjiOBOM, ab, H>eroB HOcxynaK hcko Apyrn04o6pH (na np. MajiojiexHHK ne M02?e 3aKJbyHHXH H3BecHe npaBnenocjiOBe 6e3 o;i,o6peH5a CBor cxapaxejta); ajin xo mxo je Moryimoy npHBaxHOM npany, nnje Moryhno h y jannoM npany. He MOJKe

ce Ha np. y jaBHOM npasy xbpahxh m je;taH ;tpiKaBHH opranMoate jejtan aKx Bjiacxn y^nnnxn caMO no;i; ycjiOBOM, jia, aeroBHOcxynaK Apyrn hckh opran o;to6pH. To je neMoryhno c xora mxoy jaBHOM npany h onaj opran kojh ^mnH je;âH aKx, n onaj opran

KOJH xaj aKX OAo6paBa, ^pe;^cxaBJbajy ncxy npanny jin^mocx,

jq)a?aBy, ÔKJie, y npHBaxnoM npany, onaj kojh BaKJbynyje jejtan

npaBHH nocao, n onaj kojh xaj nocao o;to6paBa, jecy jiBe pa3He.HH^mocxH. He Mosse na np. Monapx pehn je;iHoj cxpanoj jqpaiaBH:

«;ipiKaBa Kojy ja npejiicxaBJbaM, saKJbynyje OBaj yroBop caMo aoji

ycjiOBOM, ;ta Ha h> npncxane n napjiaMenx, kojh npejtcxanjBa xyHcxy jpataBy KOJy h ja». JIpyrnM pennMa. pa^tehH npeKO mo-

Hapxa, ;ip5KaBa ne MO/Ke ycjionnxn BajKHOcx yroBopa je;tHHM

aKxoM CBora Bjiacxnxor napjiaMenxa, jep H3BpmeH>e xor aKxa 3a-

BHCH, na Kpajy Kpajena, o^ H>e caMe. Kao mxo je no3Haxo, bsltr-Hocx yroBopa ne Moate ce ycjiOBJbaBaxn aKXHMa ^mje H3BpmeH>esaBHCH o;t BOJbe oOBesanora.



230

Ajih OBa apryMenxai^HJa noHHBa na norpeiuHOJ nocTaBiip ;ta

ce HCTa ;tpâBHa jihîhoct jaBJLa npBO y Monapxy, kojh ycjiOBHO

paTH(|)HKyje jejân yroBop, na onjta y napjianeHTy, kojh Ty

ycjiOBHy paTH(|)HKai];HJy o;ô6paBa. Y saKOHOAaBCiBy, na cjie/i,-

CTBeno H Ko;i; 3aKOHo;i;aBHHx yroBopa, 3a cxBapaibe ;i;p5KaBHe bojbc

Tpa5KH ce carjiacHOCT Monapxa h napjiaMenia; nnjeAan can 3a

cede He npe;i;cTaBJba ;ip5KaBHy jih^hoct nero tck o6a;i;BOJHn;a 3a-

je;tHO. IIpoTHBHHi^H ycjiOBHe paTH(J)HKanîje y3HMajy ;ta je

j^pmaBa npHcxajia na yroBop hhm ra je Monapx paTH4)HKOBao, hoHjta /i0Ka3yjy Aa BamnocT cBOJe paTH(|)HKan;HJe AP^KaBa ne Momehh^hm BHHie ycjiOBJLaBaxH. Y CTBapn, APâna npHciaje na yro-

Bop TeK noniTO ra, nocjie MonapxoBe paTH(|)HKan;HJe, oôCpn h

napjiaMCHT. JlâjyhH ycjiOBHy paTH(|)HKan,HJy, Monapx ne najaB-jbyje Hnnixa Apyro nero to, â 3aKji>yêH)e yroBopa ne cnaâ ymeroBy ncKJbyHHBy naAJiea^noci. Kojihko je norpeiuno rjieAHniie

npoTHBHHKa ycjiOBHe paTH(|)HKaniHJe, bh^h ce najGojte onâ, Ka^ce OHO npenece na saKonoAaBHH npon;ec. /ÔHCxa, no tom rjie-

AHHiTy, BajLajio 6h tbpahth j\a. ce je^na iicia ApJKaBna jni^mocTjaBJBa npBO y napjiaMenxy kojh jeân 3aK0H pemaBa, na 3a thmy Monapxy kojh laj 3aK0H noTBp^yje, h â neMa cMHCJia Tpa-:acHTH 3a BasKHOCT 3aK0Ha nopeA o^JiyKe napjiaMenxa jom h no-TBpAy MOHapxoBy, noniTO je Aoncia HenoipeSno â je^na nciajihhhoct je^ny ncxy BOJty npeKO ^Ra pasna oprana nonaBJba.OBa norpeniKa npoTHBHHKa ycjiOBHe paTH(j|)HKanHJe A0Jia3H ofl

one CKJIOHOCTH HCMaHKHx nHcan,a o Kojoj cmo pannje roBopnjiH,

Aa AP^caBHy jihîhoct BHê npeACTaBJbeny y CBaKOMe oa H>eHHXoprana (bh^. § 24).

KaHmeBHocT. _ Ernst Meier, Cber den Abschluss von Statsvertragen 1874.

Jellinek, Die rechtliche Natur der Staatsvertragc 1890. Jellinek, Qesetz undVerordnung, CTp. 341. Seligmann, Abschluss und Wirksamkeit der Staatsver-trage 1890. Laband, op. cit., cb. II, rji.VII. Radnitzky, Uber den Anteil desParlaments an Staatsgesetz und Staatsvertrag (bha. Jahrbuch des offentlichen

Rechts, CB. V 1911). Carre de Maberg, op. cit., 6p. 178. IXonati, I Trattati inter-

nazionali nel Diritto costituzionale, cb. I 1906.

§ 35. yCTABHH 3AK0HH.

Peneno je â ce (|)opMajiHa cnara 3aK0Ha cacxoJH y xoMe iuto

oh He Moê 6hth npoMeften ApyK^HJe, nero ohhm hcthm na^nnoMKOJHM je H H3AaH. Ako h3 OBora, c je^ne cxpane, H3Hjia3H â HnjeâH3aK0H He MOJKe 6hth npoMeH>eH ApyKHHJe nero je^HHM hobhm 3a-

kohom, —c Apyre cxpane oner, H3Hjia3H â je^nHM hobhm 3aK0H0MMome 6hth npoMeaen cnaKH saKon kojh neh nocxoJH.

y hckhm APâBana CMaxpajio ce â HMa 3aK0Ha o^ Behe neroodH^me BamnocxH, ^mjy 6u cnary BajLajio xaKO nojaâxn â ne Mory

6hxh npoMeibeHH o6hhhhm saKonoAaBHHM nyxeM. A.iih peineae OBor



231

npoOjieMa 6hjio je CKonnaHo c Hapo^fflTHM TenmohaMa. Ako 6h 3a-

KOHo;iaBHH opraHH o;i;jiy^5HjiH /i;a ce jeân saKOH ne Moace MeEbain

OHHM HCTHM Ha^HHOM KOJHM cy ra OHH HS/tajiH, OHH 6h BesajiH pyKe

;ôipiHJHM 3aKOHo;i;aBHHM opraHHMa. Cbh opraHH kojh Bpme saKOHO-

;taBHy BjiacT y pasHHM pa3Man;HMa BpeMena, paBHonpasHH cy Me^yco6om; CBH cy ohh HOCHon;H je^ne Hcxe BJiacTH, h aaxo Hnje^HH oa

ibHX He Mory, Ha ocHOBy npocxor npBencTBa y Bpeiieny, orpaHHâ-

BaTH CBe ocxajie nocjie ce6e. Ako ce ;iiaKjie JKejra nojaHain 4)op-

Majffla CHara H3BecHHx 3aK0Ha, to ce Mome cano laKO hocthKh, aKO

HM ce y OHHiie ne 6y;ê ;iajia saKoncKa (|x)pMa. /IpyrHM peîHMa, ;ta

He 6h MorjiH 6hth npoMeaenn oChhhhm saKOHOAaBHHM nyieM, ohhMopajy 6hth h H3;i,aHH ApyrHM a He odn^qHHM saKOHOAaBHHM nyieM.

KaKaB 6h 6ho xaj /i;pyrH nyi? Y rjiaBHOMe nocxoje ;i,Be Moryh-

HocxH. (1) 3a H3;i;aBaH)e xhx H3y3eTH0 Baacnnx saKOHa ynoxpedjbyjy

ce onex 3aKOHo;taBHH oprann, — na np. y vcxaBHOJ MonapxHJH,

Monapx H napjianenx, —ajm ce OBHMa nponncyje napoHHTH no-

cxynaK, KOMHjiHKOBaHHJn h cnopnJH, xaKO ;â xe 3aK0He ne Mory

MeH>axH onaKO jiaKO icao oOn^ne 3aK0He. (2) 3a HSAaBaae xhx H3-

y3exH0 BajKHHx saKona ne ynoxpe6jLyjy ce odH^mn saKOHOAaBHH

opraHH, Hero ce, pa;i;H xora HOCJia, ycxanoBJBaBajy napoHHTH oprann,

Kao HocHOH,H je^He napoîHxe, ycxaBOXBopne BJiacxH. Ajih Ma kojh o;^

xa ;iiBa naHHHa ;ta ce ycBOjn, xhm saKoncKHM nponncHMa Hsysexne

BaatHocxH ^ôpMajma ce cnara nojanaBa: ohh ce ne Mory BHme Me-

H>axH odHHHHM 3aK0H0AaBHHM HyxeM, Beh ce Mopajy Meaaxn xhm

cnen;HajiHHM na^HHOM kojhm cy Chjih h HSAanH. TaKO ce A0Jia3H jio

noJMa ycxaBHHx 3aK0Ha, kojh ce o;t o6H^fflHx saKona pa3JiHKyjy

BehoM (J)opMajiHOM cnaroM, jep hx oChîhh saKonn, 6am h Ka;t 6h

6h.xh KacHHJer jiaxyMa, ne 6h mofjih npoMennxH.

HsMeby ycxaBHHx h o6hhhhx saKona HMa pasjiHKe caMO y (|)op-

MajiHOM CMHCJiy, a He H y MaxepnajinoM. H je;tHH h ;ipyrH caîpjKa-

Bajy onmxa npannjia, ajm oprann kojh hx nsâjy, o/ip. nocxynaK no

KOMe ce H3;tajy, nnje n ko;i; jejtnnx h tioji ;tpyrnx hcxh. Kojihko je

xo xanno, Bnjtn ce no xoMe mxo xpe6a caMO yKHHyxH xe cnen;HajiHe

ycxanoxBopne oprane hjih xaj cneH;HajiHH ycxaBOXBopnn nocxynaK,

na m nmêsne CBaKa pasjinKa H3Meiby oChhhhx h ycxannnx saKona.

36or xora ce y hckhm jipacanaMa h ne sna 3a ycxan, Beh caMO 3a

3aK0He. MebyxHM H3Me^y saKona, ynpanne napcASe, cy^cKe npecyê

ocxajia 6h yseK je^na pa3JiHKa, 6am â ce cbh xh aKxn BJiacxH cxaBe

y naAJiemnocx ncxnx oprana, kojh 6h hx no hcxom nocxymty BpmHjni

(je^na hhcxo xeopHJcKa Moryhnocx, HajnpH6jiHmHHJe ocxnapena y



32

ancojiyxHOj MonapxHJH). Th 6h ce aKTH yBCK paajniKOBajiH je;âH o;i

;tpyrora, aKO He j^pyK^mje, a oho cbojom ca/tpatHHOM, — y Maie-

pnajfflOM cMHCJiy, aKO ne y 4>opMajfflOM.

Kaji; 6h ce obo pasjiHKOBaae Hsne^y yciaBHHx h o6hmhhx 3aK0HaHSBCJio jto Kpaja, cyAOBH 6h HMajiH jia, o;tpeKy npHMeny CBHMa ohhm

saKOHHMa KOJH da npoTHBype^HJiH yciaBy. Ako je ycxaB saKOH c

nojanaHOM (})opMajiHOM cnaroM, oh ne Moate 6hth yKHHyr oShhhhm3aK0H0M, H Kaji; 6h ce c Tora jaBHo je/i.aH saKon npoTHBan yciaBy, cy-

jifiBR 6h HMajiH jisi npeTHOCTaBe ycTaB saKony, h aKo 6h saKOH 6ho

KacHHJer ;i;aTyMa. ô obhx Kpajanx KOHceKBeHD,a othhijio ce na np.

y Cje;i,HH>eHHM J]j)jKaBaMa. Ty cy cy;ii0BH OBJiamhenH ;i;a D,eHe ycxaB-HocT 3aK0Ha Koje npHMeayjy, h ;ta ojtpeKy npHMeny cnaKOM saKony

KoJH 6ii on;eHHjni Kao ycxaBy npoTHBan. Ajih, y Ebpohh, AP^Kane c

HHcaHHM ycTaBHMa ycBOJHjie cy MaxoM cynpoTan npHHH;Hn, —naHMe, ji.a cy;i;0BH cxoje caMO no;i; aaKonoM a ne h nop, ycTaBOM, h â

cjie;tcTBeH0 Mopajy npHMeHHiH cBe saKone 6e3 pa3JiHKe, KaKO ycTaBHb

TaKo H HeycxaBHe. OBaj ce chctcm npaB;i;a THMe, hito ce Hnane 3a

o6HHHe 3aK0He ne 6h HmtaKo snajio jecy jm hjih nncy saKOHH. Jecy3aK0HH, jep Hx je Hs^âjia BjiacT sa na^taBaae 3aK0Ha Ha^JieatHa.

Hncy 3aK0HH, jep hm cy;i;0BH, kojh npHMeayjy 3aK0He, ne npHsnajy

HHKaKBy BaasHOCT. Ycjica Tora caiia er3HCTeHi];HJa saKona ;;ojia3H

no;t iiHTaae, —h nomio ce y je;p[0j jipataBH Mopa snaTH mxa je

saKOH, xo ce cy;i;0BHMa ne /tonymxa ;ta ne npH3Hajy Kao saKon oho

mxo 6h Kao 3aK0H Ohjig Hapeêno. —Ajih He3roAHa je cxpana OBora

CHCxcMa y xoMe, hito ho ftCMy ycxaBHH nponncH ry6e cnaKH npaBHnKapaKxep, h nocxajy je/tna npcxa hojihxh^khx MaKCHMa, Koje 3aK0H0-

;i,aBHe oprane Mory caMO jom y MopajiHOM CMHCJiy o6Be3HBaxH. Jep

6am H y xom cjiyâjy, jta ohm ycxaBHe npoHHce noBpejê cbojhm 3a-

KOHHMa, HjHXOBH he 3aK0HH HnaK Bpe^HXH Kao 3aK0HH.

IIo cBCMy OBOMe ce b^jiu jâ y xom pa3JiHK0BaH>y H3Meby ycxaB-

HHX H o6hîhhx 3aK0Ha HMa Henera HejiorHHHor. YcxaB 6h xpe6ao

M 6yj\e saKOH Ha;^ saKOHOM, a saKona Ha;t saKOnoM ne uosRe 6hxh.

Ka;^ ce jane jtsa saKona, je;iaH bhhih, —ycxaB, —h je;âH hhjkh, —o6HâH 3aK0H, —cy;tOBH Mopajy npexnocxaBHXH je^H oji h>hx, no-

niTo je HeMoryhno ;â npHMene o6a. Ako npexnocxaBe ycran, OH;ta

3aK0H ryCH cBOJy npaBHy cnary. Ako npexnocxaBe 3aK0H, oHâ cBOJynpaBHy cnary ry6H ycxaB. Y CBaKOM cjiynajy, neMoryhno je â Ta

flBa 3aK0Ha nocxoje je^tan nope;; Apyror Kao npannn nponncH.

HocxoJH MHmjLeae, ;;a ce H3Me]by ycxana h 3aK0Ha Moate no

ByhH pasjiHKa ne caMO y (J)opMajiHOM Hero h y MaxepnajmoM cMHCJiy.



233

HcTHHa ycTas je, keo ro;i; h saKOH, no CBOJoj caApacHHH omuTeMpaBHJio, ajffl npasHjio Koje ca;tpacH yciaB, ctojh npena npaBHjiy

Koje ca^piKH saKOH, icaoochobho npaBHjio npeMa HSBe/tenoMe. yCBaKOMe CHCTeMy npaBHJia nocroje HSBecna ocHOBna, noêrna npa-

BHjia, Koja npoimcyjy KaKo he ce, yomnxe, HSAaBaxH npaBHjia Tora

CHCTeMa. TaKBa ocHOBHa npaBHjia Mopajy nocTOJaTH h y CHcreMv

âtaBHHX 3aK0Ha; h>hxob je saflamK ;ta o;i;pe;i;e keko he ce Hsjta-

BaiH itpacaBHH baicoHH, — o;i; kojhx oprana h no KOMe nocTynKy.

UoA HMCHOM ycmna Bajbajio Oh, jtaime, paayMera npaBHJia o opra-

HH3an;HJH BpxoBne BJiacra, o;i; KOje nponcTH^y cBa ocxajia saKoncKa

npaBHJia. IIoniTO y CBaKOJ ;tp:KaBH Mopa 6hth spxOBne BjiaciH, to

y cBaKOj jtpacaBH Mopa 6hth h ochobhhx npaBHJia o aenojopraHH3an;HJH. Ta ocnoBHa npaBHjia Mory, ajm ne Mopajy, HMaiHBehy ({)opMajiHy cnary op, oChhhhx saKona, ajiH h OHâ Ka;ia

ce ne pasjiHKyjy y (|x)pMajiHOM CMHCJiy o;i; o6hhhhx saKona, ona

ce paajiHKyjy oji h>hx y MaxepHajraoM. YcxaB ycxaHOBJbasa BpxoBHyBJiacT. o6hthh je saKOHH npexnocxaBJbajy Beh ycTanoBJbeny. YcxaBje opraHHsauHJa, a o6hhhh saKOHH (|)yHKHH0HHcaH>e BpxoBne BJia-

CTH. YcxaB H o6h4hh 3aK0HH HHcy, AaKJie, npaBHJia Hcxe Bpcxe.

Thmc ce oGjauiibyje 3amxo ce nan h y ancojiyraoj MonapxHJH HMajia

H;êja, ano ne o ycxaBy y MO^tepnoM cMHCJiy, a oho o hckhm ochobhhm3aK0HHMa KOJH cy jtpyK^H op, 06HHHHX 3aK0Ha, h KOJe je h caM

BJiajiajian;, Ma pa, HHaê neBesaH saKOHHMa, 6ho ;iya«aH nornxoBaxH.

Obo je MHmjLefte xa^mo y xojihko mxo AOHCxa HMa ;tBOjaKHx npa-

BHJia: npaBHJia opraHH3aiiiHJH npxoBne BJiacxn n npaBHJia KOja

H3;iaje Beh opraHHSOBana BpxoBHa BJiacx. HnaK xa pa3JiHKa HHJe

xaKO 6HXHa, pa. 6h ce na ocHOBy ae Morao ycxaB onaKO omxpo o;tBO-

JHTH op 3aK0Ha. Kao Ha np. saKon o;i; napejOe. 3aK0H ce ojtnaja op

HapeA6e Kao onnixa 3anoBecx op noceOne; ycxan je omnxa sanonecx

Kao H saKOH; pasjiHKa H3Me^y H>era h saKona cboah ce na pa3JiHKy

H3Me^y ocHOBHor H H3Be;ieHor npannîa. Ona pasjiHKa H3Me^y

ocHOBHor H H3Be;êH0^ npannjia mohjc ce cxBaxHXH ;i,B0JaK0. (1) -Jepnoje npaBHJio useedeno c xora, mxo ce OBJiamheae 3a iberoBO H3;i;a-

BaHie HajiasH y npoimcHMa jejine BHme BJiacxH- Ha np. saKOHH Koje

H3Aaje eHTjiecKH napjiaMenx nncy H3Be;i,eHa npaBHjia, jep hx

enrjiecKH napjiaMenx ne H3Aaje na ocnony OBjiamheH>a HHicaKBe

BHHie BJiacxH, a.xH 3aK0HH KOJe H3;iaje caBeann napjiaMenx y Cenepo-

aMepHMKoj penyCjmipi 6hjih 6h H3Be;i;eHa npaBHJia, jep hx xaj nap-

jiaMenx H3;taje Ha ocnony caBe3nor ycxana, kojh My je popen^RO 3aK0-

Ho;âBHy BJiacx. Ajih, oBaKO cxBahena, pas.xHKa H3Me^y ochobhhx



284

H H3BeAeHHX npaBHJia nociaje ^hcto (|)opMajiHa: ocnoBHa npaBHJia

H3;;ajy opranH Bmner panra, a HSBe/ieHa opraHH HHJKer. (2) Je;tHo je

npaBHjio useedem c Tora, rnxo ce najiasH y jiorn^ntoj saBHCHOCTH

npena je^HOM /ipyroM npaBHjiy. Ha np. cBaKo npaBHjio irponHcano

ofl saKOHOAaBHe BJiaciH npeinocTaBJBa je;p[o pannje npaBHjio Koje

yciaHOBJBaBa saKOHOAaBHy BJiacx, — CBaKO npaBHJio o nocTymcy

cy;tOBa npeinocTaBJta jeAHO panzje npaBHjio o opraHH3aipijn

cy;tOBa, —CBaKo npaBHJio o ypeêiby jejpior nocednor MHimcTapcTBa

npeinocTaBJba je;iHO paHHJe npaBHjio o ;êo6H iêHipajme ynpaBe

Ha MHHHcxapcTBa, HTA- Ona npasHJia Koja ce najiaae y jiora^îKOj

saBHCHocTH npeMa flpyrHM paHHJHM npaBHJiHMa pasjiHKyjy ce o/t

OBHx nocjie;tH)HX Kao yma npaBHjia 0][ miipHx. /],OHCTa, npaBHeio

;ta he 3aKOHo;i;aBHa Bjiacx Mohn H3;i;aBaTH npaBHjia, MHoro je nmpeHero CBaKO noce6HO npaBHjio h3Mho na ocHOBy H>era oa 3aK0H0-

;taBHe BJiacin. Ajih pa3jiHKa H3Me^y yjKer h mnper npasHJia 3Ha^H

y CTBapn pa3JiHKy H3Me^y Behe h.hh Maae onnixocTH, pasjiHKy

KBanxHxaxHBHy a ne KBajiHxaxHBHy. H3Meby 3aK0Ha h napeôe naK

nocxojz pa3JiHKaKBajiHxaxHBna; 3axo

cmo hpeicjiH ;â

ce ycxanne

Moace onaKO omxpo o/tBOJnxH o;^ saKona Kao saKOH oa Hape;t6e.

PasjiHKa H3Me^y ycxaBHHX h o6hhhhx saKona HHJe yâaenanpBO y EnrjiecKOJ, h aKO ce ycxaBna MonapxHJa npBO y xoj

3eMjBH pa3BHJia. y EnrjiecKOj ce ;ômJIO ;i;o H;êje, â KpajB neMome H3/i;aBaxH saKone 6e3 napjiaMCHxa, ajiH HHJe ce jtouijio ;to

H;i;eje â HMa 3aK0Ha Koje Kpajt hh c npncxanKOM napjiaMenxaHe Mome HsjâBaxH. Y EnrjiecKoj, hh jânac jom, ne hhhh ce pa3-

jiHKa H3Me^y ycxasa h o6h^hhx 3aK0Ha; cbh saKOHH nocxajy naHcxH Ha^HH, H CBH HMajy Hcxy (|)opMajiHy cnary.

Pa3JiHKa H3Me]by ycxaBHHX h oCn^fflHX saKona npBH nyx je

noByêna y CeBepo-aMepHHKHM penydjiHKaMa, KpajcM ocaM-Haecxor BCKa. Te peny6jiHKe, KOje cy ce, nocjie cBor on,enjteH>a oaEnrjiecKe, yje^HKHjie npBO y /tpacaBHH caBea, na OH/â y caBesny;i;p3KaBy, pasjiHKOBajie cy h y ;tOMaheM h y canesnoM saKOHO-;âBcxBy ;^Be Bpcxe saKona: 3aK0He oOHHiie h saKone ycxaBHe.Jom AOKJie enrjiecKe HaceoSnne, xe cy ce ApsKane naBHKJie HaH;tejy o /tBCMa BpcxaMa saKona, jep nope;i. h>hxobhx jiOKajinnxsaKOHa HocxojajiH cy 3aK0HH MaxepmicKe ;tpaiaBe EnrjiecKe, ko-JHMa H>HX0BH JIOKajIHH 3aK0HH HHCy CMeJIH npOXKBypCHHTH.Hapo;t XHX j^pmana cacxojao ce roxoBO HCKJbyîHBO o;t nypnxa-HaH,a, KOJH cy xcskhjih ;ta h cbojoj /ipsKaBH ;ta;iy onaj KapaKxepcjio6o;pie yroBopne 3aje;piHiê kojh cy h cbojoj h;pkbh Ohjih âjin;oxy;â y xhm /tpaeaBaMa, jom o]{ caMor nonexKa, Hêja o je^noMOCHOBHOM 3aK0Hy KOJH HHJC H3;âJIa o6HHHa 3aKOHo;taBHa BJiacx,Hero ce iêo Hapo;t na aera carjiacHO

Kao na je;taH yroBop.Ilojt

yxHâjeM jTOBopne xeopnje (§ 9), cMaxpa.xo ce m je .-laîaxaK



236

^tOBecTH y CKJia/i; ca KOHTHHyHieTOM npasHor nopeiKa, ycTaso-

TBopna ce BJiacT Mopajia cxaBHTH no^ yciaB, Kao niTo je y^HaeHO

y MO/i.epHHM ;i,p5KaBaMa.

Be3 cyMfte, mejieiH je, Aa ce yciaB Meaa caM h3 ce6e, no

Hanpe/t yiBpêHOM nocxynKy, He npeKHAajyhn KOHTHHyHTei

iipaBHor nopeiKa. HnaK saio y npaKXH^fflOM SKHBOxy AemaBajy ce

ojl BpeMena na Bpene npeKH;tH npaBHor KOHTHHyHTexa; cxapn

ycxaB 6HBa 36pHcaH nyxen pesojiyi^HJe, h nomxo je na^Haenatabula rasa, npaBH ce hobh ycxaB cacBHM h3 HOBa. y xaKBHMiipHjiHKaMa, CjejecoBa xeopnja, Koja je h cana nocxajia y je;pioj

pcBOJiyipioHapHOj enoxH, noKasyje ce noxnyno xa^ma. YcxaBO-xBopna BJiacx He Hajia3H xaâ HHKaKBa orpanHêaa y je;tHOM

ycxaBHonpaBHOM nopexKy kojh Beh nocxojn; ona HMa h3 HHTiera/i,a cxBopn HOBH ycxaBHonpaBHH nope;i;aK, pacnojiamyhn ;ip3Ka,B-

HOM BJiamhy Ces HKaKBa orpanHHeiLa.

y KpaxKO, jÔKjie xpaje KOHxrinyHxex npaBHor nopexKa, hoboycxaBHO cxaae hsbo^h ce h3 cxapora h cxojh y saBHCHOcxH o/i

ftera; xa ce saBHCHOcx noxBp^yje npaBHOM orpaHHHeHomhy ohhxoprana kojh hobo ycxaBHO cxaae cxnapajy. OSpnyxo, hhm ce koh-

xHHyHxex npaBHor nopexKa npcKHHe, hobo ycxaBHO cxaH.e ne h3-

Bo;tH ce BHuie h3 cxapora; oho je, y npaBHOM cMHCJiy, caMOHHKJio,

H xa ce caMOHHKJiocx noxspSyje npaBHOM HeorpaHHêHomhyOHHX oprana kojh hobo ycxaBHO cxaae cxBapajy.

36or xora, mxo npn cxBapaH>y jejtnor cacBHM hobof ycxaBa,

ycxaBOXBopna BJiacx ACJcxByje 6e3 HKaKBHx npaBHHx orpaHHêiba,

HCKH HHCH,H ysHMajy jxa, xa Bjiacx HHJe npanna BJiacx nero je;iHa

nojiHXHHKa Moh. Hacynpox xomc Moace ce pehn, â xa ycxano-

xBopna BJiacx cnaxpa ce6e cany 3a npaBHy BJiacx, h ;ta CBOJ Ka-

paKxep npaBHe BJiacxn noxBpl)yje xhmc, mxo H3Aaje jeân aKXoji xaKo HeocHopHO npaBHe BamnocxH Kao mxo je ycxan. Ona,HCTHHa, ;],ejcxByje 6e3 npaBHHX orpannêaa, ajin xo ne sna^mfla ce fteno AejcxBOBame ne ocHHBa hh na KaKBHM npaBHHM Hop-MaMa. Ca caMOM nojaBOM xe BJiacxn uome ce y3exH m je nocxajia

H je;i;Ha npaBna HopMa, KOJa xoj BJiacxH jtaje npano, Hcxmia ne-

orpaHH^CHO, Ha H3;i;aBaHje ycxaBa. Ako ce ne 6h ycBOJHJio oborjie;i,Hmxe, HMajio 6h ji,a. ce o6jacHH, 'KaKO je jejtna ^hcxo hojih-

xHHKa Moh Morjia cxBopnxH jeân ycxan kojh neMa caMO hojih-

xHHKy Hero xaKOê npanny Ba^HOcx.

KanateBHocT. — Jellinek, Erklarung der Menschen- und Biirgerrechte,

2 H3A. 1904. Jellinek, Verfassungsanderung und Verfassungswandlung 1906.

Jellinek, Allgemeine Staatslehre, rji. XV. Zweig, Die Lehre vom pouvoir con-

stituant 1909. Laband, op. oit., cb. II, cTp. 44. Somld, op. cit., §§ 95 h 96. Hildes-

heimer, Uber die Revision moderner Staatsverfassungen 1918. Esmein, op. cit.,

<5Tp. 565. Duguit, op. cit., cb. II, §§ 168 h 169. Carey de Malberg, op. cit.,

6p. 437 —456. Dicey, Introduction to the Study of the Law of the Constitution,

8 H3A., rji. I. Garner, op. cit., rji. XII. Pitamic, Pravo in Revolucija 1920.



FjiaBa II.

ynPABA M CYACTBO.

§ 36. PA3JIKKA H3ME'By 3AK0H0MBCTBA H CVJipTBA.

3aKOHo;taBCTBO ce cacroJH y nocxaBJbaBby oimiTHx npaBHJia; cy;^-

CTBO, y HjHxobom npHMeaHBaay na noceCne cjiynaje. Kao h 3aK0-

HOAaBCTBO, TaKO ce H cy;i;cTBO cacxojn y pesonoBaay. IIoinTO saKOHH

nponHcyjy onmia npaBHjia sa ^HiaBe Bpcie cjiyâjeBa, to CBaKii

cjiyâj Tpe6a cxaBHTH y aeroBy Bpcxy, â 6h ce Morjio o;ipeAHTH

KOJH ce saKOH na aera ojpiocH. To Kaxeropiicaae noceCnnx cjiyHa-

jeBa jecxe cy;i,CKH nocao, a Kaxeropncaxn noceCne cjiyâje, to hhjc

^tejiaae nero peaoHOBaite; xo je saKJbyiHBaibe jta no HSBecHHM Ka-

paKxepHHM sHanpMa jeâH aKx HMa cjihhhocxh c ;ipyrHM aKXHMa.

Ajeh, h aKO ce cy/icxBO h saKOHOâBCXBO cacxoje y pesoHOBaiBy,

H3Me^y H>Hx nocxoJH xa pasjiHKa mxo saKOHOAaBan; nê o;t noce6-

Hora Ka omnxeM, — a cyjtHJa oOpnyxo, oji omnxera Ka noceCnoM.

SaKOHOAaBan; H3bo;ih h3 Bmne cjihhhhx cjiyâjeBa je^no omnxe npa-

BHjio. Cy^HJa noABo;iH jejtan noce6HH cjiynaj uoji jejipo omnxe npa-BHjio- SaKOHOAaBan; H;ê nn^tyKXHBnnM nyxeM: nocMaxpajyhn jeân

neo/tpeên 6poj cjiynajeBa, on saKJbyqyje KaKBa npannjia Tpe6a sa

H>HX nponncaxH. Cy^nja H;te ; ;e;iyKXHBHHM nyxeM, jep na ocnoBy

je^Hor nanpe/i. nocxanjbenor npaBHjia saKjbynyje KaKO y ;naHOM cjiy-

Hajy xpe6a nocxynExn.

H3 Tora mxo cyînja nojtBO^tn noceOne cjiynaje no^ neh nocxan-

Jbena npaBHJia, H3Hjia3H jacnoj^s.

on y CBOMepajiy

nnjecjioCo/tan.

nixa xpe6a y jianoM cjiyâjy jâ;i.HXH, on ne pemaBa no BJiacxnxoM

vBepeay, Beh npcMa 3aK0HCKHM nponncHMa, Koje je ;iya?aH nprnie-

HHTH, MaKap Hx Ha ;ipy CBOJe caBecxn n ne o;to6paBao. On hme jia.

H3pa3H je;tHy xy^y BOJty, 3aKOHo;iaBêBy, a ne CBOJy Bjiacxuxy.

CyACKa npecyâ Hajia3H ce Beh ca^psKana y saKony, oâKJie cy^nja

HMa caMO Aa je H3Byê. He caMO, âKjie, â je cy^CKa paAH>a je^Ho

pesoHOBaae Kao h 3aK0H0/i;aBHa paAH>a, nero je pe30H0BaH)e na

ocHOBy OHHX npeMHca KOJe cy 3aK0H0AaBH0M paâoM nocxaBJbene.



\

239

cTBapa ce join HHKaKaB MaiepHajiaH mhh, Hero ce caMO HSBecna ({)h-

SEnma JiHi];a — noAaHHipi hjih opranz BJiacTH — JtOBOAe y mKBynpaBHy cmyai^HJy ;ta Mopajy HSBecTan MaiepHajiaH ^niH ctbophth.

/IpyrHM pe^mna, vnpaBHOM ce nape^SoM cTBapa je;i;aH npaBHH ojtHOc

H3Me^y ynpaBe h hsbcchhx Jiima, na ocHOBy Kora xa jiHua ;to6HJajy

npcMa H>oj ;tya?HOCT â y^mne ony pa;tH>y Kojy Maxepnajmo H3Bp-

ineH>e aaKona npernocTaBjBa. Ha np. saKOHOM ce yiBp^yje â je yomnieM HHTepecy.cpymHXH one Kyhe Koje 6h 6Hjie ckjiohc na;ty. HaocHOBy xora saKOHOM ce OBjiamhyje ynpaBna BJiacx ;ta moskc nape-

;tHXH pyffleH>e xaKBHx Kyha. HpexnocxaBHMO caâ â je ynpaBna

BJiacT namjia je^ny Kyhy na;ty cKJiony. y tom cjiynajy onmxz nnxepecKOJH jtpjKana npejtcxanjba, Cnhe ocxBapen xeK ohhm hh30m Maxe-

pnajiHHx aKaxa h3 kojhx ce pymeae cacxojn. HnaK saxo 3a;i;axaK

ynpanne BJiacxn nnje ;ia ona cBe xe aKxe npe;ty3Me- Hêno je cano;ia xe anxe Hape;tH, na npBOM Mecxy, concxBenmcy Kyhe; na cjiyâj

H>eroBe nenoKopnocxn, cbojhm BJiacxnxHM oprannna. H3;taBaH>eM

H>eHe nape^Ce, Kyha, ncxHna, nnje joni cpymena, ajin je aen con-

CTBeHHK, o^H. H3BecxaH ynpaBHH opran, ;i;oBe;teH

yxaKBy npaBny

CHxyan?ijy ;ta je pymeae Kyhe nocxajio jejtna jtjâtnocx 3a Bbera. HaOBOM ce npHMepy aobojbbo jacno Bnjtn, jija. ce snaâj ynpanne na-

pe;t6e cacxojn y xomc uixo ycjie;i H>e nsBecna naxepnajma pa;].H>a

nocxaje npanno nyacna. H)OMe ce cxBapa xaKna npanna cnxyan^ja

y KOjoj ce ocxBapHBaae ;ipacaBHHx nnxepeca nesyje 3a oîpeêne

jiHHHOcxn Kao RHxoBa jinnna Ay^Hocx.

yMaxepnajmoM CMHCJiy penn, ynpanna (})yHKn^ja nnje

nsBpnma(})ynKn;HJa. HnaK ona ce mohcc nassaxn HBBpnmoM c xora, mxo npannypa;tH>y jtpjKaBne BJiacxn jtOBO^n jio KpaJRe xa^Ke, H3a KOJe ncMaBHme Mecxa nn 3a KaKne npanne neh cano Maxepnajine aKxe. Kaonpanna Jin^mocx jipacaBa ne MOJKe pajtnxn y MaxepnajmoM CMHCJiy

pe^m: ona caMO Moate H3BecHe pa;tH>e KOje cy 3a H>y Kopncne, ym-nnxH npasno nyacnnM, n CBa ce H>ena pa;i;H>a cano y xomc Moace ca-

cxojaxH. Ajd0[ 3aK0no;taBCXBO ne npeACxanjba ;Q)ataBny pa;ip>y nn yOBOM cnen;HajfflOM CMHCJiy. SaKonoâncxBO, ncxnna, cxsapa ona

onmxa npannjia na ocnony kojhx ûpataBna BJiacx Moaee nape^HBaxnHSBecne pa;iH>e. Ajih xe napej^Ce KOJe ce y 3aKOHo;i;aBcxBy caMo npe^-

BHâjy, n3Aaje xck ynpana y noceCnnM cjiynaJHMa, h 3axo ce h Moate

pehn ;i,a jipaânna pa;tH>a xeK c ynpasoM nacxaje. Tck y CBOJoj

ynpaBHOj 4)yHKn;HJH jtpjKaBa no^mae HsjiaBaxn KOHKpexne 3anoBecxH,

îje ce jtejcxBO nenocpejpo oceha y cxBapnocxii. Tck xhm aKXHMa Ap-

acaBa cxaBJba y noKpex onaj KnanxyM cnare —6h.xo cbojhx no;tanHKa



240

Chjio CBOJHX oprana —kojh je 3a ocTBapeae H>eHHx HHxepeca norpeGan.

IIpeMa saKOHOâBCTBy ynpaBa ctojh Kao je;i.aH npaKTHân nocao

npena je/piOM leopHJCKOM nocjiy: h3 top pasjiora ynpaBHa ce (J)yHK-

i^HJa MOJKe CMaipaxH Kao ona (|)yHKi^HJa 6e3 Koje 6h jtpjKaBHH skhbot yomnTe 6ho HeMoryhan. To ce hcto He 6h mofjio tbpj^hth h 3a 3aK0-

Ho;i;aBHy (|)yHKi];HJy, nope;i; cbc aene sejiHKe BaacHOcm y MOAepnoj

îpacaBH. ^sKaBHH 6h ce acHBor Morao h y HeJôcTaTKy 3aK0H0AaBCTBa

3aMHCJiHTH. CBa 6h pasjiHKa 6HJia y TOMe, mxo CBOJe KOHKpeTne sa-

noBCCTH flpacaBa ne 6h H3;i;aBajia na ocHOBy nanpe/i; nocTaBJbemix

npaBHjia, Hero 6h hx HS^Bajia npoH3BOJLHO, oji, cjiyqaja ;ô cjiyâja.

Ajih niTO je rjiaBHO, ona 6h h xaKO H3jtaBaHHM 3anoBecTHMa H3a-

3HBajia H3BecHe MaxepHajme pajtae, —ÔBO^HJia cxBapnocT y cKjiaî;

ca CBOJHM HHxepecHMa, —MaHH(|)ecxoBajia HSBecny cnary, —penjy,

miiBCJia. Ajih je/tna jtpacaBa Koja 6h caMO (|)opMyjiHcajia onmxa npa-

BHJia, He npe;i;y3HMajyhH HHmxa pajtH anxoBor ocxBapHBaaa, xaKsa

6h jipacaBa Morjia acHBexH caMo xeopnjcKOM er3HcxeHH,HJ0M xhx npa-

BHjia, — xj. Morjia 6hxh caMo je;pia npa3Ha (J)opMyjia, a He je;ipa

Hjteja KOja je y hcto npene h je;pia cnara.

11. ynpaBHa BJiacx HHJe yneK Be3aHa saKOHOM; neKH nyx ona pa;iH

H no cjio6o;piOM naxoêay. ITocxoje jine MoryhnocxH: (1) 3aK0H0-

jâBai^ je ynanpe^t xa^mo ojtpe^HO mxa xpe6a jâ. ce ypa^H; orj^sl,

ynpaBHa BJiacx HMa caMO m H3Bpnm saKon. (2) 3aKono;i;aBan; je ocxa-

BHO ynpaBHOj BJiacxH ;i.a ypajiji oho mxo 6y;ê ^pjKajia 3a Hajn;ejiH-

cxo;ipHJe; OH/i,a ynpanna BJiacx HMa, xaKO pehn, jiî pfiuymi, a ne caMO

jia. H3BpmH 3aK0H. y npBOM cjiyâjy, paji;H>a je ynpaBHC BjiacxH Be3aHa;

y ;i;pyroM, ona je cjio6o;ipa. ynpanna BJiacx, y jtpyroM cjiyâjy, yacHBa

«OT[CKpen;H0Hy Moh».

^CKpeH,HOHa Moh ynpaBHe BJiacxn MOHce ce cacTOJaxH y tomcniTO je ynpaBHOj BJiacxH ocxaBJbena noxnyna cjio6o/(a y H36opy cpe^-

cxaBa H Mexoâ KOJHMa he ocxBapHXH jeân i^hjl kojh je saKOHOAaBau03HaHHo. Ha np. saKonoAaBan; je cxaBHo nojiHH,HJH y 3a;;axaK Aa ce

6pHHe jaBHOM pe/ty h 6e36ejtHOCTH, h âo joj OBJiamheae ;;a npejt-

ysMe CBe Mepe Koje cy pa;tH o/[pmaH)a jaBHor pejta h (5e36e;tHOCTH

noxpeCne: xe Mepe naK nojiHn;Hja HMa caMa ;i,a Hsnaê. —HMa onex

cjiyâjena Ka^ cy Mepe KOje xpe6a npe^ysexn, xa^mo npeABHêne y3aK0Hy, ajiH ynpanna BJiacx nnje o6Be3aHa, Hero caMo OBJiamhenaâ HX yHHHH. Ona hx ne Mopa ^pe;^y3exH, aKO ne Hajia3H ;ta 6h one

y jtanoj npnjiHi^H 6Hjie iêjiHcxo^tne. Ha np. npoxepHBa&e cxpannxno;i;aHHKa, pacxepHBaae jaBHHx 36opoBa, cxaBJbaH>e BOJcKe y mo-

6hjiho cxafte, saCpana H3B03a xpane, CBe cy xo xa^mo o;tpe]b6He



241

Mepe, Koje y tojihko jieate y jpicKpenpoHOJ Mohn ynpaBHe BJiaciH

iiiTO HHJe npoKHcaHO Kaji hx ona Mopa y^ranHTH, nero je ocTaBJLeno

H>oj ;ta oii;eHH Ka;i; cy xe Mepe ii,ejiHcxo;tHe. Hbkh uyi, ynpaBHa je

BJiacT y CBOMe pajiy nojiy BeaaHa a nojiy cjioOo/tna. Ha np. ynpaBHaBJiacT HeMa npaBa j;a nocTaBH Kora xohe aa HHHOBHUKa; ona Moa:e

nocxaBHTH caMO oho jmn,e Koje Hcnyayje onmie HHHOBHH^Ke yc.iOBe,

H ys H>Hx cnei^Hajme KBajin(J)HKaL^je, aKO ce obc ipaaee 3a SBaae

KOJe je y imraRy; ajm H3Me^y KaHAHâTa c ohhithm ycjiOBHMa hcnen;HajiHHM KBajffl(|)HKai^HJaMa, ona je cjioCo^tna ;;a nocTaBH oHora

KOJH ce H>OJ HHHH HajCHOCOCHHJH.

^cKpenôna Moh ynpaBHe BJiacTH Moaje nocTOjaiH cano y 3a-

KOHCKHM rpaHHn,aMa. Hanejrao, ynpaBHa BJiaci ctojh no;i; saKonoM,

H Ta aena noTTBaeHocT saKony npain je h y Kpyry aene ;picKpe-

nnone Mohn. Oxyjia one nocjiejtniê. (1) â jih je, h y Kojoj Mepn,

ynpaBHa BJiaci OBJiamhena ;ta y ;taHOJ npHjiHn,H pa;i:H no cbom cjio-

6o;tHOM Haxobeay, to je je^Ho nHTaRe Koje ce He pemana no aenoMcjio6ojipoM naxoêay, nero na ocnoBy saKona kojh joj je npnanao

npaBO cjio6o;mor HaxobeH>a. (2) Ilpn \TioTpe6H CBOJe ;mcKpennoHe

MohH ynpaBHa BJiacT Mopa ociaTH y Kpyry cBOje saKoncKe na^tJieac-

HOCTH, H Mopa ce ;ipacaTH ohhx saKoncKHx (}x)pMH KOJe cy joj Hnane

npoHHcane. (3) Epn ynoipeCn cBOJe ;i;HCKpen;HOHe Mohn ynpaBHa

BJiacT ne CMe BpebaxH MaTepnajmo-npaBne nponnce, napoHHTO one

nponnce h3 kojhx nponcTHHy cy6jeKTHBHa npana aa noje;i;HHn;e. Hanp. nojraniHJCKa BJiacT ne 6h CMejia, noA nsroBopoM jaBne CHrypnocTH,

npoTepaxH je;ipor rpsi^Mnma. h3 3eMJbe, jmniHTH ra canoBJiacno cjio-

6oj[e, wrp,. (4) Ako joj je ;tHCKpen,HOHa Moh ;i;aTa pa;pi neKor oji-

peênor i^HJba, ona je ne CMe ynoipednTH 3a ;ipyrH neicH i^hjb, Ma hTaj ;tpyrH npjb o;troBapao ;tpavaBHHM HHiepecHMa. Ha np. y (|)paH-

nycKOM ajtMHHHCTpaTHBHOM npany ysHMa ce ;i.a je pacnynrrafte on-

niTHHCKor o;i;6opa je;tHa ;iHCKpen;HOHa Moh npejicejipHKa penyCjmKe,

ajm Aa My je la Moh Aaxa pa;tH je;tHor o/tpeênor n^jba, a to je â.m

o6e36ebeH>a jtoCpe onmraHCKe a;pmHHCTpan;HJe.Cjie;i;cTBeHO,

haKO

BJiacxan jisi pacnycTH ohhithhckh o;t6op no cbom CJIo6o;^HOM na-

xoêay, npejucejtHHK peny6jmKe ne Moace ra pacnycTHTH 36or ne-

npaBHJiHOCTH H>eroBor H36opa, jep npano pacnymTaH>a HHJe My ;taT0

Kao je;tHO cpejtcxBO npoTHny H36opHHx nenpaBHjraocTH.

J]|HCKpen;HOHa Moh ynpanne BJiacra nocTOjn caMO y tojihko, yKOJiHKO je 3aKOHo;;aBai^ ocxaBHo ynpaBHoj BJiacTH m npeMa CBOJoj

cy6jeKTHBH0j on,eHH o^pe/tn niTa he pa^HTH. 7^HCKpen;H0Ha BjiacT

ynpaBHe BJiacxn ne hoctojh OH;i;a, Ka^ joj 3aKOHo;taBan; xanno npo-

O Jip^KaBH. IB



244

CTpane, Kao uito je noKasano y npeixoAHOM naparpa(|)y, ynpaBHa

RnacT He H3Bpiiiyje saKone Henocpe/piHM Hero nocpe;iHHM naîHHOM,

—H3Bpmyje hx na laj naHUH, mio cbojhm napeACaMa ;ÔBo;pi no-

je;^HHa JiHua, CBOJe oprane hjih oCH^ne rpaâne, y laKBe npasHeCHxyaiiHJe, jâ hx obh Mopajy hsbphihth. Ajih, y tom CMHCJiy, M05Ke

ce H 3a cy^CKy BJiacT pehn â HSBpniyje saKone. ILeHHM npecy/taMa

CTBapajy ce, TaKOê, HH;^HBH;^yajiHe npaBHe CHxyai^HJe, hjih, ;tpyrHM

peHHMa, HBBecHe Maiepnajine pa;^H>e npeiBapajy ce y Jinnne ji^m-

HOCTH 6hjio 3a noje;i;HHH,e 6hjio 3a oprane BJiacxn. Ha np. oho JiHn;e

Koje Ha ocHOBy cy^cKe o;i,jiyKe HMa Aa HJiaxn HSBecny cyMy HOBan;a

y HMe HaKHaê niTexe, najiasn ce y hctoj npaBHoj cHTya^HjH, Kao hOHO JiHi];e KOJe je Hape;^6oM ynpaBne BJiacTH nosBano â njiarn nope3.

H y je;tH0M h y ;tpyroM cjiynajy, cy^cKOM oAJiyKOM Kao h ynpaBHOM

Hape^CoM, HJiahaae H3BecHe cyne HOBaii;a Hociajio je je;ipa jin^na

;ty^H0CT. Je;i,Ha npecyâ cy^cKe BJiacxH hcto je xaKO KOHKpexna

3aH0Becx Kao h je^na Hape;^6a ynpanne BjiacxH. Kao ro;t mxoynpaBHa BJiacx He MOJKe HSBpniHBaxH saKone a â hx y hcxo npcMe

He HpHMCftyje, xaKO h cy;i,CKa Rxacx ne MOJKe npHM6H>HBaxH saKone.

a ;i;a y hcxo Bpene ne HBâje 3anoBecxH 3a h>hxobo nsBpnieibe.

II. PaHHJe ysHMajio ce ;â je pa3JiHKa H3Me^y cy;tcxBa h ynpase

y xoMe, mxo je cy;i,CKa BJiacx BCBana saKOHOM, ,t;ok ynpaBHa BJiacx

pajtH no CBOM cjio6o;;hom cxnaxaay ApJKaBHor nnxepeca. Cy^cKaBJiacx npHMeibyje 3aKone kojh nocxoje; ynpaBHa BJiacx HMa iipeMa

saKOHHMa KOJH nocxoje caMo xy jtymnocx, â hx ne Bpeâ. Hs 3a-

Kona, cy;i,CKa BJiacx hsbo^h ca^psKHHy cbojhx aicaxa, nomxo ce cy;i-

CKe npecy;i;e Mopajy ocHHBaxH na aaKOHHMa; y saKOHHMa, ynpaBHaBJiacx Hajia3H caMO jejijiy rpannny 3a CBOJy pa;i;H>y, nomxo itena

pa;i,H,a nnje pyKOBOêna 3aK0HHMa Hero H>eHHM BJiacxnxHM H^tejana

jtpmaBHOM HHxepecy. Kao mxo nojejiimi^y HHJe rjiaBHH 3a;iaxaK

y ^HBOxy m Bpmn saKone, Hero m 3a;tOBOJi>aBa cBOJe nnxepece, nKao Toj[ mxo nojejtHnai^ Mopa BO/pixn panyna o saKOHHMa caMO yxojiHKo y KOJiHKo jc Hoxpe6HO ;i,a c H>HMa ne ndê y cyKo6 xaKO hcxo

H ynpaBHOJ BJiacxH nnje rjiaBHH 3a;taxaK ;â ce CpHne o npHMeibH-

Baiby 3aK0Ha, nero â ce, y rpanniâMa saKona, Cpnne o 3a;t0B0-

JbaBamy ;i,p>KaBHHX nnxepeca-

OBaKBO paBjiKKOBame H3Me^y ynpanne h cy;iCKe BJiacxH Morjio ce

HHHHXH caMO y npBOJ 4>a3H ycxanne MonapxHJe, Ka;^ a^MHHHCxpa-XHBHO 3aK0H0AaBcxB0 jom HHJe 6hjio pa3BHJeH0, Ka;t je ynpanna BJiacx

yacHBajia mhofo Behy ^HCKpei^nony Moh nero ânac, h Ka;t je aena;iHCKpeipioHa Moh 6Hjia orpanHqena norjiaBHxo ohhm 3aK0HHMa kojh



245

cy oOesdeJ^HBajiH nojeAHHuy je;tHy c(J)epy jm^ne cjioOoac. Y to BpeMeMorjio je ;tOHCTa HsrjieâTH ;i;a saKOH He ;taje jtHpeKXHsy ynpaBHOJB.iacTH, Hero joj caMO nociaBJta rpanHny.

Ajih jtanac hhjc BHnie Moryhno npoTHBcxaBJLaTH ynpaBy cyji-

cTBy Kao cjio6oAHy pa;tH>y Besanoj. IIIto ce BHme pasBHJa a;i;MHHH-

rxpaTHBHo 3aKOHOAaBCTiô. pa;iH>a ynpaBHe BJiacTH cbc je BHme pery-

.iHcana saKOHOM; na np. npn paspesHBaay nopeaa ynpanna je BJiacT

Beaana saKonoM Kao h cy;i,CKa BJiacx, h nocxynaK koa nopecKHx Kxa-

cxH HMa cjmTHOcxH ca cy;icKHM nocxynKOM. YnpaBHa ce BJiacx neiôHce ;ie<})HHHcaxH Kao BJiacx Koja pa;tH no cbom cjio6ojhom naxo-

beay, jep aena pa;iH>a HHJe yseK h HCKJby^HBO cjio6o;iHa; nope;i: ohhxcMynajeBa Ka;t ynpaBHa BJiacx ya?HBa jtHCKpenpony Moh, HMa Apyrnx(MjHajeBa Kaa ona HMa caMO jia HSBpmyje saKOHCKe nponnce. Kaoro;t mxo ynpaBHa Rxacx nnje yneK h HCKjby^HBO cjio6o;tHa. xaKO hii

cyACKa BJiacx nnje yneK h HCKJby^fflBO Beaana. Ako ynpaBHa BJiacx

vHCHBa AHCKpeHHOHy Moh, yscHBa je n cy^cKa BJiacx. Ona je yasHBa

\ MHoro Maftoj Mepn Hero ynpaBHa Riacx, ajiH xei: HMa caynajesa

i;a;i 3aKOHo;iaBai^ nnje xanno nponncao cy;iHJH KaKO â npecy^H,Hero My je ;iao npano cxoOo^me on,eHe, na np. npn o^tMepanaay Kasne,

npH ojipe^HBaay HaKHa;te nixexe, hxa- Kao toji ynpanna pa;ni>a, xaKO

n cy;iCKa pajtH>a Moace 6hxh KaKO cjioOojtna xaKO h Beaana.

III. IIpeMa xoMe, m 6h ce noByKJia paajiHKa nsMe^y cyjtcxBa hvnpaBe, xpe6a BHêxH jia. jih h KaKBe pa^jiHKe HMa nsMe^y ynpanne

n cy;tCKe Beaanocxn c jejtne cxpane, —HSMe^y ynpanne h cyACKe

c.io6o;ie c jipyre cxpane.BH;ie.xH CMC m HMa cjiynajena Ka;i, je ynpaBHa BJiacx hcto xaKO

Be:3aHa saKonoM Kao h cy;icKa, h Ka;t ce cna aena (})j^Kn;HJa cacxoJH

y xa^moM npHMeanBaay saKona. HnaK ynpanno npHMeaHBaae 3a-

KOHa HHJe cacBHM HcxoBexHO ca cy^cKHM npHMeHjHBaHjCM. Cy^CKa

luacT npHMeayje aaKone caMO 0H;i,a, Ka;t ce npHMeanBaae o;tBOJHJio

0,^ H3BpnieH>a Kao aacedno nnxanje. To 6HBa, npno, onâ Kaji. ce npn-

p-axna .XHua ne c.xaacy y pa3yMeBaH>y ohhx 3aK0HCKHx nponnca kojhihiixoBe MeJbycoCne o;iHOce pery.xnmy. Ilnxaibe o npHMeanBaay 3a-

KOHa H3ABaja ce caMO 3a ce6e, Kao jeîan anxoB cnop kojh cyjtcKa

B.iacT HMa M pemn. —3a xhm, Kaji jipavaBna BJiacx xohe â KasHH

i:i>HBiia 3a noBpe^J' npannor nopexKa, npHMeH)HBaH>e ce saKona onex

(aBaja o;t H>eroBor H3BpniHBaH>a. Hcxnaa, cnopa y npanoM cMiicny

I'p Moace 6hth HSMe^j- ;ip>KaBHe BJiacxH h KpHBn;a, ajm Kako ;ipyKaBHa

r.iacT Hjje na xo ;i;a cbojom npHMenoM saKona noBpe;iiH 6am ona H>e-

roBa ;to6pa KOJa cy Hnane npannHM nopexKOM 3amxHheHa. KpHBny



246

ce ;i;aje npaBO ;i.a aeny npHMeny saKona ocnopn. YcjieA Tora npn-

MeaHBaBbe aaKona nociaje oneT jeAHO cnopno imTaH>e Koje cjACKa

BJiacT TpeCa â pacnpaBH.

YnpaBHa BJiacx, iiosBaHa jib. HSBprnyje saKone, npHMeityje hxcaMO c Tora, mTo hx nnaê ne 6h Morjia nsBpniHTH. IIpHMeaHBaHje

saKona 3a ay je caMO je/tan npeTxo^ân nocao npn HSBpmHBaayBaKona. YnpaBHa BJiacT CBaKojipeBHO npHMeayje saKone; ona ne

Moace Aa ;tejcTByje a â ne npHMeayje saKone, jep je aeHa paABE>a

peryjiHcana aaKOHOM; ajiH ona hx npHMeayje caMO AOXJie, ÔKjie

irpHMeH>HBaH>e saKona He nocTane cnopno. Hhm ce jaBH cnop, npn-

MeaHBaae aaKona npenocH ce ca ynpaBne BJiacTH na cy^cKy. 3aynpaBHy BjiacT npHMeftHBaRe je saKona caMo je;^Ho cpeji.CTBo; npjii

aen, to je HSBprnHBaae saKona. Cy^CKa BJiacT HMa 3a n;HJi> npH-

MeaHBaae saKona y3eT0 caMO 3a cede. 36or Tora, ynpaBHa BJiacT,

Koja je BjiacT aKTHBHa, npecxaje 6aBHTH ce npHMeaHBaHêM, ^dim ce

OHO npcTBopH y je;i;aH cnop kojh npeKH^na h oCyciaBJba H3BpniHBaH>e

saKona. HanpoTHB, cy;tCKa ce Bjiacx, 6am xaâ Ka;t ce npHMeftHBaaeo;^BojHJIO

0^ H3BpmeH>a, noHHH>e 6aBHXH aHMe.BnjtejiH CMO xaKOê, j[b, HMa cjiynajena Ka;t je cy;icKa BJiacx cjio-

6o;ipa Kao h ynpaBHa, ajin nsMe^y ynpanne h cy;tcKe cjio6o;i.e HMaona pa3JiHKa. Cy;^cKa BJiacx neMa cjio6o;ty HHHipiaxHBe. Ona ce cxan-

Jba y noKpex caMO Ka^ ce jann je;tHo cnopno nHxaH>e o npHMeaHBaay3aKona, —h cna aena cjioCoâ cacxojn ce y H3BecH0j cjio6o;^h oiê-

ftHBaaa npn pacnpaBJLaRy xor cnopnor nnxania KOJe je noKpenyxo

6e3 ftene HHHi^HaxHBe- Cy^CKa BJiacx cxaBJba cey

noKpex caMOyOHHM cjiyâJHMa Koje je 3aK0H npe/tBH;i;eo; aeno (|)yHKn;HOHHcaH>e

ne 3aBHCH oji Ebene BOJi>e. YnpaBHa Bjiacx jsrvlbb. cjiodo^y HHHn;Ha-

xHBe; ;â jih he ynnnHTn jeân aKx CBOje na/tJieatnocxH, xo je neKnnyx ocxaBJteno- Roj caMoj m penin. Cy;^CKa je Bjiacx cjio6o;pia caMo

y TOJiHKO mxo, neKH nyx, 3aBHCH oji, H>e Kano he y^rnnHXH nemromxo joj je cxaBJLeno y Ha^tJieatnocx. Ha np. 3aK0H joj najiaace mKa3HH KpHBiâ; ona ne MOJKe m xo ne yîHHH; ajin, Kajt ôê ao o;^-

MepaBaaa Ka3He, ona ysKHsa H3BecHy ;aicKpen3T0Hy Moh. TaicRw

cjiynajeBH Ka;t o;^ H>e saBHcn KaKO he nemxo y^mnHXH, janjtajy ce

H KOA ynpaBne BJiacxn (na np. kojhm he MepaMa 3anixHXHTH jaBnn

pe;t H 6e36eôcx npnjiHKOM je;pior mxpaJKa); ajiH nope^ xhx cjiy-

âjcBa nocxoje h ;ipyrH, Ka;t o;^ ynpanne BJiacxH saBHCH da Jitt henemxo ynnnnxH (na np. â jih he saKjbyHHxn jejtan Me^ynapo^HHyroBop, jta ,^h he npoxepaxn je;mor cxpanor jtpacaBJbannna, â itih

he Hape^HXH Mo6HJiH3aipijy, jia jih he 3a6paHHXH h3B03 xpane, ht^.).



^7

KwajyiiH 3a rjiaBHH 3a;;aTaK â pacnpaBJLa cnopoBe oko npHMeaH-

BaH>a saKona, cy;tcKa KnacT ne Mo:Ke o;tpehH â xaKBe cnopoBe pac-

npaBH KaA ce jaBe; aoj ce ne ocxaBJba na BOJby ;i;a hx pacnpaBH

Hjffl He; He pacnpaBJtaTH cnopoBe, SHaîHJio 6h aa ay npecTaiH

4)yHKiipoHHcaTH. YnpaBHOj BJiacTH rjiaBHH h^jb HHJe ;ta ce crapa

TaHHOM npHMeaHBaay aaKona, nero jta ce ciapa saAOBOJLeay

;tpa:aBHHx HHTepeca. 36or xora one aKxe CBOJe Ha;^JIeacHOCTH kojh,

npena npHJimcaMa, Mory 6hth KaKO mieTHH laKO h kophchh 3a ;tp-

acaBy, ynpaBna BJiacr HHJe Aya^na yeeK h y cBaKOM cjiynajy y^H-

HHTH, Hero caMo OHâ kslji cy ohh ;tOHCTa iêjmcxoAHH. EpeMa TOMe

ynpaBHa RnacT ne npecxaje (})yHKipoHHcaTH Ka;t, no CBOjoj ;iHCKpe-

ipoHOj MohH, He yHHHH jeân aKT cBOJe Ha;tJieamocTH: y tom cjiy-

Hajy, CBOJOM HepaAH)OM, ona hcto xaico cjiyjKH ApJKaBHHM HHTepecHMa,

Kao mio HM y ;ipyroM cjiyâjy cjiyatH cbojom pa;;H>0M, îHHehH ne-

HiTO mio je iêjmcxoflHO.

Cy;tcTBO H ynpaBa jecy ;tBe o;^BojeHe (J)yHKi^HJe, ynyhene y ;^Ba

pa3Ha npaBi];a. y cyjtcxBy je rjiasHO H3HahH Kojy je pa;tH>y 3aK0H0-

AaBai; cMaipao y je;tHOM ;taH0M cjiyâjy Kao HaJKopncHHJy aa ;ip-

HcaBy. y ynpaBH je rjiaBHO ;â ce H3a30Be je;tHa H3BecHa paAH>a Koja

ce, 6hjio npeMa saKOHOâBHeBHM ynyxcTBHMa, 6hjio npeua cjio6o;i-

HOM cxBaxaay ynpaBHHx oprana, HMa cMaipaxH Kao HaJKopncHHJa

3a ;tp3caBy. y cyACTBy je rjiaBHO ;ta ce H3BeAe npaBHJian saKJbyqaK

CMHCJiy 3aK0Ha; y ynpaBH, naK, jia, ce nocTHrne je^tan MaxepnajiaH

pe3yjixax kojh je Morao, ajm HHJe Mopao 6hxh ynanpe^t Ha3HaêH

3aK0H0M. y § 36 HOKaaano je Aa ce cy^cTBO cacxojn h3 pe30H0BaH>a

Kao H 3aK0H0AaBcxB0, npeMâ cy;tcKO pesoHOBaae HHJe jejiponpcHO

ca 3aK0H0AaBHHM peaoHOBaaeM. y § 37 noKasano je â ce ynpaBa

pasjiHKyje oji, 3aK0H0AaBcxBa, Kao mxo ce jejian npaKXH^ncH nocao

pasjiHKyje op, je^Hor xeopnjcKor nocjia. Hs xora H3HJia3H â ce

jmpaBa pasjiHKyje oa cyAcxna onaKO, Kao mxo ce je;tHa pa;ip>a paa-

JiHKyje o;i; jiorn^ncor HcnHXHBaH>a aene carjiacHOcxH c nanpeA no-

cxaBJbeHHM npHHipnHMa.

KaHxeBHocT. —Laband, op. cit., cb. II, crp. 177. Otto Mayer, op. cit., § 9.

Stier-Somlo, Justiz und Verwaltung (bh^. Handbuch der Politik, cb. I). Stier-

Somlo, Das freie Ermessen in Rechtsprechung und Verwaltung (bha. Festgabe

fur Laband 1911). Stein, Qrenzen und Beziehungen zwischen Justiz und Ver-

waltung 1912. Kormann, Beziehungen zwischen Justiz und Verwaltung (bha-

Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. VII, 1913). Anschiitz, Deutsches Staats-

reckt, § 43. Jeze, L'acte juridictionnel et la classification des recours conten-

tieux (BHfl. Revue du Droit public 1909). Cani de MaWerg, op. cit., 6p. 229

—269.



248

§ 39. KJIACHOHKAIJ^HJA ynPABHHX AKATA.

I. KapaKTepHCTHKa je ynpaBHHX aKaia y Tone iuto ce oahocc na

jeâH cjiynaj, 3a pasjiHKy o^ 3aKOHo;taBHHx anaia, kojh ce ojpioce

Ha ^HTasy spcxy cjiyâjeBa. jo^Jie je saKon jeîpa HsjaBa BOJbe ko-

joM ce cTBapa 3a 6y;tyhH0CT je/^HO onniTe npaBHjio, Aoxjie je ynpaBHH

aKT je^Ha H3JaBa BOJbe kojom ce y ca/tamiLOCTH ciBapa jeân npaBHii

oj^HOc 6HJI0 H3Me^y BHmHX H HH5KHX ynpaBHHX oprana, 6hjio h3-

Me^y ynpaBHHX oprana h nojeîKnarâ, —o^tHOc h3 Kora npoHCTHny

npana, o;tH. jty^KHOcxH, 6hjio 3a ynpanne oprane 6hjio 3a nojeAHHite.

3aK0H CTBapa nponnce odjeKXHBHor npaBa; ynpaBHH aKx cTBapa

cyCjeKTHBHO-npaBHe CHxyan^je.

ynpaBHH ce aKxn ;tejie na ;^Be rpyne: na aKxe jeAHOcxpane h Ha

aKxe ABOcxpane. je;i,HocxpaHHM aKXHMa roBopn ce OH;i,a KaA ynpan-

Ha BJiacx, ayxopHxaxHBHOM H3JaB0M CBOJe BJiacxHxe BOJbe, cxBapa

je;i;Hy cy6jeKXHBH0-npaBHy CHxyaninjy; o /tBOcxpannM aKXHMa ro-

Bopn ce OHjta, Kaji; je nope;^ H3JaBe BOJbe ynpaBne BJiacxH noxpeOna

joHi H H3JaBa BOJbe noje;i;HHn,a ;i.a 6h ce usue^j H>e h H>era cxnopno

npaBHH o;i;hoc, — xj. Ka;i; ynpanna BJiacx ne MOJKe cbojhm ayxopn-

xexoM aobccxh noje;i;HHu,a y ony npanny cHxyaH,HJy npena ce6H KaKBy

mejm, nero Mopa pa;tH xora npannxH c H>HMe cnopa3yM.

II. Cbh je;piocxpaHH ynpaBHH anxH o6yxBaxajy ce sajeAHHHKHM

HMenoM napedde. Hape^Sa ce npena xoMe ;i;e(|)HHHme Kao jemn aKx

3'^npaBHe Bjiacxn kojhm ona ayxopnxaxHBHO peryjinme jeân koh-

Kpexan cjiynaj. Ilonixo ce 3aK0H0M peryjinuie ^Hxasa npcxa cjiy-

HajeBa, xo H3MeI)y napejijCe n 3aK0Ha nocxoJH onaKBa pa3JiHKa KaKBa

E3Me^y jejtHe KOHKpexne h je;ipe ancxpaKxne, hjih H3Me^y jejpie on-

mxe H je/ine noceone 3anoBecxH- JXsi 6h ce pasyMCJia ona pa3JiHKa

H3Me^y saKona h Hape;i;6e, jôbojbho je y3exH, c jejtne cxpane, saKon

onmxoj Bojnoj o6Be3H, no KOMe ce cbh chocoChh rpaânn oCnesyjy

m no HaBpmenoj ;i,Baflecex npnoj toakhh o^cjiyate H3BecxaH poK yBOJci^H, —a c ;ipyre, Hape;^6y Bojne BJiacxn kojom ce perpyxn je^pie

o^tpelb^ne rojtnne no3HBajy ;i,a cjiy^Ke CBOJ poK y bojcu;h. —Hs xora

mxo ce Hape;i;6oM o6yxBaxa jeân napoîxn cjiynaj, ne H3HJia3H jom;;a ona Mopa 6hxh ynyhena je^tnoM OApeênoM noje;tHHi;y. Hna, hcxh-

na, Hape;â6a, n xo y Bpjio BejiHKOM 6pojy, Koje . ce ynyhyjy oji-

peJêHHM jiHHHOcxHMa, Ha np. Ka^ iâpHHCKH îhhobhhk Hape;tH

je/tnoM o/ipeênoM nyxHHKy ;â oxnopn npxjLar. Ajih nope^ xnx na-

peâSa nocxoje h xaKne Hape;t6e Koje ce ynyhyjy neoApeênoM 6pojy

.iiH^niocxH, a onex 3axo ne H3HJia3e h3 OKBnpa je;i,Hor napoîHTor cjiy-



249

âja. Ha np. kuji, ce ysanxH jeân 6poj HOBHHa, to je je^Ha nape^CaKOJOM ce je;taH Hapo^^mTH cjiyâj peryjinme, nomro ce na jeâH m^moo;rpeêH 6poj je^HHx lanHo OApeêKHx HOBHHa o;tHOCH. HnaK to

je je^Ha Hape;t6a ynyhena Heo;tpeêHOM 6pojy .ihhhocth, nomioce pacTj-paae Tora 6poja 3a6paH>yje CBaKone Oea paajiHKe. —HcTO xaKO, H3 npHpojte Hapejtde ne HSHJiasH hh to, m moueyBCK Mopa 6hth BanoBeêna je^tna ojipebena paAH>a hjih Hepa;^H>a,

a HaJMaH>e TaKBa pa;iH>a hjih Hepa;tH>a Koja ce Jmraio h3 jejtHor

aKTa cacTOJH. Hape^CoM Moace 6htk aanoBeêna h npojtyjKena

paAH>a HJIH Hepa;tH>a, h to jom TaKBa Koja ce caMO no CBOjoj

BpcTH ji,a. oji:pemTa. Je^HKH je ycjiOB m ce cbc Te pa;iH>e Kpehyy rpaHHiâMa ncxor cjiynaja. Ha np. Ka;t ce, ycjiejt ncMnpa, je;tHa

yjiHiâ saTBopn cao6paâjy ji<o Aaube Hape;t6e. TaKBOM Hape;t6oM

3auoBe;ta ce y3Ap5KaBaH>e oa cbhx ohhx anaTa kojh ce odyxBaTajy thmpacTerjbHBHM H3pa30M «cao6pahaja»; ajm, nomro je Ta saCpana h3-

peêna caMO 3a je;piy o/rpeêny yjim^r, ona nnaK jtOBOJLno 3a;tpjKaBa

KapaKTep KOHKpeTne 3anoBecTH jia, 6h ce Morjia cMaxpaTH Kao HapeA6a.

III. Hape;tf)a ne ca;tpaiH caMo sanoBecTH h saCpane; ona Moate,TaKO^, jiaBaTH h o;iy3HMaTH npaBa. Te napejtCe KOJHMa ce ;iajy

npasa, Ha3HBajy ce KOHcruTyTuene napedde. One Mory 6hth pa3Hor

CTynH>a: Mory 6hth npocTa ;ionyniTeH>a, Tj. Morj'^ ;i;onymTaTH no-

je;^HHny H3BecHe pa;iH>e, Koje cy, nnaê, aadpaaene, Kao na np. no-

AH3aH>e rpaêBHHa y pejony je;tHor Bojnor yTBpêH>a, ^;ê je npn-

BaxHHMa saCpaaeHO 3H;taTH. OBaKBHM napeACana CTBapajy ce npasa

y KopHCT nojeAHHai;a, ajin caMO npcMa ynpasnoj BJiacTH. Ajih na-pe;t6oM Mory 6hth cTBopena npaBa noje;tHHan;a h npeMa TpehHM jm-

ipma, na np. K&ji, ce ncKOMe jia, noBJiacTHn,a na o6;tejiaBaH>e pyâ hKonoBa. Ha ocnoBy Te noBJiacTHn;e pyjiapcKH npe;iy3HMa^ AoCnja

HSBecna npaBa, He caMO npeMa ynpaBHOJ BJiacTH, nero h npcMa rocno-

âpy seMjbe, Boê, niyMa, KOje cy nyasHe 3a o6;i;ejiaBaH>e py;ta hKonoBa. y TOM cjiyâjy npaBO nojeAHHn;a hoch BHnie KapaKTep

OBjiamhcHja nero ;tonymTeH>a: to je ynpaBO jejtna noBjiacTHn;a. Haj-

jane no cbom ;tejcTBy jecy one Hape;i6e Koje cTBapajy noBe npanne

cyCjeKTe, na np. nape^Se KOJe je;tHOM yjtpyateay npH3Hajy npasa

npaBHe jihhhocth- —y3 cnany op, obhx Hape;i6H KOJe CTBapajy npa-

Ba. nocTOJH MoryimocT jcahc cynpoTHe Hape^Ce kojom ce o;ty3HMa

;âHO ;tonyniTeHje, iâno OBJiamheae, ^tana npasna jihtboct.

Ma KaKBa 6HJia no ca;ipaeHHH, Hape;t6a ocTaje jeân aKT kojhm

ynpasna BJiacT ayTopHTaTHBHO CTBapa o6Be3e hjih npaBa 6hjio 3a

nojeAHHn,e 6hjio 3a cnoje oprane. H>eHa je KapaKTepncTHKa y tomc



260

niTO MOSKe 6hth H3;;aHa h npoxHBHO bojlh OHora komg ce Hs^je;

;tocTa je noMenyTH Hape;t6e Koje neniTO nape^yjy hjih 3a6paH>yjy.

KoHCTHTyTHBHe Hape;^6e, KOJe CTsapajy irpasa y KopncT nojeAHHaii;a,

He H3;âjy ce ;^pyK^Hje nero na M0Ji6y saHHxepecoBaHor jmi],a; nnaK,

H Te cy Hape^Ce je;tHOCTpaHH aKTH ynpaBHe BJiacTH; H>HX0Ba ce saK-

HOCT OCHHBa HCKJbyHHBO Ha BOJbH ynpaBHe BJiaCTH KOJa HX je H3-

;âJIa; BOJba MOjmoHeBa Cnjia je caMO noBo;t sa h>hxobo H3;âBaH.e.

IV. CBe ce Hape;ii6e ocHHBajy na saKony. Ako ynpanna BJiacr

Moace CBOJOM jeAHOCTpanoM HSJanoM BOJbe ciBapaTH cyCjeKTHBHO-

npaBHe cnxyaipije, to je caMO c Tora mxo je saKon ynanpe^ npe^-

BH;i;eo xe aene je;iHOCTpaHe H3JaBe BOJbe, 3aje;^po ca CBHMa cyCjCK-

THBHO-npaBHHM cHTyan^jaMa Koje he h3 h>hx npoHSHhn.

Kao mxo cmo BH;iiejiH, pa;i,H>a ynpaBHe BJiacxn Moate 6hxh Beaana,

a MOiKe 6hxh cjio6o;p[a (§ 37). Y Kpyry CBOJe Be3aHe paAae, ynpaBHa

je BJiacx noxHHaena 3aK0Hy Kao h cy;^CKa BJiacx, h caB ce HêH nocao

cacxoJH y xoMe â xanno yxBp;tH mxa je 3aK0H0AaBani xxeo. y Kpyry

cBOJe cjioCoj^ne pa;tH>e, ona ce ne pyKOBo;^H HCKJbyHHBO saKOHCKHM

npoHHCHMa, Hero jom h pa3Ji03HMa n;ejiHCX0AH0CTH, KOJe cjio6o;tHO

iêHH. IIpeMa xoMe HMa napeâCa ^Hja je ca;^pa:HHa HSBeAena hc-

KJbyHHBO H3 saKona; Kao mxo hx HMa h ;^pyrHX îHJy je ca;tpHtHHy

ynpaBHa BJiacx, y HSBecHHM saKoncKHM rpanmâMa, yxBpAHJia no

BjiacxHTOM naxoêay. HapeA6e npse Bpcxe hckh macnp, na np. Jla-

6and, ojtBajajy y 3ace6Hy Kaxeropnjy h nasHBajy êmentUJua (ador

H>HXOBe cjiH^THOcxH c aKXHMa cy;tCKe BJiacxn).

y norjie^y anxoBor o;tHOca npeMa saKony, Bamna je ona paa-

jiHKa KOja nocxoJH HBMeJ^y oOunnux h cAyotcdenux napeâda. IIpBC

ynpaBHa BJiacx H3;taje ô;âHH^HMa; ;tpyre, cbojhm HHHOBHHn;HMa-

y Mo;tepHoj APâBH no;âHHK je cjio6o;taH ÔBeK, noxHHaen saKony,

a He ynpaBHOJ BJiacxH Kao xaKBOj; OBa My ne Moace sanoBe^taxH w3a6paH)HBaxH mxa h KaKO xohe, Beh caMo ono mxo je saKOH npo-

HHcao; HapoHHXo, ne Moace My naMexaxH Apyre Hero caMC saKOHcrve

^tyjKHOcxH H xepexe. 36or xora o6HHHe ce Hape;;6e Mopajy ocnHBaxHna 3aK0Hy. Hhhobhhbih, nanpoxHB, najiase ce y cjiyatCn ynpaBHeBJiacxH; ynpaBHa Bjiacx Moace hm nape^HBaxH mxo ro;ii 3a noxpeCnoHaê; ona ne Mopa sa cBaKy CBOjy napeA^y HaBO;tHXH saKon na ochobjKora je H3;taje. JlfiB. oCnnan rpaânnn rjie;ta ko;^ cnaKe nape^de ^JiH je aena ca/tpatHna carjiacna ca 3aK0H0M, ;i;oxjie hhhobhhk tub^sl

;ta JIH nape^Ca A0Jia3H oji, Ha;^JIemHe BJiacxn; mxo My H>eroBa cxapnja

BJiacx Hape;pi, on je ^tyacan H3BpmHXH, na Ma mxa xo Chjio. HayaHMa



251

oc, HapaBHO, cjiyâj â My cxapHja BjiacT nape^pi HeniTo inxo je aa-

KOHOM, uoji, npeiitOM K£L3He, saCpaaeHO, je;taH sjiohhh hjih npecTyn.

ô;âHHIl;HMa ynpaBHa BJiaci Moate Hape^HBaiH caMO mTO saKOH ;;o-

nymxa; HHHOBHH^HMa uome nape^HBaxH cBe mTO saKOH He 3a6pa-

Ebyje. y Kpajaoj anajiHaH, cjiyacGene napejtCe ocHHBajy ce na aa-

KOHy Kao H o6HHHe, jep, h ano je HHHOBHH^nta noT^HaenocT npenaynpaBHOJ BjiacxH Beha Hero noAaHHHKa, onex h aen nocjieAH>H yapoKjiesKH y saKony. IIpaBa h jtyacnocxH ^THHOBHHKa, HHHOBHH^Ka jep-

apxHJa, Ha;^jieaKH0cx nojeAHHHX a;tMHHHcxpaxHBHHx BJiacxH, cBe je

xo peryjiHcano aaKOHOM. SanoBeAajyhn y Kpyry CBOJe saKOHCKe Ha;t-

jieacHOcxH HHHOBHHn;HMa ^hjh je npaBHH nojioacaj xaKOê Ae(t)HHncaH

saKOHOM, ynpaBHa BJiacx 3anoBe;ta hm na ocHOBy jeAHor npaBa Koje

joj je ;i;ao 3aK0H, Kao mxo na ocHOBy xaKBor npasa 3anoBe;i;a h no;ta-

HHipiMa. Pa3JiHKa je caMO y xomc mxo joj je npena ^HHOBHHUHMasaKOH ;tao MHoro niHpe npano 3anoBe;iiaH)a nero npeMa noAaHHn;H«a.

V. HapeA6e nenajy cBe je>naH hcxh o6jihk, Kao niTO ra saKOHH

HMajy. 3aK0HH ce cbh cxaBJLajy na HHCMeno, h xo ce nncMeno npe-

âje jaBHOcxH nyxeM mxaMne. One (|)opMajiHocxH 6Hjie 6h ko;i; neKHXHape;t6H HenoxpeCne (na np. nape^Ce ynyhene je;ipoM je;i;HHOM ÔBeKy

Mory ce y^HHHxz h Henocpe;tHHM na^HHOM); ko;i; ;tpyrHx naK He-

Moryhne (na np. nape^Ce noBepjBHBor KapaKxepa, Koje ce ne CMejy

o6jaBJbHBaxH, hjih Hape;i,6e KOje ce Mopajy o^nax, 6e3 o^Jiaraaa,

H3BpmHXH, na np. nape^Ce HCKynjbCHOJ tomhjih ;ta ce pa3HJia3H). Yonnixe roBopehn, Hape^Ca ce uome H3AaxH y KaKBOj 6hjio (})opMH, no;^

ycjiOBOM ;i;a 6y;;e HecyMH>HBHM na^HHOM AOcxaBJbena onoMe Kora cexHHe. He caMO ;i,aKJie ;ta ce napcACa ne Mopa mxaMnaxn, nero ce ne

Mopa HH na HHCMeno HSâBaxH. Ona Moace 6hxh h ycMena, —y Kpaj-

ftCM cjiynajy Mome 6hxh H3AaHa h 3HaniHMa a ne pe^nna. Pa3yMe ce

â HMa H xaKBHX napcA^H 3a KOJe je caMHM 3aK0H0M npoHHcana na-

pdHxa (J)opMa; na np. HHCMena ce (J)opMa xpaacn 3a HapeA6e Kojnwa

ce Aajy H3BecHa npana; 3a nape^Ce npoxHBy kojhx HMa Mecxa

H?ajlC)H,HXA.

VI. /^Bocxpann aKXH ynpanne BJiacxH Mory ce o6yxBaxHXH 3a-

je^HHîKHM HMCHOM y806opa. YxoBopoM ce ynpaBHa BJiacx cjiyatH

OHâ Ka^ joj HHJe Moryhno cjiyacnxn ce napcACoM. Je^na APâna ne

MOHce sanoBeAaxH Apyroj AP^âBH; aKo joj, AaKJie, xpe6ajy aene

ycjiyre, ona ce Mopa c HjOmc noraJâxH, Kao mxo y cjiH^moj npHjiHH,H

H nojeAHHn;H jeân c ApyrHM Hnne. EopeA yroBopa ca cxpannM Ap-

staBaMa, ynpaBa Moaje 3aKjbyîHBaxH yroBope h c nojeAnumiMa.

YnpaBa MOJKe nape^HBaxn nojcAHnnâMa Hcnyaeae caMO ohhx AysK-



252

HOCTH Eoje cy HM saKOHOM HaMeiHyxe. Ako cy joj noTpe6He one h>h-

xoBe ycjiyre Koje saKOHOM HHcy npe;tBHêHe, ona xe ycjiyre ne mojkc

Ao6hth /tpyKHHJe nero onaKO Kao mro 6h hx Morao ;io6hth Ma kojh

ôje;^HHa^, a to je nyieM yroBopa. Ha np. Ka/t je ynpaBHOJ BJiacra

noTpe6Ha xpana 3a BOJcKy, ona, y peAOBHHM npnjiHKaMa, He MOJKe

npHHy;tHTH nojeAHHi;a ;i;a joj xy xpany decnjiaxHO Ha6aBH; ona je

Mopa KynniH oa ohhx kojh xpanoM xpryjy.

yroBopH H3Me^y noje^^Fnaua h vnpaBe Mory 6hth .^BOJa.KH: npu-

eaTHO-npaenu h jaeHO-npaeHU- IIpHBaTHO-npaBHH yroBopn aaiULy-

Hyjy ce o ohhm npeAMexHMa o KOJHMa ce h HBMe^y HOJe/tHHau,a Mory

BaKJLy^HBaxH yroBopn. Ha np. noMeHyxn yroBop o Ha6aBU,H xpaneMorao 6h hcxo xaKO saKJbyHHXH je;i,aH nojeAHHan, c ;i,pyrHM nojeAHH-

neM. JaBHO-npaBHH yroBopn, nanpoxHB, saKJbynyjy ce o xaKBHM

npej^MexHMa o KOJHMa ;tBa nojejtHHiâ ne Mory yroBapaxH jeân c

jlp^Tnu; Koj[ XHX yroBopa je^na cxpana Mopa 6hth ;ip>KaBa. Ha np.

yroBopn kojh ce saKJBy^yjy HSMe^y noje^nHiâ h ;tp>KaBe npn H>e-

roBOM cxynaay y j^paeaBJbancTBO hjih y jtpacaBHy cjiy5K6y. Thm ce

yroBopHMa sacHHBajy hsbcchh jaBHO-npaBHH o/piocHy

KaKBe no-

je/tHHan; MOJKe cxynnxn caMO npeMa ^pJKaBH, a ne h npeua jtpyroM

noje;i,HHu;y. Ha np. hobbk caMO c ;i.p3KaB0M, a ne h c jejpiHM npHBax-

HHM jiHn,eM, MO/Ke yroBopaxH ;ta joj Cyê nojtanHK. JaBHO-npaBHe yro-

Bope ynpaBHa BJiacx saKJbynyje c noje/tnHi^HMa 0H;â, Ka;^ je pa;ta usi

3acHyje xaKaB o;i,hoc h3 Kora npoHCXH^y 3a nojeAHHD;a ne caMO npasa

Hero H ;tyacHocxH. Hpasa ona My mojkc ^xh cbojhm je;[piocTpaHHM

aKTOM; ajiH ay^hocth 6ojbe je Aa My ne naMehe ayxopnxaxHBHHMnaHHHOM. 36or xora one jtyjKHOcxn KOJe npcBasHJiaae o6HHHe no;ta-

HHHKe AyJKHOcxH (Ha np. tiHHOBHHHKe ;iy3KH0CTH), ynpaBHa BJiacx He

HaMehe HHKOMe 6e3 aeroBor npncxanKa.^

HpHBaxHO-npaBHe h jaBHO-npaBHe yroBope ynpanna BJiacx saKJby-

^yje caMO c jiHn;HMa Koja nncy H>eHH opraHH. Ca cbojhm opranHMaona He 3aKJbyHyje yroBope c xpra, mxo cBe anxoBe ycjiyre Koje ne 6h

6HJie ^HpeKXHO npoxHBHe 3aK0Hy, Mome /i.o6hxh h 6e3 yroBopa, nyreMHape;^6e.

VII. KaKan je o^noc HSMe^y yroBopa h saKona? Me^ynapo/ô-npaBHe yroBope MoaceMO ocxaBHXH na cxpany, jep je h>hxob ojpioc

npeMa 3aK0Hy HSJioiKen pannje (§ 34). HIxo ce xhhc ocxajiHx yroBopa.

jacHo je ;;a hx ynpannn oprann Mory saKJLynHBaxH caMO y Kpyry

1 y TeopHJH je jaKo cnopHO, â jih ynpaBHa BJiacT Moace nopeA npHsaTHo-

npaBHHx yroBopa saKjbyHHBaiH h jaBHo-npaBHe. Cnop TOMe HaJioaceii y § 62.



253

CBOJe Ha;i,jiejKH0CTH; Ban xora Kpyra, ohh HHcy OBJiamheHH paAHTH yHMe jipaeaBe; ne cano, ;âKJIe, /(a He Mory y H>eHO HMe HBAaBaxH na-

pe;t(5e, Hero ne Mory npHMaxH y aeno HMe hh yroBopne o6Be3e. yro-BopH Mory ce saKJLy^mBaTH caMO o ohhm npeîMeTHMa kojh JieiKe Ban

;i;oMamaja Hape;t6e. TaMO rpfi ynpanna BJiacT Hwa npano sanoBeAaaa,

oHa He caMo ne Mopa, nero h ne cne â yroBapa, — tj- ne cMe ^â

npaBH yroBope c nojeAHHn;HMa o H3BpmeH>y h>hxobhx saKOHCKHx

;;ymHOCTH (na np. o h>hxoboj bojhoj cjiyjKdH, nopecKOJ o6Be3H, wrp,.),

H3y3HMajyhH cjiynaj, ;ta je to caMHM 3aK0H0M ;iionymTeHO. HeKH nyi

n,ejia je ca;ip>KHHa yroBopa ;i;aTa ynanpe/t 3aK0H0M. YnpaBHa BJiacT hHojeAHHan; HMajy caMo jta Hsjane CBOj npHCTanaK na le ycjione Koje

je 3aKOHo;taBan; npoHHcao. Ha np. Ka;^ nojejtHHan; CTyna y jipsKaBHy

cjiy3K6y, OH ce ne noraâ ca ynpaBHOM BJiamhy o cbojhm hhhob-

HKqKHM npaBHMa h Ay>KHOCTiiMa H CBOJoj HaAJieyKHocTH; CBe cy Te

CTBapH paHHJe yiBpêne aaKOHOM. yroBopn HSMel^y noje;i.HHan,a hiiomTaHCKO-Teaerpa(J)CKe hjih 5Kejie3HHHKe a;iMHHHCTpaii,HJe, xaicoê.

Mory ce saKJbyHHBaTH no jeAHOM ancTpaKTH0-3aKOHCK0M maCjiony,

na np. aKO cy H>HX0Be TapH4)e nponncaHe 3aK0H0M.

VIII. IIpoTHBy OBe KJiacH(})HKan;HJe ynpaBHHx aKaia Morjio 6h ce

HaBecTH jiSi je nenoTnyna. YnpaBHa ce Bjiacx ne orpannâBa na h3-

;iaBaH>e Hape^SH h 3aKJbyHHBaH.e yroBopa; ona TaKoê BpuiH tcx-

HH^nce nocjiOBC h MaxepHajme pa^fte. J],OHCTa, HeMoryhno je cnopHTH

Aa HMa H xaKBHX ynpaBHHX oprana kojh spme caMO xexHHHKe no-

c.xoBe H Maxepnajme paâe. Ha np. KonnienxHCXH h npenHcanH kojh

ce Hajia3e y cnaKoj a;iMHHHcxpaHHJH; arenxH 3a Maxepnajma H3Bp-

meH>a kojh ce Hajia3e npn cyjij h nojiHH,HJH; Hpo(J)ecopH h yHHxejLH,

aeKapH H HH^HH>epH y ;i,piKaBHOJ cjiyiK6H; nomxaHCKO-xejierpa(J)CKH

H 5KeJie3HHÎKH HHHOBHHHH, HX^. AjIH, H aKO Ce OBHM JIHHjHMa He

Moate cnopnxH KapaKxep ynpaBHHX oprana, h>hxobhm aKXHMa MOJKe

ce cnopnxH KapaKxep ynpaBHHX aKaxa. YnpaBa je ;i,e(|)HHHca,Ha, ne

Kao pa;i;H>a y MaxepnajraoM cMHCJiy, Beh Kao npaBHa pajtaa cpa^-

Haxa Ha xo ;i;a H3BecxaH MaxepnajiBH pesyjixax na^HnH npaBHo ny'/K-

HHM. y HojaM ynpase yjia3H caMO onaj npasHH aKx —Hape;i6a hjih

yroBop —KOJHM je H3BecxaH xcxshhrh nocao hjih H3BecHa Maxe-

pHajiHa pajifta nocxa^xa npa.BHO HvacnoM. CaM xaj nocao h caMa xa-

pa;iH>a, 6am h OH;ia Kaji, ynpaBHHM opranima BpmeHH, ocxajy nan

HOJM^ ynpaBe. Ohh ce Be3yjy 3a ynpaBny (})yHKi;HJy cano y xojihko

y kojihko npe;icxaBJbajy ibene nocjie;piii,e. Ha np. KOHii;eirroBaH>e

HJIH npeHHCHBaiBe jejpior cjiy»:6eHor imcMa nnje ynpaBnn aKx, nero

jo ynpaBHH aKx ona cxyndena HapeA6a Kojy je bhhih opran H3;tao



254

HH2teM m TO imcMO cacxaBH; npe/tasaibe jejiHor npo(J)ecopa HHje

ynpaBHH aKT, Hero je ynpaBHH aKT onaj ynaa kojhm je xaj npo(J)ecop

nocxaBJbeH h ycjie;t Kora je npeâBaite nocxajio sa aera ^^ysKHocr.

MaxepHajiHe paâe h TexHHHKH hocjiobh HHcy BeaanH aa ynpasHeaKxe caMO Kao H>HXOBa nocjie;tHi],a. Ohh Mory 6hth 3a h>hx BesaHH

H Kao H>HXOB yapoK, HjiH, xa^fflHJe peêno, Kao H>HX0Ba nperno-

cxaBKa. Kao nocjie;pma ynpaBHHX aKaxa ohh ce jaBJbajy OHâ, Ka^

je ynpaBHa BJiacx H3;tajia jemj HapeA6y hjih saKJbyHHjia jeân yroBop

Cam y tom ii;HJi>y, ;ta 6h HsasBajia HSBecne MaxepnajiHe pa;i;H>e Hjm

xexHHHKe HOCJiOBe. Ha np. nojiHn^jcKa BJiacx Hape;iH ;ta ce neKO 3a-

TBopn; caHHxexcKa BJiacx nape^pi ;ta ce noAHrny 6apaKe 3a KOJie-

pHHHe; BJiaâ 3aKJbyHH c jeAHHM ;ipynixBOM yroBop rpalêay ate-

jie3HHii,e. Kao npexnocxaBKa ynpaBHHX aKaxa, MaxepHajme paâe a

xexHHHKH nocjiOBH jaBJbajy ce OH;ta, Ka;t ce H3BecHH ynpaBHH aKXH

He Mory yHHHHXH, aok ce npexxoAHO He yrnp^H nocxojafte hsbcchhi

îHH)eHHn;a, 3a mxa neKH nyx HHJe ;tOBOJi>aH oCnqaH yBHâj nero ce

xpa^KH cxpy^qHO npoyânaae. Ha np. ;ta 6h ce Morjio napeAHXH py-

meaeje^tne xponme Kyhe, xpeCa ;â cxpy^îHa jiHn,a yxBp^te jia. je ona

;i.OHcxa «na;iy cKJiOHa»; jâ 6h ce Morao hcko ocjio6o;tHTH Bojne

cjiym6e, xpeCa ;iia cxpy^ma jiHn;a yxBpê aeroBy HecnocoCnocx 3a tj

cjiyac6y, hx;i;.

Maxepnajine paAH>e h xexHHîKH hocjiobh Mory, ;taKJie, 6hxh recHo

Be3aHH c ynpaBHHM aKXHMa, ajra ohh nncy c H>HMa HAenxH^HH.

y OBy Bpcxy aKaxa ynpaBHHX oprana kojh nncy ynpannn aKin

y npaBOM CMHCJiy penn, cnajna h cacxaBJbaae HcnpaBa KOJHMa ynpannaBJiacx xohe ;i;a yxBp;^H nocxojaBe HSBecnnx ^fflH>eHHn,a (na np. bo-

l)eH>e jaBHHx Kanra, H3AaBaH>e yBepeaa, Hx;t.)- HcnpaBa nnje hhHape;t5a hh yroBop; y onmxe, nnje H3jaBa BOJbe nero KOHcxaTOBaH>e

je^^ne HHH>eHHn,e. CacxaBJbaae Hcnpase, c xora, HHJe ynpaBHH aKx,

Hero Maxepnajina pa;tH>a hjih xexHmnH nocao, npeMa xomc ;ta jih ce

8a yxEp^HBaae ^mH>eHHn;a nnixe cxpynno 3HaH>e hjih ne. HpaBHHsnanaj xhx Hcnpana cacxoJH ce y rhxoboj nojaânoj Bepo;tocTOj-

hocxh. One nenajy npaBHy cnary Hape;t6e hjih yroBopa, nero npaBHycHary ;^0Ka3a. Hckh nyx H3;taBaH>e je Hape;^6e nepas^tBOJno Be3aH0

ca cacxaBJbaaeM HcnpaBe. Hape^Ca kojom ce noje/pmny AonymxaH3BecHa paâa, H3;taje ce oChhho y o6jiHKy je^^ne HcnpaBe, Koja MycjiyjKH Kao ;tOKa3 m My je xa pa;tH>a jtonymxena, na np. Ka;t ynpannaBJiacx H3;iia neKOMe jiona^Ky Kapxy, ;i;onycT 3a nomeae opysKJa, wrp,.

OnaKBe Hcnpane nncy caMO HcnpaBe; one ca^psKe y hcxo BpeMe h

je;piy Hape;t6y.



255

KaHxeBHocT. _ Bernatzik, Rechtsprechung und materielle Rechtskraft1886, Rosin, op. cit., § 3. Otto Mayer, op. cit., § 8. Meyer-Dochow, Lehrbuchdes deutschen Verwaltungsrechts 1910, §§ 23 h 24. Kormann, System der

rechtsgeschaftlichen Staatsakte 1910, Laband, op. cit., cb. II, § 65. Fleiner,

op, cit,, § 12. Schon, Deutsches Verwaltungsrecht, §§ 20 h 22 (bra- Holtzen-

dorff-Kohler, Enzyklopadie der Rechtswissenschaft, cb. IV, 7 H3fl. 1914).

Herrnritt, op. cit., § 22. Jeze, op. cit., ra. III. Duguit, op. cit., cb. I, § 48.

Uaariou, Precis de droit administratif, CTp. 392. Romano, op. cit., CTp. 51.

Raneletti, op. cit,, 6p. 205 —250, Presutti, Istituzioni di Diritto amministrativo

kaBano, flpyro h3A. 1920, cb. I, 6p. 77—86. Trentin, L'Atto amministrativo 1915.



TPE'RH ;i;eo

/1P>KABHA OPrAHMSAUMJA.

O ApacaBH. -tn



r a a B a I-

nOflEJlA BJIACTM.

§ 40. HAHEJIO nOAEJTE BJIACTH.

I. y MOAepHoj ;tpataBH, opraHH3ai];HJa BJiacxH HSBeflena je y rjiaB-

HOMe no nanejiy noACJie BJiacTH. HajnpocTHJe (J)opMyjiHcaHO, to na-

Hevio 3HaMH m 3a ipn ocHOBne (J)yHKii,HJe jtpjKaBne BJiacTH ipeCa yno-

ipeOHTH pasjiHHHe oprane: onaj kojh H3;âje 3aK0H, He Tpe6a y hcto

Bpene m cjjib. h ynpaRiaa, —h oOpnyxo. CBana (J)yHKiiiHJa MopaHMaiH CBOje ocoCene oprane; He CMejy ce CBe cjeAHHHiH y pynaMaHCTor HOBCKa HjiH HCTor lejia.

y KopHCT no;tejie BviaciH roBope ^Ba pasjiora: jeân tcxhehkh,ApyrH npaBHH. TexHHHKH pa3Jior je pa3Jior cneuâjmsaipije. CBaKa

(J)yHKUHJa ipaavH oprane kojh he ce HCKjLy^îHBO aoj nocBexHTH hKOJH he CBOje ynne h Mopajme oco6HHe aoj npHJiaro;i,HTH. Ka^ 6h cbc

(J)yHKii,HJe CHjie noBepene hcthm opraHHMa, obh oprann ne 6h mofjih

HH 3a je;iHy HMara kojihko ipeCa BpeMena, hhth 6h ce h 3a je^ny

MorjiH HapoîHTO ocnoco6HTH. 3a CBaKy cy (J)yHKi^HJy norpedne jtpyre

yMHe H Mopajme oco6HHe. CxpynHa npaBHa cnpena, noxpe^Ha cy^HJH,HHJe noxpeCna h 3aKOHo;taBny, kojh HMa â nocnaxpa cxnapn c

BHTner h mnper rjie;tHinTa ho mxo je cxpynno npaBHo. Hcto xaKo,

H>eMy, KOJH HMa CBaKO nnxaae jia. yxBaxn y ReroBHM ohhithm h,

ocHOBHHM npxaMa, HHJe HoxpedHO oho pa3yMeBaH>e noje;piHocxH hnpaKXHHKHX xeniKoha Koje a;tMHHHcxpaxop Mopa HiiaxH. A;imhhh-

cxpaxopy je noxpeCan HSBecxan ;tyx HHHipiaTHBe kojh cy;tHJa, cxporo

BesaH 3a 3aK0H, ne Moase HMaxH. Hcxo xaKO, a;tMHHHcxpaTopy je no-

xpeCna H3BecHa 6p3HHa h XHxpnHa y pa;i,H>H Koja 6h caMO cMexajia-

3aKOHo;i,aBHy, hhjh hocjiobh H3HCKyjy H3BecHy cnopocx y MHmjbeayH o6a3pHBOCx npn o^JiynHBaay. Hanejio no;i;ejie BJiacxn HHJe Hnnixa

;tpyro Hero naêjio jieo6e pa;ta npHMeaeno na ApstaBHy opranHsa-

i^HJy.

II- IIpaBHH pa3Jior y Kopncx no;tejie BJiacxH, cacxoJH ce y xomc

mxo je 6e3 no;êjie BJiacxH HeMoryhna «npaBHa jijj^msiBa,». Ka;t ce cse

(|)yHKHHJe ;ipataBHe BJiacxH cje;][HHe y pyKaMa Hcxor HOBeKa Hjm Hcxop.

17*



260

Tejia, Taj hobck hjih to tgjio nocTaje CBeMohan; Bpuiehn CBe (J)yHKn^je

;tpataBHe BJiacTH, oh je HeorpaHHên Kao cana Ta BJiacT. Ho pe^HMa

MoHTecKUJa, TBopi],a TeopHJe o no;;ejiH BJiacTH, Ka;^ hcth hobbk hjih hcto

Tejio cje;^HHH y cbojhm pyKana h saKonoâBHy BjiacT h ynpaBHy, cjio-

6o;i,a je neMoryiiHa, jep 0H;i,a he Taj hobck, Kao 3aK0H0/i;aBHa BJiacT,

HB;âBaTH onaKBe saKone KaKBH My TpeOajy ;â 6h Morao BJiaâTH

THpancKH. Hcto TaKO nena cjiodoAe hh OH;ta, Ka;t ce y hcthm pyKaMa

cjeAHiie 3aKOHo;âBHa BJiacT h cy^cKa, hjih ynpaBHa BJiacT h cy;^CKa.

Cy;^Hja kojh 6r 6ho y hcto Bpene saKOHOAaBan;, cy/tno 6h jby^HMa

EaKO 6h XTeo, h 6ho neorpaHH^cH rocnoAap anxoBor acHBOTa h cjio-

Coflfi. Kr^ 6e naK 6ho y hcto Bpene h HOCHJian; ynpaBne BJiacTH, aaHacHJLa Koja 6h Kao HOCHJian; ynpaBHC BJiacTH hhhho, ne 6b. BHmeflHjio cy;ia.

â 6h ce ocTBapnjia npaBHa ;^pmaBa, ynpaBHa ce BJiacT Mopa

o;tBOJHTH, c je^ne CTpane, o;^ saKOHO^taBne, a c j^pyre, da cy;tcKe

BJiacTH. TcK ESiji, ce ojiiBOJH OA saKOHojuaBHe BJiacTH, ynpaBHa ce BJiacT

Moace orpanmHTH npannnM nopeTKOM. y npany, hhko ne Mome 6hth

orpanHHen cbojomBJiacTHTOM

bojlom nero TyÔM;saTO,

aKO ce xohe;i;a BpmHon;H saKona ;i;0HCTa 6yjiy orpannHenH saKOHOM, ne cMe ce

H3;i;aBaH>e saKona nonepnTH ohhm hcthm Jby;i,HMa Kojn hx Bpme. JXa.

naK HOCHOu,H ynpaBHe BJiacTH ne 6h nsHrpajiH saKOHCKa orpann-

êaa TyMaêhn saKone KaKO hm Ka;t Tpe6a, o;^ ynpaBHe ce BJiacTH

Mopa o;^BOJHTH He caMO 3aKOHo;i;aBHa nero h cy;i;cKa BJiacT. Ha Taj

na^HH, aKO ynpaBHa BJiacT 6y;i,e hpohbbojbho TyMannjia aaKone naHiTeTy nojeflHHn;a, OBaj he H>eHO npHMeanBaae saKona ocnopHTH noji,.

jejiHe nenpHCTpacne cyjtcKe BJiacTH.

y npaBHOj ;^p5KaBH, orpanHHenn na hhcto 3aKOHo;âBHe (})yHK-

H;HJe, saKOHo/taBHH oprann neMajy nocjia c kohkpcthhm cjiynaJHMa yKOJHMa Ch MorjiH 6hth jihhho saHHTepecoBann; TpajKehn onniTa npa-

BHjia 3a HHTane rpyne cjihhhhx cjiyâjena, ohh ce 3aHHMajy an-

CTpaKTHO-THHCKHM, HHCTO SaMHHIJheHHM CJiyHaJHMa, y KOJHMa CBOJC

HHTepece ocehajy 3HaTH0 cjia6HJe nero y cjiynaJHMa h3 CTBapnor

acHBOTa, —H 36or Tora hito ce Kpehy y je^HOM CBeTy ancTpaKuinja,

y3AHrHyT0M H3Ha;; CTBapnocTH, H>HMa je ojiaKuiano ah ocTany o6-

jeKTHBHH. ynpaBHH opraHH, KOJH HMajy nocjia ca KOHKpeTHHM cjiy-

HaJHMa, KOJH ce Mory jÔTHiâTH HjHxobhx jihhhhx HHTepeca, h ,ioja3e

y Henocpe/âH Aomv c nojejtHHi^HMa, npeMa KOJHMa Mory ocehainJby6aB HJIH MpjKH>y, ynpaBHH oprann HMajy mhofo BHme MyKe jux

ocTany oCjeKTHBnn. Ajih 3aT0 ce H>HMa n ne ocTanjLa jisl jipJKaBHy

BjiacT ynoTpeOjtyjy KaKo 6h ohh xtcjih, nero hm ce nesyjy pyKe rsa-



261

KOHHMa, KOJH cy y je^tHoj Bamoj, HenpHcxpacKHJoj aTMOC(|)epH no-

crajiH. Kao uito je penao Pyco, ko sanoBeAa saKOHHMa, ne Tpe6a ;â

3anoBe;ta jbyAHMa; ko sanoBejta JLyjtHMa, ne Tpe6a â aanoBe/ta sa-

KOHHMa. CaMO TaKO, saKOHH he 6hth ^hcth o;i; Jbyj^CKHx cTpacxn;

caMO TaKO, BJia/âhe y /ipjKaBH omnTH npHHii;HnH npe;i; KOJHMa cy cbh

jfflîHH HHxepecH jejipaKH, y MecTo Aa BJia;i;ajy noje;i;HHH BJiacHHipi,

KOJH cy CBOJHM jiHîHHM HHTepccHMa noT^fflHHjiH HHTepece ii;ejior

Hapo;ta.

Ill- Tpn ocHOBHe ^yHKii;HJe ;i;pacaBHe BJiacTH, 3aKOHo;i;aBHa,

ynpaBHa h cy;icKa, Ha3HBajy ce oChhho xpHMa BJiacxHMa, h saxo ce

H hjhxobo pas/tBajaibe nasHBa nojtejiOM BJiacTH. Hspas je OBaj hc-

3ro;taH, jep HaBo;;H MOBeKa na MHcao ;;a nojtejia BjiacTH snaîH Aeo6yjipacaBHe BJiacTH. J^pjKaBHa je BjiacT je^pia h HejêjtHBa; Ma kojihko

ce aene ({)yHKi];HJe AH(|)epeHi],npajie jejpia o;i; ;i;pyre, to ocTajy (|)yHK-

nuje jejune hctc BJiacTH; Kpo3 h>hx ce HspajKasa h ocTBapyje je;iHa

HCTa ;ipjKaBHa BOJLa. 71,H(|)epeHi];HpaH>e oprana Koje je H3BpmeH0 yHOBeKy, He CMeTa je/tHHCTBy aeroBe jiH^^niocTH; oh nena ohojihko

pa3HHx jiH^fflocTH KOJIHKO H pa3HHx opraHa. HcTO TaKO H ;ip5KaBa,

Ka.it ce H3BpmH jtH(J)epeHniHpaH>e aennx oprana, ne ;i;o6HJa ohojihko

pasHHX JiHHHOCTH KOJIHKO HMa H opraHa, Hero 3a;i,p5KaBa h ;;ajLe caMO

je;;Hy jihhhoct. Hjih, aKO y3MeM0 ;ta jipajaBHH oprann HHcy oprann

y 6EOjiomKOM CMHCJiy, nero caMO npaBHH sacTyimnpH /tpsKaBne jihh-

HOCTH, OH;i;a mohccmo pehn ;i;a jejtan mobck ne ji;o6HJa ca cBaKHM

HOBHM 3acTyiiHHK0M H HOBy JiH^fflocT; KOJIHKO HX ro;i; 6y;te HMao, cbh

he npe;tcTaBJLaTH caMO jejyiy, aeroBy jihhhoct. Ka;t 6h noêjiaBJiacTH 6HjTa jieoda jip3?aBHe BJiacTH, CBaKa 6h (|)yHKD;HJa 3a ce6e

Hpe;iCTaBJi>ajia jejtny jipsKanny BJiacT; CBaKa 6h dnjia saceCna npanna

jiHHHocT, — H y MecTO TpH caMOCTajiHO opraHHSOBane ;tp5KaBHe

(tyHKipije, HMajiH Chcmo jejiny CTapy jipaâny no;i;ejLeHy na Tpn

HOBe. ]\%o6di. BJiacTH, ;taKJie, nnje ;teo6a BJiacTH, nero ;teo6a (|)yHKn;HJa.

Ma KOJIHKO ce jip^KaBne (|)yHKii,HJe oj^BOJHjie je/tna ok jipyre,

HSMC^y ibHX ce nesa ne cmc iipeKH;i;aTH. IIohito cy to (|)yHKH;HJe HCTe

RiacTH, y ibHxoBOM pajiy Mopa 6hth carjiacHOCTH h je;i;HHCTBa. 36or

Tora iHTO ibHxoBa pajiaa Mopa 6hth KOop/tHHOBana, one, h aKO oabo-

jene, ne Mory 6hth noTnyno HesaBHcne je;pia o^ ;tpyre, h ne caMO ;ta

He Mory 6hth nesaBHcne je/pia o/t ;tpyre, nero ne Mory 6hth hh paBHO-

upaBHe je/ina c jtpyroM. Jejpia o;i; h>hx Mopa ;i;aBaTH npaBaii; jipyrnn

;iBeMa. 3aKOHo;iaBHa je BJiacT Ta Koja HMa a^ Aaje irpaBan;. HynpaBHa h cy/tcKa BJiacT ;tejcTByjy ho saKOHHMa KOJe je 3aK0H0itaBHa

BJiacT npoHHcajia: cy;i;cKa BJiacT npHMeibyje Te saKone; ynpaBHa hx



262

H3Bpmyje. HaK h onm Ka/t ynpaBHa BJiacT jtejcxByje H3 cjio6o;^He

HHHi],HaTHBe, ibCHa je pa;i;iba, 6ap nocpe;i;Ho, peryjiacana saKOHOAaBHOM

BJiamhy, noniTO ce aena pa;];iba Mopa h la/ia KpeTaiH y rpaHHii;aMa

3aK0Ha. ynpaBHH h cy;tcKH oprann HHcy y jepapxHJcKoj aaBHCHOCTH

0^ saKOHO/iaBHHx oprana, ajiH ynpaBHa h cy;i,CKa BJiacT, yseie oj[bo-

Jeno o;i; cbojhx oprana, hhcto Kao (|)yHKii,HJe, ocxajy noApeêne saKO-

HoâBHOj BJiacTH. H la ce no/tpeênocT cacioJH y xoMe, mio o6e

BJiacTH HMajy ;i;a pa;ê, cBana cbojhm na^HHOM, na ocTBapeity one

;ipjKaBHe BOJbe Kojy je saKOHOâBHa BJiacx (|)opMyjiHcajia. Ka/i; je;i,Ha

Hcxa pyKOBOîtHa MHcao ne 6h 6Hjia cnpoBeêHa Kpo3 CBe ;i;pacaBHe

(|)yHKiiHJe, APâBHO jej^HHcxBO He 6h BHme nocxojajio.

IV. y xeopnJH nojaM no;i;ejie BJiacxH ocxao je Henpei];H3aH. Car.xac-

Hocx iiHcaii;a cbo;i;h ce na xo, j[Si CBaKa BJiacx xpe6a â HMa CBOJe na-

poHHxe Qprane. Ajih, hhm xpe6a o^peAHXH ojtHOce H3Me^y xhx BJiacxH

(jep HeKzx ojtHOca nsMc^y HjHX Mopa 6hxh), nHCii,H ce npecxajy cjia-

raxH jejiSiJi c /ipyrnM. Ta necarjiacHOcx ;i;ojia3H oxy;ta, mxo, o6hhho,

CBaKH nncaii; aeejiH ;â noMnpn naêjio nojiejie BJiacxH ca jtpyrHM

HeKHM HanejiHMa, aKO ne h c hsbcchmm ^hcxo hojikxh^khm noxpe-6aMa cBOJe 3eMJbe. Eonixo xa ;ipyra nanejia, a Haponnxo xe hojih-

xHHKe noxpe6e c KOJHMa xpe6a noMHpHxn nanejio noêjie B.TiacxH,

He ocxajy je^He Hcxe koji; cbhx nHcaii,a (5e3 pa3JiHKe, xo HHJe HHMajio

îy; Tio, aKO ce hhci^h npecxajy cjiaraxH H3Meiby ce6e usiji xpe6a npe-

i^H3HpaxH Hanejio no/tejie BJiacxn. â 6h ce naêjio nojiejie BJiacxH

mxo 6ojLe npen,H3Hpajio, xpe6a ra y3exH caMO 3a ce6e, n pa3BHXH jio

aeroBHx Kpajanx nocjie;tHn,a, 6e3 o63Hpa na KaKBa 6hjio jJipyra na-HCJia n KaKBC 6hjio nojiHXHHKe noxpede.

y OBOM HHcxo jiorHMKOM pa3BHJaH>y nanejia noêjie BJiacxn, xpeoa

nohn o;taxjie ;i;a uojifijisi BJiacxn sna^n y hcxo BpcMC h He3aBHCHocx

Ejiacxn, jep namxo o^BajaxH BJiacxn jej^nj oji ;i,pyre, aKO he one ocxaxn

y Me^yco6HOj 3aBHCH0cxH? HesaBHcnocx BJiacxH npexnocxaBJba cjie-

;êhe. (1) y nocxaBJLaay oprana je;pie BJiacxn oprann ;ipyre BJiacxh

He CMejy ysHMaxn HHKaKBa y;iejia. Ako 6h oprann je;i,ne BJiacxn no-

cxaBJbajiH n cMeH>HBajin oprane Apyre BJiacxn, onn 6h, nocpe/tnnM

nyxcM, BpmnjiH yxnn,aj na Bpniefte xe ;tpyre BJiacxn. IIpeMa xomc

xpedajio 6n, hjih ;i;a oprann cnaKe BJiacxn 6yAy n36HpaHn oa napo/ta,

HjiH ;â dy^y ynanpe;t na3naHenn ycxanoM, hjih ;ta ce cann co6omo6naBjLajy, xj. â caMn Cnpajy nona JiHHa na ynpa:^KH)ena Mecxa yCBOJoj cpe^nHH. (2) Hnje;ina BJiacx ne xpe6a ;ia ce Mema y nocjione

;tpyre BJiacxn, hh nenocpe^no nn nocpe;tHO. Henocpe;tnor MeuiaH>a

HMa onjta, Ka^ oprann je;^ne BJiacxn ne Mory, y Kpyry CBOJe BJiacxnxe



263

Ha;iiJieacHOCTH, HHinxa nynoBamHO pemzTH 6e3 caAejcxBa oprana neKe

ji'pyre BJiacTH. Ha np., y ycxaBHoj MonapxHJH, saKOHOAaBHo xejio HeMOJKe H3;taxH HHJe;i;aH saitOH 6e3 npncxaHKa me(|)a ynpaBHe BJiacxH.

nocpe;i;Hor Memaita HMa OH;i,a, Ka^ oprann je;i,He BJiacxz HHcy BeaaHH

3a ca;i;ejcxBO, Hero cy cxaBJbenn no;i; Ha;i,3op, oprana neKe jiipyre BJia-

cxH. Tj. nomxo ohh nynoBaiKHO yHime jeâH aKx CBOJe Ha;i;jieyKHOcxH,

;ôjia3e oprann neKe Apyre BJiacxH ji,a n,eHe 3aKOHHxocx, o;pi. H;ejiH-

cxo^tHOcx xora aKxa. Ohh cy OBJiamheHH ;i,a xaj aKx noHHmxe, â

HseroBe y^HHHoii,e y3My na o^roBop, wtji.

Ha OBaj HaHHH ;i;ojia3H ce jiio je;tHor npeu;H3Hor nojna o no;i;ejm

BJiacxH. y npaKCH, nanejio noêjie B-nacxH nnje Hnr/te npHMeaeHOc OBOM jiorH^TKOM ;i;ocjie;ipomhy c kojom cmo ra mh OB;i;e paBBHjm.

36or xora, nomxo cmo BHjtejiH mxa CBe h3 xora naêjia jiofhîkh

cjiejtyje, xpe6a jia, bhjihmo KaKO cy y npaKCH ojibocr H3Me^y no-

je/tHHHX BJiacxH ypeJ^GHH, h y ko.xhko npaKca o;tcxyHa oji, HHCxe

xeopHJe.

Hanejio no/tejie BjiacxH yneo je ;i.e(})HHHXHBHO y nayKy 4>paH-

i^ycKH HHcaii; MoHTecnuje (Montesquieu, 1689 —1755), cbojomKH>HroM dyxy aaKona (De 1' esprit des lois). Hnxaae /ieo6e BJia-

CXH 6hjio je 3a aera nnxaae nojiHXH^Ke cjio6o/i,e. Hpoxhbhhk;tecnoxH3Ma, KaKO BjiaâjiaHKor KanaB je nocxojao y hcxothhmMonapxHJaMa, xaKO h ojinrapxHJcKor, KaKan je nocxojao y hckhmHxajiHJaHCKHM peny6jiHKaMa, MoHxecKHJe je y /teodn BJiacxn, na-poHHxo y ;i,eo6H 3aK0H0/i,aBHe BjiacxH h H3BpmHe, Hajia3H0 jejtHHo

ycnemno cpeACXBO npoxHBy ;tecnoxH3Ma. Ho H>eroBOM MHniJLeay,;ieo6a je BJiacxH dnjia ocxBapena y EnrjiecKoj aeroBora Aoda, rê

je nopeji; Kpajba, me(J)a H3BpmHe BJiacxH, nocxojao h je;i,aH napjia-Menx 3a H3;iaBaH>e 3aK0Ha. Oh nnje cxBaxao ;i;eo6y BjiacxH anco-

jiyxHo, H Aonymxao je jejyioj BJiacxH Aa ce Mema y nocjiOBC Apyre,

y KOJiHKO je je;^Hoj BJiacxH 6hjio noxpeSno jta ce oa Jipyre dpann.H3 xor pa3Jiora jtanao je nie(|)y HSBpuine BJiacxH npaBO o;i,6an;H-

Bafta 3aK0Ha, 3aKOHo;taBHOM xejiy npano pemaBaaa o 6yijexy

H npaBO onxyac6e MHHHCxapa Hx;t. Ajih, c Apyre cxpane, KaKOje OH roBopHO â ce aô6ou BJiacxH cxsapajy xpn o/iBOJene,

paBHonpaBHe, jejpia jtpyroM noxnyno ypaBHOxeJKene BJiacxii, xo

je (})paHnycKy ycxaBOXBopny CKynniXHny 0]i, 1789 nanejio Aa no-

jtejiy BjiacxH cxBaxH ne Kao êoSy (|)yHKn;HJa nero Kao Aeo6ycyBepenocxH. Ho ycxaBy oa 1791, kojh je xa cKynnixHHa H3/];ajia,

xpH BJiacxH HHcy (|)yHKH,HJe ApjKaBHe BJiacxn. nero cacxojnjH na-

po^ne cyBepenocxH. CBaKa je BJiacx y cbomc Kpyry cyBepena,

o/tBOJena h He3aBHCHa ojx ocxajiHx BJiacxH, orpaHHêna HCKJby-

MHBO na CBOJe hocjiobc, 6e3 HKaKBe MoryhnocxH ;i;a yxnê naocxajie BJiacxH,

y Cje;tHH>eHHM ^pjKaBaMa,r;i;e

je KpajeMocannaecxor Bena

yHHaen noKymaj ;i;a ce HaHnnn jeân ycxaB no naêjiy noji;ejie



264 '

BJiacTH, nojiHTH^KH HHCi^H, Kao MttducoH (Madison) h XaMUJiWh(Hamilton), yBHâjiH cy jacHO ;ta ce c thm nanejiOM He M05Ke

lepaTH jio aeroBHx Kpajanx rpanima. Ohh cy TBp;piJiH â HManpHjiHKa, maiji ce je^HOJ BJiacTH Mopa ;tonycTHTH â y HeKOJiHKO

ynecTByje y nocjioBHMa Apyre BJiacTH, oflp.. ;â na/t aima BpmaHa;t3op, —H ;ta je sa no;tejiy BJiacTH jôcia yHHaeHO, aKo je

CBaKoj BJiacTH oHCMoryheHO jâ ;i.o6HJe npeiemaH ynmaj na no-

cjioBe flpyre BJiacTH. —SaKOHO^taBHa BJiacx HMa HeocHopny na/i;-

MohHOCT HaA ynpaBHOM h cyj^cKOM Bjiamhy, h, 6jiaroAapehH Toj

Ha;^MohHOCTH, HOKyniaBa â CBOJy ycxaBHy naj^Jie^Hocx pamnpnTponiKy xe ;tpyre jifie Bjiacxn. ynpaBHOj h cyACKOj BJiacxH mo-

pajy ce ; ];axH nsBecna cpe^cxBa o/nCpane npoxHBy saKonoAaBHe

BjiacxH, Koja CBe Byê k ceSn; cBaKo cpe;i,cxBO OACpane naK npex-nocxaBJba Behe hjih Maae npaBO Ha^sopa naji; aKXHMa saKOHO-jâBHe BJiacxH. —EIxo ce XHê na^HHa na kojh he ce o^pe^HBaxHopraHH xpn BjiacxH, Ma/picoH h XaMHjixon ysHMajiH cy, ;i;a 6hHaêjiy noêjie BjiacxH Haj6ojbe o;troBapajio Ka^ 6h hx CBe 6HpaoHapoA.

KibHJKeBHocT. — Jellinek, Qesetz und Verordnung, cip. 222. Jellinek, AIl-

gemeine Staatslehre, cip. 497, 595, 606. Otto Mayer, op. clt., § 6. Ernst von

Meier, Franzosische Einfliisse aufdie

Staats- und RechtsentwicklungPreuBens

im 19. Jahrhundert, cb. I 1907; cb. II 1908. Laband, op. cit., cb. II, cip. 172.

Pleiner, op. cit., § 2. Montesquieu, De I'esprit des lois, kh>. XI, rji. IV h VI.

Duguit, La Separation des pouvolrs et TAssemblee nationale de 1789, 1894.

Duguit, Traite de Droit constitutionnel, cb. I, §§ 63 h 64. Artur, De la separa-

tion des pouvoirs et de la separation des fonctions 1905. Esmein, op. cit.,

CTp. 451. Hauriou, Principes de Droit public, cip. 446. Carr^ de Malberg op. cit.,

6p. 270—301. Signorino, Valore giuridico della dottrina della separazione del

poteri 1908. Raneletti, op. cit., 6p. 184—198. ^Federalists, 6p. 47—51. Sidgwick.

op. cit., rji. XIX. Bondy, The Separa;tion of Governmental Powers 1896. Good-now. Comparative Administrative Law 1902, kh>. I, ra. I— IV. Garner, op. cit.,

Tn. XIII. PoUard, The Evolution of Parliament 1920, rji. XII.

§ 41. 0/^HOC HSME'By 3AK0H0MBHE BJIACTH H YnPABHE.

I. no nanejiy no;i;ejie BJiacxz, saKonoAaBHO xejio xpe6ajio 6h ;â ce

caMO casHBa, cano oxBapa, cano o^raâ, cano aaiubynyje. â ce caMO

cacxaje, (J)aKXHHKa je HeMoryhnocx: â 6h ce napjiaMenx Morao can

casBaxH, 6hjio 6h noxpe6Ho ;i;a npexxo^HO o;i;jiy^qB Kora he ce âna h

Ha KOMe Mecxy cacxaxn; Me^yxHM oh ne Mome HHinxa o;iJiy^HXH,

;i,0K ce npexxoAHO ne cacxane. HnaK, xo HHJe pasjior jia. ce ca3HBaH>e

3aKOHo;i;aBHor xejia noBepn oprany je;iiHe ^pyre BJiacxH. Hsjias 6h h3

xeniKohe 6ho xaj, â ce jejpHM ycxaBHHM hjih 3aK0HCKHM nponncoM

o/rpe^H napjianenxy ân h Mecxo cacxanKa. HnaK, na OBaKaB Ha^^niH

Morjio 6h ce pemnxn nnxaae cano 3a peÔBne, ajm ne h 3a BanpeAHe



265

cu3MBe, nomio saKOHojtaBaii; HHJe y CTaay iipeABHjteTH, Ka;i; he na-

ciynHTH XHTHa jtpjKaBHa noTpe6a ;i;a ce napjiaMenx casoBe h npe

pe;i;oBHor poKa. no3HBaH>e napjiaMeHxa y BanpejipH casHB Mopa ceociaBHTH oprany je^ne jrpyre BJiacin, na HMe ine(|)y ynpaBHe BJiacTH.

—HIto ce THHe OTBapaaa, o/traâaa, saiULyHeaa casHBa, saKOHO-

AaBHO Tejio MOHce h cano bphihth le aKxe Kaî, ce jejtHOM cacTane. Ako6h ce TH aKTH cxaBHJiH y Ha^JieJEHocT ine(|)a ynpaBHe BJiaciH, oa Bbera

6h saBHCHjio CBaKo sano^mibaae h cBaKo npeKH^taae 3aKOHo;taBHe

^Sijsê, mTO ce ne 6h mofjio OKapaKxepHcaxH îpyKHHJe Beh Kao H>e-

roBO Memaitey

3aKOHo;i;aBHenocjiOBe.

OBaKO je c TeopnjcKor rjie^HniTa. Y npaKCH Tpe6a paajimcoBaTH

HBMeJby MonapxHJe h penydjiEKe.^ y MonapxHJH, cbh th aKTH —ca-

3HBaH>e napjiaMenxa, aeroBO oiBapaae, ht;i;. —CHa;i;ajy y npepora-

THBe Kpyne, —h napjiaMeni caMO H3y3eTH0 ynecTByje y anna. YpenyCjmipi o6pHyTo: le aKie cBpniana caM nap-naMenT, —h Hpe;i,-

ceAHHK peHy6jiHKe yêcxByje y anna caMO ho H3y3exKy. Ha np. y

EnrjiecKOJ, Kpyna h ca3HBa h oxBapa h 3aKJby^yje napjiaMenx, komcje;tHHO ocxaje npaBO ;â ce can o;traâ. y CjejpaeHHM /IpjKaBaMa,

HanpoxHB, KOHrpec — 3aje;tHHHK0 HMe 3a ^Ba ;i;oMa 3aKOHOAaBHor

xejia, Hapo^Hy CKynmxip[y h cenax, —cacxaje ce can cnaKe ro;tHHe

y je;;aH ycxaBOM o^tpe^H a^h. OxBapaae h 3aKJbyêH)e ca3HBa ocxaB-

Jbeno je CBaKOM ji,ouy â ype^H cbojhm hocjiobhhkom. HnaK, h y Cje-

;piH>eHHM âtaBaMa, npe;tce;tHHK penydJiHKe nna npano jâ Konrpec

casoBeBanpej^ô,

Kao mxo HMa h H3BecH0 npaBO yêmha y aeroBOMo;tra]baH>y^.

11. IIo Haêjiy no;i.ejie BJiacxH, me(|) ynpaBHe BJiacxn ne 6h xpe6ajio

na y^cxByje y AOHomeay 3aK0Ha. ^yxHM pe^^mna, caMo 6h ^jianoBH

saKOHojiiaBHor xejia HMajin npano hhhhxh 3aKOHo;];aBHe npe^Jiore,

H TH 6h npe;tJi03H HocxajajiH 3aK0HHMa hhm 6h hx saKonoAaBHO xejio

ycBOJHjio; HOXBp;â me({)a ynpaBHe BJiacxn ne 6h Cnjia noxpeSna.

y MonapxHJH HHcy npHMJbene one Hocjie;pin;e naêjia no;i;ejie

BjiacxH. Monapx HHJe caMO me({) ynpanne BJiacxn; oh je jom h jeân

op, HHHHJiaH;a 3aK0H0AaBHe BJiacxH, h y xom CBOjcxBy nna npano

3aKOHo;taBHor HpejiiJiaraaa (npaBo HHHHîaxHBe) h npano saKono-

flaBHor HOTBp^HBaita (npaBO caHKn;HJe).

^ FoBopehH MonapxHJH h peny6jiHn,H, mh hx ysHMaMo y h>hxobom hmctom

THny. HpeJiasHe o6jiHKe, napoHHTO one MOHapxHje y KoJHMa je npHMJbCHo nanejio

Ea]>OflHe cyBepcHocTH h Koje ce npHfijHatyjy penydJiHKaMa, ociaB.-baMO na cipany.



266

y peny6jiHKaMa je, y obom norjie^y, no;tejia BJiacTH cTpoiKe H3-

Be;teHa, — napoHHio y CjejtnibeHHM ;];p}KaBaMa. Ty, ,3aK0H0AaBB.a

HHHi];HaTHBa npnna;ta caMO ^JianoEHMa KOHrpeca. npeAce^nHK pe-

nyOjiHKe He Mome npe^JiaraTH saKOHe; oh, HCTHHa, HMa npano yny-hHBaiH Konrpecy nocjianHiê, y KOJHMa, aKO xohe, Mome roBopHTH h

saKOHHMa Koje 6h, no iberoBOM MnnuBefty, xpeCajio ôneTH, —ajra

nocjiaHHiâ naje to hcto uito h 3aKOHo;âBHH ^pe;^JIO^. EocjiaHHiiy

KOHrpec je jtyân cano cacjiymaTH: o saKOHOâBHOM npe^Jiory Mopao

6h jôHeiH pemefte kojhm ra npHMa hjeh o;i6ai|yje. Kao roA iuto nena

npaBO saKOHOAaBHor npejtJiaraaa, xaKO npeAce;iiHHK nena hh npaBO

3aKOHo;i,aBHor noTEpj^HBaaa; ajiH, aKO nena npaBO noTBp^HBaaa, ohHMa npaBO o;^6an,HBaH>a (veto), TJ. HMa npano saxTeBaxH ;i.a saKono-

;i;aBH0 lejio nanoBO pemaBa o 3aKOHo;i,aBHHM npe/i.Ji03HMa KOJe on ne

o;;o6paBa. TeK aKO hcth npe;tJior 6yj\e nanOBO Hsrjiacan, ajin OBora

nyia nsyseTHOM nehnnoM oji ABe xpehnne y cBaKOM ;ÔMy, on nocxaje

3aK0H0M H npeKo BOJLe npe;^ce;^HHKOBe. HsMe^y noxBp^HBaH>a h o;;-

Cai^HBaaa pasjiHKa je Kao HBMeby Konannor h ycuoBHor OACHJaHâ.

H nope;t npe;tceAHHKOBor npasa o;t6an,HBaH.a, y CjeAHHjeHHM ^pâ-BaMa ce Mome jêcnxn jâ nocxane 3aK0H0M nenixo nixo mecj) ynpaBne

BJiacxH nehe: Moryhnocx je/pa Koja je y MonapxHJaMa HCKJbyêna

MonapxoBHM npaBOM noxBp^HBaH>a. IIpaBo noTBp^HBaH>a snaHH Aa

me(J) ynpanne BJiacxH HMa MoryhHOcxH â ynecxByje y caMOM cxBapa-

H>y 3aK0H0AaBHe BOJbe. IIpaBO o;^6aH,HBafta snaîH â on HMa Moryh-

HocxH ;i,a yxHê caMO na tok saKonoâBHor nocxynna, H3a3HBajyhn

;i;Ba rjiacaaa Mecxo je;tHora.

Ajih, h aKO je npano 0A6aH,HBaH)a cjiaOnje o;t npasa noxBp^HBaH>a,

OHO HnaK ;taje Hie(J)y ynpanne bjircxh Moryhnocxn ;â ce Meuia y 3a-

KOHo;âBHe nocjiOBe. J\b. jih he ce o jejtHOM 3aKOHo;taBHOM npejtJiory

pemanaxH jejtan nyx hjih ^Ba nyxa, ;ta jih he ce 3a H>eroBO Kona^HOpemeHje xpamnxn npocxa hjih H3y3exHa Behnna, cbb to saBHcn o;i;

ine(|)a ynpaBHe BJiacxn, h aKO, nnane, ne ctojh y bbsh c aeroBHMynpaBHHM (|)yHKiîjaMa. Ka^ ce Aecn /ta jejtan 3aK0H0AaBHH npe/tJior

npona/pie npn nonoBHOM pemaBaity, oh npona;iia 36or me(|)a ynpanneB.nacxH, KOJH HHJe ;ônycxHO ;ia xaj npe^Jior, na ocHOBy npBora peuia-

BaiLa, nocxane 3aKonoM.

HnxepecaHXHo je ;ta ce y Cjej^HibenHM T^pmaBaMa npeACCAHHKOBOnpaBO o;;6an;HBaH>a He CMaxpa Kao npoxHBHO no;êJIH BJiacxH. Y Cje-

^HibeHHM T^pmaBaMa, pa3rpaHHqeH>e na/tJiesKHOCXH H3Meby xpn BJia-

cxH H3BpmeH0 je ycxanoM. â je xo 6hjio yHHiteHO nyxeM o6hîhhx

saKOHa, 3aKOHo;i,aBHa 6h BJiacx Morjia no CBOJoj bojbh mnpHXH n



267

cymaBaxH HajiJien^Hocm jtpyre BJiaciH, h, eBeHTyajmo, ceCn npn-

CBajaxH aipnCyipije cy;i;cKe h ynpaBHe. Ajih, h aKO je HaMesKHOcxcBaKe BJiacTH yjeMêna yciaBOM, cyACKa h ynpaBHa BJiacx oner

KHcy cacBHM cHrypne o;i; Hacpiaja saKOHOAaBHe BJiacTH na ibHxoBe

Ha/tJiesKHOCTH. SaKOHOjtaBHa Bjiacx Moace y CBaKO jto6a, h nacynpoxycxaBy, npomnpHXH CBOjy najUJie^vHOcx Ha mxexy cy;i;cKe h ynpaBHeBJiacxH; ona Mome xo yHHHHXH c xora, mxo neycxaBHH saKOHH BEUKe

Hcxo onaKO Kao h ycxaBHH. y cjie;i;eheM he ce naparpa(|)y noKasaxH,

Ha KaKaB ce nanHH cy^CKa BJiacx mome Cpannxn o;i; neycxaBHHX3aK0Ha; mxo ce XHê ynpaBHe BJiacxH, npeAcejpiHK peny6jiHKe Moa?e

CBOJHM npaBOM o;i,6an,HBaH>a cnpe^HXH ônomeae onnx saKona ko-

JHMa ce Bpeâ aeroBa ycxasna Ha^JieaKHOcx. ITpaBO je o;i;6an;HBaH)a

je^HO o;i;6paH6eHO cpej cxBO Koje My ce ;i;aje 6am y nnxepecy no/i;ejie

BjiacxH, ;i;a saKonojtaBHO xejio ne 6h npncBOJnjio ceCn n ynpannyBjiacx.

Ho OBOJ aMepHHKOj AOKxpHHH jacHO ce BRjifl, KaKo no;tejia BJiacxn,

H3Be;i,eHa jiornnno, ne jtaje nnKaKBa jeMcxBa 3a He3aBHCH0cx BJiacxn,

H, oCpnyxo, KaKO nesaBHcnocx BJiacxz, oprannsoBana noxnyno, no-

pnne no;tejiy Bjiacxn. Jep, aKO ce me^ ynpanne BJiacxn cacBHM hc-

Kjbynn ns 3aKOHo;i;aBHHX nocjiOBa, on neMa Bnme Hannna â Cpann

HesaBHCHOcx ynpanne BJiacxn o/i; 3aKono;i;aBHor xejia. Ako ce nanxohe Aa My ce â^y cpe;iicxBa o/tGpane, xo Mome 6hxh caMO xaKo mxo6h My ce ;i;onycxHjio Memaae y 3aKOHo;i;aBHe nocjiOBe.

III. no naêjiy no;i,ejie BJiacxn, ynpannoj BJiacxn ne 6h xpe6ajio

;taxH npaBa jiâ. H3Aaje ype/i;6e, jep je ype^Sa saKon y MaxepnajinoMCMHGJiy. Ako 6h ce, no neMa^KOJ mKOJin, 3aK0H Ae(|)HHHcao Kao

npaBHH nponnc, onjta 6h ynpaBHOj Bjiacxn xpe6ajio ocnopnxH npaBO

caMO na H3;i;aBaH>e npaBHHx ype;i;a6a. Ako 6h ce, no (|)paHi]ycKoj

mKOJiH, 3aK0H ;i,e(|)HHHcao Kao onmxe npaBHJio, 0H;i;a 6h ynpannoj

BJiacxH xpe6ajio ocnopnxn npaBO na H3AaBaH>e KaKO npaBnnx xaKO na;iMHnHcxpaxHBHHX ype;i;a6a. CBa onmxa npaBHJia Koja ce xnry

ynpaBHe BJiacxH, Hjenor opraHH30BaH,a, aenor nocxynKa,hx;i;.,

mo-pajia 6h, no xoMe, H3;i;aBaxH 3aKOHo;i;aBHa BJiacx. To ce, napaBHO,

He 6h cjiarajio ca nesaBHcnomhy ynpanne BJiacxH npcMa 3aK0H0-

;i;aBHOJ, ajiH onjte HaHJia3HM0 na ono mxo cmo Beh BH;i;ejiH koji wêj[-

ce/lHHKOBor npaBa o;i;6an,HBaH>a, a xo je â ce nesaBHcnocx ynpaBHe

BJiacxH ne Mo:ê o6e36e;iHXH, aKO ce ynpannoj BJiacxn ne ;i;onycxH

Memaae y 3aK0H0/i;aBHe nocjiOBe. Y npaKcn, nacynpox na'qejiy no-

;i;ejie BJiacxn, ynpannoj BJiacxn âje ce Tp,e mnpe a rê yace npaBO

H3jiaBaH)a ype;i;6H.



269

5ok cy Ha np. H y EnrjiecKOJ h y OpanuycKoj AonymieHH Behn HjmMaH)H H3y3eTii,H. y o6eMa thm ;tpacaBaMa, hhhobhhipi H3BecHHx na-

po^fflTO Ha6pojaHHx KaieropHJa He Mopajy HCTynHTH hb ;ipajaBHec.iyatCe Kaji; npHMe nocjiaHHHKH Manâx. EnrjiecKO - (J)paHii^CKa

npaKca npoTHBHa je naêjiy noêjie BJiacra.

VI. no nanejiy nojêjie BjiacxH, ynpaBHH opranH He 6h rpeCajio

j[a. HMajy HHKaKBa yêmha y nociUBJbaay, na cjie;i;cTBeHO he yCMCftHBaay saKOHOAaBHHx oprana. Ha Tora 6h HMajie ;â ce H3Be;t^

OBe nocjie;tHn;e: (1) ^JianoBH napjiaMeHxa Mory ce HMCHOBaTH cano

nyreM napojipor H36opa; (2) me^) ynpaBHe BJiacTH ne Moace pacny-

CTiiTH napjiaMCHT, noniio je pacnyniTaHje napjiaMenia to hcto mioH CMeaHBaae CBHJy H>eroBHx ^jianoBa.

y peny6jraKaMa cy o6e OBe la^nce y rjiaBHOM ycBOJene. HcTHHa,

y OpannycKOJ, npe;ice;tHHK peny6jmKe HMa npano jia. c npncxaHKOMropH>er ;i,OMa pacnycTH 30h>h. Ajm, ojj, KaKO ce penyCjmKa yTBp;ipjia,

npe;iceAHHK HHJe jom HHJe;i,aH nyx xo cBOje npaBo ynoxpeCno.

y MOHapxHJaMa cy yTHH>eHa osa o;icx3^naH>a oji, naêjia no;tejie

BJiacxH. (1) HjiaHOBH ce ropaer ;iOMa ne Cnpajy, nero hx nocxaBJba,

CBe HJiH Behn jieo, Monapx. Obo Ba^H h 3a one seMJLe rê je ropanAOM HjieMHhcKa CKynmxHHa, jep xHxyjie njieMcxBa âje onex Monapx.

(2) Monapx HMa npasa jâ pacnycxH jtoan flfiu. nixo ce XHê ropaer

;tOMa, aKO ce onaj cacxoJH ne caMO h3 nocxaBJbenHx nero h H3a-

CpaHHx HJianoBa, Monapx HMa npaBO p,a. H>eroB H3a6paHH ji,eo pac-

nycxH.

VII. Ho nanejiy noACJie Bjiacxn, 3aKOHo;taBHH oprann ne Mory

HMaxH ynemha hh y nocxaBJi>aH>y hh y CMC&HBaay ynpaBHHxoprana. Hapo^fflxo je BaacHO ;i,a ce obo naêjio ojipaen y norjie;ty

me(|)a ynpaBHe BJiacxH. y MonapxHJaMa, ono je ojtpasano, nomxoMonapx ;iojia3H na npecxo no npany nacjie/tcxBa, 6e3 yêmha napaa-

Menxa. y peny6jiHKaMa ce paBJimcyjy jtna CHCxcMa: aMepnHKH, no

KOMe npe;ice;xHHKa Cnpa napoA, n (J)paHnycKH, no KOMe ra Cnpa nap-

jiaMenx. OpannycKH cncxeM OHeBH;ipo je npoxHBan naêjiy no/tejie

BJiacxH. Monapx, HHJa BJiacx xpaje ;i;o CMpxH, ne Moaje 6hxh cMeH>eH

o;^ napjiaMenxa. y penyCjiHKaMa, npe;tce;tnHK ce Cnpa na ojtpeênn

6poj ro/qana, ajm xo ne Bna^m â ra napjiaMcnx h npe HCxeKa H>e-

roBor poKa ne Moaee CMennxn. On ra ne moskc CMennxn 36or aeroBe

pâBe nojiHXHKe, Kao mxo jejipoj BJiajtn nnjy nojiHXHKy ne o;i;o6paBa,

Moa?e H3JaBHXH nenoBepeae, —a.xH, c jipyre cxpane, ;iiOH>H jifiu Moa?e

OHxyatHXHnpeAcejtHHKa ropaeM

;ÔMy 36or n)eroBHx kphbhhhhx ;tejia,

H OH/ia, 6hjio neh ycjie^ onxyaxde ;ton>er jioua,, 6h.xo xck ycjie/i npe-



270

cyê ropiber ;iOMa, npe;tce/tHHK uome h CBOJe SBaibe zarygHTH. â jih

y onrnxe Tpe6a y^miHTH npeAce;tHHKa kphbhmho o;^ÔBopHHM, Apyro

je nHTaH>e; OB/ê HMa m, ce HcxaKne cano to, â, no naêjiy ô;êJIe

BJiacTH, 3aKOHo;taBHHM opraHHMa HHJe xpeCajio jtain MoryhnocTH, â,

Ma H nyTeM KpHBHHHor npoiêca, ynecTByjy y CMeH>HBaH>y me(|)a

ynpaBHe BJiacTH.

VIII. y MOêpHoj ;^p3KaBH rjiaBHa ;i,HpeKTHBa h bpxobhh Haâop

y ynpaBH cBe BHine npejiasn ca me(|)a ynpaBHe BJiacm na H>eroBe

MHHHCTpe; 36or Tora je oji, naJBehe BasKHOcxH yTBp;piTH h>hxob oahoc

npena napjiaMeniy. IIo nanejiy no;i,ejie BJiacin, Tpe6ajio 6h ociaBHTH

Monapxy, ojim. npeAce;piHKy peny6jiHKe, â oh nociaBJba h oxnyuiTaMHHHCTpe Kao H ocTajie HHHOBHHKe; c npaBHor rjie;i;HmTa mhhhctphcy hhhobhhi^h, h miniTa jipyro. Y CjeAHH>eHHM J],p5KaBaMa, OBe no-

cjie;tHn,e naêjia no;i,ejie BJiacTH noTnyno cy ycnojene. Ty cy mh-

hhctph HCKJbyHHBO opraHH npe;tceAHHKa peny6jiHKe: oh hx no-

CTaBJLa, ne rjie;âjyhH na to ;na jih ohh, nopeA aeroBor noBepeH>a,

ymHBajy jom h noBepeae napjiaMCHTa. IIpeMa TOMe, MOê yseTH MH-

HHCTpe H3 jejtne CTpaHKe Roja ncMa Behnny y napjiaMCHTy. Mhhh-ctph He Mory y hcto BpeMe 6hth h HJianoBH napjiaMenTa; anxOBOnpncycTBO na napjiaMenTapHHM ce;i;HHH,aMa h h>hxobo yêmhe y nap-

jiaMeHTapHHM ;];e6aTaMa nnje jtonyuiTeno. HaêjiHo, ohh 6h c nap-

jiaMCHTOM MorjiH cao6pahaTH caMO npeKO nncaMa (y npaKCH ce

yTBpAHjio j\Si, Mory o^jiasHTH y ce;tHHne napjiaMeHTapnnx ojtCopa).

Mhhhctph ne nnne «Ka6HHeT», — Tj. HCMajy CBora npeAce/qiHKa,

HHTH 3aje/tHH^KH HOJiHTH^KH HporpaM, 3a KOJH 6h cojiH;i.apHo o;i;ro-

BapajiH. Hdhxobhm ce/tHnniaMa npe;tceAaBa caM npeAceAHHK peny-

Cjihkc, h ohh HMajy /ta Bjiajâjy no aeroBHM ynyicTBHMa a ne no cbomsnjej^HHHKOM nojiHTHHKOM HporpaMy.

Obom aMepHHKOM CHCTeMy npoTHBcxaBJLa ce enrjiecKH chctcm.

OopMajiHO, H enrjiecKH cy mhhhctph oprann me(|)a ynpaBHe BJiacTH;

OHH ce HOCTaBJbajy aKTOM Kpyne, a ne aKTOM napjiaMCHTa. Ajih, yCTBapn, mhhhctph nncy oprann Kpyne, nero oprann napjiaMCHTa.

IIo je;tHoj KOHBeHu,HJn enrjiecKe ycTannocTn, caMO HJianonn napjia-

MCHTa Mory Ohth MnnncTpn; niTO je rjiaBHO, H3Meby HJianona nap-.naMCHTa, Kpajb ne Mome CnpaTn MnnncTpe no CBOJoj bojbh; oh MopaTaj H36op ocTaBHTH Bo^y napjiaMeHTapne nehnne, ojifi. caMOJ toj ne-

hnHH. C Tora je pasyMJLHBo, uito ce Kaate â enrjiecKH Ka6HHeT nnjeHHniTa ;i;pyro nero jeân napjiaMenTapnn OA6op. KpajL ne npe^tceâna

MHHHCTapcKOM caseTy, noniTO ce uome jtecnrn j[Si on ne OAoCpasa

nojiHTHHKH nporpaM one BJiaê Kojy My je napjiaMenTapna nehnna



271

HaMeTHyjia. Ilpe;^ce;^HH^^Ko Mecxo saysHMa je;taH oji MHHHciapa, kojhce HasHBa npBHM mhhhctpom. O^tBOjenn oji Monapxa, mhhhctpz npe-

crajy 6hth aeroBH no;tpy^mH oprann, h nociajy je^na Kojiernja ca-

MOCTajiHO opraHH30BaHa, —oho mxo ce nasHBa naduneT. ynyTpamaeje;piHCTBO Te Kojiernje ojipjKaBa ce aaje^mn^ntHM hojihthîkhm npo-

rpaMOM, 3a kojh cbh mhhhctph ojtroBapajy cojiH;tapHO. Kao hito

KpajL He HOcxaBJba MHHHciTpe, xaKO hx oh h ne CMeayje; h>hx o6apanapjiaMeHT cbojom najaBOM HenoBepeH>a. IIohito mhhhctph HCMajyjiSl Bpme KpajbCBa ynyTCXBa, nero nnajy ji,a, ocxBape hojihth^tkh npo-

rpaM napjiaMeHTapne Behnne, ohh ce /ipjKe na BJiacTH HCKJbyîHBO

H>eHHM noBepeH>eM.

AMepHHKH je CHCTCM HOSHai Hojt HMCHOM «Hpe;tce;tHHHKor pe-

a?HMa». a enrjiecKH hoji, hmchom «napjiaMeHTapHor pe}KHMa». IIpBH

CHCTCM jecxe, a Jipyrn nnje, y ;tyxy no;tejie BJiacxn. y HpeAce;tHHHKOMpeatHMy, Ha Bpxy ynpane cioje oChhhh ^mHOBHHHH, kojh aaBHceHCKJby^HBO oji nie(})a ynpaBHe BJiacTH. Y napjiaMCHTapHOM peacHMy,

Ha Bpxy ynpaBC ctojh HSBecxaH 6poj HJianoBa napjiaMCHxa, kojh

pa;te no;i Ha;t3opoM napjiaMcnxa. y obom peacHMy, Memaae 3aK0H0-;(aBHor xejia y ynpaBHe hocjiobc nocxajio je jejtan chcxcm, —h ca

THM HapjiaMCHxapHHM MHHHcxpHMa KOJH cje;iHH>yjy y ce6H h ynpaBHeH 3aKOHo;iaBHe (})yHKu,HJe, ;iiOJia3H ce jio (J)y3HJe BJiacxH a ne ;i;o h>h-

XOBC nojtejie.

DpejiceAHHîKH peacHM nnje nepasjtBOJan oa penyOjiHKe, nao mxohh napjiaMCHxapHH pcjkhm hhjc nepasABOJan oj{ MonapxHJe. Una pe-

nyCjiHKa c napjiaMenxapHHM pea?HMOM, na np. OpannycKa, Kao hMOHapxHJa c Hpe;i,ce;tHH^KHM peacHMOM, na np. npe^paxna IIpycKa.

CxoJH caMO xo, ;ta je no;iejiy RxacxH, y onnixe, jiaKme H3BecxH y pe-

ny6.xHH;H Hero y MonapxHJn, h â ce c xora h npe;tce;ipHHKH peatHM,

Kao je;tHa HocjieAHn,a nojiejie BJiacxH, Cojbc cjiaa:e c peHy6.xHK0M nero

c MonapxHJOM. OB;te je ;t0B0JbH0 yTBp;tHTH npannn snaâj xa /tna pe-

acHMa,' KOji opraHH3an;HJe jTipaBHe BJiacxn Cnhe roBopa o anxoBOMnojiHTHHKOM 3Haâjy (bha- § 60).

KftHxcBHocT. — Esmein, op. cit., cip. 466. Sidgwick, op. cit., rji. XXII.

Garner, op. cit., cip. 558.

§ 42. OJXaOG H3ME'By 3AK0H0MBHE B.IACTH H CyACKE.

I. Ho nanejiy no;tejie BJiacxn, cy;icKa BJiacx ne 6b. xpeCajio ;â ce

Mema y 3aKOHo;taBHe hocjiobc. Obo je nanejio nornxoBano CByr;];e yTOjiHKO, mxo cy^CKa Bjiacx ne ysHMa HHKaKBa ynemha y AOHomeay



27i

saKOHa. Ajih Hanejio noêjie BJiaciH Tpamn He caMO ;;a je;^Ha BJiacT

He yêcTByje y aKTHMa Apyre, nero ipa^KH xaKOê, m je^Ha BJiacT

He BpniH Ha/t3op na^ aKTHMa /ipyre. IIpeMa Tone cyACKOj BJiacra ne

6h Tpedajio âra npaBO ;ta BpniH Ha;t3op Ha;i pajtaoM saKOHOâBHHxoprana, m ii,eHH m Jik cy saKOHH Koje HMa m npHMeayje, jôueTH

npaBHJIHHM HaÎHHOM.

Tpe6a caMO 6hth na ^hcto c thmc, Ka^ ce AOHCTa Mome pehn ;;a

cy/i; BpniH Ha;i;3op na^ paâoM 3aKOHo;i.aBHHX oprana. CaMHM thm

HiTO npHMeayje saKon, cyACKa je BJiacT npHHyêna m n,eHH ;i;a jih je

TO HITO npHMeayje, ôHCTa 3aK0H. Epn tomc, ona moskc HcnnTHBaTH

3aK0H KaKO c (|)opMajiHor TaKO h c MaTepnajiHorrjie^HHiTa,

Moaiena3HTH KaKO na aeroB oCjihk laKO h na aeroBy cajip^sKHHy. Hchhth-

BaH>e 3aK0Ha c (|)opMajiHor rjie/^nniTa HHJe, a HcmiTHBaae c Maie-

pnajiHor rjiejpiniTa jecTe, je;tHa BpcTa cyjtcKor Ha;t3opa Ha;t saKOHo-

;âBHOM pa;tH>OM.

HcHHTyjyhH 3aK0H c (|)opMajiHor rjieAHHiTa, cyA xohe â ce ynepn

Aa JIH je TO Ha niTa ce BJiacT hjih nojeAHHan; H03HBa, ÔHCTa saKon,

Aa JIH je AOHCTa jeân npoimc kojh cy 3aK0H0AaBHH hhhhoii;h HsâjiH,

Aa JIH AOHCTa HMa (|)opMy 3aK0Ha. Y obom HHTaiby cyjt ne MOJKe hh-

HHTH caMOCTajian nsBHJâj, oh Mopa BepoBaTH aKTy nporjiaiuaBaiba

(§ 31). Ako je Ty peêHO, â cy ce saKOHOAaBHH hhhhoipi carjiacHjiH

Ha HSAaBaibe 3aK0Ha o komc je peH, cy^ ncMa iHTa BHme â HcmiTyje.

IIpeMa TOMe, jeân 3aK0H 3a kojh 6h Monapx H3JaBH0 y aKTy nporjia-

maBafta â ra je napjiaMeHT pemno, cy^ 6h Mopao hphmhth Kao

saKOH, H aKO ra napjiaMCHT y hcthhh ne 6h 6ho pemno. Hcto TaKO,

Mopao 6h HpHMHTH jeâH 3aK0H KOJH je napjiaMeHT H3rjiacao 6e3 kbo-

pyMa, H OHâ no^Heo Monapxy, kojh ra hotbpaho h iiporjiacHO. Ajih

cyA He 6h Mopao hphmhth jeân 3aK0H nporjiamen 6e3 MonapxoBe caHK-

ipije, y odjiHKy je^HOCTpaHor pemeH>a napjiaMCHTa, hjih jeân saKon

KOJH 6h Monapx H3Aao 6e3 iipeTXOAHor pemeiba napjiaMenTa, ^hcto

y cBOje HMe. Ka^ ro^ 6h cy^ namao Aa jeân 3aK0H HHJe H3AaH yaaKOHCKOj (J)opMH, OH 6h HMao npaBO, oah. Ay^HOCT, Aa tom 3aK0Hy

OApeê npHMcny. Ajih y tom cjiyâjy ne 6h Tpe6ajio pehn Aa ohupmn HaA3op naA aKTHMa saKonoAaBne BJiacTH. On ne 0A6HJa Aa

npHMenn 3aK0H c Tora hito CMaTpa Aa je paAH>a 3aKonoAaBHHx hh-

HHjiaii;a 6HJia nenpaBHJina, nero c Tora hito cMaipa, Aa y omnTeneMa A0Ka3a o Toj paAH>H 3aK0H0AaBHHx îHHHjiaii;a Koja je nyatna3a H3AaBaH)e saKona. Y HMe noAejie BJiacTH, ne Moace ce 3axTeBaTH oa

cyAa Aa npHMeayje n one 3aK0He 3a Koje nnje A0Ka3aH0 Aa cy aa-

KOHH.36or Tora cyAy ce cByrAe Aaje npano Aa ncHHTyje 3aKone c

4)opMajiiior rjieAHUiT.'i.



373

HcnHTyjyhH sokoh c Maxepnajmor rjieAHmxa, cy^ xohe jia. ce

ysepH ;ta jm je saKOH no ca;ipacHHH npasHjian. Moa?e je^taH saKOH;iojia3HTH o;r 3aKOHo;taPHHX ^nHHHJiaii;a, a /[a onei 6y;ê ca;tpa:HHOM

HenpaBHJian, na np. ano npoimcyje cxBapn Koje je naK h 3aKOHo;taBiiy

3a6paH>eHo npoimcHBaTz. Osa Bpcia HenpaBHjmHx saKona Moryfena

je caMO y jtpjKaBaMa c nHcaifflM yciaBOM, Tj\e 3aK0H0AaBHa BJiacx neMome y3aK0HHTH mTO ro^ xohe, nero caMO oho mxo ycxaB ne 3a-

6paH>yje. Ha np. aKo je ycxaB yKHHyo cnpxny Ka3Hy 3a nojmxn^KeKpHBHn,e, a 3aKOHo;i;aBHH ce ^Tunnonp carjiacnjm â 3a neKe nojm-

xHHKe KpHBHn,e jBejiy CMpxny Ka3Hy, xaj 6h 3aK0fl 6ho no (}x)pMH

npaBHJian a no ca;tpacHHH HenpaBHJian.

y norjie;ty neycxaBEHX saKona Moryhna cy ^Ba cncxeMa: je;taH

KOJH, y rjiaBHOMe, Baacn y EBponn; ;tpyrH kojh je ycxanoBJben y Cje-

;iKH>eHHM JlpmaBaMa. Eo eBponcKOM cncxeMy, cy^ Moace â ncnnxyje

saKone caMO c 4>opMajmor rjiejiHmxa, mxo 3HaHH jia. 6h Mopao npn-

MennxH CBaKH 3aK0H ônex oa 3aKOHo;i;aBHe BJiacxn, Ma xaj 3aK0H 6hoca;ip}KHHOM neycxaBan. Eo aMepn^KOM cncxeMy, cy^ HMa npaBO ;ta

ncnnxyje saKon c Maxepnajmor rjie;i;nnixa, nMa npaBO jia. n,eHH ;ta

:iH ce ReroBn nponncn cjiaJKy c ycxaBOM hjih ne. Ha np. y ;tpHiaBH

H)y IJepcnjy 6hjio je ycxaBOM nponncano jia. nsnecne KpnBnn;e cy;^nopoxnn cy;t op, ;^BaHaecx ^jianoBa; Ka^ je nacynpox xoj ycxannoj

o;rpe;t6H jtonex sanon jta xe ncxe KpHBHn;e cyjtn nopoxnn cy^ o^ caMOmecT Hjianona, cyA nnje xxeo xaj saKon npHMennxn.

y CjeAHH>enHM JIpsKanaMa, npano cyÔBa â niene ycxaBnocx 3a-

Kona ojtronapa npeitce^nnKOBOM npany oj^Canpnaaa. J\sl ne 6n 3aK0-HOAaBHa BJiacx nyxeM neycxaBnnx 3aK0Ha npomnpnjia CBOjy na/i;-

aeacHOcx na mxexy ynpanne n cy;^CKe BJiacxn, npnoj ce Aaje npano

;i;a cnpe^n /tonomeae xannnx 3aK0Ha, —a ;tpyroj, ;ta cnpenn anxonynpnMeny. TaKO cxnaheno, npano cyAona â n;eHe ycxannocx saKona,

nocxojajio 6n y nnxepecy nesaBHcnocxn cy^CKe BJiacxn, ajm, Kao mxoCMO peKjiH roBopehn o npe^ceAHnKOBOM npasy 0A6anpBaH)a, nesa-

BHcnocx BJiacxHnocxnmyxa

jey

obom cjiyâjy nonpcAOM na ejia no-

ACJie BJiacxn.

II. y HMe naêjia no/iejie BJiacxn 3a6paH>yje ce cy^cKOj Bjiacxn

ja noBOAOM noceCnnx cjiynajena KOJe pacnpaBJta, ônocn OAJiyKe

OA onmxe sa^nocxn, KOje ce o^noce na cbc cjiynajeBe ncxe npcxe.

Cy^CKa BJiacx Mopa pemaBaxn cnaKH cjiyâj 6e3 o63npa na xo icaKO

je pannje pemanajia cjiynajcBe ncxe npcxe. H)y ne Mory Be3nBaxH

H>eHa pannja pemeH>a, Kao oCpacnp oa Kojnx ne cmc 6wrR o^cxy-

naH>a. Ka^ 6n itena pannja pemeH>a nwajia xy o^Besny cnary, cy^cKa

O ApwaiiH. 18



274

BJiacT He 6h y cxBapn pemaBajia noceCHe cjiynajeBe, Hero 6h nocTaB-

jbajia omnxa npaBHJia, h H>eHe 6h o^jiyKe HocHjie BHme 3aKOHo;âBHH

Hero cyACKH KapaKTep. (Y obom norjie^y, EnrjiecKa HHJe nomTOBajia

Haêjio no/tejie BJiacTH; aenn cy cyAOBH BeaaHH cbojhm panHJHMo/iJiyKaMa; saio ce y EnrjiecKOJ, nope^ OHora npana Koje cxBapa 3a-

KOHo;âBa^, ana jom h aa je;pio npano KOJe cy;tHJe ciBapajy.)

III. y HMe Haêjia noêjie BJiacra, aaKOHO/taBHOM ce xejiy 3a6pa-

H>yje Memafte y cyACKe nocjiOBe. 36or lora ce, Han h y 3eMJbaMa c

napjiaMeHTapHHM pesKHMOM, HaA3op napjiaMCHxa npocmpe caMO na/i

ynpaBOM a ne h naji cy^ciBOM. EapjiaMeHTapHH npeipecH o cy^cKHM

npecy;âMa h penieH>HMa, Kao h napjiaMenxapHH H3BHâJH o pajtancy^cKe BJiacxH, cMaxpajy ce Kao HeAonyniTeHH.

HnaK 3axo HHJe ce Morjio nocxnhH noxnyno HCKJbyêae napjia-

Menxa h3 cy;^CKHx nocjioBa. (1) H y MonapxHJaMa h y penyCjimcaMa

HMa npHMepa ;ia ropan flfiu cy;ai MHHHCxpHMa no xymCa ;t0H>er

; tOMa; y peny6jmKaMa, cy^H xaKOê h iipeAcejipHKy. HaHHHHXH cyÔM

jeflHy rpany 3aKOHo;taBHe BJiacxH, ne cjiajKe ce c naêjioM noêjie

BJiacxH. (2) Una ;;piKaBa y KOJHMa ce aMHHcxHJa ;âje saKonoM. J],a-

jyhH aMHHcxHJy, saKOHOAaBHa ce BJiacx Mema y cyjtcKe hocjiobc.

Amhhcxhjom ce cnpeâBa, o;tH. npeKH/i,a, KpHBHTHa Hcxpara, hjih

noHHmxaBa Beh HspeHena npecy;ta; y^HibeHo KpHBH^mo jiejio cMaxpa

ce Kao ;],a ne nocxoJH (ceM mxo ce npHBaxnoM xymnoiiy ocxaBJba

npaBO Ha naKna^y mxexe). JXok ce noMHjioBaaeM moskb cnpe^mxH

caMO H3BpmeH>e jejtne Beh Hspeêne npecy;te, ;toxjie ce aMHHcxHJOM

MOJKe cnpe^HXH H3pHn,aH>e npecy;te; aMHHCXHJa y onmxe ne M Aace

3a je^HO KamH>HBO a^jio BCJKy H>eroBe Ka3HeH0-npaBHe nocjieAHii;e.

y KOJiHKO je aMHHcxHJa jeân aKx kojhm 3aKOH0AaBHa BJiacx cnpe-

•iaBa HJIH HHHixH jc^Hy pa^Hjy cy^cKe BJiacxH Koja Oh ho saKOny

HMajia m HacxyHH, hjih KOJa je no saKony Beh nacxynnjia, y tojihko

ce 3aK0H0AaBHa BJiacx, Aajyhn aMHHcxnjy, Mema y cy^cKe nocjiOBe.

npaBHOj npHpoAH aMHHCxHJe nocxoJH BejiHKH cnop Me^y

HHcn;HMa. Ilnxaibe je xaKO 3aHJiexeH0, â na np. Jlmyu CMaxpaAa ce H3BecHe Bpcxe aMHHCxnje ne Mory cxaBHXH hh y je^ny npcxyHopMajiHHX (J)yHKi],HJa ApsKaBHHX. y npBOM H3AaH>y, MH CMO cxa-

jajiH Ha rjieAHHixy, Aa je aMHHCXHJa saKonoAaBHH aKx. C (|)opMaji-

Hor rjieAHHixa, ona h jecxe saKOHOAaBHH aKX, jep AOJiaan oa 3a-

KOHOAaBHe BJiacxH, H HMa (|)opMajiHy cnary 3aK0Ha (oxyAa je hMoryhno Aa ce aMHHCxnjoM H3y3My H3BecHa KajKH^HBa AeJia hc-

HOA BJiaAe Ka3HeH0-HpaBHHx nponnca). Ajih, c (J)opMajiHor rjie-

AHHixa 3aK0H, aMHHCXHJa 6h ce, no CBOJoj caApsKHHH npe Morjia

KapaKxepHcaxH Kao cyACKH aKx. HMa nncanâ kojh xo cnope, jep



275

cy;tCKor ania HMa caiio OH;ta Ka^ Tpe6a pemzTH jeAan cnop oirpHMeibHBaiby saKona, a aMHHCTHJOM ce HHKaKaB cnop ne pe-inaBa. CnopoBH ce pemaBajy na ocHOBy nosHTHBHor npaBa, a aM-HHCTHJa ce ii3;taje no3HTHBHOM npaBv nacynpox; ona ne saMe-H>yje ]emj npecyjty ;tpyroM; ona cnpeâBa H3pHi],aH>e npecyêHJiH HspeHeny npecy;ty hhiuth. Ajih, nacynpoi obomc, Tpe6a pehnASl Kao aKT cy;tcKe BJiacTH ne Tpe6a paHynaTH caMO OAJiyne cy^-cKe BjiacTH, Hero cbc mio ctojh y bcbh c H>eHHM ^yHKipGHHca-H>eM. AMHHCTHJa, naK, ctojh y bcsh c 4>yHKn;H0HHcaH3eM cyjtcKeBaacTH, y kojihko jejuna CMenta na Kojy cy^CKa BJiacT y cbom(t)yHKi^HOHHcaH>y HaH.iasH.

IV. y Mo;tepHoj ;q)a:aBH BajKH Kao npaBHJio (oji Kora, y ocxajioM,

HMa H3y3eTaKa). ;ia napjaMeHT can OBepasa nyHOMohciBa cbojhx

HJianoBa, xj. â can pemaBa o 3aKOHHXocxH h>kxobhx H36opa. Ajih

nocxoJH MHHijbeae jta xaj nocao xpe6a npeneTH c napjiaMcnxa na

cyÔBe, jep je OBepaBaae nynoMohcxaBa cy^cKH nocao. OiêayjyhH

npasHjfflocx H36opa, napjiaMCHx on;eH>yje m jdbe cy Hsdopn H3BpmeHHno saKOHy; pemana, jtpyrHM pe^HMa, KaKO nponnce H36opHor 3aK0Ha

xpeOa npHMeHHTH. n, mxo je r.iaBHo. peiiiaBa to npHjiHKOM je^Hor

cnopa H3Me^y HsaCpanor nocjiaHHKa h ohhx kojh ce atajie na H>eroB

H36op Kao HenpaBHjian. IIo nameM MHmjbe&y, OBepaBaH>e nynoMoh-

cxaBa HHJe cy;i.CKH nocao, jep ce xom npnjiHKOM He pacnpaBJba HH-

KaKaB cnop. npaBHjmocx napjiaMenxapHHX H36opa nnje npHBaxno-

npaBHH Hero jaBHO-npaBHH HHxepec. EpHBaxHHM jffln,HMa ;i.onynixa

ce, HcxHHa, Hcajida na HsCopne nenpaBHjmocxH, ajm ne Kao npaBHo

cpe;tcxBO sa samxnxy neKor anxoBor jm^mor HHxepeca na npaBHJi-

Hocx H36opa. I£>HMa ce xa 5Kaji6a jtonymxa cano c xora, â. napjia-

Menxy He 6h ocxajie cKpHBene nojeAHne HsCopne nenpaBHjmocTH. Jla.

OBepaBaae nynoMohcTaBa HHJe pacnpaBJi>aH>e cnopoBa nQue^j no-

cjiaHHKa H npHBaTHHX cTHna HHJa cy npana noBpeêna H>eroBHM ne-

npaBHjfflHM H36opoM, bh;ih ce no tomc mTO napjiaMCHT HMa npana

;ta on,eH)yje npaBHjmocT h ohhx H36opa na Koje ce hhko ne Hiajm, h

Koji; KOJHx HHKaKaB cnop HH npHBHAHO He HOCTOJH. IIpH OBepaBaH>ynynoMobcTaBa, napaaMCHT ne pacnpaBJta cnopoBe, nero Bpmn jeân

aKT BJiacTHTor KOHCTHTyHcaaa. Oh ne moskc noHexn ;tejcTBOBaxH,

;^0K npexxo;tHO ne yxspjpi ji,a. H>eroBH HJianoBH HMajy npasa ;ta ;tej-

cxByjy Kao 3aK0H0AaBHH oprann, —xj. jifiK ne yxBpjpi â cy JIHâ

Koja cy ce npnjaBH.Tia Kao HjianoBH napjiaMcnxa, ;to6HJia xo cbojcxbo

Ha onaj na^THH kojh je 3aK0H0M npoHHcan. Kao a-Kx H>eroBor kohcxh-

xyHcaH>a. OBepaBaae nynoMohcxana xpe6a ;ta 6y;i;e cxaBjbeno y Ha;t-jieacHOCT nap.iaMeHxa, 6am h no naêjiy no;tejie BJiacxH. Jlpyro je

IS*



276

nHTaae, ji,ai. jm 6h h3 hojihthmkhx pasjiora 6hjio i],ejiHcxoAHO irpeneTH

oBepaBaae nocjiaHHHKHx nynoMohcTaBa na cyA- 0;i; imTaaa n;ejiH-

cxo;ipocTH MH OB;i;e noTnyno ancipaxyjeMO.

V. HjianoBH napjiaMCHia ne o^roBapajy aa rjiac h roBop; ne Mory6hth TyateHH he ocylbsHH 3a KpHBHii;e y^gmteHe rjiacoM h roBopoM,

Ha np. rjiacaaeM 3a jemj 6yHT0BHy pesojiyiiiHJy, roBopoM kojh 6h

ca;ipmaBao yBpeîy hjih KJiCBexy. Ajih aKO HJianoBH napjiaMenm ne

Mory 6hth 3a rjiac h roBop KajKibeHH oa pe/tOBHHX cyÔBa, ohh, dap 3a

roBop, Mory 6wm KamibeHH ;tHci;HnjiHHCKH oa caMor napjiaMeHia

(na np. rydnxKOM pe^H hjih HCKJbyHeaeM h3 ce;tHHii;a). He xpeda mh-

cjiHXH â napjiaMenx npncBaja cedn cy^CKy Bjiacx, KaA Kaa«H>aBacBoje ^jianoBe 3a one KpHBHi];e 3a Koje je cyjij ycKpaheno iipaBo

KajKaaBaaa. HapjiaMeHx BpniH cano ;tHcii,HnjinHCKy BJiacx Ha;; cbojhm

HjianoBHMa, a ;i;Hci];HnjiHHCKa BJiacx HHje xo hcxo nixo h KaaneHo-

cy^tCKa. Cbojhm AHci],HnjinHCKHM MepaMa, napjiaMenx ne KasKibaBa.

CBOJe TiJianoBe 3a noBpe;te onmxer npaBHor nopexKa, nero caMO 3a

noBpeê CBor ynyxpamaer pe;i;a. 3dor xora xe AHcninnjinncKe Mepe

ca^pate cacBHM ApyK^îje Kasne, nero mxo dn dnjie one KOJe dn cy/t

npHMenno, Ka;t dn on HMao jisl cy^n HJianoBHMa napjiaMenxa.

VI. 3a one KpHBHn;e Koje ynnne y npHnaxnoM CBOjcxBy, KaoodHHHH rpaânn, ^jianoBH napjiaMenxa, nanejmo, o^roBapajy Kao

odHHHH rpaânn. Ajih na^jieacna BJiacx ne MOJKe de3 oôdpeita nap-

jiaMenxa noêxH HCJiel^HBaibe ilhxobhx KpHBHi];a, hhxh hx MOJKe cxa-

BHXH y npHXBop. To HHJe je^na npHBHjiernja ;;axa H>HMa Jinnno, xo

je je;pio npaBO HaA3opa iipH3Haxo napjiaMenxy Ha;t HCJieAnoM BJiacxn,

y nnxepecy npasHJinor (|)ynKi;HonHcan>a 3aKonoAaBne BJiacxH (â ne

dH de3 npanor pa3Jiora, no naMemxennM KpHBHii,aMa, ^jianoBH nap-

jiaMenxa dHjiH o;^BojenH o;t 3aK0H0AaBHHx (J)ynKi^HJa, na, enenxy-

.ajmo, H napjiaMenx Jinmen KBopyMa). Ajih, Ma kojihko obo npasona^sopa dnjio noxpedno napjiaMenxy, on ce nocpe/tcxBOM xora npasaMema y cy^cKe nocjione, nomxo jeân xaKO necyMH>HB aKx cy;tcKe

BJiacxH Kao mxo je HCJieJêae KpHBHi];a, ojpi. cxaBJbaae y npnxBop,

He Moê dnxH ynnaen de3 aeroBor npexxoAHor OAodpeita.

Je/OiOM H3;taHH cy^y 3a CBOja KpHBH^na ;tejia, -qjianoBH napjia-

Menxa Mory dHXH ocyjênn na xaKBe Ka3He Koje noBJiaê codoM ry-

dnxaK Man;taxa, ajiH xa ocyjta ne dn dnjia npoxHBna onoj ne3aBHc-HocxH Koja, no naêjiy noêjie BJiacxn, npimaAa 3aKonoAaBHHM opra-

HHMa npeMa cy;^CKHM oprannMa. IIo xoMe naêjiy, 3aK0H0AaBHHopraHH, caMO y cbom cjiyjKdenoM CBOjcxBy, ne Mory cxajaxn noA

cy;^CK0M BJiamhy. Ka;t nx cyj[ vanMa na o;iroBop 3a anxoBa



277

KpHBHHHa ;tejia, oh HMa noaua ca H>HMa Kao c o6wmRM. rpaJb^-HHMa

a He Kao c jaBHHM cjiy;K6eHHHHMa. niia BHme HJianoBHnapjiaMenm He ry6e Manjiax na ocHOBy cy^CKe npecy;i;e, nero

TCK Ha ocHOBy penieH>a napjiaMenia. Ha np. je;taH HJian napjianeHTa.inmeH je rpaâncKe âcin ycjiejt cy;tcKe npecyê; oh ne ry6H MaH;âT

HHM je npecyâ nociajia HSBpniHa, nero ra ry6H tck nomio napjiaMenrpeiHH jta je ycjie/t le npecyê aeroB ManâT npecxao; cy;tcKa BJiaci

He pamHHftyje HJianoBe napjiaMenia, nero caMO ciBapa saKOHCKHpasjior Aa hx napjiaMenx panranHH.

KanaceBHOCT.

—Esmein, op. cit., cjp.

496. Sidgwick, op. cit.,ra.

XIV.Garner, op. cit., crp. 594. —Cnei^najmo o anHucTuiu: Laband, op. cit., cb. Ill,

§ 93. Delaquis, Begnadigung und Rehabilitation (bh^. Worterbuch des deutschenStaats- und Verwaltungsrechts, cb. I 1911). Ebren, L'amnistie (bha. Revue duDroit public 1905). Esmein, op. cit., cip. 716. Duguit, op. cit., cb. J, cxp. 217.

Joseph- Barthelemy, L'amnistie (bha. Revue du Droit public 1920). — Cne-

miajmo o oeepaeatby nocAanuHKux nynoMohctaea: Seydel, Staatsrechtliche

und politische Abhandlungen 1893, cTp. 195. Laband, op. cit., cb. I, cip. 337.

JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II 1911, cip. 398. Duguit, op.

cit., CB. II, § 138.

§ 43. 0;^HOC H3MEBy ynPABHE BJIACTH H CYJIJCKE.

I. nHTaH>e o;tHOcy Hsne^y ynpaBHe BJiacTH h cy;^CKe napoHHToce HocxaBJba Ko;t odMunucTpaTuenux cnopoea. Koja 6h BJiaci, no

HaHCJiy nojiejie BJiacxH, ipeCajia j{3l pacnpaBJba le cnopoBe: cyACKa

HjiH ynpaBHa?

A;tMHHHCTpaTHBHH ce cHop Bo;tH H3Me^y ynpaBHe BJiacra Kao .iwiBt H je;tHor npHBaxHor Jiniia. IIobo; My âje jeân aKX ynpaBHeBJiacTH KOMe noje;iHHan; cnopn saKOHHTOCT.

IIpeMa TOMe a;tMHHHCTpaTHBHOr cnopa ne mojeb 6hth y ohhmcayHaJHMa, Ka^ pa;tH>a ynpaBHe BJiacTH nnje 6Hjia Beaana nero cjio-

('oâ (§ 37. ID. 3aK0HHT0CT HjeHHX aKaia ne yio'Aie ce ocnopaBaTH

0H;ia Ka^ ona HHJe 6HJia ffysKHa. ;ia ce ;tpjKH saKoncKHX npoimca.

yiiOTpeCoM CBOJe ;tHCKpen;HOHe Mohn, ynpaBna BJiacT MOiKe noBpe-

;iHTH HHTepece noje;pfflan,a, ajm, ita KaKO Ta noBpeâ dnjia leniKa,

yc.ioBa 3a a;iMHHHCTpaTHBHH cnop nena, jep 6h ce noje;pfflan; Morao

;KajmTH caMO npoTHBy Hei],ejfflCX0AH0CTH a ne h npoxHBy nesaKOHH-

TOCTH ynpaBHor aKia. Ona ce H;;eja Moate HspasHrn h OBaKo: ajtMH-

HHCTpaxHBHH cHop npeTHOCTaBJba noBpe;ij' npaBa a ne caMO noBpe^y

HHiepeca. IIpaBO, to je onex HHiepec, ajra saKonoM irpnaHaT n 3a-

niTHheH HHTepec. Ha np. koa nac, ynpaBna BJiacx omycTH je;ipor



278

qHHOBHHKa c AecBT TO^tHHa j^pataBHc cjiy^6e. ycjiOBa 3a aAMHHH-

CTpaTHBHH cnop HMa, jep je yKaaoM OTnymxaiba noBpeêHO jeô

cieêHO npaBO na nencHJy. ysMHMO o^pnyT cjiyâj: ynpaBHa BJiacx

ornycTH je;iHor HHHOBHHKa 6e3 AeceT roAHHa cjiyiK6e; oh ce, na 6ho

MaiepHajiHO ynponamhen, ne Moate acajniTH, jep je noBpeben caMO

H>eroB HHTcpec a ne h npaBO.

(1) He Tpe6a mhcjihth, m ynoxpedoM CBOJe AHCKpe^HOHe

MohH, ynpaBHa BJiacT ne Moace hh na kojh na^niH HBasBaxH a^MH-

HHCTpaxHBHH cHop. Kao HiTO CMO BUjjfisiii (§ 37, II), ;tHCKpei;HOHa

Moh ynpaBHe BJiacTH noABejtena je noA saKOHCKe rpaHHn,e; hhm6h ce ynpaBHa BJiaci orpemnjia o xe rpanniê, a;tMHHHCxpaxHBHH

cnop nocxao 6h Moryhan. Ha np. jeîan jpicKpei],HOHH ynpasHHaKx ne y^mnn najtJieaJHa BJiacx, hjiz HajiJieaena BJiacx ra y^HHH.

ajiH ne y nponncnoj (|)opMH, —y xom cjiyâjy nojejtHHan;, koJh

ce ne 6h Morao acajinxn npoxHBy neiêjiHCXOAHOcxH xor aKxa â ra

je y^HHHJia najtJieama BJiacx y nponncHoj (})opMH, MOJKe ce npo-

XHBy ftera majinxn, jep oh cajta HHJe caMO Hei]iejiHcxt)AaH, Hero n

He3aK0HHX. Ko/t (|)paHi;ycKor jtpmaBHor caBexa ysHMa ce, Jia.

;tncKpeu,HOHH aKxn âjy n onâ noBOjia aAMHHHcpaxHBHOM cnopy,

Ka;^ cy.yHHH>eHH pa^n HCKora ;ipyror n?ijba, a ne OHora kojh je

3aKOHo;âBa^ HMao y bh;^. Ha np. Kajt je y Opani^ycKOJ 6ho

yBejten mohohoji ^?HrHu,a, MHHHcxap (|)HHaHCHJa, â 6h cMaH>H0

6poj npHBaxHHx (|)a6pHKa KOJHMa je xpeCajio jiaxH naKnaji^y^

mxexe, nape^tno je npe(|)eKXHMa najcxpoacy npHMeny nponnca3;ipaBcxBeHe nojrau,HJe: ycjiCA xora BejiHKH je 6poj (J)a6pHKa 6hosaxBopen 36or neBpmefta xhx npoHHca a ne 36or yBejtenor moho-nojia, —H y xojihko je APâBa HMajia MaH>e ;i,a njiaha na hmc na-

KHa;i,e mxexe. Ho MHniJLeHjy jtpacaBHor canexa, y obom je CJiynajy

Morjio 6hxh a;i,MHHHcxpaxHBHor cnopa, jep, h aKO je aaxBapaaenpHBaxHHX (|)a6pHKa 6h.xo ojiJiyMCHO h oa Ha^^xe/KHe BJiacxH h ynpoHHCHOj (|)opMH, OHO HHJe 6hjio ojujiyneno pa;pi onor n,HJba kojhje 3aK0H0MBaH, HMao y BHj^y. SaKOHOAaBuy je 6hjio cxajio flo

jaBHor 3;iipaBJba, a ne jio ;;pa;aBHHx (|)HHaHCHJCKHx HHxepeca.

(2) AAMHHHCXpaXHBHH CHOp H3a3BaH je, nOKpeÔM HCHHJCi-

npaBa, a ne noBpeÔM nennjer HHxepeoa. EpexnocxaBJba ce, ânoBpe;];e npaBa HMa y cjiyâjy nesaKonnxor ynpaBHor aKxa, a

noBpe;i;e HHxepeca y cjiyâjy 3aK0HHX0r ynpaBHor aKxa. HocxoJH,Me^yxHM, H je;pia xpeha Moryhnocx, m y cjiyâjy HesaKOHHxoi^ynpaBHor aKxa Cy/ne noBpeên caMO hchhjh nnxepec. Obo je ne-

mxo cacBHM Apyro Hero Ka;; hc^hjh HHxepec Cyê noBpeên je/t-

hhm 3aK0HHXHM ynpaBHHM aKxoM. Ha np. ynpaBHa BJiacx napeflHHSMemxaae nHJaH,e; cBe Mexanipije y 6jih3hhh cxape nHJan;e no-roi)eHH cy y cbojhm nnxepecHMa, ajiH ne He3aK0HHXHM aKXOM,jep H3MemxaH>e nHJan,e Jiemn y ;tHCKpeH,HOHOJ Mohn ynpanneBJiacxH. y3MHM0 ca,a,a jtpyrn npHMep. ynpaBHa BJiacx nocxaBH 3aHHHOBHHKa je^Ho jiHi^c 6e3 3aK0HCKe KBajiH(})HKan;HJe; aen je



279

aKT 6e3 cyMibe HeaaKOHHx, ajiH ociajm ^whorhftttt HHcy noro-heHH H>HMe HH y KaKBOM CBOM npaBy nero caMO y cbom HHiepecy(jep, H aKo OHH HMajy HHTepeca Aa, ce Tanno Bpme saKOHCKii

npoimcH îfflOBHHHKHM KBajiH(|)HKaiipjaMa, OHH Ha TO HeMajyHHKaKBor cy6jeKTHBHor npaBa). Ka^ je ne^niJH HHiepec noBpeênsaKOHHTHM ynpaBHHM aKTOM, ycjioBa 3a ajiiMHHHCTpaTHBHH cnopHeMa. KaKo oHjta, Ka;t je ne^mJH HHxepec noBpeên neaaKOHHTHMaKTOM? EHTaae Moace 6hth cHopno. OpaHnycKH jipâBHH caBerCTOJH Ha TOM rjie;tHniTy, jâ, cnaKa neaaKOHHTa pa;i:H)a ynpaBHeBJiacTH KojoM ce Bpeâjy HHiepecH nojejtnnaiâ, ;taje noBo;ta aflMii-

HHCTpaTHBHOM cHopy, 563 o63Hpa Ha TO JIB. jiH HOBpeêH HHTepecHMa KapaKTep cyCjeKTHBHor npaBa, hjih sna^H raMO H.iBecny3aHHTepecoBaHocT y ojipasaay o6jeKTHBHor npasa.

Mh cmo BH;tejiH ;i.a ynpaBHa RuacT ne H34aje caMo Hape;t6e no-

je;iHHn?iMa; ona Tanoê 3aKJby^yje yroBope c H>HMa (§ 39). OcTaB-

jbajyhH Ha CTpany jaBHO-npaBne yroBope, jacHO je Aa npHBaTHO-

npaBHH yroBopH Koje ynpaBHa BJiacT saKJbynyje c nojejtHHH^Ma HHcyaKTH BJiacTH, Hero o6hhhh npaBHH hocjiobh KOJe 6h Morao saKJby-

HHTH CBaKH KO yiKHBa OChHHV nOCJIOBHy CHOCOCHOCT. CnopOBH KOJH

ce HOBOÔM THX yroBopa jaR^bajy, HHcy c Tora a;i,MHHHCTpaTHBHH

Hero o6hhhh npHBaTHO-npaBHH cnopoBH. IIpeMa tomc Morjia 6h ce

;tonyHHTH h ropaa Ae(J)HHHn^ja aAMKHHcipaTHBHor cnopa: ajiMHHH-

CTpaTHBHH cnop HOCTOJH OBjia, US,} , ynpaBHa BJiacT noBpejtn 3aK0H,

H Kpo3a saKOH ona npaBa noje;iHHai;a Koja ce na acMy ocHHBajy,

a He nocTOJH 0H;ta Ka^ ce ynpanna BJiacT orpemn o cBOJe yroBopne

oCBsae npeMa nojejtHnny.

OpaniQrcKH ;tpa:aBHH casei He H3;tBaja H3 KaTeropnje a;tMH-

HHCXpaTHBHHX CHOpOBa CBe CHOpOBe KOJH npOHCTHHy H3 HpH-BaTHO-npaBHHX yroBopa ynpaBne BjiacTH. Oh pa3JiHKyje H3MebyOHHX yroBopa kojh CTOje y Be3H c npHBaTHHM HMaaeM ;ip5KaB-

HHM, H OHHX yxoBopa KOJH cTOJc y Be3H C nOCJIOBHMa KaKBorflpataBHor najtJieniTBa. Y yroBope npne BpcTe cna;;ajy na np. yro-

BopH H3Me^y /ipsKaBe h 3aKynn,a je;tHor aenor npHBaTHor HMaH>a;

yyroBope ;rpyre Bpcxe, yroBopn H3Meby jipacane h je;ipor npe^t-

y3HMaHa o uojiasaimy 3rpa;iie je^Hor MHHHCTapcTBa, yroBopn h3-

Me^y ;ip5KaBe h je^por JiH(i[)epaHTa o naCaBpn xpane 3a BOJCKy.

HsMe^y oBe jipe BpcTe yroBopa (|)paHnycKH ;i.pjKaBHH caneT no-

BjiaHH cjieêhy pa3jmKy. YroBopn kojh CTOJe y Be3H c ;ipjKaBHHM

HMascM, o6H^mH cy npHBaTHO-npaBHH hocjiobh KaKBe 6h Morao

saKJby^HTH CBaKH KO HMa npHBaTHor HMaaa. yroBopn kojh

CTOJe y Be3H c nocjiOBHMa Kora jipaeaBHor najtJieniTBa, HMajy 3a

i^HjL jia. OMoryhe npaBHjmo (j)yHKn;HOHHcaH>e Tora naAJieniTBa. Th

cy yroBopn caMO cpe;tcTBa KOJHMa jasna Ha^nJieniTBa CBprnasajynocjiOBe CBOJe najiJieacHOCTH; 36or Tora Te yroBope ne Tpe6a CMa-



2H0

TpaTH Kao npHBaiHO-npaBHe nocjiOBe, Hero Kao y odJiHKy yroBopaH3BpmeHe ynpaBne aKie. Cjie;i,CTBeHO, h CBe cnopoBe h3 thx yro-

Bopa TpeCa CMaTpaiH Kao aAMHHHCxpaTHBHe cnopoBe.

Hope;]; npHBaTHO-npaBHHx yroBopaKoje

ynpaBHa BJiaci saKJby-^yje c nojejpiHiiiHMa, nocxoje h jaBHo-npaBHH yroBopn. Ca/ipjKHHa je

THX yroBopa âna ynanpeji; saKOHOM; oahoch H3Me^y ynpaBne BJiacin

H nojeAHHai],a, ibHxoBa yaajaMna npasa h Ay^HOCTH, Ta^mo cy yTsp-

jêHH saKOHOM (na np. npasa h ;iy:>KHOCTH ynpaBe npena ^HHOBHHKy

H HHHOBHHKa HpcMa H)OJ); npcMa TOMe, Ka/i. ro;i; 6h ynpaBHa BJiacT

noBpe;];Hjia npaBa nojejimiiiâ,, to ne 6k 6hjio HeHcnyaefte yroBopmix

o6Be3a, Hero noBpeâ saKoncKHX nponnca. CnopoBH hoboaom jaBHO-

npaBHHx yroBopa yseK cy H3a3BaHH neaaKOHHTHM nocTyni];HMa

ynpaBHe BJiacTH; 36or Tora cy to y nynoM cMHCJiy pe^H a;tMHHHCTpa-

THBHH CnOpOBH.

y pa3HHM ;i;pacaBaMa ycBOJenn cy paann CHCTeMH 3a pacnpaB-

Jbaae a^^MHHHCTpaTHBHHx cnoposa. OBjie je ;iOBOJbHO noMenyTH caô

OBe CHCTeMe: CHcxeM enrjiecKH h chctcm (})paHi]ycKH. Una CBera ABa

HaêjiHa rjie^mnTa y nnxaay aAMHHHCTpaTHBHHX cnopoBa. Y en-

rjiecKOM CHCTeMy H3BeAeH0 je je;tHO rjiejâniTe jip cbojhx Kpajanxnocjie;tHi;a, —ay (|)paHHycKOM cHCTeny, ;tpyro. OcTajiH chctcmh

npe^cTaBJbajy cano K0M6HHaii,HJe H3Me^y xa jifia, cHCTeMa.

Ho enrjiecKOM cncieMy, ne îhhh ce pa3JiHKa Hsneiby aAMHHH-CTpaTHBHHX H OChÎHHX HpHBaTHO-npaBHHX CHopoBa. Pe;i;oBHH CyAOBH

noAJeAHaKO cy Ha^JieacHH â pacnpaBJLajy h je^ne h Apyre. Ilo (J)paH-

iiycKOM cHCTCMy, nanpoTHB, 3a pacnpaBJbaae aAMHHHCxpaTHBHHx

cnopoBa nocTOje napo^HTH, aAMHHHCTpaTHBHH cyÔBH (^pacaBmicaBCT, OKpymnii caBeTH). HjianoBH thx cyÔBa cTOJe y hctoj onaKBOj

saBHCHocTH HpcMa BJia^H Kao H ocTajiH îHHOBHHipi. OyHKn,HJe a^-

MHHHCTpaTHBHHx cyÔBa HHcy HCKJby^HBO cy^cKOF KapaKTepa: nope^

Tora niTO cyê y aAMHHHCTpaTHBHHM cnopoBHMa, xa TSJia (J)yHKu;Ho-

HHmy H Kao caBeTOâEHH oprann aKTHBHe aAMHHHCxpai^HJe. Eo en-

rjiecKOM CHCTeMy, onaj nojeAHHai^ ^mje je npaso noBpeêno neaaKo-

HHTOM pa^HjOM ynpaBHe BJiacTH, Mome ce o6paTHTH oCn^fflOM cy^y,Kao H OHâ KaA je aeroBO npano noBpebeno pa/taoM je^Hor npHBax-

Hor Jinna. CBaKH cnop, 6e3 oCanpa na KapaKxep napHn^nnx cxpana.

caMHM XHM mxo cnop, cnaâ y HaAJiemnocx peÔBHe cy^cKe BjiacxH.

Ho (i)paHi^ycKOM cHcxeny, nojeAnnai; ^roja cy npana noBpeêna ne-

saKOHHxoM pa^HjOM ynpaBne BJiacxH, ne moskc ce o6paxHXH na cy^-

CKy nero onex na ynpanny BJiacx. IIpoxHBy aKXHBHHX a^MKHHCxpa-Topa OH ce MOJKe

majinxH caBexoâBHHM aAMHHHcxpaxopHMa,kojti



281

HHcy yaejiH nenocpej^Hor ynemha y aniy npoTHBy Kora ce nojtHOCH

2caji6a, H c Tora /lajy jeMCTsa 3a HenpHCipacHO cyêae. Ha Taj Ha^^niH,

saKOHHTOCT 0/f:aji6eHor aKxa oii;eH>yje ce oa /tBe a;i;MHHHCTpaTHBHe

BJiacTH, 0/^ aKTHBHe ajtMHHHCTpanTHJe, Koja je Mopajia pasMnnutaTH

iberoBOJ saKOHHTocTii npe Hero ra je ynirnHjia, na OHâ oji, ajtMHHH-

CTpaTHBHo-cy;i;cp:e BJiacTH, KOJa je nosBana â pemaBa o atajiCaMa

npoTHBy H>era. Ajih, aKO ce o6e a;piHHHCTpaTHBHe BJiacxn, h BJiacx

aKTHBHa H BJiacT HaASopna, cjiome js,a. je je/tan aKT saKOHHx, no-

BpebeHH nojeAHHan; ne Mome npoTHB ynpaBHe BJiacm, Kao je^ne

uejiHHe, xpaajHTH noMohn ko;i cyâ.

KoJH o; i; OBa pâ. cHcxeMa o^roBapa nanejiy no;tejie BJiacxH? IIh-

xaH>e je cnopno. Moace ce pehn ;ta aj^MHHHcxpaxHBHH cyjtOBii, Kao

inxo HjHxobo ime noKaayje, ne a/tMHHHCTpnpajy nero cyjie; MaKOJiHKO ce aAMHHHcxpaxHBHH cHopoBH ojiBajajiH OA ;ipyrHx cnopoBa,

TO ocxajy cnopoBH, jtaKjie a;tMHHHcxpaxHBHH cy;tOBH kojh cy pac-

npaBJbaae xhx cnopoBa npeysejin pe^ÔBHHM cyAOBHMa, snaê no-

Bpe;ty Haê.xa no;tejie BJiacxH. Ho ;tpyroM je;ipoM MHmjBeay, Koje nana

H3rjie;ia xanHiije, ycxanoBa ajtMHHHCxpaxHBHHx cy;tOBa noxnyno oji-

roBapa nanejiy noAejie BJiacxH. A;tMHHHcxpaxHBHH cyÔBH HsasBaHH

cy HesaKOHHxocxHMa ynpaBHe BJiacxn; CBOJe HeaaKOHHXocxz xa je

BJiacT ;ty5KHa cana co6om jiia HcnpaBJba; y H>eHOM je BJiacxHxoM hh-

lepecy jia, êjcxByje cao6pa3HO saKoncKHM nponncHMa: je;tHa aAMHHH-

cxpaH,HJa Koja ne 6h y ce6H caMOJ cajtpacaBajia CBa jcMCXBa npoxHsy

HesaKOHHXiix aKaxa cbojhx oprana, ne 6h 6Hjia Ao6pa a/tMHHiicxpa-

D?ija. C Tora rjiejiHuixa, pemaBaae ajj^niHHcxpaxHBHHx cnopoBa ne6h Oho aKx cy;tCKH Hero aKx a;i,MHHHcxpaxHBHH, aKx kojhm a;tMHHH-

cxpaHiija Bpmn xaKO pehn Haâop cana na^ co6om. C ;tpyre cxpane,

KOii o6hhhhx cnopoBa, cy^ HMa nocjia c npHBaxHHM jiHn;HMa KOJa

CTOJe noji aeroBOM BJianihy. IbnxoBa MHniJbeH>a o saKOHCKHM npo-

HHCHMa KOJa cy npejtMeT cnopa, HHcy HHmTa ;tpyro nero hhcto jm^na

MHniJbeH>a, sa KOja je HSBecHO jia ce ne Mory o;tpH?aTH npcA cyjtCKHM

TyMaHeH>eM saKona, KOje je jeân aKT BJiacTH. A;pfflHHCTpaTHBHH

cnopoBH, MeJbyTHM, CBOê ce na nnxaae o saKOHHxocxH je;ipor aKxa

ynpaBHe BJiacTz; eko 6h HMajia xe cnopoBe Jta pacnpaBJba, cy/tCKa

6h Bjiacx HMajia jta Kaaê, m jih je jeân ynpaBHH aKx saKOHHX, h

OHna, m ra ocnaatn, —hjih je neaaKOHHx, h OHâ, â ra noHHmxH.

C HaêjiOM no;tejie BJiacxH HHKaKo ce ne cjiaate m jejina BJiacx hhhixh

aKxe ;ipyre BJiacxH. Ho nanejiy no;tejie BJiacxn, cy;tCKa BJiacx Moace

cvahxh caMO nojejiHHi^HMa, ajiH ne h ynpaBHOJ BJiacxH. YnpaBna

BJiacx Mopa 6hxh HesaBHcna oa cy^cKe BJiacxH. IIpaBHa jpataBa



282

3HaHH, HCTHHa, ;â ynpasHa BJiacx ctojh hoa saKOHOM, ajiH CTajaiH

JlOJl SaKOHOM HHJe TO HCTO HITO H CTajaTH HOA CyAOM. CyjlCKSb KOH-

Tpojia HHJe je/piHH HaHUH jta ce o6e36e;pi saKOHHxa ynpasa; to ce

Moace nocTHha hcto TaKO h nocpe^cTBOMaAMHHHcrpaTHBHHx cy;iOBa.

Ajih obo MHinjbeibe Koje cmo hbjiojkhjih, mh ne mojkcmo hphmhth

cacBHM 6e3 pesepBe. H mh ;tp3KHM0 â ajtMHHHCTpaTHBHH cyAOBH o;^-

roBapajy naêjiy nojiejie BJiacTH, ajiH oneT saTO He mhcjihmo â th

cjpflBK 3a;^0B0JbaBajy cBe saxTeBe npasHe ApJKaBe. H3Me^y cTape

nojiHH,HJcKe ApmaBe h MOêpne npasne jipamBe pa3JiHKa je y tomc.

uiTO je y nojiHiiHJCKOJ jtpaeaBH ynpaBna BJiacT ;i,ejcTBOBajia npeMa

cBojoj cjio6o;pioj ori;eHH jtpmaBHHx HHTepeca, ÔKJiey

npasnojAp-

5KaBH jxepTByje no nanpejt nocTaBJbeHHM npaBHjiHMa. J],a 6h ce mxoHBpmhe Be3ajia thm npaBHJiHMa, Ta joj npaBHJia naMehe jejtna BHiua,

3aKOHo;[iaBHa BJiacT. OTyâ nojaBa a;tMHHHCTpaTHBHor npaBa, Koje

npe/tcTaBJba cKyn npaBHjia Koja je 3aKOHo;iaBHa BJiacT nponHcajia

3a pa/iH>y ynpaBHe BJiacTH.

Ajih HHJe CBe CBpmeHO THMe niTO he ce Ta npaBHjia nocTaBHTH;

Tpe6a jom nahn jeMCTBa ;ta he hx ynpaBHe BJiacTH noniTOBaTH y koh-

KpeTHHM cjiynaJHMa. IlponHCH aAMHHHCTpaTHBHor npana nocTOJe

pajtH 3amTHTe nojejpiHua o;i, caMOBjianiha ynpaBHHX oprana; npenaTOMe, OHeKHBaTH je m he ce nojeflHHn;H o;tMax JKajiHTH, aKO ce

ynpaBHH oprann orpenie o Te nponnce. HHTaae je caMO, ko he 6hthHa;i;jieJKaH ;â o h>hxobhm JKajiOana pemaBa. Ksiji 6h o H>HMa peiiia-

BajiH caMH ynpaBHH oprann, onn 6h caMH ce6H cyAHJin, h3 nera H3-

Jia3H, jisi 6h Tpe6a,]io cy;tCKoj BJiacTH ocTaBHTH jaa. ona ROHTpojinme

ynpaBHe oprane y h>hxobom Bpniefty a.;iMHHHCTpaTHBHHx 3aK0Ha.

Kao niTO KOHTpojiHme h o6H^ffle rpaâne y h>hxobom BpmeH>y onmrnxnpaBHHx npoHHca. Ajih, no cncTCMy a;tMHHHCTpaTHBHor cy^cTna, a^-

MHHHCTpaTHBHH cHopoBH HHcy CTaBJbCHH y Ha;tJiemHOCT pejtOBHHX

cy;ÔBa. Onn ce pacnpanjbajy ko;i ynpannnx B.TiacTH, a ,â 6h ce nr,-

6erjio ;i;a ynpasHH oprann cann ce6H ne cyjie, aAMHnncTpaTHBne cno-

poBe ne pacnpanjbajy ohh hcth oprann kojh cy nx cbojhm aKTHMa

H3a3BajiH. Je/tHH ynpaBHH oprann H3;iajy nojeAnni^HMa napeîê;jtpyrH, nocjie. na JKajiCy noje^nnaiâ, penianajy o saKonnTOCTH thxHape;â6a. Obh /tpyrn oprann Mory ce, 3a pa3JiHKy oji ohhx npBHx,Ha3BaTH ynpaBHO-cyACKH oprann. Baacno je jia. cy, h nopcA CBOJe

cy/lCKe (|)yHKHHJe, to nnaK ynpaenu oprann, kojh CTOJe no;^ me(})oitf

ynpaBHe BJiacTn Kao n o6hhhh ynpannn oprann. 36or xora onacnocTnocTojn Aa nie(J) ynpasne BJiacTH ne yTHHe, npno, na oCHîne ynpaBneoprane ;;a Hsnecne nponnce

ajiMHHncTpaTHBHor npana noraae, na



283

OHâ Ha cy;i.cKO-ynpaBHe, jta cBe aeajiCe noBo;tOM thx nesaKOHHTHXanam ojtCHJy. Jâ 6h ce ynpaBHa Riaci ^toncxa jiOBeaa no;i; npaBHHnopcAaK, Bpmeite aAMHHHCTpaTHBHor npaBa He CMe joj 6hth ociaB-

jbCHO Ha BOJby. Kao mxo joj ce npaBHH nopejtaK naMehe, c jeAne

cipane, nyieM aaKona Koje H3;taje je^na ojt H>e BHma, saKOHOjtaBHa

BJiacT, laKo joj c€, c Apyre Gipane, Mopa HaMeraxH nyreM npecyâ

Koje HspHMe je^Ha oa H>e HeaaBHcna, cy^cKa anacT. C rjie^HniTa

npaBHe AP5KaBe, ycxanoBa aAMHHHCTpaxHBHHX cyôna ne M05Ke ce

oôCpHTH. 36or Tora mio npHnaâjy ynpaBHOj BJiacni Kao aen ca-

craBHH jieo, ohh ce ne Mory ciaBHTH H>oj nacynpox Kao je^na cno-

jbamH>a cnara Koja HMa â je ap^kh y rpaHHn,aMa npaBHor nopexKa.Ajih, KaKO aAMHHHCxpaxHBHH cyÔBH cacBHM oaroBapajy naêjiy

noêjie BJiacxH, xo H3Hjia3H jia, naêjio noêjie BJiacxH, HSBejeHO no

CBOJHx KpaJH>Hx rpaHHH,a, CMexa noxnynoM ocxBapeH>y npaBHe

Ap2?aBe.

II. y MOêpnoj ApaâBH, me{l) y npaBHe BJiacxH yacHBa npaBO no-

MHjiOBaH>a. Ha ocnoBy xora npaBa, oh onpamxa, hjih cMaayje, hjih

yCjiaacana, Hapeneny Kaany (a,xH ne MeH>a, o^h. ne hhhixh caMynpecyAy). Ako ne HSBpmyje npecy^y onaKO KaKo je HspeneHa, oh ue

cxaBJba na Mecxo H>e Apyry npecy^y. KaKO npano noMH.xoBaH>a cxoJH

npeMa nanejiy noAejie BJiacxH? C (})opMajTHor rjcAHUixa, noMHaoBaH>e

je aKX ynpanne Kxacxn; nnaK aaxo oho je npoxHBHO nanejiy noêjie

BJiacxH, jep cnpenaBa jia, aKxn je^ne Apyre, cyjtcKe BJiacxn nponaBejy

CBOJe npaBHO agJcxbo. IIocpeACXBOM npaBa noMHjiOBaH>a, me(|) ynpaB

He BJiacxH BpniH na^sop na^ cy^cKOM BJiacxn, h HSBpniyje aene npe

cy;ê caMO xano, aKO najiasH â one o^ronapajy H>eroBHM noJMOBHMa

HejiHcxo^HOCxH H npaBHHHOCxH. Cbojhm npaBOM noMH.iOBaHja. oh

ce Menia y cy^CKe hocjiobc na hcxh onaj na^HH na kojh ce cy^ Mema

y saKOHOAaBHe hocjiobc, Ka^ n,eHH ycxaBHOcx aaKona. Ka^ n;eHe ycxaB-

HOCT 3aK0Ha, cyÔBH, xaKoê, ne ^njne c (J)opMajmor rjie^Hnixa 3a-

KOHOâEHH Beh caMO cyjiCKH aKx: ohh ne nnnixe neycxannH 3aK0H,

Beh My caMO OApn^y npHMeny y ânoM cjiynajy; pemanajy, âKJie, o

npHMCHH 3aK0Ha, mxo je neocnopno cy^CKH nocao. HnaK, xhm cbojhm

nocxymtOM ohh ce Memajy y 3aK0H0AaBHe hocjiobc, jep KOHxpojiHmy

3aK0H0AaBHe oprane m jih cy ce AP^KajiH ycxannnx nponnca, h cnpe-

^laBajy one 3aK0He kojh 6h, no HjHxobom MHmjbeay, 6hjih neycxaBHH,

â CBOje npaBHO agjcxbo npoHSBe^y.

Kaa HMa ja c€ penin nHxaae, â an ce je^na Rxacx Mema ynocTiOBe Apyre BjiacxH, ne xpeoa rjieâxH caMO na (}x)pMy aenHX

aKaxa. C xor (J)opMajfflor rae^Hmxa,Moaee ce AOKasaxH caMO ne-

nocpeAHO a ne H nocpe^HO MemaH>e. J^pyxHM pe^HMa, caMO onâ



285

CTH, cy;ty ne Oh xpeOajio npHSHaiH npaso jia. n;eHH saKOHHXocT ynpaB-

HHx aKam, 6hjih th aKiH ype;i;6e hjih Hape;i6e. Kao pannje no] , a.]i-

MHHHCTpaxHBHHx cyÔBa, laKO ce H OBite BH^H, m Haêjio noAejieBJiacTH, y CBOJHM KpajftHM nocjie^HiâMa, ;tojia3H y cyKo6 ca aaxie-

BHMa npaBHe ;tpa?aBe.

IV. ynpasHH opraHH o;iroBapajy upep, cy;tOBHMa KaKO 3a one Kpn-

BHiie Koje y^HHe Ban cBoje cny-AiOe, xaKO h 3a one Koje y^nine y CBOJoj

cjijacCn. 36or cbojhx KpHBHii,a y^mB>eHHX Ban cjiyacde, ynpaBHH op-

raHH Mory 6hth ocyffeBB. na laKBe Kasne KOje noBJiaê sa co6om

ryCnxaK 3BaH>a; ajiH, no ohomcmio

je H3Jio3KeHOy § 42,

V, obo ne

3HaHH jom 3aBHCH0CT ynpaBHHx oprana oji, cjjicRe BJiacTH, jep OBa

HMa Ha;t H>HMa npaBO Kasne Kao naji npHBaxHHM jLy^HMa a ne Kao

Hajt opraHHMa BJiacxH.

CxBap He CTOJH jipyKHHJe hh onâ, Ka;^ ynpaBHH oprann o;h'o-

bapajy 3a miexy Kojy cy hphîhhhjih nojeAHHn;^^ cbojom kphbhiôm

HJIH norpeniKOM y cayaKdn. Oprann BjiaciH, ohh cy caMO y rpann-

naMa CBOje Ha;i;jiea?HOCTH; Me^yTHM, cnaKOM cbojom KpHBnniOM hjih

norpeniKOM, ohh HSHJiase h3 rpanniâ CBOJe Ha;^JIeacHOCTH, nomio ce

H)HXOBa KpHBHua HJIH HorpcniKa cacTOJH 6am y TOMe, mio cy ypa/tnjni

neniTO nixo Kao oprann Rjiacin nncy cmcjih ypa;tHTH. H3 Tor pasjiora,

H>HXOBe cjiya:6ene nenpanHjinocTH ne cnaâjy y anxona cjiyjKOena

nero y anxoBa npHBaxHa AeJia, na^ KOJHMa cyj{ mojkc BprnnTn na;i;3op,

a ;ta ne noBpe^H nanejio nojiejie BJiacin. TeinKohe 3a;taje caMO ona

cTBap. Ilpe nero 6h hhhobhhk 6ho ocyên 36or je;tne CBOJe cjiyatdene

nenpaBHjinocTH, Tpe6a npeixojipio peniHTH mrraHje, m jm ;tOHCTa HMaHenpaBHjmocTH, ;ta jih je hhhobhhk, ^lOHCia, nsmnao H3 rpannna

cBoje najtJieajHOCTH. Ko jia, pemn to TipeTxo;tno HHTanie? Y npaKcn

nocTOje pasHH chctcmh. IIo jejtnoM cncieMy, to imTaite pemana hcth

onaj cyji kojh HSBHib^- ^ cy;tH ^mnoBHH^qKe KpnBHn;e (enrjiecKH cn-

ctcm). Ho ;tpyTOM cncTeMy, to ce iiHTan>e ojtBaja on ^SBJâ&a, h cy-

ben>a îHnoBHH^qKHX KpHBHn;a Kao saceono iiHTaH>e KOje ne pemana

peÎOBHH cyji nero ynpanna BJiacT (oOrnno npeKO a^tMHHHCTpaTHBnorcyâ). TcK nomTO ynpanna BJiacT yTBp;iH jia, nocTojn oCjckthbho

jipeKopanefte najtJiejKnocTH, jtojiasH cyji â Kaaee â jih ce to 06-

jcKTHBHO npeKopaHeae najjiea^nocTH Moase yiracaTH ^mnonnHKy yjiH^my KpHBHuy (oBaj cncTeM nocTOJn y IIpycKOJ h jom y neKHM

neMaîKHM ;ipataBaMa; y HTajmJH, wiji.). Ho TpeheM CHCTeMy, TaKOê,

HHTaifce oojeKTHBHOM npcKopaêay na;iJieajHOCTH o;tBaja ce o;t nn-

TaH>a .TH^ffloj KpHBHHp ^DfflOBHHKa, ajiH TOiiHTaH>e,

MecTOynpanne

BJiacTH. pemana je/mo napoHHTO, Memonnro tcjio, y komc cy sacTyn-



286

Jtene o6a;tBe BJiacra, h cy;tCKa h ynpaBHa ((i)paHi;ycKH CHCieM). Oj[

OBa Tpn cHCTeMa, caMO ;tpyrH OAroBapa naêjiy noêjie BJiacra. Jâ, mi

je y ;i;aHOM cjiynajy hhhobhhk Hsamao h3 rpaHHii;a CBOje HaAJieac-

HOCTH, TO ce nHxaibe cboah na to, ;ta nq je H3BecTaH aKT kojh jp

MHHOBHHK y^HHHO y cjiym6eH0M cBOJCTBy, carjiacaH ca saKOHOM. Honaêjiy no;i,ejie BJiacin naK, ne Tpe6a cy;icKOj BJia-cxH ;i.aTH npaBO ;i;a

iieHH 3aK0HHT0CT ynpaBHHx aKaxa: to HMa ;i,a u,eHH caMa ynpaBHa

B.iacT.

V. KaKO rpaHHHHa jiHHHJa HBMel^y Ha;^JIesRHocTH cyACKe h na^-

jieacHocTH ynpaBHe BJiacTH HHJe cacBiiM ouiTpo noByêna, to cy mo-

ryhHH cyK06H Ha^jieacHOCTH H3Me^y tc abc BJiacTH. PacnpaBJbaiBeTHx cyKo6a MOSKe ce ji,b,te hjih nie(|)y ynpaBHe BJiacTH, hjih bpxobhom

a;tMHHHCTpaTHBHOM cyjxj, hjih BpxoBHOM peÔBHOM cy^y, HJIH Haj3a;i;

jejipoM MemoBHTOM cy;iy cacTaBjtenoM nojiy oa ynpannnx oprana

nojiy OA cy;i;cKHx. ITpBH h Jipyrn HannH npHnaâjy BHine nponijiocTH.

Oji, ocTajia ABa nanHna, Koja cy ânac, norjiaBHTO, y oCmajy, c na-

êjiOM ce noêjie BJiacxH HnuaKO ne cjiasKe m cyKo6e na^JieiKHOCTH

pacnpaBJBa bpxobhh peAOBHH cy^. PacnpaBJbajyhn xe cyK06e, on ne

pemaBa caMO o rpaHHii;aMa cy^cKe BJiacTH, nero h o rpaHHn;aMa

ynpaBHe BJiacTn, —Mema ce, âKjie, y nocjiOBe je^ne CTpane BJiacTH.

EoniTO 6h Haêjiy noêjie BJiacxH 6hjio hcxo xaKO npoxHBHO, Ka^ 6h

xe cyKo6e peniaBao 6hjio bpxobhh aAMHHHCxpaxHBHH cy^, 6hjio me^ynpaBHe BJiacxn, xo ne ocxaje nninxa Apyro nero â ce pemeH>e xnxcyKo6a nonepn jeAHOM MemoBHxoM xejiy. y xom cy xejiy npeACxan-

jLene ode Bjiacxn, h saxo nHJe^Ha o^ h>hx nehe 6hxh nonpebena ycBOJoj He3aBHCH0cxH, aKO ce H>eroBHM o^JiyKaMa 6yAe Mopajia no-

KJIQHHXH.

VI. C rjieAHiHxa noêjie Bjiacxn, oa naponnxor je nnxepeca nHxaaenaHHHy na kojh he ce cy^HJe nocxaBJbaxH. Y MOHapxHJana, iipaBHjio

je Aa Hx nocxaBJba Monapx; ajiH, Aa ohh ne 6h ycjieA Tora nocTajiH

3aBHCHH OA Hjcra Kao oChîhh hhhobhhii;h, H>HMa ce yjennaBa neno-

KpcTHocT. 06HHHe îHHOBHHKe BJiaAajiau; h nocTanjba h CMeayje;

cyAHJe, KaA jeAnoM nocTaBH, ne MOSKe BHine CMeHHXH. Y penydJiHKaMa,

3a nocTaBjbaibe cyAHJa ycBOJenn cy pa3HH na^fflnn: hjih hx nocTaBJba

npeAceAHHK peny6jiHKe, hjih hx dnpa 3aK0H0AaBH0 Tejio, hjih hxOnpa napoA, Kao hito Cnpa h HJianoBe napjiaMenTa. Y ABena naJBehHMpenydjiHKaMa, OpannycKOJ n CjeAHiLenHM /^pmanaMa, cyAHJe nocxaB-Jta npeAceAHHK.

nocTaBJbene cyAHJe Aajy bhiuc jcMCTBa 3a He3aBHCHocT cyACKe

BJiacTH Hero H3a6paHe. HenoKpcTHH y cbojhm 3BaifcHMa, ohh npecTajy



287

saBHCHTH Ofl, uie({)a jTipaBne BjiacxH ^fflM hx OBaj nocTaBH.H3a6paHe

cy;iHJe, nanpoTHB, najiaae ce y ciajmoj saBHCHOcm npeMa napjia-

MeHiy, o;m. npeMa SHpaôcoM Teîy, jep ce Cnpajy cano na o^tpeêno

BpeMe, nocjie Kora ce no;tBpraBajy hobom nsCopy. SaBHCHOCT cy;tHJa

oji nie(J)a ynpaBHe BJiacra He3ro;gB[a je c xora mio 6h ffle(|) ynpaBHe

KiacTH, Kao je;taH nojiHTHHKH ^niHFJian;, ipajKHO oji cy;pija â ce

H OHH pyKOBOê nOJIHTHHKHM pa3JI031IMa y MeCTO 3aK0HCKHM. Ha Taj

HaHHH, nojiHTHKa 6h ce noMemajia c npaBocyêM, h cy;i;HJa ne 6ii

cxajao y HCKJbyHHBOJ cjiyjKCn npaBa. Ajih 6am la MemaBHHa nojm-

THKe H npaBOcy^ ne â ce H3f>ehH koa cncieMa H3a6paHHX cy^nja.

HepasaBOJiic BesaHii c iio.iiithhkom cipanKOM Koja je nornoMaranaibHxOBy KaH;pi;iaTypy, HsaCpane cy^HJe HSJiojKene cy y naJBChoj

MepH nOJHTH^KHM yTHn,aJHMa.

no Hanejiy nojtejie BJiacTH, nociaBJLaae cy^nja ne 6h xpedajio

noBepHTH HH ffle(})y ynpaBHe BJiacin hh 3aKOHo;taBHOM lejiy, nero

caMo Hapojty. Jep, no naêjiy no;tejie BjiacTH, oprami je;p[e BJiacxn He

Tpe6a jia, nocxaBJbajy oprane ;ipyre BJiacxH. Ho tomc naêjiy, jiansjie,

Tpe6a.io Ch ycBOJHXH H3a6paHe cy^HJe, h aKO obh ne ;âjy AOBOJbnajeMCTBa 3a nesaBHCHOCT cy;tcKe BJiacTH.

Ii3 AOcaAamaera Mory ce hsbccth obh onmiH saKJbyû^ o yrn-

Hajy EOJH je naêjio noêjie BJiacTH HMajio na opraHHsaipijy MOêpHe

;ipavaBe.

(1) Haneao nojtejie BJiacra CByrê je y tojihko ycBOJeno, mio je

CBaKa OJI, Tpn BJiacTH ;to6Hjia CBOJy caMOciajmy opranHsanpjy, ajiH

HHTAe o;tHocH wsue^y ipn BJiacxH HHcy yxBpêHH onaito KaKo 6h to

H3HCKHBajô Ha^cjio Hojiejie BJiacTH, H3BeAeHo jio CBOJHX KpaJH>Hx no-

cjie;iHn;a. jipacaBHy opraHH3aD;Hjy HHJe Moryhno H3BecTH HCKJby^^HBo

no TOM Haneîy. To naêjio Kaayje caMO to, jxsl pa^BJiH^ne (J)yHKn?ije

;ip3taBHe BJiacTH Tpe6a je;tHy oji ;ipyre oj^bojhth. Me^yrnM, nsMe^y

THx (})yHKn;HJa Mopa 6hth HCKeBe3e,

jep 6h HnaêjipasaBHo

jcahhctbo;tomjio nojt nHTaH>e. KaKO he ce nan o;ipaKaBaTH Be3a H3Me^y no-

jefl^HHx (})yHKn,HJa ^pjKaBne BJiacTH, na to nHTaae nanejio no;tejie

BJiacTH He ;;aje o;iroBopa. OjipyKaBaae carjiacHOCTH h je;tHHCTBa h3-

Me^y Tpn caMocTajmo opranHSOBane BJiacTH jecTe napoiiiTM npo6jieM,

KOJH ce M05Ke pemHTH caMO c noMohy ;ipyK^niJHx nanejia nero mTO je

Haêjio ô;êJIe BJiacTH.

(2) TtocjiejtHO H3BeAeH0, Ha^do nojiejie RiacTH 6hjio 6h cMeTH>a

3a noTnyno ocTBapeH>e npaBne ;ip3KaBe. HcTHna, npanna jipsKaBa ne



288

Mome ce saMHCJiHTH 6e3 no;iiejie BJiaciH, napoHHTO 6e3 ;teo6e saKOHo-

AaBHe BjiacTH op, ynpaBne; ajin, c ;Q)yre cipane, ;ta 6h ynpaBHa BJiacx

6Hjia noTnyno no'nHEbeHa saKOHy, xpeda ;tonycTHTH cy;ty ;â i;eHH

saKOHHTocT ynpaBHHx aKaxa. Ho naêjiy no;i;ejie BJiacxn naK, cyA neMoê xo npaBO HMaxH, jep ynpaBHa BJiacx Mopa 6hxh nesaBHCHa o;^

cy;i;cKe. Y kojihko o;i;Baja saKOHOAaBHy BJiacx oa ynpaBne, naêjio

no;iiejie BJiacxn sa/tOBOJBaBa saxxeBe npasne jipacaBe; y kojihko ynpas-

ny BJiacx ocjioSaJba' cy;i;cKor Ha;i;3opa, naêjio noêjie BJiacxH jtejcxByje

iiacynpox xhm saxxeBHMa.

ôcjieAHO HSBeêHO, naêjio noêjie BJiacxH ne 6h ce cjiarajio hhc napjiaMenxapHHM peacHMOM. EapjiaMenxapHH peacHM npexnocxaBJta

cxaj[HH Ha;i;3op 3aKOHo;iiaBHor xejia Ha;i; BJiaÔM, a Hanejio no/êjie

BJiacxH 3a6paH>yje 3aKOHo;âBHOM xejiy Memaae y BJia^Hne nocjiOBe.

Jlocjiejmo H3BeAeH0, nanejio noêjie BJiacxH ne 6h ce cjiarajio hhc nanejiOM ycxanne paBHonpaBHOcxn xpn BJiacxH, h aKO ce na npBH

norjie;t hhhh, /ta cy xa ^Ba naêjia xecno Besana je;tHO c jtpyrHM.

Ho nanejiy ycxaBHe paBHonpaBHOcxn, Koje je najnoxnyHHJe ocxnapeno

y Cje;iiHH>eHHM /IpacaBaMa, CBe xpn Bjiacxn cxoje no^ ycxaBOM; naA-

jieajHocx je CBaKe oji, anx oCejiemena ycxaBOM, h cBaKa op h>hx HManpaBO ;i,a caMOcxajiHHM xyManeibeM ycxaBa 6paHH CBOjy HaAJieacHOcx

op, nacpxaja Apyrnx BJiacxH. EpeMa xoMe, me^ ynpaBne BJiacxH c

je^qie cxpane, cy/ÔBH c /tpyre, HMajy npaBa pa. ce o/iynpy ohhm sa-

KOHHMa KOJH 6h HMajiH 3a ii,HJb ;i,a npoxHBHO ycxaBy npomnpe Ha;^-

jieacHOcx 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH na mxexy ynpaBne h cyjtcKe. J],a 6h ce

o6e36e;i,Hjia ycxaBna paBHonpaBHocx xpn BJiacxn, ynpannoj h cy^cKOj

BJiacxH jtaxo je npano pa, ii,eHe ycxaBHOcx 3aK0Ha, h npuie Ha^sop na;ii

3aKOHo;i,aBHOM BJiamhy. To je 6e3 cyMae npoxHBno nanejiy no;tejie

BJiaCXH.•

(3) OcxBapeibe no;tejie BJiacxH nanjiasH y Monapxnjn na HSBecnexeniKohe Koje y penyCjnmn ne nocxoje. Kao mxo he ce noKa3axHAOi];nHJe (§ 57), Monapxa je neMoryhno orpamnnxH na yjiory me{J)a

ynpaBne BJiacxn; on Mopa HMaxH yHemha y BpmeH.y h Apyre ppe

BJiacxH. TaKaB jeân opran kojh ce Mema y nocjione CBe xpn BjiacxH,caMO CMexa ibhxoboj noAejin. CeM xora, y MonapxnjaMa nocxo^Hxemiba â ce y neAOcxaxKy MonapxoBe nojiHxn^Ke OAroBopnocxHycxanoBH nojmxH^nca OAroBopnocx MHHHcxapa (§ 60), ApyxHM peHHMa,pa ce ycxanoBH napjiaMenxapnH pemnM, 3a kojh je neh peneno â ce

ne cjiame c naêjiOM noêjie BjiacxH.

(4) PaHHJe je noMenyxo, â 6h noxnynoM noêjiOM BJiacxH p-p-

atanno jcahhcxbo 6hjio pasopeno. Kojihko je obo xa^no, bh^h ce no



TOMe niTO je ;ipacaBHO je;tHHCTBO HajcjiaCnje opraHHSOBaHo xaMo r;i;e

je noAejia BjiaciH HajnoinyHHje HSBeAena. Eo/tejiH BJiacm peny6jiHKa

je 6jiHaca nero MonapxHJa, —h Cjihjkh npej^ceAHHHKH peatHM Hero

napjiaMeHTapHH. Me^yrHM, jipajaBHo je je;tKHCTBO jane opraHHSOBanoy MonapxHJH nero y penydjiimH, —h jane opraHHsoBano y napjia-

MeHiapHOM pejKHMy nero y iipe;tce;tHHHKOM. y MonapxHJH 36or Tora,

mio Ty HMa jeân n;eHTpajiHH opran, h nrro je xaj i],eHTpajiHH opran

je;i,aH hobck; y napjiaMeniapHOM pe^HMy 36or lora, mio ce ly no-

cpe;tCTBOM KaCHHexa ynpaBa h saKOHOAaBCTBO ojipataBajy y bcsh hxapMOHHJH. Ilojtejia BJiacm 6Hjia 6h HajnoxnyHHJe ocTBapena y jcahoJ

peiiyCjmnH c iipe;iice;tHinKHM peacHMOM h ca cy^HJaMa oa napojta6HpaHHM. Ajm y laKBOJ peny6jiHi];H ^p^KaBHO 6h je;i;HHCTBO Chjio o6e3-

6ebeH0 caMO jom tojihko, mxo 6h cBe xpn Bjiacxz Cnjie BHine HjmMaae GHpane on hcxhx Cnpana. Oa cbhx Moryhmix oprana, Cnpa^ra

cy Hajcjia6HJH (ne Bpme HHKaKBy BJiacx Beh caMO HMenyjy one kojh

he BJiacx Bprnnxn; jaBJtajy ce caMO o/t BpeMena na Bpene; HHcy npn-

KynjLeHH Beh pacxypenn, Hx;t.). Hajnoxnynnja noêjia BJiacxH Koja

ce ;â HSBecxH, jtonynixa caMO ony opranHsaipjy ;ipa?aBHor je^HHcxBa

Koje ce y Cnpa^KOM xejiy najiasn, xj. jtonymxa caMO opraHHsaipijy

HaJHHacer cxyiiH)a, nocjie KOJe Kwa Mecxa cano jom sa noxnyny;te3opraHH3ai];HJy.

KftHMteBHocT. — otto Mayer, op. cit., § 13 —18. Anschiitz. Verwaltungs-

gerichtsbarkeit (bh^. Handbuch der Politik, cb. I). Fleiner, op. cit., §§ 15 h 16.

Schoen, op. cit., § 30 —32. Herrnritt, op. cit., § 40. JacQuetin, Principes domi-

nants du contentieux administratif 1899. J^ze, Principes generaux du droit

administratif, rji. V. Duguit, op. cit., I, §§ 76 h 76 a. Berthelemy. Traite ele-

mentaire de droit administratif, 9 H3fl. 1921, kh>. III. Hauriou, Precis de droit

administratif, kh>. V. Dicey, op. cit., ra. XII. Garner, op. cit., crp. 558, 571.

Vacchelli, La difesa giurisdizionale dei diritti dei cittadini verso I'autorita

amministrativa. Romano, Le giurisdizioni speciali amministrative. Orlando,

La giustizia amministrativa (aa cBe ipH pacnpaBe bha. Orando, Primo trattato

completo di diritto amministrativo italiano). Salandra, Giustizia amministra-

tiva 1904. —Cnei;HajiHO o hohuhj/ OApef)ueatba cymja: Esmein, op. cit., cip. 510.

Sidgwick, op. cit., CTp. 463. Bryce, American Commonwealth, 1918, cb. I,

rji. XLII. Garner, op. cit., cip. 573.

O jipwaBH. ' •'



292

BHine He nojHMa. J\ai. 6h ce la onacHocx yMaanjia; saKOHOâBHa Ge>

BJiacT He ;taje CTpynnHM npaBHHipiMa HCKJByHHBo; Ma kojihkh 6ho

H>H'xoB y;êo y npnnpeMafty h HspaibHsaay saKona, nocjie/taa pe^

npHnaâje;piOM napjiaMenxy

ykomc cem Jbyj^H h3 napo^â, kojh naae

ji,a, y 3aK0H ne yJbe HHniTa niio ce npoiHBH o6hhhom 3;^paB0M pasyMy:

H onniTSM ocehaay npaBHHHOCTH.

nopeK.iio MOAepHor napjiaMenia najiasH ce y cpeâeM BeKy.

y CTapoM BeKy napo^ je Cnpao noje^HHe norjiaBape, ajiH HHJednpao cKynniTHHe; y mccto â Cnpa cKynniTHHy, oh ce, Ka^.

je TpeCajio, can caciajao na jaBHOM Mcciy â pemaBa o ApJKaB-

HHM nocjiOBHMa (y rpaACKiiM penyOjiiiKaMa ciapora BeKa, le

CKynniTHHe n,ejiora napoAa nncy Cnjie neMoryhne). TeKy

cpe^-

aeM BeKy, Ka^ napo^ HHJe BHme 6ho je^HocTaBHa Maca, Hero ce

non,enao na ciajieê h Kopnopai^HJe, yuijie cy y oOnnaj CKyn-' niTHne, caciaBJLene o^ HJianoBa Koje cy Cnpajin nojeAHHH cia-

Jiemn H KopnopaniHJe. Te nojiHTHHKe rpyne h npanne jihhhocthH3 KOJHx ce cacTOJajia cpeâeBeKOBHa ^Pâna, nncy Morjie yne-CTBOBaTH y ApsKaBHOJ ynpaBH Henocpe^Ho nero cano nocpeAHO,npeKo (|)H3H^KHx jiHiâ onynoMoheHHx Aa hx npeAcxaBJBajy.

i CpeAHieBeKOBHe CKynniTHne nncy Cnjie saKonoAaBna xejia y Aa-

-HanifteM CMHcjiy penn. EBhxob rjiaBHH saAaxaK nnje 6ho Aa pe-HiaBajy o hobhm 3aK0HHMa nero o hobhm nope3HMa. Eo cpeAite-

BeKOBHHM nojiHTH^KHM HOJMOBHMa, MOHapx HHJe HMao HeorpaHii-

êno npaEO nopesHBaiba; cbh naMeiH Koje 6h xieo yAapHXH npe-KO yoSHHajennx (|)eyAajiHHX xepexa, momh cy 6hth yAapenncaMo c npncxanKOM ohhx kojh cy xe naMexe HMajiH Aa cnoce.

J^pyrHM peîHMa, cnaKH hob nope3 6ho je napoAHH Aap BJiaAaoiiy.

H3 xora pa3Jiora, KaA je BjiaAaouy xpeCajio HOBau,a, oh je no3HBaoHpeACTaBHHKe cbhx cxajieaâ h Kopnopai^Hja, h xpajKHo oa anxAa aeroBy HOBâny noxpe6y noKpnjy cbojhm AparoBOJbHHM npn-JI03HMa.

Ha KOHXHHenxy, nocjie cpeAHjCBeKOBHor napjiaMenxapHSMaAoniao je BJiaAajiaîKH ancojiyxnsaM, kojh je xpajao cne ao Opan-nycKe Penojiyi^HJe. Koa Enrjiesa, H3y3exH0, y pasBHXKy napjia-

MenxapHBMa ncMa npcKHAa, —h saxo ce xy jcahho uome bhacthKaKo ce cpeAHjCBeKOEHH HapjiaMeHxapH3aM pa3BH0 y MOAepHHnapjiaMeHxapH3aM.

yEnrjiecKoj, BJiaAajia^Ka BJiacx, Koja je nocjie HopMancKor

ocBOjeiba dnjia neorpanHêna, orpannHena je hohcxkom xpmia-ecxor BeKa (1215), KaA cy ce npoxHBy Kpajba JoBana «6e3 3eMJLe»Ho6yHHjiH H>eroBH 6apoHH, h naxepajin ra Aa noxHHme BejiHKyIIoBejLy (Magna Charta, Great Charter). Tom hobcjbom BjiaAajianje CBenano npHsnao joui jeAny BJiacx nopcA cede, —jeAan ca6opapxHenncKona, onaxa, rpa(j)0Ba, BejiHKHx dapona, h cbhx neno-cpeAHHx Basajia Kpyne, «HenocpeAHHx» y xoMe CMHCJiy nixo cyApaeajiH CBOjy damxHny nenocpeAHo oa H>era. Taj ca6op HMao je

Aa OAo6paBa cbc BanpeAne naMexe KOJe 6h BJiaAajiau, xxeo yAa-



1193

pzTH Ha CBOJe Baaajie npeKo OHora mxo cy My no (J)eyAajmoMnpaBy ;iyroBa.TH. Ilpe BejiHKe EoBeJbe, BJiajtajiai; je noKymaBao4;a caM cbojhm ayTopHTeiOM yâpa hobb naMexe; oa BejiHKe IIo-

Bejbe^ OH je sa CBe HOBe naMeie Mopao xpasKHXH npHcxanaK ;ty-

xoBHHx H CBexoBHHx MaiTiaxa.

y CBOM npBOM oCjiHKy enrjiecKH je napjiaMeHT 6ho hhcxo hjib-

MHhcKa CKynmxHHa, h xo cKynmxHHa BHmer njieMcxBa. . Ho Be-jfflKOJ IIOBejbH, HCXHHa, HMajio ce no3HBaxH y napjiaMenx KaKOBifflie HJieMCXBO xaKO h HH^ce, KaKO «Be.xHKH 6apoHH» xaKO h«MajiH 6apoHH», ajiH nsMe^y xe abg Bpcxe Capona y^naena je

je;tHa pasjiHKa, Koja ce noccxe noKasaaa HcxopHJcKii SHanaJHa.

Ha HMe, BejiHKH 6apoHH nosHBanH cy jm^mo; Majm 6apoHH, KaoMHoro6poJHHJH H y3 xo JizHHO MaH>e BasKHH, no3HBaHH cy jeAHHM3aje;;HHîKHM no3HBOM. y xoKy BpeMena Majm 6apoHH npecxajmcy o;i3HBaxH ce xom 3ajeOTtH^rK0M no3HBy; napjiaMenx je nocxaocKynuiTHHa BHmer njicMcxBa; HHaee hjicmcxbo HHJe Chjio y aeMy3acxynjbeH0 Kao hh rpaâncxBO.

KpajeM xpHHaecxora BCKa MeH>a ce ckjioh napjiaMCHxa. HoHanejiy Koje je BejiHKa HoBejba nocxaBHja, ;ta ce hobh naMexHHe Mory yjâpaxn 6e3 npncxanKa ohhx kojh HMajy jiia hx CHOce,

—no xoMe nanejiy, OAJiyne napjianenxa o aobhm naMexHMa Ba->KHjie cy caMO 3a one pe;i0Be kojh cy 6hjih sacxynjbenH ynapjiaMenxy. Bjia;i;aoHeBe noxpeCe 3a hobhm naMexHMa nncy ona-

âjie Hero pacjie; cbc je Maite 6hjio Moryhe ocxaBHxn napjiaMenxHa ycKOJ cxajieniKOJ ochobh; y aeroB ckjioh Mopajin cy ce ysyfeH

H jtpyrii pejiOBH ochm BHmer njieMcxna, KaKO 6h ce jeân jêo

HOBHx nanexa Morao h na HjHx yjiapnxH. Hapo^nxo ce Mopajio

xpajKHXH Ha^HHa ]\a. ce y ciwion napjiaMcnxa ynyqe h rpaân-cxBO, HHJa je npHBpejtna cnara nocxajajia cne Bcha h neha. KpajeMxpHHaecxora Bena no3HBajy ce y nap.xaMenx rpa(f)OBHHe h rpa-

}10BW. cBaKa rpa(J)OBHHa HMa jta nomjLe ;iiBa «BHxe3a», —x. j. ABanpeACxaBHHKa, nnater njieMcxna, —a rpajt jim. rpaânnna, —x. j.

;iiBa npe/tcxaBHHKa cjioOo;i:Hor rpaâncKor pe;i,a. Oa xora xpenyxKa,

y napjiaMCHxy ce, nopeji; jtyxoBHHx h CBexoBHHx Mamaxa kojh

A0jia3e no jihhhom no3HBy, bhac h npe;];cxaBHHD;H rpa(|)OBHHa hrpa;tOBa, kojh jtojiase no H36opy xnx jiOKajmnx 3aje;tHHnia KOje

HMajy ;i,a npeACxaBJtajy. HapjiaMCHX nnje Bnme CKymnxHna caMO

BHmer njicMcxBa; y acMy je sacxynjbeno xaKOê rwmq hjicmcxboH rpaJbancxBO. Oko cpe^Hne nexpnaecxor BCKa, napjiaMenx ce n;ena

na jtna AOMa: aom jiop;i,OBa h aom KOMyna. To ce n,enaH)e ne Bpnoino cxporo cxajiemKOM naêjiy; j[OU jiop;tOBa jecxe, ncxnna, cxa-

JiemKa CKymnxHna, nomxo y aeroB cacxaB yjiase caMO BmneH.xeMCXBO H CBemxencxBO. ;ij'XOBHn n cBexoBHH aopÔBH; a.xH

;tOH>H ]\ou HHJe cxajiemKa cKymnxnna: y n>eMy ce najiase cje;;H-

H>eHH HJieMHhcKH HpejtcxaBHHnp rpa(j)OBHHa h rpaâncKH npe^-

cxaBHHn;H rpaÔBa. ôh>h jôm nnje cxBahen Kao cKynmxHnajejipor cxajieaca, Hero Kao CKynmxHna cbhx KOMyna, cbhx jiOKaji-

HHx 3ajeAHHn,a, KaKO rpa(|)OBHHa, y KOJHMa HHJKe hjicmcxbo, Kao



294

KJiaca BejiHKHx seMJbOBJiacHHKa, HMa HaJBehn coi^HajiHH BHanaj,

TaKO H rpaÔBa, y icoJHMa rpaJb^HCTBO, Kao miaca aanaT-nHJa hTproBai;a, hhhh rjiaBHy npHBpejpiy cHary. H aKO npejtcxaBHHiiH

rpa(})OBHHa h npeAcxaBHHipi rpaÔBa He npHnaâjy hctom ^py-

niTBenoM pe;iy, ohh HMajy Ty 3aje;iHHHKy itpiy, iuto hh je^HH hhApyrH He ;tojia3e y irapjiaMCHT no jihhhom npaBy Kao Jiop;tOBH,

Hero ;i;ojia3e no naOopy Cm.iio rpa(})OBHHCKHx r)H.TTO rpa;tcKHx

KOMyna.

8a KapaKiepHCTHKy enrjiecKor napjiaMeHxa BajKHa je h xa

oKOJiHOcx, ;i,a y H>eMy cBenixencxBO Kao cxajiea: HHje Ohjio aa-

cxynjLeHO. Cxajiemn cy nosHBaHH y napjiaMenx pa;[pi HOBHaHonoMohn Kojy je xpe6ajio o;io6pHXH B,Tia;taoi^y; cBaKH je cxajien?

3a ce6e, hy

;i,pyroj MepH, xy noMoh ojio6paBao, n rBemxencxBO je

Hauijio Aa je 3a h> aroAHHJe jia, o cBOjoj noMohn BJiaâony Hepemana y napjiaMenxy. nero na cbojhm 3ace6HHM ca6opHMa, y3ocxajie n,pKBeHe nocnoBe. Ojt cBemxencxBa ocxajiH cy y napjia-

Menxy caMO H>eroBH BejiHKo;tocxoJHHn;H, /tyxoBnn .nop/tOBH. kojhcy ;^0JIa3HJra y napjiaMenx no .tihîhom npaBy.

Hcnpna, rjiaBHH je nocao napjiaMenxa oiio m o;to6paBa Kpajbynone naMexe, ajiH nocxeneno on je nope;t (})HHaHCHJcKe BjiacxH

;ô6Ho H saKOHOâBHy. IberoBa ce 3aK0H0AaBHa BJiacx paaBHJia

H3 H>eroBor npana M0Ji6e n 'yKa.n6e. IlapjiaMenx je npnMao MOJi()eH acaji6e Koje cy A0Jia3Hjie h3 Hapo;i,a npoxHBy nonpeê 3aK0Ha,3Jioynoxpe6e BJiacxn, nenpaBejinor cyêita, hx;i.. — n nsMe^yH>Hx o;ia6Hpao one 3a Koje je 4pJJ«;ao Aa hx Bpe^n npeiiopynHxnKpajby. HcKH nyx, xe ce M0Ji6e h 3Ka.ji6e nncy Morjie 3aA0B0JbHXMApyKHHJe nero 3aKonoAaBnHM iiyxcM, xaKO m if- napjiaMenx, Ka^Hx je npenopy^HBao, xpajKHO y cxBapn HSAaBaifce hobhx 3aK0Ha.

JIb. 6h caMO ao6ho oh napjiaMcnxa HOBaii,a, Kpajb je npncxajao nasaKone Koje je xo xejio xpajKHJio, —ajin, KaKO cy ce xn 3aKonHH3AaBajiH nocjie pa3JiacKa napjiaMenxa, ohh nncy yneK rjiacnjni

6am cacBHM onaivo KaKo je on SKCJieo. 36or xora on nnje xxeoBHiue MOJiHxn Kpajba â jeAan 3aK0H H3Aa, nero je noAnocno npaBH3aKonoAaBnn npeAJior, Kojn je Kpajb HMao caMo m npnMH HJiif

0A6an;H. Ha xaj nannn, oko iio.jiOBHHe nexnaecxor neKa, napjia-Menx je nocxao saKonoAannn Hnnnjiau, y3 Kpajba; 3aK0He je y6yAyhe Kpajb H3AaBao y cnopa3yMy c nap-naMenxoM.

AjiH, H aKO je Kpajb agjiho saKonoAaBny BJiacx c napjia-

MCHXOM, on join nnje 6ho y npanoM cMHCJiy orpannMBH napjia-MenxoM. Eoxnyno ycxannoM MonapxHJOM Enrjiecica je nocxa;iaxeK y ccAaMHaecxoM BeKy, nocjie penojiyi^nje oa 1688, Koja je

Konanno cnprjia c npecxojia AHnacxnjy Gxjyapxa. Bop6a n3Meb}Cxjyapxa h napjiaMenxa BOAHJia ce oko xora, Aa jih Kpajb ctojhnoA saKOHOM hjih ne. CxjyapxH cy APâjin Aa 3aKon ne bbjk*^

Kpajba: Kpajb Moace H3AaBaxH 6e3 napjiaMenxa iipMBpeMene 3,a-

Kone; Moê o6ycxaBJi>axH 3aKone Koje je napjiaMenx H3Aao; mojkhy nojeAHHHM cjiynaJHMa ocjio6aâxH oa AyJKHocxn Bpineaa 3a-

Kona, HXA. nixa 6h, hoa xaKBHM OKOJiHocxHMa, BpcAHJio npaBo



296

3op Ha;t ibHXOBHM pa;tOM, lie Mory hx ysHMara na o;iroBop, ne Mory

HM OAysHMaTH MaHAaT. HcTO TaKO, HH ^jiaHOBH HapjiaMeHxa He Mory

HHiHTa saxTeBaiH oji, 6Hpaâ, na np. ne Mory saxxeBaiH ;;a hm obh

HaKHa;te xpoinKOBe y^HH,eHe npnjiHKOM Bpniema MaHAaia. flomie

HM ro;^ Tpaje Man^tax, ^jianoBH ce nap-naMenxa ne najiase hh y KaKBOM

npaBHOM o/piocy npena dnpanHMa. Y npaBHOM cMHCJiy, ohh cy hox-

nyno nesaBHCHH o;i; enpana: rjiacajy h roBope no CBOJoj bojbh a ne

no BOJBH Cnpaâ.

H3Me^y HJiaHOBa napjiaMenxa h Cnpaâ ne nocxoJH onaKaB oahoc

Kao H3Me^y BJiacxoAaBn;a h nynoMofenHKa. HjianoBH napjianeHxa HHcy

;to5HJiH Manâx o;i; dnpana. Y onrnxe, ne bh^h ce o/t Kora cy ra hMorjiH ;to6HXH. HajnpnpoAHHJe 6h 6hjio npexnocxaBHXH ;ta je cBaKH

ijian napjianeHxa ;i;o6ho Manâx o;^ cbojhx BJiacxHxnx 6Hpaâ. Ajih,

y BCMJLaMa npeACxaBHHHKora CHcxena, BajKH Kao ycxaBHO naêjio, â

HjianoBH napjianenxa ne npeAcxaBJtajy cBOje 6Hpaê nero i;eo napojt.

nêo Hapo;i; xpe6ao 6ii ;i;aKJie m ^YA^ BJiacxoAaBaii; cbhx ^JianoBa

napjiaMenxa. Ajih napo;t ne yjKHna npaBny jihhhocx; necnocoCan je,

Kao n;ejiHna, nnnnxn npanne aKxe, necnocoCan je nsâBaxH nynoMoh-cxBa. Hapo/i nnje npannn nojaM nero nojiHxnnKH; H3Me^y H>era h

napjiaMenxa ne Mome nocxojaxH xaKO hhcxo npannn o;i;noc Kao

Man;i,ax.

H3 CBera OBora H3Jia3H ;ta cy (J)yHKipije Cnpaâ, c npaBHor rjie^n-

mxa, HCKJbyMHBO orpannnene na HMenonaibe ^jianoBa napjiaMenxa.

Oji; Cnpana 3aBHCH caMO xo, Koja he JiHii,a BpniHXH 3aKono;âBHy B.iiacx.

y êMyhe ce xa BJiacx cacxojaxn,

h KaKo he ceBpinnxn,

ne saBHCHo;^ H>HX. y êMy he ce ona cacxojaxn, sanHcn ok saKona; KaKO he ce

BpmHXH, 3aBHCH ojn BOJBC HJiaHOBa napjiaMenxa.

y EnrjiecKoj, HJianonn ;;oiber AOMa CMaxpann cy ncnpna Kaonpe/i;cxaBnHi];H cbojhx Gnpaâ; AoCnjajin oa HjHX o6Be3na ynyx-cxBa; 6hjih AysKnn AanaxH hm panyna o cbom pajty; naK n HjHxobxpoinaK nnje naâo na xepex ApsKanne Kace, nero na xepex HjH-

xobhx Cnpaâ. HjianoBH Aoaer AOMa 6hjih cy npeACxannnipi y

nynoM CMHCJiy penn, ajiH ne u,ejior napoâ, nero CBor nsOopnorKpaja. y xoKy npeMena odBesna ynyxcxna nsamjia cy h3 o6h-âja, H npeoOjiaAajio MnnuLeae â ^JianoBH Aon>er AOMa, kojhCBprnanajy Oninxe APêanne nocjione, ne Mory 6hxh jiOKajinn neroonnixH ApsKannn oprann, kojh cy Ay^Knn HMaxn y BHAy nnxepecen;ejie KpajLennne a ne caMO CBor Hsdopnor Kpaja.

y Opani^ycKOJ Penojiyi^HJH, ^jianonn CKynmxHne oa 17896hjih cy xaKoê HsaCpann c oSnesHnM ynyxcxBHMa;, ajiH, Kao yEnrjiecKoj, xaKO ce nn y Opanii;ycK0J xa ynyxcxna nncy OAp-JKajia. Teopnja ManAaxa, Me})yxHM, nnje nniqesjia 3ajeAno c H>HMa.



298

HMa MHTaB HH3 iipaBHHx ycxaHOBa KOJHMa ce yTBp^yje aaBHcnocT

HjianoBa napjiaMenxa oî, SHpa^Kor xejia (na up. oGnaBJbaibe nap.iia-

MeHTa y saKOHCKHM poKOBHMa, pacnyniTaibe napjiaMenia, npoiuH-

peH>e 6iipaHKor npaBa, hta-)- HpaBHa Teopnja, KaKO bbjih JejiHHeK,

Mopa ce noTnyno cjiaraiH ca hojihthmkom cxBapHoiiihy. TeopHJa Be-

hHHe nHcai],a o o;i,HOcy napjiaMeHia npeMa 6Hpa^K0M xejiy ne cjiasKC

ce HH MOJio c nojiHTHHKOM cTBapHouihy. IIo H>oj, H3Meby -nap-nd-

MeHxa H 6HpaHKor xejia nocxoJH je;tHa xpenyxHa Beaa aa BpeMe h3-

6opa; HHM ce H36opH CBpme, napjiawenx ce o;i;Ba.ja o;i (iHpaMKor xejia,

ocxaje xaKO pehn y Bas^yxy, —h cbc iberoBe H3JaBe BOJbe panyHajy

ce Kao H3Ja.Be caMO iberoBe a ne h napojtHe BOJbe. KaKO ce xo cjiaace cnojiHXHHKOM cxBapHomhy, ^Jê napjiaMenx HMa caMo ;;ox.Tie ayxopn-

xexa /tOKJie ymHBa Hapojpio noBepeite. h rjte ce o;i, 3aK0Ha xpajKH jis,

6yAe H3pa3 napo/pie BOJbe? 3ap HHJe xanHHJe npexnocxasHXH, jta ce

HH y npaBHOM norjie;ty yjiora Hapo;ta He orpannnaBa na HMeHOBaH.e

^.naHOBa napjiaMenxa, nero Aa Hapo;i, npaBHO cnojen c napjiaMenxoM,

BpniH H caM, npeKO xor xejia, 3aK0H0AaBHy Bjiacx?

JejiHHeK 6e3 cyMH>e HMa npaBO kslji KasKe â HSMe^y napjiaMenxa

H Hapo;;a hocxojh cxajina Be3a. H3aCpaHH C/aMO na o^tpeêno speMe,

HjiaHOBH napjiaMenxa Mopajy ce cxapaxn jisl caMynajy Hapo;uio noBfi-

peifae: oxy;ta H>HXOBa xe:KH>a jâ, 3a;i0B0Jbe cBe napoAne >Kejbe 3a Koje

anajy â nocxoje. Ajih Je.JiHHeK rpeinn y xoMe luxo xy neay cxBaxa

Kao npanny sesy. BnpaMH, HcxHHa. HMenyjy M.naHOBe napjiaMenxa.

ajiH H3Me^y oprana kojh iiocxan-Jbajy h oprana kojh cy nocxaBJbenn

ne Mopa 6hxh npanne Be3e. Ha np. y ApjKanaMa rê napo^ Cnpacy^Hje, hhko ne y3HMa â je napo^ iipnMapnn opran cyAcice

BJiacxH, a cyAHJe ceKynAapnH, h â obh nowieAHjH xpe6a m Hspajje

y CBOJHM npecyâMa BOJby finpaHKor xejia a ne CBOJe BJiacxHxo

npanno ynepeibe. Y AP»«aBaMa rê HJianoBe ropaer AOMa nocxanjha;

Monapx, HHKO ne xnp^H â cy xh nocxaBJbenH ^Jianonn ceKynAapHHoprann, a Monapx npHMapHH. h â je H>HX0Ba ^y^nocx rjiacaxH

no n>eroBoj bojbh. Ajih, ne caMo ; ia H3Me^y finpana h MJianoBa

napjiaMenxa ne Mopa 6hxh npanne Be3e, Hero ona Aoncxa h ne

HocxoJH. y Bpmeiby cBOJe (})ynKn,HJe. n,iaHOBH napjiaMenxa ne

3aBHce OA 6Hpana: 3aKon hm âje MoryhnocxH â ce OAJiynyjy nox-

nyno caMOcxajino. Onn 3aBHce oa Cnpana npe nero AoCnjy Manâx.3aBHce OA HjHx xaKOê y BpeMe hobhx H36opa, ica^ xpe6a m oChobcManâx; ajiH, aok hm Manâx xpaje, ohh ne sasnce oa Cnpana. ApyrHMpe^HMa, ne 3aBHce oa h>hx AOKJie cy HJianoBH napjiaMenxa; saBHc^;

caMo onâ Ka^ npecxany 5hxh ^jianoBH napjiaMenxa h nocxaHy



»9

npocTH KaHAH;iaTH. Ako hjiohobh napjiaMeHxa BOAe paqyHa o me-

jbaMa Cnpana, to hhjc c Tora mio cy npasHO o^BeaaHH â to HHHe.

Hero c Tora niTO HMajy nojiHTH^ncor pa^yna Aa Ao6po cToje koa ^h-pa^Kor Tejia. Beaa HSMe^y HapoAa h napjaMeHTa HHJe npcMa tomb

npaBHa Hero nojiHTHHKa neaa.

JejiHHeKOB saxTeB â ce npaBHa TeopHJa noTnyno noKjiana c no-

.TiHTHMKOM CTBapHomhy, HeMoryhno je saAOBOJbHTH. IIpaBHO ce Mory

oGjacHHTH caMO one paâe Koje ce Bpme no npaBHHM npomicHMa. IIo-

JIHTHHKH je aCHBOT CaMO jeAHHM, H TO MaH>HM J^QjIOU, AOBeêH UOA

BJia^y npaBHHX nponnca; BehnM agjiom, oh je cjioCo^na nrpa couâ.i-

HHX ^HHHJian,a. Koja ce ne jxa, yxnaTHTH y nanpe^ nocxaBJbene npanne

(|)opMyjie. y rjiaBHOMe, hh caMa JejinneKOBa TeopHJa ne o^roBapa hojih-

THîKoj cTBapnocTH. IIo JejfflHeKy, cBaKH je ^Jian napjiaMCHTa npe^-

CTaBHHK n,ejiora napoâ; y nojiHTH^KOJ cTBapnocxH, HHJeAan Hjian

napjiaMenxa ne ctojh y Bean c n,ejiHM napoAOM, nero c^ cbojhm Ria-

CTHTHM 6HpaMHMa, 0^ KOJHX HjCFOB HOHOBHH H36op SaBHCH. AkO 6h CC

npaBHa Teopnja XTejia noniTO noTO jnonecTH y CKJiajt c hojihthhkom

cTBapnomhy, OHâ 6h Tpe6ajio pehn â cy HJianoBH napjiaMenxa

npeACTaBHHn;H cBaKH cBor HaOopnor Kpaja.

HajaaA, ocTaje JejiHHeKOB nanoA m ce, aKO ce H>eroBa Teopnja hc

6h npHMHJia, Mopa ni)eTnocTaBHTH m BJiaâjiai;, y BpeMeny HSMeby

pacnyniTaft>a cTape cKynniTHHe h H36opa none, nocTaje npHBpeMeHo

ancojiyTan. HacynpoT obomc aobojeho je noMenyni, â h y tom Me^y-

BpcMeny BajKH ycTas, no komb BJiaâjiai; ne cMe HSAaBaTH saKone

C)e3 CKynmxHHe, hhth Moate pemnrH â ce cKyimiTMHa Bmne necasHBa.

C TeopHJCKor rjieAHniTa, ^jianoBH napjiaMenxa noTnyno cyneaaBHCHH oa cbojhx Cnpaâ. Y npaKcn, anxona neaaBHCHOcrHHJe Cam TaKO noTnyna. HjianoBH nap-jiaMCHTa saBHcnn cy y bp-

JiHKOJ MepH OA napTHJCKHX o^Copa kojh cy noTnoMarajra anxonyKaHAHâTypy; ohh yjiaae y napjiaMCHT Kao HsCpannnH je^ne oa-

peêne napTHJe, h npnTHcaK Te napTHJe ocehajy 3a cne BpeMe

CBora MaHâTa.y Opani^ycKoj, y npaKcn ce Aemanajio â napTHJcKH o^Copny3My y nanpe^ ocTaBKy onor nocjiannKa nnjy cy KaHAHâTypynoTnoMarajiH. Ako, ônpHJe, ne 6h 6hjih saAOBOJbHH aeroBHMpaÔM, OHH 6h HMajiH caMO Aa nomjby CKynmTHHH Ty nanpeay3eTy ocxaBKy. He3aBHCH0 h oa KaKBor saKOHCKor TeKCTa, hhcto(})aKTHHKHM HyTCM, HOJeAHHH napTHJCKH O^CopH npHCBOJHJIH Cyce6H npano ono3HBaH>a nocjianHKa.

y EnrjiecKOJ, oneT, HMa npHMcpa Aa ce KaHAHAaxH 3a napjia-

MBHT, y TOKy H36opHe 6op6e, ynanpcA oCne^Ky GnpaHHMa, KaKOhe rjiacaTH y nojeAHHHM nHTaH>HMa 3a Koja ce CnpanH HHTep-



ecyjy. H aKO xa o6ehaBba Henajy npaBHor sHanaja, ^jianoBH n^p-jianeHTa CMaipajy ce ibHMa BesanH. Y nocjie^tite Bpene, y Enrjie-

CKOJ ce y nojiHTHHKHM ;i;iicKyeHJaMa noMHH>e je;i;Ha napoHHTaTeopHJa MaH/taxa, Koja join HHJe npHMJLena oj{ cbhx cipanaKa,

ajiH KOJa HMa BejiHKH 6poj sacTyimHKa. Ho Toj TeopnJH, napjia-

MeHT CMe pemaBaTH caMO o ohhm irpe;i;MeTiiMa o KOJHMa je 6hjio

pe^H 3a BpeMe HsCopne 6op6e, h 3a Koje je CnpaHKo lejio Morjio

oêKHBaiH jâ he hx napjiaMenx y3eTH y pemaBaiBe. EapjiaMenTHe CMe noKpeiaTH ona EHTaaa o KOJHMa HiijeAna cipaHKa HHJeynanpeA peKjia jia, ce mhcjih itHMa, 6aBHTH, ano ;i;o6HJe Behnny.Obo npaBHjio, napaBHo, He Bamn 3a cBa Hero caMo 3a BamnnjanojiHTH^Ka HHiaaa. Ha Taj na^HH, CnpanKo 6b. tcjio xpeCajio

o6aBecTHTH ynanpe/i; o rjiaBHHM lanKaMa saKonoAaBHornporpanaCBaKor napjiaMenxa, h CBaKH 6h napjiaMCHT ;;o6HJao o;i; OnpaHKor

xejia MaHâT caMO 3a le Ta^Ke, h hh 3a Koje ^tpyre. y nocjieAiteM

npe;ipaTHOM napjianeHTy, Ka;t je BJiajâ nojinejia npeAJior o ycxa-HOBJLeay 3ace6Hor npcKor napjiaMenia, ono3HH;HJa je TBp/iHjia

m HHTaae npcKOM napjiaMeniy HHJe 6hjio npe;; Cnpa^HMa; âOBH HHcy 3HajiH â he Bjiaâ CBOJy Behnny ynoipeSHTH napemaBaae Tora HHTaaa, h m c Tora napjiaMenx HHJe OBJia-

mhen â ce thm HHiaibeM 6aBH. Obo je je^na cacBHM HOBa xeopHJa

MaH;i;aTy Koja neivia Bese hh ca cpejtfteBeKOBHHM leopHJana ojioKajiHOM Manjiaiy hh ca TeopnjoM OpaHH;ycKe PeBOJiyn;HJe oHapo^HOM MaH^taiy. OBa cnen;HajiHa Bpcxa Man/taia o Kojoj ce

roBopH ânac y. enrjiecKOJ nojiHnmH, HMajia 6h H3BecHe cjih^-

HOCTH c ycTanoBOM referenduma (§ 53).

y noje^HHHM APânaMa CeBepoaMepHHKor casesa Snpa^HHMajy npaBO ;ta onosoBy cBora nocjianHKa, aKO HjeroBHM pa;ÔM

HHcy 3a;t0B0JLHH. SaKOHOM je o/ipeêHO kojihkh 6poj Cnpana je;t-

Hor H36opHor Mecia MOJKe 3axTeBaTH hobh H36op. EocjiannKnpoTHBy Kora je hobh H36op TpajKen, mojec ce naiiOKO KaHAH-AOBaTH. Obo 0H03HBaH)e nojeAHHHx HOCJianHKa AemaBa ce nocBePCTKO.

Oa ono3HBaH)a HojeAHHHx nocjianHKa BajBa pa3JiHK0BaTHono3HBaH)e H,ejie cKynuiTHHe, KaKBO je npeABHêno y nojeAHHHMIIlBaJH;apcKHM KaHxoHHMa. Ty ce je^noM OApeibenoM 6pojy CnpanaAaje npaBO npeAJiojKHTii pacnymxaibe cKynniTHHe. EbnxoB npoA-jior H3H0CH ce npeA n,ejio CnpaHKo lejio, h aKo ra obo ycBOJH,

pacEHcyjy ce hobh H36opH. OBa mBajn,apcKa ycianoBa npemjiaje H y HOBH IIpycKH yciaB, rê, TaKOê, cKyHniTHHa Moace 6hthpacHyniTena ho o^Jiyi^H dnpanKor xejia (Aoneioj na npe^Jior sa-

KOHor dpoja Cnpaâ, hjih na npe^Jior AP^KaBHor Beha, KOJe yHOBOM DpycKOM yciaBy o^roBapa ropaeM ,T,OMy, h ano y nynoMCMHCjiy peHH HHJe ropRH aom).

0H03HBaH)e HOJeAHHHX HOCJiaHHKa HMa 3a H,HJb Aa AOBCAeHocjiaHHKe noA HaA3op. HjHxobhx Onpaâ. Ako 6h ce OBa ycxa-HOBa yKopeHH.ua, HocjiaHHK 6h oa HpeACiaBHHKa H,ejiora napoAa,

KaKaB je Aanac, Hociao HynoMohnHK cbojhx Onpana, h HHTaite



30S

6h ce OH;i.a Morjio noctaBHTH, â îh OBe nocjieAite ne 6h ipeSajioCMaipaxH Kao BpxoBHe oprane saKonoAaBHe BJiacTH, â ynyr-CTBa nocjianimH Mopajy laHHo BpniHTH, aKO ne JKejie Aa 6y;Qr

KajKaeHH ono3HBaH>eM.Ono3HBaH>e i],ejie cKynniTHHe jecie ycianoBa ;i,pyre Bpcxe,

Koja npoHCTHHe H3 HAeje, m je pacnyuiTaae cKynmiHHe y hb-BecHHM npHJiHKaMa neonxo^tHO noipeClHO, ajm jia, o^JiyKy o TojMepH He Tpe6a ociaBHTH nie(J)y HSBpnme Bnacm, â OBaj He 6z;ô6ho cyBHme BejiHKH yinnaj na^ cKymnxHHOM. Ako ce nai;

npaBO pacnymTaae CKyimiTiffle ne JKejm âTH me(J)y HSBpnmeBJiacTH, OH;â je jom najyMecHHJe m ce ycBOJn pacnymxaaeCKynmiiffle na ocnoBy H>eHe BJiaciHie o;tJiyKe hjih na ochobjo;tJiyKe dnpaHKor lejia. Ajm, Ma KanaB Hnane 6ho sHaâj oneycTanoBe, naBecHO je jib. ona HHJe y ciaay jiOBecTH cBaKor nocjia-

HHKa noce6mi,e y Behy saBHCHOCT oa aeroBHx dnpaâ, nero mioje OBa y Kojoj ce Beh najiasn. y xy Behy saBHCHOcx Moate ra;?OBecxH caMO ycxanoBa ono3HBaH>a noje;i,HHHx nocjiannKa.

KaHateBHocT (§§ 44 h 45). — Rieker, Die rechtliche Natur der modernenVolksvertretung 1893. Laband, op.cit., cb. I, cip. 296. Kelsen, Hauptprobleme,CTp. 469. Blume, Bedeutung und Aufgaben der Parlamente (bh;^. Handbuch der

Politik, CB. I). Jellinek, Allgemeine Staatslehre, rji. XVII. Orlando, Du fonde-

ment juridique de la representation politique (bh^. Revue du droit poblic

1895). Michoud, op. cit., cb. I, cxp. 287. Esmein, op. cit,, ctp. 71. . Hauriou,

Principes de droit public, cip. 439. Duguit, op.cit., cb. I, §§ 61 h 62. Carrd

de Malberg, op. cit., 6p. 339 —406. Rossi, Sulla natura giuridica del

diritto elettorale politico 1908. Perassi, Parlamenti medioevali e parlamenti

moderni 1910. Siotto Pintor, Le riforme del regime elettorale e le dottrine

della rappresentanza politica e dell'elettorato nel secolo XX, 1912, rji. II.

Raneletti, op.cit., 6p. 143

—149.fAUl,

Representative goverrmient,ra. III.

Sidgwick, op. cit., rji. XX. Garner, op. cit., cjp. 197, 474, 478. Pollard, TheEvolution of Parliament 1920.

§ 46. BHPAHKO nPABO.

I. Biipa^TH He Bpme HHJe;iHy (})yHKii;HJy ;ipaiaBHe BJiacxn, jep, haKO Cnpajy saKOHOAaBHe oprane, 3aKOHo;iaBHa BJiacx ne npHnaâ

H>HMa. HnaK 3axo Cnpaê xpe6a cMaxpaxH Kao jipjKaBHe oprane. OhhCJiyate je;ipoj ;ip7KaBH0J noxpeSn; cxBapajy oprane kojh cy noxpeSHH

3a Bpmeae jejipe ;rpHcaBHe (J)yHKii;HJe; pajte na opraHH30BaH>y jejpie

Apa?aBHe BJiacxH. OBe aKxe ohh Mory Bpnnixn caMO y HMe jtpacaBe,

jep npaBO na opraHB30BaH>e /tpsKaBne BJiacxn uom.e npHna;âxH caMO

;ip3?aBH.

nomxo cy Cnpa^n ;tpacaBHH oprann, OH;i,a ne xpe6a roBopnxn o

«6HpaîK0M npaBy», nero o OnpaHKOJ jiyjKHOCXH hjih o Cnpa^KOJ

cjiyatCn. Bnpaae je hcxo xaKO je;tna janna cjiyae6a, je;ipa



«HaAJieatHOCT», Kao h cybeae, a;iMHHHCTpHpaH>e, pemaBaibe o 3a-

KOHHMa. Ako ce HnaK roBopn o «6HpaHK0M npaBy», to je H3

OBHX pasjiora. (1) Enpa^H najiase cBora BJiacTHTor HHxepeca y

cjiy3K6H KOjy Bpiue. Ona hm;taje HSBecTan yTHu,aj Ha saKOHOAaBHe

oprane, a no ce6H je jacHO m, je 3a noAanHKC 6ojbe, Kajt 3aKOHo;iaBHH

opraHH cToje no^ h>hxobhm yTHi;ajeM nero Ka^ iie cTOJe. 36or lora

no;taHHipi cy caMH xpajKHJiH jia. hm ce noBepn CnpaHKa c,iiyH«6a; ohh

cy ce 3a H>y 6opHjiH Kao â je ona iemo HjHxobo npaBO, —h xaKO

ce oflOMahHo H3pa3 «6HpaHK0 npaBO». BnpaHKO npaBO, y kojihko

H3pamaBa hojihth^kh HHiepec rpaâna ;ta 6y;ty HaHHH>eHH Cnpa-

HHMa, BHme je hojihthhkh H3pa3 nero npaBHH. (2) Bnpa^H, Kao h

ociajiH ;i,p5KaBHH oprann, HMajy cy6jeKTHBH0 npaBO ;ta h>hxob opran-

CKH nojioacaj Cyê npHSHax. To cy6jeKTHBH0 npaso 3amTHheH0 je

Hapo^niTHM npaBHHM jeMCTBHMa. Ha np. aKO kojh Cnpa^ ne 6h 6ho

saBeêH y Cnpa^KH cnncaK, oh 6h Morao cy^cKHM nyieM ipaHCHXH

HcnpaBKy cnncKa y CBOJy KopncT.

Ajih, h aKO rpaâHH HMajy nojiHTHHKor HHiepeca Aa 6y;^ yno-

TpedjbeHH 3a Cnpaê; h aKO, hohito Cy/ty yBpmheHH y pe^ Cnpaâ,

HMajy cyCjeKTHBHO npano na Bprneae CnpaHKe cjiysKpe, onei 3aT0

caMa Cnpa^Ka cjiym6a HHJe HjHxobo cyCjeKTHBHO npaBO. Ona hm hhjc

jiam y h>hxobom npHBaxHOM nero y ;tp»:aBHOM HHxepecy. Kao CBaKH

;;pyrH ;ipacaBHH opran, laKO je h Cnpaî /tyjKan 3a6opaBHTH CBOJy

BJiacTHiy jiHHHOCT, Ha MHCJiHTH caMo Ha ;ip3KaBy H H>eHe H;HjbeBe.

CBaKH H>eroB noKyniaj m h3 CnpaMKe cjiyHcGe H3ByHe JiH^my KopncT,

Ka3KH>aBa ce Kao Onpa^Ka KopynitHJa.

y OpaHHycKOJ, HOHeBUiH jom oa PeBOJiyH,HJe, MHoro ce AHCKy-TOBajio TOMe M JiH je Cnpa^KO npaBO jihhho npano hjih jannacjiy5K6a. Ohh kojh cy ra cxBaiajiH Kao jihhho npano, cxaBJbajiH

cy ra y peA npHpoAHHx npana, h aobo^hjih y Be3y c Hapo^HOMcyBepeHomhy. BnpaHKO je npaBO npHpo^HO npaBO, jep je CBaKOMnoje^HHi^y noTpeCno pa^n 3amTHTe JiHMHe cjio6oAe. Be3 Cnpa^-Kor npaBa, nojeAHHau; je po6 BJiacxH a ne cjioCoAan rpaâHHH.HouiTO je JiH^ffla cjioCoâ npHpoAHO npaBO, to h dnpa^Ko npano,Kao jeâH

oaHjennx

6hthhxycjiOBa,

Mopa 6hth npnpoAHOnpaBO.

C Apyre CTpane, aKO ce npnMH naêjio napoAHe cyBepenocTH,CBaKH noje^HHai;, caMHM thm hito HJian cyBepenor napoâ, Mopa •

HMaTH Cnpa^KO npaBo: Hapo^Ha ce cyBcpenocT mohcc caMO na Taj

Ha^HH ocTBapHTH, aKO cc CBHMa HJiaHOBHMa HapoAa, 6ap nocpcA-HHM na^HHOM, Kpo3 6Hpa^K0 npaBO, Aa MoryhnocTH â ynecTByjyy Bpnieay saKOHOAaBne BJiacTH.

Ohh onex kojh cy 6HpaHK0 npaso cxBaTajiH Kao jaBHvcjiym6y, TBpAHjiH cy â je xa cjiyjK6a ycTanoBJLeHa 3aK0H0M yonuiTCM HHTepecy, h â 3aKonoAaBan; HHJe ^yân noBepHTH HjCHO



304

^yKHHJe CTOJH CTBap, nocMaipaHa c. nojiHTHHKor TJieAHniTa. C

nojiHTHHKor rjie^punia, ysîpacaBaibe oji, rjiacaaa je snaK â y dnpa^-

KOM Tejiy cjia6H HHTepecoBaae 3a jipmaBne nocjiOBe, —h nornxo ce

npe^cTaBHHHKH CHCTCM He ;â saMHCJiHiH 663 yBGK 6y;tHor jaBHor

MaeiLa, to je h y3;tp5KaBaH.e .o;^ rjiacaiba, c nojiHTHHKor rjieAHniia,

je^Ha 6ojiecT Kojoj Bajba xpamHTH jieKa. Mh cano cyMH>aMO jia, ce JieK

Hajia3H y o6Be3HOM rjiacaay. Jep, oji, ;^Be CTBapn je;ipa: hjih h.e CnpaH,

KaA ji,oê Ha CnpajmniTe, Mohn rjiacaiH npasHOM D,e;iyjbOM, aKo My

HHJeAan o;t HCTaKHyiHx KaHj^n^taia He yjiHBa noBepeita, h.]ih he oh,

H y TOM cjiynajy, MopaTH â rjiaca 3a Kora 6hjio oa HCTaKnyTHx Kan-

;i;H;iiaTa. Ako My ce ;iionycTH rjiacaae npasnoM u,e/tyjbOM, y3;i,pmaBaH>e

o;i; rjiacaH>a dnhe h ;i;ajLe Moryhno, c tom pasjiHKOM caMO hito he ca;â

6hth CKonâno c BehHM (|)opMajiHOCTHMa. Y Mecio jia, ohh kojh hc

MHCJie rjiacaTH, ocTany MHpno ko;i; CBOJe Kyhe, ohh ce H3roHe na

CnpajiHEiTe ;ta Ty napoHHTHM na^HHOM CBOje y3;tp5KaBaHje oj[ rjia-

caaa H3Bpme. Ako ce naK dHpaîHMa najiojKH ;ta Mopajy rjiacaTH 3a

Kora Chjio o;^ HCTaKHyTHx KaHjtHAaxa, MaKap hm HHje;âH He yjfflnao

noBepeaa, oHjta ce jtodnjajy rjiacoBH /taxH npeKo BOJbe h npoTHB

BJiacTHTor yBepeH>a, rjiacoBH jiHmeHH noTpeCne Mopajine bpcahocth.

0dBe3HHM rjiacaaeM, aKO 6h HMajio ycnexa, 6e3 cyMH>e 6h ce

noBHCHO 6poj rjiacaâ, ajiH 3a npaBHjmo (})yHKi^HOHHcaHje npe^CTaB-

HH^Kor cHCTCMa BamHHJe je nonpaBHTH KBajiHxeT nero KBaHXHTei

OHpana. ÔHCTa, niTa APâna Ao6HJa thmc hito ce Ha CHpajiHmxe

;tOBO/tH je^na roMHjia rpaâna kojh ce ne HHTepecyjy 3a hojihth^kh

aKHBOT H HCMajy CBOJHx HOJiHTH^qicHx yBepeH>a? HaK 6h mofjio 6hth

H onacHO y^HHHTH pesyjiTaT rjiacaaa 3aBHCHHM oj[ Ta.KBHX ejieMe-

HaTa KOJHMa ocKy^tena npana jaBna CBecx.

y3Ap5KaBaH)e oa rjiacaH>a yneK je nocjie^HHia H3BecHor hojih-

THîKor CKenTHD;H3Ma h anaTHJe. Eojihthîkh CKenTHH,H3aM h anaTHJa

jecy Mopajine 6ojiecTH Koje ce o6hhhhm saKOHCKHM MepaMa ne Jiene.

SaKOHO^âBau, MOJKe napeAHTH rpaânHMa m, rjiacajy, ajiH thm nape^-

6aMa He Moace HocTHhn â ohh rjiacajy H3.npo6y]b6Hor HHTepecoBaH>a

3a APâBHe nocjiOBe. Me^yTHM, MamnnajiHO rjiacaH>e, rjiacaae nosanoBecTH BJiacTH, HHJe HHHiTa 6ojLe nero y3AP5KaBaH)e oa rjiacaaa.

KibHjKeBHocT. — Georg Meyer, Das pariamentarische Wahlrecht 1901,

CTp. 653. Spira, Die Wahlpflicht 1909. Triepel, Wahlrecht und Wahlpflicht

1910. Laband, op.cit., cb. I, CTp. 331. Kelsen, Hauptprobleme, cip. 679. Jellinek,

op. cit., CTp. 421. Moreau, Le Vote obligatoire (bha. Revue politique et parle-

mentaire 1896). Esmein. op.cit., cip. 357. Hauriou, Principes de Droit public,

CTp. 462. Duguit, op. cit., cb. I, § 58. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 407—436.

Forti, Appunti sul diritto di voto 1902. Rossi, op. cit., cip. 18. Siotto Pintor,op. cit., CTp. 82, 111.



305

§47. OnmTE nPABO TJIACA H OrPAHHHEHO nPABO rJIACA.

I. OimiTe npaBo rjiaca He pasjiHKyje ce oji orpaHHênor npasa

rjiaca thmb, ihto C)Hno npBOM H36opHOM CHCxeMy cbh rpaânn 6e3

pasjiHKe HMajiH Cnpa^rKO npaBO, jiok 6h ra no ^tpyroM cHcieMy HMajmcaMO Hapo^^mio KBajm(J)HKOBaHH rpaânii. H no je/tnoM n no ^tpyroM

cHcieMy, ymHBaH>e dnpa^Kor npana ycjiOBJbeno je nsBecnoM KBajm-

(})HKan;HJ0M, ajm noji orpaHnnenor npaea rjiaca xa je KBajm(|)HKa-

itHJa laKO noomipena â je h3 yacnsaaa GnpaîKor npasa ncKJtjqen

MHoro Behn 6poj rpaâna nero koa onmxer npaBa rjiaca.

KoA onmier npaBa rjiaca, oa Cnpana ce ipaacH: ;ip5KaBJi>aHCTB0,nynojieTHOCT, yjKHBafte rpaâncite nacxH h nocjiOBne cnocoOnocTH,

(na np. ohh kojh cy ocyJbenn na ry^nxaK rpaJâncKe nacxn, Hjm onn

KOJH cy cxaBJbenn noA cxapaxejbcxBO, ne Mory Cnxn OnpaHn). YKpaxKO, CBaKH rpaânnn kojh je cnoco6aH sa npaBHv paaay y onmxe,

CMaxpa ce chocoChhm h aa Cnpana.

KoA orpaHHHenor npana rjiaca, oa Onpaâ ce xpaatn cbc obo mxo

H KOA onmxer npaBa rjiaca, n ys to jom, â je Aocxnrao nsBecxancxynaH> HMyhnocxn (hjeh y mccxo xora nsBecxan cxynaa oCpaaoBa-

hocth). IIoniTO ce HMyhnocx Cnpaâ orjieâ y nopeay kojh njiaha, to

ce KOA orpaHHHenor npaBa rjiaca dnpaîKo npaBO Beayje 3a nopecKy

oCneay. Ona cyna nopesa Kojy CBaKH Cnpa^ xpe6a â njiaha, nasHBa

ce Cnpa^KH nopea (iêH3).

KoA onmxer npasa rjiaca, CnpaHKO ce npaBO ycKpahyje caMo h3

jiHqnnx pasjiora (nocjiOBHa cnocoCnocx Koja je y xom h36ophomCHCxeny ocnoBa Cnpa^Kor npaBa, Moace HCAOcxajaxn caMO h3 jihmhhx

paajiora). Koa orpannHenor npaBa rjiaca, ne rjiCAa ce cano na jiHHHe

ocoCnne, nero h na ApymxEenn nojioâj Cnpaâ. Ho npnoM H36opHOMCHCxcMy, H3 Cnpa^ncor ce xejia HCKJbynyjy cano nsBecHH noje/inHim

3a Koje ce ap^kh Aa cy jihhho HecnocoCnn hjih neAOCxoJHH 3a BpmeaeCnpa^nce cjiyac6e, Kao na np. MajiojiexHHn;H, jmnia 6e3 rpaJâncKe

HacxH, HTA. no ApyroM HsdopHOM CHCTeMy, H3 CnpaîKor ce TCJia hc-

K^y^yjy ^nxanH ApymxBenH pcAOBH kojh HHcy aocxhtjih H3BecxaH

cxynaa HMyknocxH, oah. o6pa30BaHocxH. Ako ce onmxe npaBO rjiaca

Ha3HBa onmxHM, xo nnje c xora mxo ce no xom H36opHOM cncxcMy

finpa^^Ko npaBO Aaje CBHwa rpa^nnMa 6e3 pasjmKe, nero c xora mxoce Aaje CBHMa ApymxBenHM pcAOBHMa 6e3 pa3jmKe. Onmxe npanorjiaca ne 3HaHH CnpaîKy paBHonpaBHOcx nojeAHHan;a, nero Cnpa^Ky

paBHonpaBHOCT Kaaca.

O Ap>KaBH. 20



306

II. 3axTeBH 3a oimiTHM npaBOM rjiaca Hyjm cy ce seh y npBOJ

nojiOBHHH AeBCTHaecTor BeKa. Ohh cy ;^0JIa3HJIH oa pajpHHKor peM,

Kao npoxecT npoTHB oHor jaBHO-npaBHor nopexKa kojh je nocjie

Opani^ycKe PeBOJiyi^HJe 6ypôa3HJa 6Hjia ycxanoBEJia. Ilpe PeBOJiy-

i];HJe, njieMCTBO je 6hjio rocnoAapcKa KJiaca y jipmaBH, h KaKO je oho,

y CBOJHM BejiHKHM HOce^tHMa, ;tp5Kajio HaJBehH jieo HenoKpexHor 6orax-

cxBa, xo cy EberoBC noJiHXHHKe noBJiacxHii,e H3rjie;i;ajie ocnoBane na

iberoBOJ HMyhHOcxH. Bypatoasnja HHJe MHCJiHjia m o^Baja nojinxH^nca

npaBa oji, HMyhnocxH, ajin, y mccxo ;i;a hx Be5Ke 3a nenoKpexHO 6orax-

cxBO, ona hx je, Kao jejtna KJiaca Koja ce 6aBHjia HH^ycxpHJOM h

xproBHHOM, Besajia 3a noKpexno doraxcxBO. E[3Bop nojmxH^Ke MoiiH

HHJe BHme Cnjia 3eMjba Hero HOBan;. Oxy;ta, y npBOj hojiobhhh ;teBex-

Haecxor BeKa, CnpanKO ce npaBO ycjiOBJbaBajio finpa^KHM nopesoM,

KOJH je y HeKHM 3eMJbaMa 6ho xaKO bhcok, â je hobh pesKHM nsrjie-

;âo Hcxo onaKO njiyxoKpaxcKH, Kao mxo je cxapn HSFjieâo apncxo-

KpaxcKH.

Pa;tHHHKH pe^ HHJe ce Morao noMHpHXH c thm dnpa^KHM nopeaoM

KoJH je H3 6HpaHKor xejia HCKJbyfflBao âK h Majie concxBennKe, a

KaMO JiH pajpimce, kojh HHcy HMajiH HHKaKBe concxBenocxH, Hero cy

3KHBejiH OA /iHeBHe 3apa;te. Pa;ipHniH cy 3axxeBajiH yKHHyhe dnpa^ncor

Hopesa Kao yKHHyhe jeîpe HOJinxHHKe noBjiacxHi;e cxBopene y Kopncx

6ypmoa3HJe. IIo h>hxobom rjie/pimxy, caMO ce ohhixhm npanoM rjiaca

Morjio cnpeHHXH ;i;a jipjKaBHa BJiacx ne 6yAe cxaBJbena y HCKJLyHHBy

cjiyjK6y 6yp3Koa3HJe.

Bop6a H3Me^y 6ypacoa3HJe h pa^nHKa CBpnmjia ce y Kopncx obhx

nocjieAH)Hx. IIpHKynjbeHH y BejiHKHM xpronaîKHM h HH^ycxpHJcKHMrpaÔBHMa, HasHKHyxH y (J)a6pHKaMa na sajeAHH^KH pa^ h na ;tHcn,H-

HjiHHy, pa^HHi^H cy npeAcxaBJbajiH je^ny Macy ji,o6ô opraHH30BaHy

3a peBOjiyn;HOHapHe noKpexe. HMajio je jjâ. ce dnpa H3Meby omnxernpana rjiaca h nepnojiHîKHx pa;tHHHKHx peBOJiyH;HJa, —h H3a6pajio

ce OHHixe npaBO rjiaca Kao MaH>e 3jio.

Moêpna ;[i;p:*:aBa HHJe y cxaay o6ycxaBHXH 6op6y ;tpymxBeHHx

pe/tOBa, Koje he jana^HO 6hxh ;tOKJie ce to^ jtpymxBO 6yAe pasjiH-KOBajio Ha pa3He peAOBe. Ajih Mo;;epHa ;tp»:aBa xesKH xomc jia, xy

6op6y AOBeê noji; npaBHH nopeâK, —;â y^HHH jâ, ce ona boah Jie-

rajfflHM a ne peBOJiyn,HOHapHHM cpeAcxBHMa. y mccxo mxo 6h ce

rpaâHH xyKJiH no yjiHn;aMa, c opymjeM y pynjH, ncKa ce xyKy na 6h-

pajmnixy, c rjiaca^KHM n,e;i,yjLaMa hjih KyrjiHn;aMa, — h nocjie ynapjianenxy, Kpo3 6ece;te cbojhx npeAcxaBHHKa. Ajih, ;;a 6h ce 6op6a

jtpymxBeHHx pejtona Morjia nocxannxHna

JierajiHO3eMJLHmxe, npBH



307

je ycjiOB ;ta jierajma cpe;tCTBa 6op6e 6y}ij nojêjma,Ko jiocryima, CBHMa;^pyniTBeHHM peAOBHMa. Ako ce la cpe^CTBa ciaBe na pacnojiosKeaecaMo H3BecHHM jTpyniTBeHHM pe;tOBHMa, ociajiH he MopaxH iipH6eiiH

peBOJiyi^HOHapHHM cpeAcxBHMa. OH;;a Ka^ pajiHHi^H HHcy Morjm yhny napjiaMeHT ;;a ly HSJioaje CBOJe saxieBe, ohh cy Mopajm ;tH3aTHCapHKaê, a-Ko cy xxejiz ;ta ce h>hxobh saxxeBH nyjy. IIIto ce jejmo;tpymTBO BHme ;m({)epeHipipa, mio nsMeJby aeroBHx peÔBa nociojeBehe pasjiHKe no HMyhnocTH, h mio cy th peÔBH BHme CBecHHCBOJHx noce6HHx HHiepeca, to je h onmie npaBO rjiaca CBe HensCeac-

HHJe. y MOAepHoj ;ipacaBH, ca aenoM cor^najmoM cxpyKiypoM, a na-

poHHTO c OBaKBHM ojmocHMa BBMe^y nocjioâBaiâ h pajtHHKa, onraieje npaBO rjiaca jejtan oji 6hthhx ycjiosa ApyniTBeHora MHpa.

III. TeopHJcKH, oimiie npaBO rjiaca Cpanajio ce Kao jejtan H36opHHcHcieM KOJH OTBapa Bpaia napjiaMenia CBHMa jxpymTBCKHM peÔBEMa,HaK H OHHMa HaJHHacHM. y npaKCH, naK, Hcnajio je â cy hhhch pe-

ÔBH, Kao naJMHoroOpoJHHJH, ;;o6Hjm npereajan yTHn,aj y napjia-

MCHTy, îHM cy jeân nyx nymieHH na CnpaainnTe noA hcthm ycjio-

BHMa Kao H BHnm pe;tOBH. H noji BJia;tOM omnier npaBa rjiaca, îjia-

HOBH ce napjiaMenia MaxoM yanwajy h3 bhiuhx h cpeAH>Hx peÔBa;

ajiH, nomio HJianoBH napjiaMenia ;io6Hjajy cboj Manjiai norjiaBHxo

oji HH^KHX peAona, kojh Hnne BejiHKy Behnny CnpaHKor xejia, ohhBOê onaKBy nojiHrmcy KaKBy acejie nnacn peÔBH. y AanamaeMnojiHTHîKOM cnery Bpjio ce necio cpexajy Jty^n h3 6yp>Koa3HJe kojh,

iisaOpaHH pa^HHîKHM rjiacoBHMa, saciynajy y napaaMeniy HHTepece

;iohjHx cjiojcBa, h aKO caMH hchbc jkhbotom ropanx cjiojena. y mo-

jepHOM ApyniTBy, eKonoMna naAMohnocT o^Bojena je oa nojmrHHKe.

EKonoMna naAMohnocT npHnaâ 6ypacoa3HJH, Koja je, Kao KJiaca

KanHxajiHCTa, bpxobhh ynpaBJban npoH3BOAH>e; nojiHTHHKa Ha^Moh-

HocT npHnaâ pa^HH^KOM pe^y, kojh je, Kao naJMnoroOpoJHHJn hnojiHTTraKH HajopraHH30BaHHJH pe^, rjiaBHH HHHHjian; y Onpa^KOMlejiy. Jla, cy eKonoMna h nojmiHHKa naAMohnocx cjeAnaene koa 6yp-

Hv'oasHJe, HMajia 6h ce jejtna KanHiajincTnTKa mpanHJa h njiyxo-

KpaicKa ojrarapxHJa, je^no cxporo KjiacnncKO ypeêae ApJKane, no^

KOJHM ne 6h 6HJia Moryhna hh nojinxHHKa cjioCoâ hh KyjixypHH

pa3BHxaK HHSKHx peÔBa. Obom Aeo6oM eKOHOMne naAMohnocxH oa

nojiHTHHKe nocxH3aBa ce paBHoxessa H3Me]by bhiiihx h hhhjhx peôna,

6e3 Koje HH jipataBa ne 6h Morjia boahxh xapMOHH^my coniHajmy

nojmxHKy.

KaA ce y3Me â onmxe npaBO rjiaca nnje je^na cjiynajna Mepa,

Hero Hyajna nocjieAHn;a cyBpeMenor ^pynixBenor pa3BHXKa, onâ je



jacHO ;ta o aeroBOM yKHîjaay ne uome 6hth roBopa. Ajih, aKO je

oimiTe npaBO rjiaca jeAan hctophjckh nyamH, oho HHJe, y hcto BpeMe,

jeAan HAeajiHH chctcm, komb ce HCMa mxa sanepHTH.

Ca HHCTO paii;HOHajiHor rjieAHmxa saMepa ce onmTeM npaBy rjiaca,

Aa dpoJH rjiacoBe y Mecio m hx Mepn. Fjiac je^Hora niKOJiOBanor Ba-

pomaHHHa Bpe^H kojihko h rjiac HenncMeHor cejbaKa; âK 6h ce

Morjio pehz â rjiacoBH npocrax, HenpocBeheHHX Jby^H Bpeê Bimie He-

ro rjiacoBH KyjixypHHX h o6pa30BaHHX, jep je ohhx npBHx BHine nero

OBHX Apyrux, TaKO Aa HjHxobo MmnjbeHje Mopa npeodJiaAaxH Ka^ ro^

ce rjiacoBH CTany 6poJHTH. H3 lor pasjiora, cbh HAeojioan, cbh Jby^H

aKaêMCKH oCpasoBaHH, ocehajin cy neKy OABpaiHOCT npeMa oranieMnpany rjiaca, Koje hm je Harjieâjio CKopo anTHKyjiTypna ycianoBa.

3a THM, rjieAajyhH na npaKiHHHe nocjieAHii,e onnixer npana rjiapa,

H>eMy ce HHne OBe saMepKe:

(1) Onmie npaBO rjiaca cnymia hhbo napjiaMeHia. napjiaMenxH

H3a6paHH orpaHHHeHHM npaBOM rjiaca Chjih cy caciaBJbeHH oa yrjie^-

HHJHx JtyAH, H noKasHBa.TiH BHiue no.iHTHHKe cnocoCnocTH. To He ao-

jiasH caMO oiyâ mxo napoA, Kao cBaKH êcnoT, BHme Mapn Jiac-

KaBH;e h napasHie nero Jtyê caMociajine h oa Bpe^HOCTH, nero ao-

Jia3n H OTyâ, mio c ohhithm npaBOM rjiaca napiHJe nociajy rjiaBHit

^HHHOipi nojiHTHHKor ^cHBOxa (bha- § 55). riapTHJe ce He ApJKe jihh-

HOM BpeAHomhy cbojhx HJianoBa nero hbpcthhom CBOJe opranHsa-

n;HJe. Hhm cy one Ao6HJie ynmaj na cacxaB napjiaMenxa, jiH^ffla BpeA-

hoct aeroBHx HJianoBa Mopajia je noHein Aa onaAa.

(2) EapjiaMeHTH h3 onnixer npana rjiaca ne noKasyjy ce cnocodnnAa 6pHHy xpaJHHM ApsKaBHHM HHxepecHMa. y aaBHCHOcxH oa jaBHor

Maeaa, ohh ce h cyBHme noBOAe 3a xpenyxHEM HonyjiapnHM cxpy-

jaMa; BOAe, xaKO pehn, HMnpecHOHHCXH^Ky nojinxmcy, 6e3 njiana, 6e3

AOCJieAHOcxH, 6e3 xpaAHi^HJa. KaA je cxpyja Koja hx hoch jaKa, ohii

noKa3yjy h cnare h KypasKH, ajiH xo je caMO na MaxoBe. 3a nocxojan,

MexoAmaH paA, cpa^ynax na Ayre poKose, cxapn apncxoKpaxcKH

cenaxH 6hjih cy chocoChhjh.(3) napjiaMCHXH H3 onmxer npasa rjiaca ckjiohh cy Aa, paAH

KjiacHHx H jioKajiHHx HHxepeca, 3aHeMape APâBHe. Y xeopnJH ne-

3aBHCHH OA CBOJHx 6HpaHa, HjianoBH cy napjiaMCHxa, y npaKCH, hoaH>HX0BHM yxHH,ajeM. KoA Onpana je naK jaê pa3BHJeHa cbccx ho-

ce6HHM HHxepecHMa anxoBor Kpaja nero onmxHM AP'^KaBHHM HH-xepecHMa, H jane pa3BHJeH0 ocehaae KjiacHor eroH3Ma nero ocehaaeApyniXBCHe

cojiHAapHocxH. 36or xora, hoa rhxobhm yxHHiajeM, h Hjia-



309

HOBH napjiaiieHxa BHine nasKae o6pahajy na HHiepece noje;i:HHHx

Kpajesa h nojeji.HHiix rpyna nero na HHxepece jipasaBHe n;ejiHHe.

KoA omnier npaBa rjiaca noMemano je 3Jio ca ;i;o6pHM. C jeAne

CTpane, napjiaMenx h3 omnTer npasa rjiaca ne âje aobojbho jeMCiBa

Aa he c ycnexoM BpmHTH saKOHOAaBHe nocjiOBe; aeroBa icaKBoha,

H>eroBa nojiHTBraEca cnoco^HOcx HHJe Bpjio BHcoKa. C jxpjve cxpane,

TO TCJio, noKpaj cbhx cbojhx Maxna, o6e36ebyje ApyniTBeHH MHp,

cjiysKH Kao npeAOxpana oa peBO.Tiyipje, jep yjiKea Bepy hhhchm pe-

AOBHMa jia, HjHxobh nHTepecH nehe 6hth acpTBOBaHH. HapjiaMeHTH H3onmTer npasa rjiaca neMajy aobojbho cnoco6HOCTH, ajm HMajy ao-

BOJbHo ayTopHTera, —h aKO cy ce ao Aanac OApatajra, to je norjia-

BHTo c Tora, niTo ce 6e3 cnoco6HocTH mojkc ynpaBJbaTH (6ap H3BecHoBpeMe), a.TH ne h 6e3 ayropHTeTa.

OraijCHHa onmTer iipaBa raaca, to je Opani^ycKa. Ona je TeKnocTeneno Aomjia ao Tor nsOopnor cncTCMa. Y PeBOjiynnJH,ycTaBOTBopna CKynmTHHa oa 1789 HHJe ycTanoBHjia omnTe npaBOrjiaca. IIo ycTaBy ojx 1791, kojh je 6ho aeno agjio, Kwa abc BpcTerpaâna: nacuenu, kojh ne yacHBajy Cnpa^nco npaBO,

hauTuenu,

KOJH ra yacHBajy. Akthbhb rpaânn ne dnpajy Hapo^He nocjia-

HHKe Henocpe^HO, nero npcKO noBepennKa. JXens je nponHcanir 3a aKTHBHe rpaâne h 3a noBepeHHKe: 3a npBe je TaKO HH3aKJta caMo npocjanjH h cjiyre ocTajy HSBan Kpyra aKTHBHHx rpa-

bana; 3a Apyre je TaKO bhcok, Aa caMO HMyhHHJn JtyAH Mory6hth noBepennmi.

IIpBH npeA^Tor sa oiiiuTe npaBO rjiaca yHHHHO je 1790 Po6ec-njep (Robespierre). Oh je tbpaho Aa he, 6e3 onmTer npaBa rJiaca,

(|)paHHycKa BJiaAa nocTaTH apncTOKpaTCKa BJiaAa, h to najropaOA CBHX apHCTOKpaTHJa, HOBHana apncTOKpaTHJa. KohbchtobckhycTaB OA 1793 nporjiacHO je naêjio omuTer npaBa rjiaca, c ne-

nocpeAHHM H36opHMa, 6e3 noBepenHKa. Ajih ycTan Taj ocTao je

HenpHMefteH.IIoA HanojieoHOM, H36opHo je npano nocTOJaîo caMO npn-

BHAHo; 3aT0 ce na aeroBOM HsOopnoM cHcxeMy ne BpeAH sa-

ApacaBaTH.

C pecTaypaipijoM CypooHCKOM oa 1814 h 1815 AOJiasH bhcokn,eH3. Ho TaAamftCM rjiCAHmTy, Koje je h3jio5kho jcAan HnanejiHCepajian ny6jiHn;HCT, EeuoicaMeH Kohctgh (Benjamin Constant^1767 —1830), caMO onaj kojh je tojihko HMyhan Aa ne Mopa koaApyrora Aa paAH, M05Ke 6hth Snpan. Jep, aKo cc Aa CnpaîKO

npaBO npocTHM paAHHn;HMa, ohh nehe xtcth Bnme Aa paAe, hTpaacnhe 3aK0He npoTHny CoraTama. Ho ycTasy oa 1814, CnpaHje caMO onaj kojh naaha 300 A^napa na HMe nenocpeAnor nopesa.

y HOJeAHHHM AcnapTMaHHMa, Onpana nnje 6hjio Bnme oa 600;

yKynan 6poj dnpaâ nnje hshocho hh 100.000. IIomTo je, caTaKO MajiHM dpojcM Cnpaâ, rjiacaH>e npcKO noBepennKa nocTajio



310

HenoTpe6HO, noji Pecxaypai^HJOM cy yBeêHH nenocpe/piH H36opHMecTO ôcpe;^HHX. IIoa PeciaypaipjoM, njieMCXBO h 6yp5Koa3HJa

6hjih cy carjiacHH â HsdopHH chctcm xpeOa ocHOBaiH Ha HMyhno-CTH, jep caMO HMyhHH Jbyjm HMajy BpeMena â ce 6aBe hojihthkom.

H Hajiase y jipjKaBHOM 6jiarocTaiby h CBor jiHHHor HHiepeca. Ajih,

;tOK je njieMCTBO xiejio o6e36eAHTH npH H36opHMa npeieatan yrn-

i];aj HenoKpexHOM doraxcxsy, 6ypacoa3HJa ra je xxejia o6e36e;tHXH

noKpexHOM doraxcxBy: oxyâ 3a CBe Bpene Pecxaypai^HJe xpseibe

nsMe^j xe ABe K.iiace. Po/iimie 1820, na HaBajbEBaae njieMcxBa,

OHH rpaâmi kojh cy Ohjih naJBchMa nope3aHii, H3AB0JeHH cy y3ace6H0 CnpaHKO xejio, Koje je caMO 3a ce6e Cnpajio cKopo xpe-

hiffly jifijbev jiOMSi. KaKO cy xh naJBehna nopesaHH rpaânn rjia-

cajiH y Hcxo Bpene h y onmxeM Cnpa^KOM xejiy, ohh cy, y cxBa-pn, HMajiH ;i;Ba rjiaca.

Eocjie JyjffljcKe PeBOJiyi],HJe (1830), no;i; ^hcxo 6ypmoacKHMpeacHMOM Jlyja <I)njiMna, 3aK0H oa 1820 yKHHyx je, i;eH3 cMaiteH

Ha 200 AHHapa, h ycjie;^ xora 6poj je Cnpana OAMax napacxaoHa 200.000. Tajta je yHH&eH noKymaj ;ta ce nope;i; HMyhnocxny3Me jom h o6pa30BaHOcx 3a ocHOBy H36opHor cHcxena; ajiH no-

Kymaj je xaj 6ho cacBHM 6e3HaâjaH. Ha hmc, 3a HJianoBe yne-HHx jipymxaBa h o(|)Hn;Hpe y nencHJn iêns je 6ho cnymxen na100 /tHHapa, Ho H36opHOM CHcxeMy Pecxaypai^nje, napjiaMCHx je

6ho HCKJbyHHBH HpeAcxaBHHK HJieMcxBa H BHCOKe 6yp3Koa3HJe;HO H36opHOM cHcxeMy Jlyja OHjinna, napjiaMenxoM je noxnynoo6jia;i;ajia 6ypKoa3HJa. Hhjkh peAOBH Ohjih cy h ;i,ajbe HdUbyêmiH3 nojiHXHMKor a?HBOxa, h xo ne caMO pa^HHiiiH, Hero xaKo})e

Majie ceocKe ra3;ê h 3aHaxjiHje.

Uoji, JyjiHJCKOM MoHapxHJOM Hacxaje jaK noKpex 3a H36op-HGM pe(J)opMOM. JlnCepajfflHJH ejienenxH 6ypjKoa3HJe xpaace mce dHpa^Ko npaBO npomnpH na odpasoBane Kjiace, KaKO ce6yp5KoacKz pemnn ne 6h HSMexnyo y npocxy njiyxoKpaxHJy.PenyCjiHKaHCKa cxpanKa no;i; Jledpu-PoMHOM (Ledru-Rollin) nenpHMa hh HOBHany hii HHxejieKxyanHy apncxoKpaxHJy: ona ceHe 3aA0B0JLaBa hhhhm MaaHM nero ohhixhm npaBOM rjiaca, hoxBopcHO KajKe, Aa onmxe npaBO rjiaca HMa ;ta nocjiyjKH KaocpejtcxBO 3a nodojLmaHje paj^HHHKor cxaH>a: «nojiHXH^Ka peno-Jiyn;HJa Kao cpe;i;cxBo; coiîajiHa pesojiyiîja Kao n;HjL».

OeSpyapcKa peBOJIy^Hja (1848) nporjiamaBa onmxe npaBOrjiaca; 6HpaHHMa nocxajy, Ma ne njiahajin HHKaKaB nope3, cbhnynojiexHH OpaHi;y3H. Bpoj dnpaâ, kojh je y ohh pesojiy-npje H3H0CH0 OKO 300.000, cKane o^Max na 9,000.000. ynjiamena6p3HM rnHpeHjCM coH;HajiHcxHHKHx H;teja, 6ypjKoa3HJa je yî-HHJia npoxHBy onmxer npasa rjiaca jom je;i;aH nocjieAftH no-Kymaj saKOHOM o]\ 1850. Onmxe npaBO rjiaca HHJe ce CMejio oxbo-pcHo yKHHyxH, ajiH je SnpaHKO npaso ycjiOBJbeno spjio /tyrHMÔMHUHjiOM y Mecxy rjiacaaa, ;i,omhh,hjiom oa xpn ro;iiHHe, kojhce Bpx CBera jom AOKa3HBao nopecKHM cnncKOBHMa. Ha nocpe^tanHaHHH, ;âKJIe, yjKHBaae Cnpa^Kor npana onex je ycjiOBJbenoI^CHBOM.



313

m xpymjBeROT HanpexKa Moace 6hth caMO xaKO, aKO ohh npBH na-MCTHy CHJIOM CBOJ MOpajEHH H^JifiSJl OHHMa jtpyTHMa. IIpaBO Ha BJia^J'

He Aaje npocT 6poj, Hero ra âje Mopajma BpejinocT: je^na MopajmoBHma rpyna, na Ma Cnjia h Maae 6poJHa, zMa npana BpniHTH jtzKia-

Typy Ha;t jemou Mopajmo hhhcom rpynoM, na Ma h BHme 6poJHOM.H HapaBHO, jia. 6h ce Morjia noByhn OBa pasjiHKa HSMe^y MopajmoBHnmx H MopajiHO hh3khx rpyna Mopajy ce HMara HSBecne, yiBpêne;iorMe, Koje he cbojhm BepHHMa AanaTH oCejiesKJe Mopajme Ha;t-

MohHOCTH. —Uoji, onmTHM npaBOM rjiaca, CBa cy MmnjBeaa paBHO-npaBHa; HHJe;iHO HCMa neKy BHmy jtorMaiH^Ky BpejtHoci; hphjihkom

nojiHTHîKHx H36opa, CBaKH HMa npaBO /ta Kaace CBOje MnnuBeae, hje;iHO MHmjLeae 6poJH kojihko h jtpyro. Ha xora cyKo6a BejmKor6poja paBHonpaBHHx MHniJLeH>a HMa m ce nyreM cjio6o;tHe npenffpKeH ysajaMHor yTHi;aH>a hsjibojh je^no cpe^&e Mnnuteae, Koje ce nehenpHMHTH Kao ancojiyma HciHHa nero Kao komhpomhcho pemeHje.

Ha cynpoT coBJeicKOJ penydjmi^H, Koja npejtcxaBJba jeân jiorMaTHHKO

jlHKTaTopcKH CHcxeM, KOJH He ;ionymxa onoanipijy, h c xora Moace

npoyapoKOBaxH jiyxoBHy HHepxHocx h ApynixBeHy ycxajajiocx, on-mxe npaBO rjiaca npe;iicxaBJi>a je^tan cHcxeM coniHajme KpnxHKe, yKOMe ce naêjiHMa ^tpyrnxBene opraHH3an;HJe je/inaKo pasMHnijBa hnpennpe, h na xaj Ha^HH h ^tpyrnxBenn skhbox jejipaKO Kpehe nanpe/i;.

V. Tâ jm H3 Hanejia onmxer npana rjiaca nsHjiaan Aa npaBO rjiaca

Ba.iba mxh KaKO JLy;piMa xaKO h aeenaMa? IIpoxHBy acencKor npasar.iaca naBOjte ce obh pasjiosH. (1) IêjraM KyjrrypHHM pasBHXKOM

HOBenaHcxBa nsBpniena je HSMeJby HOBeKa h atene jejcna nojtejia nocjiano Kojoj ce hobck 6aBH onmxHM cxBapHMa, a aeena KyheBHHM. Ha-BincaBana BeKOBHMa m ce Kpehe y ycKOM nopo;i;H^moM Kpyry, h, xaKO

pehH, ojiraJMBana y nopojoi^fflOM eroHBMy, atena ncMa onnx cnoco6-

HocxH Koje ce xpaaee 3a ynpaBJbaae ^pajaBOM. /IpajaBa je anaxHO

nmpa rpyna oji, nopo;ame, h aenn ce ynpaBJba^m Mopajy bhcoko ya-

;iHhH nanaA CBora nopo;iH^fflor eroH3Ma. (2) ^Kena, Moate 6hxh, nnje

MaH>e HHxejiareHXHa oj{ HoneKa; napo^mxo, ne Moace ce pehn â joj

Heôcxaje npaKXH^na HHxejiHrenniHJa; ajm atena je cy6jeKXHBHHJa o;i;

HOBeKa; koa H>e cy ocehajn ja^m ofl. paayMa, h aaxo ona ne 6h dnjia

na CBOM Mecxy y ;tpa?aBHOJ ynpaBH, KOJa ce bojih na cxporo nnxejieK-

xyajiaH Hannn, noxnyno o6jeKXHBHO h npaBejtno, 6ea HKaKBHX jihhhhx

oCanpa, c je/tnoM hocjiobhom HeyMHxnomhy, na Koje je CBaKa ocehaj-

hoct HCKJbyHena. (3) Kao jejina y CBOJoj cymxHHn Bojna ycxanoBa,

;tpacaBa ne Jiea?H na aeenn nero na ÔBCKy: aiena, Koja nnje bojhhk.

He Moate 6hxh hh CnpaH. (4) /KencKO npano rjiaca ne 6h OAroBapajio



314

HHKaKBOJ npaKTHHHOJ noTpeCH. HoBeK h atena He iipejiCTaBJbajy ^Be

pHBajiHe KJidce; 36or nopo;îi^fflHX sesa Koje HSMe^y h>hx nocTOJe,

qoBeK cy H 3KeHa cojiH;i;apHH y coi^najmoM CMHCJiy; onacHocra nena

;ta he Jby;pi CBOJy nojinTH^Ky najiîohHOCT ynoTpe6HTH na yribe-TaBasbe h eiccnjioaTHcaibe acena; na np. y Mnamae Bpene MyinKor

npasa rjiaca, HCKJBy^HBO MymKH napjiaMeHTH jiflnejm cy tojihkc 3a-

Kone pa^H saniTHTe JKena. (5) Ako 6h ce yBCJio acencKo npaBO r.iiaca,

Morjio 6h ce agchth m BJiaâ ociane 6e3 noTpe6Hor ayiopHieTa. Tpe6a

caMo saMHCjmTH Aa je y jeAHOM 6HpaHK0M Tejiy Bimie jKencKHX Hero

MyniKHx 6Hpaâ, hjih â je, npHJiincoM je^KHX H36opa, Behnna Mym-KHx 6Hpaâ rjiacajia c ono3Hi;HJOM, a ne c BJiaÔM, Koja je noCe^HJia

6jiaroAapehH JKencKHM rjiacoBHMa. TaKBa je^na BJiaâ KOJa 6h ce

ocjiaaajia na npexesKHO jKencKy Behnny, ne 6h HMajia, npe cBera,

MopajiHor ayiopHTeia, jep je koa Jby^H yaerax y MacH Ay6oKo yico-

peHjeHo HenoBepeae npena hojihthhrhm cnoco6HocTHMa 5KeHa. 3aTHM, xaKBa Bjiaâ ne 6h HMajia hh OHor ayxopHTeia kojh (})H3H^Ka

cnara âje, jep 6h ce ocjiaH>ajia na cjia6H a ne na jaKH noji. Y 3eMJba-

Ma onniier npaBa rjiaca, MaH>HHa ce noKopaBa Behnnn Beh h 36or

Tora, niTO joj je H36opHH pe3yjiTaT noKa3ao jisl 6h, y cjiyâjy rpaban-

CKor paxa, Mopajia noAJiehn Kao 6poJHO cjiadHJa. Ajih, y 3eMJbaMa ca

:aceHCKHM npaBOM rjiaca, Maamia 6h ce neKH nyi, 6am no HsCopnoM

pe3yjiTaTy, Morjia naAaxH â 6h, y cjiyâjy rpaâncKor paia, ona

nodeAHJia, nomio je na aenoj cipanH Behu 6poj MymitHx rjiacoBa.

TaKBa je^Ha cnryai^HJa y Kojoj 6h ce Maanna ocehajia janoM oa Be-

hnne, He 6h âBajia aobojbho jeMCTBa 3a Mnpan h npaBHjian hojih-

TH^KH pa3BHTaK. Ha OBO ce Moate pehH, â je y BehHHH seMajta ycBO-

jeno TaJHo rjiacaae, h â ce ca laJHHM rjiacaReM ne 6h HHKaAa snajio

Ha Kojy cy cxpany othuijih MyuiKH a na Kojy êncKH rjiacOBH. AjmnpeTHOcTaBHMO 6am, â acencKO npano rjiaca 6yAe CByrê cnojeno c

TaJHHM rjiacaHjCM; 36or laJHocTH rjiacafta, yncK 6h ocxajio HCHSBecHO

Aa JiH je BehHHa 6HpaHKor xejia MymKa Behnna, h c xora BJia^HH ayro-

pHTer He 6h HHRaâ 6ho Heocnopan.

y KopHCT acencKor npana rjiaca HaBOê ce obh pa3Ji03H. (1) IIojeh-

THHKa noT^HH>eHocT JKene cnexa HjChom noxnynoM h xapMOHHHHOMpa3BHXKy: Kao h koa HOBeKa, xaKO h koa êne, nojiHXHHKa nox^nnte-

Hocx H3a3HBa Mopajffly ênpecHJy h cnpenaBa pa3BHJaH>e AyxoBHHicnoco6HocxH. (2) 3aK0HH npaBJLenH oa MymKHx 3aK0H0AaBaH,a ne npn-3Hajy meHH Hcxa npana Kao h ÔBCKy (na np. y 6paKy mena je nox-

Hnaena ÔBCKy; neyâxa mena HMa Maay npanny cnocodnocx o^

HOBeKa; norpemKe HOBeKa npoxHBy ccKcyajmor Mopajia Ka5KH>aBajy



31

ce 6jiajKe Hero norpenme acene, h atena HHJe jtOBOJLHO samTHhena oaccKcyajme Heo6y3;;aHocTH HOBCKa, ht^.). (3) Y jtanamaeM AeMOKpai-CKOM ApyniTBy, He CMe ce noBJia^mTH nmcaKBa paajiHKa nsMe^y ho-

BCKa H mene y norjie;iy anxoBHx hojihthhkhx npaBa, KaA je menaHCTO laKO CBecHo CTBopeae Kao HOBeK. y AeMOKpaicKOM jtpymTBy,ynpaBa je /ipyniTBeHHx nocjiOBa nocxajia npe/tMer cjio6o;iHe ;tHCKycHJe,H ;tOHCTa HeMa pasjiora jia. ce h3 le ^tncKycnje HCKJbyê ajene, Kojecy y ciaay jêTH y ay CBOje HapoHHxe norjie;ie, cacBHM ;tpyKHHJeo;^ MyniKHX. (4) Y BejiHKHM HH;tycTpHJCKHM jtpacaBaMa CBe je Beim6poj Hey;iaTHX sKena, Koje, Kao pajmHi^H, saHaTjmje, hiihobhhipi y

npHBaiHHM Hjm ;rpa:aBHHM saBO^tniia, cane ce6e H3jo[p3KaBajy. Y npn-Bpe^HOM iKHBory, HSMe^y thx ajena h Jbym nena cojmjtapnocTH;

Jby;tH BH;te y H>HMa CBOje TaKMaê, h, KopncxehH ce cbojhm hojih-

THHKHM noBJiacTHiâMa, HOTHCKyjy Hx Ha cBaKOM KopaKy. 3a le je

aiene Cnpa^nco npaBO Heonxo;tHo noxpedno, ;â 6h o;t6paHHjie cBOje

eKOHOMHe HHTepece, KOje cy JbjjsiB. h cyBmne ckjiohh jta saneMape.Te êne nime je;iHy ApymxBeHy Kjiacy Koja y Mo;tepHOM napjaMCHTy

HHje HHKaKO npejtcxaBjbena, h aKO, no naêjiHMa omnxer npaBa rjiaca,y napjiaMenxy xpe6a ;ia 6y;iy npejtcxaBJBene cBe ApynixBene miace

6e3 pasjiHKe. (5) Moêpna jipaâBa ysKNia na ce(5e y CBe Behoj Mepn;to6po^nme 3a;i,axKe, Kao cxapaH>e o MajiojiexHHHjHMa, oCeaCe^HBaae

cxapnx H CojiHHX, wrji.; xh ce hocjiobh ne Mory BpnmxH c CesjmîHOM

6HpoKpaxcKOM nocjiOBHomhy; y h>hx xpeCa ynexa nemxo oa hhxhmhofnopojtHHHor ityxa; y kojihko, ;taKJie, ;ipa:aBa BHme nocxaje je^na

AoCpo^mna ycxanoBa, y iojihko BHme pasjiora HMa ;â ce h atene

yBpcxe y ftene oprane.

^0 CBexcKor paxa asencKo je npaso rjiaca 6ho ycBOjno siajm 6poj

jpscaBa: AycxpajiHJa ca Hobhm SnjiaH^tOM (paayMeBajyhn hoa Ay-cxpajiHJOM KaKO caBe3 xaKO h noceCne ;ip5KaBe); saxHM, y CeBepo-AMe-

pH^ncoM caBeay, êxHpn noceCne jtpjKaBe; oji, eBponcKHx jipatana,

caMO HopBennca. Ajih, nocjie CBexcKor paxa, asencKO npano noêjio ce

niHpHXH c BejiHKOM 6p3HHOM y EBpoHH. Oho je ycBOJeno y EnrjiecKOJ,

HeMaHKOj (KaKO y caBeay xaKO h y noceCHHM jipjKaBaMa), Hxajmjn,

AycxpnJH, /taHCKOJ h Hcjianjiy, IIlBejiCKOJ, XojianjtHJn, Ohhckoj,

yKpaJHHH, êxo-CjiOBa^KOj. Ban Enpone, mencKO je npaso rjiaca ycBo-

jeno y Cje/tHH>eHHM ;ip5KaBaMa (KaKO y caseay xaKO h y êBex no-

ce6HHx ;tpataBa), Kao h y Jyamoj A(})pHn;H. KaKaB he yxHn;aj atene

BpmHXH Ha ;ipavaBHe nocjioBe, aa capita ce jom ne bhjih jacno. Tpe6a

HMaxH Ha yny, jia, acenaMa HHJe ;taxo y CBHMa aeMJbana npaBo raaca

no;^ HCXHM ycjiOBHMa uoji, KOJHMa jby;iHMa; oji h>hx ce y neKiiM



316

seMJLaMa TpajKH Beha cxapoci nero oa JBy^H (na np. y EHrjiecKOJ ce

xpamH 30 roAHHa).

KBbHateBHocT. — omureM npaey ejiaca: Georg Meyer, op. ctt., 411. Herrn-

ritt. Das Prinzip des allgemeinen Wahlrechtes und seme Verwirklichung in denVerfassungen der europaischen Staaten (bha- Qrunhut's Zeitschrift fiir das

Privat- und offentliche Recht der Gegenwart 1908). Schneider, Der Wahl-

zensus in rechtsgeschichtlicher und rechtsvergleichender Betrachtung (bh^.

Archiv fiir offentliches Recht 1910). Bernstein, Die Entwicklung der Sozial-

demokratie (b^JI- Zeitschrift fiir Politik 1910), Prins, La democratie et le re-

gime parlementaire 1884, rji. IX. Laveleye, op. cit., cb. II, Ka. IX. Esmein,

op. cit., CTp. 345, Hauriou, Principes de droit public, cip. 294. Duguit, op. cit.,

CB. I, § 58; CB. II, § 118—120. Mill, op. cit,, rji.VIII. Maine, Popular Govern-

ment 1885, rji. I, Sidgwick, op. cit., rji. XX. Lecky, op. cit., cb. I, rji. I. Mac-donald, op. cit., cb. I, rji. II. Garner, op. cit., rji. XV. — coejercKoj peny6xuv,u:

Labry, Une Legislation communiste 1920. Jletbuu, ApjâBa h peBOJIy^Hja (npe-

BOfl OHjiHna OHJiHnoBHha 1920). Eyxapun, HporpaM KOMyHHCTa (npeBOA ^HBKaJoBaHOBHha 1920). 0uAunoeuh, IlapTHja, cûaukhtk h coBjeTH 1920. Kelsen,

Staat und Socialismus 1920. Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie(bha. Archiv fur Sozialwissenschaft und Sozialpolitik 1920). — okchckom

npaey zjiaca: Ostrogorski, La Femme au point de vue du droit public 1892.

Turgeon, Le Feminisme franâis 1898. Joseph Barth^lemy, Le vote des fem-

mes 1920. Mill, Subjection of Women. History of Woman Suffrage, edited byE. Cady Stanton, Susan B. Anthony, M. Joslyn Gage 1889. Spencer, Justice,

rn. XX. Zimmern, Women's suffrage in many lands 1909. Dicey, Letters to a

Friend on votes for Women 1909. Macdonald, op. cit., cb. I, cip. 65. Wright,

The unexpurgated Case against Woman Suffrage 1913. Tacufi, atencKOM

npaBy rjiaca (bh^. Mncao 1921), Upaeo ZAaca 3a xene 1921 (BHCjiHOTSKa

5KeH3Kor noKpeia).

§ 48. OnniTE HEJE,T,HAKO HPABO TJIACA

OnniTe Heje;i;HaKO iipaBO rjiaca jecxe jejtan H36opHH CHCieM yKOMe ce xiejio o;^6anHTH o^ onmier npaea rjiaca oho mxo je pâso,

a 3a;tpaKaTH oho ihto je Ao6po. Ho tom hbCophom CHCTCMy, 6HpaHK0ce npaBo âje, HciHHa, cBHMa jtpyniTBeHHM peAOBHMa, ajiH KaKO HHatH

pe/i,0BH Ha;if jiacamjy BHuie Ka^ sajejpio Cnpajy, to ce bhiuhm peAO-

BHMa Mjy Hapo^Hxa jcMCXBa npoxHBy xor Ha;i,rjiacaBaH>a. Ta jeMCXBa

Mory 6hxh oji, ji^ Bpcxe,

(I) Bhieh ce peAOBH HsjiBajajy y saceCne Cnpa^Ke rpyne. Hh koî

onmxer npaBa rjiaca He Onpajy cbh 6npaHH 3aje;tH0 iêjiOKynan 6poj

HJiaHOBa napjiaMCHxa, nero ce 6Hpa^H ;i;ejie na rpyne o;i; kojhx CBaKa6Hpa caMO HSBecxan 6poj nocjiaHHKa. Ajih xo ce rpynHcaae dnpanaHe BpniH no KajtpHMa kojh 6h napo^Hxo sa H36ope 6hjih na^nfteHH,Hero no ohhm aAMHHHcxpaxHBHHM Ka;tpHMa kojh Beh nocxoje. Enpa^Di

Hcxe BapomH, Hcxor cpesa, Hcxor OKpyra Gnpajy 3aje;iH0 onaj 6poj



317

nocjiaHHKa kojh na ly Bapom, laj cpes, Taj OKpyr jtojiasH. HsCopnece je^HHime noKjianajy c ajtMHHHCTpaxHBHHM je;^HHHi],aMa, h Snpa^ffl

ce rpynniny 6e3 oCsnpa na sajeAHHny cbojhx HHiepeca, npocxo iipeMa

MecTy CBora ciaHOBaita. Hhhobhhi];h h iproBnp, nocjio;taBn;H h pa;t-

HHnp, HHAycipHJajiipi h nojbonpHBpe/uiHii^, jicKapn h a^BOKaTH, npo-

(|)ecopH H CBemxeHHn^, cbh tii pa3Hopo;tHH cjieMeHTH Cirpajy 3aje;iH0

nocjiaHHKe, caMO c lora iuto aeime 3aje;;H0 y hctoj Baponm hjih hctomOKpyry. Ancipaxyje ce Oji, h>hxobhx coipajmnx pasjmKa, na ce c

HjHMa iiocTyna Kao c nomyHO jeâKHM jm^HOCTHMa, Koje ce MorynpoH3BOJbHo je;i;Ha c jipyroM K0M6HH0BaTH.

y MecTO Tora OHpane 6h ipedajio rpynHcain no h>hxoboj HMyh-HOCTH, no H>HX0B0M 3aHHMaHjy, no H>HX0B0M o6pa30BaH>y, Moa?e 6hthHaK H no HjHxobhm pejinrnosHMM yBepeamia. nocjio;taBn;H h pa;ipHu,ii

HHHHjiH 6h jifie OABOJene dnpaîce rpyne. Ilopejt h>hx, 3aHaTjfflje 6hMorjie nocTojaTH Kao ipeha rpyna. TproBun 6h TaKOê Cnpajm 3a

ce6e. ITojbonpHBpeAHH^Ka CnpanKa rpyna Morjia 6h ce nojiejiHin na

jifie rpyne: rpyny nejinKor nocejta c je;nie CTpane; rpyny Majior h

ocpe;tHjer nocejia c ffpyre cipane, wiji. y KpaiKo, H36opHH cncieMipeCajio 6h opraHH30BaTH no coninajmo-oprancKOM a ne no Mexa-

HHHKO-aTOMHCTH^KOM npHHi;Hny: y MecTO mio 6h napjiaMenx

6Hpa.TH npoH3BOJbHO H3MemaHH nojeAMHUH, KOJe je 3aK0H0AaBanBeuiTaHKHM naîfflOM H3;^B0jH0 H3 HjHxobhx jtpymTBeHHx rpyna, aera6h Cnpajie one /ipyniTBene rpyne KOje cy ce y ;tpa?aBHOM OKBnpy,

He3aBHCH0 04 3aKOHO/[aBHeBor yTHniaaa, cnonxano pa3BHjie.

Ka;t 6h ce y obom CMncjiy ncnpannjio onnire npano rjiaca, BnuinpeÔBH ne 6n nnme Morjin 6hth najtrjiacann. Onn 6h nocTOJajm Kao

3ace6He OnpanKe KOJiemje, KOJHMa je y CBaKOM cjiynajy o6e36eêB

H3BecTaH 6poj npe;icTaBHHKa y napjiaMeniy. Illxa Bnnie, Kaji; 6h ce

je^HOM OupaîKe KO.iernje o6pa30Bajie na coi^najmo- oprancKOJ ochobh,

yKynan 6poj nocjiannKa Morao 6h ce H3Me]^y h>hx no;êJmTH npeMa

HjHxoboj con;HajfflOJ BajKnocTH a ne npena anxoBOJ Cpojnoj cnasii.

Jânac, Kaji; cy CnpaHH pasnnx /tpyrnxBennx rpyna cje;i;HH>enH

yHCTOj dnpaîKoj KOJierajn, yKynan 6poj nocjiannKa Moace ce no-

jejiHTH H3Meby H>Hx caMO no CpoJHOM npHnn,Hny, Mnorojbyîpa

Baponi Hjm OKpyr Cnpa nnnie nocaannKa nero Majiojty/iHa Bapoui

njffl OKpyr, h to je CBe. Ajih, aKO dn ce, na npnMep, HMyh-

HHJH OnpaHH OJtBOJHJIH OJI URThQ HMytHHX, OHâ 6h cc ohhm npBHMa

Morao ;to;tejiHTH onaj 6poj nocjiannKa kojh o/nonapa ne anxoBOJ

opoJHOJ CHa3H nero h>hxoboj nMyhnocxn. Ha np. Morjio 6h hm ce o;t

yKynnor Opoja nocjiannKa a^th ohojihko kojihko 6h o^ronapajio ohom



31^

jsfijiy yKyime cyne nenocpeAHor nopesa kojh na anx na;i;a. TaKo 6h

ce jifiOao jeâH napjiaMenx y KOMe 6r cBe najrjiaBHHJe ApyniTBeHe

rpyne 6Hjie npeACTaBJbene, h to cpasMepno CBOJoj coniHajiHoj BaajHO-

cth: nojiHTH^Ka opraHH3ai];HJa /ipsKaBe 6Hjia 6h caMO pe(})jieKC aene

coii;HajiHe cipyKType.

FpynHcaibe Snpaâ no h>hxobom coipiajiHOM nojiomajy 6hjio je

peTKa cTBap join h npe CBexcKor paxa. Taj ce cncxeM BHêo norjiaBHio

y OHHM jrpjKaBaMa Koje HHcy Cnjie HsryCnjie CBOJ HerAaman cxajiemKiF

KapaKxep, h o6hhho ce nasHBao KJiacnu cuctcm. Oh HHKaKO HHJe 6ho

y /tyxy MOêpHe /ipjKaBe. Ka;t 6h noje;iHHe APJinxBene rpyne Cnpajie

CBaKa 3a cede npe;tcxaBHHKe, ^jianoBH 6h napjiaMenxa, Beh no cBOJoj

;ie(|)HHHn,HJH, HMajin ;i;a cjiyme nocednnM nnxepecHMa onnx APyiuTBe-

HHx rpyna KOJe cy hx H3a6pajie, a ne onnixcM jtpacaBnoM nnxepecy.

HapjiaMenx 6h nocxao CKyn H3acjiaHHKa nojejpiHHx Kopnopai^nja

KOJe cy ce o6pa30Bajie y OKBnpy ;;p3KaBe, —n ycjie^ xora n cana 6h

jipacaBa H3ry6Hjia CBOJ ;taHafflH>H KapaKxep jejtnocxaBne Hapo;tHe

jtpataBe. OBaKBO je cxaae cxBapn nocxojajio y cxapoj cxajieniKOJ

j^patann; OBaKBO cxaae cxBapn Mome onex /lohn; ajin obbjcbo cxaae

cTBapn ne cjiaê ce c ochobhhm nanejiMMa MOêpne ;i,pHcaBe. Ho thmnaêjmna, ^^pmaBa nocxojn pajtn ocxBapeaa je/tnor ancxpaKxnor on-

mxer nnxepeca, kojh ce nyxcM nenpHcxpacnor pa3MHniJLaH>a HSBJia^m

H3 KJiacHHx H HpHBaxHHx HHxepeca. Taj ancxpaKXHH onmxH HHxepec

HMajy ;ta H3pa3e oprann kojh cy ce cxaBHjin HCKJby^HBO y cjiy^6y

ApacaBe, y3;tH5KyhH ce ne caMO Ha;t HHxepecHMa CBOje rpyne Beh hHa;t CBOJHM jihhhhm HHxepecHMa. H OHâ je cacBHM y Ayxy xaKBe

jejune ^pmaBe â saKonojtaBne oprane Cnpajy «H30JiOBaHH nojeAHHii;H»,

y3eTH He3aBHCH0 o^ cbojhx jtpymxBeHHx rpyna, y jejpiOM ancxpaKx-

HOM CBOJcxBy flpsKaBHHx xpaâna. IIIxo je rjiaBHO, KJiacnn H36opHHCHcxcM HHJe npaBa nonpaBKa onmxer npasa rjiaca. Ha mccxo hojih-

xH^Ke naîMohnocxH hh^chx pejtOBa oh ;t0H0CH nojraxn^Ky najtMoh-

hocx BHniHx peÔBa, —Cap xo je 6ho cjiyâj ca cBHMa KJiacHHMcHcxeMHMa y npaKCH, —a nnje^tnoM pe;ty Kao xaKBOM ne xpeCa ;iaxH

nojiHXHîKy Ha;i;MohHOCT.

y npe;ipaxHOj AycxpnJH nocxojao je jeân Bpjio KapaKxepn-cxHân KjiacHH chcxcm. Eo 3aK0Hy o/^ 1S73, Cnpaqn 3a iâpeBHH-CKO Behe 6hjih cy, npcMa cbom conâjmoM nojiojKajy, no;i,ejbeHH

Ha HexHpn Kypnje: Kypnjy nejinKor noceâ, Kypnjy rpaÔBa,KypHJy xproBaîKHx H HH/tycxpHJCKHx KOMopa, Kypnjy ccockhxonmxnna. Bcjikkh hocca Snpao je 85 nocjiannKa, rpa;tOBH 118,xproBaHKe n nn/tycxpHjcKe KOMope 21, ceocKe onmxHne 129. Oai];ejioKynHor napoAHor npeAcxaBHmnxBa AOJiasnjio je na nejinKH



319

noce;i; 2473%; na rpaÔBe, TproBaûte h HH;tycTpHJCKe KOMope39V3%; Ha ceocKe onniTHHe 36V3 %. FoAHHe 1896 ;io;iaTa je hnera Kypnja, Kypnja omnxer npaea rjiaca, Koja je Cnpajia 75HOBHX nocjiaHHKa, jifimTBX na ^toia^tam&Hx 353. Ilocjie le pe-ctx)pMe, /ôjiasHJio je oji n,ejiOKyiiHor Hapo;uaor npe^^tcxaBmiiuTBa,Ha BejiHKH noce^ 20%; na rpaÔBe, iproBa^nce h HH/tycTpnjcKeKOMope 32-/3 %; Ha ceocKe omnxHHe 30V3 %; na Kypnjy onnixernpasa rjiaca 17 %. OBaj KjiacHH chctcm yKHnyx je H36opHOMpe(|)OpMOM OA 1907.

Je^Ha napoHHxa Bpcxa iîacHor cncxcMa nocxojajia je xaKOêy npejipaxHoj EpycKOJ. Ty cy ce cbh CnpaHH 3a acMajBCKH ca6op;iejiHjra na xpn Kjiace, oji kojhx je CBana Cnpajia .je^ny xpehimy

Hapo;iHHX nocjiaHHKa. Dpn ;êoOH Cnpana na miace rjie;i;ajio ce,;ia Ha CBany KJiacy na;ipe je^na xpehnna o;t yKyime cyMe ne-iiocpeAHor nopeaa cbhx CnpaHa y xom H36opHOM OKpyry. CBaKaKJiaca njiahajia je Hcxy cyny nenocpe^tHor nope3a, h saxo CnpajiaHCTH 6poj nocjiaHHKa. Ajih KaKO dnpa^H h3 kojhx cy ce xe KJiace

cacxojajie, nncy njiahajiH cbh Hcxy cyny, xo cbc KJiace nncyca;tpjKaBajie hcxh 6poj Onpaâ. IIpBa KJiaca 6H.xa je cacxaBJtenaoji, Majior 6poja jaKO nopesannx, a xpeha Kaaca oji, BCJiHKor 6pojacjia6o HopesaHHx Cnpaâ. Y IIpycKoj ce mhcjihjio, â he npnaKjiaca oCyxBaxHXH 6oraxame; ;ipyra KJiaca Jtyê ocpe;tH>er hmo-HHHCKor cxaH>a; xpeha KJiaca pajtHHôcy Macy. CsaKa 0}i xhx rpy-na HMajia je â 6yji,e 3acxynjbeHa y napjiaMenxy cpa3MepH0 cbo-

JHM nopecKHM o6Be3aMa; je/ian MajiH 6poj Coraxama Cnpao je

Hcxo xojiHKo nocjiaHHKa KOJiHKO H jeâH BejiHKH 6poj paAHHKa,jep je Ha MajiOM Cpojy Coraxama Jieacao hcxh ohojihkh nopecKHxepex kojihkh h na BeoHKOM 6pojy paAHmca. «Je;tHaKa npasa,je;iHaKe h ;iya:HocxH». y npaKCH je H3Hmjio, jta cy npny KJiacy

^HHHJiH caMo Bpjio 6oraxH Jby;iH, ;ipyry KJiacy Maae 6oraxHJby;tH, a xpehy KJiacy JijyAH ocpeâer cxaaa n paAHHun. IIpBe

cy /(Be KJiace nocxajie CoraxamKe KJiace, aok cy JLy^f cpejiaer

cxaH>a ;i.omjiH c pa/piHipMa y Hcxy Kjiacy. Oa neJiOKyimor 6pojaCnpaâ, y npBy KJiacy cnajtajio je Hcno;i 5 %; y Jipyry, oko 10 %y xpehy, npeKO 80 %. Hexnpn nexHHe Cnpa^Kor xejia Cnpajie cyxpehnny nocjiannKa, a jejina nexHHa dnpajia jtise xpehrae.

Ha aycxpHJCKOM h npycKOM cncxeMy brjiq ce Haj6ojbe cbc

Maxne KJiacnor cncxcMa. Y ocKy/tnnp o6jeKXHBHor snaita no

KOMe 6h ce o;ipe^HBajia con;HajiHa Ba>KH0cx nojejtHHHx rpyna,saKOHOAaBan, je o^pebyje no CBOJoj cySjeKXHBHOJ onjenH. 36or

xora KJiacHH chcxcm yeeK H3rjie;ia npoH3BOJi>aH. Y IIpycKOJ ce

MHCJIHJIO, â ce y cyMH Henocpe^Hor nope3a orjie;ia coipajmaBaacHocx je/tne rpyne; ajiH imxaae ce nocxaBJba, 3ainxo ce ysHMay o63Hp caMO Henocpe^HH nope3, ^hjh xepex cnoce Bmnn pe/ôBH,

a He ysHMajy y o63Hp nocpe;tHH nopesH h Bojna cjiyac6a, îhjh

xepex CHOce hhhjh pe;iOBH? Y cxBapn coi^HajiHy Baacnocx noje-

;iHHHx rpyna saKOHOjiaBan; o^pebyje no H3BecHHM npejiyBepe-

ibHMa, na OHâ HaKHa;]po xpaacn jeân xo6oaje oCjeKTHBan 3HaK



320

no KOMe he Mohn hsbpiiihth xaKBO KJiacnpaifce rpyna KaKBO

mejiH. (2) no KJiacHOM cHCTeMy, napjiaMenTapna cnara nojeAH-

HHx rpyna o^pe^yje ce jeAan nyx 3a cBarAa. HBfiopna 6op6a

Majio je y ciaay npoMennTH Taj saKonoM yiBpênn o^noc

cnara, n, no^ KJiacnnM cncxeMOM, jiaKO naciyna sacToj z mptbhjio

y jaBHOM 5KHB0Ty. (3) H KOA aycTpnjcKor n koji, npycKor cncxeMa

Bum ce H cyBHuie jacno KaKO KJiacnn cncieM y npaKcn jiohoch

C060M nojiHTHHKy na;tMofenocT nnninx pe;tOBa (npycKH chctbm

HMa neocnopno n.;iyTOKpaTCKH KapaKxep).

(II) IIopeA KJiacnor cncxeMa noMnnje ce joni n cncxeM nJiypajiHoe

eoryjua hjih yMHOMenos 2mca Kao cpe^cxBO npoxHsy plb^BHx nocjie-

;piii,a onnixer npana rjiaca. Y mccxo nixo 6h ce rpaânn no cbom

coi^najinoM nojiomajy rpynncajin y o;iBOJene 6HpanKe KJiace Hjni

Kypnje, naponnxo KBajiH(|)HKOBanHM rpaânnna noce6Hn;e A^je ce

Bnme 0/1; je^Hor rjiaca (na np. y npejipaxnoj Bejirnjn 6hjio je 6Hpaâ

c ;tBa H ca xpn rjiaca; y npejtpaxnoj CaKconcKOJ Cnpaâ c êxnpn

rjiaca). Tn KBajiH(|)HKOBaHH rpaânn ;to6HJajy nojaâno 6npaîK0

npaBO, ne 36or one ;tpymxBeHe rpyne ftojoj npnnaâjy, nero 35or

CBOJe jiHHHe Bpe^^nocxH. Onn ce ne o^Bajajy y 3ace6Hy dnpa^ncy

Kjiacy, nero rjiacajy 3aje;i,no c ocxajiHM CnpannMa. YMnomeHor rjiaca

HMa caMO on;i;a, Ka;i. jeân dnpa^ HMa Bnme o;i; je;tHor rjiaca npn hcxom

H36opy. Ako 6h oh ynecxBOBao y pasHHM H36opHMa, ajiH y cnaKOM c

je;i;nnM rjiacoM, yMHoataBa&y aeroBor rjiaca ne 6h mofjio 6hxh ro-

Bopa (na np. je;taH hcxh Cnpan rjiaca h npn H36opHMa 3a ropan h

npn H36opHMa 3a ;t0H>H ;tOM; hcxh Cnpa^ rjiaca y BHme H36opnHx

Mecxa HJIH y Bnme CnpanKHx Kypnja, jep y BHme Mecxa, o^tHocno

Kypnja, Hcnyftana Cnpa^KC ycjiOBe).

IIoje/tHHOcxn njiypajinor BOxyMa najCojbe ce Mory npoynnxHna npejtpaxnoM dejirnjcKOM H36opHOM cncxeMy. Do xom cncxeMy,Bpx OHor rjiaca kojh ymnna CBaKH rpaânHH no naêjiy onmxernpaBa rjiaca, AOâBao ce (l) jom jeân rjiac ohhm oaceaenHMJby^Ma, KOJH cy naBpmnjiH xpnêcex nex ro^nna, HMajin mnnesaKOHHxe Aeiê, n njiahajin nex /tHnapa jiHîor nope3a; (2) jomjejtaH rjiac concxBeHHn,HMa nenoKpexnor HMaaa y Bpe;i,HOcxH 0][.

2.000 /tnnapa, hjih ro/tnmae penxe o^ cxo /pinapa (h3 CejirnjcKHxjipjKaBHHx xapxHJa hjih h3 mxeAHOHHiê) ; (3) jom ;^Ba rjiaca ohh-Ma KOJH cy HMajiH j^nnjiOMy ynnBepcHxexa hjih Bnme cpe/îte mKo-Jie, Kao H OHHMa koa kojhx ce Bnma odpasoBanocx irpexnocxaB-JLajia 36or xora mxo Bpme Baaeny cjiyjKCy y jtpacaBH hjih y^JIe;âH

no3HB y ;tpymTBy. Obh AOâxn rjiacoBH moxjih cy ce cadnpaxH.Ha np. jeân oaceaen ÔBeK c roAHmaoM penxoM oji, 100 jpinapa,HMao je ;iBa ;io/iaxa, rjiaca. Ajih xom ca6HpaH>y rjiacoBa nocxaB-Jtena je rpanniâ: hhko nnje Morao HMaxn nnme oa Tpn rjiaca.

FoAHHe 1910, na 1,697.619 Cnpaâ 6hjio hx je 953.070 c jeAHHM



321

rjiacoM, 395.866 c ABa, h 308.683 c TpH rjiaca. BejiTHJcKn cHcieMHHJe 6ho y;tenieH laKo m ce caMO BHnmM HMyhHHJHM pe;tOBHMayMHOJKaBajy rjiacoBH. Onaj rjiac kojh ce Ao;taBao oaceH>eHHM

jby^HMa, Morjm cy jioChth h pa;tHHi^H. Oa yKynnor Cpoja yMHO-^KeHHx rjiacoBa, 50 %, iipmia;i.ajio je oaceH>eHHM Jby^HMa. Pa;ipHi];H

cy MorjiH ao6hth h onaj rjiac kojh ce AOâBao 36or nenoKpeiHorHMaiba iLTH roAHiiiH>e peHie, jep hh bpcahoct HMaH>a hh Bpe^-HOCT peHTe HHJe OHjia Bpjio bhcoko noAHrHyia. Jbahho, OHa ABaijiaca Koja cy ce AOA^Bajia aCor BHine oCpasoBaHociH, 6HJia cyTeniKO AOCTyima paAHm];HMa, jep cy ao Biime oCpasoBanocTHo6h^ho AOJiasHJia caMO Aeii,a HMykHHJHx po/tHiejLa, —ajm 6pojlaKBHx 6npaHa kojh cy 36or CBOJe o6pa30BaHOCTH HMajm jomno ABa rjiaca, nnje hshocho BHine oa 50.000 y jeAPOM OnpaHKOMTejiy Koje je CpoJHjio npeKo 1,500.000.

CncTeM yMHoatcHor rjiaca 6ojbe ce cjiajKe c MoêpKHM h36ophhmnpaBOM Hero KJiacHH chctcm. Ajih h oh HMa cbojhx leniKoha h ne-

AOCTaxaKa. BberoBa je ocHOBna nêja, â HHcy cbh Cnpa^H Hcie

HHTejieKTya.iHe h Mopajme BpeAHocxn, h â «0Aa6paH0j MaH)HHH»

Tpe6a HojanaiH CHpanKO npaBO, â je npocia h HeoCaBemTena Maca

He 6h Ha^rjiacajia. Ajih HHTejieKiyajme h Mopajme pa3JiHKe CHpana,Kao y omuie CBe yHyipamae pasjiHKe koa Jty^n, leniKO je yxBpAHTH.

SaKOHOAaBan; je npHHyên â ce pyKOBO^H nocne HecHrypHHM cno-

jbamH>HM 3Han;HMa, Kao mio cy niKOJiCKe cBeôijCe, nopecKe HcnpaBe,

oateaeHOCT, 6poj Aen,e, hta. Ako je leniKO yxBpjtHTH yHyTpamae pas-

jiHKe H3Me^y Cnpana, jom hx je leate H3pa3HTH 6pojeBHMa. Kao mioce He M05Ke 6pojeBHMa H3pa3HTH kojihko je jeân HOBeK naMerHHJH

OA Apyrora, laKO ce He Moace CpojeBHMa H3pa3HTH kojihko je jeânOnpa^ nojiHTHHKH chocoChhjh oa Apyrora. I]|eo cHCTeM yMHoasenor

rjiaca H3rjieAa c Tora npoHSBOJLaH. IQto je rjiaBHo, â 6h ce thm

Onpa^HMa, kojh ce cMaipajy Kao Cojbh, o6e36eAHO ihto jaîH yrniâj,

TpeCajio 6h hm AOAaBaiH mio Behn 6poj rjiacosa. Me^yrHM, kojihko

6h ce roA yMHoacanajiH h>hxobh rjiacoBH, tojihko 6h naâjia bpcahoct

OHor jcAHor rjiaca kojh 6h y^KHBajin o6h^hh rpaânn, h kojh 6h

HsrjieAao cbc Binne caMO pasjiOMaK oa rjiaca. Ako 6h ce na np. h3-

BecHHM BpciaMa Cnpaâ iipH3Hajia no neinpn rjiaca, OHAa 6h h3-

rjieAajio Aa o6hhhh CnpaîH ysKHBajy caMO no jeAHy êTHp-mny oa

rjiaca. OnacHOCT AaKjie hoctojh Aa ce ne noByne h cyBHme omipa

pa3JiHKa H3Me^y rpa^na c yMHoaceHHM h rpaâna c neyMHoatenHM

rjiacoM, H Aa obh npBH ne nociany noBjiamhena rpyna y aP^^bh. yTOM 6h cjiynajy chctcm yMHoacenor rjiaca HMao cBe nesroAHe nocjie-

AHn;e orpanmeHor npana rjiaca. Ako 6h ce, naK, Cojbhm ejieMenraMa

AOAaBao caMO Majin 6poj rjiacoBa, y npaKcn ce BepoBarao ne 6h

O ApwaBH. ^1



322

BH;tejia BCJiHKa Kopncx oa xaKo cjiaOo yMHomenor rjiaca. Haj3a;^.

CHCieM yMHOJKCHor rjiaca ;taje noBO/ta BejiHKHM HenpaBHjiHociHMa;

OH npeABHâ HeKOJiHKO KaxeropHJa diipaâ (6Hpa^ffl c je^nHM, Cnpaîi

c ABa, 6Hpa^H c ipn rjiaca, ht^.), a rnxo je Behn 6poj 6HpaHKHx Ka-

leropHJa, cBe je BHme MoryhnocTH m nojeAHHH dnpa^H ne 6yp\^-

yBpmheHH y ony KaieropHJy na Kojy nnajy npaBa.

TeopeTHHapH omnTer Heje^HaKor npaBa rjiaca nojiaae oa je^ne

xa^ffle Hêje, m npeiemaH yinnaj na ^P^KaBHe nocjiOBe ne Tpe6a

AaTH HaJBeheM 6pojy Hero naJBehoj hojihthhkoj cnocodHociH. Ajih hh

y je^HOM o6jiHKy Heje^HaKor npasa rjiaca HHJe noAemen onaj H36op-

HH CHCieM y KOMe 6h ce la Hêja âjia ociBapHXH. KjiacHH chctcm ho

o6e36eY)jje npeieman yTHn;aj naJBehoj hojihthhkoj cnocodnocTH, Hero

Haj6oraTHJoj KJiacn, 3a KOJy hh no neM HHJe HSBecno Aa ce OAJiHKyje,

MHMO CBe Apyre KJiace, naxpnoTHSMOM n ApJKaBHHMKOM MyApomhy.

CHcxeM yMHoatenor rjiaca, kojh ce ne Be3yje 3a jeAny oApeêny

KJiacy, He Aaje aobojlho jeMciBa Aa he ce yMHoacenHM rjiacoM Kopn-

CTHTH Cam OHH ejieMeniH kojh cy hojihthhkh HaJ3pejiHJH. 06a ch-

CTCMa HMajy npoTHBy ce6e to, hito H3a3HBajy nenoBepeae koa hhskhx

peAOBa, Hapo^fflTO koa paAHHHKe Mace. Ona ce oceha H3HrpaHa, jep joj

HsrjieAa Aa je, nopcA cser CBora 6poja, APâna y niaxy oa jeAHe

Majie rpyne noBjiamheHHx Cnpana. Te abc CTBapn: otbophth 6Hpa-

jiHHiie H,ejiOM napoAy, h onex oCesCeAHiH oa naArjiacaBaaa BHiiie

Kjiace h o6pa30BaHHJe JbyAe kojh nnne caMo MaH>H ago napoAa, —le ABe CTBapn ne Mory ce hocthIih hcthm h36ophhm cHcieMOM. CbhCHcieMH KOJH cy Ha xaj ABoryCn n;Hjb 6hjih cpa^ynaxH, HcnajiH cy

cyBHme BemxaHKH, HaxerHyxH, HaK h HencKpeHH. 36or xora, y ne-

hHHH MOAepHHx AP^KaBa, 3aApJKaBa ce onmxe npaBO rjiaca xaKBO

KaKBO, H aeroBe ce Maxne HcnpaBJbajy nocpeAHHM naîHHOM. Haj-

rjiaBHHJa oa xhx nocpeAHHx HcnpaBaKa jecxe aboaomhh cHcxeM. IIopeA

jeAHe CKynmxHHe h3 onmxer npasa rjiaca, Koja je hoa yxnniajeM

hh:«:hx peAona, h KOJa HMa CBe Maxne jeAne njie6ejcKe CKynmxHne,ycxanoBJLaBa ce jeAan cenax, y komc cy, no napo^HXOM HsCopnoM

CHcxeMy, sacxynjbenH HMyhHHJH h o6pa30BaHHJH peAOBH. Ajih o xoMehe 6hxh BHHie roBopa na ApyroM Mecxy (§ 52).

(Ill) Ilocjie CBexcKor paxa, KJiacnn chcxcm h yMHO^KenH rjiac

yKHnyxH cy y ohhm eBponcKHM APânaMa rAe cy nocxojajiH Kao

npeAOxpana bhuihx pcAOBa npoxHBy onmxer npana rjiaca. Y kojihko

ce jom CMaxpa 3a noxpe6HO xpa^KHXH odesde^CHja oa xnpanHJe bc-

hnne Kojy onmxe npaso rjiaca co6om aohoch, xa ce o6e36e]beH>a

xpaacey cpasMepnoM npeACxaBHHmxBy (bha. § 51). Onmxe npaBO



323

raaca cnojeno ca cpasMepHHM iipe;tcTaBHHinTBOM, to je H36opHHCHCieM ca;taniH>ocTH.

HnaK aaxo He Moate ce pehn â je miacHH cHcieM KonaîHO op,-

OaneH. HanpoTHs, o H>eMy ce h ;tajLe roBopn, ajm, jiflKJie cy ra

paHHJe sacxynajiH, norjiasHTO, iipe;tcTaBHHii;H BHinHx j^pymiBenHX

pe;tOBa, caâ ra saciynajy norjiaBHTO iipe;tCTaBHHii;H conpajmcTffqKe

cTpaHKe. ConâjmcTH cxBaxajy laj cHcieM na cacBHM ;tpyrH Ha^HHHero mTo cy ra cxBaiajm KOHcepBaiHBHH no.iHTmapH, KOJHMa je

6HJI0 rjiaBHO o^tpacaiH y napjiaMeHiy HSBecny paBHOieaty H3Me})y

BHHiHx H HHacHx peÔBa.

CoHHajmcTH HaBOê y Kopncr KJiacHor cHcxena obo. (1) BpeMeHOJEHTH^Kor napjiaMCHia, KaKan ;i;aHac HMaMo, nocieneHO npojiaan

TaKaB je napjiaMenx HMao CMHCJia onâ, Kajta je sajtaiaK napjiaMenxa

6ho m KOHipojiHine je;tHy BJiajty îhjh cy ce hocjiobh y rjiaBHOMC

orpanmaBajm na BOjCKy h ;tHnjiOMaTHJy, nojiini;HJy h (J)HHaHCHJe.

TaKBa je;iHa BJia^ta Morjia je jtoja;tHTH napoîy caMO Henai^HOHajmoM

nojiHTHKOM cnojLa H THpancKOM ynpaBOM ynyipa, h aaio ce ciaB-

jbajia noA Ha;t3op jejtHor napjiaMeHia kojh, HCTHna, HHJe HMao neKeHapo^mie CTpynne cnpeMe, a-iH je Bepno npe^tciaBJbao nojiHTH^'iKy

cBecT Hapo;ia.

y TOKy BpeMeHa aajtainp cy ce ;tpataBe nponmpHjm; îpacaBa ce

cxajia MemaiH y HpHnpe^HH h KyjiiypHH skhbot; ona OTBapa mKOjie,

ycTanoBJbaBa nouiTe, Tpajin »tejie3HHn,e, nojtnjKe myMe, MOHonojmmeHoje;tHHe rpane HHjtycTpnje, o6e36ebyje paAHMHiTBO, wiji. IIpeMa npo-

MeaeHHM 3a;taTn;HMa îpatane npoMenno ce h nojioataj napjiaMeHia.

DapjiaMeHT HHJe BHme caMO nynap napojia oa jejtne HeHan;H0Hajme

H THpancKe Ria;te; aeroB no3HB je jom, Aa H3pa^yje Macy cxpyH-

HHx 3aK0Ha H3 oCjiacTH iipHBpe;tHe h Kyjirypne nojmTHKe, h jta boah

Ha;t3op HaA je^noM cxpyîHo o6pa30BaHOM dnpoKpaTHJOM Koja le 3a-

KOHe npHMeayje. H36op napjiaMenia He cmc ce c Tora ociaBETH

ca;âmH>eM 6Hpa^qK0M xejiy, xoj H3MemaHoj roMHjm cbhx no3HBa h

CBHX KJiaca, KojoM BJia;tajy napinjcKe opraHH3ai^HJe oCh^hhm jifi-

MaromKHM cpcACTBHwa, h KOja HHJe y ciaay HMaiH HHKaKBO CBOJe

\nffliJbeH>e hh o je;ipoM oji MHoro6poJHHX CTpy^nmx nHraaa KOJa

cna;tajy y Ha;vie3KH0CT napjiaMCHia. HsCopHH chctcm Mopa ce npo-

MeHHTH H3 ocHOBc; y MecTO m HocjiaHHKe Onpajy ca,5amH>a H3(5opHa

T&Jia (BapomH h OKpysn), h>hx Tpe6a jia. dnpajy nojeAHHH no3HBH

(HH;tycTpHJajii^H, seMJbopaAHHi^H, 3aHaTjiHJe, iproBi^H, cjio6o;ipH ho-

3HBH, HT;t.). BnpaHH OA rpyna Koje cxpyHHO no3Hajy npHBpejipe h

Kyjiiypne npHJiHKe h noipeCe, nocjiaHHUH 6h 6hjih y ciaay ;âTH

21*



824

je;âH npaKTHHaH, nocjioBHH napjiaMeHT, KaKaB Tpe6a MO/tepnoj AP-

ataBH, Koja je nociajia hh3 CBaKOBpcHHx xexHHHKHx npe/iyseha, h

y Kojoj rpaâHH HMajy bhuic ;i;a ce ^yBajy necaBecHor, necnocoSHor

H HeBeuiTor rasôBaiBa h nocjiOBaaa, nero THpancKe ynoipeCe BJiacni.

(2) Kao roA niTO cy ce npoMeHiiJiH aa^âxim /tpjKaBe, laKO ce npo-

MCHHJia H ibena coi^Hajina cipyKxypa. Ona je jânac MHoro cjiojKeHHJa

Hero uiTO je Cnjia nonexKOM XIX BeKa. PasHH no3HBH h paane KJiace

nocTojajiH cy h xa;ta, ajiH HHcy 6hjih OBaKO opraHH30BaHe Kao jânac.

Kpo3 iêo XIX BCK no3HBH H Kjiace nocxajajiH cy CBe cBecHnjn cbojhx

noceCHHx HHxepeca, h cbc ce HBpmhe opraHH30BajiH 3a 3ajeAHHHKy

paây. /ânac, nojejtiffle no3HBHe h KJiacne opraHH3aii;HJe, — pa;^-

HH^KH cHH^pKaxH, KapxejiH HOCJioâBaiâ, 3eMJbopa;],HHîKe 3aApyre,

—AejcTByjy ca BehoM npaBHJiHomhy nero noje;i;HHe rpane ApJKaBHe

a;i;MHHHCxpai];HJe. IIoêxKOM XIX BeKa, jom ce roBopHjio o APyuiTBy

Kao CKyny nojeAHHaiâ; Aanac, o aeMy ce roBopii Kao o CKynyKJiacHHX H nosHBHHx opraHH3aii,HJa. TaKO opraHHSOBanoM ;i.pymxBy

He o^roBapa BHiue OBaKO HeopraHH30BaH napjiaMenx, kojh ne Cupajy

Kjiace H no3HBH, nero ra Cupajy noje;;HHipi Hcxprnyra h3 cbojhxKjiaca H no3HBa, h cnojenH y OapaHKa xejia Koja HHcy hh eKOHOMCKe

HH coii,HajiHe Hero caMo aj^MHHHCxpaxHBHe 3aje;ipHn;e. Thmc ce h o6-

janiH>yje â y napjiaMenxy HHcy np;tcxaBJbeHe KJiacne h no3HBHe

opraHH3ai],HJe, h aKO cy one rjiasHH hhhhod?i Moêpnor ;tpymxBeHor

mHBOxa, nero cy npe;tcxaBJLeHe no-HHiH^Ke cxpaHKe, xe ^mcxo Bemxan-

Ke xBopeBHHe, 6e3 HKaKBor 3HaMaja y ;tpymxBeHOM aKHBOxy. Il,eo 6ii

jaBHH SKHBOX Hocxao HCKpeHHJH H cpeêHHJH, Kaâ 6h napjiaMenT

6ho CnpaH oa opraHHsoBannx jtpymxBeHHx rpyna Koje npe;icxaBJbajy

BejiHKe KOJieKXHBHe cnare h BejiHKe KOJieKXHBHe HHxepece, a He oji

HeopraHH30BaHe Onpa^Ke Mace, y Kojoj ce cyKoCjLaBajy Hajpa3H0-

BpcHHJe xeâe, h KOja, ne 3HajyhH mxa xohe, cjiyjKH aM6Hi];HJH

BemxHx H HecKpynyji03HHX nojinxHâpa.

Ha OBO pa3JiaraH)e coD,HajiHcxa OATonapa ce cjieêhe.

(1) Hnje MoryhHO npexBopaxH i];ejiy nojiHXHKy y xexHHKy. Ma-KojiHKo Aa ;tpjKaBHO 3aKOHo;i,aBcxBo h ;i.pKaBHa ynpana nocxajy

cxpyîHH, HOJiHXHKa ce He MOJKe HCKJby^mxH h3 ;tp3KaBHHx nocjiOBa.

TexHHKa je, KpaxKO peêHo, 3HaH>e cpe/ncxana, a nojiHXHKa 3HaH>e

n,HjLeBa. TexHHKa HMa ;;a KajKe, na Kojz ce naHHH je;i,aH nocao MOJKe

Haj6ojbe cBpniHXH; nojiHXHKa HMa Aa Kame kojh he ce nocao Ka^pa^HTH. Ha np. KaKO he ce carpa^HXH je;i,Ha 5Kejie3HHîKa npyra, xo

je HHxaae xexHH^Ko; Koje he ce npyre, y ;taHOM xpenyxKy, y3exH yH3pa;^y, xo je nnxaae hojihxhhko. y kojihko j^pacaBHH hocjiobh no-



326

crajy MHoro6poJHHJH h cjioateHHJH, y tojueko cy nope^ cipy^nrnx

oprana CBe BHine noTpeCnn h nojiHTffqKH, kojh he HMaiH vKynaHnperjieji cbhx îpataBHBX 3a;taTaKa, SHaiH pejiaiHBHy Ba^HOCT CBa-

Kora OA H)HX, yMexH ;ta o;rp:Ke y h>hxobom pasBHJaiby noipeCny

cpasMepnocT h noTpeCny ciuiajtHOCT. CTpyHH>ai];H, kojh cMaipajy

CBaKH CBOJy CTpyKy sa naJBaatHHJy, cyBHme cy jejtHocTpanH jia. 6h

MorjiH Bo;tHTH OBV BpxoBHy ynpaBv jipjKaBHHx nocjiOBa.

(2) Kao roA mxo HHje Moryhno npeAaiH napjianeHT HCKjLy^HBO

CTpy^H>aipiMa, HHJe Moryhno npeji.aTH ra HCKJtyHHBO hh npejiiCTaB-

HHu^Ma nojeitHHHx KJiaca. I^Hjb je nojmxHKe m nsMe^y pasHHx KJiaca

Haê H CTBopH MoryhHOCTH 3a cnopaayM h KOMiipoMHc; aKO 6h CBaKa

KJiaca ByKJia na CBOjy cipany, ;ipajaBHo 6h je;pHCTBO jspmjio uoji,

HHTaiLe. Ty cpe;tBby JmHHJy H3Me^y cynpoTHHx K.iacHHx xejKHja npe

Mory HahH nojiHTHHapn, kojh ce ne Be3yjy hh 3a jejtny napoHHiyKjiacy, Hero mro 6h to Morjm yHHHHXH H3a6paHn,H noje;tHHHx KJiac-

HHX opraHH3an?ija, kojh 6h 6hjih jfjmsE HMaiH npejt oHHMa caMO

HHxepece CBOJe KJiace. ConpajiHcxH, kojh, h HHaê, ne BHîe y ;(p-

HfaBH HHHiTa ;ipyro Hero 6op6y Kjiaca, ociajy cacBHM y Jiornnji

CBOJHX Teopnja Kajia HpeAJiaa?y Aa ce HapjiaMenx naîHHH KOH(J)epeH-

DîjoM HjiH KOHrpecoM H3acjiaHHKa CBHX KJiacHHX opraHHsanpja. Ajih

Hecon;HajmcTH, kojh cxnaiajy ;ipacaBy Kao je/ipy neyrpajmy cnjiy

H3Ha;t KJiaca, ne Mory npHCTaiH na jejtan napjiaMenx kojh 6h 6ho

HCKJbyîHBH opran KjiacHHx opraHH3an;HJa.

y KpaxKO, no je;tHOM MHinjbeH>y, napjiaMCHx HMa m 6yji,e no-

CJiOBHo xejio, a no jipyroM, hojhxhhko. Ho jc/ihom, napjiaMCHx Hwa/la npe^cxaBJba cxpyqHO-no3HBHa 3HaH>a h noceCHO-KJiacne HHxepece;

no ;rpyroM, oh HMa jia. npe^tcxaBJba omnxe jtpacaBHe HHxepece h je^Ho

BHme H nrape rjiejimnxe Hero mxo je cxpyHHO-no3HBHO. Y npaKcn.

H3MHpeH>e OBa Asa MHniJbeH)a xpajKH ce y jejiHOM MemoBHTOM chcxcmj-

KOJH 6h cnoJHO jejtan c ;ipyrHM o6a napjiaMcnxa, h hojihthhkh h

hocjiobhh. IIojihthîkh 6h napjiaMenx HMao npexeavim nojiomaj ôaer

AOMa; hocjiobhh 6h HMao BHme HaA3opHyyjiory ropH>er

AOMa(bh;i.

§ 52).

y npaKCH jom HHr;ie imje yHHaen 036HJbaH noKymaj c ycxanoBOM

HocjiOBHor napjiaMCHxa. Jcahho, y hobom HeMa^KOM ycxaBy o;t 1919,

iipe;tBHâ ce je^HO npHBpe^tno Behe, Koje 6h o;i; npHjniKe o^roBapajio

nocjiOBHOM napjiaMenxy. To Behe jom HHJe Kona^HO oprannsoBaHO.

Ho CBOJoj ;iaHamH,oj npHBpeMenoj opranHsaipJH oho 6poJH 326 HJia-

HOBa, OA KOJHX 68 npejtcxaBJbajy 3eMJLopa;t h myMapcxBo; 6 spxap-

CTBO H PH60JI0B. 68 iffijiycTpHJy, 44 xproBHHy, 6aHKe h ycxanoBe 3a



o6e36eêH)e, 34 npejiyseha 3a npenoc h cao6pahaj, 36 sanaxe, 30

y;tpymeBba noxpomaâ, 16 HHHOBHHinTBO h cjio6oAHe nosHBe; ocxa-

jiHx 24 ^Jiana nocxaBJLa BJia;i,a. y ohhm rpynana rê nocxoja paa-

jmKa H3Me^y nocjio;],aBai],a h nocjioiipHMaii,a, CBaKa cxpanKa HManpaBa na nojiOBHHy npe;i,cxaBHHmxBa rpyne. Ha np. o;i; 68 npe^cxaB-

HHKa 3eMjbopa;ta, 34 Onpajy nocjioâBipi, a 34 nocjionpHMi^H. Ha xaj

Ha^mn, y npHBpe;pioM Behy 3acxynjbeHH cy h hoshbh h Kjiace.

Ho CBOJoj HaAJieKHOcxH, npHBpe/^Ho 6h ce Behe Morjio ;;e(|)HHHcaxH

Kao caBexoâBHo saKOHOAaBHo xejio. Cbh BajKHHJH 3aK0H0AaBHH

iipe;tJi03H eKOHOMHHM H coi^HajiHHM nHxaH>HMa Mopajy My ce yny-

XHXHHa

MHniJbeibe.Hope/t

'xora, ohoHMa npasa

no;tHOCHXHh caMO

npe^Jiore o xhm nnxaaHMa.

KanateBHOCT. —Gneist, Die nationale Rechtsidee von den Standen und das

preussische Dreiklassenwahlsystem 1894. Schaffle, Deutsche Kern- und Zeit-

fragen 1894. Goerne, Das Reprasentativsystem der Zukunft 1898. GeorgMeyer, op. cit., cip. 282, 425. Wiechel, Berufsklassen-Wahlkreise 1903. JeUi-

nek. Das Pluralwahlrecht und seine Wirkungen 1905. Benoist, Organisation dusuffrage universe 1897. Mauranges, Le vote plural 1899. Zweig, La reforme

electorale en Autriche 1907. Esmein, op. cit., cip. 330. Hauriou, Principes deDroit public, crp. 466. Duguit, op. cit., cb. I, § 68. BartMlimy, L'organisation

du suffrage et I'experience beige 1912, crp. 376. Prins, La Democratic et le

Regime representatif 1884. Prins, De I'esprit du gouvernement democratique

1906. De Greet, La Constituante et le regime representatif 1892. Smets, LaReforme du Senat 1919. rji. IV. Wallas, Graham, The Great Society 1914. Webb.Sidney and Beatrice, A Constitution for the Socialist Commonwealth 1920.

Cole, Selfgovernment in industry, 5 h3a. 1920. Hobson, National Guilds and the

State 1920. Presutti, I sistemi di scrutinio e i partiti politici (bh^. Archivio

giuridico 1902). Polic, O novoj austriskoj izbornoj reformi (bha. Mjesecnik

1910).

§ 49. H3B0PHH 0KPy3H.

I. HeMoryhHO je Aa cbh Cnpa^n 3aje;i;H0 Cnpajy iêjiOKynan 6poj

HJianoBa napjianeHxa. Onâ 6h cBaKH Cnpa^ 6ho ;^y5KaH HMenoBaxH,

He je^^Hor hjih neKOjiHKO, Beh CBe HJianoBe napjianeHxa, kojh 6poje

Ha cxoxHHe. Tojihkh 6poj KaH;^HAaxa o6wib,k Cnpan ne 6h MoraoJiHHHO no3HaBaxH, H 6ho 6h npHHyên rjiacaxH no xy^HM ynyx-

cxBHMa, no ynyxcxBHMa CBora napxnjcKor o^Copa, a ne no BjiacxHxoM

yBepeay. fteroBO CnpaHKO npaBO nocxajio 6h npocxa 4>opMajiHocx.

3a XHM, aKo 6h cbh Cnpann hhhhjih caMO je/tny KOjiernjy, 0H;i;a 6hoHjia caMO je;pia Behnna h caMO je;cHa Maanna, mxo 3Ha^H â 6hBehnna, MaKap caMO o;i; je^nor rjiaca, ;i;o6Hjia CBa Mecxa y napjia-

MCHxy. Ono3Hi;HJa ne 6h HHKajta HMajia HHJe;tHo Mecxo. PasHH nap-



327

THJCKH o;i6opH rocnojiapHjm 6h Cnpa^KHM tcjiom, a o;t6op najjaê

napTHJe ii;ejraM napjiaMeHTOM.

H3 THx pasjiora CnpaHH ce jiene na rpyne op, kojhx csaKa 6HpacaMO HBBeciaH 6poj nocjiaHHica. Te ce rpyne nasHBajy h36ophhmOKpysHMa. IIomTO cy, no onmieM npaBy rjiaca, CHpa^^m najeAnaêHH

Kao MaieMaTEHKe je/iHHMu,e, —CBaKH Cnpan BpcAH je;i;aH rjiac, —le

6h H36opHe OKpyre Bajtajio oCpaaoBaiH no CpojnoM npHnn^my, xaKO

;ia ce y CBHMa OKpysHMa hcthm 6pojeM CnpaHa Cnpa hcth 6poj no-

cianHKa. OBaKBH OKpyan ncTe Cpojne cnare ;to6HJajy ce onâ, Ka^ce yKynan 6poj Cnpaâ nojtejiH yKynnnM 6pojeM nocjiannKa. Ha np.

jejipa seMJba ca 100.000 Cnpaâ a 100 nocânmca, Morjia 6h ce nojie-

jiHTH na 100 H36opHHx xejia, oa kojhx oh CBaKo, c lOOO Cnpaâ,

Cnpajio je^tnor nocjiannKa. Y MO^tepnoj ;tpacaBH, OBaj ce 6poJHHnpHHi^Hn ne npHMeayje hhct, Beh KOMCnHOBan c jipyrnM je;pHM

npHHnânoM, kojh 6h ce Morao HasBaiH a;i;MHHHCTpaTHBHHM. IIo tomnpHHn,Hny, naCopne je;tHHHn,e noKjianajy ce c a;tMHHHCTpaTHBHHM

jeji;HHnn;aMa na xaj naHnn, mio ce y nciy dnpanKy KOJiernjy rpy-

nnmy CTanoBHHixz ncre Bapomn, ncTor cpesa, ncxor OKpyra. Ajihnomxo xaKO oCpaaoBann H36opHH OKpyan ne ca;tpate hcxh 6poj 6h-

paâ, xo je neMoryhno ;to/iejmxH cBHMa hcxh 6poj nocjiannKa. YMecxo xora, CBaKOM ce OKpyry âje ohojihko nocjianHKa kojihko oh

na H> HMajio â AOê cpasMepno 6pojy aeroBHx dnpaâ, a xo ce nspa-

MynaBa ;tejbeH>eM yKynnor Cpoja Cnpaâ cBaKor OKpyra je^nHM sa-

je;tHHHKHM AGJiHxejbeM 3a CBe OKpyre. Ha np. aKO je xaj sajeAHHHKH

;iejfflxejb 1000 Cnpaâ, jipyrnn pe^HMa, aKOje nponHcano

Aana

1000 Onpana ;^0JIa3H jejian nocjiannK, onâ he H36opHH OKpysn c

1000 Cnpaâ CnpaxH caMO je;iHor nocjianHKa; 0Kpy3H c 2000 dnpana,

;iBa nocjiaHHKa, Hx;t. H36opHa xejia o6pa30Bana no a^MnnHcxpaxHE-

HOM TTpwHmmy, pacxBapajy ce, npn pacnope^nnaay nocjiannKa, na

MaH>a H36opHa xejia oCpasoBana no 6poJHOM npnnn^ffly. Ycjica obb

K0M6Hnai;HJe Cpojnor npnni^Hna c ajtMHHHCxpaxHBnHM, dpojna cnara

CnpaHKor npana nnje ncxa y CBHwa H36opnHM 0Kpy3HMa. Ka^ jeân

oKpyr c 3000 Cnpaâ dnpa xpn nocjiannKa, a jejtan OKpyr c 1000

Cnpana caMO je^tnor nocjiannica, onjta CBaKH 6Hpa^ npnor OKpyra

HMa xpnnyx jane enpa^KO npano nero 6Hpa^ Apyror OKpyra. Ona

Heje;paKocx H3Meby Onpana noje;tHHHx H36opnHx OKpyra xpnn ce

norjiaBHXO 36or npaKXH^nnx npenMyfecxana aAMHnncxpaxHBHor npnn-

i^Hna. H36opnH je nocxynaK 3Haxno npocxHJn h JiaKmn, Ka;t ce rpy-

TTrnny yje;^no OHH CnpaîH kojh cy h y a;tMHHHCxpaxHBHOM norjiCAy

cnojeHH.



328

II. CnopHO je mrraae ;ta jm 3a H35opHe OKpyre Tpe6a yaern

Behe HJiH Maibe aAMHHHCTpaTHBHe je;];HHHi];e. Ka^ ce npexnociaBe

Maae jeAHHziê, na cBaKH H36opHH OKpyr ôJiasH MaitH 6poj no-

cjiaHHKa, Kao mxo, o6pHyTo, na ceaKH H36opHH OKpyr AOJiaanBehn 6poj nocjiasHKa, Ka/i; ce Behe aAMHHHCTpaxHBHe jeAHHHi];e npeino-

ciaBe. OBaj cnop H3Hjia3n y CTBapn na to, —mxa je dojte, ;i;a 6npaH

Cnpa BeiiH 6poj nocjiaifflKa hjih MaibH. Onaj H36opHH CHcxeM kojh

je cpa^ynax na xo Aa CnpaH 6zpa mxo Maae nocjiaHHKa, Ha3HBa ce

nojedunaHHO ejiacame, nomxo hh y kom cjiyâjy CapaH He Mome6irpaxH Maibe oji, je^Hor nocjiaHHKa. Onaj H36opHH chcxcm kojh je

cpa^yHax na xo â 6Hpa^ Gnpa mxo BHine nocjiaHHKa, Ha3HBa ce

sjiacame no jiucraMa. Jep, Ka;^ jejtan H36opHH OKpyr Cnpa BHme no-

cjiaHHKa, cBaKa cxpaHKa HcxHê CBOje Kan^tHAaxe na 3ajeAHH^ntoj

JIHCXH, xaKo â, Cnpa^H ne rjiacajy 3a je;cHor KaH;i;H;i,axa nero 3a

je;i;Hy KaHjtH/taxcKy jmcxy.

y KopHCx rjiacaaa no jiHCxana HaBO^H ce obo. (l) IIIxo je mho-

ro6poJHHJe H36opHO xejio na Koje ce nocjiaHHHKH KaH;^H;âxH o6pa-

hajy, obh Mopajy cbc mnpn nporpaM y3HMaxH, jep HMajy â npHByKyce6H 6HpaHe c pasnoBpcHHM HHxepecHMa. CjieAcxBeno, Mopajy ocxa-

BHTH Ha cxpany cxBapn 3a Koje ce HHxepecyje caMO jeân H3BecxaH

Kpaj, na Hcxahn npe;i,Mexe o^ onmxe, naêjine Bpe;yiocxH. C rjia-

caaeM no jiHcxana, H36opHa 6op6a ;to6HJa mnpn nojiHXHHKH 3HaHaj,

HOjpiJKe ce na BHniH hhbo. (2) Cjio6o;ia je H36opa cnrypHnja, nomxoKopynn;HJa h npHXHcaK cbc MaH>e H3rjieAa na ycnex HMajy, mxo je

Behn 6poj dnpaâ Koje xpeCa KynnxH hjih npHHy^HXH. (3) Obhm ce

pa3Ji03HMa Romi^ jom h xo, â ce cpa3MepH0 npe;icxaBHHmxBO ne

Moate ocxBapnxH jipyKHHJe Hero nocpe;;cxBOM rjiacaaa no jincxaMa.

Ajeh 6ojbe je HcrraxHsaxH rjiacaite no JiHcxaMa caMO 3a ce6e, 6e3

Bese ca. cpa3MepHHM npeAcxaBHHmxBOM, o KOMe he ;i;onpHJe 6hxh peîH

(§ 51)'.

EpoTHBy rjiacaaa no Jincxana nanoAH ce obo. (1) IIIxo je Behn6poj HOCJiaHHKa KOje Cnpann HMajy â H36epy, H>HMa je cbc xeme

yHHHHXH caMOcxajian H36op, nomxo hm je cbc xeme BHaxz jih^ho cbc

nocjiann^Ke KaHAHâxe. Enpa^ni cy npHnyênH â ce ocjione na nap-

THjcKe o^Cope, kojh cacxaBJBajy KaHAHâxcKe jincxe. 3a bcjihrh

C>poj KanjpiAaxa ohh ne rjiacajy 36or rhxcbc jih^îhocth, Koja hm je

Heno3Haxa, nero 36or anxone nojiHXHHKe 6oje, KOJa hm ce Aonaâ.

nixa BHme, Ka^ nocxojn cHcxeM «Be3aHe jiHcxe», xj. Ka^ KaHAHâxMopa rjiacaxH 3a KaHAHâxcKy jincxy xaKBy KaKBy, 6e3 iipaBa â y

Hioj mxa Cpmne hjih ÔMehe, Moate ce agchth â Cnpa^, h3 napxnjcKe



329

/lHcii;HnjiHHe, rjiaca h 3a xaKBe KaHAH^taxe kojh H>eroBO jih^ho no-

BepeH>e He yacHBajy, Ka;i; ce ;to]ê ;i,OTJie â Cnpa^m ne rjiacajy h3

BJiacTHTor yBepeH)a Hero h3 napTHJCKe ;tHcn;HiiJiHHe, ca cjio6oaom

je Cnpaâ CBpnieno, —h npaBO 6HpaH>a npejiasH ca Cnpaâ na nap-

THJCKe o;t6ope. (2) Moryhno je Aa jmcxa ycne ne 36or CBor ;io6por

cacxaBa, nero jejipno 36or cBor HocHonia. Ha nejio ce jiHcxe cxaBH

je^na nonyjiapna jiffqHocx, ys Kojy ce, nocjie, npoBJiaîH ^mxaBanoBopKa xaKBHx KanjtHAaxa kojh, ocxaBJteHH caMH cedn, ne 6h hh-

Kajta npomjiH. (3) y3exo caMo 3a cede, 6e3 K0M6HHaip[je ca cpa3-

MepHHM npeAcxaBHHmxBOM, rjiacaae no jiHcxana MOJKe ;;0HexH nox-

nyny nponacx MaaHHe. Ha np. y je;ipoM H36opHOM OKpyry ca20.000 dHpaâ a 10 nocjiaHHKa, cxpanna a 6poJH 11.000 rjiacosa a

cxpaHKa b 9.000 : cbhx 10 HOCJiaHHKa Ao6Hhe cxpanna a. HcKa ce

npexnocxaBH, najbe, â je h y ocxajmM 0Kpy3HMa cxpanica b ncxe

6poJHe cnare: CByrê je y jaKOj MasHHH, HHr;ie y Behnnn, —c rjia-

caacM no JiHcxana, xa cxpanKa ne 6h AoCnjia nnje^paor nocjiannKa.

nixo cy Behn nsCopnH OKpysn, CBe je Bnme Moryhnocxn â Maanna

ocxane h 6e3 je^nor CBora OKpyra. Paacaae no jmcxaMa, y3exo caMO3a c^fie. cjiyacH Bemxa^ncoM nojanaBaay Behnne, a ocjia6jhaBaH>y

MaH>HHe.

y npaKCH je OBaj cnop iiSMeby noje^HnaHHor rjiacaH>a h rjiacaH>a

no jfflcxaMa CBpmen y Kopncx npBor H36opHor cncxeMa. Fjiacaae no

jmcxaMa nocxojn norjiaBHxo y ohhm ApsKaBana rjie je ycBOJeno cpaa-

Mepno npe;icxaBHHnixBO, nomxo ce obo ne Moate ApyK^nije ocxBapnxH.

CaMO3a ceCe, raacaite no jracxaMa nnje ce Morjio ojipsKaxn vjie je

c H>HMe HHaen noKymaj.

HojeAHHanno rjiacaH>e nocxojn y EnrjiecKoj. Ty ce, oji cxa-

pnne, CMaxpajy Kao nsCopmi 0Kpy3H rpa(J)OBHHe n rpajtOBH

(yHHBepcHxexe MoateMO ocxaBnxn na cxpany). y cxBapn, rpa(|)o-

BHHe H rpa;tOBH nncy Bnme H36opHH 0Kpy3H y npaBOM CMHCJiy

penn, nomxo cxanoEnnnH ncxe rpaôBnne n ncxor rpaâ

He Cnpajy cbh sajejtno HJianoBe napjiaMCHxa. CxanoBHHnixBO

je^ne rpa4)0BHHe, o^hocho je^nora rpa;ta, jiejm ce na Maae rpyne,oji, KOJHX cBaKa CpoJH npoce^fflo no 54.000 cxaHonnmca, n xe

rpyne nnne H36opHe OKpyre. CnaKH xaKaB OKpyr Cnpa no je;^HO^

nocjianHKa. Fpacj^BHHe h rpa;iOBH ocxajm cy caMo Kao Hcxopnj-

CKH OKBHp 3a OBC Maae H36opHe OKpyre, oSpasoBane no ^mcxo

6poJHOM npHHipiny. y EnrjiecKOJ, AaKJie, cbh cy H36opHH 0Kpy3H

BHme HJiH MaH>e ncxe Cpojne cnare. h csaKn Cnpa^ rjiaca caMO

3a je^Hor nocjianHKa.

OpaH^ycKa ce K0Jie6ajia, h joni K0Jie6a, H3Meby noje^H-

HaHHor rjiacaaa h rjiacaH>a no jmcxaMa. Ka^ je 1848 nporjiameno



330

onuiTe npaBO rjiaca, c aHMe je sajeAHO yBe^êno h rjiacaite nojiHciaMa. Mhcjihjio ce m laj HsoopHH CHcieM 6ojbe o;i;roBapa

naêjiy Hapo;iHe cyBepenocTH, Hero nojejtHHaHHO rjiacaae: Ka;t

HHJe Morytiio Aa nocjiaHHKe Cnpa caB napoA saje^HO, neica hx6ap Cnpajy niTO Behn jtejiOBH Hapoâ. ô;^ /IpyrHM IlapcTBOM,rjiacaibe no JinciaMa 3aMeH>eH0 je nojeAnnaHnnM rjiacanjeM, no-

rjiaBHTO c Tora mio je laj HsCopnn cncieM ojiaKmanao Meman>eBJiacTii y H36ope. ITocne na;ta /^pyror IâpcTBa, npHnpenenapenydjiHKancKa BJia;i;a BacnocTannjia je rjiacaae no jiHciaMa

(1871), ajm ycTaBOTBopna cKynminna, Koja je no tom cncieMy'

6HJia HBadpana, npainjia ce noje^tHnannoM rjiacaiby (1875). YToj cy CKynmTHHH Behnny imajiH MonapxHCin; peny6jiHKaHCKa

Maanna, noêna FaMderoM (Gambetta), HCTHn;ajia je n jtajterjiacaRe no JinciaMa Kao je^y cBOJy ;iorMy. JIômaBniH na BJia-

;iy, penydjiHKancKa • je cxpanKa ynejia rjiacafte no jiHciaMa

(1885), ajiH ra je Beh nocjie êinpn roAnne (1889) cana yKH-nyjia. HsSopn oa 1885, npaBJLenn no jiHciaMa, ncnajra cy plâBO

no penySjiHKaniê; Ka^ je y3 to h36ho h ByjianacHCTHMKn noKpei,KoJH je H3r,jieAao je^na 3aBepa MonapxHcxa npoxHBy penyCjiHKe,peny6jiHKaHn;H cy npnCerjin nojeAHna^noM r.nacaay h3 hcthxOHHx pa3Jiora h3 kojhx My je, y CBOJe BpcMe, h J[lj)yro IlâpcTBo

r)H.Tio npnder.Tio. Ilocjie CBeicKor paia $paHn.ycKa je ycBOJH.nMoncT rjiacaae no jracxaMa, aîra cnojeno ca je^noM npcxoM nenor-nynor cpa3MepHor npeAcxannnrnxBa (§ 51, IV).

III. OrpaHHHaBaH>e H36opHHx OKpyra oa BejiHKor je npaKXH^mor

snanaja. Hna APâBa rê je oho HBBpmeHO c oneBHAHOM napxnjcKOM

xeHAennjHjoM. Ha np. y jeAPOM Kpajy, cxpaHKa a nna 60.000 a

cxpaHKa b 40.000 Onpaâ. SaKOHOAaBai^, kojh nê na pyKy cxpan-

nn b, noêjiH xaj Kpaj na êcex H36opHHx OKpyra, h xo xaKO KaKO

he 30.000 Cnpaâ cxpanKe o 6hxh rpynncanH y caMO xpn OKpyra.

OcxajEHx ceâM OKpyra orpanHHenn cy onex xaKO KaKO he 40.000

Cnpana cxpanne b 6hxh CByrê y BehnnH npena ocxajinx 30.000

Cnpaâ cxpanKe a. Ha xaj na^nn, cxpaHKa b ôCnhe ceâM nocjia-

HHKa , a cxpaHKa a caMO xpn, h aKo cxpaHKa a o6yxBaxa xpn nexHne

CnpliiKor xejia, a cxpanKa b caMO ABe. Fê roA ce BHê H36opHHOKpysH Bpjio Heje^naKe Bejinnnne, n rê roA ce bh^h â Majm OKpyanCnpajy hcxh, aKo ne h Behn, 6poj nocjiannKa Kao h BejiHKH, —MOJKe

ce cyMftaxH â je orpannnaBaae H36opHHX OKpyra H3BpmeH0 xen-

fleHi;H03H0. Bemxnna xeHAeHn;H03Hor orpannHaBaaa H36opHHX OKpyraHasHBa ce y neMaîcHM seMJLaMa «H36opHO-OKpyacHa reoMexpnja*, a

y anrjio-caKcoHCKHM 3eMjLaMa «gerrymandering». HocpeACXBOM xe

BemxHHe Maanna ce npexBapa y Behnny, n Behnna y Maanny, —hAoCnja jeâH cKpo3 Jiaacan nsdopHn chcxcm, kojh je ropn oa orpannê-

Hor npana rjiaca, jep obo je 6ap ocnoBano na je^noM naêjiy, a He na



331

npesapH. y hckhm seMJtaMa, rjiacaae no MajmM h3(5ophhm OKpy-3HMa Hanajtaso je, h Mecxo aera saxTeBano rjiacaae no jmciaMa, no-rjiaBHTo c Tora mio cy Majm OKpysH 6Hjm lenîeHi^HOBHo orpanHHemi.3a H36opHo-OKpyajHy reoMerpnjy Majm cy OKpysz no;tecHHJH neroBejmKH.

KaHateBHOCT. _ Qeorg Meyer, op. cit., cxp. 565. Jettinek, AusgewahlteSchriften und Reden 1911, cb. II, cip. 209. Esmein. op. cit., cxp. 310. Dugnit,op. cit., CB. I, cip. 373. La question du Scrutin de liste (bha. Revue du DroitPuWic 1908). Bmnialti. U diritto costituzionale e la politica, cb. I, cxp. 597, 620.Garner, op. cit., cxp. 442.

§ 50. HEnOCPE^HH H3B0PH H TAJHO TJIACAHjE

I. Henocpe;tHO 6HpaH>e sna^m ;;a Cnpa^m Cnpajy nociaHHKe; no-cpe^Ho 6Hpaibe snaHH ;â Cnpa^m ne Cnpajy nocjiaHHKe, nero Cnpajyona JiHua Koja he nocjie, Mecxo h.hx, CnpaTz nocjianHKe. 3a xe 6h-

pa^nce HsacjiamiKe nocxojn koa nac nasHB «noBepeHHKa». IIocpe^tHO

6HpaH>e pasjiHKyje ce oa nenocpe/tnora Kao ;tB0cxeneH0 6HpaH>e o;t

je;iHocxeneHor.

y KopHcx Henocpe^Hjor 6HpaH>a naBOAH ce xo, a^ hccxo dnpa^ffl

He no3Hajy noc^JiaHHîKe KanjtHjtaxe, a Me^yxHM 3Hajy noje^HHe

-Ji>yAe y CBOMe Kpajy y Koje 6h ce Morjm noysâxH jta he y^mHHxii

Ao6ap H36op H3Meby nocjiannnKHx KanjtH/taxa. H36opoM noBepeHHKaH3;tBaja ce h3 dnpa^nce Mace jejtna MaH>a rpyna KBajm(J>HKOBaHBx

jmn,a, Koja HMa m H3BpmH H36op nocjianHKa. H nomxo ce xhmc

y3;i.H2je hhbo CirpaîKor xejia, xo ce sepoBaxHo xHMe ys^H^Ke h hhbonapjiaMenxa.

IIpoxHBy nocpe;iHHX H36opa HaBO^H ce obo: (1) HnxepecoBaaeje dupana Behe Ko;t nenocpejlHHx nero koa nocpe;];HHx H36opa. Ko;t

npBHx, 6poj rjiacaHa hhhh necxo 80 % oa ii,ejiOKyiiHor Cpoja dnpaâ;

Ko;t ;rpyrHx, oh je;iBa ;tocxHSKe h 20 %. (2) Ka;t ce h3 CnpanKe Mace

H3;tB0JH jejipa MaH>a rpyna, KOJa HMa ;ta pemn pesyjixax H36opa,

npHXHcaK H Kopynn;HJa Bpme ce naji; H>OMe MHoro jiaiune Hero mxo6h ce Morjm BpniHXH na^ n,eji0M dnpa^KOM MacoM. (3) IIocpejipHM

6HpaH>eM nocxHsana ce mxo ce xohe caMO OH;i.a, Ka;i. cy noBepenmiH

noxnyno He3aBHCHH oa CHpana, h Mory ;â rjiacajy no BJiacxHXOM

yBepeay a ne no o6Be3HHM ynyxcxBHMa Onpaâ. Ajm OBa He3aBHc-

Hocx HOBepeHHKa o;i; Cnpaâ Moaee ce o;rp5KaxH caMO y scMJtaMa Ces

pasBHJeHHJer napxHJCKor acHBOxa. Hhm napxnjcKH aiHBOx ysMC no-

Jiexa, napxHJe HcxH^y CBOje KaH;i;H;taxe 3a noBepenHKe Kao mxoHCTffqy H CBOje Kan^tHAaxe 3a nocjianHKe; Cnpa^H ne ysHMajy BHme



332

3a noBepeHHKe Jbjjifi kojh cy cjio6o;tHH â no BjiacTHiOM ysepefty

6Hpajy nocjiaHHKe, nero ysHMajy 3a noBepeHHKe napxHJcKe Kanôi-

jia,Te, KOJH cy ce ynanpe;]; o6Be3ajiii m he rjiacaiH 3a nocjianH^tncor

KaHjpiAaTa CBOje napTHJe. Koji; TaKBor cxaiba cxBapH, nocpe;pio rjia-

caibe nociaje npocia (|)opMajiHOCT; y Mecio m rjiacajy Henocpe;ipo

3a nocjiaHHHKor KaH;pi;i;aTa CBOje naprnje, CnpaHH rjiacajy 3a ibera

npeKO CBor napxiijcKor noBepennKa, kojh je npoci npeHOCHjiaii; h>h-

xoBHx rjiacoBa. To ce najCojbe noKasajio y CjeAHibemiM ^pmaBaMa,

r;i;e ce H36op npeAceAHHKa peny6jiHKe BpniH npeKO noBepeHiiKa. Tyce 3a CBaKor noBepeHHKa 3Ha ynanpe; ; â •'ih he rjiacain 3a peny-

6jiHKaHCKor hjih 3a AGMOKpaxcKor mmjîmTSL, —h ohh Onpa^ni kojh

êjie JIB, peny6jiHKaHCKH KaH^HjiaT npoê, rjiacajy 3a peny6jffl-

KancKe noBepenHKe, a ohh kojh atejie jâ. êMOKpaTCKH KaHAHâT

npoê, rjiacajy sa ^teMOKpaxcKe noBepeHHKe.

y npejtpaxHHM KOHcepBaxHBHHM MonapxHJaMa join ce mofjio

Hahn npHMepa nocpejtnor Cnpaita, na np. y IIpycKOJ, r;te ce na xaj

naHHH dnpao 3eMajbCKH ca6op; ajiH y MOAepnHM j^CMOKpaxcKHM

;i.p3KaBaMa, nocpe^HO dnpaibe hjih je cacBHM 3aMeibeH0 nenocpe^-

HHM, HJIH, aKO ce join 3a;ip3Kajio, oho ce ynoxpe6jbyje cano npnH36opHMa 3a ropibH jiou. Eonixo ce ^kcjih Aa ropibH aom cxojh naBHuiCM HHxejieKxyajiHOM HHBoy Hero ;;oibH, xo je 6ojBe as, ce ae-roBH HjianoBH Cnpajy oa Maiter 6poja KBajiH(|)HKOBanHx dHpananero oa nfijie Cnpa^nce Mace. Ha np. y OpajmycKOj, cenax ce 6HpanOCpe^HHM HaHHHOM.

Henocpe^HH nsCopn nocxajiH cy y EnrjiecKOj. Jom y cpeîfceM

BCKy, HJianoBH AOH>er Aoua. CnpaHH cy nenocpeAHHM naMHHOM.nocpe^HH H36opH nocxajiH cy y OpannycKOJ. IIpe/tcxaBHHipi

xpeher cxajiea:a 3a CKynuixHHy oâ; 1789 6HpaHH cy npcKO noBe-

penHKa; 36or xora ce nocpe/tHH H36opH jaBJbajy h y H36opHOM3aK0H0AaBCXBy h3 BpeMena PeBOJiyu,HJe.

II. C xeopnjcKor rjieAnmxa, CHpa^n 6h xpe6ajiH Aa rjiacajy jaBHO.

EnpaîKo HM ce npano ne âje y h>hxobom npHBaxHOM nnxepecy; KaKO

he ra ohh ynoxpeCnxn, xo HHJe anxona npHnaxna cxnap Koja ce ne

xHê nyOjiHKC. Bnpa^Ko ce npaso âje 6HpaîHMa y oimixeM aP^^b-HOM HHxepecy; xo je je^na jaBHa cjiy5K6a Kojy ohh xpe6a â Bpnie noA

HaA3opoM ny6jiHKe. Ajih, ca ACMOKpaxnjoM, npo^npe xajno rjiacaae,

a ne jaBHo. Hhmch ApynixBenn peÔBH KOJHMa je omnxe npaBOrjiaca npH3Hajio 6HpaHKy cnoco6HOCX, HeMajy MaxepnajiHe caMO-

cxajiHOcxH, H na h>hx je JiaKo yxHii;axH npnxHCKOM h KopympijoM.

TaJHO je rjiacaibe jcahbh naHHH â ce dnpa^n h3 xhx peÔBa, npn

caMOM HHHy 6HpaH>a, ocjioCoê HaA3opa CBHJy ohhx kojh 6h 6hjih y



333

crafty h kojh 6h XTejm â na h>hx yTHHy hphthckom h KopympijoM.BbHMa ce MaKap cano BemiaîKHM na^nfflOM cTBapa HesaBHcan no-

jLOJRa,], 6e3 Kora ne 6h Morjm CnpaHKy cjiya:6y BpmHTH cjio6o;tHO.

JaBHO ce rjiacaH>e jaBJba npe raJHor; y EnrjiecKoj ce y cpe;^-

H>eM BeKy npn napjiaMeHiapHHM H36opHMa rjiacajio jaBHo; xajnorjiacaH>e yBe;teHo je leK y ;ieBeTHaecTOM BeKy (1872), y Bean cAeMOKpaiHcaaeM ijejiora H36opHor CHcxeMa. y i)paH^ycKoj, BehycTaBOTBopna CKymnTHHa oa 1789 yBejia je xaJHO rjiacaae.

KftHKeBHOCT. — Georg Meyer, op. cit., CTp. 522, 528. Jellinek, op. cit.,

CB. II, CTp. 203, 215. Duguit, op. cit., cb. I, CTp. 372. Brunialti, op. cit., cb. I,

CTp. 607, 629. Mill, op. cit., rji. IX. Sidgwick, op. cit., cxp. 403. Garner, op. cit.,

orp. 447.

§ 51. AnCOJIYTHA H PEJIATHBHA BE'EHHA. CPA3MEPH0 IIPEJl-

CTABHHniTBO.

I. IIoniTO je je;tHorjiacHOCT Cnpaâ neMoryimo nocTHhn, noc.ia-

hhii;h ce Cnpajy BehnnoM rjiacoBa. /â jih 3a H36op nocjiaHHKa xpeSa

ipaacHTH ancojiyiHy Hjm pejiaTHBny Behnny? Ancojiyray BehiinyHMa onaj KaH^HjtaT na Kora je najia nojiOBHHa Bmne jeâH oj[ nejio-

Kyimor 6poja rjiacaâ. Pe.TiaTHBHy BehHHy HMa onaj KaH;i;HjxaT na

Kora je najio BHine rjiacoBa nero na Ma Kora ;ipyror.

IIpoTHBy ancojiyiHe Behnne roBopn to, mxo neKH nyr hhhh no-

Tpe6HHM ;iBa rjiacaaa. Ako na iip. na npBOM rjiaca&y HHJe;i;aH Kan-

mj^SiT HHJe jiflOno ancojiyTHy Behnny (jeAan HMa 4000 rjiacoBa, ;ipyrH

3000, ipehH 2000), Mopa ce rjiacaiH jom je^Hnyr.

Epn jtpyroMrjiacaay, y He;iocTaTKy ancojiyrne Behnne, ;ÔBOJbHa je h pejiaTHBHa,

jep 6hjio 6h ancyp;iHO nonaBJbaTH rjiacaae cbc ;tOTJie jiOKJie je^tan o;i;

KaH;iH;i.aTa He 6h ao6ho ancojiyrny Behnnj'-. Obo ^tpyro rjiacaae ne-

3roAHO je, je;ipo, c xora mio KOMHJiHKyje H36opHH nocTynaK, a ;tpyTo

c Tora, mio ce êcio, npn ;rpyroM rjiacaay, y;rpyHtyjy cxpaHKe h3-

Me^y KOJHX HHane neMa Haêjme 3ajeAHHn;e h Koje je npHCjmacHJia

caMO Mp3KH>a npoTHBy 3aje;tHH^5Kor npoTHBHHKa. Ha np. npn ;ipyroM

rjiacaay, cxpaHKa c Koja je na npBOM rjiacaay HMajia 2000 rjiacana

ynyTH CBOje rjiacaê â rjiacajy aa KaH;i;H;taTa CTpamte b, kojh je

Ha npBOM rjiacaay HMao 3000 rjiacaâ: laKO y/tpyjKene, le ;tBe cipaHKe

TyKy cipaHKy a, KOJa je na npBOM rjiacaay, ca cbojhx 4000 rjiacoBa,

6Hjia jana h oji, cipaHKC 6 h o^ crpaHKe c nocedHHie. Tpe6a 3aMHCJiHTH

J&. je cxpamca c coniHajiHCTHTKa cpxaHKa, cipanKa b KaTOjmHKa,

H cTpaHKa a jmCepajma, na ;i;a ce pasyMe KaKBHx He3rojtHHx napiHJ-

CKHX Koajfflnp ja Moate 6hth na ;tpyroM rjiacaay. y Bcjithjh ce ;^0HCTa



334

;êmaBajio flâ, KaTOJiHii; h coi^najiHCTH rjiacajy 3aje;qio npoTHBy jih-

6epajia. TaKBa y^tpyêaa ynaayjy naHejiHOCT H36opHe 6op6e h ca-

CjiajKibaBajy CHpane.

IIpoTHBy pejiaTHBHe Behnne roBopnto,

mxoca pejiaxHBHOM bc-

hHHOM Moate 6hth HsadpaH neKO ko ne caMO npeAcxaBJba MaaHHy6Hpa^Kor Tejia, nero join iipe;tCTaBJba Bpjio cjiady MaaHHy. Ha np. a

je ao6ho 5000 rjiacoBa, b 4000, c 3000, d 2000, e 1000; no nanejiy pe-

jiaTHBHe Behnne, a je nsaCpan, h aKO je 3a ibera rjiacajia caMO ipehnna

Snpa^Kor xejia, ;i;ok cy /tBe Tpehnne rjiacajie npoTHBy nera.

y npaKCH ce ona^îca obo. PejiainBHa Behnna ce xpaacn y seMJbaMa

c MajiHM 6pojeM ^Bpcxo opraHHSOBannx napxnja (na np. EnrjiecKa);

ancojiyxna ce Behnna xpajKH y seMJbaMa c BejiHKnM 6pojeM jiadaso

oprannsoBannx rpyna (na np. Opani^ycKa). TaMO rê nocxojn Majin

6poj HBpcxo oprannsoBannx napxnja, rjiacoBH ce pexKO kslji pacxy-

pajy na Behn dpoj Kan/iHAaxa, n 36or xora pejiaxnnna nehnna ne MomenocxaxH cacBHM He3HaxHa. Ochm xora, xy nn dnpa^n nncy ckjiohh â

na jtpyroM rjiacaay npenoce CBOJe rjiacone c jejtnor Kan^nAaxa na

Apyror, a 6e3 xaKBor npenomeaa rjiacona ;tpyro je rjiacaH>e Hcno-

xpe6H0, jep ;taje ncxn pesyjixax Kao n npBO.

II. Ka;i; ce nocjiannniH Cnpajy BehnnoM rjiacoBa, ona rpyna Koja

neMa nehnny nn y je;tHOM nsCopnoM oKpyry, ocxaje nenpeACxaBJLena

y napjiaMenxy. Me^yxHM, aKO 6h ce caCpajin cbh rjiacoBH kojh cy

najiH na H>ene Kan;^HAaxe y pasnnM OKpysHMa, Morjio 6h ce M05K;ta

nahn jia, je n xa na^rjiacana rpyna sacjiymnnajia a^ Gyê npe;i.cxaB-

Jbena. Ha np. y 100 nsCopnHx OKpyra 100.000 Cnpaâ Cnpajy 100

nocjianHKa. CxpanKa a nna y CBaKOM OKpyry 600 Snpana; cxpanKa b

400 Onpana. y xom cjiynajy cxpanKa a no6ebyje y cnnna nsdopnnM0Kpy3HMa, H aKO o;^ iêjiOKynnor Onpa^Kor xejia ona nna caMO Vs^

m^ ;ipyre Vs npnnaâjy cxpann,H b. Ho CBOJoj Opojnoj cnasn, cxpanKa

a HMajia 6h npana ne na cne nocjiannKe nero cano na mesAecex

nocjianHKa. Hexpêcex nocjiannKa xpedajio 6h jiaxn cxpanipi b. HaOBOM ce npHMepy bh;i;h ;â no npnHi^nny sehnne je;tna cxpanKa Mome

ji,o6wm Behn 6poj nocjiannKa, no mxo dn joj cpasMepno aenoj 6poj-noj cnasH npHnaâjio. Ha ocnoBy xora, Mnorn nncnin saxxenajy â

ce npnnn^nn Behnne o;t6ai;H, a ycBOJn npani^nn cpasMepnor npe^cxan-

nnrnxBa. y Mecxo mxo 6h y napjiaMenxy dnjia 3acxynjbena caMO naj-

jana rpyna, xpeda â 6yjxy sacxynjLene cne rpyne, n xo y onnn hcxhmdpoJHHM o;piocHMa KoJH H3Meby HjHx nocxoje n y dnpaîKOM xejiy.

OB;te je nenoxpedno H3JiaraxH cne one nsdopne cncxene y Kojnna ce

cpasMepno npe^CTaBnnmTBO xxejio ocxBapnxn. /lôcxa je nonenyxn



335

Hajno3HaTHJH cncxeM, CHCieM «H36opHor KOjmHHHKa». Taj chctcmnpernocxaBJba rjiaca&e no jiHciaMa, ajm y Mecxo â ce CBa nocjia-

HHHKa MecTa y je^HOM OKpyry AOîejtyjy jmcra c n^,JBmne rjiacoBa,

OHa ce pacnopebyjy Bmne hjih Maae na cBe jmcxe, cpasMepno h>h-

XOBOM 6pojy rjiacoBa. Kojihko na Kojy jiHcxy ;tojia3H nocjiaHZKa, toce o;tpebyje noMohy HsCopnor KOJiiiHHHKa. H36opHH kojihîhhk jecxe

OHaj 6poj KOJH ce ;ô6Hja, Ka;t ce yKynan 6poj rjiacaâ jejiHor h3-

(5opHor OKpyra noAejm yKynHHM 6pojeM nocjiannKa xora OKpyra. Hanp. y jejmoM OKpyry rjie cy 50.000 rjiacaâ rjiacajin 3a nex nocjia-

HHKa, H36opHH KOJIHHHHK H3H0CH 10.000. Ka;t CC jC^tHOM H3pa^yHa

H36opHH KOJiH^fflHK, OHM ce H>HMe ;tejiH 6poj rjiacoBa kojh je na CBaKyjmcxy nao: kojihko ce nyxa kojihhhhk ca;ipjKaBa y 6pojy rjiacoBa

jejtne jracxe, tojihko ce aennx KaH;tH;i;axa y3HMa 3a nocjiaHHKe. Ilpex-

HocxaBHMO Aa je y tom OKpyry c 50.000 rjiacana h 5 nocjiaHHKa, naJiHcxy a Hajio 30.000 rjiacoBa, a na jracxy b 20.000. Ilonixo ce 10.000

ca;tp^H xpn nyxa y 30.000, a ;tBa nyxa y 20.000, xo he ce ca jiHcxe a

y3exH xpH, a ca Jincxe b ji,bsl KanjtHjtaxa 3a nocjiannKe. Ho HpHHn;HHy

Behnne, JiHcxa a Ao6Hjia 6h cbhx hct nocjiaHHKa a jmcxa b HHJejpor,

H aKO CpoJHH ojtHOc HSMe^y ;iBe Jincxe nnje 5 : 1 nero 3 : 2. TeK no-

Mohy HsCopnor KOjm^fflHKa, kojh jihcxh a ;ô;êJbyje xpn a jmcxH b

j{BSi HocjiaHHKa, nocxH3aBa ce MaxeMaxn^KH xaân pacnope;t nocjia-

hhîkhx Mecxa.

He3ro;tHO je caMO xo, mxo ce noMohy H36opHOr KOJiH^Hmca ne

Mory yneK pacHope^HTH cna nocjiannnKa Mecxa. Ha np. y je^HOM h3-

CopHOM OKpyry kojh ca 130.000 Onpaâ Cnpa 10 nocjiaHHKa, m rê

H360pHH KOJIHÎHHK H3H0CH 13.000,

jracxa a ;to6HJe 45.000 rjiacoBa

b „ 35.000

c „ 25.000

„ d „ 15.000

e „ 10.000

Ako ce 6poj rjiacoBa kojh je nao na nojeAHHe jmcxe hoacjih h3-

6opHHM KOJiH^mHKOM, jiHCxa a ;io6HJa xpn nocjiaHHKa, c ocxaxKOM op,

6.000; jiHcxa b ABa nocjiannKa, c ocxaxKOM oa 9.000; jiHcxa c je^Hor

nocjianHKa, c ocxaxKOM oji 12.000; jmcxa d je^nor nocjiannica, c ocxax-

KOM oji, 2.000, —H Haj3a;t JiHCxa e ne ;to6HJa nHJe^nor nocjianHKa,

xaKO Aa ce cbhx aennx 10.000 rjiacoBa pa^jTiajy Kao ocxaxaK. Hnxa-

ae je KaKO ;ta ce pacnopeê ona xpn Mecxa Koja cy ocxajia jom ne-

pacnopeêna. O^êBamo je ;ta ce ona ne Mory pacnope^HXH no h3-



386

CopHOM KOJiH^HHKy Beh no ociaTKy, h o;; cBHJy MoryhHHx pemeiba

HajnpaBHHHHJe HBrjieâ oho Koje npeociajia nocjianH^Ka Mecia jtejm

no naêjiy najB^her ociaTKa. Tj. iemo ce mbcto âje onoj jihcth

Koja HMa HaJBehn ocTaiaK; ;tpyro mgcto ohoj jihcth Koja nocjie H>eHMa HaJBehH ociaxaK, ht;i;. Y ropaeM npHMepy npeocxajia nocjia-

HHHKa MecTa /lodHJie 6h jiHCTe b, c u e. Ajih 6ani ce na obom npHMepyBH/CH jxB, HH OBO HajnpaBHHHHJe pemeftc HHJe MaieMaTH^KH Ta^no.

Ca 45.000 rjiacoBa jiHCia a ;i;o6HJia je 3 nocjiaHHKa, a JiHcia e ca 10.000

rjiacoBa 1 nocjiaHHKa: to ana^H ;â je 3a jiHCTy a H36opHH kojihhhhk

H3H0CH0 15.000 a 3a jiHciy e 10.000.

BejirHJanaii; d'Onr (d'Hondt)npeAJiomno

je/ipyrn na^THH 3a h3-

panynaBafte KOJiH^fflHKa. Oh ne ;ê.TiH yKynan 6poj rjiacaâ CBaKe jihctc

yKynHHM 6pojeM nocjiaHHKa, nero ;;ejiH xaj 6poj npno ca l, 3a thm ca 2,

3a THM ca3,HT/i;.ô6HBeHe pe3yjiTaTe cpejbyjs npcMa h>hxoboj BejiHMHHH,

h kojihko HMa HOCJiaHHKa ;ia ce H36epe, tojihko naJBchnx pesyjiTaxa

ysHMa 3a H36opHe KOJiHMHHKe. 3a CBaKH naJBehn pe3yjiTaT ;;o6HBeH

}ieo6ou fteHor 6poja rjiacaâ ca 1, 2, 3, htji., CBaxa jiHCTa AoCnja no

je^Hor nocjiaHHKa. Kano thx naJBehnx pe3yjiTaTa y3eTHx 3a H36opHe

KOJIHHHHKe HMa HpaBO OHOJIHKO KOJIHKO H HOCJiaHHKa, TO CC CBa HO-

cjiaHHHKa MecTa Mory pacnope;tHTH na nojcAHHe jihctc. Y naBeAenoM

npHMepy Tpe6ajio 6h no tomc OBaKO ;tejiHTH:

45.000

a

1 = 45.000

2 = 22.5003 = 15.000

4 = 11.250

35.000 : 1 = 35.000;

:2 = 17.500;: 3 = II.666V3;

: 4 = 8.755;

25.000 1 = 25.000;

2 = 12.500;

3 = 8.333V3;4 = 6.250;

15.000 1 = 15.000

2 = 7.500

3 = 6.0004 = 3.750

10.000 1 =2 =3 =4 =

10.000;

5.000;

3.333V3;

2.500.



337

nomTO je npernocTaBJbeHO â HMa m ce H36epe Aecex nocjiannKa, to

Bajba yaexH êcex HaJBehnx pesyjiiaTa: 45.000, 35.000, 25.000, 22.500,

15.000, 15.000 (ABa nyxa, jep je OBaj peayjiiaT AoCHBen na ABa Mecxa),

12.500, 11.666*/3, 11.250. CBaKoj jiHcxH xpe6a âxH ohojihko nocjia-

HHîKHx Mecxa KOJiHKo ce oji, XHX HaJBehHx peayjixaxa najiasH Me^yH,eHHM pesyjixaxHMa. CjieAcxBeHo, jincxa a AoCnja nexapn Mecxa;

jmcxa b xpn Mecxa; jiHcxa c ABa Mecxa; jincxa d je^HO Mecxo, a jiacxa e

HHJeAHO. HcxH ce pacnope^ Mecxa AoCaja, aKO ce naJMaiBH o;^ ;teceT

HaJBehHx pesyjixaxa, a xo je 11.250, ysMe Kao jeân jeAHHH kojihîhhk.

To 3Ha^H Aa ce H no a'Ohxobom cacxeMy Mo;Ke jioka jijo caMO je;piora

KOJmHHHKa.

KoA cpasMepHor npejtcxaBHHiuxBa no a'Ohxobom cncxeMy, KanAH-

;âxcKe jincxe ryCe CBe one rjiacoBe kojh npeocxany, nomxo ce yKynan6poj HjHxobhx rjiacoBa no/tejin hsOophhm kojihhhhkom. One ryCe xe

rjiacoBe y xojihko mxo ce obh ne ysHMajy y panyn npn pacnope;ty

nocjiaHHHKHx Mecxa. y ropaeM npHMepy, caMO ce yKynan 6poj rjia-

coBa jiHcxe a Morao no;i;ejiHXH kojihhhhkom o^ 11.250 noxnyno, 6e3

ocxaxKa. Ha npoxHB, koji, Jincxe b êoda je HSBprnena c ocxaxKOM oji

1.250; KOA JiHcxe c, c ocxaxKOM o^ 2.500; koa Jincxe d, c ocxaxKOM oji,

3.750. nixo ce XHê jincxe e, cbhx 10.000 rjiacoBa kojh cy na ayna.iH, npeACxaBJbajy nponajin ocxaxaK, jep na ocnoBy h>hx xa Jincxa

HHJe AoCnjia nnje/ipo nocjiann iKO Mecxo.

y HOBOM Ba;;eHCKOM ycxasy oji, 1919 y^fflaen je noKymaj â ce

H ocxaxu,H ynoxpe6e npn pacnope^y nocjiann^KHx Mecxa. Eo Ba;i;eH-

CKOM cHcxeMy, KOJH ce 30Be jom h aywMaTCKU cncxeM, cBaKa cxpanKa

HcxHHe ABe Bpcxe KanAHAaxcKHx Jincxa: noceCne jincxe sa cBaKH h3-

6opHH OKpyr h jejniy omnxy jincxy 3a njejiy seMJby. Ocxaxi],H rjiacoBa

CBHX nocedHHX jincxa npenoce ce na onmxy jmcxy, h npcMa h>hxobom

sCnpy ce OApe^yje kojihko fee Mecxa xa jincxa /toCnxn. Jlnxaae je caMO

KOJHM he ce kojihhhhkom jtejinxn xaj sdnp? Ho Ba;i,eHCK0M cncxcMy,

KOjiHHHHK je y nanpe/t Asm saKonoM, y Mecxo â ce 3a cBaKH H36opHH

OKpyr HspaHynaBa, jtejiehn 6poj rjiacaâ 6pojeM nocjiannKa. Ha np.

y caMoj BajtencKOJ, 3aK0H0M je yxBpêno jiâ, cBaKHx 10.000 rjiacaâ

flajy npaBO na je^Hora nocjiannKa. HpeMa xoMe, xo je kojihhhhk kojhm

Bajba AeJiHXH n 6poj rjiacoBa CBaKe onmxe Jincxe. OpHrnnajmocx

BaêncKor cncxeMa cacxojn ce y tomc, mxo yKynan 6poj nocjiannKa

ocxaje neoApeên cne ao CBpmexKa nsCopa. On sanHcn ok yKynnor

opoja rjiacana, a kojihko he Cnpana cnera rjiacaxn, xo ce ne 3Ha y

nanpefl. HpexnocxanHMO, â je^nnx H36opa rjiaca 40.000 CnpaâO Ap>KaBH. ^-



338

BHine Hero pannje, HOBa CKynmTHHa HMahe y tom cjiyâjy HernpH

nocjiaHHKa BHme Hero ciapa.

Hena^Ka iâpesHHa h IIpycKa, y cbojhm hobhm h36ophhm saKO-

HHMa nocjie paia, ycBOJHjie cy Ba;i;eHCKH cHcieM, ajiH c obom pfi-

nyHOM. CBaKOj ce cxpaHnji Aonymia â Beaee HeKOJiHKO cbojhx OKpym-HHx jiHcia. Beaane jiHcie ca6Hpajy CBOje ocTaiKe y je/tno, h nocjia-

HHHKa MecTa jtoOHBena na ocHOBy xora 36Hpa ;tejie H3Meby ce6e.

OcxamH KOJH ce hh na OBaj na^HH ne 6h mofjih ynoTpe6HTH, npenoce

oe Ha onuixy jiHcxy cipaHKe. JXsi jih he Beaara Bmne OKpyjKHHx jiHCTa

3aje;ipo, ociaBJba ce cnaKOJ cTpaHii;H na BOJby, ajiz Koje he OKpyjKHe

jiHcre Be3HBaTH je^ne c jipjTHMa, to ne saBHCH oa caMHx cipanaKa.

3aK0H0M cy cxBopene rpyne OKpyra y cpeAHHH kojhx MOJKe 6hth

Be3HBaH>a jiHCTa.

Ha np. 0Kpy3H A, B i[ C ^mne xaKBy je;piy rpyny. JlnCepajiH

peme ;i;a y Toj rpyim Beaty CBOJe JiHCTe. KoHcepBaTHBii;H ocxaBe jihctc

HeBeaane.

y OKpyry A jizCepajiH ;to6HJy 75.000 rjiacoBa

KOHCepBaTHBn,H 50.000

y OKpyry B jmCepajiH 55.000

KOHCepBaiHBI^H 60.000

y OKpyry C jm6epajiH 35.000

KOHCepBaTHBI^ 25.000

y3MHM0 ;â ce OBaj cjiyâj êcno y EpycKOj, rê 40.000 rjiacana

;âjenpaBa na jeAHor nocjiannKa. KoHcepBaxHBi^H Ao6njajy je^tHO mc-

CTO y OKpyry A h je^HO y OKpyry B. Hjhxobh ociaTi^H H3H0ce10 + 20 + 25 = 55.000 rjiacoBa. KaKO HHcy Besajm cBOJe jihctc, cbhce TH rjiacoBH npenoce na RHxoBy onmiy jiHcry. JlnCepajiH laKOêAo6HJajy no je^HO MecTO y npsa j{B8. OKpyra. EbHxoBH ociamH H3Hoa'35 + 15 + 35 r= 85.000. AjiH, KaKO cy OHH Be3ajiH CBOje jiHcie, obhce rjiacoBH ne npenoce o^Max na anxony onmxy jincxy. IIpBO ce naocHOBy Tora 36Hpa ociaiaKa ji,oj[ejie jom ^Ba Mecra oKpyatHHM jin-

CTana; n KaKO nocjie xe Aeo6e ocxaje jom je;taH ocxaxaK oa 5.000

(85.000 : 40.000), xaj ce ocxaxaK npenocn na omnxy JiHcxy jinCepajmecxpaHKe.

III. IlHcniH KOJH npenopynyjy cpasMepno npe/^cxaBHHmxBO, mhofo-CpoJHH cy; ajiH ApJKana Koje cy xaj chcxcm ycBOJHjie, npe paxa nnje(5hjio MHoro. Taj ce chcxcm bh^^co npHMeaen, hjih y noce6HHM Apata-Bana KaKBe caBe3He ^tpsKaBe,

na np. y IIlBajn,apcKHM KanxonnMa, hjeh



339

y MaH>HM ;tpacaBaMa, Kao na np. mTO je Bejirnja. HHJe;tHa BejiHKa

4p:«aBa HHJe ce Snjia ojtJiy^mjia â yîHHH orjiejt ca cpasMepHHMnpeACxaBHHniTBOM.

SacryiiHHUH cpasMepHor npeACTasinmiTBa, t. 3b. «iiponopiipo-

HajracTH», TBp;te jis. je h>hxob CHCieM noTnyno y ;tyxy ;teMOKpaTHJe.

IIpaBa AeMOKpaxHJa mnie yqemhe iêjiora Hapo;ta y H36opHMa. Ko;^

«MajopHTeTCKHx CHCTeMa», Tjie BehHHa Ao6HJa CBa Mecia je/tHora h3-

6opHor OKpyra, y H36opHMa yêcTByje cano Behnna, jep je y H36op-

HOM pesyjiraxy H3pa3KeHa caMo aena BOJba, a ne z BOJba MaaHne.Ko^ cpasMepHor npeAciaBHimiTBa, Koje jiojjfijbyje nocjiaHHHKa Mecia

KaKO BehHHH TaKO H MaaHHH, Cpa3MepH0 H>HXOBOJ 6pOJHOJ CHaSH, —y H36opHOM je pe3yjiTaTy HspasKena KaKO BOJta Behnne xaKO h BOJta

Maanne. Bojba Behnne H3paateHa je, HCTHHa, jaê nero BOJta Ma-

ibHHe, ajm tck Maanna HHJe cacBHM noTpBena. Koa cpa3MepHor iipe;t-

CTaBHHmTBa ocxBapeHa je paBHonpaBHOCT cbhx Cnpaâ; H36opHH je

peayjixaT ;tejio CBHJy h>hx; CKyn Cnpana H3rjie/ia je^HO xejio KOJe

cBOje ojtJiyKe ;ôhoch je/cHorjiacno, —jeAHorjiacHO y xojihko mxo ce

HHHHJH rjiac He aaje Haiipa3H0, h CBa^HJa ce BOJba ocxsapyje y Behoj

H.TH Maaoj MepH.

XIponopnîOHajiHCXH norpemHO cxBaxajy can nojaM yêmha yH36opHMa. Ho H>HMa, GnpaHH kojh hc iipo/ipy ca cbojhm KaH;tH;iaxoM,

HHcy yHecxBOBajiH y H36opy. Me^yxHM, xh cy Cnpa^m yHecxBOBajm

y H36opy, jep cy Chjih nymxeHH â rjiacajy. Ako ce y3Me m Ha;i7Jia-

caHH Cnpa^H ne ynecxByjy y H36opy, OHâ xpe6a 3aKJbyHHXH aa c

npaBHor rjieAHmxa nena pa3,iiHKe H3Me^y Hajtrjiacannx Cnpaâ hOHHX rpaâna kojh CnpaHKO npaBO ne y^HBajy; xpe6a saKJbyHHxn,

;âjbe, ;ta h y napjiaMenxy, Ha;trjiacaHH ^jianoBH ne yêcxByjy yH>eroBOM pa;iy, h ;ta H3Me^y h>hx h ne^JianoBa napjiaMcnxa HCMa pa3-

sEKe, Hx;i. y pajty je^cae KOjieraje yêcxByje CBaKH ^raJH ce rjiac npn

^lOHomeay aennx o;iJiyKa 6poJH; he h3 nera ne H3Jia3H jta ce*ca;ip-

acHHa AOHexe ojiJijRe Mopa, y Behoj Hjm Maaoj Mepn, noKJianaxn c

BOJbOM CBHX OHHX KOJH cy y H)eH0M ;toHomeH>y yqecxBOBajm. Ilponop-HHonajiHCXH HMajy y BH;ty HCKJby^niBO H36ope c BejiHKHM H36opHHM

0Kpy3HMa y KOJHMa ce Cnpa Bnme oji je^Hor nocjiannKa. Ajih npexno-

cxaBHMO m y je;tHOM h36ophom OKpyry xpe6a H3a6paxH caMo je^Hor

HOCJiaHHKa. To ce Moate jificwm h no cHcxeny cpasMepnor npeAcxaB-

HHmxBa, Ha np. KOjt HaKHa;tHHX H36opa, Ka;; Bajba nonynnxH je;tH0

ynpaacaeno nocjiaHH^KO Mecxo. Ka^ HMa m ce H3(5epe caMO jeân

HocjiaHHK, ancojiyxHO je neMoryhno noKa3axH y H36opHOM pesyjixary

HopeA BOJbe nehnne jom h BOJty Maanne. Hjih, ysMHMO 3aK0H0AaBHe

22*



340

o;tJiyKe Koje ce jiouoce y napjiaMeniy: xy je HeMoryhno yiBp^HTu

MaieMaTHHKy pasMepy y Kojoj jeAan 3aK0H HMa â HspaataBa, c je;pie

cxpaHe, BOJby BehHHe, a c jrpyre cipane BOJby MaaHne; —;i;Be BOJbe

KOJe ce y HSBecHHM nHxaaHMa ysajaMHO HCKJbynyjy, na np. Ka^ Be-hnna xoiie o^^BajaiBe iipKBe oji, ^pacaBe, a MaaHna na to He npHcxaje.

Eponopi^HOHajiHCTH, ;âjbe, TBpê, Aa npeAcxaBHH^Ka Bjiaâ iio-

cxoJH caMO c xora, nixo HHJe Moryhno HCKynnxH ufio Hapo^ m pemaBa

saKOHHMa. Ajih, Kaacy ohh, aKO je HeMoryhno HCKynnxH i;eo napoA

Ha je^Ho Mecxo, onâ ra xpe6a, no naHejiHMa reoMexpHjcKor CMaaHBa-

aa, cBecxH na je^Hy Maay roMHjiy Koja ce uome HCKyimxH na jbaho

Mecxo.^yrHM

pe^HMa, napo^HO npeAcxaBHHmxBO Mopa caApJKaBaxH

cBe one nojiHXHHKe rpyne Koje h dnpaHKO xejio ca^psKH, ii xo y ohhm

HcxHM CpoJHHM o^HOCHMa KOJH H y CHpaîKOM xejiy nocxoje H3Me^y

THX rpyna. PasjiHKe HSMe^y Hapo^Hor npeAcxaBHHmxBa h SapaîKor

xejia He Mome 6hth y norjie^y OHora mxo ca^pate, nero y norjie^y

pa3Mepa y KOJHMa ra ca^pê. y KpaxKO, napoAHO npeACxaBHHuixBO

Mopa 6hth CMaaena cjiHKa CnpaHKor xejia. Y npoxHBHOM cjiyâjy,

Mome ce AecHXH jia, OAJiyKe napjiaMenxapne Behmie ne o^roBapajy

BOJbH 6Hpa^Ke BehHHe. Ha np. y je^HOJ ApJKaBH ca 100.000 dnpana

a 100 nocjiaHHKa, cxpanKa a, y CBaKOM H36opHOM OKpyry, noACJin c

501 rjiacoM npoxHBy 499 rjiacoBa cxpaHKe b. Hsa xor napjianenxa

cacxaBJLCHor HCKJby^HBO oa KaHAHAaxa cxpaHKe a, nehe cxajaxH n;ejio

CapaHKo xejio, nero oa 100.000 finpaâ caMO 50.100. IIpexnocxaBHMo

Aa y xaKBOM napjianenxy jeAan 3aK0HCKH npeAJior 6yAe H3rjiacaH c

51 rjiacoM npoxHBy 49 rjiacoBa. TaKBa jeAna OAJiyKa Kojy 6h Aonejia

nojiOBHHa BHuie jeAan oa iêjiOKynnor 6poja nocjiamiKa kojh npcA-

cxaBJbajy nemxo Majio bhuic oa nojiOBHHe H,ejiOKynHor Cnpa^Kor xejia,

H3paacaBajia 6b. BOJby cano jeAne êxBpxnne CnpanKor xejia. H3a 51

nocjiaHHKa cxpaHKe a ctojh cano 25.551 oa 100.000 Cnpana. ônas Aace OBaKBe cxBapn AOHCxa AemaBajy y npaKCH, Aaje naM Opani^ycKa,

TAG je 3aK0H agoSh npKBe oa AP^âBe H3rjiacajia jeAHa napjiaMcn-

xapna Behnna H3a KOje nnje cxajajio BHme nero 2,647.315 Cnpaâ,

AOK je i;ejiOKynHO CnpanKO xejio hshochjio 6jiH3y 11,000.000 6HpaHa.Kao mxo ce bhah, nponopn,HOHajiHCXH CMaxpajy Kao A0Ka3aH0 Aa

BOJba napjianenxa xpe6a Aa ce noKJiana c bojbom 6HpaHKor xejia.

Ta^ffla HjiH Hexanna, OBa HAeja HHJe y Ayxy Aanamaer npeAcxan-

HH^Kor cHcxcMa. Mh cmo BHAejiH Aa y MOAepnoj ApsKaBH nocjianni^H

HHcy npeAcxaBHHi^H cbojhx Cnpaâ, h Aa obh nocjieAftH, h aKO hmc-syjy saKOHOAaBHe oprane, nenajy HHKaKBa ynemha y BpmeH>y 3aK0-

HOAaBHe BJiacxH. Ako ce, nan. yane, Aa B0,Tba dnpaâ xpeCa Aa ce orjieAa



342

ce ysajaMHO HCKJbynyjy; napjiaMeHiapHH ce H36opH npaee pa;iH Tora,

â 6h ce je^nHM npoi];ecoM oAaGnpaita nsABOJHjia h3 Hapoâ ona

nojiHTimKa rpyna Koja je HajopraHHSOBanHJa, najaKTHBHHJa h naj-

iionyjiapHHJa, h c Tora najcnocoOHHJa Aa npHMH Ha ce6e xepei'

;tpacaBHe ynpaBe.

IIIto je xa^fflo koa nponopi^HOHajiHcxa, xo je anxoBa ocnoBHa

H;teja, Aa xpeda samxHxnxH MaibHHy; â He xpe6a AaxH BchHHH Aa Je

cacBHM caxpe na H36opHMa.MaHDHHa, AOHCxa, xpe6a Aa 6yAe sacxynjLena

y napjiaMenxy, ajiH He h3 ohhx ancxpaKXHHx pa3.]iora na Koje ce npo-

nopi^HOHajiHCXH no3HBajy, nero mhcxo h3 pasjiora i;ejiHCXOAHOcxH.

IlapjiaMeHx 6e3 MaanHe ne 6h (|)yHKii;HOHHcao Ao6po. Kao mxo je

paHHJe noKa3aHo (§ 44), napjianeHx Bajba xaKO cacxaBHXH KaKO he

ce y H>eMy nyxH pasna MHniJbeHja. IlapjiaMeHx, xo je opraHHSOBan iipe-

xpec H npennpKa; 3a npaBHjiHO (|)yHKipioHHcaH>e napjiaMenxa neon-

xoAHO je noxpedna jeAHa ono3Hn,HJa KOja he BjiaAHH paA cxajiHO Kph-

xHKOBaxH. Ajih, h aKO nponopi^HonajiHcxH HMajy npano KaA Kaacy,

Aa MaftHHy xpeCa samxnxHXH, ohh rpeine KaA TBpAe Aa noA Majopii-

xexcKHM CHcxeMOM OHa HHJe sanixMhena, h Aa je paAH aene 3amxnxe

noxpeCno 3aBecxH cpa3MepH0 npeACxaBHHHixBO. Hhm ufijia, seMJba HJije

Ha^maena jeAHHM h36ophhm OKpyroM, onacHOcxH ncMa Aa he BehHHa

cacBHM caxpxH MaHiHHy. nixo je Behn 6poj H36opHHX OKpyra, hjiti,

ApyK^nije peneHO, mxo cy ii36opHH OKpysH MaRH, MaaHHa HMa cse

BHme HsrjieAa Aa y nojeAHHHM OKpysHMa noCcAH BehHuy. y EnrjiecKOj

He 3Ha ce 3a cpasMepno npeACxaBHHmxBo; onex aaxo HHKaAa ce jom

HHJe AecHjio Aa napjiaMcnx xe 3eMJbe ocxane 6e3 onosHUHJe.

y cBOjoj 6pH3H MaH>HHH, npoHopuHOHajiHcxH cy y xojiHKO npe-xepajiH, mxo cy xxcjih Aa MaRHHa 6yAe mxo jaê 3acxynjLeHa. /la

6h ono3m];HJa c ycnexoM BpmHjia CBOJ saAaxaK, noxpedno je Aa 6yAe

caMo KBajiHxaxHBHo, a He H KBanxHxaxHBHo jaKa. IIoa J]pyrHM I|ap-

cxBOM y Opani^ycKOJ, penydjiHKancKa ono3Hi;HJa HMajia je y noêxiiy

caMO nex nocjiannKa; xo joj HHJe nnmxa cMexa.Tio Aa 6yAe cacBHM

036HjLaH npoxHBHHK xaAamH>oj BehHHH. XxexH Aa ono3Hipija 6yAe

KBanxHxaxHBHO mxo jana, xpantHXH Aa ce y aeny Kopncx npHMenn naj-cxpoaca MaxeMaxH^Ka npaBAa, xo 3HaHH ne boahxh pa^yna o noxpc-

6aMa napjiaMCHxapHor peacHMa. HapjiaMeHxapHa BJiaAa ne Mome Shxh

jaica, aKO napjiaMenxapna Behnna h3 KOJe ce y3HMa, HHJe h cana jaKa.

KaKO he naK Behnna Chxh jaKa, aKO ce H36opHH chcxcm 6yAe xaKo

yAecHo, Aa pa3JiHKa lasue^y BehHne h MaaHHe 6yAe CBCAena na mruMaay Mepy? IIIxo je MaaHna jaâ, aene npexencHJe CBe Bnme pacry;

OHa ce He orpaHHHaBa na npocxo KpHXHKOBaae BjiaAe, ona noKymapa



343

m oncrpyKi^zjoM oneMoryhz BehHHH â Bjiaâ, - - h y napjiaMeniyHacTyna jbaho cacBHM HenopMajmo ciaae y komc BOJba MaanneBpe;iH BHine Hero BOJta Behnne.

KaKBe 6h pesyjixaie cpasMepno npejiCTaBHHniTBO noKaaajio ynpaKCH, leiuKo je pehH. Jlo CBexcKor paia oho je 6hjio npHMeaenoy MajiOM 6pojy /ipjKana, h to cBe y MaaHM ^tpataBaMa, —rnxo anaqnâ ce TOM H36opHOM cHCTeMy HeMa jom npaBO h noTnjTio ncKycTBO.CpasMepHO ce npeACTaBHHniTBO ne Mome ocTBapHTH 6e3 BejiHKHxH3dopHHx OKpyra h rjiacaaa no jiHCTaMa; 36or Tora oho he 6e3 cyMaeHMaTH CBe ;ô6pe h CBe pâBe CTpane rjiacaaa no jiHCTana. IberoBH

npoTHBHHi^H ce 6oje ;ta 6h oho, 36or naêjia cpa3MepH0CTH, MorjioHMaxH OBe He3ro;me ôcJIe;^Hê Koje rjiacaae no jiHCTana, ysexo 6e3Tora nanejia, ne 6h Mopajio HMaTH.

(1) CpasMepHo 6h npe^^CTaBHHmTBO, Moace 6hth, ;i.onpHHejio pac-

na;taH>y BejiHKHx cxpanaKa. Cpa,3MepH0 npejtcTaBHHniTBO, KOje nsCopHnycnex ne ycjiOBJbaBa hh ancojiyTHOM hh pejiaTHBHOM BehnnoM, hKoje CBaKoj rpynn Koja je y cTaay ;tocTHhH kojih^hhk, OMoryhaBa

yjiasaK y napjiaMenT, cpa3MepH0 npe;tCTaBHHmTBO nojtcTHHe TesKae3a iênaaeM Koje y cnaKOj CTpaHn;H nocTOJe. BejiHKe cy cxpanKe Bem-Ta^Ke TBopeBHHe; one nocxajy CTanaaeM Maanx nojiHTH^^KHx rpyna,

KOJe ce y^pysKyjy norjiaBHTO c Tora niTO caMO yjtpyjKenoM cnaroMMory noCejpiTH na H36opy. Ajih, aKO ce ycBOJH cpa3MepH0 ^pe;^CTaB-

HHniTBO, Koje y Maaoj rpynn ;taje MoryhnocTH â nsByne h3 H36opHe6op6e je^Hy jio6ut cpasMepny CBOjoj cnasH, CBe Maae rpyne h3 kojhx

cy BCJiHKe CTpaHKe cacTaBJbene, noKymahe â caMe 3a ce6e orjieâjy

H36opHy cpehy. Pacnajtaae BejiHKHx CTpanaita CMaTpa ce Kao je;ipa

Hecpeha, napoMHTO y 3eMjbaMa napjiaMCHTapHor pejKHMa, jep ce naocHOBy npHMepa EnrjiecKC saiUByHHJio, m napjiaMenTapHH pesKHM

npaBHjiHo (J)yHKnôHHHie caMO TaMO r;i,e nocToje caMO ;i;Be cTpanKe.

nponopn,HOHajiHCTH TBp;i,e jia. cpa3MepH0 npe;i,CTaBHHniTBO ne H3a3HBa

pacna;taH>e bcjihrhx CTpanaKa. Taj H36opHH chctcm npeTHOCTaBJba

BejiHKe H36opHe OKpyre ca rjiacaaeM no jiHCTaMa. IIIto cy Behn

H36opHH 0Kpy3H, CBe jc Bcha noTpe6a 3a bcjihkhm CTpaHKaMa, ^npcTO

opraHH30BaHHM, KOje cy Ka;ipe ;iHcniHn.nHHHcaTH BejiHKe Mace 6h-

pana H no;tHeTH BejiHKe H36opHe TpomKOBe. —HpHMepn h3 npaKce

He AonyniTajy HHKaKBe cnrypne 3aKJbyHKe o yTHniajy kojh 6h cpas-

Mepno npej];cTaBHHniTBO HMajio na Bejimte CTpanKC. y jKeneBH, no^

BJia;tOM cpasMepnor npeACTaBHHHiTBa, CTBopno ce BejiHKH 6poj 4)paK-

i^HJa; y BejirajH, 3a obhx jtBaêceT ro;tHHa oji Kaico je cpa3MepHo

npeACTaBHHHiTBO yBCAGHO, jom ce ne onaaeajy Ko;t BejiHKHX CTpanaKa3Han;H pacnaAaH)a.



344

(2) Cpa3MepHo npe;i;cTaBHHinTBO, moxkb 6hth, npoyspoKOBajio 6h

HSBecHy ycxajajiocT y nojiHiHHKOM acHBOiy. S^paB hojihthîkh skhbot

npeinocTaBJLa noKper h KOJieCaae y SapaHKOM xejiy, npejiHBaiBe rjia-

coBa c je^He cipane na ;ipyry, nepno/piHHo npeTBapaibe Behnne yMaH>HHy, H MaiBHHe y Behnny. Koa cpasMepHor iipejtcTaBHHinTBa no-

CTOJH onacHOCT, ;â Hsdopna CHTyai];iija ocTane Hcxa Kpo3 jiyjKH nepno/t

BpeMena, h m Hsdopn cjie/tyjy je;tHH /tpyrHMa, noKasyjyhn yseK hctb

6poJHe o/pioce H3Me^y CTpanaKa: niio je Behe Onpa^nco xejio, to je CBe

lesKe npoMeHHTH Behnny. Ko;t noje/iHHaHHor rjiacaaa npoMena je

Behnne ojiaKmana jcahem BemiaHKHM naHUHOM. Ty je Cnpa^KO lejio

noAejbeHo na BejiHKH 6poj Majmx H36opHHx OKpyra, y KOJHMa je pa3-jiHKa H3Me^y BehHHe h MaibHHe êcTO CBeAena na neKOjiHKO rjiacoBa,

Koje je jiaKO npHByhn c je^ne cxpane na jipyry. Jlâ 6h ce y iêjioj

3eMJbH H3BpmHjio iipexBapaibe Behnne y MaanHy, noxpeCno je neKH

nyx jia, ce cano y HeKOJiHKo xaKBHx MajiHx OKpyra oabojii oji Behmie

je;iaH pejiaxHBHO He3HaxaH 6poj rjiacoBa. Y 3eMJi>aMa nojeAHna^^fflor

rjiacaita, jiiemaBajio ce ;i;a noMepaae caMo 100 ;;o 200.000 6Hpaâ c

je^He cxpaiie na Apyry wsasone noxnyn npoBpaxy

6poJHHM o^pocH-

Ma cxpanaKa y nejiOM CnpaHKOM xejiy. npoxHBHHpH cpasMepnor npeAcxaBHHinxBa xBpjte jia. je y BejirnJH, 36or xor H36opHor CHcxeMa, h3-

6opHa CHxyaii;HJa ocxajia, Beh ji^me ro/inna, y rjiaBHOMe HenpoMe-

aena. IIponopi^HOHajiHcxH ;^0Ka3yjy â h>hxob cHcxeM He cnpeâBa

KOJieCaEba y dnpaHKOM xejiy; oh cano ne Aonymxa /ta najia K0Jie6aH>a

HMajy BejiHKe nojinxH^Ke nocjie;tHH,e. Ho xom CHcxeMy, caMO npaBO.

BejiHKO K0Jie6aH)e uome H3a3BaxH npexBapaRe Behnne y MaibHHy.

^poôp^HOHaJIHcxH 6e3 cyMH>e HMajy aacjiyra, â cy o6paxHJiH

na3KH>y na HeAocxaxKe MajopHxexcKor CHCxeMa. Bhjio je 3eMaji>a c xaKo

pjâBO orpaHHêHHM OKpysHMa, ]i,a, je H3a napjiaMenxapHe Behnne cxa-

jajia MaH>HHa Cnpa^mor xejia, a Hsa napjiaMenxapne MaaHHe BehHHa

CnpaHKor xejia. EponopniHOHajiHcxH, ca cbojhm 3axxeBHMa Behe Ma-

xeMaxHHKe xannocxH y h36ophhm cxBapHMa, y^fflHHJiH cy CBex ocex-

JLHBHJHM 3a aHOMajiHJe OBe Bpcxe. 3a xhm, y ohhm seMJâna rjte h3-

MeJby cxpanaKa nocxoje BejiHKe naniHOHajiHe h BepcKe pa3jraKe, h

r;te 6h BJia/ia Behnne HMajia 3a nocjie^Hpy yr&exaBa&e cjia6HJe Bepe

H napo^piocxH janoM BepoM h napo^tnocxH, cpa3MepH0 npeAcxaBHH-

mxBO xojiHKO ojaâBa napjiaMenxapny Maanny â aeno yraexaBaaenocxaje neMoryhno. Ajih, nope^ cbhx thx sacjiyra KOJe nponoppno-

najiHcxH HMajy, Mopa ce pehn ;i,a anxoB cHcxeM HHJe y Ayxy hh npe;i-

cxaBHHHKe AGMOKpaxHJe hh napjiaMenxapHor pejKHMa, h â ce aeroBa

mejiHcxoAHOcx HHJe jom aobojlho nocBe;io^Hjia y npaKCH.



345

IV. Eocjie CBexcKor paia cpasMepno ce npeAciaBHrnnTBO ciajio

nnrpHTH no ijejioj EBpoira. ôijie, caMO cy Maae jipacase (na np.

inBajii,apcKa, Bejinija) npaBHjie c thm h36ophhm cHcieMOM orjiejte.

Cajâ cy ra nope;t Jipyrnx ycBOJHJie h abb BCjmKe /tpacaBe: HeMa^KaH HiajiHJa. OpaHiQrcKa je ycBOJHJia je/tan MemoBHx CHcieM. EnrjiecKa

ce jom jejiHaKO ojtyimpe cpasMepnoM npeAcxaBHHniTBy, npcMjta je

noKper iiponopniHOHajracTa h y loj seMJbH jaK.

OpaniiycKH CHCieM HHJe hhcto cpasMepno iipe;i;cTaBHHinTBO.

BberoBa je KapaKiepHCTHKa y obomc. BirpaHH HHcy BesanH saHciaKHyxe KaHAH^taxcKe jmcxe; Mory 6pHcaxH HMena nojejpHHx

KaH/pi/taxa, jtoimcHBaxH Apyra, Hx;t. Oxyâ Moryhnocx m KanitH-jtaxH ieme ncxe jracxe ne AoCnjy hcxh 6poj rjiacoBa. Pacnope^nocjiaHHHKHx Mecxa Bpmn ce OBaKO. IIpBO ce orjiamaBajy 3a nsa-6paHe OHH KaH/tHAaxH kojh cy aoChjih nojiOBHny BHme je;i;aH o^.

yKyifflora 6poja rjiacaâ. TeK aKO ce no naêjiy ancojiyxne Be-

hnne ne 6h Morjia pacnope;iiHXH CBa Mecxa, npncxyna ce pacno-pe^HBaay no KOJin^nHKy. OBaj ce HapanynaBa, Kao oSh^ho,êo6oM yKynnor 6poja rjiacaâ yKynnHM 6pojeM nocjiannKa. Ajm,KaKO ce no (J)paHi;ycKOM CHcxeny ne rjiaca sa jmcxy nero sa Kan-

Âaxe, xo jiHcxa ncMa je;taH CBOJ 6poj rjiacoBa kojh 6h ce Moraof.ejivLTR KOJiHHHHKOM. 3axo cc ysHMa y noMoh npoce^mn 6pojjiHcxe, KOJH ce ;to6HJa cadnpaacM cbhx rjiacoBa kojh cy najm nanoje/lHHe aene KanjtHAaxe h jiiejbeaeM xora sdnpa 6pojeM no-cjiaHHKa Koje Bajba naaCpaxn. IIpoceîHH 6poj Jincxe no;ieji>en

H36opHnM KOJiHHHHKOM jâjc 6poj HocjiaHHîKHX MCCxa Koja jracxH

npHna;iajy, nopezt ohhx Mecxa KOje je CBenxjâjnio Beh jtobnjia nonanejiy ancojyme Behnne. Ako ce he no KOjmHHHKy ne Ch Morjia

pacnopejpixH cBa Mecxa, on/ia ce npeocxajia Mecxa jtajy onojjracxH Koja HMa naJBehn npoce^nm 6poj.

Ha np. y je^noM naOopnoM OKpyry rjiacajio je 89.904 Cnpaâ3a 6 nocjianHKa. Ancojiyxna Befenna h3hoch 44.953, a HsOopHHKOJiH^mHK 14.984. HcxaKHyxe cy Cnjie xpn jmcxe, hhjh cy Kan-

j^HAaxH ;i,o6hjih cjiejieim 6poj raacosa.

JiHcxa npBa.



346

Eo Hanejiy ancojiyiHe BehHHe H3a6paH je caMo Kan/pi^âT a c

npse jiHCTe. Ociaje, npeMa tom, nei nocjiaHHHKHX necTa ;ta ce

pacnopeAe no KOJiHHHHKy. Ilpsa jiHcia Ao6HJa ;^Ba Mecra(43.151 : 14.984); jipyra JiHCTa (17.030 : 14.984) ii xpefea Jincra

(28.509 : 14.984) jôdHjajy CBaKa no iemo mbcto. Hsadpann cyAaKJie KaH;iH;âTH b i\ c (npsa jincxa), g (flpyra jincia) h m(xpeha jiHcia). Ocxaje je/^no Mecio Koje ce nnje Morjio pacnopeAHTHno KOJiHHHHKy: ono ce jiaje npBOJ jihcth, Koja HMa naJBehn npo-ce^HH 6poj, H Kan/tH^tax d ca xe Jincxe nocxaje nocjiannK. yKpaxKO, npBa Jincxa Ao6Hja HexnpH Mecxa, a jiipyra h xpeha JincxaCBaKa no je^no.

Kao mxo ce bhah, (})paHnycKH cncxeM cnaja naCop BehnnoMH H36op KOJiHHHHKOM. OBaj

ApymH36op ynoxpe6jLyje ce caMO

yXOJIHKO y KOJIHKO CC npBH H36op He 6h MOraO H3BpmHXH. KoîH36opa BehnnoM, aKO ce npn npBOM rjiacaay ne Cyê Morjia jio-

6hxh ancojiyxna Behnna, napebyje ce ;ipyro rjiacaae. Ho (})paH-

i^^cKOM cHCxcMy, y Mecxo Jipyror rjiacaaa, Bpmn ce pacnope;^nocjiaHH^KHx Mecxa no KOjniHHHKy. Epn obom pacnopejiy, (})paH-

nycKH cHcxcM He ocxaje jôcjieân naêjiHMa cpa3MepHor npeA-cxaBHHfflXBa, jep ona Mecxa Koja ce ne 6h Morjia pacnopeAHTHno KOJiHMHHKy, Aaje jihcxh ca naJBehnM npoceHHHM CpojeM, urro

6e3 cyMfte snann noBJiarnhnBaae Behnne. One ce obo oCjaiii-ayje xHMe, mxo je (J)paH^ycKH cncxeM nocxao nyxcM noro;t6e h3-Mejy npncxajiHiâ n npoxHBHHKa cpa3MepHor npe;;cxaBHHnixBa.

Epe ca;âmH>e^ H3CopHor cncxeMa, y Opani^cKoj je nocxojaoje/ian npjio npocx cncxeM: iêjia ce 3eMJba êjinjia na 600 HsOop-nnx OKpyra, oa kojhx je cnaKn Cnpao no je;^noâ nocjiannica.

ToMe ce cncxeMy 3aMepajio ;â nnje o6e36ebnBao nocjiannniHMaAOBOJbHO He3aBHcaH nojioâj npeMa 6npaîHMa. Eocjiannnp cy6hjih cynnnie no;t yxniâjeM Cnpana, —n ;ia ne 6n ;ÔBeJIH no^nnxafte CBOJ nononnn n36op, noKJianjajin cy nnnie naacae hh-xepecHMa CBora Kpaja njin âK n npnBaxnnM nnxepecHMa cbojhxCnpana, nero onmxHM ;tpacaBHHM nnxepecHMa. Y ncxo npeMe, no-KymaBajiH cy Aa o;i; ApjKaBnnx HnnonnnKa y cbom H36opHOMOKpyry na^mne CBOJe CnpaHKe arenxe. Eo;t npnxncKOM nocjia-HHKa, HHHOBnHn,H cy saneMapHBajm CBOJy npany jtysKHOcr hcxaBJbajiH ce y cjiyac6y nocjiannKa n h>hxobhx napxnjcKHx hh-xepeca. Eocjiannipi cy nocxajajin opyiâ Cnpana: ^nHOBHHi;H opyâ

nocjianHKa; jiOKajinn n napxnjcKH nnxepecn AoCnjajin nehy Ba^-Hocx OA jipsKaBnnx; nn 3aKonoAaBna nn ynpanna BJiacx nnjeBHnie AejcxBOBajia KaKO xpe6a. OpannycKy nsCopny pe4)opMyH3a3Bajio je nesajtOBOJtcxBO nojeAHnaHHHM rjiacaaeM. Cpa3MepH0npeAcxannnniXBO nnje ce xpasKHJio c xora mxo ce APâjio â Ma-anna nnje aobojbho 3amxHheHa, nero c xora mxo ca cpa3MepHHMnpejlcxannnrnxBOM nê 3aje;tno n rjiacaH>e no jincxaMa, 3a Kojece MncjiHjio M he o6e36eAnxH nocjianni^nMa ne3aBHCHnJH no-Jioacaj npeMa Onpa^nMa n yMaanxn yxmnaj BJiacxn na nadope.

nixa ce ynpano xxejio, xo je rjiacaae no jincxaMa, ajin Kaito je



347

KOA OBor H36opHor CHCxeMa Maanna y onacHOCTH ;â Cyne cacBHMcaipBeHa na H36opHMa, rjiacaae ce no JincxaMa nonpaBJLajiocpasMepHHM npe^tcTaBHHniTBOM. J\a, jm he cpasMepHO iipe;tcTaB-

HHinxBOMTH y

OpaniQ^cKojone peayjiTaxe kojh ce oa itera one-Kyjy, TO je no^ HHTaaeM. y CpCnJH npe paia, na np., h nope;t

cpasMepHor npeAcxaBHEmTBa, HJianoBH cy napjiaMenxa 6hjih hcxoxaKO aacxyiiHHi^H jiOKajmnx HHxepeca Kao h y Opani^rcKOJ. Hs-^JIe;â jia. y seMJbaMa jane ajtMHHHcxpaxHBHe ii,eHxpajm3ai];HJe neMOHte 6hth ApyKHHJe. Ka;t ce CBHMa jiOKajiHHM nocjiOBHMaynpaBJba h3 je/caor ijenxpa, OHjia je iipHpojtHO jia, CBaKH KpajxeacH J106UTS mxo Behn yxHn,aj na ii,eHxpajiHy ynpasy, h noiuxoMy je fl.0 Tor yxHii,aja Hajjiaicme ;iohH npeno CBor nocjiaHmca, oh

rjiejia â OBora HaîHHH cbojhm arenxoM. Y EnrjiecKOJ, taq jea;iMHHHcxpaii;HJa ypeibena no nanejiy caMoynpaBe, CnpanH nerpaate oa nocjiannKa a^ CBpmaBajy anxose jiOKajine nocjiOBe koji

iênxpajme ynpaBe, jep xe Majie cxBapn jieate Ban aene na/tJieJK-

HocxH. Jla. 6h ce nonpaBHJio oho cxaae cxBapn na Koje ce ^tanac

y OpannycKOj acajie, je^na ajtMHHHCxpaxHBna pe(})opMa 6HJia 6h,

KaKO H3rjie;ia, noxpeCnnja oa je^ne H36opHe pe(i)opMe.

Ycnex nponopn,HOHajracxa o6jamH>yje ce xHMe, mxo cpasMepno

^pe;^cxaBHHnIXBO o^rOBapa hobom cxBaxaay ;teMOKpaxHJe, hhjh ce

yrmxaj napo^fflxo nocjie paxa noneo ocehaxn. JI,eMOKpaxHja je npomjia

no caâ Kpo3 xpn (})a3e. Y npBOJ 4>a3H, ona ce cxBaxajia Kao ocjio-

66êibe noje;piHn,a oa npnxHCKa BJiacxn: xa;ia ce rjiaBna naatH>a

o6pahajia na ycxaBna jeMCXBa jinnne cjio6o;te, —«npaBa HOBeKa m

rpaâHHHa». Y jqpyroj (})a3H, ;teMOKpaxHJa ce cxBaxajia Kao BJiaâ

Behnne: xa;ta ce r.xaBHa naHvH>a o6pahajia na H36opHH cncxeM, 11

xpaatHjioonmxe npaBO

rjiacaKOJe

je HMajioAa

o6e36e;iH yxHn,aj na-

po;me mace na ApJKaBne nocjiOBe. Y xpehoj (J)a3H, ;ieMOKpaxHJa ce

cxBaxa Kao opraHH30BaHa ;tpymxBeHa cojiHâpHocx. He CMe ce Aony-

cxHXH npHBpeAHO jaHHMa â eKcnjioaxnniy npHspej^no cjiaCnje, hhxh

nojraxHHKH ja^HMa Aa xapannmy hojihthîkh cjiaCnje. /^pacana je

aaje^HH^Ka ycxanoBa cbhx cbojhx ^jianoBa, 6e3 o63Hpa na xo â jih

OHH npHnaâjy 6oraxanmMa hjih cnpoMacHMa, Behnnn hjih MaRHHH.

Ona HMa npana 3axxeBaxH oji cbhx h>hx acpxBe, h 3axo cBHMa H>HMa

Ayrj'je samxHxy. Oa BJiajie Bekane, êMOKpaxHJa nocxaje aamxHxa

Maanne, —h Kaâ ce je^HOM xaKO cxnaxH, OHâ je jacHO â ce Mopa

npHMHXH H cpasMepHO npeAcxaBHHmxBO, Kao onaj H36opHH CHcxeM

KoJH Aaje HaJBHHie jeMcxBa MaaHHaMa. Ycnex cpasMepnor npe^cxaB-

HHmxBa o6jamH>yje ce xhmc, mxo je cpa3MepH0 npeAcxaBHHmxBO ao-

BCêHo y Be3y ca cojmAapncxHHKOM AeMOKpaxHJoM, h ao6hjio jeân

BHmH HAeojiomKH 3HaHaj, kojh npncxajimê xora CHcxena cMaxpajy

Kao AOBOJban o^roBop Ha CBe npaKXHHHe KpnxHKe.



348

KaHateBHOCT. — Jellinek, Das Recht der Minoritaten 1898. Jellinek, Aus-

gewahlte Schriften und Reden, cb. II, cxp. 220. Rosin, Minoritatenvertretung

und Proportionalwahlen 1892. Kloti, Die Proportionalwahl in der Schweiz 1901.

Qeorg Meyer, op. cit., cip. 620. Cahn, Das Verhaltniswahlsystem 1909. Jan,

Wahlrecht und Volksabstimmungen (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts,CB. X 1921). Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (bha. Arcliiv fiir

Sozialwissenschaft und Sozialpolitik 1920). Saripolos, La democratie et I'elec-

tion proportionnelle 1899. Esmein, op. cit., cip. 317. Duguit, op. cit., cb. I, § 67.

Barthelemy, L'organisation du suffrage et I'experience beige, CTp. 511. Brunei,

La Constitution allemande 1921, cip. 125. Redslob, La Constitution prussienne

(BHfl. Revue du Droit public 1921). Bosc, La Reforme du mode de scrutin

(bha. Revue du Droit public 1920). Mill, op. cit., rji. VII. Macdonald, op. cit.,

CB. I, CTp. 143.

§ 52. flEOBA 3AK0H0AABH0r TEJIA.

I. y Mo;i;epHoj jtpacaBH npaBHJio je â ce saKOHOAaBHO Tejio ;iiejiH na

;i;Ba ;i;oMa. Je/HHOAOMHH cHCieM nocxoJH caMO y HesHaiHOM 6pojy MaH>e

BaacHHx ApsKasa. H aKO y npaKCH pemeHO, nHTaae c ;tBo;tOMHOM ch-

CTCMy ociajio je y TeopnJH jaKO cnopno. Oho je 6hjio npeipecaHO

Hapo^HTO y <I)paHuycKoj, rê je jinCepajiHa niKOJia, Koja je npoHsamjia

OA MoHTecKHJa, Cnjia 3a ;a;Bo;i,OMHH CHcxeM, aok je pa;i,HKajffla niKOJia,

KOJa je npoHBaiiiJia o;i Pycoa, 6H.iia npoiiiBy H>era. H ;tOK ce jiM6epajiHa

niKOJia no3HBajia y o;i.6paHH xora CHCTCMa na rjiaBHO MoHTecimjeBO

Haêjio, Ha no^êjiy BJiacra, ;iOTjie ce paAHKajina niKOJia nosHBajia narjiaBHO PycoBJbeBO nanejio, na HapojiHy cyBepenocT. — JlnGepajiHa

niKOjia apryMeHTHcajia je OBaKO. (l) Ho naêjiy no;;ejie BjiaciH, xpH

ce BJiacTH o^Bajajy jejtna o;; ;ipyre ;ta 6h ce Morjie ysajaMHO orpanH-

HaBaiH. HnaK saTO, saKOHO/taBna BJiacx ocxaje HeorpanHHena. Ona He

Moê 6hxh orpaHHHena cy^cKOM h ynpaBHOM BJiacxH, nomxo cy joj

OBe cy6op;iiHHOBaHe. Ona ne MOê 6hxh orpaHHHena hh ycxanoM, aKo

ce cy;i;cKOJ BJiacxH ne 6yAe âjio iipaBO m i];eHH ycxaBHOcx aaKona,

mxo, Kao mxo cmo BHêjiH (§ 35), HMa cbojhx nearoAa. SaKOHOâBHa ce

BJiacx He MOê orpaHHHHXH ^yK^nije nero cana co6om: xpe6a je,

jipyrHM pe^HMa, noAeJiHXH na Asa êjia, Koja he ce orpaHHâBaxH

ysajaMHO. /^boaomhh chcxcm HHJe HHmxa Apyro Beh npoAyJKeae no-Aejie BJiacxH. (2) CaMO xano rê je ropH,H aom ycxaHOBJLen, MonapxMOJKe ocxaxH HSBan napxHJcKe 6opde, Kao CecnpHcxpacxan nocMaxpa^,

KOJH he y AanoM xpenyxKy Moha â nocpe^yje pa^H H3MHpeH>a. y ne-

AOCxaxKy ropH>er AOMa Monapx Mopa can 3aycxaBJLaxH napoAHO npeA-cxaBHHHixBo, OAymipaxH ce aeroBHM neycxaBHHM, cyBHine napxHJ-CKHM HjiH npeBpeMeHHM OAJiyKaMa. Oh ce HenaCesKHO yBJia^m y 6op6yc

napxHJOM Koja HMa y napjiaMenxy Behnny, y mccxo Aa ce oa xaKBe



349

f5op6e ;tpacH mio Aajfce, y je^HOj Heyipajmoj pesepsH. (3) IIoinTO ce

pajUba 3aKOHo;taBHor xejia cacxoJH y pasMHniJbaiiy h ;ioroBapaH>y, a

He y AGJiaay, to ona ipeOa ;ta ce pasBHJa no je;tHOM cnopoM no-

ciyiiKy, a noipeCna cnopocx aeroBor nociyiiKa ;i;o6HJa ce leK ycia-

HOBOM ropH>er AOMa. CyMapsa iipoii,e;iypa, onacna y saKOHOAaBCiBy

Ka^ H y cy^cTBy, H36eraBa ce koa o6e BJiacxn hcthm Ha qHHOM, a to

je CTBapaibeM BHrnecTenennx Ha;i;jie3KH0CTH. Je;tHa je;tHHa CKyimiTima

y saKOHOAaBCTBy Cnjia 6h o;i, npHJiHKe to hcto niTO h npeKH cyA ycyACTBy. Ha^Bop ropaera AOMa na^ ;toH>HM ;i,omom noTpeOan je cne-

ipiajiHO y seMJbaMa c oimiTHM npaBOM rjiaca hjih c napjiaMCHTapHiiM

peacHMOM. CKyimiTHHe h3 onniTer rjiacaH>a ne CTOJe na TaKBOj bhchhh;ta H)HXOBe OMJTce ne 6h Tpe6ajio no;iBphii HHKaKBOJ peBHSHJn. Koji,

napjiaMenxapHor peacHMa oneT, y napjiaMCHTy ce no npaBHjiy rjiaca

napxHJcKH, jep oa aeroBHX OA.nyKa ne saBHcii caMo to â jih he H3Be-

CTan npejtJior 6hth npHMJben Hjm o;t6aHeH, Hero saBHcn jom h to ;ia jmhe BJia;ta, Koja je 6HJia sa Taj npe;xJior hjih hpothb aera, nacTH hjih

ocxaTH. OTy;ia noTpe6a jia. ce o hctom npe^Jiory cacjiyma jom je;ipo

Tejio Koje he Mohn â o aeMy cy;tH 6e3 napTHJCKHx oOsnpa, HCKJby-îHBO HO H>eroBOJ yHyTpamaoj Bpe;tHOCTH.

HacynpoT OBOMe, paAHKajma je micojia TBp;cHJia, (1) ji,a, o;tJiyKe

HapoAHor iipe;iCTaBHHniTBa ne no;tJieaee hhhhjoj peBH3HJH, jep oho

iipeACTaBJLa cyBepenn napo^, h (2) ;ta ce ;i,boaomhhm chctcmom jejpia

HCTa HapojtHa BOJba TyMa^n, neKH nyT, npoTHBypeHHHM na^niHOM,

jep 6HBa JIB, HCTOM npe;tJiory jeân aom rjiaca «3a», a jipyrn «iipo-

THB». Obo cy ABa, îcto TeopHJcKa pa3Jiora, h 6e3 cyMae o6a neTa^na.H Hope^ CBora HMCHa, Hapojpo npeACTaBHimiTBO ne npcACTaBJba jeAan

cyBepen napo^, HHJy 6h seh CTBopeny BOJby HMajio caMO jsâ, H3pa3H.

HapoA HHJe HH (})H3HîKa HH iipaBHa jiHHHOCT Aa 6h Morao HMaTH je^ny

CBOjy BOJby. SaKOHOâBHO tcjio HMa, HCTHna, m (})opMyjiHHie je^ny

cynepeny BOJby, ajiH to je ona KOja ce ^P^taBH npniiHcyje. nHTaH>a

Moace 6hth caMO o TOMe, â jih ce Ta AP>KaBHa cyBepena BOJba lyMann

npoTHBypeHHHM naîHHOM, Ka^ o hctom Hpe/i.Jiory 3aK0Ha jeân aom

rjiaca «3a», a Apyrn «npoTHB». Ha obo nirraae Bajba o^roBopHTH op,-

pcHHO. HoKasaHO je pa. je^HHCTBy cyBcpene BOJbe ne CMCTa HinnTa,

aKO ce saKOHOAaBHa BJiacT noBepn je^Hoj KOJiernjn a ne jejHOM ô-

BCKy (§22). HcTO My TaKO ne Moaê CMCTaTH hh to, aKO ce Ta KOJieraja

noêjiH Ha ABOJe. Kao H3pa3 cyBcpene BOJte CMaTpa ce 3aK0H; saKOH

naK ocTaje jeân h OHâ ica^ ce aboaomhh chctcm yBeê.

II. EopeA THX TeopnjcKHx pa3Jiora, paAHKajina je mKOJia naBO^HJia

h OBe npaKTHHHe pasjiore. (l) /Iôaomhhm ce chctcmom OTesKana, a



350

Morne 6hth h cnpeâBa, cBaKa pe4)opMa (jep npeinocTaBKa je â ce

ropH>H AOM Hehe CupaxH oranTHM rjiacaaeM, h ;â he y aeny 6hth

sacTynjBeHH bheih pejÔBH ^Hje cy lemTbe KOHcepBaTHBHe). —Ajih

Tpeda pasjiHKOBaTH HSMe^y ycnopaBaaa h cnpeHaBaita pe(J)opMe.

YcnopaBaiBe pe(|)opMe HHJe caMo coCom 3a ocyjiy. Bojbe je Aa ce

pe(|)opMe H3B0Ae cnopo nero narjio. Oa npeHarjbenHx pe(J)opMH mia

ce BHme mieTe Hero kophcth: one o6hhho HsasHBajy peaKi^njy jom

ropy Hero oho cxaae cTBapn Koje ce pe{J)opMOM xiejio nonpaBHTH.

(2) EapjiaMeHT Tpe6a opraHHSOBaiH laKO ;ta dyê y ciaay pemaBaTH

ona nHTaH>a Koja ce npe/na ft H3H0ce. Ko;i; ABo;tOMHor CHcieMa hoctojh

onacHOCT â ce 36or necarjiacHOCTH ;tBa ÔMa nehe Mohn Hnnrra pe-mHTH. Ha OBy ce 3aMepKy ne Mo:Ke o^roBopHTH ;ta HHKaKBa onacHOcr

o;i; HecarjiacHOCTH HSMeby AOMOBa ne hoctojh. Ajih ce Moace o^ro-

BopHTH Aa HMa Ha^HHa y;tecHTH o;tHOce H3Me^y ;tOMOBa laKO, ;ta 6ap

OHH Hpe;tMeTH kojh Mopajy 6hth pemenH, ne ocxany nepemeHH. Ilap-

jiaMeHT pa;tH y rjiaBHOMe one hocjiobc: pemana o 3aK0HHMa, o;to6paBa

Cyijei, a y AP^KanaMa c napjiaMeHiapHHM peacHMOM bo^h jom h na^-

3op HaA BJiaÔM, KOja npe/t HjHm o^roBapa y hojihthhkom CMHCJiy.

y npaKCH, ojpiocH nsne^y jibs, jioub. ne ociajy y thm pa3HHM nocjio-

BHMa je^HH H HCTH. —Ka^ pemanajy o 3aK0HHMa, ;iBa cy AOMa hot-

Hyuo paBHonpaBHa. CBaKH ;^0M HMa npano npe^JiaraTH saKone; cBaKH

;^0M HMa HpaBo MeaaiH h 0A6an;HBaTH saKoncKe npeAJiore KOje MyyHHHH BJiaâ hjih onaj /ipyrn ;ôm. Ako ce ABa AOMa ne Cy^y Morjia

carjiacHTH o je^noM 3aK0Hy, Taj 3aK0H nehe 6hth pemen. —Koa 6y-

ijpTa, Beh ce hhhh HSBecna pasJiHKa y npaBHMa Asa AOMa. Y BejiHKOj

BchHHH ApJKana, aoh>h aom HMa H3BecHy naAMohnocT naA ropaHM ao-

MOM. Ta ce naAMohnocT cacTOJH y aeroBOM npany npnopHTCTa: o

OyijeTy peuiana npBo aoh>h aom, na OHAa ropan. V hckhm AP^caBaMa.

A0H)H AOM HMa jom H HCKJbyÎHBO npaBO HHHI^HaTHBe, mTO 3HaHH Aa

onaj Cyi^CT kojh aoh>h aom pemn, ropan aom HMa hjih Aa y iêjiHHH

npHMH HJIH Aa y ii,ejiHHH OAdaipi; oh ne Moace hhhhth HHKaKBe h3-

Mene. CaMO npano npnopHTCTa aobojbho je Aa na^HHH aohjH aom

rocnoAapeM 6yi?eTa. Ko npann CyijcT, rocnoAap je 6yi?eTa. FopibeM

AOMy je TCfflKO MeaaTH 6yveT, nomTO ra aoh>h aom ckjiohh h ypaBHO-

TeJKH. —niTO ce THHe BJiaAnne OAroBopnocTH, ona, no npannjiy, ho-

ctojh caMO iipeA aoH)HM aomom. Ako 6h CBaKH aom 3a ce Morao o6o-

pHTH BjiaAy, H>eH 6h naA <5ho OABeh ojiaKman; aKo 6h ce 3a o6apaH>e

BjiaAe HCKajia carjiacHOCT o6a AOMa, Ren 6h naA 6ho OABeh OTeatan.

KaA HMa Aa ce Cnpa Aa jih he BJiaAa OAroBapara caMO npeA aoh>hm

HJIH caMO npcA ropaHM aomom, oHAa je jacHO Aa ona Tpeda Aa oato-



352

;â HapoHHTOM BehnnoM na^trjiaca /ipyni aom (na xaj hcth naHHH, yCje;piH>eHHM ^JKasaMa, 3aKOHo;taBHO lejio caB.iia^yje oinop npeAceA-

HHKa penyCjiHKe); cnopno nHiaibe pemaBa ce y 3aje;i;HHîK0j ceAHHip

o6a ;ÔMa (y obom cjiyâjy ;tOH>H aom, Kao MHoroCpoJHHJH, HMa ja^HnojiosKaj Hero ropiBH); o cnopnoM nHTaay npnpe^yje ce rjiacaae

6Hpa^Kor lejia (referendum, bhji;. § 53). Osa pasna cpeACiBa Mory ce

K0M6HH0BaTH JC^PIO C JJ^^JTmS..

III. IIIto ce THHe opraHHsai^nje ropaer ;ÔMa, to xejio Mome 6hth

cacTaBJLCHO oji, HacjiejiHHx, hjih o;i nociaBJbeHHx, hjih oa HsaCpanHi

HjiaHOBa. (OBe ce xpn Bpcm HJianoBa Mory je^na c ApyroM KOMdHHOBa-

TH.) FopibH AOM c HacjieAHHM HjiaHOBHMa jecxe apHCTOKpaicKa yciano-Ba, Koja nocTOJH caMO jom Kao ociaiaK ciape ciajieiuKe ;^paâBe. J],aHac

npeoSjia^yje hjih nociaBJbeHH ropH)H;;oM, —y MonapxHJaMa, —hjih

H3a6paHH, —y peny6jiHKaMa. y MonapxHJaMa ce jaBJba h jeâH MemoBHT,

;i;ejiOM nociaBJLeHH, a agjiom HsaOpaHH ropan aom. —HjianoBe nociaB-

jBCHor ropiber ÔMa nociaBJba MHapx, h to nenocpejipo, hjih nocpe;i;HO.

nocpe;pio HOCTaBJbaibe 6HBa onjia, Ka;; je saKonoM npoHHcano â he

H3BecHH HHHOBHHipi, HO HpaBy CBora nojioHcaja, 6hth HjianoBH ropaer

;i;oMa. EoniTO Monapx HMenyje Te ^HHOBHHKe, oh hx, nocpe^HO, h 3a

^jiaHOBe ropiber ÔMa nocTaBJba. Jla. ce nocTaBJbeHH ^jianoBH ne 6h

npeTBopHjiH y noT^HaeHe oprane MonapxoBe, ibHMa ce o6e36el)yje

HenoKpeTHOCT Kao h cy;^HjaMa. —HsaCpaHH ropan ;^0M xpeCa 6HpaTH

iTO /ipyroM H36opHOM cHCTeny nero ;tOH>H ; ]iOM. EomTO ce /hoibh ;i,om

6Hpa oimiTHM jejtnaKHM rjiacaaeM, ropan ;^0M 6h TpeCajio dnpaTH

orpaHHHeHHM rjiacaaeM, hjih ohihthm Heje^HaKHM rjiacaiteM. Morjio

6h ce xaKOê, mccxo Henocpe;tHor Cnpaita, ycBOJHXH nocpcAHO. Orpa-

HHHeno npaBo rjiaca Kao h neje/tnaKO npaBo rjiaca HHcy cann co6om

PâBH H36opHH CHCXeMH. OhH CaMO He MOry 6hXH HCKJby^ÎHBH H3-

6opHH CHcxeMH, HOHixo OH;ta HHacH pejÔBH ocxajy HenpeACxaBJbeHH

y napjianenxy. Ajih, Ka;i; cy no onnixeM npany rjiaca hh^h peAOBH

Beh 3acxynjLeHH y AOiteM ;i;oMy, h to Ha mxexy bhhihx peÔBa, OH;ta ce

3a ropibH jifiu Mory cjioCoaho ycBOJHXH xaKBH h36ophh chcxcmh ^Hja

je Maxna je^nno y xoMe mxo ne Boê ;;obojlho panyna o hh^hm peô-

BHMa. Ilomxo aohjH jiiOM, H3a6paH ohhixhm rjiacaiteM, ne mojkc cxajaxH

Ha Bpjio BHCOKOM HHBoy, xo 6ap ropH>H AOM xpe6a â Oyê ;i,o6po

cacxaBjbeH. A saxo je onex noxpedno /ta ce y aeroBHM H36opHMa o6e3-

6e;^H npexeatan yxHi];aj 6oraxHJHM h o6pa30BaHHJHM ejieMenxHMa, kojh,

Kao Majio6poJHH, no;tJieacy koji, omnxer npana rjiaca. â jih he ce to

y^HHHXH orpaHEHeHHM HJIH Heje/^naKHM npanoM rjiaca, xo je je^HO

npaKXHHHo HHxaae y Koje ce obac ne Moace yjia3HXH. Ka;ii ce 3a ropitH



353

jiflu ycBOJH orpa-HHHeHO, om- Heje;tHaKO npaBO rjiaca, a 3a jioh.h hom.

onrnxe npaBo rjiaca, OH;ta ce H36eraBajy one pâse nocjie^Hiê Koje

cy Beaane 3a CBaKH o;i. thx h36ophhx cncxeMa noce6Hi;e. HnacH ce

pe;ÔBH He ncKJby^yjy h3 napjianeHTa, h onei 3aT0 napjiaMeni ce necnymTa v,eo na hhhvH hhbo. IIo nameM MHmjte&y, rjiaBHa ;to6pa

CTpana ;rBOAOMHor CHCTeMa cacTOJH ce y xoMe, mTO ce nocpeACTBOMH>era Mory pasHH H36opHH cHcieMH xaKO KOMGHHOBaiH p^ HcnpaB-jbajy Maxne jejipn ;tpyrHx.

EnrjiecKa je npBa eBponcKa jpacaBa y Kojoj ce jaBHo ;ibo-

flOMHH CHCieM. J}^ AOMa KOja y H>oj ;taHac BH;^HMO, jiom. jiop-

AOBa H jifiJA KOMyna, jeAHO njieMHhcKa, a Apyro rpaâncKa CKyn-mTHHa, nocTOje join oa cpeAH>era BeKa. J\ou jiopAOBa npexxoAHO je

AOMy KOMyna. Y npBO BpeMe, napjiaMenx je caHHH>aBajio caMOnjicMcxBO AyxoBHo H CBexoBHO. Ix^fl, cy, aaxHM, no3BaHH y nap-JiaMeHx H npeAcxaBHHDjH rpaâncxBa, ohh cy hcko BpeMe sace-AaBajiH sajeAHO c jiopÔBUMa. TeK nocxeneno, xaj napjianeHx xpncxajiejKa, — CBemxeHcxBa, njieucxBa, rpaâncxBa, — noACJiHOce Ha ABa AOMa: jeân CBcmxencxBa h njieMCXBa, a Apyrn rpaân-cxBa.

To je 6hjio oa npnjiHKe oko nojiOBHHe nexpnaecxor Bena.Oa xaAa na cbc ao 1911 y enrjiecKOM aboaomhom cHcxeMy HHJe^fflfteno 6HXHHX npoMena. TaAa naK H3BpmeHa je jeAna pe5)opMaOA orpoMHor snanaja. CacxaB ropaer AOMa HHJe npoMeaen; oh je

ocxao H AaJbe njiCMHhcKa CKynmxHHa, ajiz My je cysKeHa Bjiacx.

(1) Jlo pe(|x)pMe OA 1911, ropH>H aom hhjc Morao hhhhxh HSMcne yGyijeiy kojh 6h oa AOH>er AOMa ao6ho, sum je xaj 6yi?ex MoraoOACai^HXH. CaAa My je OAysexo h npaBO 0A6aii;HBaH>a. Cne mxo join

MOJKe, xo je m noBOAOM Syijexa boah jeAHy aKaAeMCKy AHCKycnjy,

H Aa aohjCM AOMy îhhh iipHMeA6e KOJe OBaj nnje Aystan ysHMaxHy pa^yn. Y oimixe, 6yi?excK0 npano ropn>er AOMa Bmne ne no-

cxoJH. (2) ^0 pe(})opMe oa 1911, HHJeAan saKon nnje Morao no-

cxaxH AOK Ha aera ne npncxane h ropitH aom. CaAa, ropan aomuoTRe oa6hxh jeAan saKonoAaBHH npcA-xor caMO ABa nyxa; aKO ra

H no xpehn nyx oaChjc, oh ce, h aKO OASaên, hoahoch Kpajby nanoxBpAy. Jlsi. 6h, AaKJie, jeAan saKon Morao nocxaxn, aobojbho je,

y KpajacM cjiyâjy, Aa ra caM aoh>h aom pemn, hoa ycjiOBOM

caMO, Aa CBOJe penieae hohobh xpn nyxa (noApasyMCBa ce, y xpnpa3Ha casHBa), FopiiH aom hhjc Bmne paBHonpaBan c aoH)HMAOMOM HH y Kpyry oCnnHor 3aK0H0AaBCXBa; oh HMa caMO jcaho

iipaBO ycnopaBaH>a, Koje ce Beh xpeher casnBa Hcnpnjbyje. Ilomxoje paBHonpaBHOCX ABa AOMa yHnrnxena, xo je y Enr.jiecKOJ na-

cxajia KpH3a n,ejiora aboaomhox cHcxeMa.

JlnSepajma cxpanna, KOJa je HSBpnmjia pe(Jx)pMy ropiter AOMa,

HaBOAHjia je npoxHB xora xejia obc pasjiore. (l) FopaH je aomjeAHa cxajieniKa CKymnxEna, y KOJoj ccm lUieMcxBa nncy sacxyn-

jLcne H Apyre KJiace; y Aanamae ACMOKpaxcKOBpeMe, xaKBa

jcAHacxajiemKa CKymnxima, KOJa ce saApatajia jom h3 cpeAfter Beita,

O ApiKaBH. ^«^



364

He MOJKe HMaTH BHme ayiopHTexa. (2) TopibH aom je, y xoKy Bpe-

Mena, nocxao napraaaHCKO lejio. Y H>eMy KOHcepBaTHBi^H HMajy

orpoMHy BehHHy; 36or lora, Ka^ cy KOHcepBaTHBTj;H na BJia^H,

ropibH AOM npHMa saKone Koje My KOHcepBaTHBim aoibh aomnoniJbe; HanpoTHB, Ka;t cy jiH6epajiH na BJiajcH, oh OACanyje

3aK0He KOJe My jinCepajiHH aoh>h j[om noniJLe. KoHcepBa-

THBi];e nymia as, pa;te mia xohe; jiHdepajiHMa ne Ka, ocTBapHiJi

one pe4)opMe ao kojhx hm je naJBehMa cxajio. J],boaomhh CHcieM

nocTOJH caMo Ka^ cy jinCepajiH na BJiaji^; hhm jifihj KOHcepBa-

thbi^h Ha BJia;ty, ropH>H ce aom noinyHO cojiHAapHme c aoh>hm

AOMOM, H EnrjiecKa nociaje seMJba jeAHOAOMHor CHcieMa.

Ilocjie OBHx KpHTHKa 6hjio je oêKHBaxH Aa JiH6epajiHa

cTpaHKa npoMCHH caciaB ropier ÔMa, h HaHHHH oa xe HCKJbyHHBoHJieMHhcKe H HCKJLyHHBO KOHcepBaiHBHe cKynniTHHe jejyiy CKyn-

mTHHy y Kojoj ce oceha yTHi;aj h Apyrnx Kjiaca ceM njieMcxBa,

Kao H TipyrHx cxpanaKa ccm KOHcepBaxHBai];a. Ajih jiHdepajiH cy

3aAp5KajiH ropH.H aom KaKaB je h 6ho, na cy ra caMO y^HHHjiH6e3onacHHM, 0Ay3eBniH My Moh pja. decKOHa^HO 0A6anyje jiH6e-

pajine pe(})opMe. Osaj Ha^HH nocxynaH>a o6jamH>yje ce ocodeHHMnapjiaMCHxapKHM nojioâjcM jiH6epajiHe BJiaê. y nocjie^fta ABanapjiaMCHxa, .HHdepajina BJiaâ HHJe HMajia CBOjy caMOcxajiny bg-

hnny; ona je, xck noxnoMornyxa Hpi^HMa, Cnjia y cxaay najtrjia-

caxH KOHcepBaxHBn,e. Ha hmc narpaê 3a CBOJy napjiaMenxapnynoxnopy, Hpi^H cy xpasKHjiH oa JiH6epajrae BJiaê â BpaxH HpcKOJften cxapH JiOKajiHH napjiaMenx. 3aK0H o BacnocxaBJBaH>y npcKornapjiaMCHxa ropiBH aom 6ho je XBpAO pemen â nHKaâ He npHMH;npHHyêna HpuHMa, jinCepajina je BJiaâ Mopajia xaKO cy3HXH3aK0H0AaBHy Moh ropier ÔMa â oh ne mojkc y Cy^yhe 6ecK0-

Ha^mo 0A6ai];HBaxH npe^Jiore Aoaer ÔMa. KoHcepBaxHBn;H ce jora

HHcy noMHpHjiH cpe(J)opMOM OA

1911, H jom ce ne 3Ha â jih ohhHehe, KaA je^HOM pflhy na BJia^y, noKymaxH â HSBpme cacBHMApyKMHJy pe(|)opMy ropaer AOMa.

y OpaHiiycKoj, npBO je CMHuubena xeopnja aboaomhof ch-

cxeMa, na je xeK OHâ xaj cncxeM ocxBapen. IberoBy je xeopnjyCMHCJiHO MoHxecKHJe Ha ocHOBy npoynaBaaa hojikxh^khx ycxa-HOBa enrjiecKHx. H ano je y OpannycKoj PeBOJiyn;HJH ycxaBo-xBopna CKymnxHHa oa 1789 cxajajia noA MoHxecKHJeBHM yxH-n;ajeM, ona je HnaK y cbom ycxaBy opranHSOBajia jeAHOÔMKH

cHcxeM. TaAauifte Hêje o napo^HOj cyBepenocxn Koja ne xpnnHHKaKBo ACJbeHje, 6Hjie cy jaê oa cbhx MonxecKHJeBHx xeopnja.

y ocxajioMe, je^na CBCMohna cKynmxHHa KOja 6h BpniHjia ncKyBpcxy AHKxaxype, najdojLe je OAroBapajia xaAamH>HM pcBOJiyi^HO-

HapHHM npHjiHKaMa. Ajih ncKycxBO Koje ce HMajio c xhm cbc-

MohHHM CKynmxHHaMa, nnje Hcnajio y Kopncx jeAHOAOMHor ch-cxcMa. Pa30âpeH>e je 6hjio xaKBo, Aa je Beh c «AHpeKTopcKHMycxaB0M» (1795) 3aBeAeH ne aboaomhh Hero xpoAOMHH chcxcm.Ajih nocxeneno, napo^Hxo oa Byp6oHCKe pecxaypai^HJe (1814), yOpannycKOJ ce yxBpAHO aboaomhh cHcxeM no enrjiecKOM o6paci^y.



355

Taj ce CHCieM, c mojibm iipeKH;iOM sa speMe pesojiyi^HJe oa 1848,oîpjKao H ;io ;taHac. Y ;taHamH>oj OpaniQ^cKOJ PenyCjmi^H, KaoropaH flfiu nocToJH jeân H3a6paHH cenai. Taj ce cenax Cnpa no

OKpysHMa, jiiicTaMa, h iipeKo noBepeHinca (3a noBepenHKe ysHMajyce nocjiaHHiiH lora OKpjTa; ^jianoBH OKpyacimx h cpecKHx CKyn-mTHHa; npeAciaEHHi^H omnTHHCKHx Oj^dopa). Kao CKymnTHHa,laKO z ceHai npoHanjiasH h3 omnier rjiacaaa, ajiz aok CKyn-niTHHa npoHSHjiaBH nenocpeAHHM, cenai npoHSHJiaan nocpcASHMHa^^HHOM.

KH,H«eBHOCT. _ Lukas, Die Stellung des Parlaments 1901, cxp. 102. Jetti-

nek, Der Anteil der ersten Kammern an der Finanzgesetzgebung (bha. Fest-gabe fur Laband, cb. I,

1908). JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II,CTp. 183. Mendelssohn- Bartholdy, Die Reform des Oberhauses (bha. Jahrbuchdes offentlichen Rechts, cb. Ill, 1909). Mendelssohn- Bartholdy, Vor und nachder Parlamentsbill (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. VI, 1912).

Mendelssohn- Bartholdy, Ein- oder Zweikammersystem (bha. Handbuch derPolitik, cb. I). Desplaces, Senats et Chambres hautes 1893. Esmein, op. cit,

CTp. 98. Duguit, op. cit., cb. I, cip. 364. Sidgwick, op. cit., rji. XXIII. Pike,Constitutional History of the House of Lords 1894. Marriott, Second Cham-bers 1910. Lowell, Government of England, 3 h3a., 1912, cb. I, r;i. XXI, XXII,

XXII a. Bryce, Modern Democracies 1921, rji. LXIV. Feptuuh, FopaH aom (bha.PaA 1881). JoeaHoeuh, aboaomhom chctcmj (bha- UoaHTHiKe h npasHe pac-

npaBC, CB. II, 1910). BoiutbaK, JeAaH hjih Asa Aoua (bha. CpncKH KaHxeBEHFJiacHHK 1920).

§ 63. HEnOCPEOTO yHEnrEE HAPOM y SAKOHOMBCTBy.

Kao mTO je noKasano y § 45, 6HpaHKo lejio ne BpmH 3aKOHo;taBHy

BJiacT,Hero caMo HMenyje jnma Koja he je BprrraxH. Y aHTH^ncHM

peiiy6jiHKaMa, y ciapoM PHMy h cxapoj Athhh, aaKOHHMa cy pe-

maBajiH cbh cjio6o;tHH rpaânn, HCKynjteHH na KaKBOM jaBHOM Mecxy.

Taj aHXHTKH CHcxeM upoxHBCxaBJba ce jiaHamaeM npeAcxasHH^KOMCHCxeMy Kao nenocpeîna AeMOKpaxHJa nocpejiHoj.

y ocaimaecxoM BCKy, no^ yxHn,ajeM (|)paHiiycKor (|)Hjioco(})a Pycoa,

Ohjio ce cxBopHjio MHniJteae ;ia 6h c xeopHJcKor rjieAHinxa xpeCajio

iipexnocxaBHXH Henocpe^Hy ;i;eM0KpaxHJy nocpe^Hoj. IlojiaaehH oji,

Hanejia napojfipe cyBepenocxH, Pyco je ;tOKa3HBao m napoA ne Moate

npenexH na CBOJe nocjiaHmce upaBO, m aeroBy cyBepeny BOJby npcA-

cxaBJbajy. Bojta ce ne iipe;];cxaBJba. Hobck Moace H3JaBHXH â je^ny

xy^y BOJby Kojy 3Ha KaKBa je, npHMa Kao CBOJy; ajm ÔBeK ne Moace

H3JaBHXH Aa y Cy^yhe Hehe HHinxa can xxexn, nero he xxexH oho mxo

6y jifi HeKO ApyTH xxeo; oh ne Moaje ynaiipe/i; hphmhxh Kao CBOJy je^ny

xyj^y BOJby KOJa My je Henosnaxa. To 6h snanHjio o^pehn ce npana

Ha BJiacxHxy BOJby, a hhko ce xora npaBa ne Moace OApehn. PycoB-

23*



356

jbeBO je pe30H0BaH>e JiorH^HO HBBeAeno, ajiH My je nojiasna xaûia

norpeniHa. Oh npeTnociaBJba Aa napoA HMa jeAHy CBOJy BOJty y ohom

CMHCJiy y KOMe je je^na jihhhoct HMa. HapoA, naK, HHJe hh (})H3HHKa

HH npaBHa jihîhoct â MOSKe HMaTH CBOJy BOJby.

HenocpeAHy AeMOKpaiHJy KaKBa je nociojajia y aHXH^KOM cBexy,

HeMoryhHO je BHuie ociBapHTH. MoAepne cy ApmaBe xaKO npocTpane

no seMJBHHiTy h xaKO MHorojbyAHe no CTanoBHHHiTBy, â je neMoryhno

HCKynHTH iêjio Cnpa^KO lejio na je^HOM Meciy â nenocpeAHO pe-

HiaBa saKOHHMa. KaKBa 6h na np. Harjie/tajia y Opani^ycKOj xa

CKynmxHHa iêjior napoâ na Kojy 6h Bajbajio no3BaxH npeKO Aecex

MHjiHona 6Hpaâ?Ajih y HeKHM AanamanM ^psKaBaMa HsnamjiH cy ce 3a neno-

cpe^Hy AGMOKpaxHjy hobh o6jihi;h, KaKBH cy y anxn^KOM CBexy 6hjih

Heno3HaxH. Th ce o6jihi^h bh^c, norjiaBHxo, y CjeAHHiennM JtpjKa-

BaMa (caMO y o6jiacxH jiOKajmor saKOHOâBcxBa) h y IIlBajn,apcKOJ

(KaKO y o6jiacxH jiOKajmor xaKO h y o6jiacxH canesHor 3aK0H0AaB-

cxBa). y OBHM seMJbaMa, napjiaMenx je 3aApiKaH Kao nocHjiai^ 3aKo-

HOâBHe BJiacxH, ajiH on je He Bpmn cyBepeno, Beh noA na^sopoM 6h-pa^Kor xejia. Memaae 6HpaiKor xejia 6HBa na paane Hannne, O/i,

KOJHx hcMO noMenyxH caMO ABa na jrjiaBHHJa.

(1) Referendum, — uixo 3HaMH â 3aK0HH Koje napjiaMenx H3-

rjiaca, ne nocxajy KonaHHH aok hx h CHpa^KO xejio ne ycBOJn. Eap-

jiaMCHx, Kao HynoMohHHK CHpa^Kor xejia, ne moh^c npnMHxn saKOHc

ApyK^HJe Hero ad referendum, noA ycjiOBOM, âKJie, â nx h 6HpaHKo

xejio Kao H>eroB BJiacxoAaBan; oôCpH. Enpa^H rjiacajy o 3aK0HHMa.

Kao H nocjiaHH^KHM KaHAHâxHMa, cnaKH y cbom OKpyry. Cjica-

cxBeHO, OnpaHH ne Mory npexpecaxH saKone, hhxh mhhhxh y H>HMa

HSMene. HMajy â hx npHMe xaKBe KaKBe; ne penianajy o H^HMa, Beh

caMO rjiacajy sa hjih npoTue. Referendum Mome 6hxh o6Be3aH hjih

(|)aKyjixaTHBaH. 06aBe3aH referendum 3HaîH Aa ce hsbcchh nanpcA

OApeêHH 3aK0HH Mopajy noAHexn OnpaHKOM xejiy na OAoCpefte: xh

3aK0HH He AoCHjajy KOHanny cnary cBe aokjic hx dnpaHKO xejio ne

HOXBpAH. OaKyjixaxHBHH referendum sna^H Aa ce CBaKH onaj saKon

3a KOJH xo saxpajKH HSBecxan 6poj Cnpana y OApebenoM poKy, MopaHOAHexH 6HpaHK0M xe.xy na OAo6peH>e.

(2) Hapodna UHUvûaTuea. IIoa thm HMenoM pasyMe ce npaBO 6h-

pana, Aa npeAJiamy napjiaMCHxy H3BecHy 3aK0H0AaBHy pe(|)opMy.

ycjiOB je Aa ce 3a xaj npeAJior CKynn ohojihko noxnncHHKa kojihko

ycxaB xpasKH. IIIxo Cnpa^H xpajKe oa napjiaMcnxa, xo je Aa peAHxyje

OHaKaB 3aK0H KaKan ohh m.ejie, hjih, aKO ce napjiaMenx ne cjiaiKe



867

c HjHMa, 0H;â ;â nocxaBH iêjiOM Cnpa^ncoM lejiy nHxaae â .xh je

TaKaB saKOH noTpedan. Ho jejpiOM caBprnenHJeM o6jiHKy napojtHe

HHKHHaTHBe, CHpa^TH Mory noAHeiH (|x)pMajiaH saKOHCKH npejtJior,

KOJH napjiaMeHT Mopa ciaBHTH 6HpaHK0M xejiy na rjiacaae. Ilapjia-

MCHxy ce 0CTaRT,a caMo npaBO ;â Hsnece npejt Onpane h cBOJe npo-THBpasjiore, eBeHiyajmo cBoj npoTHBiipeAJior.

Kao mio ce bh;ih, Gnpa^nco lejio MOiKe yêcTBOBaiH y CBHMa (})a-

3aMa y ciBapaiby jejipor saKona, cen npeipeca. Oho Moa:e ysHMaxHaaKOHOjtaBHy HHnipiaTHBy; oho Moate ojtCaipiBaTn saKone Koje je

napjiaMeHT penrao; jejmno mio CnpaHKo xejio He Moaje, to je Ae6aT0-

BaTH o saKOHHMa. OB;te ce HanjiasH na je^ny MaiepHajmy CMexfty,

Koja ce HHKaKBHM npaBHHM cpe^cTBHMa He jia, otkjiohhth: y Mo;i;ep-

Hoj ;ipHEaBH 6poj GHpana jecie laKo BejiHKH jâ ce ohh HHKaKO ne

Mory HCKynHTH na jejtno MecTO, Kao ihto 6h noipede AeCaie h3hckh-

Bajie. Ka;t 6h ce one H^teje Koje ce najiaae na my referendum'a hHapo;pie HHHn,HaTHBe H3Bejie ô Kpaja, ao6ho 6h ce oa npHjiHKe

OBaKaB cHcieM. 3aK0H0AaBHa BJiacT npHnajia dnpaHKOM lejiy, Koje

npe;i;jiajKe h noiBp^yje aaKone. SajiaiaK napjiaMenxa cbojih ce na to.

â H3Me^y Ta jcea MOMenTa —npe;iaaraH)a h noTBp]bHBaH)a —npHpe^H

y CBojoj cpeAHHH ony jiHCKycHJy KOJa Mopa npeTxojtHTH HsâBaayCBaKor saKona, ajin KOJa ce y cpe;tHHH CHpaHKor xejia ne mojkc bo-

AHTH. y MecTO â Ojne HOCHjian; 3aKOHo;taBHe RuacxH, napjiaMenx 6h

6ho caMO jeân o;i6op kojh \ cbojhm jteCaxaMa mia â H3Hece paa-

Jiore 3a h npoTue pa^H o6aBemxeH>a CnpanKor lejia. xor npanor ho-

cnon,a3aKOHo;taBHe

BJiacxH.

ripoxHBy Cnpa^Kor ynemha y 3aKOHo;taBCXBy cxoje obh paajioan.

(1) npexpec 3aK0Ha h pemaBaae o 3aK0HHMa HHje 3ro;po oabojhth

.ie;iH0 o;i jipyrora. 3aK0HHMa xpe6a m pemana onaj kojh je y cxaay

Aa saKone npexxo;tHO npexpece. IIpeMa xomc h Cnpane kojh HHKa;ta

He Mory 6hth chocoOhh 3a BOêae npexpeca, xpeCa HCKJbyHHXH h H3

pemaBaH>a o saKOHHMa. HorpemHO 6h 6Hao mhcjihth ;ta 3a h>hx nap-

.xaMeHT MO/Ke bojîth nperpec: npexpec y napaaMenxj' ocxaje BehcM

(5pojy 6HpaHa cacBHM Heno3Hax. Illxa BHHie, KaKO naJBehn 6poj 6h-

paâ nocehyje caMO 36opoBe CBOJe napxHJe, xo oh y cxBapn 3Ha caMO

pa3.xore 3a h.xh pasjiore npoTue, npcMa xoMe ;ia jih je H>eroBa napxHja

cxajia 3a je;taH npe;tJior Hjni npoxHB H>era. JIsltu 6Hpa^fflMa ;i.a pemana jy

saKOHHMa, 3Ha^m ;taxH ;ia ce o 3aK0HHMa peuiaBa 6e3 ;;oBOJbHor npex-

xoOTor o6aBenixeH)a. (2) Cbh noKymajn m ce y je;iHOM hobom o6jiHKy

BacHOcxaBH Henocpe;ipa ;ieMOKpaxHJa, noxmy h3 je^ne 3a6.xyAe. HaHMe npexnocxaBJba ce ;ta Henocpe;tHoj ;teMOKpaxHJH cxoJH na nyx^*-



358

caMO je;pia MaiepHajma cMeTH>a, a to je Maxepnajma HeMoryhnocr

6HpaHa m ce na je/pioM Meciy HCKyne. Y cTBapn, H>oj na nyxy ctojh

jom H je;tHa Mopajma cneraa. «Cjio6o;taH rpaâHim» HHJe Binne oho

mTO je y anxH-qKoj ;^paâBH 6ho. Y aHTH^ntoj ^P^KasH, cjioCoâHje

rpaâHHH HMao CBOJe podoBe, mHBeo oji xyêr paâ, 6ho rocnoAap

cBora BpeMena, pe^jy, HMao cbc ycjiOBe 3a bhhih KyjixypHH jkhbot,

na cjie^tcTBeHO h 3a one HHiejieKTyajrae nanope kojh ce xpasKe oji

jemoT 3aK0H0AaBi]ia. IIoa BJiajôM onniTer npaBa rjiaca, cjioSoâH

rpaâHHH jecie naxoM pa;piHK, hobck kojh ce 6opH 3a nacymnH

xjieC, 3HaTH0 HcnoA KyjixypHor HHBoa na KOMe ce najiasHO cjioCoAan

rpaâHHHy

aHXHMKOJ aP^^bh. Mh cmo BHêjiH ;i;a 6HpaHK0 xejio no

onmxeM npaBy rjiaca HHJe y cxaay â HcnyaaBa KaKO xpe6a hhCBOje Gnpaîce ;^y3KH0cxH. KaKO ce OH;ta MOJKe h mhcjihth â My ce

noBepe xe jom mhofo xeace, 3aKOHo;taBHe ;iyacHOCTH?

y nocjieâe BpeMe, y EnrjiecKOJ, Koja je oxai?6HHa npeAcxaB-HHHKor CHCxeMa, onaa?a ce H3BecHa cxpyja y Kopncx referen-

dum'a. y CjeAHaeHHM /IpjKaBaMa h y IIlBaji;apcKOJ referendumce noKa3ao ;tocxa KOHcepBaxHBan; Onpa^KO je xejio nemhe oj[-

6an;HBajio, nero mxo je npHMajio 3aKOHo;iiaBHe pe(J)opMe Koje cy Mynpe/tJiarane. EnrjiecKH KOHcepBaxHBi^H, kojh cy ocexHjin jâ hhKpajb HH ropftH jtOM HCMajy Bnnie aobojbho ayxopnxexa jis. 6yjiy

ycxaBa AOH.eM AOMy, ;ômjiH cy na MHcao jya. npoxHBy aeraynoxpeCe referendum, y xoKy napjiaMenxapHHx H36opa oj{

1911, KOHcepBaxHBn;H cy npe;;jiarajiH /ta ce nnxaae o pe(J)opMH

ropH>er AOMa no/piece OnpaHKOM xejiy na rjiacaae. KoHcepBaxHBi^HHHcy xpamHJiH npaBH referendum KaKaB nocxoJH y IIlBajiâpcKOJ,

\Hero X3B. caBexoâEHH referendum, KaKaB ce npaKXHKyje y hckhmHoceSHHM ;i;pHcaBaMa CeBepo-AMepnHKor caBesa. Ho xom referen-

dum'y, He hojihoch ce Cnpa^ncoM xejiy na rjiacaae jeâH saKOHKOJH je napjiaMenx Beh H3paAH0, nero ce no3HBa CnpanKO xeoio

;ta, npe nero 6h napjiaMenx npHcxynno H3pa;^H je;pior saKona,Kaaee â jih oho na xaKan 3aK0H y naêjiy npHcxaje>,

IlHxaHje referendum'y jaKo je jnHCKyxOBano y EnrjiecKoj.

HnxepecanxHO je â ce aeroBH rjiannn no6opHHn,H Hajia3e y koh-cepBaxHBHOj, a rjiaBmi npoxHBHHn;H y jinCepajiHoj cxpaHn;H. y

KopHcx referendum'a naBO^H ce xo, ab, je xo je^KHH na^HH ;â ce;ôê AO H3BecH0CTH Aa napojt ;tOHCxa jkcjih jeân OApeêHH saKOH.

Ha ocHOBy xora mxo je je^na cxpanKa noCe^HJia na nsCopHMa, neCMe ce jom saKJbyHHXH /â napojt atejiH CBe one saKone kojh ce yHjChom nporpaMy Hajia3e. Hapoji; je, Hcxnna, noKJiOHHO xoj cxpan-n;H cBOje noBcpeae, ajiH on je xo yHHHHo c xora, mxo y rjiaBHHMH,pTaMa, a ne 6am y CBHMa xa^KaMa, OAo6paBa H>eH nporpaM.(CBe Hoje;];HHOcxH H>eHor nporpaMa HHcy Moace 6hxh 6Hjie hh no-3Haxe y xpenyxKy H36opa.) CacBHM je Moryhno j\b. je^na cxpanKa

Koja HMa BehHHy y napo;^, npe^Jio^n nap.iaMenxy jeân necyM-



359

H>HBO HenonyjiapaH saKOH. 3aT0 Tpe6a âTH CHpa^HMa Moryfe-HOCTH la, KajKy cBoje MHinjbeibe o noje^HnHM saKOHHMa yseTHMcaMKwa 3a ce6e, 6e3 o63Hpa na cipaHKy Koja iix npejtJiaate.

HpoTHBHHiijH referendum'a TBp;i,e jia.

6h ce ayxopHTex napjia-Menxa yMaano h aeroBO ocehaae oatobophocth ocjiaCnjio, Ka;t6h ce pemaBaae o 3aK0HHMa npenejio c napjiaMenia na CnpaHKOTCJio. llapjiaMCHT He 6h BHine npe;tCTaBJbao HHKaKBy BJiacT, h nao6h Ha HHBO je/ipe 3aKOHo;taBHe KOMHCHJe. Iêjia ApacaBHa opranH-3an;HJa, y Kojoj napjiaMeni 3ay3HMa cpeAHHiHO mccto, Cnjia 6hpacjiaOJbena, h iêo npeACTaBHHHKH cncieM, no KOMe Hapo^HOnpe;tCTaBHHniTBO HMa m pemaBa 3aK0He a ne caMO m Hspa^yje3aK0H0AaBHe npe;iJiore, ;tomao 6h nojt HHTaae.

PaHHJe, H y Opani^ycKoj cy ^ maeHH orjieAH c Henocpe^HOMAeMOKpaiHJOM. y PeBOJiyipiJH, kohbcht, hoa yxHHâjeM PycoB-JbCBHM, cxaBHO ce Ha rjiejtHHixe â je ycxas jeân ^tpymxBeHH yro-Bop, KOJH BaajH caMO OH;ta Ka^ cy cmi HJianoBH jipynixBa Ha aeranpHcxajiH, —H Aa c xora CBaKH ycxaB xpe6a no/piexH Cnpa^'ncoMxejiy Ha o;io6peH>e. Do xom naêjiy, xpn ycxana je;tHO 3a ;ipyrHM,ycxaB op, 1793, ycxaB oji ro;tHHe III, h ycxan op VIII, 6hjih cypaxH(j3HK0BaHH 0^ CHpaHKox xejia. HanojwoH je yneo y oCaHaj jusl

ce 6HpaHK0M xejiy nocxaBJbajy HSBecna mixaaa na KOJa oho HMa

m o^roBopH ca da hjih ne. ro;tHHe X, oh je mixao napo^ jia. jmnpHcxaje, Tta HanojieoH 6jjie ;ioajHBOXHH KOHcyji; ro;iHHe XII,

Aa jiH npHcxaje â ce n;apcKo AOcxojancxBO y^nmH nacjieAHHM yHanojieoHOBOJ nopoAHU^. To Henocpe^HO o6pahaH,e Ha napoA npe-cxajio je nocjie HanojieonoBor naâ, h jaBHJio ce nanoBO y (J)paH-

i^ycKOj HcxopHJH xeK c JIpyrHM ItapcxBOM, h xo noAHMenoMuMducVfUTa. HanojieoHOBa n,apeBHHa CMaxpana je Kao je^na njie-

CHcnHxapna BJiaâ, KOJa ce ocHHBa na napo^HOM noBepeay h3-jaBJbeHOM HenocpeAHHM naHHHOM. 36or xora

mxocy o6a

Hano-jeoHa ocHOBajia cboj jihîhh peacHM na njiedncnpxy, Tpeha Pe-nyCjiHKa ocxajia je cxporo y rpanniâMa npeAcxaBHH^ncor CHcxena,hb Aajyhn Cnpa^KOM xejiy HHKaKBor yêmha y saKOHOâBcxBy.

Me^y HOBHM CBponcKHM ycxaBHMa nocjie paxa HMa hx AocxaKOJH cy npHMHJiH ycxanoBy nenocpeAHor Hapo^Hor 3aK0H0/i;aB-

CTBa (na np. HeMa^ma, Aycxpnja, Hexo-CjiOBaîKa). Baatno je

Aa je xy ycxanoBy npHMHJia je^na xaKO BejiHKa ApsKasa KaoHeMaHKa; Aocaâ, HenocpcAHO napoAHO 3aK0H0AaBcxB0 BHâjio

ce caMO y MaaHM Apa^âBaMa (y CjeAHH>eHHM j^paânaMa, oho jenocxojajio caMO y noce6HHM ApacanaMa a ne h y canesy). HeMa^ntHn;apeBHHCKH ycxaB Hspa^HO je jeân napoHnxH xhh HenocpejtHor

HapoAHor 3aK0H0AaBCXBa kojh cy nocjie, c sehnM h.xh MaaHMH3MeHaMa, npnxBaxHJie h nocedne jpJKaBe HeMa^nce n,apeBHHe.

Ho n;apeBHHCK0M ycxany, nenocpeAHO Hapo^no 3aK0H0AaBcxBo jan-

JE>a ce y CBOJa ABa nosnaxa BHâ, Kao napo^na HHHHHaxHBa h Kaoreferendum. HHnnpaxHBa HCMaâta ne pa3JiHKyje ce mhoxo oaHHHimaxHBe KaKBa nocxojn y ApyrHM seMJtaMa, ajm HeMa^mnreferendum Hwa cbojhx oco6eHocxH. Oh je cxBahen norjiaBHXo



360

Kao cpeACTBO sa pemaBaae cyKo6a HSMe^y bpxobhhx oprana. ynpBOM peAy ce mhcjihjio na cyKode kojh 6h HaciajiH npHjimcoM

;;oHomeiba saKOHa HSMe^y npeAceAHHKa penydJiHKe h napjiaMenxa,

HJiH H3Meby i],apeBHHCKe CKynuiTHHe h i],apeBHHCKor Befea. Ha np.

aKO iâpeBHHCKa cKyimiTHHa /tonece jeAaH saKOH kojh npeAcejt-HHK penydjiHKe ne OAoCpaBa, npeAceAHHK ne M05i«e ciaBHTH nacyiipoT TOMe 3aK0Hy CBOJe veto, ajiH Moê HapeAHxz o aenyreferendum. Hjih, aKO ii,apeBHHCKO Behe H3jaBH HesaÔBOJbCTBO

npoTHBy jejipora saKOHa pemenor o;t u,apeBHHCKe CKyniuTHHe, to.

y HSBecHHM cjiyHaJHMa, MOJKe laKoê 6hth ^0B0;^ sa referendum.

HHTepecaHTHo je ;ta je h MaitHHH i],apeBHHCKe cKynniTHHc a^hoiipaBO Aa Tpa5KH referendum npoxHBy saKOHOAaBHHx peraeiba bb-

hHHe, —noA ycjiOBOM, â xa MaaHMa -qHHH dap je^ny xpehHHyOA yKyimor 6poja nocjianHKa h â aen saxxeB npnxBaxH jejtna

ABaAecexHHa Snpa^Kora xejia. (Ban obhx cjiynaja, dnpaHKO xejio

He MOJKe saxxeBaxH aaivOHOAaBHH referendum. To snaHH â ra ne

Moace nHKaâ Baxxenaxn cano, Hero je^HHO y ApynixBy ca cKyn-

uixHHCKOM MaH>HHOM. ITouixo je HeMaMKH referendum cxBahenHorjiaBHxo Kao cpe^cxBO 3a pemaBaHie cyKo6a H3Me^y bpxobhhxoprana, HHJe ce CMaxpajio 3a noxpeOno AanaxH Cnpa^HMa napo-^Hxe MoryhnocxH 3a H3a3HBaH>e referendum'a. CBOJy BOJby y 3a-

KOHoâBcxBy OHH, y ocxajiOMe, Mory ocxBapHXH nyxeMHHHH,Ha-

THBe.) IIopeA ^Hcxo 3aK0H0AaBHHx cyKo6a, neMaHKH referendum

cjiysKH H 3a pemaBaH>e hojihxhhkhx cyKo6a, h xo H3Me^y npe^-

ceAHHKa penydjiHKe h n;apeBHHCKe CKynnixKHe. OBa nocjieAH>a

HMa npana npeAJiomnxH CnpaHKOM xejiy sdaHeae npeAceAHHKOBo;aKO dnpa^KO xejio npe^Jior hphmh, dnpa ce hob npeAceAHHK; aKOnpe^Jior o^danp, pacnymxa ce CKynmxHHa.

KftHaceBHocT. — Curti, Qeschichte der schweizerischen Volksgesetzgebung,

2 H3A.,1885. Curti, Die Resultate des schweizerischen

Referendums, 2 h3a.,

1911. Jellinek. Allgemeine Staatslehre, cip. 728. Jan, Wahlrecht und Volks-

abstimmungen (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. X 1921). Rousseau,

Contrat social, kh>. II, r.Ji. I; kh.. Ill, rji. XV. Signorel, Etude de legislation

comparee sur le referendum legislatif 1896. Esmein, op. cit., cip. 391. Bryce,

The American Commonwealth, cb. I, cxp. 463. Bryce, Modern Democracies,

rji. LXV. Oberholtzer, The referendum in America 1912. Lowell, Public Opinion

and Popular Government 1913, flee III.

§ 54. nAPJIAMEHTAPHH nOCTYnAK H OnCTP.VKlIHJA.

I. Kao CBaKO xejio Koje BpniH je^ny BJiacx, xaKo h napjianenx

Mopa HMaxH CBOJ yxBpên nocxynaK. HapjiaMenxapHH ce HocxynaK

MOaCe OCHHBaXH HJIH Ha 3aK0HCKHM, O^H. yCXaBHHM npOHHCHMa, HJIH

Ha jeAHOcxpaHHM o^JiyKana napjiaMcnxa (peaojiyipijaMa). Moryhanje H jeân mchioehx CHCxeM, xaKO â cy BasKHHJe cxBapn h3 HOcxynKa

yxBpjêne3aK0H0M, a Maite Bamne jeAHOcxpanHM napjiaMenxapHHM

I



361

o;iJiyKaMa. CKyn thx npoimca o napjiaMeHiapHOM nocxynKy HasHBace napjiaMeHxapHHM npaeujiHunoM, hjih, Kao rnxo ce koa nac Kame,napjiaMenxapHHM nocAoenuKOM.

y EHrjiecKoj, napjiaMenxapHH ce nocjiOBHHK CMaxpa Kao yny-TpamH>a cxBap napjiaMenxa. CBaKH ôm npoimcyje caM CBOJ no-cxynaK. IlpaBHa BasKHOcx xhx napjiaMenxapKHx o^yKa o no-cxynKy, Heje^HaKa je. Ha np. y ppibeu pôuj HMa cxajinnx ojtJiyKa,Koje Ba/Ke cbc aok hx aoh>h aom nape^fflo ne ono30Be; HMa ;^py-nix onex, nnja je BajKHOcx yxBpêna caMO sa jeân casHB, n KOjeAOH>H jiOM Mopa CBaKor ca3HBa Hspenno npo^y^KHXH, aKO nehe jta

MMBaatHocx npecxane. Ajih, na kojihko ce xe o^JiyKe pasjiHKOBajie

H3Me^y ceOe no CBOJoj BajKHocxn, CBe cy one jeAHOcxpanH aKXHKOJe je jeân jiou ôneo can, 6e3 carjiacHocxH c KpynoM n ApymM;ÔMOM. y xoMe ce cacxojn {Jx)pMajiHa pasjiHKa nsMe^y anx h sa-Kona, KOJH nocxajy sajeAHHHKOM pa;ÊbOM Kpyne h o6a /toMa.

Ha KOHXHHenxy, enrjiecKil je chcxcm ycBOJen caMO y neKHMApHtaBaMa. HopcA xhx ApsKaBa rê ce hocjiobkhk ocHHBa na jcaho-cxpaHHM napjiaMeHxapHHM o^JiyKaMa, HMa Apyrnx rê je n;eo no-cjiOBHHK nponncan saKonoM, hjih rê je hocjiobhhk jifiôu yxBp-ben saKOHOM, a agjiom jeAHOcxpannM napjiaMenxapKHM o^JiyKaMa.

II. y cxapoj cxajieuiKOJ ApsKaBH, napjiaMCHx ce cxBaxao Kao

ayxoHOMHa Kopnopai^nja, Koja CBOJe ynyxpamae o^HOce MOê ype-

^HBaxH HeaaBHCHO oa saKona, jcahhm cbojhm cxaxyxoM. 36or xora

HMa h Aanac nHcan;a kojh xBpê â napjiaMcnx, y kojihko nponncyje

caM ce6H hocjiobkhk, hhhh xo no jcahom npasy ayxoHOMHJe. Jejiunen

je noimaao â o npaBy ayxoHOMHJe ne Mome 6hxh roBopa koa Aa-

Hamiter napjiaMenxa. HpaBO ayxonoMHJe Mome yacHBaxH caMO je^na

npaBHa jih^hocx, je^na KopnopanjHJa. EapjiaMenx HHje Kopnopa-

HiHja: xo je caMO jeâH KOJiernajiHH opran. HpeMa xomc aeroB

nocjiOBHHK He xpe6a ynope^HBaxn ca cxaxyxHMa npaBHHx jihîho-

CTH. H>eroB hocjiobhhk xpeoa cxaBHXH y peA ypedada, jep ce

H>HMe Aonyifcyjy saKOHCKH h ycxaBHH nponncH o opraHH3aii;HJH 3aK0-

HOAaBHe BJiacxH. Oa oCn^ranx ypcAada, oh ce pa3JiHKyje caMO xhmc,

mxo Rera mije nsAajia ynpaBna BJiacx nero 3aK0H0AaBH0 xejio. Ajih

TO He Meaa cxBap. Kao roA rnxo ce ynpaBHOj BJiacxn Aonymxa Aa

nyxeM ypcAê Aonyayje saKoncKe nponnce kojh ce xnny aenor

yHyxpamiber ypeêaa, xaKO ce h 3aK0H0AaBH0M xejiy mojkc Aony-

CTHXH Aa 3aK0HCKe npoiiHce o cbom yHyxpamH>eM ypeêay Aonyayje

HyxeM nocjiOBHHKa.

Kao ypeA6e y onmxe, xaKO h hocjiobhhk Mopa cxajaxn hoa 3aK0-

HOM. Oho mxo cy cbh 3aK0H0AaBHH HHHHon;H AoroBopno OAJiy^HjiH,

Mopa 6hxh jane nero oho mxo je npoiiHcao caMO jeAan oa xhx îhhh-



362

Jiaiâ. Ha np. saKOH, kojh y je^HOJ MOHapxHJH ;^0H0CH Kpajb y ôro-

Bopy c napjiaMBHTOM, Mopa 6hth jann nero ype^Ca, Kojy Kpajb npo-

nncyje 6e3 napjiaMenxa, hjih hocjiobhiik, kojh napjiaMeni nponncyje

6e3 Kpajba. Ajih, y npaKCH, saKOHHTOcx nocjiOBHHKa HHJe Moryhno

OHaKO KOHTpojiHcaTH Kao saKOHHTOCT ype^Ce. Cbc ype^Ce Koje ynpaB-

Ha BJiacT H3Aaje, cioje noA naABopoM napjiaMenia h cy;ta. IlapjiaMeHT

Mome yaexH BJia^y na o;troBop 36or HesaKOHHXHx ypeâCa. CyA Moaê

XHM ype^SaMa o;tpehH irpHMeny. IIocjiobhhi^h KOje napjiaMenxH H3-

;i;ajy, He Jioji,jieme xaKO pehn HHKaKBOJ KOHxpojiH. Hh BJiaâ hh cy;^

neMajy npaBO â ce Memajy y ynyxpamae hocjiobc napjiaMenxa; cjie^-

cxBeno, cBe ;iiOK na ocHOBy je;tHor He3aKOHHXor nocjiOBHHKa ne 6h 6ho

H3rjiacaH jeân saKon, BJiaâ h cy;i ne 6h HMajin HOBOâ â ce 6aBe

HHxaaeM o 3aKOHHxocxH nocjiOBHHKa. Ajih, h y tom cjiynajy, cy^ ne

6h Morao o^pehn npHMcny je;iHOM 3aK0Hy kojh 6h napjiaMenx pemnoHO HesaKOHHxoM nocjiOBHHKy. Jep H y ohhm seMJbaMa rê ce cjjij

;i;aje npano jiia iiieHH ycxaBHOcx saKona, aeroBO je iipaBO Ha;i;3opa

orpaHHêno na ca;;p3KHHy 3aK0Ha: Rera ce xHHe mxa je 3aKOHo;âBHO

xejio peniHjio, a He xnê ra ce na KaicaB je na^nn h ho itaKBOM

HocxynKy xo pemnjio. Bjia;ta 6h Morjia canexOBaxH BJia/taoiiy â nenoxBp/tH jeân 3aK0H o komc Oh MHCJiHjia jia, je pemen no He3aK0HH-

xoM nocjiOBHHKy. Ajih obo npexnocxaBJLa ABe cxBapn: npBO, â BJia-

AaoêBO npaBO noxBp^HBaiba HHJe nocxajio npocxa (J)opMajiHOcx; Apyro.

]{& BJia;iia HMa KypaacH hphmhxh cyKoO ca cKynmxHHOM, Koja je yBeK

roxoBa CpannxH saKonnxocx CBor nocjiOBHHKa. 06a OBa ycjiOBa pexKO

he Ka;^ 6hxh HcnyaeHa y npaKCH. HnaK, c (})opMajiHor rjieAHinxa,

BJiajtajiaii; 6h Morao yBCK ojipehn noxnpAy jejinoM 3aK0Hy kojh 6h6ho pemen no He3aK0HHX0M nocjiOBHHKy, —n xo 6h 6HJia join jCAnna

Mepa Koja 6h ce Morjia npeAy3exH npoxnny nesaKOHHXHx nocjiOBHHKa.

III. Obo cy ocnoBHa nanejia AaHaniH>er napjiaMenxapnor hocjiob-

HHKa:

(1) EapjiaMenx pa;qi janno (ny6jiHKa cmc npncycxBOBaxH ce^HH-

ii;aMa napjianenxa, HSBeiuxajn c aeroBHx ce;tHHn,a CMejy ce oOjanjbH-

BaxH, wTp,.). JaBHocx napjiaMenxapnor paâ noxpeCna je pa^H rora;i;a 6h Cnpa^n mofjih npaxnxH pa;i; ^jianona napjiaMenxa, h npcMaHjHxobom pa^y OAJiynnxH, Aa jih he hx Onpaxn nanoBO. (2) Eapjia-

MenxapHH je npexpec cjioOoAan. Cjio6oAa npexpeca 3naîH, c je^ne

cxpane, â napjiaMenx Moace cBe BJia^nne nocxynKe noABprnyxn Kpn-

xHipi, —c Apyre cxpane, â MaH>Hna HMa hcxo xojihko MoryhnocxH

m Hsnece h 6panH cBOje Mnnubeae Kao h Behnna. IIpBO je noxpeOnopa^H xora, â 6h napjiaMenx

Morao BpmnxH naâop na^ BJiaAOw;



363

;q)yro je noTpeCno pa;tH Tora, jia. 6h napjiaMeHTapne /[HCKycHJe 6Hjenrro CBecTpaHHJe. (3) 3aKOHo;taBHe o^JiyKe ne Tpe6a aohochth nocyBHme KpaiKOM nocTyiucy. EapjiaMeHT ipeCa pasHHM (}x)pMajiHO-

CTHMa irpHHy;tHTH â pemaBa Jiarano h naawBHBo, â pasMHmjba osaKOHHMa Koje ;t0H0CH. Ory^ta npeixo/ô npoyqaBaibe saKOHOAaBHHxnpe^Jiora y o;t6opHMa, peraaBaibe o thm npeAJiosHMa ne caMO y na-

HCJiy, Hero h y noje;pHOCTHMa, nîan no ^Jian; ;iBa îTaH>a, Tj. abo-

ry6o pemasafte o CBaKOM ^Jiany, ht^.

y HOBHJe BpeMe MHoro ce roBopn o noTpefin nponene napjiaMen-

Tapnor nocjiOBHHKa. Y npBHM jianHMa npeACTaBHHîKor cncxeMa, na

KOHTHHenry ce mhcjihto ji^ je rjiaBnn BaâTaK nocjioBHHKa ;ijaTH

napjiaMenry MoryhnociH aa rnxo cjio6o;piHJy h hito HcnpnnHJy Kpn-

THKy BJia;te. Ajih, y lOKy BpeMena, one nponnce nocjiOBHHKa kojh cy

6hjih cpaqynaTH na to jija. ojiaKmajy napjiaMeniy najtsop Hajt BJiaÔM,

cTajia je waanna ynorpeCjbaBaiH npoiHBy Behnne. TaKO je nocTajia

oncTpyKViUJa, iepMO oa rjiaBHHx aajia caBpeMenor napjiaMenxapHSMa.

OncTpyKn;HJe HMa onâ, Ka^ Maanna c njianoM OAyroBJia^m cBe

one nocjiOBe kojh npeixoê cKynmTHHCKOM pemeay, a HapoHHTO npe-xpec. Ha xaj Ha^mn, Maanna noKymaBa cnpe^HXH ;;oHomeH>e je^Hor

pemeH)a KOje ne o;io6paBa. OncxpyKn;HJa ce Bpnra na pasne na^THHe:

HsocxajaHjCM ca ce;iHHn,a jta 6h napjianenx ocxao 6e3 noxpeCnor 6poja

HjianoBa 3a pemaBaH>e; jtpa?aH>eM cyBHme ^yrnx roBopa (to je KJia-

cH^mo cpejicxBO oncxpyKn;HJe: HMa npHMepa ;i;a cy ce nojeAHHH ro-

Bopn npojtyacaBajiH Kpos HeKOjnnco cemR^^)', noAHomeaeM H3JiHm-

HHX npeôra o HSMenaMa h AonynaMa, KOJHwa je je;i;HHH nîJb â

ojixojifi rjiacaH>e o rjiaBHOJ cxBapn (na np. Ka^ ce, Kao mxo je ynpaKCH 6HBajio, caMO Ko;t je;iHor ^jiana je;tHor 3aKOHo;iaBHor npe;i-

.xora noAHOce oko CTOTHHy pa3HHx npeîiora o H3MeHaMa h Aony-

HaMa); HSJinnmnM HsaaHBaaeM noHMenH^Hor rjiacaH>a, KOJe yseK oji-

ysHMa MHoro BpeMena; nojniomeaeM HSJimnnHx nHTaH>a h HHTepne-

jianHJa, KOJe cnpeâsajy npejiaaaK na pemanaae o BJia;i;HHHM npe;i-

JI03HMa, Hx;t.

Iêo je CKynmxHHCKH nocxyna-K y;temen TaKO, KaKO he CKynmTHna

npncTynHTH pemanaay TeK noniTO je CBecTpano npoynnjia n npe-

xpecjia cTBap. IIpeMa xoMe mnnxa jiaiane 3a Maanny nero â, 3Jio-

ynoxpe6jbyjyhH nponnce nocjionnnita o tom npexxojtnoM npoyâ-

BaH>y H npexpecaay, nenpecxano ojixai^ caMO pemanaae.

OncxpyKn;HJa je npoxHBnpaBna nojasa. Maanna HMa npana Kpn-

THKOBaxH OHO mxo Behnna npe;iJia3Ke, ajin HCMa npana cnpeânaxH

Behnny Aa ne pemn oho mxo 3a yMecHO najiasn. BojLa Behnne Mopa



364

6hth CTapHJa oa BOJbe MaibHHe; aKO ce MaaHHH Aonycra â, h aKO

MaibHHa, HnaK ocTane jaâ oji, Behime, i];eo npe;i;cTaBHHHKH cHCTeM

nocxaje je^na 6ecMHCJiHi];a. 0^cTpyK^Hja ce, HciHHa, BpniH y saKOH-

CKOM o6jiHKy: Kdiji, ^jianoBH MaibHHe ;ip5Ke 6pecKpaJHe roBope h npe;i-

jiamy He6poJHe HSMene h ônyne, ohh HHHe CTBapn na Koje no no-

cjiOBHHKy HMajy npaBa. Ajih na obo ce mojkb npHMeTHTH ;i,a la npasa

Koja no nocjiOBHHKy HMajy, -qjianoBn napjiaMenia ne ynorpeOjbyjy

na onaj n;HJL pa;];H Kora cy hm âTa. Ha np. npaBO roBopa jiaxo je no-

cjiaHHn,HMa â 6h mofjih ynecTBOBaTH y npexpecy, a ne m 6h mofjih

cnpenaBaxH jiionomeae onnx pemeaa c KOJHMa ce ne cjiajKy. Mn cmo

BH^tejiH ;i;a ce sa ynpaBne oprane CMaxpa Aa cy yîmnjiH 3.ioynoxpe6y

BJiacxH, Ka;i; ro;i: CBOJy BJiacx ynoxpe6e pajtn nocxHrnyha Apyrora

ipijba a ne onora kojh je saKonojâBan HMao na yMy (§ 37, II). On-

cxpyKn;HJa noxnyno noxnaâ uoji OBy Ae(|)HHHi^HJy 3Jioynoxpe6e

BJiaCXH.

Ajih, h aKO je oncxpyKn^ja npoxHBnpaBna nojasa, xeniKO je nahn

no;i;ecHa cpejucxBa npoxHBy fte. Jla, jih MaRHna 3Jioynoxpe6jByje

npaBa KOja joj jtaje nocjiOBHHK, xo je jej^no nnxaRe Koje ce mohco

pemanaxH caMO oa cjiyâja ao cjiynaja, h xo BHme no onuixeM yxHCKy.

Hero no cnrypnoM npaBHOM peaoHOBaay. 71,axH nan napjiaMenxy

npaBO m no cbom onnixeM yxHCKy êHH â jih HMa oncxpyKi^HJe, ii

M na ocHOBy xora ycKpahyje MaitHHH cjio6o;];y jincKycHJe, — sna-

HHJio 6h ocxaBHXH Maibuny na mhjiocx h neMHJiocx Behnne. 36oi

xora ce nanijio ;i,a je 6ojbe â ce CBa orpannneiBa AHCKycnje yHanpe;^

xa^HO yxBpê saKOHOM, onjt. nocjiOBHHKOM. Ajih h xaKaB HanHn no-

cxynaiba HMa cbojhx nesrojta. Ta saKoncKa orpaHHîeiba Mory 6htii

caMo onmxe npHpo/i,e, xaKO â ce npHMeayjy na cbc nocjiannKe 6e-i

paajiHKe, KaKo one kojh BOjie, xaKO h one kojh ne Bo;te oncxpyK^Hjy.

Ha np. Ka;i; ce 36or cyBHine jiyrnx roBopa KOJHMa ce boah oncxpyK-

ii;Hja, ynece y aaKon, ojifi. hocjiobhhk, â hhko ne mojkc roBopHXH

AJsRe OA nojia caxaxa, xo je je;tHa Mepa KOja noraâ n npase h Kpnae,

KaKO one kojh cy h3 ^Hcxe JKeîbe 3a oncxpyKipijoM xxejin jtyme roBo-

pnxH, xaKO H one kojh cy xxcjih j^yme roBopHXH caMO c xora, inxo ypoKy OA nojia caxaxa nncy mofjih ;;a Kaaty cBe mxo cy HMajin. Fê

Toji, ce, 36or oncxpyKi^HJe, hocjiobhhk Mopao noomxpHXH, xo je 6hjio

xponiKy cjioCoê ^ncKycHJe, Kao ro/t mxo ce h cbc npeKe Mepe, no-

xpeSne 3a cysoHJaibe pcBOJiyipije, nnne o xponiKy Jinnnnx cJio6oAa.

Ha np. y EnrjiecKOj, oji, KaKo ce hocjiobhhk ;toH>er ÔMa Mopao 36or

oncxpyKi];HJe noomxpHXH, ;i.emaBa ce necxo â 3aKonoAaBHH npe^-

JI03H H3H.jia3e H3 AOiter ;i;oMa He;];oBOjbHO npexpecenn.Ako

je 3Jio



365

HMaxH jejtHy CKymnTHHy Koja camo npeipeca a He pemaBa HHniTa,

laKO je HCTO 3JI0 HMaiH je;tHy CKynmTHHy Koja caMO pemaBa a He

npeipeca Hmnia. Koa cbhx Mepa npoiHBy oncxpyKn^je Hearojipo je

TO, mTO ce napjiaMeHT Mopa npeiBopHXH y Manmny aa raacaae ;ta 6h

ce oncTpyKn,HJa Morjia cyadHiH.

OncxpyKHiHJa ce npBO jaBHJia y EnrjiecKOJ. tt>eHH ce xparoBHnajiaae jom y ce;taMHaecTOM BeKy, ajin ona je oCpaiHjia na ce6eBehy naacH>y xeK 1877, Ka;t cy ce aoMe cxajm cjiyacHXH npcKHHJiaHOBH napjiaMCHxa. Ka,j[ mije ao6ho o/i, enrjiecKe BJiaê ycxyn-Ke Koje je xpaa^no, npcKH bo^ Uapneji (Pamell) pemno ce â

oncxpyKn,HJOM OHecnoco6H enrjiecKH napjiaMenx 3a paji;. IBeroBaoncxpyKHjHJa HHJe 6HJia ynpaBJEena npoxHBy je;tHor OApeênor3aKOHo;âBHO^ npejtJiora, hjih npoxHBy je^ne ojtpeêne BJiaê, HeronpoxHBy napjiaMenxa Kao ycxanoBe. TeK oa napnejiOBe oncxpyKipije, enrjiecKH je napjiaMCHx cxao noomxpaBaxii CBOJ hocjiobhhk.—H Ha np. xajta je yBejteno â ce npexpec, h npe nero ce Hcnpnejracxa npnjaBJbeHHx roBopHHKa, MOJKe 3aKJbyHHXH o^JiyKOMnapjiaMCHxa.

Oa cbhx CBponcKHx ;ipiKaBa, naJBHHie je Aycxpo-yrapcKanaxHJia oa o^cxpyK^Hje. Ilo npHMepy EnrjiecKe h Aycxpo-Yrap-CKe, H3rjie;tajio 6h a^ cy oncxpyKD;HJH naJBehMa naKaoaeHHnap.iaMeHXH 6e3 HauHOHaoHor je;iHHCxBa, y KoJHMa pa3He cxpanKenpe^cxaBJbajy pasne napojîocxH. nixo je Beha pasjiHKa nsMC^yMaH)iffle H BehHHe, xo je Maannn cbc xeaee â ce noKopn BehHHH.y ^tanamae BpeMe npoCyêne HaiiHonajiHe cbccxh, HaHHonajmecy pa3JiHKe najnehe pasjiHKe KOJe Mory nocxojaxH H3Meby cxpa-

HaKa, —H 36or xora ce y napjiaMCHXHMa 6e3 nanônajiHor je-

AHHcxBa Hajia3H napoHHxo noêcHo 3eMJbHfflxe 3a oncxpyKn;HJy.

KaHateBHOCT. —Radnitzky, Das Wesen der Obstruktionstaktik (BH;^. Grun-

hut's Zeitschrift fiir das Privat- und offentliche Recht der Gegenwart 1904).

Schwarz, Die Rechtslehre der Obstruktion (bhj. hcth Haconnc 3a 1906). Koller,

Obstruktion 1910. JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, cip. 252,

419. Laband, op. cit., cb. I, cip. 344. Masson, De Tobstruction parlementaire

1902. Duguit, op. cit., cb. II, § 140. Bentham, An Essay on Political Tactics

(BHfl. Works, cb. II).

§ 55. nOJIHTHHKE CTPAHKE.

I. rê TOA je 6HpaîK0 npano âxo napojipoj nacn, jaBHJie cy ce

nojfflXHHKe cxpaHKe. One ynpaBJtajy H36opnMa, jep KaHAHâxe o

KoJHMa ce rjiaca, one ncxmy. One rocno;iape napjiaMcnxoM, jep nena

cKopo HHJe;iHor HJiana napjiaMCHxa kojh HHJe H3a6paH Kao KanjtHAax

KOJe CTpamce. Mojtepna opraHH3ai^ja 3aK0H0AaBHe BJiacxz ne Moace

ce paayMexH, ano ce MOiiepne cxpaHKe ne 6yAy nosnaBajie.



366

Epe OpaHi^ycKe PcBOJiyi^HJe, xeopeTHHapii /teMOKpainje BepoBajiH

cy y nocTOJaite je/tne Hapo;tHe BOJLe, Koja caMO HHJe HMajia Moryh-

HOCTH Aa y Ta;];amH)OJ ancojiyraoj MonapxHJH jifiiê ao CBora Hspasa.

Ohh cy 3Hajm, HCTHna, â cbh HjianoBH Hapoâ HHcy carjiacHH yCBHMa nojiHTHHKHM HHTaifcHMa, ajiH cy jipJKajiH ;iia 6ap y cBHMa BasE-

HHJHM imiaaHMa nocioJH je/pio noTnyno cTBopeno MHuubeae Behnne,

Koje caMo Tpe6a xtcth h yMeiH nahn. H ohh cy npenopy^HBajiH

npeACTaBHHHKH cHcieM Kao HajnoysAaHHJH na^niH ;ta ce yxBp^H miaBehHHa xohe.

KaA ce, nocjie Opani^ycKe PcBOjiyi^HJe, ^pe;^cTaBHHHKH cHcxeM

orjieAao y npaKCH, BHêJio ce ;iia MHmjBeae Behnne ne hoctojh, HeroTpe6a Aa 6yAe CTBopeno. Obo BaacH âK h y ohom cjiyâjy, Ka;i; o

jeAHOM npcAMeiy Behn 6poj Jby^H mhcjih y hctom CMHCJiy. Ma kojihko

ce, HHaê, cjiarajiH, ohh onex ne MHCJie cacBHM je^HaKO. H^nxoBa mh-

niJbeH>a npe^cxaBJBajy cbc Moryhne nnance je^nor Hcxor ochobhox

MHHiJbeH)a..OHH He 3Hajy jeân sa Apyrora, ne Bpme pasMeny mhcjih,

HCMajy HaHHHa â ce cjiojkc h ôroBope. â 6h ce cxBopHJio mhhi-

jbeae Behnne, xpe6a AOBecxH y Bcay cbc xe Jbyê kojh mhcjic y hcxomCMHCJiy, H 3a XHM CKJIOHHXH HX â HaHyCXC 0C06eH0CXH CBaKH CBora

jiH^mor MHinjbeiba, h â ce cbh cjiome na je^HO cpeAfte MHinjteibe.

JlpyrHM peHHMa, MHinjLeibe Behnne y npanoM cMHCJiy, MHrajbeite cpe-

i)eHo H yxBpêno, ne nocxoJH. Ilocxoje caMO ejiCMenxn oa Tora

MHniJLeiBa, h â 6h ce xh ejieMenxH noBe3ajiH yje^HO, xpaace ce

Hapo^HXH Jby^H KOJH he ysexH na ce6e xaj opraHHsaxopcKH nocao.

Th cy Jby^H jom noxpe6HHJH oHâ Ka^ MHfiiJi>eH.e Behnne ne no-

cxoJH nn y neoprannsoBanoM cxaay. HMa hojihxh^khx imxaaa 3a

Koja ce Behnna nnje nnxepeconajia, o KOJnMa je Mncjinjia caMO pace-

jano, H y KOJHMa ce onex 3axo xpamn oa ae Aa Kaate npecy^Hy pen.

y xoM cjiynajy, saâxaK ce ne cacxojn y xomc Aa ce npnKynn n yjeA-

naîH JCAHO MHuiJbeae KOje Beh nocxoJH, ajin pacxypeno n cyBHiue

AH4)epeHi;npaH0, nero ce saAaxaK cacxojn y xomc Aa ce Behnnn, KOJa

jom ncMa CBora MHinji>eH>a, jcaho MmnjLeae naMexne. Ma KOJiHKa ce

arHxaii;nja pasnnjia y Kopncx jcAHor Mnnuteaa, n Ma KaKO ce ne-

CKpynyjiosno ynoxpe6ji>aBajia pcKJiaMa n Apyra cpcAcxna cyrecxnje,

Behnna he npnMnxH xo MHinjLeae caMO OHAa aKO je cKJiona Aa ra

npHMH; aKO joj oho n nnaê toah; aKO ono OAronapa H>enoM oChhhomHannny Mnnubeaa n ocehaaa. HnaK, xo Mnnubeae KOJe joj roAH,

xpe6ao je neKO Apyrn Aa H3naê n Aa joj Aonece roxoBO. y obom cjiy-

âjy, oprannsaxopn Mnnubeaa nehnne H3rjieAajy nemxo BHme nero

npocxn oprann3axopH, —H3rjieAajy, ynpano, xBopn,H xora MHinjbeiba.



367

KojiHKO cy TH opraHHsaxopH y onmie noipeCHH, HapoHHTO ce

BHjm npn napjiaMeHiapHHM H36opHMa. OcraBJbeHH caMH cedn, dn-

pa^H, Ma KOjiBKo HHaê no;tejbeHH na KOMnaKiHe nojiHiH^Ke rpyne,

He 6h HHKaAa npHKyimjm CBOJe rjiacoBe caMO na ;tBa TpH Kan/iiiAaTa.

y MecTO Tora, ohh 6h hx paciypHjiz na BejmKH 6poj CBaKOJaKHxKaH;tH;taTa, h onaj oji thx KanjiH^taTa kojh 6h ao6ho naJBehn 6poj

rjiacoBa, HnaK 6h HMao 3a co6om caMO HeaHaiaH ji,eo CzpanKor lejia. JIb.

6h ce CnpaHKH rjiacoBH ycpeAcpe/^Hjm Ha MajiOM 6pojy Kan^tHAaia,

noTpeCHH cy opraHHsaxopH kojh he nosBaxn cbc CnpaHe ncxora no-

jmxHHKor npaBn,a ji,a, ocxane na cxpany cBOJe jikhhc CHMnaxHJe haHTHnaxHJe, na m cbh rjiacajy caMO 3a je;tHor KanAHjtaxa. Tor Kan-

AHAaxa Mopajy npe;yioa:HXH caMH th oprannsaxopH, rjie^tajyhn ;ta

Ha^y xaKBor ÔBCKa kojh he cbojom jnrqHomhy HaJMaH>e oxnopa H3a-

3HBaxH. Hnane, onaKBe KOMnaKxne Behnne KaKse ce /loCnjajy na jta-

HamftHM H36opHMa, 6HJie 6h npocxo HeMoryhne.

IIojiHTHHKe cxpaHKe y MOjiepnoj êMOKpaxHJH oCjamayjy ce tom

noxpe6oM 3a opraHH30BaH>eM jaBHor MH>eH>a. One HMajy 3a i];HJb a*

npHKyne h AHCH,HnjiHHyjy Jbyê Hcxor MHHiJbeH>a. One HMajy 3a iîJb

;â Ha^y oho MHHiJLeH)e, ony (})opMyjiy, ony (})pa3y Koja he y^mnnxHyxHcaK Ha ony KOJieCjbHBy Macy KOJa neMa CBor MHmjbeH>a h êKa oji

;ipyrora /inpeKXHBy. CxpaHKaMa je 3aMepaH0 â n;enajy napoA na

HenpnjaxeJbCKe rpyne, ynoce y ;ip:KaBHH acHBOx pa3Aop h 3aBa;^y.

HeKH cy HHcnji o6jamH>aBajiH nocxanaK cxpanaKa 6op6eHHM hh-

CXHHKXHMa, KOJH Cy yBeK jaKH KOJi, HOBCKa, H H>erOBHM CKJIOHOCXHMa

Ka sport'y h yxaKMHi;H. Obo o6jamH>eH>e Morjio je 6hxh xa^mo sacxapo apncxoKpaxcKO ;ipynixB0, Ka;i cy ce cxpanKe npHKynjtajie oko

nojeAHHHx BejiHKama, kojh cy ce KaBJKHjm H3Meby ceCe h3 npe-

xepaHor noHoca h Heo6y3;taHe acyAH>e 3a ananxypoM, —h n,ejiy no-

JiHXHîKy 6op6y cxBaxajiH Kao jejpy yxaKMHqy, y Kojoj je rjiaBHO

nnxaae ko he oahcxh npny narpajty. Y /tCMOKpaxcKOM ;tpymxBy,

cxpaHKe HMajy cacBHM ;tpyrH 3Haâj. One ne ynoce pasôp y jeân

HapoA KOJH 6h, ocxaBJben caM ceCn, 6hocjioacan,

nero, nanpoxHB, no-Kymanajy â 6e36poj chxhhx jihhhhx hy^H n rjie^Hmxa KOJa nocxoje

y je;tHOM napojiy, CBe;ty na HeKOjmKo BejiHKHx KOJieKXHBHHx

MHmjbeaa, h â mccxo BejiHKor 6poja Majmx rpyna o^ kojhx nnjejina

He npe^cxaBJba HHKaKny nojinxH^ncy cnary, cxBope Majm 6poj Be-

jiHKHx, ;to6po jpici^HnjiHHOBaHHx rpyna, Koje cy y cxaay ;;a npHMCna ce6e xepex ^tpatanne ynpaBe. CxpanKe cy, âKjie, oprannsaxopcKe

cnare; one ne pa3JeAHH>yjy nero yje;tHH>yjy. Kao tojj, mxo je KauH-

xajiHcxHHKO npe;iy3ehe h pa^fta y bcjihkom napo^rnxn o6jihk npn-



368

Bpe^He opraHH3ai^HJe, 6e3 Kora 6h ce jtanamiba npHBpeAHa cjio6oAa

Morjia HBMeTHyxH y npHBpe;piy anapxHJy, laKO cy h nojiHXH^Ke

cipaHKe HapoHHTH o6jihk nojiHTHHKe opraHHsaipije, 6e3 Kora ce y

OBe BejfflKe Mace Koje cy c onniTHM npaBOM rjiaca nymxeHe na Onpa-jiBcmTe, He 6h mofjio yHeiH HHKaKBa pe;i,a h jeAHHcxBa.

y OHHM seMJLaMa rê je napxHJCKH skhbox Hajpa3BHJeHHJH, yCjeAHiteHHM ^pacaBana h y EnrjiecKoj, onaâ ce xemiba 3a ;i,bo-

napxHJCKHM CHCXCMOM. Ty ce H36opHa 6op6a ycpeAcpe^yje H3-

MeJ^y ;tBe napxHJe, Koje hehc orpoMHe nanope â je^Ha ApyryHa;tjaâ, jep Koja ocxane jana, xa je rocnoAap ;i:p/KaBe. y Cjcah-H>eHHM 4pâBaMa, 6op6a ce ycpejtcpe^yje H3Mel3y penyCjimca-

Hai];a h ^CMOKpaxa; y EnrjiecKOJ, H3Me^y KOHcepBaxHBaii,a h JiH6e-pajia. Ajih 6am c xora mxo cano pê, aMepn^Ke h enrjiecKe nap-xHJe HHcy je/ipocxaBHe Hero cjioaeene rpyne. One nocxajy yApy-5KHBaH>eM HeKOJiHKO MaH)Hx cxpanaKa, Kao mxo ce BCJiHKa HH;ty-

cxpHJcKa H (|)HHaHCHJCKa npe/iy3eha cxBapajy (|)y3H0HHcaifceM

HeKOJiHKO MaH>Hx HpcAyseha. Oxyjta, y EnrjiecKOj, ohh ^yrn h3-dopHH HporpaMH, c BejiHKHM 6pojeM xanaKa; xh nporpaMH HMajy3a/i;axaK /i.a 3a;i.0B0Jbe neKOJiHKO hojihxh^khx rpyna cje;piH>eHHx

noA HcxoM napxHJCKOM (J)HpMOM. Ka;i; ce neKOjiHKO xanaKa Be:Ky3aje;i;H0, 0H;i.a onaj 6Hpa^ KOMe je mhofo cxajio jio jejtne o;^ xhxxaâKa, Mopa y3 ay hphmhxh h cbc ocxajie. Ha xaj Ha^HH,Mome ce ACCHXH â Behnny AoCnje xaKaB H36opHH nporpaM h3Kora HHJeAHa xa^Ka, cana 3a ceCe, He 6h je Morjia jio6}iTw. cnaKaje OA H>Hx npHByKJia caMO je^tan Maan 6poj rjiacoBa, ajiH KaKOcy ce CBH XH rjiacoBH ;ÔMexajiH je/^HH na Apyre, Aomjio ce najsa^M) Behnne. OBaKBe nojiHXHHKe KOMCHHaH,HJe no3Haxe cy y Eh-rjiecKoj noA hmchom log-rolling.

HnaABC

OKOJiHocxHKoje y EnrjiecKoj h y CjeAHaeHHM ^jke-Bana H^y na pyKy ABOHapxHJcKOM cHcxeny. C jcahc cxpane, h3-

oopHH cy xpomKOBH y xhm 3eMJbaMa Bpjio bcjikkh. Oa KaKo je 6pojdnpaâ napacxao, xpome ce orpoMHe cyne na 36opoBe, hoehhc,6pomype, orjiace, HpeAaBaaa, hxa.; mxo je mnpa roMHjia Ha Kojyxpe6a yxHiâxH, cbc cy Behn xpomKOBH nponaranAe. TaKO BCJiHKexpomKOBe Mory hoahcxh caMO BejiHKe cxpaHKe c jaKHM HOBnanHMcpcAcxBHMa. Majie hojikxh^kc rpyne, h3 mhcxo (j)HHaHCHJcKHX pa3-jiora, HHcy BHme y cxaay Aa oncxany. —C Apyre cxpane, mxo je

MaH>e cxpanaKa, cbc je Beha BcpoBaxnoha Aa he jcAna oa ibhxAo6hxh ancojiyxny Behnny y napjiaMCHxy. KaA HMa caMO abccxpaHKe, H3BecH0 je Aa ancojiyxny Behnny jcAHa oa h>hx MopaHMaxH. y anrjio-caKcoHCKOM cnexy, tac ce y CBaKOM nocjiy xpajKCOAMax npaKXHîHH pesyjixaxH, ABonapxHJcKH chcxcm neryje ce KaoHajcHrypHHJH na^HH Aa ce H36opHa 6op6a 3aBpmH HecyMH>HBHMH HoxnyHHM ycnexoM 3a jCAHy oa cxpanaKa.

II. EapxHJcKH CHCTCM HMa 663 cyMac CBOJHX MaxHa. CBaKa

cxpaHKa, caMHM xhm mxo cxpanKa, nocMaxpa cxsapn ca jcAHor CBora



369

oco6eHor, ymer rjie;pnuTa, Koje ce ne noKJiana c ohhm uihphm TJieAn-

luxeM onmTHx jtpacaBHHx HHiepeca: aen HCKJbyHHB yrniâj he;tp3KaBHe nocjiOBe Moace c Tora 6hth onacan. CipaHKC pacnajbyjy (|)a-

HaTHsaM H mnpe iipe;Q)acy;te; y omnTe, yHOce y pacnpaBJBaae nojiH-THHKHx nnxaEba MHoro cipacTH h saiiHTepecoBaHOCTH. IlapTHJCKO je

MHniJbeibe cymia cynpoTHOCT o6jeKTHBHor MHniJi>eH>a. IlopeA thxMaxHa KOJe cy CBOJCTBeHe CBHMa cipanKaMa 6e3 pasjiHKe, caBpeMeneCTpaHKe HMajy join h CBOJe Hapo^nre Maxne.

CaBpeMene cTpa.HKe ne HsCai^^jy na noBpiuHHy BejiHKe ApacaB-

HHKe, Hero BejiHKe napTHJCKe opraHHsaiope, BejiKKe ;i;eMarore h arn-

laTope, BejiHKe napjiaMeHiapne roBopHHKe. CaBpeMenHM cxpaHKaMarjiaBHa je 6pHra â no6e;te y hbCophhm h napjiaMeHiapHMM 6op6aMa;one ce Kyne oko Jbjm kojh cy y cTaity â ce y thm 6op6aMa oajm-Kyjy; Aa JiH«he OHH y3 to yMeiH h /rpmaBHe nocnoBe â BOê, CTBap

je oji, cnope^Hor anaâja 3a anxoBe cipanKe. Oa napTHJcKHx BOâHe TpaacH ce â yMejy mhcjihth, Hero â ynejy tobophth; hc xpa^KH

ce cipy^ffla cnpena 3a ApacaBHy ynpaBy, nero Moh yTHn;aja na na-

poAHy Macy; He xpaacH ce xa^ma cbccx APâBHHM HHxepecHMa, nerocaMO BemxHHa â CBOJy cxpanKy jifiBeji^ pp ycnexa. J\oBOj{ei^R naBJia^y CBOJe BOê, caBpeMene cxpanKe ne noBepaBajy ApJKaBHy ynpanyOHHM JLy^HMa KOJH 6h 3a Hjy 6hjih Hajcnoco6HHJH.

3a XHM, rjiaBHa cnara caBpeMCHHx cxpanaKa Jiemn y h>hxoboj op-

raHHsauHJH. Je^na Ao6po opranHsoBana cxpaHKa Moace ycneBaxH h c

.Tby^HMa ocpeAfte chocoShocxh. H3 xor pasjiora, caBpeMene cxpanKe

0A6anyjy Jtyê oa JiH^ne Bpe^HocxH cKopo Kao HenoxpeSne; one êj-

cxByjy c Bpjio MajiHM noxponiKOM jin^me HHxejiHreHniHJe, AejcxByjy KaoManiHHe. Kao ro^ mxo je y AaHam&eM paxonaay opraHH3aniHJa ne-

jiHKHx BOJHHx Maca HOcxajia BaacHHJa oa JiHHHor jyaanixBa, xa.KO je

H y Aanamftoj hojihxhîkoj 6op6H cxpanaHKa opraHHsanjija nocxajia

Baa^^HHJa oa jikhhc HHxejiHrenn^je.

y kojihko cxpana^Ka opraHH3aH,HJa nocxaje BasKHHJa oa CBera

Apyrora, y xojihko je cbc Beha onacHOcx â cxpanKe ocxany 6e3 yne-peaa h naêjia. ynepeaa h naêjia ne Mome âxn nnKaKna oprann-

3an;HJa; ona cy hjioa Jffl^ne cnecxn h caBCcxH. y ncAocxaxKy ynepeaa

H naêjia, cxpanKa xeajn ycnexy pa^H ycnexa; ona rjieâ Aa nomxcnoTO AOê AO BJiacxH h Aa je mxo Ayaê saApJKn y cbojhm pyKaMa.

CxpanKa nocxaje ApynixBO sa eKcnjioaxncaae BJiacxH, n, Kao CBe rpyne

KOJe cy pyKOBOJêne eroHcxHHKHM no6yAaMa, mnpn oko ce6e ko-

py^^Hjy.O jp>KaBH. 24



370

KaA ce y cxpaHKaMa yracn yHyrpaniftH acHBOT, h one npexBope y

Mamiffle 3a ocBajaibe BJiacxn, OH^â jom jeAHHH cnac ociaje y HeaaBHc-

HOM jaBHOM Maeay. IIojihth^kh H^êajiii Mopajy ce CTBapaiH Ban

cipanaKa, op, Jbjm kojh,HesapameHZ cipanaîKHM eronsMOM h cjio-

6o;i;hh oji cTpanaHKe AHCii;HnjiHHe, He'npHCxpacHO h caMOciajfflo mhcjic

jtpjKaBHHM HHiepecHMa. Th he ce HjteajiH nocjie HaMeiHyTH cipaH-

KaMa Kao CBe nonyjiapne nêje, jep, â 6h caMO ômjia ao BJiacxn.

CTpaHKa npncTaje na CBe oho hito 6HpaHK0 lejio xpamH oa Re. Ha xaj

Ha^HH, BpmH ce no;tejia nocjia Hsneby jaBHor Maeaa h cxpanaKa:

jaBHO Mibeibe paâ nêje Koje BajBa ocxBapnxH; cxpanKe ysHMajy na

ceCe jia, xe Hêje ocxBape. JaBHO je Maeme HeopraHHSOBano, h c xora

Hecnoco6HO 3a Mexo;i?iHaH pa;;; cxpaHKe cy onex opraHH30BaHe h cy-

BHine; HBpcxHHa anxoBe opraHH3aipije âje ony irpaKXH^niy cnary

Koja ce xpa^z 3a ocxBapHBaae H;;eja, ajiH, yrymyjyhn jihhhh jiyx h

HHHii;HaxHBy, OHa cnpeâBa paâibe hobhx Hêja y caMOJ cxpaHi],H.

OBaKo ^Bpcxo opraHH30BaHe cxpaHKe Kao mxo cy caBpeMene

cxpaHKe, Mory 6hxh Kopncne caMO y3 capaAH>y jaBHor MH>eH>a. YOHHM 3eMJbaMa r;;e je noxnyna cxpananKa opraHH3aiîja HSBpniena

npe Hero mxo ce jaBHo Maeae pa36yAHJio h Bacnnxajio, cxpana^nca

BJiaâBKHa H3MexHyjia ce y je^Hy ojinrapxHJy nojiHXHHapa oa sanaxa,

KoJHMa je rjiaBHH ii;HJb jia, oji jtpjKaBe H3ByKy mxo BHme Kopncxn 3a

cede H 3a cBOJe npncxajiHiê. HosHaxa je ona H3peKa Koja je nocxajia yCjeAHaeHHM ^pmaBana, y npBHM ;taHHMa cxpana^Kor acHBOxa: «no-

CeAHJiaii; HMa npaBO na njbaHKy», —xj. cxpaHKa KOJa no6e;tH na h3-

6opHMa, HMa npana ;;a CBa ;tp5KaBHa 3BaH>a no;tejiH H3Me^y cbojhx

npHcxajiHH;a, Kao mxo nodeAHJia^nca BOJCKa flfijui paxHH njien. One bjio-

ynoxpeCe cxpaHa^îKe BJia;i,e H3Hejie cy MO^tepne cxpaHKe na xaKo ptjan

rjiac, ;ta je Bpjio Majio nncaiâ kojh hc roBope o cxpaHKana y je^noM

CKopo caxHpn^moM xony. Me^yxHM, canpeMeHe cy cxpaHKe HSBpmajie

jeân bcjikkh HCxopnjcKH BaâxaK kojh ce cacxojao y opranHsoBaayonmxer npaBa rjiaca, —h r;;e ro;i; je 6hjio nesaBHCHor jaBHor MaeaaAa Hx AP^KH no;i; Ha;;3opoM, one cy ce noKaaajie BHme Kopncne Hero

mxexne.

Oa cbhx CBponcKHx BCMajBa, EnrjiecKa je npna nomjia nyxcM/nanamae cxpana^Ke opraHH3an;HJe. ô H36opHe pe{|)opMe oa 1832,

KOJOM je npaBO rjiaca npomnpeno na mnpe cjiojene, HHJe 6hjio

HH cxpana^Ke opraHH3au;HJe. Ilocjie 1832 no^n^y ce cxBapaxHMecHH cxpana^KH o;];6opH, ^hjh je rjiaBHH 3a;i,axaK Aa boac na/i;-

3op na/i; CnpaHKHM chhckom, ;i.a xpaace yimcHBaae npHCxajiHH,a

CBOJe cxpaHKe h HCHHCHBaae npncxajiHHia npoxHBHHHKe cxpaHKe.

EocxeneHo, saâxaK ce xhx o^Copa mnpn, h xh ce OAdopn yno-



371

TpeCjbyjy 3a anrroBaibe, jep cy koa ebhx npHKynjteHH jihhhh no-MTn,iL 6HpaHHMa. Ajih KaH;i;H;];oBaH)e nocjiaHHKa jom ne npe-jia3H y ibHxoBe pyKP... TeK nocjie pe(J)opMe oa 1867, Koja je ;tajia

npaBO rjiaca BaponiKHM pa;];HHi];HMa, MecHH o;i.6opH no BejiHKHMBapomHMa npncBajajy ceCn caB nocao oko Hcxniâiba Kan^tH^taia.

IIpBH npHMep j\diO je MecHH o/ii6op jm6epajiHe cTpanKe y Bhpmhh-reny. Hadopna pe4)opMa oa 1867 noKymajia je ;i,a y BejimcHMBapomHMa yBeê npe/tciaBEHniTBO Maainie; thm je BapomHMa;i;aTO npaBo m ^npajy no ipn nocjianHKa, ajin KaKO y hcth Max6Hpa^ HHJe Morao rjiacaxH sa Bnme nero 3a jtBa nocjianHKa, je/tno

je MecTO 6hjio oCesCeêno MaannH. Obo je jeân oa najnpHMHXHB-HHJHx cHcieMa npe;;cTaBHHmTBa Maanne, kojh ce Aa HSHrpaiHTjifi roA nocTOJH je^na Ao6po AHcn,HnjiHHOBaHa Befenna c jaKOMCpoJHOM naAMohnomhy. Ha np. y je^noM H36opHOM Meciy rêBehnna 6poJH 60.000 Cnpana a MaHbHna 39.000, Behnna 6h mbto-AH^fflHM pacnopeAOM cbojhx 6Hpaâ Morjia y^HHHTn â MaannaHe Ao6HJe OHO xpehe Mecio Koje joj je saKonoAaBan; HaMenno.JI,OBOJLHO je Aa Behnna noAejiH cbojhx 60.000 dnpana na xpHjeAHaKe rpyne, oa kojhx he jeAna rjiacaiH 3a KaHAHAaie a vl b,

Apyra 3a KanAHAaie b k c, ipeha 3a KaHAHAaxe an c.Y tom cjiy-

Majy, cBaKH KaHAHAai Behnne AoSnja no 40.000 rjiacoBa, aok ABaKaHAHAaia Maanne AoOnjajy CBaKH no 39.000 rjiacoBa. Y Bhpmhh-reMy je yHHaeH npBH' noKymaj, Aa ce OBaKBHM pacnopeAOM 6h-

paâ BehHHe OTMy cBa ipn nocjiaHHHKa Mecia Koja cy na xyBapom A0Jia3Hjia. Ajih, KaKO je OBaKaB noKymaj Morao ycneTii

caMO c AHCH^HnjTHHOBaHHM CHpaHHMa, KOJH ce cjieno ApJKe ynyi-cTaBa cTpana^ncor OAôpa, jiH6epajiHH OA6op 6HpMHHreMCKH y3eoje Ha ce6e Aa H3BpmH KaHAHAOBaae nocjiaHHKa. FjiacanH cyHMajm Aa rjiacajy sa onora 3a Kora hm h>hxob cipanaHKH OA6op

KajKe. «rjiacaJTe 3a onora 3a Kora BaM ce KajKe», Cnjia je AennsaHOBHx H36opa y BnpMHnreMy. Ona je AeBH3a ycnejia, h y Mecio

Aa BehHHa AoCnje ABa Mecia a Maanna jbaho, KaKO je ^«ejieo

3aK0H0AaBan;, nehnna je AoCnjia CBa ipn Mecia. BnpMHHreMCKHCHCTCM, ycanpmen jiH6epajinHM nojinxHâpoM VeMdepjienoM(Chamberlain), pamnpno ce no n;ejioj EnrjiecKOJ, h Aanac je Kan-

AHAOBaae nocjiannKa cacBHM nociajio ciBap MCCHor CTpanaHKor

OA6opa (laKaB ce OA6op y enrjiecKOM hojihth^kom je3HKy 30Be

caucus). MecHH CTpana^ron OA6op Cnpa ce na mcchom 36opy

cipaHKe, ajiH, n aKO ce xaj OA6op OApeJyje nyieM H36opa, on neH3pa3KaBa BOJby cipaHKC, nero BOJby neKOJiHKO aKTHBHHx JtyAH,

neKOJiHKO arHxaiopa, kojh cy anMC 3arocnoAapHJiH. Thx hcko-

jiHKO arHiaxopa pemana cyBcpeno, ko he ce hphmhth 3a KaHAH-

Aaia CipaHKe, a ko hc. CaMOCiajiHH JbyAH y cipanniH, kojh neheHjiH ne yMejy Aa ce AO/lBope thm arniaiopHMa, jinmeHH cy Moryh-

HOCTH Aa CBOJy KaHAHAaiypy nociane. HsaCpann CjiaroAapehn

nomopn cbojhx cipana^KHX OAôpa, HJianoBH napjiaMenia ociajy

H AaJbe noA anxoBHM yinniajcM, ynpano npniHCKOM. Ajih, KaKOyEnrjiecKoj ne nociojn aAMHHHcipaiHBna n;eHTpajiH3an;HJa, Mecnn

24*



372

OA6opH He HaBajbyjy Ha îJianoBe napjiaMenia ;ta cBpmaBajy no-

cjiOBe cBora Kpaja h cbojhx CHpana koa iêHxpajine ynpaBC. OhhxpasKe ojt HjHx caMO je;yio, a to je Aa ciajiHo r.iacajy ca cbojom

cipaHKOM. MecHH cy o;t6opH 6y;iHH ^ynapn cTpanaHKe /pci^H-

njnme, h ^hm kojh ^Jian napjiaMenia noica/Ke KOJbe ,T,a ce o/i

cBOJe cTpaHKe oabojh, H>eroB My MecHH OA6op aanpehyje jta H>e-

roBy KaH^piAaiypy nehe y 6yjxyhe noxnoMaraTH. Bh.iio je HaK npn-Mepa j\Si cy o;i; cyBHme HeAHcn;HnjiHHOBaHHx ^.lanoBa napjia-

Menxa HjHxobh MecHH o/iOopH saxxeBajiH ;i.a â^ty ocxaBKy. y Eh-rjiecKOJ ce MecHHM o^CopHMa aaMepa jâ, npeê caMOcxajiHHM jby-

AHMa y.xasaK y napjiaMenx. ,T,a yrymyjy y cxpaHii,H cjioCo^y mhui-

jbeH>a, H â y HjCH skhbot yHOce cyBume jeAHOofipasHocxH ii

;i;KCD;HnjiHHe.

KH>H3KeBHocT. —Micfiels, Zur Soziolo^ge des Parteiwesens in der modernen

Demokratie 1911. Hasbach, Die modeme Demokratie 1912, crp. 471. Jellinek,

Allgemeine Staatslehre, cip. 113. Ostrogorski, La democratic et les partis

politiques 1912. Maine, op. cit., cip. 98. Bryce, Tiie American Commonwealth,CB. II, flco III. Bryce, Modern Democracies, rji. XI. Lowell, Government of

England, cb. I, cip. 449; cb. II, cip. 1. Lowell, Public Opinion and Popular

Qovemment, Aeo II. Orman Ray, An introduction to Political Parties and Prac-

tical Politics, HOBO H3flaK,e, 1917.

r.TiaBa III.

OPrAHMSAUMJA YnPABHE BJIACTM.

§ 56. JEPAPXHJA ynPABHE BJIACTH.

3aKOHo;taBHa BJiacx pasMHuuba; ynpaBHa BJiacx A^Jia. 0^ saKOHO-

MBue ce BjiacxH xpamn cBecxpanocx npoMaxpaiba h o6jeKXHBHOcx cy-

êiba; o;ii ynpaBHe BJiacxH 6p3HHa o/iJiyHMBaiba h eneprHîHocx h.3-

BOêH>a. Ako je y 3aKOHo;iaBcxBy ;to6po â ce Myjy pasna MHinjbeHja,

y ynpaBH 6h 6hjio pâBO, aKO 6h ce 3a CBaKy o JiyKy Mopajia xpa-

acHTH carjiacHocx hckojimko BOJba; 6p3e h eneprHHHe ynpane mo/Kc

6hxh caMO OHâ Ka;i; ynpaBHOM Bjiamhy BJiaâ je;iHa BOJba. 36or xora,

3aKOHo;i,aBHa Bjiacx h ynpasna opraHHsoBane cy CBaica na ;ipyrHM na-

êjiHMa.

3aKOHo;i,aBHa je BJiacx opraHH30BaHa KOjierHa,xHo: ona je y cBOJoj

ii,ejmHH noBepena je/tnoM xejiy. HjianoBH xora xe.ia Bpme je sajeA-

HH^KH H Ha ocHOBH paBHOHpaBHOcxH ; MHuiJbeibe je^Hora Bpe^H ko-



373

jiHKO MHiiiJbeifce ;tpyrora, —h aKo He Mory ;ta ce carjiace, He ocxaje

HHHiTa Apyro, Hero â ce upHciynH raacaay, h ;â ce o;tJiyKa sehHHenpHMH Kao JIB, 6h 6Hjia OAJiyKa iêjie KOJiernje.

Ha êjiy ynpaBne BJiacTH ctojh jejtan ÔBeK, jejtan mecj). IbeMy je

ancôjiyTHO neMoryhno bpuihth CBe nocjiOBe ynpaBne BJiacxH neno-

cpeAHO. Oh hx BpuiH npeKO je;iHora BejiHKor 6poja noTHHfteHHx op-

rana. CnaKH o^ thx oprana BpuiH jeân jêo thx nocjiOBa; ynpaBHHcy nocjiOBH jtaKJie pacnapHann H3Meby BejiHKor 6poja pasHHx oprana,H jejTHHCTBO c€ ynpaBe o;ip/KaBa iHMe uixo H>eHH MHoroCpoJHH oprannCTOje no;i je^nnM sajejmnHKHM me(J)OM.

ynpaBHH cy hocjiobh no;tejbeHH na neKO^HKo nejinKHx rpyna, Koje

ce Aaube jiejie na MaH>e rpyne, one onex na joni MaH>e. HenocpeAnonoA Hie(|)OM ynpaBne BJiacxn, cxoje c^mo ohh oprann KOJHMa cy no-

Bppene najnehe rpyne ynpannnx nociona (Mnnncipn). Ocxajin ynpaB-HH opraHH HMajy nenocpeAHo na;t co6om one oprane KOJHMa cy no-

Bei)eHH nocjiOBH Hcxe npcxe, ajin mnper oOHMa (na np. onnixHHCKe no-

.xnuHjcKe BJiacxn cxoje no^ cpecKUM nojiHn,HJcKHM BJiacxiiMa; cpecKe

no,T. OKpysKHHMa; OKpy^ne hoa iênxpajinoM nojiHipijcKOM ynpanoM).ynpanna je BJiacx opranHSOBana jepapxHJcKn; oprann c jmism o6h-

MOM BJiacxn npe;i,cxaBJbajy nnatn cxynan>; oprann ca mnpnM o6n-

MOMBJiacxn, BHiHH cxynaib. lUxo je mnpn oOhm BJiacxn je^nor oprana,

on je CBe Maibe y cxan>y ;ta caM nenocpcAHO cnpuiaBa nocjiOBe: nierone

(})yHKitHJe CBe Bnme nocxajy Ha;^3opne n pyKOBOAne. Hhjkh oprannê.xajy, bhihh oprann caMO na;i3HpaBajy n pyKOBOê.

Hhjkh oprann Ay^nn cy caoOpaanxn CBOJy pa;i;H>y bojbh BnniHxoprana. Bmnn oprann nMajy npana H3;taBaxH nna^nM oprannMa

ynyxcxBa n nape;i;6e nixa n KaKo ;ia pa;te. Akxc nn/KHx oprana Bmnnoprann nnajy npana ;i,a o6ycxaBe o;t n3Bpmen>a, n.Tin j{Q, npoMene, hjih

;ia nonnnixe. Onn Mory ;â nx nonninxe, ne cano na /Kaji6y sannxepe-

coBannx JiHn,a, nero n h3 BJiacxnxe nnnn,HaxnBe; Mory m, nx nonn-

nixe ne caMO 30or iBnxoBe ne3aKonHxocxn, nero n 36or anxose nenje-

.THcxojpiocxn. Donixonnmn

oprann cxoje no,T; BnmnM oprannna, xo

je 3a nonnmxaj je^nor aKxa nnjKHx oprana ;i;oBOJbna xa OKOjmocx,

iiixo ra BHnin oprann ne OAoCpanajy. Haj3a;^, Bnmn oprann HMajy

;incnHn.xHHCKy B,Tiacx na^ hhskhm oprannMa; Mory Kaii^n>aBaxH h,h-

xoBy nenoKopnocx, n xhm hx nannnoM ;tp5Kaxn y nox^HibenocxH npena

ceOn.

Ajm, n aKO bhhih oprann Mory nape^HBaxn nnaenM opraHHMa

iHxa H KaKO ;ta pa;ie, onn ne Mory, y cjiynajy anxone nenoKopnocxH,

vnHHHxn caMH. mccxo h>hx, xo iiixo cy hm nape;piJiH. HsMC^y bhihhx



374

H HHSKHX oprana paarpanHHeHe cy Ha^tJieatHOCTH, h Kao roA nixo

KR7KIL opraHH He 6h MorjiH yHHHHTH jeâH aKT KOJH cnaâ y na/yieat-

HOCT BHinHX oprana, xaKO hh bhieh oprann ne 6h mofjih y^nmHTH

je;iiaH aKT kojh cna;i;a y naj^jie^HOcx khjkhx oprana.

JepapxHJa ynpaBHe BJiacxz cpanyHaia je â oapskh jeAHHCTBO ypa;iy ynpaBHe BJiacin. Hjtyhn o;i; nnacnx oprana ca ycKHM KpyroM

nocjiOBa Ka BHniHM oprannMa ca mnpoKHM KpyroM nocjiona, nanjiasn

ce na cne Maan 6poj oprana, jiflm ce, najsa^, ne ;i,ojia3H ao neKOJimco

caMO MHHHCTapa, KOJH Apace y cbojhm pyKana i;ejiy jtpataBny ynpaBy.

Ha;t H>HMa ce yB^naee me(|) ynpaBne BJiacTH ^^nijoj cy je^noj bojbh

noT^HHieHH CBH ynpaBHH oprann.

JepapxHJa ynpanne BJiacin cpa^ynaia je n na to, ;ta o6e36eAn

nojeAHHi;e o^ 3JioynoTpe6e BJiacTn ynpaBnnx oprana. y nenocpeAan

;i;0AHp c HOJeAHHHiHMa /tojiaae hhjkh ynpaBHH oprann; aKO th oprann

3JioynoTpe6e cnojy BJiacT, noje^HimnMa ocTaje MoryhnocT â ce npo-

THBy H>Hx JKajie BnnmM opraHHMa. Ka;t ne 6h 6hjio pasjiHKe H3Me^yBHHiHx H HH^HX oprana, on;ta 6h ynpannH oprann Morjin cTajaTH

caMO no;i; naA3opoM napjiaMCHTa h cy;ta, ajm ne n hoa je^nHM ^mcToynpaBHHM na^BopoM.

KaHKeBHocT. — Laband, op. cit., cb. I, cxp. 460. Fleiner, op. cit., § 6.

Herrnritt, op. cit., § 14. Duguit, op. cit., cb. I, §§ 77 h 90. Hauriou Precis de

droit adiministratif, CTp. 103. Giriodi, I pubblici uffici e la gerarchia amministra-

tiva (BHfl. Orlando, Primo trattato campleto di Diritto amministrativo italiano,

CB. I). Romano, Principii di diritto amministrativo italiano, 6p. 61 —63.

§ 57. MOHAPXHJA.

Peêno je â ce opraHn3an;HJa ynpanne BJiacxn 3aBpmyje je^HMM

me(|)OM. Ajih, h aKO ynpanna BJiacT HMa yBCK je^nor me(|)a, H>eroB

npannn nojiomaj nnje yseK je;taH hcth. Ho tomc KaKO je H>eroB

npannn nojioâj ypeên, ApJKane ce pa3jrHKyjy na Monapxnje hpenyCjiHKe.

3a npaBHH nojiomaj me(})a ynpaBHe BJiacTH y Monapxnjn, obo je

KapaKTepncTH'THO.

(1) Monapx nnje nocTaBJben na CBOJ nojioacaj oa jejipora ;ipyror

oprana; oh BJiaâ na ocnony ycTaBa. IIohito je ycTanoM nponHcano,Koja AHHacTHJa BJiaâ, n kojhm ce peÔM y Roj nacjie^yje npecTO, to

ce Beh Ha ocnony ycTaBnnx nponnca mojkc y ânoM cjiyâjy no-

HMeniê 3HaTH, Koje Jiniê HMa â CTynn na npecTo. Monapx je ne-

HOcpcAan opran; ceM H>era caMO 6h jom 6HpaHH Chjih nenocpe^pH



376

ocxaje Ha npecTOJiy, ÔKJie je rofl, skhb. Hcto xaKO Monapx ne MOSKe

6wm TysKBH hh ocyên 3a ony CBOJy paA&y Koja 6h, Ma oa Kora

j^pyrora yHHiteHa, noBJia^HJia sa co6om KasHeno-npaBHe nocjie;iiHi;e.

H)eroBa KpuBHîHa êjia ocTaBJbajy ce neKajKibeHa. —KpHBHHHa h

nojiHTHHKa HeojiroBopHOCT MonapxoBa jtojiasH OTy;ta, uixo ce Monapx,

H aKO HHJe BHuie cyBepen y npaBOM CMHCJiy pe^H, ij. HOCHjiau, npas-

HO HeorpaHHHeHe BJiacTH, join yBeK CMaipa Kao naJBHinH oa cbhx

oprana, kojh hh npe/i; kojhm ;ipyrHM opraHOM ne Mome OATOBapaTH.

KpHBHHHy Heo;troBopHOCT MonapxoBy ne Tpe6a laKO lyMaîHTH â

MOHapx y onuiTe HHJe j^yman noniTOBaiH npaBHH nopeAaK. Ta AyJK-

HOCT JiemH Ha aeMy Kao na Ma kom ;ipyroM oprany BJiacTH, uito ce

noTBpJbyJe saKjieTBOM Kojy Monapx nojiaaee na ycxaB h Apyre saKone.

Cna je pasjiHKa H3Me^y H>era h Apyrnx oprana y xoMe, hito je koj[

H)HX Ta Ay^HOCT nojaâna H3BecH0M KasHCHO-npaBHOM caHKH,HJOM,

a Ko;i; H>era HHJe.

OcHOBHa H/ieja MonapxHJe cacioJH ce y tomb, ;iia AP^âsa ne MOJKe

6hth jejuna, aKO aena BJiaci ne dyê ycpeAcpeêna koa je^Hor MOBCKa.

y ancojiyTHOJ MonapxHJH, to je ycpe;tcpebHBaHje BJiacTH Chjio h3-

Beêno noTHyno. Monapx je 6ho ne caMO me(J) ynpaBHe BJiaciH, nero

TaKOê uiecj) 3aK0H0AaBHe h cy;i;cKe BJiaciH, nouiTO je saKone H3AaBao

caM, 6e3 napjiaMCHTa, a cy;i,HJe ;tpjKao y xaKBOj 3aBHCH0CTH npcMa

ceCH Kao H oOHHHe hhhobhhkc. /IjpyrHM peHHMa, Monapx HHJe 6ho

caMO me(|) ynpaBHe BJiacTH, Hero mecj) H,ejie ^psKane, ;ip:«aBHH no-

rjiaBap, Kao niTo ce h ânac jom Ha3HBa. OBa H;êja, â jtpmaBHo

jejpfflCTBO H3HCKyje ycpe;i;cpe^HBaH}e BjiacTH koj{ je^nor ÔBCKa, nnjenanyuiTena hh y MOêpnoj, ycTannoj MonapxnJH. Ajih, o;i; KaKO je

npHMJbeno nanejio noêjie BJiaciH, ycpe/tcpe^HBaae BJiacxH y je^moM

oprany ne Moace ce BHme hsbccth noTnyno. Y ycTannoj MonapxHJH,

MOHapx je nie(|) caMO ynpanne BJiacTH. CaMO ynpannH oprann jifi'y

CTByjy Kao aeroBH noTHHRenH oprann; cy^cKH n saKOHOâHnn

opraHH npcACTaBJbajy nesaBHcne BJiacTH. Ajih, h aKO Monapx HHJe

BHUie nie(|) 3aKono;i;aBCTBa n cy;i;cTBa, oh je h jianac jom jeânîHHHJian, H y saKonoAancTBy h y cyjtCTBy; Kao saje/tnmKH ^HHHJian;

CBe TpH BJiacTH, on cjiyiKH cnoHOM H3Me^y h>hx. Cbojom jiHHHOuihy

on ;taje ;Q)5KaBH jeân mHBH iênxap. JIpacaBna BJiacT nnje BHmeycpejtcpeêna y Jbeuy Kao y BpxoBHOM, a,TrH je ycpcAcpeêna Kao yu,eHTpajiHOM oprany.

I. MoAepna MonapxHJa pasBHjia ce h3 ancojiyxne Monapxnje,

Koja je 6Hjia ;i,omjia nocne cpe;],H>eBeKOBHe cxajiemKe MonapxHJe.y cpe/tHjCM BCKy HHJe ce HMajia îHCTa n^teja o ;ip5KaBH0M jejtnn-



377

CTBy; MOHapxHJcKa je BJiacx, Hcnma, nocTojajia, ajiH npeMa mo-Hapxy 6hjih cy ce ya/pirjiH cxajieiKH Kao paBHonpaBHH îhhhoi^h,ca CBOJHM HapoHHTHM noBJiacTHiâMa, Koje cy h 3a MOHapxa dnjie

HenpHKOCHOBene. 36or Tora HSBecne aKxe APâBHe BJiacTH, KaoHa up. yBOêae hobhx nopeaa, Monapx HHJe Morao ^hhhth can,6e3 ca/tejcTBa CTajieiUKHx CKynuiTHHa, c KOJHMa ce Mopao nora-baTH Kao ca ce6H paBHHMa. Y neiHaecTOM BCKy, y sanaAHO-eBpon-CKHM ;ip3KaBaMa, MOHapx je ycneo caBJiajâxH ciajieê h na^m-HHTH ce jejimmu HocHoiêM /tpjKaBHe BJiacxH. Y anco-uyTHOJ moh-apxHJH, Koja je Ta;i,a Haciajia, Monapx je BJia;i,ao Kao «caMO-;ipvKau,», 6e3 ca;i;ejcTBa cxajieniKHx cKynmxHHa, KOJe je npecxao<-a3HBaxH. IIpeMa cxa^neniKOJ

MonapxHJH, ancojiyxna je Monap-xiija npe,/icxaBJbajba, c je^He cxpane, HanpeâK; c Apyre, HasaîaK.— Hanpe;i,aK y xojihko, mxo je ocxBapnjia noxnyno jcahhcxbo;ipiKaBHe Bjiacxii; Ha3a;taK y xojihko, mxo je BJiajtajia^Ky Bjiacx,

OA orpaHHîene KaKBa je Snjia y cxa.TieuiKoj MonapxHJH, HaHHHH.jiaHeorpaHHênoM. Tck y ycxaBHOj MonapxHJH, KaKBa ce y Eh-r.iecKOJ yxBp/tH.xa y cejtaMHaecxoM BCKy. a na KoHXHHCHxy ce no-Mejia uiHpHXH nocjie OpaHH,ycKe PeBOjiyn:HJe, —xck y ycxaBHOjMOHapxHJH Hani.Tio ce Ha^HHa â ce BJiaâjianKa BJiacx orpanH^H,

a je;tHHcxBO ,ip>KaBHe B,xacxH onex 3axo ne yHHmxH. BjiaAajiau;.KOJH je y ancOciyxHOj MonapxHJH (5ho jcahkh saKOHOAaBau;, h c

xora ce HHJe Morao orpaHHHHXH aaKonoM, xaj BJia;i.ajia,n y ycxaBHOJMOHapxHJH He CMC HsâBaxH 3aK0He 6e3 napjiaMCHxa. 3aK0H, KaoH3pa3 3aje;^^HHKe BOJbe BJiaAaoD,a h napjiaMcnxa, npe;i;cxaBJba

BHHiy BOJby oji jTH^He BOJbe B.]ia;iaoHeBe, h Bjia^tajian;, HCMohanM xy BHuiy BOJby npoMCHH. Mopa joj ce hoxhhhhxh. Ajth, h aKOje y ycxaBHOj MonapxnJH 3aK0H0,iaBHa BJiacx noACJbena H3Mel)y

RnaâoHa h Hap.iiaMeHxa. xo ne KBapn jejqfflcxBO ApsKaBHe BJiacxH,

jep ce BJiaAajiau; h napjiaMCHx CMaxpajy Kao oprann je^He HcxejipâBHe JiHHHOcxH. Ohh He Hienajy ApaeaBy na ABOJe, Kao mxocy xo y cpe;iH>eM BCKy hhhhjiii BJia;];ajia,n; h cxajiejKH, kojh HHcynpe;tcxaBJbajiH HHKaKBy Bmny jih^hocx oî; ce6e caMHX, h kojhcy CBe CBOje BJiacxH Bpmn.TiH Kao npHBaxna npaBa.

II. y xoKv XIX. BCKa cxBopHjia cy ce ABa xnna MonapxHJe, —XHH HCMaHKH H XHH CHrjiecKH. IIo HCMaHKOM xHHy, BJiajtajian; je

noABe;i,eH no^ npaBHH nope;i;aK, ajra, y rpanHiâMa npaBHor no-

pexKa, OH je xaj kojh BJia;i;a. Kao mxo ce Kaaê y je^HOM aKxynpycKor Kpa,jba h3 1882 ro/tHHe: «npaBO KpajbCBO â BJiajiy hnojiHXHKy 3eMJbe bo^h ho cbom BJiacxHXOM Haxoêay, orpaHH-Heno je ycxanoM, ajm HHJe yKHHyxo.» /IpyrHM pe^HMa, y ycxaBHOJMOnapxHJH. 3eMJbOM ynpaBJba B,Tia;ia,ian; Kao h y ancojiyxnoj moh-apxHJH; ajiH aok je y ancojiyxHOJ MonapxHJn ynpaBJbao nox-

nyno no cbom BjiacxHxoM Haxolêay, AOTJie y ycxaBHOJ Monap-

XHJH ynpaBJba no cbom bjibcxhxom naxoêRy caMO y ohhm rpa-

HHu,aMa Koje My je ycxaB odejiesKHO. IIo enrjiecKOM xnny, BJia,T,a

HHje y pyKaMa BJia/taoija. nero y pyKaMa H>eroBHx MHHHCxapa.KOJH Mopajy 6hxh y3exH h3 nap.iaMeHxapne Behnne. y cxBapn,



378

Bjia;i.HHy nojiHTHKy He o;ipe]byJe BJiaâjian; nero napjiaMenr. HoHeMaHKOM THny, BJiaâjiaii; je orpaHHên napjiaMeHTOM cano y3aKOHo;i,aBCTBy, jep saKOHe ne Mo:*je HajtaBaiH 6e3 napjiaMenxa;

no enrjiecKOM THny, BJia;tajian; je orpaHHên napjiaMeHTOM h yynpaBH, jep ne Moace BJia/tara ca /tpyrHM MHHHCTpHMa nero ca

OHHMa KOJH ymHBajy noBepeH>e napjiaMenia. Kao mxo je (})paH-

i^ycKH jtpjKaBHHK Tjep (Thiers) pcKao y ohh JyjiHJcKe PeBOjiy-

ipje (1829): «Le roi regne et ne gouverne pas», —«KpajL Bjiajia,

ajiH ne ynpaBJba».

3a pasjiHKy o^ MonapxHJe neMa^ncor rana, MonapxHJa en-

rjiecKor Tnna nasHBa ce napjiaMeHiapHOM MOHapxHJOM. HMaBHHie BpcTa napjiaMCHxapHe MonapxHJe. rjianne cy OBe p,Be.

(1) napjiaMeniapHa MonapxHJa KaKBa nocxoJH y caMOJ EnrjiecKoj.Ko;i; ae je 6htho to, jia, B.iia;ia.nan; ne pa^n caM, nero no caBexj-

CBOJHX MHHHcxapa. Oh uome HMaxn cBoje MHmjBeH>e o nojin-

XHMKHM HHxaaHMa, MOJKe ra 3a.cxynaxH nacynpox cbojhm mhhh-cxpHMa, ajiH, na Kpajy Kpajesa, aKO ohh ne 6h xxejin npHMHXHH>eroBO MHmjLeH>e, Mopa hphmhxh oh h>hxobo. BjiaAaony je ocxao

caMO yruviaj (kojh je neKH nyx, napo^nxo y cxBapHMa cnojbaniH>e

nojiHXHKe, Bp-no BejiHKH); npasa BJiacx npeuijia je c BJia;],aon;a naH>eroBe MHHHcxpe, nomxo nnje/tny o;t cbojhx npeporaxHBa oh ne

MOJKe ynoxpeCnxH ;i,pyKHHJe nero onaKO KaKO H>eroBH mhhhctphxohe.

(2) EapjiaMenxapna MonapxHJa KaKBa nocxoJH y neKHM koh-THHenxajiHHM jtpacasaMa, na np. y IIInaHHJH h PyMyHHJH. YxaKBOj MonapxHJH BJiaâjian; HMa MoryhnocxH â, aKO ne yneK,

a OHO y H3BecHHM npHJiHKa,Ma, pa;iH can. Bjiaâjian; ce xy cxnaxaKao je;tHa neyxpajina BJiacx, Koja, ysAHrnyxa HsnaA cxpanaKa,H>HX0By 6op6y na^sHpaBa h ynepaBa. IberoB je HapoHHXH saâ-

xaK Aa pyKOBOAH nepHOAHHHo o;iMeH>HBaifac cxpaHaKa na BJiajiH.

JaBHo Mfteae y xhm scMJbaMa HHJe xaKo jaKO Kao y EnrjiecKOJ

Aa caMO o6apa B-naê na HsCopHMa; BHHie hjih MaH>e cBaKa BJia;ia

CHrypna je ;i.a he ao6hxh Behnny; y He;;ocxaxKy jannor MH)eH>a,

Mopa ce ocxaBHXH BJiaji.aoi;y â on MeH>a B-na y, Ka^ a ocexH ;i;a je

ona cxajia ryCnxH o;^ CBora Kpe^Hxa h oa CBOJe cnare h CBcatHHe.

y npoxHBHOM cjiynajy, Hcxa 6h ce cxpanKa OKOBe^HJia naBjiajtH, H enrjiecKH chcxcm «KJianiKaBHn,e», kojh ahjkc na BJia/iy

âc jejpiy cxpaHKy a âc Apyry, ne 6h ;iOHiao HHKaAa ao npH-

Mene. Ajih, â 6h BJiaAajiau; Morao BpuiHXH one npoMene BJiaê,npBH je ycjiOB â 6ap y aKXHMa xe Bpcxe pa^H cfiM. Oh hb 6h 6hoHHKaâ y cxaay npoMennxn je^ny Bjia^y, aKO 6h My h 3a to f>HO

noxpeCan ReH npncxanaK.

III. He caMO ycxanna, nero h napjiaMCHxapna MonapxHJa cxna-

xajia ce Hcnpsa Kao pannoxema ^Ba paBHonpaBHa HHHHona, moh-apxa H napjiaMenxa. Ta ce panHOxema MHCJiHjia oApJKaxH no-

r.uaBHxo noAe.TiOM 3aK0H0AaBHe BJiacxH H3Me^y BJiaAaon,a h nap-.TiaMenxa: nnuixa nnje Morjio nocxaxH saKon na mxa ne 6h npH-cxajia o6a ^niHHOiâ. Eope^ xora BJiaâony cy Aana HSBecna



379

cpejtCTBa Ha;i,3opa h ynmaja na^ napjiaMeniOM: oh je caaHsao,o;tra]âo, saKjby^HBao, h mxo je rjiaBHO, pacnymiao napjiaMeHT.Ajffl, ca jaâibeM jteMOKpaicKHx nêja, cBe je xeme ojipataTH

paBHOxeJKy nsMe^y BJia;i.aoi],a h napjiaMenia: napo^pia BOJLaHspaêHa Ha HsCopHMa CBe ce Bmne CMaipa Kao naJBHma BOJbac KOJOM HHKOja Apyra, na hh . BJia;i,aoHeBa, He Moate 6htz pan-HonpaBHa. OTy;i;a jeâH hob thh MonapxHJe, thh KaKaB hoctojh

y HopBeniKoj, no Kone je BJiajtajian; noTHHaen napjiaMeniy yMecTO Aa 6yAe c aHMe paBHonpaBan. y saKOHOAaBciBy oh neina

npaBO caHKn,HJe nero caMO npano Beia, h npenâ ce 3a caBJiaJ)H-

Baae ReroBor oxnopa xpamn mhoxo BHme BpeMena Her© 3a ca-

BJia^HBaae oxnopa je^Hor npeAcejpiHKa peny6jiHKa, nnaK je naKpajy Kpajena Moryhno ab. 3aK0H0AaBHa pemefta napjiaMenxa no-cxany 3aK0HHMa h 6e3 BJiajtaoêBor npncxaHKa. Hcxo xaico, nap-jiaMeHx ce cacxaje 6e3 BJiaAaoneBor nosHBa, ocxaje na OKynyAOKJie caM 3a cxojpio najiasH, h ne Mome 6hxh pacnymxen. y ko-

jiHKo ce BHHie cMaH>yje BJiaAaoneBO yêmhe y saKonoAaBCXBy hH>eroB yxHn;aj na (|)yHKH;HOHHcaHje napjianenxa, y xojihko ce BnmeBjiaAajiai^ CBOjtn na no.Ti05Kaj me(|)a ynpaBne BJiacxH, h nocxaje

HBJiHK na Hacjie/tHor npeAceAHHKa peny6jiHKe. H3Meby enrjiecKe

H HopBemKe Monapxnje nocxoJH ona(|K)pMajiHa pa3JiHKa.

y Eh-rjiecKOJ, BJia;i;ajiaHKa BJiacx HHJe yMaRena, nero je Reno BpnieHbe

npemjio ca BJiaAaon,a na napjiaMenxapne MHHHCxpe. y HopBem-Koj, caMa je BJia;i;ajiaHKa BJiacx yMaaena.

§ 58. PEnyBJIHKA.

I. IlpaBHH nojioacaj me(})a ynpanne BJiacxH y obojihko je ypeên

;Q)yK^HJe y peny6jiHi^H nero y MonapxHJH:

(1) IlpeAcejiHHK peny6jiHKe nnje HenocpeAan opran. Oh ne j[o-

jiasH na CBOJ nojiosKaj na ocnoBy ycxaBa, Beh na ocnony H36opa,

6hjio napjiaMenxa, 6hjio CnpaîKor xejia. y peny6jiHi^H cy caMO Cnpa^m

HenocpeAHH oprann; 36or xora Oh ce 3a one ;ip3KaBHe oprane Morjio

aoKasaxH m y KpajaeM pe3yjixaxy ;tOBo;te CBOJy BJiacx ojx Onpa^Kor

xejia. Ha np.y

OpannycKOJ, cy;iHJe nocxaBJba npeACÂHHK penyCjiHKe,

a He 6Hpa dnpaHKO xejio; npe;tce;piHKa. penyOjiHKe xaKoê ne Onpa

CnpaHKO xejio, nero ra Cnpa napjiaMenx; ajiH OnpaHKO xejio Onpa xaj

napjianenx kojh 6Hpa npe;tcejniHKa peny6jiHKe kojh nocxaBJba cyjtHJe:

y KpaJH>eM pesyjixaxy, h cy^nje AOBOê cBOJy BJiacx oa OnpaHKor xejia.

y penyGjiHi^H H3Bop h yxoKa cbhx BJiacxH najiasH ce y OHpa-îKOM

xejiy, H KaKO ce y hojihxhhkoj xepMHHOJiornJH oho H3JeAHaHyje c na-

poAOM, xo ce o6hhho Kame â je y pe^y6JIH^H ocxnapena Hapo;tHa

cyBepenocx.



380

(2) HpeAce^piHK peny6jiHKe He ciaBJba y noKpeT CBe xpn BjiacTH.

OyHKi^HOHHcaibe saKOHO/taBHe BJiacxH He saBHCH oa aera; oh ne

casHBa napjiaMeHT, kojh ce caM cacxaje y jeAan yciaBOM OApebemi

flan; oh ne OTBapa h ne saKJbynyje H>eroB casHB; oh nena npaBa mra pacnycTH (o npany pacnymxafta npeAceAHHKa (|)paHDycKe pe-

nyOjiHEe bh^. § 41). HapjiaMenx ce, A^KJie, cxaBJba caM co6om y no-

Kpex; mxa BHme, y ohhm penyCjiHKaMa rê npe^ce/ipHKa 6Hpa napjia-

MCHX, Morjio 6h ce pehn m napjiaMenx cxaBJta y noKpex ynpaBHy

BJiacx (^ npeKO H>e cy^cKy), Kao mxo y MonapxHJH Monapx cxaBJLa

y noKpex saKOHOAaBHy h cy^cKy.

(3) yêmhe me(|)a ynpaBHe BJiacxH y nocjiOBHMa Apyre abc BJiacxHnocxoJH y peny6jiHnp Kao h y MonapxHJH, ajiH y Maaoj Mepn. IIpeA-

ceAHHK ynecxByje y cyACKHM nocjiOBHMa cbojhm npaBOM nocxaBJbaHia

cyAHJa H CBOJHM npaBOM noMHjioBaH>a. Y saKOHOAaBHHM nocjiOBHMa

yêcxByje cbojhm npaBOM npeAJiaraaa (obo My ce npaBO ne npHsnaje

y cBHMa peny6jiHKaMa) h cbojhm npaBOM 0A6aiiHBaH>a. IfceroBO npaBo

OACaDjHBafta anaxno je cjiaCnje npano Hero MOnapxoBO npaBO no-

xBp^HBaH>a. C HOMohy xor npaBa, npeAceAHHK HHJe y cxaay, KaoMonapx, cnpeHHXH AOHomeae cnaKor aaKona kojh ne 6h OAoCpasao.

y peny6jmH,H je cacBHM Moryhno Aa neiuxo nocxane aaKOHOM h npeno

npeAceAHHKOBe bojbc (§ 41).

(4) 3a pasjiHKy oa Monapxa, npeAccAHHK penyfijiHKe HHJe neoA-

roBopan hh y hojihxhhkom hh y kphbhmhom cMHCJiy. IlojiHTHHKa

OAroBopHocx MOJKe 6hxh noxnyna h Henoxnyna. IToxnyHa nocxoJH

OHAa, KaA jeAan opran MOê, 36or cbojhx hojihxhhkhx norpemaKa,

6hxh OAMax yKjiOHjen c nojiojiâja. y xom cy CMHCJiy mhhhcxph oa-

roBopHH npeA napjiaMCHXOM y ApsiâBaMa napjiaMenxapnor pejKHMa,

nouixo napjiaMeHX uome H3JaBHXH nenoBepeibe MHHHCxpHMa, hhmH>HX0Be no.xHXHMKe norpeniKe 3ana3H. Ona Bpcxa nojinxHMKe OAxoBop-

HocxH ne nocxoJH 3a npeAceAHHKa: oh ce 6Hpa Ha OApebeHO BpeMe, h

AOK xo BpeMe ne npoxene, hhko ra ne Moate yKJiOHHXH c no.TiojKaja,

Ma KaKBe no.xHXH^Ke norpeuiKe hhhho. Ajih nopcA one noxnyne hojih-

Tn^me OAroBopnocxH nocxoJH h jeAna nenoxnyna OATOBopnocx. Ona ce

jaBJba KOA OHHx oprana kojh ce oa BpeMena na BpeMe noABpranajy

HOBOM H360py. JlOK BpCMe HOBOF H36opa HC Jififfe, HHKO HX HC MOyKC

yaexH na oAroBop 3a nojiHXHHKe norpeuiKe, ajiH, KaA oho jcahom

Aoê, H>HX0BH HX 6HpaHH Mory ne naaCpaxH nanoBO, aKO najiaae Aa

je HjHxoBa nojiHXHKa 6H,Tia norpemna. y xom cy CMHCJiy H.xaHOBn

napjiaMCHxa oatobophh npcA CHpa^HMa; na y xom je cMHCJiy h npeA-

v.eAHHK penyOjiHKe OAroBopaH npeA napjiaMenxoM hjih npeA finpaî-



381

KHM TejiOM. upcMa TOMe Ko ra je oji anx ;tBOJe H3a6pao. —BasKHHJeje TO m 3a npeAce;;HHKa nocxoJH KpHBHHHa o^troBopnocT. Oh movkgOum yaei Ha o^roBop h ocyên 3a CBOjy Ka^KftHBy pa;iH>y. IberoBaKpHBHMHa o/troBopnocT opraHHBOBana je na paane nannHe. y Opan-i^ycKOJ, OH He o^troBapa 3a CBaKy Kaac&HBy paây Beh caMo 3a neKeTejKe, ynpaBO Hajxeme bjiohkhc, h y tom cjiynajy H>eMy cyAH ropH>H

;iOM Kao HapoHHTH cy^. y Cje^HHjeHHM /^pjivanaMa, oh o^roBapa 3aCBa KpHBHHHa /tejia, ajiH ;â 6h Morao 6hth ysei na o/troBop, xpefia

npexxoAHO jia ra jioibR j\ou onxyaen npe^ ropaHM jiouou, h â ra

OBaj no Toj onrymCm jihuih 3BaH>a. Ilomxo xhm Ha^HHOM 6yAe Bpahen

y pe;i oChmhhx rpajb^na, npe^ceAHiiK ce npe/iaje pejtOBHHM cyÔBHMa,KOJH My cyjte Kao h o6h^hhm rpaâHHMa.

Pa3JiHKa je H3Meby Monapxa h npeAce;iHHKa peny6jiHKe y tomcmxo je MOHapx neKajia 6ho cyBepen, a npe;tce;ipHK HHJe; 36or xora cyce Ko;t MOHapxa 3a;tp5Kajm HSBecHH ocxaxiiH cyBepenocxH, kojh 6hce KOA npeAceAHHKa y3ajiy;i xpasKHJiH. y MonapxHJH, h naJMOêp-

HHJoj, xpaje xa Hêja Aa, ce jipâBHO je;tHHcxBO He uo'Aie ocxBapnxH

663 BJiaAe je;tHor HOBeKa. Peny6jiHKa, nanpoxHB, ocHOBana je naHenoBepeay npena .uhhhoj BJiajpi. y peny6jnn^H ce nojia3H oa xora.

m CBH opraHH ApataBHe BJiacxH Mory ;toliH y HCKymeRe â ApnaBHyBJiacx 3Jioynoxpe6e, h 3axo ce y peny6jiHH,H xeacn ;i;a C€ mxo Maite

BJiacTH ycpeAcpejtH h koa je/inor oprana jihhho. TeasHmxe ^psKaBHe

opraHHsau^je cxaBJta ce ko;i, 6Hpa^Kor xejia, ojiJi. koji napjiaMCHxa.

UIxo ce XHHe me(|)a ynpaBHe B,xacxH, oh ce BHme hjih MaH>e orpaHH-

MaBa Ha cBOJy hhcxo ynpaBHy Ha^Jiea^HOcx,y

thjhm ce rpaHHH,aMa.

H3 xexHHMKHX pa3Jiora, jiHMHa BJiaâ HHJe Morjia H36ehH.

Mo/tepna penj^mnKa jaBHJia ce npBO y Cjej^naenHM Jlpmsi-BaMa CeBepne AMcpHKe Kpajen ocaMHaecxor BCKa. Oâx^xe je pe-

ny6jiHKaHCKa H;i,eja npeuiJia y OpanuycKy 3a npcMe peBOjiyu;HJe

oji 1789; Hocjie Ayror K0,ie6aiba H3Me^y MonapxHJe h peny6jiHKe,

OpannycKa c^ HaJ3aA, ycxaBOM oa 1875, o^Jiy^HJia 3a peHyCjimty.J];ojia3ehn nocjie je^ne MonapxHJcKe nepiiOAC, MOAcpna peny6jiH-Ka 6HJia je cxBahena Kao Heran,HJa MonapxHJe; y MonapxHJH jf^

BJiaâo jeân HoneK; y peny6jirai,H je naK xpeCajio xaKO opraHH30-BaxH BpxoBHy BjiacT Aa jnrana BJiaâ Cyê neMoryhna. JIôk ce

MOAcpna MonapxHJa pa3BHJia hcxophjckhm nyxcM h3 ancojiyxne

MonapxHJe, AOx.ne je MOAcpna peny6jiHKa, y bcjihkoj Mepn, êjio

xeopexmapa. Epe nero ce ycnejia ycxanoEHXH penyCjiHKa, no-

cxojajia je BCJimca nojiHxiiîKa jiHxepaxypa o xomc, m je peny-fijiHKa HajpanjionajiHHJH o6jihk B.]iaAe. H Aanac jom MonapxHjace 6paHH HcxopHJcKHM pa3Ji03HMa, a na npBOM Mccxy hcxophj-

ckhm sacjiyraMa BjaAajia^Ke AnnacxHJe, a peny6jiHKa pa3Ji03HMa

xeopHJcKHM H ancxpaKXHHM.



382

Kao TOP, MOHapxHJe, xaKO ce h penyOjiHKe A^Jie na napjiaMen-lapne h na HenapjiaMeHiapHe. The je napjiaMeHTapne peny6jiHKeOpaHi];ycKa. Y ^paniiycKOJ, npeAce;[iHHKa penyCjimce 6npa nap-jiaMeHT, H OH BJiaâ npeKO MHHHciapa kojh ce ysHMajy h3 nap-.jiaMeHiapHe Behnne, h Koje napjiaMenx MOJKe CBaKora âca CMe-HHTH je/^HOM H3JaB0M HenoBepeiba. Kaji; ce ysMe, ;i,a je y npaKcnnpe;i;ce;piHK npecxao ynoTpeCjbaBaxn npaBO pacnymxaita napjia-

Menxa Koje 6h no ycxasy HMao, okj^b, je jacHo ;i;a je npeAce/ipHKyHeMoryhHO bo;^hxh neKy /tpyry nojiHXHKy, a ne ony Kojy 6h xxeonapjiaMenx.

y Cje;i;HH)eHHM /IpmaBaMa, npe/i;ce;i;HHKa peny6jiHKe 6Hpa na-po;i;, H OH Bjiajâ npeKo MHHHCxapa Koje ysHMa Ban napjiaMenxa,H KOJH, Kao z ocxajiH HHHOBHHi^H, o/iFOBapajy

npeAftHMe a Hb

npeji; napjiaMenxoM. Y Cje;i;HH)eHHM ^psKaBana, ;;aKjie, npeAce/i;-

HHK Bjia;i;a caMOcxajiHo.

y OpaHuycKoj je npeo6jiaAajia njteja napoAne cyBepenocxH;

y Cje;^HH>eHHM /IpmaBaMa Hjteja no;tejie BJiacxH. y Opani^ycKOjce ysHMa â je napo;; cyBepen, a napjiaMenx aeroB jeAHHH npeA-cxaBHHK; npena xoMe, h npejtceAHHK peny6jiHKe Mopa 6hxh nox-

HHften napjianeHxy Kao npeACxaBHHKy cyBepenor Hapo;i;a. yCjeAHaeHHM ââBana ysHMa ce â npeAceAHHK iipe/i;cxaBJba

napo;i;, hcxo xaKo Kao h napjiaMenx; CBa je pasjinKa y xoMe mxo ranpe^cejtHHK npe^cxaBJLa y ynpann, a napjianenx y saKonoAaB-cxBy; y Mecxo jâ, ynpasna BJiacx saBHcn oji BaKonojtaBne, ona je

oprannsoBana caMOCxajmo oa ifce.

IlopeA napjiaMenxapne h nenapjiaMenxapne peny6jiHKe, nocxoJH joni H jejtan xpehn xnn penyCjiHKe, kojh ce bujim y IIlBaj-

n,apcKOJ. Ty cy saKonoAanna BJiacx n ynpanna cjeAnaene koa 3a-

KonoâBHor xejia; npny, aaKonoAanno xejio npnin nenocpeAso;Apyry, npeKO je^Hor MnnncxapcKor canexa, kojh Cnpa na xpn ro-

AHne, H na^ kojhm HMa npano BpxoBHor na^sopa. Jeân oa mh-HHcxapa BpniH, nope^ cbojhx peAOBnnx ajskhocxh, h Ay^HocxnnpeAceAHHKa penydJiHKe, KOJe cy norjiannxo Ay^KnocxH npeA-cxaBJLaaa; CBaKe roAnne ysHMa ce Apyrn Mnnncxap sa npeAceA-HHKa. MnHHcxapcKH je canex, npena xoMe, caMO aAMHHHcxpa-XHBHH OA6op saKOHOAannor xejia. y CjeAnaennM JIpHcaBaMa,npeAceAHHK je peny6jiHKe neaaBHcan y ynpann oa napjiameHxa;

y Opani^ycKOJ, on je oa napjianenxa saBHcan; y IIlBajiâpcKOJ,

npeAceAHHKa peny6jizi:e y cxnapn ncMa; napjiaMenx je bpxobhhme(i) ynpase, Mnnncxpn iberoBH noxMHibeHH oprann. IIlBaji];ap-

CKH cHcxcM, 3a KOJH je npeAJioJKen nasHB dupeuTopcKoe cucTSMa,xo je onex napjiaMenxapHH cHcxeM, ajiH oxepan y KpaJHOcx. IIo

napjiaMenxapnoM CHcxeny, BjiaAa saBHCH oa napjiaMCHxa caMO ynojiHXH^KOM CMHCJiy; no niBajii;apcKOM CHcxeMy, xa je saBHcnocxHanHH>eHa npannoM.

II. Peny6jiHKa h MonapxHJa ne Mory ce pasjiHKOBaxn H3Meby

ce6e Kao MJia^n h cxapnJH o6jihk BJiaAe. KaA 6h ce Morjio yxBpAHxn



383

Aa je je;taH o^ m jiâ, o6jfflKa cxapnJH, OH;ta 6h 6hjio AonymxeHOnpernocxaBHTH jija, he oh, y tokj BpeMena, 6hth noTHCHyr MJia^H^r

oCjiKEtOM. Ajih penyCjiHKa cy h MonapxHJa no;ijeAHaKO ciape; one ce

jaBJbajy ynopeô Kpo3 i;ejiy HCTopnjy. HMa npHMepa ;ta je je/tna

;rpavaBa oji canor noêiKa 6Hjia penyCjiHKa, Kao mio HMa npHMepajua, je ;rpyra jipsKaBa o;t caMor HoêTKa 6Hjia MonapxHJa. HMa npHMepaKaKO 3a TO jta ce peny6jiHKa MOJKe nperBopHTH y Monapxnjy, laKOH 3a TO m ce MOHapxHJa MOJKe npcTBopHTH y peny6jiHKy. Hcko spcMe,

MHCJiHJio ce m peny6jiHKa njie 3aje;tH0 c MajiHM rpa^cKHM ApsKasaMa,

a MOHapxHJa c BejiHKHM TepHTopnajmnM, ajm y AeBCTHaecTOM BCKy

HOCBeAOHHjio ce Aa H BejiHKe TepnTopnajme Apaâne Mory 6hth opra-

HH30BaHe penyCjiHKaHCKH. Obo AOJiasn ne caMO oa ycaBpmaBaH>a cao-

CpahaJHHx cpe^cTaBa, nero h oa îhcto npaBHHx H3Hajia3aKa, KaoniTO cy npeACTaBHH^KH chctcm h caBesna ApJKaBa. J\ok ce HHJe snajio

3a npeACTaBHH^ncH chctcm, Kao cynpoTHOCT jin^me BJiaê nocTOjajia

je caMo BJiaâ cbhx cjio6oahhx rpajâna, KaKBa ce bh^h y Henocpejt-

Hoj AGMOKpaTHJH; cjieACTBeHO, caMO cy Majie Apa?aBe Morjie 6hth pe-

nyCjiHKe. Hcto TaKO, tck ca caBe3H0M ApJKaBOM nocTajio je MoryhnoHaîHHHTH ojj, HeKOJiHKo MajiHx peny6jiHKa jejipy BejiHKy. y ocaM-

HaecTOM BeKy, y ohh Opani^ycKe Penojiyi^HJe, Ka/t je nacTajia KpH3a

MOHapxHJcKC BJiaê, mhcjihjio ce â ce Monapxnja nehe KHKa^ cjio-

acHTH c MOêpHOM AGMOKpaTHJOM, HHJH c€ ôjiasaK npeflocehao. Ajih

MOAepna ^CMOKpaTHJa HHJe ynnniTHJia Monapxnjy; ona je caMO H3a-

3Bajia H>eHO npeTBapaae oa ancojiyTne Monapxnje y ycTaBny. OnemTO 6h ce c rjie^HHiTa HCTopnjcKor pasBHTna Morjio pehn

yKopncT

peny6jiHKe, to je obo. Y je^HOj hoboj ApJKaBH, 6e3 HKaKBHx nojm-

THMKHx Tpajtmpija, TpeCa mhofo BHme BpeMena â ce ynnpcTH moh-

apxHJa Hero peny6jiHKa. MonapxoB ce ayTopHxer ne ocnnna caMO naJiHHHOM HOBepeay Koje oh yjinna napo^y, nero ce ocHHBa na oceha-

HiHMa nomTOBaH>a KOJe napo^ nsia npcMa aeroBOJ AHsacTHJH. ThocehaJH HomTOBaH>a janjbajy ce tck hohito je je^na ÊHacTHJa Tpa-

jajia Ayate BpeMena h nocTajia jeân jieo napo^He HCTopnje; CTBapaae

je^He AHHacTHJe h aeno ^yxoBHO cHajaH>e c napoÔM npe^CTaBJia

jeân Ayr HCTopnjcKH npon;ec, h saTO je Teaee y^BpcTHTH Monapxnjy

nero peny6jiHKy.

y KopncT MonapxHJe nanoAe ce cjieêhH pa3Ji03H. Jcahhctbo Ap-

awiBHe BJiacTH Tpaaen jcAHor HOBCKa y komc he 6hth ojimeno; yHCAOCTaTKy BjiaAaon;a, ocehaH>e ApJKanHor jeAnncTBa tj6il ce y 6op6H

CTpanaKa. HsMe^y jeAHor nacjiCAnor Monapxa, ^mjn cy HpeTn;H ceAejm

H HHJH he noTOMHp ceAGTH Ha npecTOJiy, nsMe^y TaKBor Monapxa h



384

ifceroBor Hapoâ nocxoJH ipaJHa cojiii;i,apHOCT HHTepeca. CBaicojaKO

TaKaB jeâH opran kojh ^tpmaBHy BJiacT yjKHBa Kao nopojtinHH (})h-

;i,eHKOMHC, BehMa he ocehaTH BejiHKe, HCTopHJcKe aaâTKe ApsK^Be,

Hero je/ipa KpaTKopoHHa peny6jmKaHCKa BJia;i,a, Koja ce ocjiaH>a nanpoMeHJbHBO jaBHO Mifceibe. Bhcoko ysAMrHyx H3Ha;i. cou,iTajiHHX miaca

H nojiHTHHKHX CTpaHaKa, BJiaAajiaii, je je;taH Heyipajian h oOjeKTHBan

MHHHjiai^, KQJH Ha cynpoT H0ce6HHM HHiepecHMa nojejtiiHHx rpyna

aacTyna onmTe /ipmaBHe HHiepece; y penyCjiHUH, rê neMa HHKora

;i:a o6y3AaBa h yMepaBa cipaHKe, cTpanaHKa ce 6op6a saBpmyje rapa-

HHJOM BehHHe, H i];ejia jij^srslbr& opranHsai^HJa cTaBJBa y cjiy3K6y

Hajjaê cipaHKe. Hajsa;^, ;tp3KaBa je 6H.Tia h ocxaje jeîna Bojna ycia-

HOBa. Me^yTHM, BOJCKa je ypeêna no MOHapxHJcKHM nanejiKMa;

BOJCKa y Kojoj ce ne 6h HHHHjia pasjiHKa HSMe^y MJia^HX h cxapHJiix,

H y Kojoj MJia^H He 6h 6hjih o6Be3aHH na CeaycjiOBHy noKopnocT

npcMa CTapHJHMa, xaKBa Bojcica 6e3 cxapemHHCTBa h 6e3 ;;Hcii;nn,TiHHe.

6HJia 6h HeMoryhna. Ajih, â 6h ce MonapxHJcKO ypeêae Morjio o^p-

5KaxH y BOjCHiH, OHO Mopa nocxojaxH h y ^pacaBH. Ako ce y /ipyKaBH

Hanycxe MonapxHjcKa nanejia, aKO ce xy nporjiacH omuxa jejmaKOcx,

cjioôjta npexpecaH>a h KpHXHKOBaH>a, HenpHsnaBaae jipyror ayxopn-

xexa ceM ayxopnxexa CBora B.iacxHxor paayMa, xa he nanejia npehn h3

jtpmaBe y BOJCKy, h BOJna opraHH3au,HJa pacnamhe ce noApHBenaHH;iJIBH;tyajIHCXHHKHM paU,H0Ha.TIH3M0M.

Hacynpox obomc, 3acxynHHH;H peny6jiHKe xBpê â cy cbh Jby^H

jejtHaKH; jia. hhko hhjc xo.tihko naMexHHJH ojt ocxajiHX m 6il HMaonpaBa m hm CBHMa 3anoBe;ia, h ;ta c xora y ;tpymxBy ne xpeOa mBJiaâ jiHHHa BOJta Hero onmxa. Jlo xe onmxe BOJbe AOJiasH ce cjio-

CojpiOM AHCKycHJOM, y Kojoj ce cBa MHniJbeH>a CMaxpajy Kao paBHo-

npaBHa. Kojihko je MonapxHJa norpeman o6jihk BJia;ie, bh^h ce noxoMe mxo cy BejiHKH Jby^H pexKocx Me^y BJiajiaonHMa, napoHHxoMe^y BJia;i;aou,HMa cxapnx ^HnacxHJa, Koje noKasyjy cbc 3HaKe h3-

Mexaaa, h mxo npoce^HH BJia;i;aoipi nncy /topaciH xchikhm Bjiaâjiaî-

KHM ;iy5KH0cxHMa: Bjiaâ jejinor nacjie^Hor BJiaAaon,a neocnopno je o;i;

pâBor MopajiHor êjcxBa: noKopaBaae jejtnoj jihhhocxh ymisKaBaHOBeKa; yMaayje HieroBO ocehaae caMononixoBaH>a n caMonoy3AaH>a;

noKopaBaae je/piOM ancxpaKxnoM npannjiy je^nna je Bpcxa noKopa-

Baaa KOja ce cjiame ca HOBeâncKHM ;i.ocxojaHcxBOM, n KOja nameMopajiHe eneprnje 6y;pi y mccxo m hx ycnanjbyje. Y oho Bpene Kajt

cy ce /lananiibe ApsKane cxBapajie, h Ka^ je rjiaBHH 3aAaxaK ;i,p3KaBe

6ho jia, nyxeM paxa o6e36eAH ceCn je^no napê 3eMJLHnixa, BJiaAajiai;

je 6ho noxpeCan h3 OHor pa3Jiora h3 Kora CBana BOJCKa Mopa imaxH



385

BOJCKOBOby. AjIH m.BB.C, KHA je TJiaBHH SaâTaK ApSKase OCTBapHXH

6jiarocTaH>e cbojhx ^jianoBa, ipeCa nyciHTH napo^ â can co6om

ynpaBJLa, jep napoA caM Haj6ojbe 3Ha mia My Tpe6a. HcTima, bojhh

aaAaTipi AP^KaBe nocToje h ânac; ajm Aanac paxoBH ce BOê BejiHKHM

HapoAKHM MacaMa a ne MajiHM najaMRH^KHM BOJCKaMa, h â 6h ce

le BejiHKe Mace cTaBHjie y noKpei, MexanHHKa ^HcuEnjiMHa h Apecypa

HHcy BHine ÔBOJbHe. Te Mace Tpe6a OAyuieBHTH, a to ce Moace y^H-

HHTH caMO TaRO, aKO ce 6yAe yMejio roBopHTH HjHxobom paayMy hocehaH>y. MoAepna ^pacaBHa opraHH3aii,HJa noHHBa Ha xoj nêJE jia.

ApacaBHy jm^mocT Tpe6a oabojhth oa jihhhocth acHHx oprana, h

OBe nocjieâe ciaBHTH no^ npaBHH nopeâK. Monapx ce, MebyxHM,HHKaAa He Moace noTnyno cxaBHiH noa npBaHH nopeAaK, jep 36or

H>eroBe HeoAroBopnocTH H>eroBe noBpeê npaBHor nopexKa ocTajy 6e3

KaaneHo-npaBHe caHKD,HJe. 36or xora y MOêpHOJ MonapxHJH, moh-

apxy ce He Aonymxa â pa^H caM. IbcMy je npHAOâH Apyrn jeâH

opran, MHHHcxap, 6e3 Kora oh He uome y^HHEXH HnjeâH anx BJiacxH,

H nomxo je MHHHcxap o^roBopaH opran, oh ysApaâna Monapxa oa

3Jioynoxpe6e BJiacxH. Bjiacx ce ycpe^cpe^yje xaMO rê je h o^roBop-Hocx: 36or xora ce h y MonapxHJn bh^h â BJiacx cbc bkhic npejiasH

c Heo^roBopHor BJiaAaoi],a na o^roBopHe MHHHCxpe. Monapx cbc BHmeHBrjieâ jeân opran 6e3 npane (J)yHKnHJe, h xHMe ce Haj6ojbe ao-

Kasyje HeH,ejiHcxoAHOCx MonapxHJe.

KftHKCBHocT (3a §§ 57 H 58). —Gerber, Qrundzuge des deutschen Staats-

rechts, 3 h3a. 1880, § 25—34. Roscher, Politik 1892. Bernatzik, Republik und

Monarchie 1892. Hatschek, Allgemeines Staatsrecht 1909,cb.

I h II. Calker. Diestaatlichen Herrschaftsformen (bh^. Handbuch der Politik, cb. I). Jellinek, AU-

gemeine Staatslehre, ra. XX. Barthelemy, Les theories royalistes dans la doc-

trine allemande contemporaine (bha. Revue du droit public 1905). Barthelemy,

Le r» e du pouvoir executif dans les republiques modernes 1906. Duguit. op.

cit., CB. I, §§ 69 H 70. Brumalti, op. cit., cb. I, cip. 410, 437, 447, 477. Garner,

op. cit., rji. V—VII.

§ 59. MHHHCTPH.

MHHHCxpH ce Hajia3e na Bpxy ynpaBHe jepapxHJe: na^ ftHMa

cxoJH caMO jom mecj) ynpaBHe BJiacxn. IIIxo ce jeân opran nnme

neae y ynpaBHOJ jepapxHJn, on HMa cne Behn 6poj HHacnx oprana

noA co6om; cjie^cxBeno, aerona naAJiesKHOcx ne Moace 6hxh Be3ana

3a je^no OApebeno snaae, h Mome ce cacxojaxH caMO jom y pyKO-

BOêay n naA3HpaBaH,y je^HC rpyne cpoAHHX snaaa. Ka^ ce AOê Ao

MHHHCxpa, KOJH HMa noA co6oM ^fflxany BOJCKy îHHOBHHKa, aeroBa25O AP>KaBH.



386

ce Ha^JieiKHOCT tojihko nponmpyje â oOyxBaxa HHiaBy rpany ApacaB-

HHx nocjiOBa. HpeMa tomb, mhhhctph 6h ce mofjih Ae(|)HHHcaTH Kao

OHH ynpaBHH oprann kojh cioje nenocpeAHO noA me(J)OM ynpaBHe

BJiacTH H ynpaBJbajy ^HiaBOM rpanoM ;rp3KaBHHx nocjiOBa. OBaj ;ipyTH

ejieMeHT MHHHCTapcKe Ae(|)HHHHHJe HHJe dnraH. Y neKHM j^pacaBaMa

nocTOJe T. 3B. MHHHCTpH 663 nopT(J)ejLa, Tj. MHHHCTpz KOJH He ynpaB-

Jbajy HHKaKBZM MHHHcxapcTBOM. Kafl 6h cc xTCJia AaiH je^Ha omnTa

;i;e(|)MHMu,HJa Koja Baa^n KaKO sa MHHHCTpe c nopT(|)ejbeM xaKO h 3a

MHHHCipe 6e3 nopT(J)ejLa, OHâ 6h xpedajio pehn jija, cy mhhhctph

laKBH ynpaBEH oprann kojh CTOje Henocpe;pio uoji rae^M ynpaBHe

BJiaCTH.MHHHCTap HMa jiBOJaK 3a;i.aTaK: (1) /la ynpaBJta nocjiOBHMa CBora

MHHHCTapcTBa, (2) j{a, yêcTByje y aKTHMa me(J)a ynpaBHe BJiacTH.

(1) EocjiOBHMa cBora MHHHCxapcTBa MHHHcxap ynpaBJta Kao mecj).

Oh MOJKe TpajKHTH caBex cbojhx ^mnoBHHKa, ajin ne Mopa. H3y3exH0

caMO, Moate 6hxh oCBesan â Hsnecne aKxe ne hhhh 6e3 cacjiymaH>a,

ojTH. npncxaHKa, je;tHor caBexojtaBHor xejia. One Hape;t6e H3;i;aje yCBOje HMe, H 3a h>hx o/troBapa caM. OBaKaB jeân cHcxeM no KOMe na

êjiy MHHHcxapcxBa cxoJH jeAan me(|), nasHBa ce duponparcKU cucreM.

Tom cHcxeMy kojh je ânac CByrê ycBOjen, npexxo^HO je komsuojihu

cucreM, no KOMe je MHHHcxapcxBOM ynpanjbajia je^na KOJiernja oa

rae(})OBa cbhx oêjbefta, hjih jeân me(}) y3 caAejcxBO xaKBe KOJiernje.

(2) MHHHcxap yêcxByje y aKXHMa me(})a ynpaBHe BjiacxH. Y mo-

Aepnoj ApJiâBH, me(|) ynpaBHe BJiacxn ne Moace pa^nxn caM; 3a cnaKH

aKx HieroBe HaAJieaenocxH noxpeCan My je npncxanaK jeAHora oa mh-

HHcxapa. Cboj npHcxanaK MHHHcxap Aaje XHMe mxo npeManoxnncyje

aKx me(|)a ynpanne BJiacxH. Cbojhm npeManoxnHcoM MHHHcxap, c

jcAHe cxpane, jeM^H 3a hcxhhhxocx noxnnca me(J)a ynpaBHe BJiacxn;

c Apyre cxpane, npHMa na ce6e OAroBopnocx 3a npeManoxnncanH aKx.

He xpe6a mhcjihxh Aa Mnnncxap Aaje npncxanaK na H3BpmeH>e jeAHe

Beh H3AaHe napeACe nie(|)a ynpanne BJiacxn. JXom on xy sanoBecx ne

npeManoxnnme, ona Kao 3anoBecx h ne nocxoJH, mxo sna^n Aa MHHH-cxap ne Aaje cboj npncxanaK caMO na aeno H3BpmeH>e, nero n nafteno H3AaBaH>e. H3y3exno, npeManoxnnc MHnncxpoB ne xpaacn ce 3a

one HapeA6e Koje BjiaAajian; H3Aaje BOjcn;H Kao aen bpxobhh 3anoBeA-

HHK, Kao mxo ce ne xpaacn nn 3a aerony ocxaBKy. IberoBa ocxaBKa

HHJe aKx BJiacxn y npaBOM CMHCJiy; xo je caMO aeroBa H3JaBa Aa neacejiH BHme Bjiacx Bprnnxn; MnnncxpoB npeManoTHHC, noxpe6an sa

nynoBaatnocx aKaxa Bjiacxn, Moace y obom cjiynajy H30cxaxH. IIIxo

ce XHHe BOJHHX napeA6H, h>hx BJiaAajian; ne H3Aaje Kao BJiaAajian, nero



387

Kao BOJHH 3anoBe;ipHK, h koo ro/t mxo je^HOM KOMaHAaHxy ne xpeCa

HHHHJH npeManoTiiHc, laKO He Tpe6a hh BjiaAaony. OmnTHM naê-

jiKwa HHJe npoTHBHO TO, mio cy le HapeA6e HenpeManoTimcane, Hero

je npoTHBHo TO, nrro RuaAajian; Bprnn jejifij (})yHKn;HJy Koja HHJe

Baajtajia^TKa (J)yHKnpja, Hero (})yHKn;Hja jejtHor cnei^Hajmor oprana.

BjiaAajian; bpxobhh sanoBeAHmc BOjcKe, to je hcto TaKO npoTHBHO

omnTHM npaBHjiHMa Kao h Bjiajxajian; ynpaBHTejB nojinnpje. BpxoBHa

KOMaHjia Ha;t bojckom âje ce BJiaâony c Tora, mTO ce ;tpatH ji^ oh

He he 6hth csrypaiR c npecTOJiOM, aKO BOJCKa, KOJa je najnpe y CTaay

Aa, H3BpmH npeBpaT, ne Cyê CTaBJbena noA aerone Henocpe;tHe sano-

BecTH. Ya TO ce mhcjih, ji,SL ycnenmo BOêae BOJCKe HSHCKyje noTnynycjio6o;ty ojtJiyîHBaaa, Kojy mojkc KwaTH caMO BJia;tajiaD;, h to ocjio-

66êB MHHHCTapcKe KOHTpojie. Ona je CJIo6o;â OAJiyHHBaH)a napoîHTo

noTpeCna y paTy, Ka;i cy HHxepecH BJiajtaoêBH TaKO TecHO chojchh c

HHTepecHMa Hapo;tHHM, ji^ ce BJia;iiajian; Moate ocjio6o;tHTH MHHHCTap-

CKe KOHTpOJie.

Cbh MHHHCTpH sajejtHO ^mne MUHUcrapcKU caeer. MnHHCTapcKH

caner je noTpeCan jia, ojipatH je;ipHCTBO y pa;^y MHHHCTapa, h ;ta pac-npasjba iiHTaH>a omnTe hojihthkc, KOJa ne yjiaae y Kpyr nocjioBa hh-

jejipor noceCnor MHHHCTapcTBa. IIo npaBHJiy, MHHHCTapcKH je caner

caMo caBeTOji;aBHH opran. Bes aeroBor npncTaHKa, mecj) ynpaBHe BJia-

CTH, ojifi. noje;tHHH mhhhctph, ne Mory hhhhth HSBecne aKTe cBOJe

Ha;i;jieamocTH; can y CBOJe HMe, MHHHCTapcKH caner ne Moace y^H-

hhth HHJeâH aKT. MHHHCTapcKH caneT HHJe jeân opran cTapnJH

ojl noje;piHHX MHHHCTapa; hohito mhhhctph CTOJe Henocpe^HO ô;^

nie4>0M ynpaBHe BJiacTH, MHHHCTapcKH caneT ne Mo:Ke ce yTHcnyTH

H3Me^y H>Hx H me^B, ynpaBHe BJiacTH.

KaHJKeBHOCT. —Jellinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, CTp. 89,

271. Brie, Minister (bha. Stengel-Fleischmann, Worterbuch des deutschen Staats-

und Verwaltungsrechts, 2 h3a., cb. II, 1913). Dupriez, Les ministres dans les

principaux pays d'Europe et d'Amerique 1892—1893. Hervieu, Les ministres,

leurs roles et leurs attributions 1893. Porrini, I minister (bh^. Orlando. Primo

trattato completo di diritto amministrativo italiano, cb. I).

§ 60. HAPJIAMEHTAPHA BJIAM H ^PE;^CE;^HHHKA BJIAJXA-

A. HapjiaMeHTapHa ejiada.

I. C (})opMajfflor rjie;tHniTa, MHHHCTpe nocTaBJba h oriiym-m me^

ynpaBHe BJiacTH. Y bcjiekom 6pojy cBponcKHx ApataBa, H>eMy ce ne

ocTaBJba GJioCoAan H36op MHHHCTapa. Oh Moste ysHMaTH 3a mhhh-25*



38«

CTpe caMO OHa JiHi;a Koja yâcHBajy iiOBepeite napjiaMeHxa; hhm c^ no-

Kame jiâ, H>eroBH mhhhctph ne ymHBajy noBepeae napjiaMeHTa. oh

Mopa TpajKHTH Apyre MHHHcipe. Ha laj Ha^HH, npaBO nociaBJLaiba h

oxnyiuTaifca MHHHCxapa npeuijio je ca me4)a vnpaBHeBjiacxH

na nap-jiaMenx. Y xhm ^5KaBaMa r;i;e mhhhcxph aaBHce oj[ napjiaMenxa a

He o;i; ffle(|)a ynpaBHe BJiacxH, Kame ce â nocxoJH napjiaMeHTapna

HjiH naduHercKa BJia;ta.

HapjiaMeHxapHa BJiaAa nocxa,Tia je y EnrjiecKOJ, h ocxajie eBponcKe

ApsKane ycBOJHJie cy je yrjieAaaeM Ha EnrjiecKy. Ajih enrjiecKH nap-

jiaMenxapHsaM HHr/i;e ce HHJe Morao npenexH xa^HO onaKaB KaKaB je

nocxojaoy EnrjiecKOJ. Oh

cey

CBaKOjApaâBH npoMenHo npeMa

H>e-

HHM OC06eHHM HOJIHXHHKHM OKOJIHOCXHMa, H KO.TIHKO XOA HMa Hap-

jiaMeHxapHHx APâna, xojihko HMa h paannx Bpcxa nap-TiaMenxa-

pH3Ma.

y caMOj Enr.TiecKOJ napjiaMenxapna B,JiaAa HHJe Bp.iio AaBHaiir-

H>er HopeKJia. PeBOJiyH;HJa oa 1688, KOJa je o6opHJia ^HHacxHjyCxjyapxa, h, y^niHHBUiH Kpaj BJiaâjiaMKOM ancojiyxHSMy, yxBp-AHJia ycxaBHy MonapxHJy, HHJe c ycxaBHOM MonapxHJOM yxBp-

AH-na H napjiaMCHxapHy BJia^y. Be3 cyMibe, nocjie 1GS8, Kpajb jeMopao ysHMaxH 3a MHHHcxpe Jbyê kojh y;KHBajy noBepeH>e nap-jiaMeHxa, jep je xo 6iio najcHrypHHJH Ha^HH â ocxane y ô-6pKM OAHOCHMa c XHM xe.xoM KOMe Hacynpox HHJe Morao BHUieBjiaâxH. Ajih jom HHJe Cmjio nocxaBJbeno HpaBHjio Aa cbh mh-hhcxph Mopajy 6hxh hb Hcxe cxpanne, h Aa BjiaAajiai; He MOiKe,no cBojoj BOJbH, AOBOAHXH Ha BJiaAy nac OBy nac ony cxpanny.IIoHexKOM ocaMHaecxor BeKa, c AOJiacKOM XaHOBepancKe AHHa-cxHJe (1714), yjiaae y oCnâj jeAHOcxaBHa napxHJcKa MHHHCxap-cxBa, ajiH He h3 naêjinnx pa3Jiora, nero ho npaKXHHHOJ no-xpe6H. TopnjeBU^ cy Ohjih npoxHBHHn,H none AnnacxHJe h jkc-

JiejiH cy noBpaxaK Cxjyapxa; 36or xora XanoBepani^H cy 6hjihnpHHyêHH Aa B-naAajy c HCKJbyHHBO BHroBCKHM Ka()HHexHMa.JeAan oa BHroBciaix Mnnncxapa., BajinoJi (Walpole), ycneo je

cxBopHXH ceCn nojiOHiaj npBor MHHHcxpa, h aKO 3BaH>e npBorMHHHcxpa HHJe (|)opMajiHO Hocxojajio. IlpBH BJiaAajian; h3 Xano-BepancKe Annacxnje, ne snajyhH enrjiecKH, npecxao je AOJiasHxii

y MHHHcxapcKe ceAHHH,e; xa cjiyâjnocx ynnnnjia je Aa je nocxaonoxpeOan jcAan MHHHcxap kojh he y KpajbenoM OAcyxcBy pyKO-BOAHXH MHHHcxapcKe ccAHHiê, H H.HXOBHM OA-^xyKaMa Kpajbype(|)epHcaxH. Bajinoji, kojh ce yMeo nannnHXH nocpeAHHKOM h3-

Mefty Kpajba h ocxajiHX Mnnncxapa, OApsKao ce na BJiaAH npcKoABaAecex roAnna (1721 —1742), n 3a cne xo BpcMe cxBapao cefmBehnny y napjiaMCHxy noxKynjbHBaHjeM. Cxapn BHroBn,H nncy6hjih jeAHa MOAepna cxpanKa; xo je 6hjio y cxnapn neKOJiHKOBejiHKHx BeMjbOBjiacHHHKHx nopoAHH,a, Koje cy BOAHjie 3a co6om

jcAHy MHoro6poJHy KJinenxejiy; ko ce xxeo OApJKaxn na BJiaAn,



383

Mopao ce noro;tHTH ca cxapeiuHHaMa thx BejiHKHx nopoAHn,a h;taTH HM 3a cse anxoBe npHciajnme Ooraie noKjione. Y to speMeMa.iHX KJiHKa. 0^ iioJHX je cBana cjiyjKHjia je;tHOM BejiHKamy h ibe-

roBOM nopoîHHHOM HHiepecy, jana napjiaMeHiapna Behnna Morjiace CTBopHTH caMO cpeACTBOM KopyniiHJe. Kslji je nocjie npBa jiBa

XaHOBepaHâ cxynHo na npecxo Ttopê III (1760 —1820), oh je

noKymao ji.a ce ocjio6o;i,h BHroBCKe o.iiHrapxHje. IberoBa je mejha.

6HJia jia, BJia;i;a c BannapTHJCKHM MHHHCTapcxBHMa, ^hjh HJianoBHHe 6h cmjajiH HSMe^y ceOe hh y KaKBOj hojihthhkoj sajeAHHUH,it KOJH 6h 6hjih noTHKHjCHH KpajLv Kao aeroBH ceKpexapH aapaane rpane jtpataBne ynpaBe. OBaj noKymaj Bopâ III asasBaoje ;iyre jpicKycHJe

ynapjiaMCHxy oko xora:

mjih ce na BJiajt.v

itojiasH no noBepeay Kpajba, h.xh no noBepeay nap,xaMeHxa.IIpaBa Kpajba aacxynao je IIut (Pitt), a npaBa napjiaMenxa 0okc(Fox), y xoj 6op6H no6e;pio je IIhx, ajiH. Kap:o je on 6ho xaKO jananojiHXHHica JiHHHOcx Kao Ba.moji, 'Bopê III nnje Morao ycxano-BHTH CBOJ .XHÎHH peHxHM, Kao Hixo je iKejeo. IIpaBa nap.xaMeHxapna B.IIaJâ nacxaje y Enr.iecKOJ xeK nocjie nafiopne pe(J)opMe

OA 1832. ôxaâmaH HsOopHH chctcm âsao je npexejKan yxiin;aj

.TiopAOBHMa H ApyrHM 3eM.JbOBJiacHHipiMa nap-JiaMenx nnje fino

npe;].cxaBHHK napo/iHe Mace Hero apHCxoicpaxHJe; opraHHsoBan naycKOJ cxaneuiKOJ ochobh, napjiaMenx je noKasHBao mhofo BHuie

xajieHxa Hero cnare y cBOJoj 6op6H c KpajtcM, h na Kpajy KpajeBaHHje Morao CMpaâxH npenary na.i ibHMe. Ajih. noc.xe 1 832. finpaHKO

ce npaBO pacnpocxHpe na lunpoKe napoAne cjiojene. —npBO na6ypHôa;iHJy, 3a xhm na paAHHHKH pe;;. Majie ojinrapxHJCKe kjih-

Ke HHcy Mor.xe BJia;taxH xaKO bcjikkhm Onpa^KHM MacaMa, h 3axo

ce cxBapajy BejiHKe nojiHXHHKe cxpaHKC, ^raja cnara jicjkh y h>h-

xoBOJ opraHHaauHJH a ne y bhcokom ^pyrnxBenoM nojiojKajy hpaarpanaTHM nopo^tn^HMM Beaana h>hxobhx BOâ. C hobhm nony-.xapHHM napjiaMenxoM, H3a Kora je cxaja.io je^no CnpaHKo xejio

oj{ HeKOJiHKO MHjiHona, H y KOMe je yncK nocxoja,xa je^qia HBpcxooprannaoBaHa Behnna, c xaKBHM nap.xaMenxoM Kpajb je 6ho ne-

MOhan jia, ce 6opH. 36or xora no;t KpajtnnoM BuKTopujoM, Koja

cxyna na npecxo 1837. y6p30 nocTie HsCopne pe(|)opMe. napjiaMCH-

xapna ce B.ia;ia KonaHHO yxBp^yje y EnrjiecKOJ.

II. Obo cy r,jiaBHe ocoOnne ;taHaniH>er enrjiecKor nap.xaMeHxa-

pH3Ma. y EnmecKOJ nocxoje. y rjiaBHOMe, jtne nojinxHHKe cxpanKe,oj[ KOJHX Ha H3f)opHMa jc^Ha Mopa no6e;tHXH. Ilocjie CBaKHX H36opa,

Kpajb npe/taje BJia/t\' onoj cxpaHH,H KOJa je ;to6Hjia Behnny; CBana

cxpaHKa HMa cBora npH3Haxor Boby; aera. h hhrof Apyror, Kpajb

no3HBa Aa cacxaBH Ka6HHex, ocxaBJbajyhn My OApemene pyne y H36opy

MHHHCxapa. Bo^ napjiaMenxapHe Behnne nocxaje npeu Munucrap;

OH y3HMa 3a CBOJe KOJiere caMO one Jbyê kojh npHnaâjy aeroBOj

cxpaHn;H,h kojh ce

najiaaey

napjiaMenxy, Kao HJianoBH Aoaer hjih

Kao HJianoBH ropaer AOMa. EHr.xecKO je MHHHCxapcxBO cxporo nap-

.xaMCHxapHO h cxporo cxpanaHKO.



390

Ka^HHeT ce cMaxpa Kao je/tna nojiHTH^Ka iêjmHa. IberoBH cy ^Jia-

HOBH nornyHO cojiH;tapHH. Kao mTO cy saje/pio jifimjm na Bjiajty, xaKo

3aje;i;H0 h cHjiase c BJiaê. IIoje/^HHH HJianoBH Mory HCTyimrH h3 Ka-

CKHera, aKO ce ne cjiajKy c npBHM mhhhctpom; ajm napjiaMesT ho

Mome H3JaBHTH HenoBepeH>e HHJejtnoM ^Jiany KadnneTa jihhho. CBana

H3JaBa HenoBepeEba je;piOM ^jiany KaCHHeia thhc ce niejior KadHHexa,

H CBaKH MHHHciap KOJH najipe, noBJianH co6om h CBe CBOje jjpyroBe,

KadHHex je nornyno o;i;BOJeH op, Kpajba. Kpajb ne npncycxByje ae-

roBHM ce;piHn,aMa, Koje ce cMaxpajy Kao lajne (o jtefiaxana h o^Jiy-

KaMa KadHHexa HHJe ce BOjtHO sanHCHHK cse jio CBexcKor paxa). Hh-

je;];aH MHHHCxap ne cmc, 6e3 ;i;onymxeEba Kpajta h npsor MHHHcxpa,^mHHXH caonnixeita o ohomc o neny ce roBopnjio y MHHHCTapckiiM

ce^HHiâMa. EpBz MHHHCxap H3BeiiixaBa Kpajba o o^JiyKana KaCHHexa,

ajiH My He caonmxaBa jiHHHa MHuiJLeH>a iiojeAHHHX HjianoBa KaCHHera,

HH pasjiHKe KOje ,H3Me^y thx MHniJLeH>a Mory nociojaxH. CBaKa 0,1-

jiyKa Ka6HHexa h3hoch ce npe;^ Kpajta Kao sajeîHH^nto MnnuLeRe cbhx

fteroBHx HJianoBa. Kpajb, 6e3 cyMH>e, MOJKe yTHn,axH na MHHHcxpe ;ia

npoMene MmnjbeHie, ajiH nomxo ohh H3Jia3e npe;ii aera ca cbojhmMimubefteM xeK nomxo cy ce cbh na H>era carjiacHjiH, Kpajby je epjio

xemKO ckjiohhxh hx m npoMene je;tH0 xaKBO noxnyno (J)opMHpaHc

MHniJbeRe.

EnrjiecKH KaCnnex Hena saKOHOM yxBpên Opoj ^jianoBa; HMa

im^HHJHx rpana j^pjKaBHe ynpaBe ^niJH meÔBH Mopajy npHnajtaxii

Ka6HHexy (na np. MHHHcxap 4>HHaHCHJa, MHHHCxap cnojbaniHjHx no-

cjiOBa,MHHHCxap MapHHe, Hx;i;.); HMa MaH>e Ba^KHHx rpana ynpaBe,

HHJe me4)0Be npBH MHHHcxap y3HMa y KaCnnex caMO aKO xohe. 36or

xora pasHH enrjiecKH Ka6HnexH nncy cbh HMajiH hcxh 6poj HJianoBa.

TeajH>a ce oceha 3a cbc bcKhm Ka6HHexHMa; j[Ok cy npe KadHnexH

HMajiH OKO ;tBaHaecx M-nanoBa, jianac hx HMajy oko ABaêcex. To je

Moace 6hxh yspoK mxo ce y Kpnjiy ;i,aHaniH>Hx KaCnnexa cxsapa jeân

yacH, ynyxpamftH KaCnnex, oa neKOJiHKO caMO naJBajKnnJHx ^jianoBa,

KOJH cy jeAHHH nocBehcHH y noBcpjbHBe nocjiOBe h kojh o;tpebyje

onmxH npanan; BJiajinne nojiHXHKe.

KaCnnex ce ocjiaaa na ony cxpanKy h3 ^mje je cpe^HHe HSHmao;ajiH HjianoBH napjiaMenxa kojh xoj cxpanniH npnnaâjy, ncMajy hh-

KaKBy caMocxajmy opraHH3an,HJy Ban Kadnnexa. Ohh HCMajy cboJ

KJiy6, HHXH Hnane jipjKe napxnjcKe cacxanKe. Ka6HHex je ftHxcna

je;piHa h naJBeha Bjiacx: j^-pmsuhe cxpanKe y napjiaMCHxy jcahhh je

OH Ha;i;jiea?aH ;iia nponnme. Bhjio je noKymaja ;â mcchh napxHJcKHo;i;6opH na^Hne jeân canes n o6pa3yjy n;eHxpajiHy naprnjcKy macx.



391

Koja he ^tpacaxH noA naABopoM one HJianoBe cTpamte kojh cy y nap-

jiaMCHTy. Th noKymaJH HHcy ycnejm. CBOJy BjiacT naj; cipaHKOM,KaOiffleT BpmH npeKO napoHHTor oprana, kojh C€ HasHBa «6HêM»(whip). «Bhh» ce cTapa â ^JianoBH cipaHKe ôjiase pejtOBHo naceAHHue napjiaMBHTa; â hx HMa yseK Bmne nero HjianoBa ono3Hii;HJe,

H ;â CBH rjiacajy onaKO KaKO KadHHer acejni. CBOJa ynyicxBa «6h^»

H3;i;aje HCKJbynHBO no cnopasyMy c KaSHHexoM. ycpe^tcpe^HBaaeM

crpana^nce BJiacTH y KaCHHery ao6hjio ce je;ipo ayxoKpaTCKO ype-

^H>e BJia;tHHe CTpamte. Kpajae cpe^cTBO kojhm KaSHner /tpacH CBojy

CTpaHKy y nocjiymHOcm, to je iipeTH>a â he pacnycTHTH napjiaMenT.

nocjiaHHi];H ce 6oje pacnymiaiLa 36or xora mio cy hbCophh xpom-

KOBH nocjiaHH^KHx KaHjtHAaTa BejfflKH, H nrro mhofh oa nocjiaHHKa

HHCy CaCBHM CHiypHH m 6h H Ha HOBHM H36opHMa 6Hjm H3a6paHH.

TjiaBHH je BaâiaK KaCHneia ;i,a cacmBH 3aK0H0AaBHH nporpan

napjiaMenra. Bjiaâ o;ipe^yje Koje he ce saKOHOjtaBne Mepe HsneTH

napjiaMeHTy jemov casHBa na pemaBaae. Ohh HJianoBH napjiaMenia

KOJH cy Ban Ka6HHeTa, Manap iipHna;tajiH h BJia;tHHOJ CTpaHn;z, HMajy

Bpjio Majio MoryhnocTH jta npoBe^y Kpo3 napjiaMCHT jeân 3aK0H0-

;taBHn npe^Jior, nope^ CBera Tora mxo c (J)opMa.TiHor rjiejtmnTa yatH-

Bajy npaBO saKOHoâBHe HHHunaTHBe y hctoj Mepn Kao h HJianoBH

KadHHeia. Lfeo nocjiOBHHK ;tOEber ;ÔMa yAemen je y Kopncx BJiajiHHHx

iipe;tJiora a na mxexy nocjiaHBraKHx; oa ABe cxoxHse pa^KHx âna,

CTO ceâMêcex ynoxpe6jByjy ce 3a pemaBaae o BJia^HEHM, a caMO

xpHêcex Aana 3a pemaBafte o nocjiaHH^ntHM iipeAJi03HMa. CaMo

Majm 6poj nocjiaHHHKHx npe^Jiora, na h xo c orpoMHHM xemKohawa,MOJKe 6hxh pemen je^Hor casHsa. SaKonoAaBna MHMiiâxHBa ycpe/j-

cpeêna je koa BJiaê, h napjiaMenx, y cxBapn, pemaBa caMo o ohhm

npe^JiosHMa kojh My jifii^y oa BJiaê.

y EnrjiecKoj, saKOHOAaBHH ce npeAJi03H ne ynyhyjy y OA6op; h>h-

xoBO npexxo^HO npoyâBaae dHBa y njienywy; xeK y nocjieAae Bpe-

Me, saBeêHH cy 3aK0H0AaBHH o^Copn, ajm caMO 3a one npe^Jiore kojh

HHcy cnopHor KapaKxepa, h HHcy nocxajiH napxHJcKOnnxaae

H3Me]byBehHHe H MaaHHe. 36or ocKyAHn,e o^dopa, Kadnnex HMa npcMa ce6H

caMO noje^HHe nocjiannKe kojh cy ce cjiynaJHO 3aHHxepecoBajiH aa

H3BecHe npe^Jiore, h c xora hx Majio 6ojLe npoy^mjm. Oh neMa npeMa

ce6H je^Ho opranHBOBano xejio, jeân o^dop, kojh ce, no AyatnocxH,

yno3Hao ca CBHMa nojeAHHOCXHMa je^Hor npe^Jiora, h kojh je y cxaay

m y AHCKycHJH xoM Hpe^Jiory npeoxMe Bjia^n pyKOBOACxBO. 3aK0-

HoâBHa je ^HCKycnja hoa HCKJty^HBHM pyKOBO^cxBOM BJiaê. —YxoKy saKOHOâBHor npexpeca, napjiaMenx Moate no boobh MenAxn h



392

/tonyibaBaTH BJia/tHHe npeAJiore: to ce 30be ifceroBO npaso nonpaBJbaBba

(aMaHjtMana). Ajih, noinxo ce o/troBopnocT 3a saKOHOjtaBHH pa^ nap-

jiaMCHTa ycpe/i.cpe;i;HJia koa BJia/ie, to y npaKCH caMO one HSMcne h;i;onyHe na Koje h BJiaâ npncTane, HMajy H3rjie;iia jia, 6yjxy ycBOJene.

3a nocjie/i^Hx ;i;eceT ro^pma, caMO ce 'leTHpH nyTa agchjio ;iia je aoibh

;i;oM ycBOJHo HSBecne H3MeHe na Koje BJiaâ HHJe 6Hjia npHCTajia. —HeniTO 36or oncTpyKn,HJe, neiuTO 36or naBajie nocjioBa, cjio6oAa AHCKy-

cHJe jaKO je cymena y AOH>eM jifiuy; noTnyn, Hcii,pnaH npeTpec nocTao

je cKopo HeMoryhaH, h ;i.oh>h je jiou noêo Beh H3rjie;i.aTH je^na «Ma-

liiHHa 3a rjiacaH>e».

y naêjiy, napjianeHT bo^h Ha;t3op na^ ii,ejiOKynnoM ynpaBOM, ir

MOJKe o6opHTH BJia;iy hhm je yxBaTH y norpeiuipi. Ajih, y npaKCH,

napjiaMeHT ne hhhh BejiHKy ynoTpe6y oji, CBora npaBa o6apaH>a. Ono-

3Hi];HJa, HCTHHa, H3a3HBa /tHCKycHJy BJiajîHHM norpeiuKaMa, ajiM

CBe ocTaje na AHCKycHJH. Behnna ce Ao6po nyBa â ne oOopn je;i^y

BJia;^y Koja je npoH3amjia h3 ibeHe cpe^HHe, h 3a Kojy je ona Be3aHa

napTHJcKOM cojiHAapHomhy. 36or Tora uito na^ Kora 6hjio HJiana Ka-

6HHeTa yspoKyje na^ i],ejiora KafinneTa, ono3Hii,HJa ne Mome ckjiohhth

BehHHy Aa joj 6ap nojeAHHe nenonyjiapHe MHHHCTpe mpTByje. Ilap-

jiaMeHTapHOj BehHHH thm je TesKe ojtJiy^HTH ce Aa o6opH BJia/ty, ihto

je y EnrjiecKoj o6HHaj â ce nocjie cBaKora â;â BJiaê hac na hobc

H36ope. DapjiaMeHT ne moskc o6ophth BJiajty, a â thmc iie H3a30Be

cBOJe BjiacTHTO pacnyiiiTaibe; Kpo3 CBaKy BJia^y KOJy oCopn, oh no-

raâ ce6e caMora. H3 thx pa3Jiora, enrjiecKH KafinneTH ne naâjy to-

.TiHKO y napjiaMCHTy kojihko na H36opHMa. Y BpeMeny nsMe^y 1867

H 1906, OA AeBeT MHHHCTapcKHx KpHsa, ceâM je H3a3BaH0 nopaaoMHa H36opHMa, a caMO ABa nopa30M y napjiaMCHTy.

y EnrjiecKOj CBe ce jane pa3BHjajy nenocpeAHe Bese HSMe^y Ka-

6HHeTa H 6HpaHKor Tejia. Snajyhn â ce aena cy^CHHa ne pemaBa ynapjiaMeHTy Hero na H36opHMa, BJiaâ cBy cBOJy na^H>y o6paha naTO, Aa 3aAo6HJe noBepeae OnpanKor Tejia. Ona TpasKH ceOn BO^y oa

BejiHKe jiHHHe nonyjiapnocTH, kojh yMC Aa roBopn MHoroOpoJHHMMacaMa; ynocH y CBOJ saKOHOAaBHH nporpaM TaKBe Mepe 3a KOJe ce

HHTepecyjy HHTane coi;HajiHe rpyne; saneMapyje AHCKycHJy y nap-

jiaMCHTy paAH arHTai^HJe no 36opoBHMa. Oa KaKO je ceAaMAecexHxroAHHa npomjior BCKa FjiedcTon (Gladstone) Aao npHMcp, cbh mhhh-cTpH CMaTpajy 3a Ay^cnocT Aa ApsKe 36opoBe no seMJbH h Aa hcho-

cpeAHHM naHHHOM odaBeuiTaBajy OnpaHKO tcjio. Oai'Obophoct Ka6H-

HCTa npeA napjiaMCHTOM npeo<)paha ce CBe BHme y OAroBopnocT Ka6H-HeTa npeA finpa^KHM tcjiom.



d93

3a BpeMe CBeTCKor paia, eHrjiecKH je KadHHei npeipneo H3BecHeH3MeHe. Oa xoMoreHor cTpanaMKor KaCHHeia nociao je KoajH-I^HOHH KaClIHeT JIBCJJ HCTOpHJCKHX CTpaHaKa. KOHCepBaTHBaiia II

jiH6epajia. Oh ce noêaHO na jiBa, KaSHneTa, —jeâH ysKH, t. 3b.paTHH KaSHHer, kojh ce 6aBH0 BOJêiBeM para, h jeân mnpHKaCHHCT, KOJH Ce 6aBH0 OCiajIHM nOCJIOBHMa. IIpBH MHHHCTap,cyBHine Bayaex BOêibeM paxa, npeHeo je BOêibe napjiaMeHxap-HHx nocTiOBa Ha je^nora oa MHHHciapa, kojh je Mecxo aera npn-cycTBOBao napjiaMeHiapHHM ce;^HHâMa. Ka6HHeT HHJe 6ho BHuiecaciaBJLeH caMo o^ hojihthmkhx JLy^H yaeiHx h3 napjiaMenxa; yKaOHHCT cy ymjni laKOê cipyMHH h hocjiobhh Jby^H kojh HHcy6HJIH MjanoBH nap.TiaMeHTa. h MHJa je capaAfta 6Hjia nociajianorpeCHa 36or lexHHMKe h eKOHOMHe opraHH3ai;HJe paia. Ycxa-HOBJbCHH cy 6h,tih h MHHHcxpH 6e3 Hopiêjba. One obo, —KoajiH-h;hohh KafiHHeT, iienaH.e KaCHHeia na ^Ba êJia, HeHHTepecoBaH,fnpBor MHHHCTpa 3a HapjiaMeHiapne hocjiobc, yjia3aK cTpyHHHXH HOCIOBHHX JbVAH V KaOHHeX. —paSOpHJIO je HOJIHXHHKO je^HH-cxbo Ka6HHexa. ConHAapna o^roBopHocx MHHHcxapa nonejia je

Aa cjiaSn; na^ je^nora MHHHcxpa HHJe BHHie noRxanHo na^ H.ejiora

KaCHHexa; BHuie hjih Maae CBaKH je MHHHcxap o^roBapao can

3a ce6e (uixo je H3a3Ba.xo koa MHHHcxapa xejKH,y â paê cBaKHHa CBOJy pyKy).

Ilocjie CBpmeHor paxa. KaCnnex ce Hoêo Hocxeneno BpahaxHHa CBOJy npe^paxHy opraHH3aH,HJy; ajiH jom HHJe H3BecH0, âjeân êo HieroBe paxne opraHH3au,HJe nehe ocxaxH h Hocjie paxa.

Obo Hapo'iHxo BavKH 3a npBora MHHHcxpa, îhjh je nojioHcaj h3ocHOBe npoMeH,eH y xoKy paxa. Ilpe paxa, npBH je MHHHCxap 6honapjiaMOHxapHH Bob Baaje: xo je ynpaBO 6ho fteroB rjiasHH 3a-

AaxaK. Oh je npncycxBOBao CKopo CBaKoj ceAHHH,H napjiaMenxa

H y3HMao 3aBpuiHy peî y cBaKoj BavKHHJoj êCaxH. y xom ne-

npeKHAHOM AOAHpy c HapjiaMCHXOM, oh je HMao MoryhnocxH AaBpuiH cxajian yxHi;aj na xok napjiaMenxapHHx nocjiOBa; hcxoxaKO H Hap.iaMenx je HMao MoryhnocxH â BpniH cxajian na^sopHaA npBHM MHHHcxpoM. Y xoKy paxa, npBH ce MHHHCxap, xaKO-

pehn, OABOJHO o^ napjiaMenxa. tôjd Uopy,, kojh je nocxao KpajeM1916 HpBH MHHHCxap, 6e3 cyMibe je naJMaiBe napjiaMeHxapHuuie(}) BJiaê y hobhjoj enrjiecKOj HcxopnJH. Oh je o^Max OApeAHoje^Hora MHHHcxpa kojh he ra 3acxynaxH

ynapJiaMenxy, na je

xaj npoAyJKHO â ra 3acxyna n iiocjie cBpmenor paxa. JIoJA IJopij,

HcxHHa, HHJe npecxao A0Jia3HXH y napjiaMenx, ajin iberoBe nojane y napaaMenxy nncy cxajine nero nepnoAHnne. H3rjieAa â.

y AaHaniH>e npeMe. BpxoBna ynpaBa 3eMJbe ca cbojhm MHoroCpoj-

HHM AHHJIOMaXCKHM. eKOHOMHHM H COnjHaJIHHM HpoCjieMHMa He

Aonymxa BHiue npnoM Mnnncxpy 4a najOojLH jifio CBora BpeMenaHOcnexH ceAnHii,aMa napaaMenxa. Y cnaKOM cjiynajy, nenocpeAHH

AOAHp H3Meby npnor Mnnncxpa h napjiaMenxa snaxno je ocjia6HO,

H npBH MHHHCxap BHiue .XHHH Ha KaKBOx ApasaBHor KaHH,ejiapar.XH npeAceAHHKa penyf),xHKe. nero na me(J)a je^nor napjiaMen-



394

TapHor KaOHHeia. Y hcto spene, Kaâ ce oabojho oa napjiaMenxa,

npBH ce MHHHCiap ysAnrao h H3Ha;i; Ka6HHeTa. IIo eHrjiecKiiM

noJMOBHMa, npBH je MHHHCxap h paHHJe CMaipan Kao bo^; oh

je 6ho xaj kojh je HMao jia,, y CBHMa cnopHHM cjiynajHMa, KajKeluia je BJia;tHHa nojiHiHKa; ohh mhhhctph kojh ce c h^hmc HHcycjiarajiH, mofjih cy caMO â o;^CTyê. Ajih, h aKO je BJiajpray

nojiHTHKy oXpe^HBao npBH MHHHCiap, o aoj ce npeixojtHO npe-

Tpecajio y KadHHeiy, — h npnn je MHHHCxap npecen,ao cxBapCBOJHM ayTopHTeioM leK OH;i,a, aKO xaj npexpec He 6h âo hh-KaKBa pesyjixaxa. Y juananifte Bpene, y BejiHKHM hojihxhîkhmHHxaaHMa, npBH MHHHCxap jôkocil o;i,JiyKy caM, hjih y AoroBopyc jejpfflM MaHjHM 6pojeM MHHHcxapa. Kadnnex, Kao H,ejiHHa, neBO/pi BHHie BejiHKy HOJiHXHKy; 3axo je h cojiHAapnocx MHHHCxapanoHejia m cjiadn. Hajsa;;, xaj npBH MHHHcxap, kojh ce oabojhoo;i; HapjiaMenxa h yaj^nrao Ha;t Ka6HHexoM, cBe BHme HOKymaBaAa BJiajta ca jaBHHM MftCHjeM, h ;ta cbojom nonyjiapHomhy BannapjiaMenxa caB.na^yje neaaAOBOJbcxBO h oxnop napjiaMenxa. Oji

BejiHKor napjiaMeHxapn,a, npnn MHHHCxap ce npexBapa y BejiHKorxpnSyHa, —h aKO 6h ce cxBapn npojiyjKHJie pasBHJaxn y ao-caAanifteM npanny, nojioacaj npnora MHHHCxpa eHr.xecKora no-cxajao 6h CBe BHoie najiHK na nojioâj aMepn^Kor npeAceAHHKapeny6jiHKe, kojh je HMenoBan Henocpe^HO oa napoâ a He oji

napjiaMenxa, Bjia;ta c MHHHcxpHMa kojh cy My ceKpexapn a nejipyroBH, H HCMa Henocpejpior AOAHpa c napjiaMenxoM.

III. KojiHKO je enrjiecKH napjiaMeHxapnaaM xeniKo npecajyixH Ban

EnrjiecKe, bh^ ce OH;i;a Ka^ ce enrjiecKH napjiaMenxapHsaM ynopeAH

c (|)paHi^ycKHM, KoJH ce roxoBO y cBHMa xa^KaMa pasjiHKyje 0}i H>era.

y OpaHiQTCKOj He nocxoje Ase BejiHKe nojiHXHîKe cxpanKe op, ko-JHx jejpia Mopa noSe^HXH na H36opHMa, nero nocxoJH BejiHKH 6poj

HOJiHXHHKHx rpyna, o^, kojhx HHJe/iHa caMa 3a ce6e ne Moate ;io6hth

BehHHy. DapjiaMeHxapna Behnna cxBapa ce caBe30M H3Me^y neKOJiHKO

rpyna: xaj ce caBCS npann HCKJby^mBO pa^H xora â 6h ce Morjio

cacxaBHXH je;pio 3ajeAHHHK0 MnnncxapcxBo; hhm xo MHHHcxapcxBO

na^ne, caBe3 rpyna kojh My je cjiymno 3a noxnopy, pacnaâ ce caM

o/t cede.Jôkjic y EnrjiecKoj HMa caMO jeân hobck, bo^ napjiaMen-

xapne Behnne, Kora Kpajb MO^ê y3exH sa npBor MHHHcxpa, ;i.oxjie yOpaHu,ycK0J npe^ce/tHHK peny6jiHKe Mopa, npHJimtOM CBaKe mhhh-cxapcKe Kpnae, â ce caBexyje c npeAce;tHHHiHMa cenaxa h CKymuxHneH c npeAcxaBHHHjHMa napjiaMenxapHHx rpyna o xoMe, KOMe he hojih-

XHHKOM ÔBCKy HOBcpHXH cacxaB HOBC Bjia/te. Onaj nojiHXHâp naKora ce o^paxH, ne 3Ha hh caM jib, jih he 6hth y cxaay jia, cacxaBHHOBy BeTia;ty; cBe saBHCH op, xora â jih he ycnexH â ckjiohh caBes

H3Me^y CBOJe rpyne h ohhx ;rpyrHx rpyna 6e3 kojhx H>eroBa rpyna ne



395

Moate HMaiH Behnny. HecTO ce jtemaBa â oh y tom nocjiy ne ycne.npe;tce;ipHK ce OHâ o6paha na Apyror nojmTmapa, 3a Kora xaKoêHHJe cnrypHO

mhe ycnera.

yOpaHiQrcKoj c Tora

MHHHciapcKa KpnaaTpaje HCKH nyx HeAejbaMa.

OpannycKa MKHHciapcTBa HHcy Kao enrjiecKa MUHHcrapcTsaje;ipocTaBHo cTpanaHKa. Ona cy yseK cacTaBJbena oji HeKOjmKO rpyna,Koje cy ce yjrpyatnjie ad hoc. HsMe^y h.hxobhx ^jianoBa, kojh cyiipe;tcTaBHinip pasHHX nojiHTHHKHx iipaBai;a, nena npaBe cojiHâp-

HOCTH. y OpaniiycKoj, mhhhctph ne na;tajy cbh 3aje;ipo. HnniTao6ffqHHje Hero â jeâH mo MHHHCxapa oji,cTjmi, a jtpyni npeê h3crapor MHHHCTapcxBa y hobo. MnHHCxapcKa je KpH3a êcio H3a3BaHapa3AopoM y napjiaMeHTapHoj Behnnn; y jeîipoj xereporenoj Behmni,cacTaBJtenoj o;^ HeKOjiHKO pa^nnx rpyna, pa3;top je Tenmo H36ehH.

Ajih MHHHCiapcKa KpH3a Moate HaciynHTH h 6e3 xora pasôpa. Ha np.

aKo Jbyji^ y BJia^H ne yjiHBajy BHme noAJe^HaKO noBepeae CBHMarpynaMa y napjiaMenxapHoj Behmm, h aKO je noipeCno ipajKHTii

;ipyre JI>y;ê kojh he 6hth 6ojbe y cxaay â jipace le rpyne y xapMO-

HHJH. Ta MHHHciapcTBa Koja no^HBajy na npHBpeMeHHM Horo;i,6aMa

pasHHx HOJiHTHHKHX rpyna, Mopajy je;tH0BpeMeH0 boahth pa^yna o

3axTeBHMa kojh ce ne cjiajKy yeeK je;ipH c ;ipyrHMa. Ta MHHHcmpcTBaHHcy y cxaay ;i.a sajtOBOJbe cBe CBOJe HpHCTajinnie noêîpaKO, h y Toj

cjiyjKCH HeKOJiHKHM TOCHOAapHMa ona ce 6p30 xpome.

Cse Te rpyne na KOje ce Bjiaâ ocjiaH>a, HMajy cBaKa CBOjy sa-

ce^Hy opraHH3an;HJy. CsaKa rpyna HMa CBOJe HacmnnTBO, ap^kh ne-

pHOAHHHe cacTaHKe, AHCKyryje nojiHTHHKa nHTaH)a, AOcxaBJba CBOje

OAJiyKe BJia^H, neKH nyr nwa cBOJe napoHHTe AeJieraie kojh o^pata-

Bajy crajmy Beay HSMe^y H>e h BJiaê. Bjiaâ je hoa na^sopoM opra-

HHSOBannx napjiaMeHxapHnx rpyna. nocjiaHHn;H BHme caymajy

ynpaBy cBOJe rpyne nero mxo cjiymajy BJia^y, npenâ nncy Bpjio no-

cJiyniHH HH npeMa ynpasn cBOJe rpyne. Hnje^Ha rpyna nnje CHrypna

m he CBH H>eHH HJianoBH rjiacaxn KaKO ona xohe; naneK HMa jeân

6poj HJianoBa kojh rjiaca no CBOJoj hy^n. Bjiaâ HCMa na^HHa âAP3KH CBOJy BehHHy y nocjiymnocxH. y Enr.iecKOJ, Bjiaâ Moate â

npexH pacnymxaaeM napjiaMenxa. y OpannycKOJ, pacnymxaae je

H3amjio H3 oCnnaja, h BJiaâ MOSKe â npexH caMO cbojom ociubkom.

OBa npexH>a pexKO je Kajt Bpjio ycnenma, jep nsMe^y BJiaê h napjia-

MCHxapne Behnne neMa npaBe napxnjcKe cojiHâpnocxH. OpannycKa

BJiaâ ynpaBJba c je^noM BehnnoM Kojy ne aP^ch ona y CBOjoj BJia-

CTH, Hero je ApsKe noje^nHH napjiaMenxapHH KJiy6oBH, h KOja yoranxe nnje \ffloro jprcnHnjmHOBaHa.



397

HOBaHa Kao h Bjia^ta; nanavH Ha Riia;^y OAJiyqyjy caMO bo^h onosHiiHJe,

H OHH Ty OAJiyKy He ysHMajy 6e3 036HJbHor pasjiora. Y OpaHnycKoj,CBaKH nocjiaHHK MOH?e HHiepnejiHcaTH Râ;^y 3a cboj pa^yn; nocjia-

HHHH ynorpeCjbyjy to npaBo Bpjio paô; oxyâ necre HHxepnejianîje,

Koje CBaKH Hac cxaBJbajy BjiajpiH oncxanaK Ha Koi^Ky. CeM xora,

(|)paHHycKa ce CKymnxHHa Mema MHoro y BjiajiHHe nocjiOBe; ona xohe

m 3Ha CBe uixa BJiaâ pa;iH; cbh BaajHHJH ynpaBKH hocjiobh H3Hocece npeA CKynuiXHHy h ly OAJrynyjy; y mccto asl Haj^sHpana B.xaj;y,

cKynmxHHa caMa BJia;ta.

One HenocpeAHe Beae Koje y EnrjiecKOJ nocxoje H3Me^y BJiaê hOHpaHKor xejia, neMoryhne cy y OpanuycKOJ. Y Be^Hxoj onacHocxH

M H3ry6H HapjiaMenxapny Behnny, (J)paHiQrcKa BJiaâ ocxaBJba nacxpany CnpaMKO xejio, h mhcjih caMO na to Aa saAOBOJbH one rpyne

H3 KOJHx ce H>eHa BehHHa cacxoJH. Ibena je rjiaBHa pa;iH>a ne naBejiHKHM 36opoBHMa, Hero y cKynmxHHCKHM KyjiHcaMa.

IV. Kao mxo ce bhjih, HMa BejiHKe pasjiHKe H3Me^y enr.xecKor h

(})paHi;ycKor napjiaMenxapHSMa. Y EnrjiecKOJ, KaCHHex je npexejKHHjiiHHHHJian; oa napjiaMCHxa; y Opani^ycKOJ, napjiaMenx je npexeatHHJH

MHHHJian; oa Ka6HHexa. EnrjiecKH ce CHcxeM npnCjiHacyje cenepo-

aMepmKOM cHcxeMy, no KOMe ynpaBHa BJiacx o^roBapa nenocpejpio

irpeA napoitoM. OpannycKH ce chcxcm npnCjiHacyje mBaji;apcK0M ch-

cTeMy, no komc je ynpasna BJiacx noxHHH>eHa 3aKOHo;;aBHOM xejiy.

Ebo hhmc ce o6jamH>yje OBa pa3jiHKa nsMe^y enrjiecKor n (J)paH-

i;ycKor napaaMeHxapH3Ma. EnrjiecKH ce napjiaMenxapnsaM pasBHo yOKBHpy MonapxHJe; (J)paHnycKH ce yxBp;iHO xck y penyOjmnji, nocjie

nornynor npcKHAa c MonapxnjcKHM xpaAHn,HJaMa. Y EnrjiecKOJ, BJia-

;ta Kpajb a ne napjiaMcnx; napjiaMenx caMO na^sHpaBa Kpajba. HcxHna,

36or KpajbCBHx 3Jioynoxpe6a 3a BpeMe ancojiyxnsMa, KpajtCBa je

BjiacT cBa npenexa c Kpajba na MHHHCxpe, kojh ce y3HMajy H3 cpe-

;iHHe napjiaMCHxa, ajin xh mhhhcxph, Bjiaâjylm 4>opMajfflo y hmc

KpajbCBO, 3aAp5KajiH cy npcMa napâMcnxy ony caMOcxajmocx Kojj

je Kpajb HMao. —Y Opani^^^CKOJ, no^t MonapxHJOM ce Bo^njia Ajra

6op6a H3Me^y H3BpmHe BJiacxn, Koja je Cpannjia MonapxoBa npaBa,

H 3aKOHo;taBHe Bjiacxn, KOJa je Cpannjia napojpia npaBa. 36or xora

ce H ânac jom 3a;ipjKajio nsBecno pnBajicxBO H3Me^y 3aK0H0AaBHe

BJiacTH H H3BpmHe, H H3BecH0 HcnoBepeae npcMa OBOJ nocjiejâoj.

3aK0H0AaBHa Baacx cMaxpa jaKy nsBprnny Kiacx Kao onacnocx 3a

peny6jiHKy, h ne ;ta joj ab, ce ocjio6oah aenor xyxopcxBa.



HcTO je TaKO Baatna h la okojihoct â y EnrjiecKOJ nocTOJH, a yOpaHi^ycKOj He hoctojh, ABonapiHJcKH cHcieM. y mccto ;i;Be ^BpcTo

opraHH30BaHe cipanKe, Koje 6h ce OAMeH>HBajie na BJia^H, y Opan-

iiycKOJ nocTOJH je^Ha MonapxHJcKa cipaHica, no;i;ejbeHa na HeKOJiHKOAHHacTH^KHx rpyna, h je/nna penydJiHRancKa cipaHKa, no;i;ejbeHa na

Behz 6poj (|)paKii;HJa, — h o;n obc ;i.Be cipanKe, ;toKJie penyCjiHKa

Tpaje, Ha BJiajsfL Mory 6hth caMO penyCjiHKaHip. y EnrjiecKOJ, je^na

CTpaHKa Mopa OTHMam Bjiacx oa ;tpyre, —h ;â 6h y xoj 6op6H no6e-

/i^jia, cBaKa CTpaHKa Mopa 6hth ;to6po opraHHSOBana. Ka^ je^na

CipaHKa no6e;i:H, na BJia^y ;tojia3e aenn bo^h; hohito je ona Beh na-

BHKJia Tta 3a H>HMa zê, ona hm ocxaje nocjiymna h OH;i;a Ka;i; ohhnocTany mhhhctph. y Opani^CKOJ, npane cTpana^nte yxaKMHiê neMa;

BJiacT je yjeMHena je;pioj, peny6jiHKaHCK0J CTpaHn;H, Koja c xora HHJe

ocehajia noipeCy jaKe AHCipinjiHHe, mije ociajia îBpcxo yje;^HH)eHa,

H pacnajia ce na (J)paKii;HJe. Te (|)paKnpje cy laKO MHoroCpojne â hh-

je;tHa oji h>hx He Moace cana 3a ce6e ;to6HTH Behmiy; saio je h ko;i

H)Hx nonycTHJia AHCHHnjinna, hito ce Haj6ojbe bh;pi ho Tone, mxo xe

(|)paKi^HJe HeMajy cBOJe «Bo]be»y

enrjiecKOM CMHCJiy, BOê KoJHMa 6h

6Hjie 6e3ycjioBHo noTHHaeHe, nero HMajy caMO CBOJe HcxaKHyie JtyAe,

CBOJe npBaKe. Kao mxo cmo BHêjiH, y OpannycKOJ nocxoJH cncxeM

MemoBHXHx MHHHCxapcxaBa, Koja ce cacxaBJbajy oa HeKOJiHKO ^Jpa-K-

ipija; xa MHHHcxapcxBa ne cxoje hh koa je/tne (][)paKi;HJe nnpcxo 6aui

c xora mxo ce na hckojikko anx je;tHOBpeMeHo nacjiaaajy. y xhmMemoBHXHM MHHHcxapcxBHMa (J)paKu,HJe HHcy yneK 3acxynjbeHe cbo-

JHM npBai^HMa nero Jby^HMa ;ipyror pe;ta, kojh cy, Kax) MaH>e HCxaK-

HyxH napxH3aHH, noAecHHJH.â 6y;ty nocpej3PHi^H H3Me^y pa3Hiix

({)paKn;HJa. MemoBHxa MHHHCxapcxBa, hh no cbom jih^^hom cacxany,

HeMajy xojihko ayxopnxexa â 6h Morjia naxypHXH CBOJe pyKOBO^cxBO

napjiaMCHxy. Ako y EnrjiecKOJ BJia;ia bo ah napjiaMenx, a y Opan-

i^ycKOJ napjiaMenx sanoBCAa Bjia^H, xo je c xora mxo y EnrjiecKoj

HMa, a y Opani^ycKOJ nena, npane napxHJCKe cojiHâpHOcxH H3Me]^y

napjianeHxa h Bjia/i;e.

Ho HameM MHmjbeay, enrjiecKH napjiaMeHxapH3aM xpeCa npex-

HocxaBHXH (|)paHi^ycKOM napjiaMenxapHSMy. H3Meby 3aKOHo;taBHHx

nocjiOBa H ynpaBHHx nocjiOBa nocxoJH xaKBa pa3JiHKa, ;ta ona BJiacx

Koja ce opraHH3yje 3a je/^ne nocjiOBe, nocxaje caMHM xhm HecnocoOna3a one Apyre. SaKonoAaBHy BJiacx xpe6a opraHH30BaxH KOJiernajiHO,

na 6h ce y ftenoj cpe^KHH Morjia BO^tnxH ;picKycHJa; ynpaBHy BJiacx

xpe6a ycpeAcpe^HXH koji, jemov HOBena, hjih OMaaer 6poja Jby^H, â

6h ce ftene o^JiyKC Morjie mxo OpsKe ;ÔHOCHXH. EpenexH na napjia-



399

MCHT RJiaAHHy yjiory, anaîH ynoxpeCHTH 3a 6p30 o;tJiyHHBaH>e jeAHyKOjierHJy Koja je no CBOJoj npapo^m cnocodna caMO 3a ;;yre jtHCKycnje.

HapjiaMeHTOB je npaBH nocao, ne â caM BJia/ta, nero â Ha^sHpaBa

one KOJH BJiaâjy. JloBecm BJiajiy, Kao mxo je yHHH>eHO y OpaniQrcKOJ,

y xaKBy saBHcnocT npena napjiaMeHxy, jia, y CTBapn ne ynpaBJba

BJiajta Hero napjiaMenx, — HMa hcto tojihko CMHCJia kojihko yno-

TpeCHTH je;tHy ManmHy 3a nocjiOBe sa Koje ona HHJe HanpaBJbena. YsTO ce nocTaBJba h obo nHxaae: aKO naASopHo xejio npncBOJH ce6H

Ha;yie2vH0Cx OHor xejia na^ kojhm ce Ha^sop bo;ih, mxa he OH/ta 6hthca Ha^sopoM? Ha;t3opHO xejio ne Moate cano ce6e HajtSHpaBaxn; oho

je y cxaay sanasHxii xyê ajm ne h CBOje Bjiacxnxe norpemKe.V. XlapjiaMeHxapna BJiaâ, Ka^ ce ocxaBe cse npaBHe (JwpMyjie na

cxpany, jecxe Bjia;ta je;me napxnje, one napxHje KOJa HMa Behnny ynapjiaMCHxy. JXsl jih he napjiaMenxapna BJia;ta âxH ;to6pe hjih pâBe

pesyjixaxe y je;iHoj 3eMjbH, 3aBHCH y hpbom pe^y off, aennx napxnj-

CKHx ojmoca. Morjio dn ce y onnixe pehn, ;i.a ce 3a Ao6po 4)yHKn;H0-

HHcaH>e napjiaMCHxapHe BJia;te xpaatn ABOJe: (1) cxpaHKe Koje ce cmc-

H>yjy Ha BJiacxH, xpe6a ;ta 6y;ty MajioCpojne, h (2) H3Me^y h>hx hccue 6hxh BejiHKe paswXHKe.

(1) MajioCpojne cxpanKe 6ojbe cy o;i; MHoro6poJHHx cxpanaKa h3

OBor pa3Jiora. Ka^ je BejiHKH 6poj cxpanaica, cbc je Maae Hsrjiejta ;i;a

he Hje^na on h>hx ;i;o6hxh Behnny. Mopahe ce, o6hhho, cjioatHXH ne-

KOJiHKO H>Hx Aa 5h ce cxBopHJia napjiaMenxapna Behnna. Je;tHa xexepo-

rena Behnna MHoro xeace jtojiasn j{0 cnoje saje^prnHKe BOJbe nero je;pia

lOMorena nehBHa. Y xexeporeHHM BehnnaMa nocxojn HeKOJiHKO pa3-

HHX xesKftH KOje ce y3ajaMno napajmniy; xaKBe Behnne xeniKo ce

OAJiy^yjy; 6ojbe snajy mxa nehe nero mxa xohe. Me^yxHM, ona rpyna

KOJa ce Hajia3H na BJia;iH, xpeda npe cnera â 3na mxa xohe; 6e3 jane

BOJbe, HCMa ;to6pe Bjiaê. EapjiaMenxapHH peacHM najdojbe ce cjiaase

c ABonapxHJCKHM CHCxeMOM. Ka;t HMa caMO ;iBe cxpanKe, nehnna Mopa

yBCK HpHHa;taxH caMO jejipoj cxpani^n; ne Mory je ode y jeân nyr

;todHXH. nixa nnme, 3dor xora mxo cnaKa cxpanKa HMa xaKO MHoro

H3rjie;ta msl AOdnje nehnny, cnaKa cxpanKa hhhh cne Moryhne nanope

m je Aodnje h no^npraBa ce je^noj cxporoj ;i;Hcn;HnjiHHH, Kojy nnane

He dn xxejia no;tHOCHXH. Tom cxporomhy ;i;Hcn;HHjiHHe ko;i; me ce no-

jaâBa ono jcahhcxbo BOJte, ona cnocodnocx 3a dp3 h cjioJKan pa;^,

KOJy Mopa HMaxH, â dn Morjia c ycnexoM BJiajtaxn. Fê ro^ je orjie;t

c na^jiaMenxapnoM BJiajnoM ncnao p^BO, Me^y ocxajmM y3pon;HMa

dHO je H xaj, mxo xy nncy nocxojajie caMO jtne BCJiHKe cxpanKe nero

MHomxBO Majfflx rpyna.



400

(2) CxpaHa^Ka BJia^ yBCK je HecHOinjtHBa OHHMa kojh npHnaâjy

iipoTHBHHM cipaHKaMa. 71,a 6h ce HecHOuiJbHBOCT cipaHa^Ke BJiajie

CBejia Ha niTO Maity Mepy, acejiexH je m HSMe^y CTpanaKa 6yAe niTO

Maae pasjiHKe. Kajt ce roBopH o BejiHKHM paajiHKaMa Koje Mory no-

CTOJaxH H3Me^y cTpanaKa, mhcjih ce na pasjiHKe BepcKe, Hapo^yiocHe,

coi^Hajme. Ako je BehHHa Apyre Bepe, hjih Apyre HapoAHOCTH, hjih h3.

;ipyror jtpymTBeHor peâ, nero MaH>nHa, —BehHHa h Maanna crajahe

jejtna npena Apyroj Kao abc rpyne c paajiHHHHM MopajfflHM MepHJiOM.

IUto je jeAHOJ cBeTO, to je Apyroj MpcKO, h oCpaiHo. Bjia^y Behnne,

Ma y KaKy saKOHCKy (J)opMy 6HJia oCyMena, MaaHHa ne Mome ocehaTH

;ipyKHHJe nero Kao xHpaHHJy, h êcTO he Aohn y HCKyuieae â êHoCyHH npoTHBy aaKona Koje Behnna aohoch nacynpoT H>eHHM naj-

;tpaaeHM yBepeH>HMa. Tpe6a na np. saMHCJiHTH je;piy aeMJby y Kojoj

6h KaTOjiHMKa Behnna jtOHOCHJia saKone npoTHBy nporecraHTCKe Ma-

HjHHe. CTpanaHKa Bjiaâ â ce TpneiH caMO y Mopajrao yje;piH>eHoj

seMJbH, rê ce cxpaHKe ne paajiHKyjy hh no Hapo^HOCTH hh ho nepn,

H r;i.e, aKO je Moryhno, HSMe^y h>hx neMa BCJiHKe pasjiHKe hh no

con;HajiHOJ cxpyKTypH. y xaKBHM seMJbaMa, pasjiHKa H3Me^y cxpanaita

CBo;pi ce na pa3JiHKy Merojte, h hh y kom cjiynajy nehe je;pia CTpaniva

CMaTpaTH Bjiajiy Apyre cxpanKe Kao opraHHaoBany nenpaB^ty, nero

HaJBHuie Kao je^ny nojiHTHHKy norpeuiKy. Tnue ce oCjaniftyje hito

ce napjiaMeHTapnsaM nnje Morao o;iOMahHTH y npeApaiHoj HeManKOj,

Tjxe cy nocTojajie caMO cxpanKe nepcKe, napo/yjocne, coi^najine; mxoje napjiaMeHxapHsaM Aao najrope peayjixaxe y npe^paxnoj Aycxpnjn,

Tjifi cy ce cxpaHKe cxsapajie norjiaBHxo na naipiOHajinoj ochobh, a

najCojbe peayjixaxe y EnrjiecKOJ, rê 6ap H3Me^y jtse BejiHKe

HcxopHJCKe cxpanKe, jiH6e-pajia H KOHcepBaxHBaH,a, nocxoje hhcto

HOjiHXH^Ke, ;i,aKiie caMo noBpuine pa3JiHKe.

VI. C npasnor rjie;ijimxa, koa napjiaMenxapH3Ma nocxaBJta ce nn-

xaae, je jih xo npannn nojaM, hjih hojihxhhkh. DapjiaMenxapHH peacHM

nocxoJH OHâ, KaA mhhhcxph o;i,roBapajy y hojihxhhkom CMHCJiy npe;i

napjiaMenxoM. EpeMa xoMe, â jih he ce napjiaMenxapnaaM cMaxpaxH

Kao npaBHH nojan 3aBHCH oa xora, â jih ce nojinxHHKa oj^roBopnocx

MHHHCxapa npe/i, napjiaMenxoM Mome npnMHxn Kao npannn nojaM.

IIojiHXHHKa o;troBopnocx MHHHcxapa 3HaHH Jta mhhhcxph o;^ro-

Bapajy He caMO 3a 3aKOHHxocT nero h 3a i;ejiHcxo;tnocx cBOJe paAH>e.

Kao uiTO CMO BHêjiH, pa;tH>a ynpaBne BJiacxH Mome Chxh Beaana,

a MOSKe 6hxh cjioCo^na. Besana je on^ta, Ka;t je ynpasnoj BJiacxH o;^-

peêno 3aKonoM mxa jia, pa^tn; cjio6o;pia je onâ, KaA je ynpaBHOJ

BjiacxH ocxaBjbeno m ypa;tH ono mxo caMa CMaxpa aa iêjincxojpio.



401

KoA nojiHTHHKe o;troBopHOCTH MHHHCxapa, KapaKTepHCTHHHO je to, ;(a

H H)HX0Ba cjio6o;ipo-yiipaBHa pa;ip>a no;^jieaKH Ha;ii3opy napjiaMenxa.

Koji, BesaHo-ynpaBHe pa;tH>e, naASop ce BpmH na ocHoey saKOHa: Ty

HMa caMO ;ta ce yiBpAH ;ta jih je ypaêHO, hjeh HHJe, oho mxo je sa-

KOHo;i;aBaii; Hape;i;Ho; ly najtsopHa BJiacT neMa npaBO cjio6o;ipe oii,eHe.

Ko;i cjioCo^tHO-yiipaBHe paAH>e, Ha;;3opHa BJiacx HMa npaBO cjio6o;tHe

on;eHe, jep ly ona HMa Aa Kaace ;i;a jm je to hito cy mhhhctph cna-

xpajiH 3a n,ejiHcxo/ipo, —n,ejmcxo;iHO h no aenoj on;eHH. 36or xora

mxo ce KOA nojmxHîKe o;iroBopHOcxH MHHHcxapa nienn n,ejmcxo;tHocx

MHHHcxapcKe paAH>e, h mxo ce xa oiêna ne aohoch na ocHOBy npaB-

HHx npoHHca Hero no cjio6o;ipoM yeepeay Ha;ii3opHHX oprana, 36or

xora Morjio 6h ce pehn fl^ je nojmxH^nca o^roBopHOcx MHHHCxapanojiHxnqKH nojaM.

Ajih, c Apyre cxpane, na^sop kojh napjianenx Bpnm na^ mhhh-cxpHMa npaBHO je opraHHSOBan. LQxaMna, xaKOê, Bpmn HaA3op Ha;t

MHHHCxpHMa, ajiH H>eH HaA3op HHJe npaBHO opraHHsoBan. HnjeAHe no-

BHHe HeMajy npaBny ;Qr3KH0cx m. MHnncxpe Ha;i;3HpaBajy; HHJe;ipe

HOBHHe HeMajy npaBHor cpe^cxna npoxHBy ohhx MHHHcxapa kojh ce

He 6h xxejiH noABprnyxH h>hxobom HaA3opy, hjih kojh ce, na h>hxob

3axxeB, ne 6h xxejiH yKJionnxn c BJiacxn. EapjiaMenx, nanpoxHB, op'ra-

HH30BaH je Kao Ha^sopHa BJiacx 3a MHHHcxpe. nHxaH>a h nnxep-

nejian;HJe, Hcxpare h anKexe, npHMaH>e moji6h h majiCn, cne cy xo

npaBHa cpe;tcxBa KOJHMa napjiaMenx Moate npHHy;tHXH MHHHcxpe rsl

My OTKpnjy cBOje nocxynKe. â jih he MHHHCxap boahth pa^yna o

xoMe mxa noBHne nnmy, xo je Bnme hjih MaiLe H>eroBa jnnHa cxBap;ajm m jm he MHHHcxap âxn o6aBemxeH>a Koja ce oa H>era xpaace ynapjiaMenxy, h ;â jih he ojtroBopnxH na 3aMepKe Koje My ce y xoMe

xejiy ^mne, xo HHJe ocxaBJteno H>eMy na BOJLy; xo je HaHHBbeno npan-

HOM ;iya:Homhy 3a aera. Y kojihko npaBHO opranHSOBana, nojmxffTKa

o;troBopHOCX Mnnncxapa npe^cxaBJLa jeân npaBnn nojaM.

KojiHKo je xa o^roBopHOcx jeân npaBHH nojaM, bh;ch ce no xoMe,

mxo napjiaMenx HMa npannor cpe^cxBajia. yKjionn c BJiacxH one MH-

HHcxpe HHJHM je paÔM nesaAOBOJBan. Kaace ce, ncxHHa, jta mhhhcxph

HHcy npaBHO o6Be3aHH ;âxH ocxaBKy, ita^ hm napjiaMenx nsjann ne-

noBepeH>e; jisl jih he mhhhcxph xo yinnnxn, 3aBHCH o;i; Mopajmor

yrjie;ta n nojinxHHKor yxHn;aja napjiaMenxa. Koa OBor rjie^tmnxa xa^no

je caMO xo, ;ta cbojom nsjanoM nenonepeaa napjiaMenx He Moa?e pa3-

pemnxH MHHHCxpe o;i; ;^y2:nocTH. OopMajmo, mhhhcxph KOJHMa je

H3jaBJbeH0 Henonepeae, ocxajy h âjbe mhhhcxph; napjiaMenx Moate

caMo yxHn;aTH na h>hx ;â ;ta;iy ocxaBKy (hjih na me(J)a ynpasne

O AP'<KaBH. 26



402

BJiacTH ;i;a hx oh CMeHH); napjianeHT hx ne Moate nenocpejipHM na-

îHHOM CMeHHTH. Y TOJiHKO 6h 6hjio TaHHO pehH, ji,a. napjiaMCHT Hena

HenocpejUHor npasHor cpe;];cTBa npoTHsy MHHHciapa ^raje OACTynaae

aeejm. Ajih, y He/iiOCTaTKy Henocpejpor npaBHor cpe;iiCTBa, oh ima

je/pio nocpe/^Ho npasHo cpeACTBO, Koje ce najiasH y aeroBOM Cyijer-

CKOM iipaBy. Ojipff^yhz BJiajpi 6yveT, napjiaMeni joj ocTanaK na BJia-

CTH ^BHH npaBHO HeMOryhHHM. OcTaBJbena 6e3 6yiêTa, BJia;i;a nnje

BHme y CTaay ;ta a^HHHCTpHpa; cbh, HaK h najnoTpeCnHJH aKTH

ynpaBC npexBapajy ce y naJBehe HenpaBHjiHocm Kaji; hx ona ypa^tn;

OHO mxo 6h ce koa cBaxe jipyre BJiaê cMaipajio Kao npocio BpmeH>e

3aK0Ha, Ha np. HcnjiahHBaae ^nfflOBHH^KHx njiaia h HanjiahHBaH>e

nopesa, to ce ko;i, H,e CMaTpa Kao noBpeâ ycxaBa.

y MecTo ;i;a ce npHHyâna HenocpeAHHM naînoM na ocxaBKy,

BJiaâ ce npHnyâna nocpe/piHM, —jtpyrHM pe^fflMa, ano ne 6h xiejia

caMa ; ;aTH ociaBKy, ona ce aobo^h y laKaB nojioaeaj â ne Moace a mHe HHHH HesaKOHHTOCTH. Hhm je^HOM yna/tne y HeaaKOHHTOCTH, ona

HaBJia^ffl Ha cede KpHBHHHy oj^roBopnocT; nyreM KpHBH^rae oniysKê,

napjiaMCHT, naK, HMa MoryhnocTH â h Henocpe;piHM na^fflHOM npH-

Hyjpi Bjia/ty na ociaBKy (o6hhho, saKOHOM ce npe^BHâ m ce onry-

a?eHH MHHHCxap Mopa paapeniHTH o;^ AysKHOcra). HajaBa HenoBepeH>a

HHJe, ;i,aKJie, jiHrnena npaBHor snaâja h npaBHHx nocjie;pinia; 36or

Tora H nojiH-nriKa OAroBopnocT MHHHcxapa, Koja HMa 3a caHKi^HJy ly

H3JaBy HenoBepeHja, mije HCKJby^mBO hojihth^kh nojaM nero jom h

HpaBHH. EOJIHTH^KH HOJaM OHa JC y TOJIHKO HITO HapjiaMCHT D,eHH ^B.JJ,

MHHHCTapa je/piHM HOJIHTHHKHM MCpHJIOM a HC HpaBHHM. ITpaBHH HO-

jaM ona je y tojihko uito H>eH cy^ o MHHHCTpHMa ne npoH3BOAH caMO

HOJiHTH^Ke nocjie;i;HH,e nero h npaBHe.

E. UpedcednuHKa ejiada.

I. Kao cynpoTHocT napjiaMeHTapne BJia;te HCTHê ce npeAce^piHMKa

BJiajta, y Kojoj me(|) ynpaBne BjiacTH nocTaBJba h OTnymTa MHHHCTpeHCKJLy^HBO HO cBOjoj BOJLH. Ta je BJiajta ocTBapena y CjejpnbeHHM

/^pataBaMa. Ty, na êjiy ynpaBne BJiacTH, ctojh je;;aH npeAce/piHK

H3a6paH OA Hapoâ na ^CTHpn rojtHne. Taj npejtceAHHK nocTaBJta

H OTnymTa MHHHCTpe Kao ro;i. h ocTajie HHHOBHHKe. On hx ne MopaysHMaTH H3 napjiaMenxapHe Behnne; uiTa bhiub, mhhhctph ne CMejy

6hth HCTOBpeMCHo H ^jiaHOBH HapjiaMCHTa; oChhho, 3a MHHHCTpe ce

y3HMajy Jtyjpi kojh ne caMO Ta;ta nero hh panHJe nncy ^pHâ;âJIH

napjianeHTy. H3adpaHHK jejpie cTpanKe, npe^ceAnHK y3HMa 3a mh-



403

HHcrpe CBOje jejipoMHmjBeHHKe, 6e3 oCanpa na to ;i.a jih sberoBa

CTpaHKa HMa BehHHy y napjiaMemy. Mhhhctph He nnne je;ipy KOjie-

THJy, H HHJeji;aH oe o;t h>hx ne nsABaja Kao npsz MHHHCTap. CBaKH mh-HHCiap ynpaBJba cbojom CTpyKOM neaaBHCHO oji, ;ipyrHX MHHHCTapa,

H HMa noicjia caMO ca npe^cejipHKOM. Je^HHa cnona nsMe^y MHHHcxapaTO je npe;tce;iHHK. IIlTa he ce ypa^HTH, ojiJiy^yje npe^cejipHK a neH>eroBH MHHHCTpn; ohh ;i;ajy caBere; oh Hsjuaje Hape;t6e. Ohh CTOJe

npeMa H>eMy y ohom o;tHocy y KOMe na np. ffle(Jx)BH o;êJLeH>a npejia

CBOM MHHHCTpy. ^pe;^ce;^HHK je y nynoM CMHCJiy tu€0 ynpaBHe BJia-

cth; MHHHCTpH cy caMo aeroBH noT^maeHH oprann. Ako ce ne cjia^Kyc HiHMe, OHH HHcy ;;}^3vHH ;i.aTH ocTaBKv. OBaj ojpoc H3Me^y npe;t-

ce;tHHKa h MHHHCTapa oCjamayje ce THMe, hito y CjejtHfteHHM /Ipata-

Bana o;troBopHOCT jieajH na npe;tce;ipHKy a ne na MHHHCTpHMa. Mh-HHCTpn He o;troBapajy npe^ napjiaMeHTOM; napjianeHT ne moskc cbo-

jom H3JaB0M HenoBepeH>a naasBaTH anxoB na^; ohh o^Jiase c sjiacTH

Kao HITO cy H AomjiH, a to je bojbom Hpe^cejtHHKOBOM. IIpeAceAHHK

je o;px)BopaH npeji napo/tOM kojh ra je H3a6pao, h y neKOJiHKO npe^

napjiaMeHTOM, jep napo^Ha CKyimiTHHa Moace iiyTCM KpHBH^me on-

Tyac6e TpaaeHTH o;i; cenaTa â ra onaj jihiiih 3BaH)a. CBa je o;troBop-

HOCT ycpejtcpeêna na iipe;ice;tHHKy, —h 3aT0 iipeAce;tHHK o;tJiyiyje,

a MHHHCTpn ;i;ajy caMO canere. Y EnrjiecKOj, r;i;e je o/u'OBopHocT npe-

HeTa c Kpajba na MHHHCTpe, 6HBa oCpnyTo: mhhhctph o;tJiy^jy, a

Kpajb ;taje caMO caBere.

Mhhhctph cy noTnyno oabojchh oî; napjiaMeHTa. Ohh neMajy

iipaBO npHCTyna na napjiaMeHTapHHM cejipnuaMa, h CBa CBOJa caon-

mTeH>a napjiaMeHTy hhhc nncMenHM iiyTeM. Y Cje/tnaenHM je /Ipaca-

BaMa npHMeaeno naêjio noêjie BJiacTn: ynpaBHa je BJiacT c Tora

HesaBHCHa oa 3aK0H0AaBHe, h ne no;i;jie3KH aenoM HaA3opy onaKo Kao

y BeMjtaMa napjiaMenTapnor pejKHMa. IlapjiaMeHT ncMa npano HHTep-

nejiaipje; nenoBepeae Koje 6h H3JaBH0 MHHHCTpHMa, ne 6h HMajio

npaKTHHHor 3HaHaja, —h 3aT0 hito mhhhctph ne o^roBapajy iipe;t

napjiaMeHTOM, h>hxobo npncycTBO y aeroBOj cpe^nHH nnje Heoiixo;5ao

noTpe6Ho. C jipyre CTpane, oneT no naêjiy nojuejie BJiacTH, me(J)

ynpaBHe BJiacTH neMa npaBO 3aK0H0AaBHe HnHipiaTHBe (âK hh Cyper

He npej^jiaace BJia;i.a, nero caMo âje CKynniTHHH noâTKe 3a aeroBo

cacTaBJLaae) ; cbh 3aKOHo;;aBHH iipeAJi03H nocTajy h H3pa^yjy ce ynapjiaMCHTy h napjiaMenTapnHM o;t6opHMa, —h 3aT0 hito BJiaâ neMa

HH 3a KaKBe CBOje npe^Jiore m ce 6opH y napjiaMenTy, aoj ce Morao

3aKpaTHTH ;iojia3aK na napjiaMenTapne ce;tHHii;e. y CjcAHftenHM^pjKaBaMa, r;i;e iipe;i;ce;ipHK ynpaBJba He3aBHCH0 o;i; napjiaMenTa, h

26*



404

r;te napjiaMCHT pajpi saKOHOAaBHe nocjiOBC nesaBHCHo o;i. npeAce/i-

HHKa, ibHxoBa carjiacHOCT HHJe onaKO noTpeSna Kao y BeMJLana nap-

jiaMeHiapHor pepmnna, r;i;e me(J) ynpaBHe BJiacTH h saKOHOAaBHOTejio HMajy MoryhHOCTH ji^ ce ciajiHO Memajy y nocjioBe jejtan apy-

rora. Hs thx pasjiora, y CjeflHaenHM JlpaeaBaMa mohjg ce 6hth h 6e3

napjiaMeHTapHHX MHHHCTapa, kojh cjiyme Kao nocpe^HHipi nsMe^y

ynpaBHe h 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH, h mhhhctph ce Mory Ha^HHErm o^hh-

HHM ^HHOBHHipiMa, KOJH CTOJC HCKJby^HBO I10J[ npeACeAHKKOM pe-

nySjiHKe.

HeKH anepH^ncH micipi, HapoHHio Bydpo Bujicoh (WoodrowWilson), jtOKasyjy ;ta ce hh y CjeAHaeimM J^pjKaBaMa HHJe Morao

H36ehH judMV H3Meby BJiaê ii napjianeHTa. Mhhhctph, HCTHna, ne

A0Jia3e Ha ceAHHii,e napjianeHTa, ajiH jtojieise na ceaHHu,e napjiaMen-

xapHHx OA6opa, y KOJHMa je, npeMa napjiaMenxapHOM nocxynKy, ycpc/i-

cpeêH caB 3aKOHo;taBHH pa^. Ha np. saKOHOAaBHH ce npe^JiosH xy

H3pa^yjy h npexpecajy; y njienapRHM cejyiHn;aMa o HiHMa ce, xaKo

pehH, H He npexpeca, Hero caMO rjiaca. Hhm cy jtonejin MHHHcxpe yCBOjy cpe/piHy, napjiaMCHxapHH o;i,6opH noKyuiaBajy Aa npcKO h>hx

yxHHy Ha ynpasy; hcto xaKO h mhhhcxph, ^hm cy ;to6HjiH Besy c xhm

o;i6opHMa, noKymaBajy ;â npcKO h.hx yxnny na saKonoAaBcxBO. Ca-

pa^fta H3Me^y j^bc BJiacxH nocxoJH y npeAceAHHHKOM pesKHMy Kao roA

H y napjiaMCHxapHOM, ajin, y Mecxo â ce Bpmn jaBHo, y njienapHHM

ce;piHnaMa, no;; na^sopoM nydjiHKe, ona ce Bpnin y oa6opckhm cc^hh-

nana, h3 kojhx je ny6jiHKa HCKjbyHena; Bpmn noxaJHHM h noBepjBH-

BHM HaHHHOM, «H3a Kyjmca». y Mecxo â ce H3Meby MHHHCxapa m

napjiaMCHxa bo/i,h oxBopena AHCKycnja, y Kojoj CBana cxpana rjieâ

;i;a o6jeKXHBHHM pa3Ji03HMa npHByne na CBOJy cxpany jaBHO naeae,H3Me^y MHHHcxapa h napjiaMeHxapnHx o^Copa BOê ce npocxa nora-

âaa, 6e3 (J)pa3a h 6e3 pasjiora, «yHHHH mh, ;;a xh yûfflHM», —h

TH cy na3apH y xojihko i^hhhhhhjh nixo ce Bpme y êxnpn OKa. yCje;i;HH>eHHM âcanaMa, rê ncMa napjiaMenxapnor pesKHMa, cxpanKeHHcy onaKo ^Bpcxo opraHH30BaHe Kao y scMJLaMa napjiaMenxapnor

pesKHMa; xy nocjianHn,H yacHBajy Behy cjioOo^y Kpexaaa, h c H>OMe

Behy Moryhnocx m CBOJe npHnaxne nocjione cBpnianajy. 36or xora,

H xe noroAê Koje mhhhcxph 3aKJbyqyjy c napjiaMenxapnnM OAôpn-

Ma, HHcy noroA6e c nojeAHHHM hojihxh^khm rpynaMa, nero noro^Ce c

HojeAHHHM nojmxHMapHMa, KoJHMa je BHuie cxajio ao H3BecHHx npn-

BaxHHx HjiH AO H3BecnHx jioKajfflHx HHxepeca, nero ao naprajcKHXnporpaMa n nanejia. KaA je neh neHsCeacan yxHn;aj napcUaMeHxa na



405

BJia;tj-, OHâ je 6ojbh jaBHH yTHi;aj KanaB nocTOJH y napjiaMeHrapHojBjmjua, Hero TaJHH yraiâj KaKaB nocTOJH y npeAceîpirqKoj BJia^n;

laJHH yTiinaj ;iohoch coCom Kopynipjy.

Beaa nsMe^y MHHHcrapa h napjiaMeHTapimx o;t6opa o Kojoj Bhji-

COH roBopii, 6e3 cyMH>e nocToJH, ajiH, KaKO no CBeny nsrjieAa, BhjicohH>eH BHaâj npeiêayje. Ma kojihro napjiaMenTapmi OA6opH yrmâjraHa ynpasy, ynpaBHa je BJiacx y npeAce/tHHîKoj BJiajtH mhofo neaaBHc-HHJa oji, 3aK0H0AaBHe nero y HapjiaMCHTapHoj Bjia;tH. y chthhm hh-xaftHMa cBaKOjiHeBHe nojiZTHKe Moate 6hth noraâaa HSMe^y mh-raicmpa h napjiaMeHTapHHx o;i6opa; ajra, y BejnncHM HanejiHHM

imraaHMa, npe;ice;tHHK peny6jmKe, Henocpe^HO Hsadpan oa napoâ,ca MHHHCTpHMa KOJH cy caMO H>eMy noTHHH>eHH, y cmay je bo;iiith

îCTo cBOjy nojiHTHKy, 663 o63Hpa Ha to KaKO je napjiaMenr npenaH>oj pacnojioaceH.

II. JejiHa Hapo^fflia Bpcxa HenapyiaMeHrapHe B.ia;ie nocTOJajiaje y iipe;ipaTH0j IIpycKoj. DpycKy je AP^KaBy, laKo pehz, hh h3Hera CTBopnjia jejtna j^HHacTHja, HacjiOH>eHa na BojcKy h na hh-

HOBHHniTBO. Y jieBeTHaecTOM BeKy, no;i; yTHn;ajeM KOHCTHTynîo-najiHCTHHicHx H;ieja ca cxpane, ancojiyiHa Monapxnja npycKaMopajia ce npeiBopHiH y yciaBny. EpycKH yciaB o^ 1850 npaB-.T>eH je no oCpacuy 6eJirHjci«)r yciaBa, ajin IIpycKa MonapxnjaHnaK 3aT0 nnje nociajia napjiaMeniapHa Monapxnja.

Kao mTO je penao BucMapu (Bismarck), npycKH cy mhhhctphOujm Kpajbenn mhhhctph, a ne mhhhctph napjiaMenTapne ne-hnne. Kpajb je ysHMao Kora je XTeo 3a MnnncTpa; aKO je xTeo,Morao je y3eTH 3a MnnncTpe n HJiaHone napjiaMenTapne Behnne;no npaBHjiy nnje y3HMao 3a MHHHCTpe nojiHTHnape nero hhhob-HHKe, H TO one MHHOBHHKe Kojn cy ;i^, Aie BpeMena cay^KH.iH yOHOj rpann ApsKanne ynpane kojom cy A0Jia3HjiH â ynpanjbajy3a MHHHCTpe cy y3HMaHH, âiuie, Jtyj^n ca Texnn^KHM cnoco6no-CTHMa, H oji HjHx ce Tpaa^HJio caMO jejipo: â 6y;iy AoCpn a;tMH-HHCTpaTopn.

Mhhhctph cy cacTaBJbajm MHHHCTapcKH caneT, Kojn je HMaoCBora npe;tce;mHKa, ajin oneT 3aT0 y IIpycKOJ nnje nocTOJao hh

KaGnneT hh npnn MirancTap y npaBOM CMHCJiy. IIpycKH mhhh-ctph, OnpaHH c noraeÔM na CBOJe a;tMHnHCTpaTHBne cnocoCno-CTH a ne c norjieÔM na CBOje nojmTHHKe Hji,eje, nncy 6hjih ne-

aann nsMe^y ce6e -HHKaKBHM hojihthhkhm Be3aMa; Kpajb je je-

jPfflH ojipatanao Be3y H3Meby h>hx, —h, Kao mTO je BncMapKpeKao, npycKii je Kpajb 6ho cboj BJiacTHTH npnn MHnncTap.PasyMe ce, Ka;t 6h 3a npeAce^HnKa npycKor MHHHCTapcxBa ;i.omao

TaKO jaK HOBCK Kao BncMapK, on je HMao cny ony najpôhnocT

Ha;t ocTajfflM MHHHCTpnMa Kojy y napjiaMenTapnHM 3eMJi>aMa

npBH MHHHCTap. AjiH Ti3Me^j aera h npnor MnnncTpa nocTojajia



406

je OBa 6HTHa pasjimca: napjiaMeHTapHH npBH MHHHcxap AOJiasH HaBjiacT Kao BO^ je/pie cipaHKe, jaK noBepeaeM napjiaMeHTapne

Behnne; iipycKH npBH MHHHciap AOJiaano je na BJiacT HCKJLyHHBOno noBepeity KpajbCBOM.

TaKBa HHHOBHHHKa MHHHCxapcTBa Kao npycKa 6HJia cy cno-

co6HHJa 3a aAMHHHCxpaTHBHy Hero 3a nojiHTHMKy ynpaBy 3eMJi>e.

Tepex nojiHTHHKe ynpase Jiemao je na BJia;i.aony. Kpajb je o^pe-

^HBao onniTH npaBan; kojhm he ce ;i.p5KaBHH hocjiobh bo;i;hth;

MHHHCTpH cy ynpaBJbajiH CBaKH caMO nocjiOBima CBora mhhh-cTapcTBa. 0;i; MHHHCTapa ce HHJe ipasKHjio â OAcxyne, Ka/i; 6hnpeciajiH cjiarara ce c KpajbCM y hojihth^khm mnaftHMa: Kao hOCiaJIH ^fffiHOBHHIIH, XaKO H MlfflHCTpH 6hJIH Cy Ay^HlI BpniHTH

CBe 3aK0HHTe 3anoBecTH CBora npeinocTaBJbeHora. Ma h ne6hjih

yBepcHH ftHxoBOJ ii;ejiHcxoAHOCTH. Ilopeji; CBer CBora yciaBa noCejirHJCKOM odpacriy, IIpycKa je h y XIX BCKy 6HJia jejipa seMJba

KojoM je ynpaBJbao Kpajb ca cbojhm HHHOBHHniTBOM, Kao mxo je

6Hjia H y ocaMHaecTOM BCKy, y /to6a npocBehenor ancojiyTH3Ma.

0;i; ceBepo-aMepHHKor cHcxeMa, npycKH ce chctcm pa3jmKOBaoTHMe niTO HHJe npH3HaBao naêjio noêjie BJiaciH. Y HpycKOJHHJe 6Hjia npecenena Be3a nsMe^y MKHHciapa h nap-naMenia.

MHHHcxpn cy ji.ojia3HjiH na ce;piHn,e n ynecTBOBajiH y jteCaiaMa

napjiaMCHTa. BejiHKa Behnna 3aKOHo;iaBHHX npe^Jiora noTimajiaje H3 BJia^HHe HHHn;HaTHBe. EponHCH cKynniTHHCKor nocjiOBHHiwi

no^Homeay npe^îora, o HjHxobom ynyhnBaay y o^Cop, h o

nOcjiaHHHKOM npany aMan/tMana, o6e36e^HBa.TH cy BJiajiji npe-

TBHiaH yTHiâj npn AOHomeH>y 3aK0Ha. Y EpycKOj, BJiaâ je Bp-

mnjia hcto xaKO BejiHKH na^sop Ha;t 3aKOHo;iaBHHM nocjioBHMa

napjiaMeHTa Kao h y EnrjiecKOJ. Y EpycKOj ce ysHMajio ;ta saKo-

Ho;i;aBHa BjiacT npHnaâ Kpajby, Kao h y Ao6a ancojiymsMa, ajin,

;tOK je

yAo6a ancojiyTH3Ma Kpacib Morao HSAaBaxn KaKBe je

xTeo 3aK0He, y j^sninmibe ycxaBHO BpcMC Morao je H3jiaBaTH caMOone 3aK0He Koje h napjiaMCHi oôCpaBa. HnaK, Kpajb je h ;i.ajbe

6ho Taj KOJH H3Aaje 3aK0He; napjiaMenr nx je caMO oôCpaBao.7^yrnM peHHMa, Kpajt je 6ho laj kojh 3aK0H0AaBHy BOJby ôp-MyjiHHie; napjiaMenx je HMao caMo Jta H3jaBH â Jih je npHMaTaKBy KaKBa je oji Kpajta (|)opMyjiHcaHa. 36or Tora mxo ce Kpajb

CMaxpao npexeacHHJHM HHHHon;eM y saKOHOâBCXBy o;i; napjia-

MCHxa, BjiaAH ce A^Bao bcjikkh HaA3op Ha;i, 3aK0H0AaBHHM nocjio-

BHMa napjiaMenxa.EapjiaMeHx je Morao ynpaBJLaxH BJia;tH nHxaaa h HHxepne-

jiannje, h Morao hoboôm HHxepnejian;HJa aohochxh KaKBe je xxeooj^jiyKe BJiajiHHOM pa^y. Ajih aeroBe ocy;ê H3peêHe najt BJia-

;i;OM 6Hjie cy jiHrnene npaKXH^ne Bpejpiocxn: BJia;5a ce mrje CMa-xpajia oCaBesanoM ;i.a ycjie/i; h>hx o;i;cxynH. MnHncxpn cy ;i;ojia-

3HJIH y napjiaMenx Kao KpajbCBH ;i;ejieraxH, Kao npeACxanHHUHje/ipe BHuie BJiacxn, naâ; kojom napjiaMCHx ncMa nmcaKBe Mohn.y napjiaMenxapHHM seMjbaMa, 6y]jexcK0 je npaBO oho cpe^cxBo

KOJHM napjiaMenx j^patn BJiajiy y 3aBHcnocxH npcMa ce6H. Y Epy-



407

CKOJ, napjiaMCHT HHJe yaKHBao dyijercKO npaBO y nynoj Mepn.EapjiaMeHT HHJe Morao o;ii6aii;HTH one npnxoAe h pacxoê kojh ceocHHBajy Ha saKony; HHJe Morao ojtCanpTH 6y]jeT y iêjiHHH. Ako6h ociaaa 6e3 napjiaMeHiapHo

oôCpeHor Cyijexa, BJia;ta je CMejiaH jtajbe npHKynjbaiH CBe one iipHxo;i.e h hhhhth cBe one H3;i;aTKe

Ha Koje je saKonoM 6Hjia OBJiamheHa. HeoôCpaBa&eM Cyijexa,

napjiaMeHT nnje 6ho y ciaay napajmsoBaxH n,ejiy ynpasy. Jep,

y IIpycKOJ, Kpajb HHJe Morao 6e3 o;].o6peH>a napjiaMeHia H3;ia-

saxH 3aK0He, ajiH y rpaHffli,aMa 3aK0Ha Morao je ynpaBJbain h663 o;i;o6peH>a napjiaMenxa.

IlpycKH CHcieM o6jamH>yje ce bcjihrhm ayiopHTexoM kojh je

Kpyna Cnjia creKJia cbojhm pa/iiOM na CTBapaay IlpycKe jtpjKaBe.

y3 TO ipeda HMaxH na yny cnenpajme HapTHJcKe o^poce h cne-imaoHH H36opHH 3aK0H KOJH cy nocTOJajiH y EpycKoj. Y IIpycKojHHcy nocTOJaîe jifie BejiHKe nojmTH^Ke cipanKe, nero BejiHKH6poj MajiHX rpyna. Te cy rpyne BehmroM dnjie oCpaaoBane, neHa ocHOBH je;tHor nojmTHHKor, Hero na ochobh je^por Bepo-HcnoBejtHor, jejipor Han;HOHajiHor, je;iHor KJiacHor nporpaMa. ClaKBHM rpynaMa napjiaMeHiapHH peavHM HHJe Morao ;i;aTH Ao6pe

-pesyjiTaie. HHiepecaHTHo je jom, Jâ cy one rpyne na KOje ce yHpycKOJ Riajia oChhho ocjiaHjajia, dnjie h cane npoTHBHe napjia-

MeHTapnoM peacHMy. To cy Cnjie rpyne KOHcepBaTHBHe, BehMacKJione jia, 3acTynajy npana MonapxoBa nero npana napjiaMeHia.IIpyCKH H360pHH CHCTCM KOMC CMO TOBOpHJIH paHHJe (§ 48),

caB je 6ho cpa^ynai na to ;i,a y napjiaMCHTy o6e36e;i;H najiMoh-HOCT THM KOHcepBaTHBHHM rpynaMa.

B. Hoeu HBMa'HKU cuctcm.

IlocJie CneTCKor paxa, HOBa HeMa^Ka n,apeBHHa ycBOJHjia je y cbom

vcxaBy o;t 1919 jeân napo^niTH cHcreM BJiaê, kojh nnje hh ^mcxo

npeAce;niHHKa hh hhcto napjiaMenTapna BJiajta. TsopnH Tora ycTasa

6hjih cy yBepeHH jia je HeMa^Ka H3ry6Hjia paT 36or norpemaKa CBOJe

GnpoKpaTCKe BJiaê, h 3aT0 cy avejiejm a^ CBOJy HOBy BJia;^^ oprann-

3yjy na napjiaMCHTapnoj ochobh. Ajih, c ;ipyre CTpane, ohh cy ce

6ojajm Aa anxoB napjiaMeHTapH3aM ne dyjie najiHK na (J)paHHycKH.

Ho HjHxobom MHHiJbeay, OpaHHy3H HHcy HMajm npaBH napjiaMeHxa-

pnaaM nero jiaaiHH. EpaBH napjiaMeHTapH3aM npeTnocTaBJLa pasno-

xeacy H3Meby H3BpmHe h 3aK0H0AaBHe BJiacTH. Kojt OpaHny3a je xa

paBHOTeaca noKBapena y Kopncx saKOHOâBHe BJiacrn: BJia;ta 3aBHCH

caMO OA napjiaMeHTa, a ne h o;t npe;ice;qiHKa peny6jiHKe, kojh BHme

He BpmH HHKaKBy npany BJiacT.

HeMaHKH ycTaB xeacHO je Ka nomynoj paBHOxeacH 3aK0H0AaBHe h

H3Bpnme BJiacxH. Oh je xxeo na^HHHXH npeAceAHHKa peny6jiHKe hcto



40S

TSKO jaKHM Kao H napjiaMeHT.<t)TyAa y neMa^KOM ycxaBy 6Be oa-

pe;i;6e: (l) IIpeAcejijEKKa 6Hpa Hapo;i; hcto TaKo Kao mTO 6Hpa h

napjiaMGHT. (2) HpeAcejipHK MOê npoTHBy aaKona pemeHHx oa

napjiaMenia anejiOBaxH na napo^ h napejpiTH o H>HMa napojipo rjia-

caibe (referendum). (3) IIpeAcej^HHK Moace pacnycTHiH napjiaMeni.

Obom fteroBOM npaBy o;i;roBapa npaBO napjiaMCHxa iipe;i;jiojKHTH Ha-

po^y sSaneiBe iipeAcejiHHKa. H npejtce/piHK h napjianeHT a^trq CBOjy

BJiacT o;t Hapo;ta; aaio h HjHxobc cyKo6e uome caMO Hapo/t peniHTiiN^

TBopi^H HOBor HeMa^Kor ycxaBa jipmajm cy asi, je (|)paHi;ycKH npe^-

CCAHHK cjia6 c xora mxo ra Capa napjiaMCHx, h saxo cy xxejin â ne-

MaHKH npe;i;ce;i;HHK 6yAe Kao z aMepn^ncH H3a6paH op. Hapo;i;a. HnaK3axo OHH HHcy MHCJEHJiH j[2i, ycBoje npeAceAHHHKy BJia^y. HsMe^yiipe;i,ce;],HHKa h napjianeHxa ohh cy cxaBHjm jeâH KaCHnex kojh ne

oj];roBapa npe^ npeAceAHHKOM Kao mhhhcxph CcBepo-AMepinKe pe-

nydjmKe, Hero iipe;i napjiaMCHxoM Kao mhhhcxph OpanitycKe peny-

6jiHKe. CaMocxajiHOcx Ka6HHexa npena npeAce^mHKy nojanana je xhmb,

mxo je Ha êjio KadHHexa cxaBJben je;taH «ii;apeBHHCKH KaHn;ejiap»,

KOJH HMa MHOrO BHHTH HOJIOHCaj HCrO HapjiaMCHXapHH npBH MHHHCXap.OBaj nocjieAH>H yxnp^yje BJia;i:HHy nojiHXHKy y ;toroBopy o ocxajiHM

MHHHCxpHMa; HeMa^KH Kaniêjiap yxnp^yje Bjia/pmy nojiHXHKy can;

xo je jeAHHH «nojiHXHHKH MHHHCxap»; ocxajiH MHHHCxpn HeMajy ho-

cjia c nojiHXHKOM H H.HxoBe cy (|)yHKn;HJe hhcxo a;tMHHHCxpaxHBHe.

ÔKjie y CeBepo-aMepHHKoj peHy6jiHH,H npBH MHHHcxap ne hocxojh, yHeMaHKoj OH hocxojh, h HMa MoryhnocxH jia, neaaBHCHo oa Hpe^ce^t-

HHKa, Bo;pi je^Hy CBOJy HOJiHXHKy, 3a Kojy o^roBapa caMO napjiaMenxy.

KaKo he ncMa^KH chcxcm êjcxBOBaxn y npaKCH, HMa tbk â ce

BH^pi. ITo HeMa^KOM ycxany, Hpe^cejtHHK ne MOJKe pa^HXH caM; 3a CBe

CBOje aKxe, — ;taKJie, h 3a aneji na napoA npoxnny napjiaMenxa, —Mopa HMaxH MHHHCxapcKH HpeMaHOXHHc. IlHxafte je caâ, â jih he xa

npaBa KOjy cy My âna npoxHBy napjiaMenxa npeAceAHHK ynoxped-

JbasaxH HO CBOM cjiodo;pioM Haxo]beH>y, hjih he h h>hx ynoxpeOjbaBaxn

no casexy napjiaMenxapne BJia;te. Y obom ;ipyroM cjiynajy, Bprneae

XHx npana npemjio 6h ca npeAceAHHKa na BJia;iy, a keko OBa saBHCHo;i; napjiaMenxa, xo 6h o^ napjiaMenxa 3aBHCHjia h ynoxpeCa xhx npanaKoja cy npoxHBy H>era caMora ;taHa npeAce;iHHKy.

Ako ynopejpiMO HapjiaMenxapny Bjia;ty c HenapjiaMeHxapnoM,

OH;i;a bhjpimo â je ocHOBHa pa3JiHKa H3Me^y h>hx y xoMe, mxo y nap-

JiaMenxapnoj BJiajtH mhhhcxph o/troBapajy, a y nenapjiaMeHxapHOJ

BjiajtH He o;troBapajy, npeî; napjiaMenxoM. Hs xora pa3Jiora, nenapjia-



409

MenrapHa Knaâ Moate ce hphmhth caMo y peIIy6JIH^H. Jep, y pe-

nydjmnp, na Mecxo o;p'obophocth MHHHciapa, /tojiasH o^troBopnocT

npeAceAHHKa penySjiHKe. npe;tce;tHHK Mopa 6hth oa Heicora H3a6paH:

0}i napjiaMeH'i-a zjm oji, napoâ; cjieACTBeno, oh o;iroBapa npe^ cbo-

JHM Gnpa^KHM TejiOM; aKO He 6yjie Bprnno CBOJe Aya^Hocm KaKO ipeCa,

OH Hehe 6hth HanoBO HsaCpan Ka;t My MaH;taT HCxeHe. Ajih y Monap-

XHJH Ha MeCTO MHHHCTapCKe OATOBOpHOCTH He MOZKC .7^0^ H MOHapxoBao;iroBopHOCT, jep je Monapx Heo/troBopan. Ako ce, AaKjie, npeAce;i-

HH^nui pejKHM npHMCHH y MOHapxHJH, BpxoBHH opraHH ynpaBHe Bjia-

CTH ocjioCobaBajy ce cBaKe o;uobophocth, —h npeMa TOMe y je/ipoj

MonapxHJH He uome 6hth nniaaa, mxa je 6ojbe, Hpe;tcejiHH^KH peacHMhjih napjiaMeHTapHH. JacHo je Aa je OBaj Apyrn 6ojbH.

IlHTaae nsMe^y ;i3a peacHMa Moate ce nocxaBHTH tck y penyCjmi^H.

K)HX0B0 6h ynopebeae noKaaajio jia, je o;iroBopHOCT ynpaBHe BJiacTH

6ojbe yjcMêna koa napjiaMeHxapHor peatHMa. Ty je napjiaMenx y cxa-

H>y HsasBaTH naji; MHHHCiapa, hhm occth â cy ohh hohijih pâBHMnpaBueM, —npe nero 6h, ;taKJie, cthtjih m jejipy norpenmo cmhhi-

Jbeny nojmTHKyH3Be;ty ]io Kpaja. Ko;i npeAcejipHHKor peacHwa, Mecxo

o;troBopHOCTH MHHHCxapa npe;i; napjiaMeniOM, hoctojh oatobophoct

npeAceAHHixOBa npe^ H>eroBHM Cnpa^niMa. HêroBH 6HpaHH, naK, ne

Mory HHTepBeHHcaTH y cnaKOM TpenyrKy npoiHBy aeroBe pt)aBe no-

JiHTHKe. IbiixoB ce HaA3op BpniH nepHOAH^KH, oa jeiHHx H36opa ao

Apyrax, H y naJBehcM 6pojy ciyâjeBa ohh he Mohn ysern npe^ceA-

HHKa Ha OATOBop leK nocjie CBpmenora HHna. Ohh ra yncK Mory Ka3-

hhth 3a yHHaene norpeuiKe, ajiH ra ne Mory cnpe^nrm â ne yîHHH

norpemKe Koje naMepana. H>HX0Ba Ka3Ha HHJe oco6hto jana: ona ce

cacTOJH y TOMe, hito SnpaHH nehe nanoBO HsadpaxH OHor HpeAce^-

HHKa HHJy nojiHTHKy cnaipajy 3a norpeinny. — C Apyre cxpane,

KOA npeAceAHHHKor peaoiMa MaH>a je onacHOCT nero koa napjiaMenxap-

Hor, Aa he ce ao6hth je^na cjia6a BJiaâ. Koa npeAceAHHîtor peavHMa

ynpaBHa je BjiacT ycpe^cpebeHa' y pyKaMa npeAceAHmca, kojh, aok

My xpaje ManAax, Moate boahth KaKBy xohe nojmTHKy. Ako nnaê

jaK HOBCK, OH Moa:e j^tbhhth BJia^j' laKO jaKOM Kao Ma y Kojoj

iiOHapxHJH. KoA HapjiaMCHTapHor peasHMa cne 3aBHCH oa Tora, KaKaB

he ce THH A06HTH, enrjiecKH hjih (})paHHycKH. Koa enrjiecKor napjia-

MeHTapH3Ma KaOHHex je y cxaay â bo^h je^ny CBOJy nojiHTHKy. Oh,

npBO, HMa AOBOJbHO BpeMena; xpaje o6hhho kojihko h napjiaMenx, jep

OBaj He CMC Aa ra o6opH, â ne 6h 6ho h caM pacnymxen. 3a thm,

napjiaMenxapna je BehHHa aobojbho AHcnjHHJiHHOBaHa â Aocjie^no

Hê OHHM nojiHXHHKHM npaBn,eM kojh je KaCnnex o6ejieajHo. Ajm,



410

-ROji 4)paHi^ycKor napjiaMeHiapHSMa, KaSHHera cy xaKo npHBpeMeHH,

H y TaKBOj saBHCHocTH oj[ jeê KOJieCjLKee Behnne, â je tioa miTa-

ibeM ;â jih y omnTe Mory bo/chth KaKBy nojmTHKy, a ne jom â jih

Mory BO/piTH KaKBy CBOJy nojiHXHKy. ôk 6h ce enrjiecKH napjiaMen-

TapH3aM Morao noMHpHTH c jaKOM BJia;i.OM, jnoxjie ^pannycKH napjia-

MeHTapHsaM, KaKO HBrjieâ, npe jtonyniTa cjia6y Hero jaKy Bjia/iy.

BamHO je Aa je enrjiecKH napjiaMeHxapHaaM ocxao Beaan sa EnrjiecKy,

;i,OK ce (|)paHi;ycKH napjiaMeHxapHsaM npeneo h y Apyre ;ip5KaBe Koje

cy ycBOJHJie napjiaMenxapHH pemHM. Oiy/ta je ;tomjio ;ta ce y Aa-

Hamae BpcMe napjiaMeHxapna BJiaâ cMaxpa Kao cHHOHHMHa ca cjia-

6oM BJiaÔM. OcKyAHii;a jaKe BJiajte Koja ce oceha ko;i; napjiaMCHxapHorpea^HMa, jecxe BejniKa Maxna. YnpaBHa BJiacx xo je paîta jipjKaBHa.

Je;pia APâsa ca cjia6oM BjiaÔM, xo je Kao jeân hobck kojh 6k 6ho

HeojUJiyqan. 3a aen ycnex, ;ipacaBH je jaKa BJia;i.a hcxo xaKO noTpe6Ha,

Kao mxo je je^HOM ÔBCKy, sa H>eroB jraîHH ycnex, noxpe6aH ^Bpcr

KapaKxep. —Ko/i; npe;tce;pHHKor pemHMa ojtroBopnocx npe;i;ceAHHKa

penydjiHKe HHJe xaKO opramiaoBaHa, Kao mxo je koji, napjiaMenxapnor

peJKHMa opraHHsoBana ojtroBopnocx MHHHCxapa. Ajim, ko/i; npe^ceA-HHHKor peiKHMa, npeAceAHHK npe^cxaBjBa jaKy BJia;iy, aokjic ko;^

napjiaMCHxapHor peJKmia Ka6HHex nemhe npe^cxaBJba cjia6y BJia^Qr

Hero jaKy. Ulxa 6h cajta xpe6ajio npexnocxaBHXH y je;ipoj peny6jiHi]^,

napjiaMCHxapHH peacHM hjih npe;tce;pni^KH? Ka;t HMa â ce Capa

H3Me^y BJia;i;e jaKe, ajiH neAOBOJbno o;i,roBopHe, h B^naAe cxporo oa-

roBopne, ajiH cjiaCe, —no nameM Mnnubeay, xpe6ajio 6h HsaCpaxH

oHy npBy. Heonxojpio je noxpeCno, ncxHHa, â BJia;;a Gyê o^troBopna,

ajiH c aenoM OAroBopHomhy ne xpe6a xaKO âJiCKO xepara, ;ta ce onaxponiKy Hjene cnare pasBHJa.

CBexcKH pax. kojh cy Bo;tHJie aeMJte napjiaMCHxapHor pem-HMa•OpaHH;ycKa h Enrjieciia ca HenaHKOM, scmjbom nenapjiaMenxap-Hor peacHMa, aô je noBoâ hobhm npennpKaMa, kojh je oa OBaABa pejKHMa Cojbh. y OBOJ HpenHpH,H, napjiaMcnxapHH peaaiMeHrjiecKO-(J)paHnycKH nnje ce npoxHBCxaBJbao npeAceAHH^ncoM

peiKHMy aMepn^KOM, Hero npycKOJ CnpoKpaxcKOj MOHapxHJH. YHcMaHKOJ je 6ho SHaxan 6poj AP^caBHonpaBHHx nHcaH,a kojh je

HajiasHO Aa HHHOBHmKa MHHHcxapcxBa OAroBopna npcA moh-apxoM o6e36e]^yjy dojty BJiaAy nero nojinxn^Ka MHHHcxapcxBaOATOBopna npcA napjiaMenxoM. EapjiaMeHxapHH pe^HM 6ho je

cxBahcH, HCKJbyTfflBO, Kao peacHM nojinxnâpa, a HenapjiaMen-xapHH Kao peacHM CnpoKpaxa.

npHcxajiHn;e CnpoKpaxcKe BJiaAe HcxHH,ajie cy abc cxBapH:(1) 3a BOêfte ApJKaBHHx nocjiona xpasKH ce cxpynna cnpena hAyro HCKycxBo; xy cnpeny h xo HCKycxBO Moace HMaxH caMO npo-



411

(})ecHOHajfflo ^fflHOBHHmTBO c o6e36eêHOM cxajmomhy. Eapjia-MeniapHH peamM HCKJbynyje OBaKBO HHHOBHHniTBO. C je^ne cxpa-He, OH ;i;oHOCH coCom napTHsancTBo: npn H36opy HHHOBHHica nerjiejia ce bhiec na cxpyHny cnpeMy Hero na nojmiHHKy

60 jy;c

Apyre cxpane, oh jiohoch co6om Hecxajmocx: cBaKa HOBa BJiaâ

Tepa H3 cjiyac6e Jtyê cxape BJiaê h jifiBom CBOJe. (2) y BOêay;rp5KaBHHx nocjiOBa xpe6a ce cxaBJbaxH na rjie;pimxe onmxHxmnepeca, h mhcjihxh He caMO na caAamaocx nero h na 6y;iyii-

HOCT. IlapjiaMeHxapHH peacHM npeâje Bjiacx ttojpiitftwm hojih-

XHHKHM rpynaMa, Koje HxViajy y BH;ty caMO CBOje noceSne cxpa-HaHKe HHxepece, h KOJe ce, ipaacehH xpenyxnor ycnexa, pyKO-BO/te npeMa jianoj nojraxff'nvoj CHxyan;HJH, 6e3 AajbHx norjiejta y6y;tyhH0Cx. — EapjiaMeHxapHH peajHM ynnnixaBa y ;ip5KaBH0jynpaBH h cxpyîHOCT h xpajtnnpjy h HenpHcxpanocx h cbccxBejiHKHM H xpaJHHM jtpjKaBHHM HHxepecHMa; je^na BJiajta napxH-aancKa, jpiaexanxcKa, ca nojmxHKOM ojt jtanac m) cyxpa, 3a n,ejio

He Mome 6hxh Ao6pa.

Hacynpox obomc npHcxaaHn,e napjiaMenxapnor peacHMa xnp-

;iHJiH cy jta îHHOBHHHKa BJiajta h Ka6HHexcKa nojizxHKa ne op,-

roBapajy ;iaHaniH>HM npHJiHKaMa. 0;i; khko cy ce ;ipavaBHH 3a-

;taTD;H HaMHoatHjm h K0Mn,imK0BajiH, ^hhobhhup cy nocxajra

ycKH cxpyHH>aiiH, oa kojhx HHJejtaH neMa nperjiCA AP^KaBne ne-jiHHe; aRO noje^HHe nojiaxHîKe rpyne, sacjienjbene cbojhm cxpa-

HaîKHM panyHHMa, ne BHê BHme ;ip5KaBHe HHxepece, CnpoKpaxH,aaxBopeHH cBaKH y okbhp cBOJe cxpyKe, ne Bujie xe HHxepeceHHmxa 6oJLe: 6HpoKpaxHJa je npecxajia 6hxh mKOJia 3a AP»:aB-HHKe. IIIxo je rjiaBHO, y Aanamae BpeMe, ne uo'Me ce BHme BJia-

;âxH 6e3 ynemha Hapo;â. y ;taHamH>e speMC, nojmxHKa je npeCBera apyrora BemxHHa yiHuaHja na Hapo;t. HoaHXHHapH HMajyxy

HaAMohnocxHa;i; dnpoKpaxHMa mxo 3Hajy ;â roBope Hapo;^y:

^HpoKpaxHMa y onnixe nejtocxaje mv y6ebHBaH>a; ohh yMejycaMO Aa «ynyhyjy» h «Hapebyjy». BnpoKpaxcKa Bjiajta npex-

HOcxaBJba jeân napoA ayxoMaxcKH Hocjiyman, o/irajen y cxpaxo-

HomxoBaay npcMa cbojhm ynpaBJba^HMa. OBaKO ycnaBJLHBaae

Hapo;tHe cbccxh h yMpxBJbHBaH>e napojipe cnare mohjc 6hxh

onacHo. 3a xpenyxaK, HcxHHa, oho jaKo ojiaKmaBa Baa;i.aH3e, h

aKO BJiacx na;ipe y pyne je;;H0M nojmxHHKOM Bnpxyosy, ycnecH ce

Mory HH3axH c neBepoBaxHOM 6p3ifflOM. Ajih, y ocKyjtnnp xaKBor

BHpxyo3a, Kaxacxpo(J)a Moace jiflhs. hcxo xaKO 6p3o; aKO ce xa;ta6y;te anejioBajio na napo^ Kao na nocjie;iH>y pe3epBy, BHjtehe ce

Aa je o;t npexepane nocjiynmocxH napoA nociao HHepxaa Maca,

Hecnocodan ^^ caMa ceOn noMorne.

Obo mixafte HSMeby Riaê GnpoKpaxcKe h Baa;;e napjia-

MCHxapHe ii3iina3H Ha niixaae o;piocy H3Meby xexHHKe h noaa-

THKe, KOMe je pannje 6hjio roBopa (bha- §§ 44, 47, 48, III).

H3BecH0 je m h napjiaMeHxapH3aM h 6HpoKpaxH3aM HMajy cbo-

JHX KpaJHOcxH KOJHx cc Bajba Ao6po HyBaxH. TexHHHKe cnoco6-

HOCTH He CMejy ce cacBHM HCKJby^mxH h3 BOêaa ^pâBHHx



412

nocjiOBa, iiao mio 6h xieo npeiepaHH napjiaMeHxapHsaM, —ajni

HcTO xaKO He CMejy ce y Bojêiby /tpmaBHHx nocjiOBa Tpaatirni

caMo TexHHHKe cnocodHOCTH, Kao niTO 6k xxeo npeiepaHH 6Hpo-

KpaTH3aM. y ;tpâBHOJ ynpaBH Mopajy ce cjeAHHHXH o6a ejie-

Menxa, —h tcxbh^kh h hojihthhkh. To ce noKasajio h y xoKyCReTCKor paxa, Kaâ cy napjiaMeHxapne BJiajie y EHr.n:ecKoj hOpaHHycKOJ ocexHjie noxpedy ;ia ce nojaâjy xexHHHKHM Jty-

;piMa, a CnpoKpaxcKe BJiaê y HeMa^KOj ocexHjie noxpe6y ;i;a ce

nojaâjy hojihxhîkhm jby/tHMa. Ajth, h aKO cy y ;i.p?Ka.BHOJ ynpaBHnoxpedna o6a ejieMCHxa, h xexHHîKH h nojinxHHKH, cxapeniHH-cxBO, 6ap y ;i;aHamH>e Bpene, Mopa npHnacxn nojraxHHapHMa.EnpoKpaxH, Ma kojihko noxpeCnH, Mopajy ocxaxn y nojiomajy

cxpy^HHx caBexoAaBan,a. Y ;i.aHamH)e Bpene, BpxoBna ynpana HeH/te 6e3 BO^cxBa napojiHe Mace, a 3a xo bo^cxbo npo(|)ecHOHajiHH

nojiHXHâp MHoro je chocoChhjh nero Hpo(})ecHOHajiHH hhhobhhk.

KifcHaceBHocT. — jellinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, crp. 89,

280. Jellinek, AUgemeine Staatslehre, crp. 700. Blume, Bedeutung und Aufgabe

der Parlamente. Michael, Geschichte des Parlamentarismus in England. Wahl.Qeschichte des Parlamentarismus in Frankreich. Ziegler, Geschichte des Parla-

mentarismus in Deutschland (saoBe 'leTHpn pacnpase, bh^. Handbuch der Poli-

tik, CB. 1), Weber, Max, Parlament und Regierung 1917. Piloty, Das parla-

mentarische System 1917. Redslob, Die parlamentarische Regierung 1918.

Hashach, Die parlamentarische Kabinettsregierung 1919. Lukas, Die organisa-

torischen Grundgedanken der neuen Reichsverfassung 1920. III. Naviasky, Die

Grundgedanken der Reichsverfassung 1920. VI. Lefebvre, Etude sur les lois

constitutionelles de 1875, 1882. Laffitte, Le suffrage universel et le regime par-

lementaire 1888. Dupriez, op. cit. Moreau, Pour le gouvernement parlemen-

taire 1903. Joseph- Barth^lemy, Le role du pouvoir executif dans les republiques

modernes 1907. Joseph-Barth^lemy, Les institutions politiques de rAllemagne

contemporaine 1915. Joseph- Barth^lemy, Le Probleme de la Competence dans

la Democratie 1918. Esmein, op. cit., cxp. 151 h 466. Duguit, op. cit., cb. I,

§§ 72 H 73. Sibert, Etude sur le premier ministre en Angleterre 1909. Bru-

nialti, op. cit., cb. II, cip. 260. Woodrow Wilson, Congressional Government

1885. Dicey, Introduction to the study of the Law of the Constitution in Eng-

land, fleo III. Todd-Walpole, Parliamentary Government in England, 3 h3a.

1893. Bryce, American Commonwealth, cb. I, flco I, rji. V—IX. Blau-

velt. Development of Cabinet Government in England 1902. Anson, Law

and Custom of the Constitution, cb. II, Reo I, 3 h3a. 1907, rji. I h II. Lowell,Government of England, cb. I, r.ii. II, m, XVII, XVIII, XXIII. May-Holland,

Constitutional History of England 1912. Sidney Low, Governance of England,

8 H3fl.

§ 61. KPHBHHHA OArOBOPHOCT MHHHCTAPA.

I. riojiHTHîKa ojiyoBopHocx MHHHcxapa HOcxoJH caMO y ;ipataBaMa

c napjiaMenxapHHM peacHMOM. KpHBH^na o;iÔBopHOCx jaBJba ce y

CBHMa MOAepHHM Apa^^BaMa 6e3 pasjiHKe. HojiHXHHKa oAroBopnocx



413

3Ha^ni, fla MHHzcTap Mopa jiaxH ocxaBKy Ka;t HsryCn noBepeite napjia-

Menm. KpHBirma ojtroBopHocx snaHH, m 3a KpHBHiê y^nraene y(BOM cjiyajfieHOM

pa^y MEHHciap Moaee 6hth KaacBben cyACKHM nyTew.IIojmnrqKOM ojtroBopHomhy MHimcTap ce cxaBJBa y HsyseraH no-.loataj Meby ocxajiHM ^HHOBHHipafa: ojt, cbhx ^mnoBHHKa MHHHCxapje jejtHHH KOJH nopejt noBepeH>a me(})a ynpaBHe BJiacxn xpe6a ;ta HMaH noBepeite napaaMeHxa. Kphbhmhom o;i.roBopHomhy MnHHcxap ce

cxaBJba y hcth pe;t c ocxajiHM ^mnoBKHUHMa, jep je omnxe npaBHjio;ia 3a CBOje KpnBHiê y cjiyacCenoM pa;Qr ^hhobhhuh o;px)Bapajy iipe;i

cy;tOM. Obom pasjiHKOMHSMe^y KpHBffqne h nojmxffqKe o;troBop-

HOcxH oOjamayje ce, nixo ce irpBa oûÔBopnocx jaBJba caMO y neitHM

jp^KaBaMa, a Apyra y CBHwa.

II. KoA KpHBHHHe o;troBopHocxH Hapo^fflxo je BaacHO ;ta MHHHCxapHe o;troBapa caMo aa one aKxe Koje je y^nHHo Kao me^ CBora mhhh-cxapcTBa, Beh o^roBapa h 3a anxe me(J)a ynpaBHe BJiacxH. JIorpeniHO

6h 6hjio MHmjbeH>e â o;troBopHOCx 3a HjHx Moace npHMHXH caMO

je;iPHM HaîHHOM, a to je cxaBJbaH>eM CBOra npeManoxnnca. Ho tomcMHHiJbeay H3Hniao 6h, m MHHHCxap o;iroBapa caMO 3a pa;m)y me(})a

ynpaBHe BJiacxH, a He o;troBapa h 3a H>eroBy Hepaây, — xj. ofl-

roBapa OHjta aKO me^) ypa^tn ono mxo HHJe CMeo ypajtnxH, a ne oji-

roBapa onâ aKO me({) ne ypa^n oho mxo je xpeCao ypa;iHTH, na np.

nponycTH ca3BaxH napjiaiienx y ycxaBHOM poKy. Illxa BHme, aico 6hce OBO MHuiJbeae ycBOJHjio, MHHHCxapcKa 6h ce o^roBopnocx jiaKo

;iajia H3HrpaxH: ;tocxa 6h Chjio Aa CBe xe aKxe kojh noBjiaê mhhh-cxapcKy o;troBopHOcx, me(|) ynpaBHe BJiacxH H3;;a 6e3 MHHHcxpoBor

npeManoxnnca, y o6jmKy CBOJe npoKJiaManinje (osa MoryhHOCx no-

cxoJH, — napo^fflxo, ko;i yKH;taH>a Hjm o^ycxaBJbaaa ycxaBa). H3Tor pa3Jiora xpe6a nocxaBHXH naHeao, ;ia MHHHcxap He ojjOBapa caMO

3a one aKxe me({)a ynpaBHe BJiacxH Koje npeManormmie, nero 3a cne

OHO mxo mec}) ypa;pi, hjih ne ypa^H, 3a Bpene aeroBa MHHHCxpoBaiba.

Ako je mecj) ynpaBHe BjiacxH y«iHHHO jejtny HenpaBHjmocT 6e3 H>e-roBa 3HaH>a, MHHucxap xpeCa (|x)pMajfflHM nanHHOM â CKHHe ca

ce6e o;iroBopHocx, — a xo je Aa â ocxaBKy. HeâBafteM ocxaBKe

MHHHCxap npehyxHO OAoCpana xy HenpaBHjmocx nomxo je ona h3-

Bpmena, h cjieACXBeno npHMa o^roBopHOcx 3a ay. y Mecxo â ce

Kaace: MHHHCxap o^roBapa caMO onâ Ka^ (Jx)pMajfflHM Ha^mnoM, cbo-

JHM npeManoxHHCOM, npHMH na ce6e o^roBopHocx, — xpe6a pehn:

MHHHCxap o^roBapa Ka^ roA (}x)pMajiHHM na^HHOM, cbojom ocxaBKOM,

He CKHHe ca ce6e ojroBopHOCx. IberoBa ce OAroBopnocx npexnocxaBJba,



414

a He H>eroBa HeoÔBopHOCx; eito ana^H, â OBy nocjieAH>y rpefia

HapOMHTO AOKaSHBaXH. — Ho KOM npaBHOM OCHOBy MHHHCTap OA-

roBapa sa aKxe me(|)a ynpaBHe BJiacxn? Ho naêjiHMa KaaneHor npaBa.

OH He MOJKe o/^roBapaxH MecTO me(|)a ynpanne BJiacxH. KpHBHHHa je

OAroBopHOcx no cBOJoj npHpojpi jinnna, h 3axo h ko;i. aKaxa me(J)a

ynpaBHe BJiacxn MHHHcxap Mome o;i,roBapaxH caMO 3a oho mxo je

jiHHHO ypajtHO. y ocxajioMe sberoBa jurma pa;tH>a, o^n. Hepa;i;H>a â

ce yBeK KOHCxaxoBaxH. Ona je najjacHHJa y ohom cjiyâjy KaA je

MHHHcxap npeManoxnncao jeân aKx me(|)a ynpaBHe BJiacxH. â oh

xo HHJe y^HHHO, xaj aKx ne 6h 6ho nynoBajKaH, h, cjie;i;cxBeHO, ne

6h Morao 6hth HBBpmeH. MHHHcxap He o^roBapa Mecxo ffle(|)a ynpaBHe

BJiacxH, mxo je OBaj xaicaB jeân aKx H3;tao. On o^roBapa aaxo, mxo je

CBOJHM npeManoxHHCOM xaj aKx y^HHHO nynoBaacnHM; H>eroB npeMa-

noxHHc xo je necyMRHBO H>eroBO jifijio. Onâ naK kâ me(|) ynpaBHe

BJiacxH yHHHH nemxo HenpaBHjmo cbojom Hepa^ftOM, MHHHcxap oa-

roBapa mxo nnje âo ocxaBKy. Jâ, je oh to yHHHHo, me^ ynpanne

BjiacxH Mopao 6h xpasKHXH noBor MHHHCxpa, h, aKO ne 6h Morao nahH

HHJeAHor MHHHcxpa KOJH 6h fteroBy nepaây xxeo xpnera, me(J)

ynpaBHe BJiacxH Mopao 6h najsa^ ypa^nxH xo mxo je AyJKan Aa ypa^H.

IberoBO HeH3BpmeH>e AyacnocxH Moryhno je caMO onâ aKO HMa jeân

MHHHcxap KOjH HpoxHBy xora ne npoxecxyje, — h saxo HeAaBaH>e

ocxaBKe MOJKe 6hxz AOBOJban ochob 3a MHHHCxpoBy OAroBopnoci.

HeAaBame ocxaBKe Kao h AaBaH>e npeManomnca jecxe jranan aKx

MHHHCXpOB.

Jlsi jiH MHHHcxap oAroBapa h 3a paAH>y cbojhx KOJiera? HojiHTHîKaOAroBopHOcx Moace 6hxh cojiHAapna: npcA napjiaMenxoM mhhhcxphOATOBapajy cbh 3ajeAH0 3a CBOj nojraxH^ncH nporpaM, jep je oh h>hxob

3ajeAHHHKH nporpaM, h OAroBapajy cbh 3ajeAH0 3a cBaKH aKx cna-

Kora OA H>Hx KOJH H>HX0B 3ajeAHHîKH nojiHXHHKH HpaBan; o6ejio-

Aaayje. Ajih KpHBHHHa OATOBopnocx Mopa ocxaxH cxporo jra^ma:

MHHHcxap Moê 6hth KamfteH caMo 3a oho mxo je yHHHHO oh, a ne

H>eroBe KOJiere. H OHAa KaA MHHHcxap OAXOBapa 3a pemeaa mhhh-cxapcKor canexa, oh onex OAronapa caMO 3a cBojy paAH>y, 3a CBOJe

yêmhe y pemaBaaHMa MHHHcxapcKor canexa.

III. Morjio 6h ce mhcjihxh Aa KpHBHHna OArOBopnocx MHHHCxapanocxoJH caMO 3a anxoBy npornnnpaBHy paAH>y, xj. 3a noBpeAy ycxaB-

HHx HjiH 3aK0HCKHx npoHHca. AjiH xy ce caAa pa3JiHKyjy ABa cH'cxeMa.

Ho jeAHOM cHcxeMy, mhhhcxph OAronapajy caMO 3a npoxHBnpaBnypaAay; no

ApyroM, ohh OAroBapajy 3a noBpeAy ApacaBHHX nnxepeca,6e3 o63Hpa na xo Aa jih je ona Aomjia ycjieA KaKse npoxHBnpaBHe



415

pa;^H>e hjih He. Oea ce ABa cHcieMa Mory KOMCHHOBaiH jeâH c ;tpy-

rHM, laKO ;i;a MKHHcxap o;troBapa 3a CBaKy npoTHBnpaBHy pa^^y,

6e3 o63Hpa na to ;i;a jih je ona, KHane, 6HJia mTeiHa 3a jipjKaBy, Kao

H 3a CBaKy noBpejiy jtpacaBHHx HHxepeca, 6e3 o63Hpa na to ;ta jih je

ona, HHaHB, Cnjia CKOinaHa c KaKBOM npoTHBnpaBHOM paâoM. —3anpBH ce CHCxeM mhcjih ;ta ce 6oji>e cjiame c npaBHHM iipHHi];HimMa.

Ka^z^ 6h MHHHCTpH o/tTOBapajiH 3a CBaKO ;tejio Koje 6h RaLj^messsa,

cyACKa BJiacT KBajm(J)HKOBajia Kao mTerno 3a ;ip3KaBy, onâ 6h mh-

HHCTpn Morjm 6hth ocyêHH h 3a TaKBa ;tejia Koja HHcy HspeKOM

iipe;;BH^Ha KasnenHM 3aK0H0M, — a to 6h 6hjio npoTEnsHO ohomcxapoM iipMHii,Hiiy Nulla poena sine lege. —Y KopncT ;ipyror ch-

CTCMa HaB0;te ce npaKTirfflH pa3Ji03H. EojmTHHKe norpenme mhhh-

cxapa Mon' 6hth jom mTeTHHJe Hero anxoBe neycTaBHe hjih He3aK0-

HHTe pajtae. JSpcra, je 3aMHCJiHTH cjiynaj je^Hor p^BO BOJênor

paTa. Ako 6h ce MHHHCTapcKa ojtroBopHOCT orpann^^Hjia na ojtroBop-

HOCT 3a npoTHBHpaBHy paAH>y, OH;i;a 6h ce ;iomjio jif) OBor ancypjtnor

pesyjrraTa. MnnncTap kojh HpeManoTHHHie yKas kojhm ce napjia-

mbht He ca3HBa 3a ycTaBOM o;tpe]beHH ân, nero Mecen; âna Aonpnje,

—Ha np. 3a 1 H0BeM6ap y mccto 3a l OKTOâp, Taj MHHHCTap o/tro-

Bapa; a MHHHCTap kojh H3a30Be jejtan paT y komc ;tp3KaBa H3ry6H

;tBa HJIH Tpn OKpyra, Taj MHHHCTap ne o;iroBapa. —Kaji; ce CTBapn

y3My c HCTopHJCKor rjiejtHHiTa, onâ H3rjieAa jacHO ;ta Tpe6a nperno-

craBHTH HpBH CHCTeM HO KOMC MHHHCTap o^TOBapa caMO 3a npOTHB-

npaBHy pa;tH>y. KpHBffqHa ce o;troBopHOCT pasBHjia MHoro pannje

Hero o^roBopHOCT HOJiHTH^nca. IIojiHTHîKa OATOBopnocT jaBJba ce TeK c

napjiaMeHTapHHM peacHMOM, a OBaj ce ;ie(|)HHHTHBHO yTBp^yje tck y

;teBeTHaecTOM BCKy. CBe ;toTJie KpHBH^raa je o;px)BopHocT 6Hjia jeAHHH

o(5jihk MHHHCTapcKe OATOBopHocTH. H3 TOT pa3Jiora ona je o6yxBaTajia

CBe KpHBHiê MHHHCTapa 6e3 pa3JiHKe. Ajm sanac, ica^ ce o/troBop-

HOCT MHHHCTapa ;tH(i)epeHipipajia na KpHBH^my h HOJiHTH^nty,

KpHBffqny OATOBopHOCT MHHHCTapa Tpe6a npHMeibHBaTH caMO na one

aKTe MHHHCTpoBC KOJH, ;tOHCTa, ca/ipate y ce6H kphbh^hotejieMCHTa, a

TO cy OHH aKTH KOJH HpaBHH nopeâK Bpebajy. 3a cse ocTajie aKTe

Tpe<5a MHHHCTpe yHESHTH caMO HOJiHTHîKH OATOBopHHMa. IIpeMa

TOMe, HMajiH 6h Aa ce yTBpê obh iipHHn;Hini. Ako ce MHHHcxap orpe-

TTTw y cBOMe pa;iy o 3aK0He h ycTaB, oh je yHHHHO neniTO hito hhjc

CMeo yHHHHTH, —H 3aT0 he 6hth Kaataen cy;tcKHM nyreM. Ako

MHHHCTap, HanpcxTHB, 6y;te Bomo pâBy HOJiHTHKy, oh thmc ne hhhh

jom HHKaKBy KpHBHuy; oh caMO hhhh neniTO mTO c rjie^HmTa ;tpataB-

HHX HHTepeca HHJe êJIHcxo;ÎO, —h 3aTO napjiaMeHT Moace y hmc Te



416

iêjiHcxojpiocTH saxxeBaTH m MHHHcxap OAcxynH. Ajih napjianeHx He

Moaê saxxcBaxH jâ MHHHCxap 6y/;e jom h KaatBbeH saxo luxo ce HHJe

cjiarao c napjiaMeHxoMy

xom imxaay, Koja je nojmxHKa aa ;ip5KaBy

HaJKopHCHHJa. KajKe ce, Hcxana, â MHSHCxap cbojom pJânoM nojm-

XHKOM uome BHine niKO^pxH Hero cbojom npoxHBnpaBHOM paAH>OM.

Ajih y seMJLaMa c napjiaMenxapmiM pemHMOM MHHHCxpy je roxoBO

HeMoryhHo BO/pixH jemy nojiHXHKy c kojom ce napjiaMenx ne cjiajKe.

HapaBHo, H xa napjiaMenxoM OAoCpena nojiHXHica uom.e 6hxh mxexna,

ajiH nomxo je MHHHcxap ay boaho ya noxnopy napjiaMenxa, o^roBop-

Hocx ce npcHOCH c aera na napjiaMenx,

TaKO ce /tojiasH jxo saKJbyîKa â KpHBH^na o^troBopnocx MHHHcxpoBa

xpe6a ji,a. hocxojh caMo 3a aeroBy iipoxHBnpaBHy paây. Ilo;i npoxHB-

npaBHOM paAH)0M pa3yMejy ce KaKo noBpeê ycxaBa xaKO h nospeê

06HHHHX saKona. Bhjio 6h norpemno mhcjihxh â MHHHCxap xpe6a js,a

OATOBapa caMO 3a noBpe^y ycxana. YcxaB HHje HHuixa Apyro nero saKon

c HOJaâHOM (|)opMajfflOM cnaroM. HsMeJby aera h o6hhhhx saKona neMa

pa3JiHKe no caApJKHHH. Hcxo oho mxo ca^psKaBa ycxaB, Mome ca^p-

JKaBaxH H 3aK0H, H oCpnyxo. TesKHna MHHHcxapcKe KpHBHi;e cxoJH,

MebyxHM, y xecHOJ BesH ca caAP^HHOM ohhx nponnca Koje je MHHH-

cxap HOBpeAHo; saxo 6h 6hjio norpemno BesHBaxn MnnncxapcKy oa-

roBopHocx 3a nonpeAy ycxaBnnx nponnca, koa kojhx je H>HX0Ba ca-

Apa^HHa jom naJMafte KapaKxepncxn^Ha. y MOAepnoj ApJKasH, XAe je

ynpaBHa BJiacx cxaBJLena noA 3aK0He, xpe6a nporjiacnxn OAXOBop-

Hocx MHHHcxapa 3a nonpcAy CBHJy 3aK0Ha 6e3 pasjiHKe. Obo Beh h

aCor xora mxo CBana nonpeAa saKona Kojy mhhhcxph nsBprne, jecxe

onacHHJa oa nonpeAa saKona Koje Apym nnne, jep y nehoj Mepn cjia6H

Bepy y Moh saKona. y npaKcn ce êcxo Hajia3H jeAan MemoBHx ch-

cxeM. y Mecxo Aa MHHHcxap oAronapa caMO 3a nonpcAy ycxaBa, hjih

Aa OAroBapa KaKO 3a nonpeAy ycxaBa xaKO h 3a nonpeAy cbh jy saKona

y npaKCH ce nponncyje Aa nopeA nonpeAe ycxasa MHHHCxap oAronapa

jom H 3a nonpeAy H3BecHHx H3peK0M noCpojannx 3aK0Ha. Ho obom

MemoBHxoM CHcxeMy onex ce H3Hjia3H na xo, Aa 3a nonpeAy 3aK0HaMHHHcxap, no npaBHJiy, ne OAxonapa, nomxo aeroBa OAroBopnoci

xpe6a Aa 6yAe napo^naxo npeABHêna. I^hjb je obom MemoBHxoM ch-

cxeMy Aa 3amxHXH MHHHcxpa oa necxnx onxymaCa 36or cnaKe h naj-

MaH>e noBpeAe 3aK0Ha. Onacnocx oa OBaKBHx HeocnoBannx onxyaca6a

AOHCxa 6h nocxojajia Aa npano onxym6e npnnaAa npHBaxHHM jiHu,HMa;

ajiH y MOAepnoj AP^KaBH ono npnnaAa napjiaMenxy, h fteroBa yno-

xpeCa CKomana je c xaKBHM (|)opMajiHocxHMa,Aa

ce onxyac6a MHHH-cxapa jaBJLa caMO y pexKHM npnjiHKaMa, hoboaom KaKBe 036HJbHe



417

noBpeê aaKona. Epena tomb, He Moace ce yaeTH â 6h h3 npaKTHHHHxpasjiora, aKo ne h3 leopHJcKHx, ipeCajio ycBOJHXH Taj MemoBHTHCHCTCM no KOMe MHHHcxap He OATOBapa 3a cbc noBpe;te saKona Beh

caMO 3a HCKe.

IV. IIpaBO OHTyatCe MKHHCiapa npHna;i;a napjiaMeniy; y Monap-

XHJaMa, jom h Monapxy. HHiaae je KaKO he napjiaMeHT BpnmTHCBOje npaBO oniyacde? Jla. jih he sa no;tH3aH>e oniyatde xpeCaTH ;â

ce carjiace o6a /(OMa? Hjm he CBaKH ;tOM 3a ce6e Mohz jiyihv[ on-

Tyat6y? Hjih he ce npaBO oniyajCe ocxaBHTH caMo je^noMe o;i; ^Ba

;ÔMa? Ako je ropan jiflu no3BaH ji,a. cy^n onxyaceHHM MHHHcxpzMa,

npaBO onxymde Mopa ce ;taxH HCKJtyîHBO ôaeM AOMy. Fopan jifiu

He Moace 6hxh y hcxh Max h xyacnjian; h cy;tHJa. Ako ropan aom HHJe

y Hcxo BpeMe cy;t 3a MHHHcxpe, npaBO onxyaj6e xpe6ajio 6z âxH cBa-

KOMy ;tOMe noceCniê. Ka;; 6h ce 3a onxyacdy MHHHCxapa xpaajHJia

carjiacHocx o6a ;tOMa Kao 3a jiflBomeme 3aK0Ha, onxyacda MHHHcxapa6HJia 6h jaKO oxeacana. JXa.TR npano onxysKde caMO jfflmeM. jifiuy a ne hropaeM, neMa HHKaKBa pa3Jiora. HcxHHa, nojiHXHHKa ojtroBopHocr

MHHHCxapa nocxoJH caMO npe^ aoh>hm aomom; ajm, koji epkbh^hco;troBopHOcxH, xpeCa HMaxH na yjiy â je ropan jtOM, Kao Maae nap-

THJcKa cKynmxHHa, y cxaay oCjeKXHBHHJe cy;i;HXH o noxpeOn onryjKOe

MHHHCxapa Hero pflibE. aom, ^mja he Behnna 6hxh cyBmne Ojiara npena

MHHHCxpHMa CBOje cxpaHKC, a cyBHHie cxpora npcMa MHHHcxpnMaly^ cxpaHKe.

V. Kao cyji 3a MHHHCxpe Moace ce ynoxpednxH ropan aom, hjih

HaJBHHiH cy;i;, a Moare ce ycxanoBHTH h jeân napoîHXH x. 3b. dpoicae-

HU cyd, KOJH 6h ce hphjihkom cnaKe onxyai6e MHHHCxapa HsnoBa ca-

cxaBJbao. KoJH he ce oa obhx cncxeMa npexnocxaBHXH, saBHcn ojj,

Tora ;ia jui KpHBH^ma o;ijOBopHOCT MHHHcxapa nocxoJH caMO sa npo-

xHBHpaBHy pa;tay, hjih hocxojh 3a cnaKy noBpcAy jipataBHHx HHxep-

eca, (5e3 o63Hpa na xo â jih je ona je;ipoM iipoxHBiipaBHOM pa/taoM

y3poKOBaHa. y npBOM cjiyâjy, cjji 3a MHHHcxpe xpe6a â 6y;i.e ca-

cxaBJbenoa

npaBHHKa;y

;tpyroM cjiyâjy, xpe6a â 6yAe cacxaBJben

OA ^jm c nojmxHHKHM HCKycxBOM. 36or xora 6h, y npBOM cjiynajy,

Kao cyA 3a MHHHCxpe xpeCajio ynoxpeCnxH naJBHinH pe;tOBHH cy^, —a y ;ipyroM, ropan aom. DIxo ce xnê jrpasaBHor cyâ, oh 6h 6ho na

CBOM Mccxy y ohhm ^tpaânaMa rê mhhhcxph o^roBapajy h 3a npoxHB-

npaBHy pa;tay h 3a noBpeAy ;tpacaBHHx HHxepeca. Eornxo ce ApaâBHH

cyA napoîHxo oprannsyje 3a cyêae MHHHcxpHMa, aeroB 6h ce ca-

cxaB Morao noAecHxn npcMa npHpo^n xora cyêaa. IIojiobhhom, ;s:p-

asaBHH 6h cy;i, Morao 6hth cacxaBJben o;^ npaBHHKa, a hojiobkhom oji

27O AP>KaBH. *



418

jby^tH c nojiHTHHKHM HCKycTBOM. H Ha lip. jcîpa nojiOBHHa ^jianoBa

Morjia 6h ce ysexH h3 naJBHiner peAOBHor cyâ, a Apyra h3 ropH>er

AOMa. • ' (MN5KpHBHHHa OATOBopHOCT MHHHCxapa HOCTOJH y EnrjiecKOJ jom

OA êipHaecTor BCKa; oâTJie cy je nocjie npHMHjie h ociajie

ApacaBe. y EnrjiecKOJ, npaBO onTyjKCe MUHHciapa npHnaâ KaKOKpajby laKO h aohjCM jifluy; cy^ 3a MHHHCipe, to je ropitH aom.y êrpnaecTOM BeKy, Ka^ ce jom HHJe 3Hajio 3a MKHHcipe yAaHamH>eM CMHCJiy, obc oniyacCe npe^ ropiBHM aomom noAH3ajie

cy ce npoTHBy BejiHKOAOCTOJHHKa y onmie, h to ne tojihko npo-THBy OHHx BejiHKOAOCTOJHHKa KOJH cy Chjih HenpHJaxejbH napjia-

MeHTy, KOJiHKO npoTHBy OHHX BejiHKOAOCTOJHHKaKOJH

cy 6hjihHeBepHH Kpajby. 36or xora, y npBO BpeMe, onxyjKSe Koje je Kpajii

noAH3ao npe^ ropH>HM aomom, 6Hjie cy ôcTa Hecxe. —KpHBH^maOATOBOpHOCT MHHHCTapa HHJe CC OflpacaJia KaO ^HCTO KpHBHHHa.KpajbeBH caBeTHHi^H 6hjih cy onTyjKHBaHH ne caMO 36or noBpeênpaBHor nopexKa nero h 36or pâne nojiHTHKe. IIlTa BHme, 6hjio

je npHMepa m je ropan aom HspHHiao CBOJy npecy^y na ocHOByjeAHor 3aK0Ha ca noBpaTHOM chjiom. To ce AemaBajio OHâ, Ka^ 6hce HeKO 3aMepH0 Kpajby h napjiaMenxy je^poM pa^ftOM Koja ce

HHKaKO HHJe AaJia KBaJIH(|)HKOBaTH KaO KpHBHÎHO ACJIO. EpoTHByTaKBor npoTHBHHKa Kpajb h napjianeHT aohochjih cy napo^HTH3aK0H KOJHM ce fteroBOj pajybH HaKHa^Ho âsao KapaKTsp Kpn-BHHHor AeJia (TaKan ce 3aK0H nasHBao bill of attainder). —Kpw-BKHHa OATOBOpnOCT Hpe^ rOpH)HM AOMOM, CHOJeHa ca HOBpaTHHMsaKOHOM, 6Hjia je y EnrjiecKoj je^Ho cpe^CTBO napTHJcKe ocBexe.

CTpaHKa KOJa 6h no6eAHjia, KopncTHjia ce tom ycranoBOM Aa, y3aK0HCK0J (})opMH, yHHHiTH cBOJe HOJiHTHHKe HCHpHJaTejbe. OaKaKO ce y EnrjiecKOJ yinpAHO HapjiaMCHxapHH pea^HM c hojih-

THHKOM OArOBOpHOmhy MHHHCTapa, H>HXOBa KpHBHMHa OATOBOp-HOCT H3HHijia jc H3 o6maja Kao nenoTpeCna. ITocjieARH cjiyâj

KpHBH^me o6Ty3K6e MHHHCTapa 6ho je hohctkom AeBCTHaecTorBeKa (1806).

y OpaHuycKOJ napoAna CKynuiTHHa HMa npaBO Aa MHHHCTpeonryjKH cenaTy. Eo jeAHOM MHniJbeH>y, cKynuiTHna hx Mome on-TyjKHTH caMO 3a one KpnBHpe KOJe cy npeABHêne Ka3HeHHMSaKOHHKOM HJIH CnepHaJIHHM 3aK0HHMa. Ho APyrOM MHHIJbeHjy,

OHa HX MOJKe OHTyâeHTH h 3a npocTe norpemKe, — «3a pbanyynorpeOy jcahc BJiacTH Koja hm je Aana 3aK0HOM.» Ako ceycBOJH npBo MHniJLeH>e, cenaT MOJKe H3pHi;aTH caMO Ka3He h3Ka3HeHor saKOHHKa; aKo ce ycBOjn Apyro MHmjbeH>e, oh je

OBjiamiieH Aa oapcah Ka3Hy KOja ce HMa npHMeHHTH, Kao hitoje OBjianihen Aa oapcah KpHBHpe KOje ce HMajy KasHHTH. —CTapnJH HHcpH (|)paHi^ycKH, —napoîHTO, jmCepajiHH nncai]; h3Ao6a pecTaypapHJe, TBopan; (})paHpycKe KH>HJKeBHOCTH o mhhh-cTapcKoj oAroBopnocTH, EeHMaMen Kohctqh, —sacTyHajm cy oboApyro MHHiJbeHje, aok AananiftH hhchih BHme Harn&y ohom npnoM



419

MHHUbeay. Y npancH, no leopnJH KoHcxaHOBOJ, 6Hjm cy ocjêHH1830 MHHHCTpn 36aHeHor Kpajba Kapjia X 3a KpHBHi],e Koje hhcv6Hjie ;i;e(})HHHcaHe HHKaKBHM saKOHOM. no;i; TpehoM Peny6jmK0M,1877

yAHCKycHJH onryjKCH BpojbHJeBor MHHHCTapcxBa, iipe;i-

jiara^ffl onryjECe Chjih cy ce onei CTaBHjm na KoHciaHOBO rjie-

^panie, ;i;a MnHHcxapcKe KpHBHi],e HMa Ka^ ro;i; MHHHCTap yno-Tpe6H noBepeny My BJiacT na mxexy jipsKaBe, na Ma yHHaeHO agjio

He noxna,najio hh hoa je;i.aH nponnc KasHenor saKOHHKa. —ITpex-

nocxaBJtajyfez cjiyâj â MHHHcxap ymsa. jejipy KpHBHny h3KasHeHor saKOHHKa, oh Moace 6hxh onxyiKen ne caMO cenaxy HeroH peÔBHOM cyAy. y npaKcn HMa npHMepa Aa je jeân MHHHCxap6ho cyJb^H H ocyiêH oa pcaobkhx cyÔBa 3a npHMaae MHxa.

y CjeAiiH>eHHM ^p/KaBaMa ycBOjen je enrjiecKH cHCxeM: ao-HjH aom onxyHjyje MHHHCxpe; ropan zm aom cyAH- MhhhcxphMory 6hxh ocyênH 3a cnaKO necaBecHO Bpmeae AysKHOcxn, 6e3

o03Hpa Ha xo Aa jih je oho npeABHêno KasnenHM 3aK0H0M hjih

He. Ajm y3HMa ce, Aa mhhhcxph He 6r moxjih 6hxh ocyênncaMO 36or xora, mxo cy boahjih jeAPy nojiHXHKy Kojy napjiaMenx

He OAo6paBa. KapaKxepncxffqHO je koa aMepn^ncor cHCxeMa to,

M.a. cenax ne Moace H3pehH Apyry Kasny ccm oxnymxaH>a h3cjiyHc6e; y xesKHM cjiynaJHMa, Moace OAysexn onxyacenoM mhhh-

cxpy H onmxy HHHOBHHHKy KBajiH(|)HKan;HJy. Ako je MHHHCxapy^fflHHO jeAan 3jio^hh iijih npecxyn, H>eMy, nocjie cenaxa, cyAHpeAOBHH cyA, no nponncHMa Ka3HeHor 3aK0HHKa. ôk, no en-

rjiecKOM cHcxeMy, ropan aom cyAH Kao npaBH cyA, c npaBOMiipHMeH>HBaH>a KasHH H3 Ka3HeHor 3aK0HHKa, no aMepn^KOM cn-

cxeMy, ropH)H aom cyAH Kao ahchhhjihhckh cyA, kojh Kao naj-

Behy Ka3Hy Moate H3pehH caMO oxnymxaae h3 cjiyasCe.

y npeApaiHHM HeMa^ncHM APêasaMa nnje nocxojao jeAHO-

odpasaH cHcxeM MHHHcxapcKe oatobophocxh. Oa enrjiecKor ch-

cxeMa HeMaHKH ce chcxcm pa3JiHKOBao y rjiaBHOMe y obhmxa^maMa: (1) EpaBO o6xyjK6e nnje npanaAajio caMO aohjCm AOMy,

Hero H ropH>eM. Illxa BHuie, y neKHM AP^KanaMa 3a noAH3aH>e

onxyacCe ncKajia ce car-iacnocx o6aABa AOMa. (2) MnnncxpHMaHHJe cyAHO ropH>H aom, nero hjih bpxobhh pcaobhh cyA, HjmApsKaBHH cyA, ^Hje je Hjianone HMenonao agjiom Monapx a agjiom

napjiaMenx. (3) MzHHcxpn cy mofjih 6hxh ocyênn caMO 3a

noBpeAy saKona, h xo caMO na ryCnxaK 3BaH,a (y xc/Khm cjiyna-

JHMa, H na ryCnxaK onmxe ^fflnoBHffTKe KBajiH(|)HKai;HJe).y HeMaHKOJ je nocxajia jeAna naponnxa xeopnja o npnpoAH

KpHBnqne OAroBopnocxH MHHHCxapa. To je ona xeopnja KOJy je

HeMa^KH npaBHHK CaMyejiu (Samuely) H3JioajHO y cbom Aejiy o

MHHHcxapcKOJ OAFOBopHOCXH OA 1869 («Das Prinzip der Minister-

verantwortlichkeit in der konstitutionellen Monarchie»). HoCaMyejmjy, OAroBopnocx MHHHCxapa npcA ropaHM aomom, hjih

npeA AP^âBHHM cyAOM, nnje KpHBH^na OATOBopnocx nero AHcn;H-

njiHHCKa. Hên je i^hjb Aa yKJionn h3 ApacaBne cjiyat6e one

MHHHcxpe KOJH HC HcnyH>yjy CBOJe ^nmoBBHê Ay^HOcxn. IIpeA27*



420

je;i.aH napo^DiTH cjji, mhhhctph ce cTaBJLajy c Tora, info oCh^hba;i;MHHHCTpaTHBHe Kasne Koje bheih îhhobhhuh HspH^y Ha;i;

HHmHMa, HHJe Moryhno npHMenirrH na^ MKHHCipHMa, nomTO cy

OHH HaJBHniH^DfflOBHHiijH. AjiH, ^ta H Taj Hapo^HTH cy^,

—ropibH

jsflM. HjiH jtpjKaBHH cjji, — cyAH caMO Kao AHC^H^J^fflCKH cy;t,

noTBp^yje ce thmb mxo oh Hspme na^ MHHHcipHMa cano jejipj-

TaKO HeocnopHO ;pici;HnjiHHCKy Kasny, Kao mio je OTnyniiaibe

H3 cjiy5K6e. IIpoTHBy CaMyejiHJeBe leopaje HaBo;tH ce obo.

(1) ^Hci^HnjiHHCKe Kasne HspHê BHma ajtMHHHCTpaiHBHa Bjiaci

Ha;]; hh5eom. Me^yiHM, hhth oho tcjio KOJe oniyiKyje MHHHCipe(o6h^ho aoh>h aom), hhth oho Tejio KOJe cy;tH MHHHCTpHMa (rop-

H)H ;tOM, ;Q)3KaBHH cy;t, HaJBinnn pe;toBHH cy;i), He ctojh Ha;t

MHHHCTpHMa Kao BHHia ajiMHHHCTpaTHBHa BJiacT. Ta Tejia y on-niTe HHcy HHKaKBa a/i,MHHHCTpaTHBHa BJiacT. (2) /],Hcu;HnjiHHCKa

Ka3Ha HBpme ce pajtn o;5p5KaH>a yHyTpamaer pejta y ajtMHHii-

CTpan;HJH; hoboji; joj âjy pasna orpemeH>a o hhcto ^HHOBHH^Ke/tymnocTH. KpHBHHHa oj^roBopHOCT MHHHCTapa He HOCTOJH pa^HTora jiSL 6h ce mhhhctph HaroHHJiH na pcbhocho Bpmeae cbojhxHHHOBHH^KHX ;tya:vHOCTH, Hero nocTOJH pa;^H Tora Aa 6h ce npannnHopeâK, HapoHHTO ycTannn HopeâK, o6e36eAHO oji MHHHCTapaKOJH 6h xTejiH Aa ra Bpeâjy. TaKBe KpHBHi;e MHHHCTapa Kao hito

je Ha Hp. o6ycTaBJbaH>e ycTana, 3a H,ejio ce ne Mory OKapaKTe-pHCaTH Kao HpOCTC AHCItHnjIHHCKe KpHBHIê, H CTaBHTH Ha Hp.

y HCTH peA ca neypeAHHM AOJiaaceaeM y KaHiêjiapnjy.

KanaceBHocT. — Samuely. Das Prinzip der Ministerverantwortlichkeit in

der konstitutionellen Monarchie 1869. Frisch, Die Verantwortlichkeit der Mon-archen und hochsten Magistrate 1904. Passow, Das Wesen der Ministerver-

antwortlichkeit in Deutschland 1904. Marschall von Bieberstein, Verantwort-

lichkeit und Qegenzeichnung bei Anordnungen des obersten Kriegsherrn 1911.

Brie, op. cit., cip. 885. Constant, De la responsabilit6 des ministres 1815.

Perrin, De la responsabilite penale du chef de I'Etat et des ministres en France

1900. Esmein, op. cit., cip. 138 h 839. Duguit, op. cit., cb. II, §§ 153 h 167.

Teixera de Matos, Accusa parlamentare e responsabilita ministerlale 1909.

§ 62. HHHOBHHI^H.

I.

y §56 peêno je

mce 3a ynpaBne hocjiobc yH0Tpe6jLyjy mho-

ro6poJHH oprann, kojh CTOJe hoa uie(J)0M ynpaBne nnacTH, oah. hoa

H>HMe H nOA HjerOBHM MHHHCTpHMa. no CBOM HpaBHOM HOJIOacajy, TH

ce oprann Mory pa3JiHK0BaTH na HunoenuKe h na caMoynpaene

opzane.

Hhhobhhi^h 6h ce motjih Ae(J)HHHcaTH Kao ona jiHi;a Koja cy jeA-

hhm jaBHonpaBHHM yroBopoM o6Be3aHa Aa Tpajno cjiyjKe AP^caBH.

HHHOBHHn,H ce pa3JiHKyjy, c jeAne CTpane, oa ohhx JiHH;a KOJa cy

o6Be3aHa npcMa ApJKaBH jbahhm npnBaTHonpaBHHM yroBopoM; c APyre



421

CTpane, ohh ce pasjiHKyjy oji oOhîhhx noAaHima HHJe ;iyajHOCTH

iipeMa jtpacaBH HSBHpy h3 saKona a ne h3 yroBopa. —H3Me^y APHcase

II

OHHXJiHiia

Koja cy o^Besana npeMa aoj npHBaiHO-npaBHHMyro-

BopoM, nocTOJH npocT oOjmraxopHH ojipoc. JIpjKaBa HMa npaBa 3a-

xTeBaTH OA H>Hx Hcnyaefte iem^ ojipeêHC yroBopne o^Bese, h to je

CBe. H3Me]5y ;ip5KaBe h H>eHHx îHHOBHHKa cTBapa ce onaKaB ojpioc Kao

H3Meby CTapHjer h Mjiaêr. Hhhobhhk ce noT^'iHH)aBa ;tp5KaBH, h osa

Ao6HJa Ha;i; HjEmc jejipo Heojipeêno npaBO 3anoBe;i;aH>a. —H3MeJ)y

HHHOBHHKa H no;i.aHHKa nocxoJH onei OBa pa3JfflKa. ncynfflaenocT je

HifflOBHH^Ka HHxeHCHBHHJa oî; no;i;aHHHKe. no;i,aHHKy ynpaBna BJiacT

Moace sanoBCAaTH caMO oho mxo joj saKOH ;;onymTa. HnnoBHEKyMoace sanoBeMTH cbc hito joj 3aK0H He 3a6paH>yje. Hhhobhhk HHJe

caMO o6jeKT ApsvaBHe BJia^xH Kao no;taHHK; oh je Hemio Bmne: H>eH

opran, h saxo MOHce 6hth noTnyno ancopSoBan BpmeaeM jipjKaBHHX

nocjiOBa. Ajth Cam c lora mio je îHHOBHHHKa HOTîHaeHOCT HHren-

CHBHHJa o;i; no;taHHMKe, ona ce hhkom ne naMehe; ona ce ocHHBa nayroBopy a ne na saKony.

CajtpacHHa Tor jaBHO-npaBHor yroBopa na ocHOBy Kora noje;i;HHai^

cryna y HHHOBHHHKy noTMjaaenocT, ;i;aHa je saKOHOM. Y onmie, npaBa

H ;^yJKHOCTH ;ip>KaBHHx oprana Mopajy 6hth yiBpênn 3aK0H0M; ohh

HHHe caciaBHH êo ;rpjKaBHe opraHH3anpje, KOJa, Kao h npaBHH no-

I)e4aK, BajLa â hoctojh na 3aK0HCK0J ochobh. 36or xora h hhhob-

HHHKa cjiya:6a hoctojh Kao je;pia ycxaHOBa o6jeKTHBHor Hpana. Onaj

KOJHy

H>y CTyna HMa caMO â H3JaBH, jiâ, jin npncTaje jia CTynnyH>y TaKBy KaKBa je 3aK0H0M ;te(j)HHHcaHa. Oh ce ne Moate noralâTH

c ynpaBHOM BJiacrn o npHpojtH CBOJe Cviyavde. Ha np. Ha^JiejEHOCT

îHHOBHHKa. jberoBa njiaTa, aeroBO npano na nencHJy, HTji,., cne je to

yxBpêno 3aK0H0M. Ephjihkom CBor cTynaH>a y cjiya:6y, hhhobhhk

He 6h Morao yroBopHTH ;ta My ce oCejieajH mnpa Ha;i;jieavHOCT, ;ta mjce MBeha njiaxa, â My ce nocjie MaH>er opoja rojtHna cjiyaj6e npnsHa

npaBO Ha HencHJy, nero hito 6h ho 3aK0Hy HMajio â 6jjie.

II. Orynafte y itpacaBHy CvxyjKdy TpeOa pasjiHKOBaTH oa HOCTan-

.-beaa na jemo HSBecHO snaae. y npaKCH ne Ha;ia y ohh â cy to jiBa

OABOJena'MOMeHTa. Hhhobhhk CTyna y jipjKaBHy cjiyac6y o6wmo na

laj Ha^HH, HITO npHMa jejipo OApebeno snaae. Hero TaKO h HCTyHaae

H3 îpataBHe c-jiyacCe Bprnn ce nanyniTaaeM jejpior o^tpebenor 3Baaa.

/]^ cy TO AOHCTa jtsa o;i;BOJeHa MOMenTa, bh^h ce y ohhm cjiyâJHMa

Ka;^ HHHOBHHK Hc 3ay3HMa HHKaKO ojtpebeHO SBaae, h aKO ce y

^tpacaBHOJ cjiysKdH Hajia3H, —na np. hhhobhhi^ na pacnojio^Keay.



422

KoA CTynaiba y AP^KaBHy cjiyac6y, ôje;^HHa^ ce jiparoBOJBHo odBesyje

flpsKaBH Ha je^piy sehy noTHiiaeHOCT nero niTO je o6H:^ffla no/taHH^qKa

noTHHaenocT,h HSMe^y aera h j^^srslbq aacHiiBa ce napo^nTH npaBHH

OAHOc no KOMe oh o/t aenor noâHMKa nocTaje H>eHHM opranoM. Ko^

nocTaBJbaaa na 3BaH>e, ApsKaBHa BJiaci jeAHHM cbojhm je^tnocTpamiM

aKTOM noBepaBa je;piOM JIH^y Koje ce Beh najiasH y ^hhobhhhkoj

norniH,eHOCTH, HSBecny Bpcxy ;;p3KaBHHX nocjiOBa. 3a OBaj Apyrn

aKT He TpaatH ce npHcxanaK caMora HHHOBHHKa. Oh Mopa to 3BaH>e

npHMHTK, jep ce nperxo^Ho o6Be3ao apjKaBH â he joj Kao opran cjiy-

acHTH. IbeMy ocTaje cnera je.ân na^HH â to SBaae o;i.6HJe, a to je

;ta y hcto Bpene h3 ;tpa?aBHe cjiy3K6e HCTynn. Hhhobhhk npaBH c

/ipjKaBHOM BJiacTH caMO jeân nyx yroBop, h to npn CTynaay yjij^sKSbBEj cjiym6y. Hnaê, CBa aeroBa CTynaaa na paana 3BaH>a y/^pjKaBHOJ cjiymCn dHBajy 6e3 HKaKBHX yroBopa H3Me^y H>era h }ip-

5KaBHe BJiacTH, npocTO na ocHOBy HjChc 3anoBecTH Kojy My ona icao

CBOM oprany H3;i;aje.

III. H3 noJMa ^fflHOBHHHKe cjiy3K6e He Mome ce H3BecTHp,A

OBaMopa 6hth Hjiahena. Ko;i ^HHOBHHHKe cjiyatOe je KapaKTepHCTHHHo:

(1) Aa ona npena nojtaHHHivOJ noTqHH>eHOCTH npeACTaBJba jeipiy

nojaâny nor^niHjeHOCT, (2) j^s. je îhhobhhk y xaj noTHHH>eHH oahoc

npeMa ^PâBH cTynno AparoBOJbHO. IIIto ce THHe ycjiona noA KOJHMa

je OH TO yHHHHO, a HapoîHTO Aa jih je ycjiOBHO KaKBy HOBâny sa-

rpa^y, to cy bhuic cnojbamH>e OKOjmocTH Koje He CTOJe y Be3H ca

cymTHHOM ^HHOBHHHKe cjiy5K6e. Ajih, aKO c TeopHJcKor rjie;tHiiiTa

^niHOBHH^Ka cjiy^6a ne Mopa 6hth njiahena, c npaKTHHHor meAHuiTa

OHa Tpe6a to m ^yê. Hhhobhhk HHJe o6Be3aH npcMa ^TpatasH naTaHHo OApeêne ycjiyre, KOJe HMa m y^HHH je^HOM 3a cBarâ. Oh je

o6Be3aH Ha ycjiyre KOJe cy caMO no CBOjoj BpcTH o^pebene, h Roje

TpaJHo ancop6yjy H>eroBy najCojty pajpiy cnary. Ma kojihko 6ho hot-

îHaen, Ho/tamtK rniaK ocTaje jtOBOJbHO cjio6oAaH, Tj. HMa ;i;oBOJbHO

CBoraBpenena, jib. mojkc je;ipHM npHBaTHHM sanHMaaeM npH6aBHTH

ce6H cpe^CTBa 3a jkhbot. HnHOBHHKy, nanpoTHB, D;ejia je jiH^fflocT

3ay3eTa ;^pjKaBHOM cjiym6oM; oh je npeTBopen y opran je^ne Tyê,

;ip5KaBHe jihîhocth, h paji; 3a Ty ;;pyry jihhhoct npeACTaBjta H>eroB

rjiaBHH, aKO ne HCKJLy^HBH no3HB. H 36or Tora hito My /ipn^Bna

cjiymOa ne ocTaBJba HHKaKO, hjih Cap ne aobojbho, BpeMona sa jej,Ho

npHBaTHo 3aHHMaH)e kojhm 6h Morao cpcACTBa 3a schbot npnOaBHTH,

OH MopaOA AP^s^Be

6hth 6ap tojihko Harpajên â mojkc cBOjy eren-

cxenn^jy o6e36e;i;HTH.



423

IV. npnpo;tH ojtHOca kojh nocTOJH H3Me^y ApataBe h îHHOBHHKa

pacnpaBJbano je y HeMa^Koj jipacaBHO-npaBHOJ KEbHJKeBHocra. Jla-

Cand H JejiUHen tbp/uijih cy Aa ce oahoc HSMe^y jij^msiBe h ^niHOBHHKa

ocHHBa Ha jaBHO-npaBHOM yroBopy, ajiH h>hx cy ;tBOJHii,a ocTajia ca

CBOJUM MHinjbeibeM y MaibHHu. Hacyirpor h>hxobom MHinjbeiby na-

BOAH ce OBO. YroBop npexnocTaBJba abc paBHonpaBHe cxpane. CaMOOHâ, KaA BOJba je^He cxpane Bpe^n kojihko h BOJLa Apyre cxpane, xe

he ABe cxpane 6hxh npHHyêne Aa CBOJe BOJte aoboac y CKJiaA nyxeMyroBopa. Hnane, OHa cxpana nnja BOJba BpeAH BHine, naMexHyhe CBOjy

BOJby Apyroj cxpann; y mccxo Aa c aoMe yroBapa, ona he joj aano-

BeAaxH. H3 OBora ne HSHjiasH Aa APâBa, y onmxe, He Moace saKJby-

HHBaxH yroBope c nojeAHHn;HMa. Ona hx Moace Bamby^HBaxH, ajmcaMo Kao npHBaxHO-npaBHa, a ne h Kao jaBHO-npaBna jihîhocx. KaonpHBaxHO-iipaBHa jihîhocx, ona neMa sehy iipaBHy cnoco6HOCT oa

nojeAHHaii,a; Jbena ce cnocoCnocx cacxoJH caMO y xomc Aa hcxhm na-

^HHOM Kao nojeAHHai; npnCaBJba HMOBHHCKa npaBa. Kao jaBHO-npaBna

jiHHHOcx, ApJKaBa HMa Behy npaBny cnocoCnocx oa cbojhx noAaHHKa,

jep npeAcxaBJba jeAHy BJiacx ^hjhm ce aanoBecxHMa ohh Mopajy noKo-

paBaxH. HsMe^y aP^^^bc h nojeAnnaiâ Moace 6hxh caMO npHBaxso-

npaBHHx a He H jaBHO-npaBHHx yroBopa. IlojaM jaBHO-npaBHor yro-

Bopa xpe6a H36au,HXH h3 APâBHO-npaBne xeopnje.

Ajih, aKO ce oahoc H3Me^y AP^Kane h ^mHOBHHKa ne ocHHBa na

yroBopy, na MCMy ce ocHHBa? Behnna HCMa^KHx micaii,a ysHMa Aa ce

OH ocHHBa na jeAHOCxpanoM aKxy AP^KaBHe BJiacxH, na ynpaBHOj na-

PcaCh. To ce bhah ho odjiuny MHHOBHH^^Kor nocxaBJbesa: ^hhobhhkc

nocxaBJba AP^caBna BJiacx jeAPHM yKa30M, AaKjie, y oOjiHKy 3anoBecxH

a He y oCjiHKy yroBopa. To ce bhah ho cadpMUHU ^HHOBHHqKor no-

cxaBJbeH>a: nocxannxH HCKora 3a HHHOBHHKa, 3HaHH a^xh My HSBCcna

npana h Ay^HOcxH Koje cy nanpeA yxBpêne saKonoM, h Koje ce ne

Mory MeH>axH HHKaKBHM yroBopoM; H3Me^y ynpaBHe BJiacxH h ^nraoB-

HHKa HeMa o neny Aa c€ yroBapa; ynpaBHa BJiacx HMa caMO Aa Aa

HHHOBHHKy jeAHO 3BaH>e KOJe je 3aK0H0AaBaii; Beh cxBopno. HcxHHa,

ynpaBHa BJiacx ne mohcc nocxannxH HHKora 3a HHnoBHHKa npeKO H>e-

roBe BOJBe, ajin xo AOJiasn oxyAa, mxo je 3aKonoM npoHHcano Aa ce

HHKO ne y3HMa chjiom 3a HnnoBHHKa. CxojehH noA saKonoM, ynpanna

BJiacx Moate H3AaBaxH caMO xaKBe napcACe KOJe ce ca saKonoM cjiaacy.

Ako ona nnje y cxaay nocxannxn 3a HnnoBHHKa HHKora ko xo nehe,

xo jom ne snann Aa ona Mopa npannxn yroBop ca ^fflnoBHHUHMa, nero

3HaHH, Aa Moace napeAOoM nocxasHXH 3a HHHOBHHKa caMO onora ko



424

nperxo^pio npHCTane na to. HberoB npeixoîpH npHCTanaK Tpe6a paa-

yMBTH caMO Kao 3aK0HCKH ycjioB 3a BaacHOCT Ebene nape^Se.

Mh HajiasHMo ;ta je MHinjBeae JIa6aH;t-JejiHHeK0B0 Ta^mnje Hero

OBO MHniJbeae Koje je ycBOJHjia Behinia ApJKaBHO-npaBHHx iiHcai];a ne-

Ma^KHx. HpoTHBy MimiJLeH>a Behnse cxoje cjieAehn pa3Ji03H. Ha-

pe;]i6e Koje ce Mory HSAaBaxH cano no npeixo^HOM npHCTamcy onora

jiHi];a KOMe cy ynyhene, HHcy Hape;i,6e. Hhm ynpaBa nnje y cxaiby

HHKora Ha^fflHHTH CBOJHM opraHOM 6e3 aeroBe BOJbe, npaBHZ o^tHoc

H3Me^y H>e h aennx oprana Mopa ce ocHHBaTH na h>hxobom Me^y-

co6hom cnopasyMy, —AaKJie, na H)Hxobom yroBopy. —Hhhobhbk ce,

HCTHHa, noTHHBbaBa ynpaBHOJ BJiacTH, ajiH y Ty no-pmibeHOCT ohcxyna ;Q)aroBOJbHO, Kao mxo nyieM ociaBKe MOJKe H3HhH h3 ae Ka^

roA 6yAe xieo. PaBHonpaBHOCT yroBopHHx cxpana 3HaHH ;;a npn 3a-

KJByneay yroBopa je;ipa cipana ne uome HaiypHXH CBOJy BOJby

jTpyroj, ajm He 3HaHH ;ta ce jejpia cipana ne Moate cbojom bojlom

odBesaTH na HSBecny noTHHaeHOCT npena ;ipyroj; nnaê, TaKas yro-

Bop Kao yroBop H3Me^y cjiyre h rocnojtapa 6ho 6h iipaBHO neMory-

han. Kao niTO y npHBaiHOM npany HMa yroBopa o cjiymdn, raKO raMOJKe 6hth h y jaBHOM npaBy. IIIto ce THne naso^ta, ;â ynpaBHa BJiacT

HeMa êMy jâ, yroBapa ca îhhobhhkom, jep cy CBa îHHOBHffqKa

npaBa h ^ysKHOCTH yiBpêne saKOHOM, ipeCa noMenyTH â HMa hjtpyrHx yroBopa HSMe^y nojeAHHai];a h ynpanne BJiacTH koa kojhx je

ca^tpmmia ynanpejt Aana saKOHOM. Ha np. yroBopn kojh ce, no je;t-

HOM saKOHCKOM o6pacn;y, saKJby^yjy c nomxancKOM h acejie3HHHK0M

a;];MHHHCTpai^HJOM. Ha ocnoBy xora hito je ^hhobhh^kh nojioacaj pe-ryjiHcan 3aK0H0M, ne MOJKe ce jom tbp;ihth ;â je, npn peryjincaay

o;pioca H3Me^y ;tpa?aBe h HHHOBHHKa, BOJba jtpmaBe nperemnnja. ysaKony je hhhobhhhkh nojiojKaj peryjiHcan caMO ancipaKTHO. Hhm ynpaKCH Tpe6a jejpio o^peêno jinne jtonecTH y xaj nojiomaj, BOJba Tor

jiHn;a Bpem kojihko h BOJLa AP^taBna, jep jipsKasa ne mokc HHKora

npeKO H>eroBe BOJBe na^ranHTH ^hhobhhkom. npoTHBnHn;H JIa6aH;i-

JejiKHCKOBe Teopzje ne Boêpaqyna

opaajmuH Koja

iioctojh iisMe^y

CTynaaa y ^Pânny cjiyac6y h nocTaBJLeaa na je;tno o^tpej^^no

SBaae. nocTaB<)LeH>e na je;i;Ho o;]pe]êno 3BaH>e 6HBa je; tHHM je^no-

CTpaHHM aKTOM ynpaBHe BJiacin, je;ipHM yKa30M. Ajih nocTanjben naje;tHo ojtpeêno 3BaH>e uome 6hth caMO onaj kojh npnciaje â ce o;^-

peê CBOJe rpaâncKe cjioCoê h ;i;a ciynn y ^HHonnHôcy no'Pfflfte-

hoct npeMa ;ipacaBH. HpeMa lOMe, Mopa ce npexnocTaBHTH â nocmB-Jbeay npeTxo/^H npehyian yroBop H3Meby noje^HHiâ kojh ce ny^H ynpaBHe BJiacTH Koja ra npHMa 3a ^HHOBHHKa. HocTaBJbeae na



42&

jejHo ojtpeêHo SBaibe jaBJi>a ce Kao nocjie;iHiâ Beh aaKJbyqenor ^h-HOEHHHKor yroBopa. Ho npoTHBHHipTMa JIa6aH;t-JejiHHeK0Be Teopnje,

aKiy nocTaBJbeH>a na je;tHo ojtpebeno SBaite ne nperxo/tn HHrnxa: to je

je;i:Ha aanoBecr npe Koje HHJe saiubyêH HHKaKaB yroBop, ajm TaaanoBecT ne iipoH3Bo;iH CBOje jtejcTBO cbc jipK na H>y He npncTaneOHaj KOMe je jTiyfeena. Mnoro je Jiorn^rnHJe npernociaBHTH m nocTaB-Jbeay HHHOBHHKa KOJe ce BpuiH y ({x)pMH yKaâ, npexxo^H jeâHyroBop KOJH ce Manap caMO no;npa3yMeBa, Hero npeinocTaBHTH m HMasanoBecTH HHJe ce H3BpnieH>e M05Ke o^pehn.

KftHacBHocT. —Meyer-Anschutz, op. cit., § 143. JeUinek, System der sub-jektiven offentlichen Rechte, cxp. 209. JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Re-den, CB. II, cip. 288. Otto Mayer, op. cit., §§ 42 h 43. Kormann, System derrechtsgeschaftlichen Staatsakte, cxp. 36. Laband, op. cit., cb. I, cip. 446. Plei-

ner, op. cit., cxp. 182. Hermritt, op. cit., § 14. V. Layer, Zur Lehre vom offent-

lich-rechtlichen Vertrag 1916 (bha- laKobe Kelsen'oB npiiKaa na ly pacnpasy,

Zeitschrift fur offentliches Recht 1919). Duguit, op. cit., cb. I, § 79. Haariou,Precis de droit administratif, cip. 572. Romano, op. cit., 6p. 39 n 70.

§ 63. CAMOynPABHH OPrAHH.

I. Mil CMO BH^tejiH jia. îpjKaBa nnje je/pffla jaBHO-iipaBHa

jiHHHOCT Ha CBOM seMJbHHiTy. Ilope; ; H>e nocTOJe h jipyre jaBHO-

npaBHe jm^qnocTH, Koje ce oa jipaâBe pasjiHKyjy thmc nrro

je :sp3KaBa cysepeHa, a one HHcy. Te jaBHO - npaBHe jm^mocTH

nocrajy TaKO, hito H3BecHHM 3aje;piHi];aMa coHaaxTHor KapaKxepa,Ha npBOM Meciy, 3aje;tHHHaMa Koje nocioje H3Me^y cxanoB-

HHKa HCTor Mecia hjih hctof Kpaja, jipavaBa iipH3Haje ceocoChoct

jaBHO-npaBHe .TH^fflocTH, âjyhH hm npaBO 3anoBe;i;aH>a. Te jaBHo-

npaBHe jiffqHOcm ;ipyror cxenena, c je/tHHM npaBOM 3anoBeAaH>a h3-

BeAeHHM OA H>e, jipaeaBa CTBapa Tora pajtn ;i.a 6h hm Morjia noBepHTH

BprneHje neKHX oji cbojhx ynpaBHHX nocjiOBa. Kao CBe npaBHe jm^-

HOCTH, TaKO HH OBC He Mory BpniHTH Henocpe^HO one nocjiOBe kojh

HM ce noBepe. One Mopajy HMaTH y cBOjoj cjiyaedn H3BecHa (|)H3HîKa

jiHiia Koja he êjcTBOBaTH Kao h>hxobh oprann. Ta jmiâ Bpme jtpajaBHe

ynpaBHe nocjiOBe Kao hhhobhhipi, a oneT 3aT0 HHcy hhhobhhhh, jep

HHcy c AP^JaBOM 3aKJby^fflJiH HHKaKaB yroBop o CTynaay y H>eHy

cjiyiKdy. Ohh nncy y cjiyjKdn jipataBe, nero y cjiya:6H Te nnate janno-

npaBHe .TH^mocTH KOJa hx je ysejia 3a CBOJe oprane. 36or Tora ohh

ce o^tBajajy ok oChîhhx ^HHOBHHKa Kao napo^HTa BpcTa ynpaBHHX

oprana, t. 3b. «caMoyiipaBHH opraHH».



426

II. 0;t cBHx jaBHO-npaBHHx jihîhocth KOJHMa ApJKaBa noBepana

Bpmeibe cbojhx ynpaBHHX (|)yHKi^HJa, onmTHHa je HaJBajimnja. On-

uiTHHa je cy6jeKT h npHBaraor h jaBHor npaBa. Ona je cyCjeicr

npHBaTHor npaBa, jep mo^kc HMaiH cBOje HMaae pasjiHHHo oji ;tp-

maBHor. Ona je cyCjeKT jaBHor npaBa, jep nna CBOJy o6jiacT y Kojoj

BJia;i.a. Kao cy6jeKT jaBHor npana, ona ce pasjiHKyje oa ApsRaBe thmh,

uiTO AP^caBa BJiaâ na u,ejioj j^pacaBHOJ o6jiacTH a onniTuna caMO na

jeîpoM H>eHOM AGJiy, h nixo, h na tom je;piOM jiêsiy, ona nnje caMO-

cxajma Beh noT^Haena ;tpmaBH. Y MO^tepnoj jipataBH omuTHHa He

Bpmn CBe ipn (|)yHKn;HJe ApaâBne BJiacin: ona ce o6hhho orpannnaBa

na ynpaBne (J)yHKipije. Illxa nnme, hh y o6jiacTH ynpaBe, ona He no-

KpHBa ii,ejio nojbe. Bojhh h cnojbamHiH hocjiobh ocxaBJbajy ce Ban

onuiXHHCKe HaA^xencHocxii. Y H>eHy Ha;tJie5KH0cx y.xaae norjiaBHxo

HOCJIOBH yHyxpamfte h (J)HHaHCHJcKe ynpaBe.

Ilomxo onmxHHa BpmH caMO ynpaBHe (|)yHKHHJe, ona ce Mopa

KpexaxH y rpanniâMa saKona Kao ynpasna BJiacx y onmxe. OxyMnpaBO jtpiKaBHe BJiacxH j[a, bo;;h na/taop na;; ohhixhhckom BJiamhy.

Taj na^Bop boah /tpmaBna BJiacx, Koja ce 3a paajiHKy oa omnxHHCKeBJiacxH KOJa je jiOKajraa BJiacx, nasHBa ii,eHTpajiHOM ajtamhy. Ajm3a o;tHOc H3Meby ;ip3KaBe h caMoynpaBne ohhixmhc KapaKxepncxKHHo

je OBo: OHHixHHCKa BJiacx cxoJH no;i; HaA3opoM iêHxpajine BJiacxH,

ajiH He H no/i; H>eHHM sanoBecxHMa. OnmxHHCKa BJiacx ne cxojh npeMa

HenxpajiHOj BJiacxH Kao miHta ynpasHa BJiacx npcMa bhiuoj. HnmaynpaBHa BJiacx ^y^na je ;tpmaxH ce, ne caMO saKona, nero h ynyx-

cxaBa, ojtH. Hape;ta6a, BHuie ynpaBne BjiacxH. OnmxHHCKa BJiacx;iyjKHa je jtpmaxH ce aaKona, ajiH ne h ynyxcxana ii,eHxpajiHe RxacxH.

CaB na^Bop kojh OBa nocjieAH>a BpniH na^ HÔMe, cpaîynax je na to

m oiiuixHHy o;tpmH y rpanniâMa 3aK0Ha.

IIouiTO y rpaHHHaMa saKona onuiTHHCKa BjiacT yjKHBa cjio(X)Ay

o;i;jiyHHBaH)a, uênxpajina Bjiacx Moate bo^hxh Ha;t3op caMO na^ 3a-

KOHHxomhy ibenHx aKaxa. Ibene He3aK0HHxe aKxe itenxpajma BJiacx

HMa npaBO ;iia hohhhixh, h xo ne caMOna

Mtaji6y 3aHHxepecoBaHHx

jiHn,a, Hero h h3 BJiacxHxe iiHm;HaxHBe. Ajih iênxpajina Bjiacx neMa

npana â Meaa o^jiyite onmxHHCKe BJiacxH, hjih ;i,a hx 3aMeH>yje

CBOJHM o;^jiyKaMa. Ha;t3op nenxpajine B.iacxH HHJe hhcxo neraxKBan;

OHa ce ne orpaHnnaBa ;iia yajipataBa oimiXHHCKy BJiacx oa He3aK0HH-

xocxH. Ona 6h ce Morjia na xo orpanHHHXH, â je saKOH iiponHcao mxaonmxHHa ne cmc pa^HXH, a hhjc nponncao mxa Mopa pa^HXH. 4hmje 3aK0H npoimcao oimixHHH mxa Mopa pa^HXH, iênxpajina je BJiacx

Ay5KHa nacxaxH a^ omnxima xo h ypa^H. IJ,eHxpajiHa Bcxacx Moate



427

Ha np. HapejiHTH aa ce y omnTHHCKH Cyijex ynecy saKOHOM npe;t-

BHêHH H3AaTip[. AjiH, H y TOM cjiyâjy, ufiwrpajma, BJiacT nacTOJaBa

caMO

Mce saKOH H3BpmH; ona napebyje onmTHHCKOJ BJiacTH, ajm He

y CBOje HMe, Hero y hmc saKona. Saxo ce h y obom cjiynajy Moate

pehn jia. omnTHHCKa BJiacT ctojh no;i; H>eHHM HaâopoM, a ne no;^

ibeHHM sanosecTHMa.

III. JifiuiBsa, ce ji^ omnTHHa HMa jiBa. Kpyra nocjiOBa: hocjiobc

Koje Bpmn caMOcxajiHO, h nocjiOBe Koje BpniH no ynyicTBHMa ii,eH-

ipajffle BJiacTH. To 6HBa OH;i;a Ka;t ;tp2?aBa aa HSBecne nocjiOBe nehe

;ta ynoTpe6H cBOje BJiacTHie ^mHOBHHKe, a oner ne cMe â hx noBepn

caMoynpaBHHM opraHHwa â hx obh Bpme caMOcxajmo. Ona oHja

noBepaBa xe hocjiobc caMoynpaBHHM opranHMa, jta hx obh Bpme ya

cBOje ^yre hocjiobc, ajm ne caMocxajmo, nero no ynyxcxBHMa men-

xpajme BJiacxn. Ha iip. ;ipmaBa MOJKe ynoxpeCnxH onrnximy aa paa-

pe3HBaH>e h Hanjiahnnaae ApJRaBHor nopeaa. Y norjiejiy xaKBHx no-

cjiOBa, omnxHna nnje caMoynpaBHO xejio, h aaxo H>eHH oprann, yKOJiHKO xaKBe HOCJIOBC BpiHC, AOJiasG npcMa HCHxpajiHOJ B,iacxH y

06BHHy HHHOBHHHKy HOX^nUbCHOCT, HOpC^t CBCXa XOXa mXO OHH HHCy

y jipataBHOJ nero y ohhithhckoj cjiy5K6H. 3a one hocjiobc kojc oh-

mxHHa BpmH caMOCxajmo Kao caMoynpaBHO xejio, Kaatc ce Jia cna-

âjy y aeny BJiacxHxy HaAJicsKHOCx; 3a one hocjiobc kojc Bpnm no

ynyxcTBHMa n;cHTpajmc BJiacxH, Kao HHJKa ynpaBHa BJiacx, icaaje cc

fla CHa;iajy y ibcny npcHcccHy HajtJieacHOcx, xj. xo cy hocjiobh kojc

je ApataBa npencjia h3 CBOJe Ha;iaesKHOcxH y oximxifflCKy.

Jlema.Ba, cc, xaKO^, p.a. H3BecHc îhcxo cbojc hocjiobc omnTHHCKaBJiacx HC CMC npcAysexH, jiok hx niCHxpajma BJiacx hc o;i;o6pH Kao

i^cjiHcxojipe. Ha np. oxyêae omiixHHCKor HMaH>a, 3aKJbyHeH>c on-

HiTHHCKor 3aJMa, Hx;^. Moace cc y^niHHXH caMO c oôOpeaeM ixcHxpajme

BJiaCXH, KOJa HC HCHHXyjC SaKOHHXOCX HCrO I^CJmCXOAHOCT XHX HO-

cjiOBa, H xo ca rjic;tmnxa BJiacxHXHx HHxepeca ohhixhhckhx. Onaj

Ha;t3op i^CHxpajiHC BJiacxH nnje nmnxa /ipyro nero je;ipa npcxa a.ji-

MHimcTpaxHBHor xyxopcxBa;oh cc npaBjia thmc mxo ce npcxnocxaBJba

â onmTHHa, ocxaBJbcna caMa ccCh, hc 6h CBOJe hocjiobc yBCK Bo;tHjia

KaKO xpe6a. To aAMHHHcxpaxHBHO xyxopcxBO Moate y npaKCH 6hxh

Bpjio Kopncna cxBap, ajra oho ce hc cjiaiKe HHicaKO c HancjinMa

onrnxEHCKc caMoynpaBC.

IV. Ka-A cc H3BCCHH HOCJIOBH iipaeaBHC ynpaBC noBcpe jiOKajmHM

jaBHO-npaBHHM Kopnopai^HJana, onâ ce npcxnocxaBJba jia. he obc

nocjie;iH>c caMc HMcnoBaxH one opranc npcKO kojhx he xe hocjiobc

BpmnTH. Honixo caMoynpaBim oprann hhcv ;iysKHii Jâ pajie no ynyx-



428

CTBHMa ijeHTpajffle BJiacra, to neMa pasjiora m ce OBOJ â npaso

m Te oprane nociaBJta h CMeayje. Ca cbojhm iipaBOM nocTaBJi>aH>a

H cMeaHBaHia, iêHipajma 6h BJiacx Morjia nocpejpniM Ha^mnoM ao-

BecTH caMoynpaBHe oprane y onaKBy saBHcnocT npena ce6H y KaKBOj

ce H ^KHOBHHip Hajiase. Oprannsai^HJa BJiacra kojj, caMoynpaBHHX

Tejia He Mome ce hbbpiiihth osro, jeAHHM aKTOM iêHipajiHe yiipaBe.

Ona ce Mopa HSBpmHTH 03ao, na Taj na^HH mxo 6h HJianoBH caMO-

ynpaBHor Tejia, na np. rpaâim je;ipe omnTHne hjih OKpyra, caMH

H3a6pajiH jiHua Koja he /i;ejcTBOBaTH itao oprann itirxoBe Kopnopaipje.

Jls, JiH caMoynpaBHH opraHH Tpe6a jia, 6yjiy njiahenn? Pannje je

nocTOJajio MHinjbeae â, 3a pa3.iiHKy oji, HHHOBHHKa, caMoynpaBHH

opraHH TpeCa ;i.a Bpme CBOjy cjiyat6y Kao nonacHo a ne Kao njiaheno

3BaH>e; niTa BHme, y TOMe ce xTe.Ta BH;i;eTH H>HX0Ba rjiaBHa KapaKTe-

pHCTHKa. ânac je jacHO Aa ce anxoBa rjiaBHa KapaKTepncTHKa

HajiasH y H)Hxobom o^HOcy npena i^CHTpajiHoj BJiacTH, tj. y TOMe uito

OHH cTOJe caMO noA 3aK0H0M a He H hoa napeAâMa iênTpajme

BJiacTH. â 6h naK canyBajiH CBOJy caMOCTajmocT npena neHxpaji-

Hoj BJiacTH, HeonxoAHO H0Tpe6H0 HHJe Aa ocTany Henjiahenn. Eo-

Tpe6H0 je caMO to, Aa 6yAy njiahenn He oa APâse Beh oa jaBHo-

npaBHe Kopnopai^Hje Kojoj cjiyme. IlHTafte o HOBânoj narpaAH

caMoynpaBHHx oprana HHJe nane^HO HHTafte: oho HMa Aa ce peniH

HCKJty^niBO npeMa tomc, Aa jih hm H)HXOBa cjiymCa ocTasjba ao-

BOJBHo Bpenena 3a KaKBO npHBaTHO 3aHHMaH>e hjih ne. Ako cy ohhCBOJOM cjiy3K6oM OHTepeheHH hcto onaKO Kao ^HHOBHH^H, OHAa 6h

HM ce Mopajia hcto onano Kao h îHHOBHHnîMa OApeAirrH njiaxa.

Ajih Tpe6a AOAaTH Aa cy caMoynpaBHH oprann caMO no H3y3eTKy

OBaKo OHTepeheHH, h Aa je ftHMa BchMa Moryhno no ^HHOBHHi^HMa

Aa CBOJy cjiyacdy Bpme Kao noâcHO 3BaH>e.

V. Eo cBCMy niTO je OBAe peêno, hshhijio 6h Aa Te jaBHO-npaBHe

Kopnopai^HJe Kao onniTHna paAe na ocTnapeay ApsKaBHHx HHTepeca,

noniTO caMoynpaBHH oprann npnie AP^tanno-ynpaBHe nocjione Kao h

HHH0BHHn;H, C TOM pa3JIHK0M CaMO HITO HMajy CaMOCTaJIHHJH nojiOMcajnpeMa n,eHTpajffloj BjiacTH nero MHHOBHHn;H. BacynpoT obom MnmJbe-

H>y nocTOJH H JCAHO Apyro, na HMe, Aa onuiTnna HMa CBOje 3ace6He

HHTepece, h Aa joj ce caMoynpana Aaje paAn Tora Aa 6h Morjia tc

CBOje 3ace6He HHTepece ocTBapnTH no cbom cjioCoahom naxobeay.Kao roA hito ce nojeAnnny ocTaBJta jeAna c(|)epa y Kojoj, He3aBHCH0

OA ApacaBHor HaA3opa, paAH na ocTBapeay cbojhx npH^naTHnx HHTep-

eca, TaKBa ce jeAna c(|)epa ocTanjban

onniTHnn; onniTnncKa caMO-

ynpana OAroBapa neraTHBHOM rpaâncKOM CTaay, CTaay JiHHHe



429

cjio6oAe (§ 21). y npHJior obom MHmjbeity naBOAH ce obo. (1) On-

lUTHHa nocTOJH Ha je;ipoj coii;Hajmoj ochobh Koja HHJe CTBopena

;rpafaBHOM Bjiamhy. IBeHH cy ^jianoBH BeaaHH nsMeJby ce6e ohom3aje;ipHiiOM HHxepeca Kojy ciaHOBaae y hctom Kpajy co6om jifiuocn,

a H>HxoBO CTaHOBaae y hctom Kpajy, anxoBO cyce cTBO, to je jejtan

(J)aKT con,HajiHor acHBOTa. OnniTHHa je je;pia Kopnopan;HJa KOJa je

nocTajia cana o;i. ce6e, BjiacTHTOM cnaroM, h KOJa c Tora Mopa HMaxnH CBOje HapoîHTe HHTepece, o^tBOjene oji ;ipa:aBHHx HHTepeca. (2) HaocTBapeay cbojhx saceCHHx HHTepeca, onmTHHa pa;tH y ohom KpyryCBOje Ha;tJieiKHOCTH rjte ctojh caMO noji SaKOHOM, a ne h no/t napejt-

6aMa H,eHTpajiHe BJiacTH. Hhko He CMe ocTBapHBaTH cBOje HHTepece

HesaKOHHTHM HaHHHOM, H 3aT0 y TOM Kpyiy CBOJe HajyieJKHOCTH HonmTHHa ctojh hoa aaicoHOM. Ajih, hohito ona Ty pa/tn na ocTBapeay

CBOJHx a He ;ipa?aBHHx HHTepeca, aoj ce Aaje caMOCTajian nojio5Kaj

npeMa n;eHTpajmoj BJiacTH. Kaji; 6h ona HMajia â 'pam na ocTBapeayjpjKaBHHx a He cbojhx HHTepeca, 6hjio 6h cacBHM nepasyMJLHBO jia

joj n,eHTpajraa BJiacT, rjiaBHH sacTynnHK ;tpataBHHx HHTepeca, ne

M05Ke H3AaBaTH HHKaKBa ynyTCTBa.Ajih na ose naBOjte HMa m ce hphmcth. (1) Kao jaBHO-npaBna

Kopnopan,HJa, omnTHHa pacnojiaa?e jejtHOM BJiamhy nosaJMJBenoM o^

jpataBe. y mccto a^ na ocTBapeay cbojhx BJiacTHTHx HHTepeca pa;i:H

BJiacTHTOM CHaroM, ona ce cjiyacn ohom BJiamhy Rojy joj je /tpaeasa

jtajia. Ha Tora 6h hshhijio Aa onmTHHa HMa CBOje BJiacTHTe HHTepece,

Koje 6n, ocTaBJbena caMa ceon, Cnjia HecHOcoCna â ocTBapn. Jlon y

c(})epH CBOJe jiHHHe cjioCoê nojcAHHan; ne TpaajH oa AP^KaBe nnniTaApyro Beh m, BJiacTHTOM cnaroM pa^H na ocTBapeay cbojhx jm^fflnx

ifHTcpeca, onmTHHa 6h y c{J)epH CBOJe caMoynpane TpasKHJia oa ap-

ataBe â ce jrpjKaBHa BJiacT cTaBH y cjiyaj6y onmTHHCKHM HHTepecn-

Ma. ynopeê&e nsMe^y Jm^ne cjio6oAe h onmTHncKe caMoynpaBe

He MOHce ce, âKJie, o^pataTH ao Kpaja. (2) Heocnopno je â onmTHHa

npe^CTaBJba je^ny saje^nHHy HHTepeca KOJa ce koa aennx ^jianoBa

pasBHjia H 6e3yTHn;aja ApJKaBne BJiacTH, ycjie^ anxoBor sajeAHHHKor

CTaH0BaH.a na hctom AeJiy ApaâBne o6aacTH. HnaK saTO ne Tpe6a

yaeTH A3, th omnTHHCKH HHTepecn ncMajy HHêra sajeAHHHKor ca

Apav-aBHHM HHTepecHMa. JIpajaBHH ce HHTepec HsnajiasH TaKO, KaA ce

KOA H0ce6HHX HHTepeca 6hjio ôjeAHHaâ 6hjio nojeAHHHx APy-

mTBCHHx rpyna hsabojh oho mTO hm je CBHMa sajeAHH^nco. JJpacaBHH

HHTepec HHJe oabojch oa nocednnx HHTepeca kojh y ApsKaBH nocTOje;

OH ce noKJiana c thm HHTepecHMa y tojihko y kojihko ce ohh jeAan

c ApyrHM noKianajy. EpeMa tomc norpenmo je pehn Aa onmTHHa



430

pa^H Ha ocTBapeiby cbojhx nocedmix HHiepeca. 36or xora Beh mroOHa Ha ocTBapeay thx HHiepeca â^m ;ipataBHHM cpe^CTEHMa, Mopa

ce yaeTH jia. je APâBa HSHaniJia HSBecny carjiacHOcx HSMe^y aeHnxHHTepeca h cbojhx HHiepeca, h ;ta je 36or le carjiacHOcin, a ne 36or

OflBOJeHOCTH onniTHHCKHX HHiepeca oa ApsKaBHHx, nosaJMHJia on-

miHHH CBOJy BJiaci. /^pyrHM pe^HMa, jtpjKaBa, npno, npeiBapa on-

miHHCKe HHiepece y ;i,p5KaBHe, na OHjia caMy onniiHHy ynoipe6jbyje

Kao opran kojh he pa^Hin na ociBapeay thx HHiepeca. OnmiHHCKacaMOynpana ne snaHH, ;i;a omniHHa, nesaBHCHO oa ApsKane, pa^H

CBOJe noceCne nocjiOBe, kojh ce ApsKane ne in^y. OnmiHHCKa cano-

ynpana sHann â APâsa sa one ceoje nocjiOBe kojh cioje y bcshc jioKajiHHM HHiepecHMa je^ne onniTHHe, ynoipeCjbyje caMy onmiHHy,—H nomio je onmiHHa aobojbho saHHiepecoBana â le ApJKaBHe

HOCJiOBe pa^H KaKO ipe6a, ApjEana cMaipa 3a HenoipeCno ciaBHiH

je noA ynyiCTBa CBOje HienipajiHe BJiaciH. (3) Ilocjie OBora Moate ce

pasyMeiH h ona pasjiHKa nsne^y jtBe Bpcie onmiHHCKe Ha^Jiem-

HociH, H3Me]by OHor Kpyra ftennx nocjiOBa rê ona cioJH caMo hoa

HaA3opoM iênipajiHe BJiaciH, h OHor Apyror Kpyra rê ona ciojhHOA H>eHHM ynyiciBHMa. y npBOM Kpyry ona cioJH hoa HaA3opoM,

jep y laj Kpyr cnaâjy laKBH ApsKaBHH hocjiobh kojh ce tojihko

AOTH^y H)eHHx jioKajiHHx HHiepeca, Aa he hx onniiHHa, h 6e3 HHHJer

ynyhHBafta, Ao6po paAHiH. y ApyroM Kpyry ona ciojh hoa ynyi-

ciBHMa n;eHipajiHe BJiaciH, jep y laj Kpyr cnaAajy laKBH ApJKaBHH

hocjiobh KOJH ce H>eHHx JioKajiHHx HHiepeca ne AoiHMy, h y ^hjcm

Ao6poM BpmeH>y ona HHJe nenocpeAHO saHHiepecoBana. HnaK saio,H y JCAHOM H y ApyroM Kpyry, omniHHa Bprnn ApJKaBHe nocjiOBe,

KoJH jeAaH nyi Mory HMaiH Be3e c H>eHHM HHiepecHMa, a Apyrn nyi

He, ajiH KoJH HHKaAa ne npeciajy 6hih ApsKasHH hocjiobh, Aa 5h

HOCiajIH ^HCIO OHiniHHCKH.

VI. y CBaKOJ ApsKaBH, nopeA APâsHe BJiaciH nocioJH h ohuuhh-

CKa, Kao jiOKajina BJiaci nopeA iênipajine. Ajih jiOKajina omniHHCKaBjiaci He Mopa HMaiH

ycnaKOJ ApsKaBH caMoynpaBHH KapaKiep.

OinniHHCKe caMoynpane HMa lano tac je OHUiiHHa opraHHSOBana Kao

jaBHo-npaBHa KopHopai],HJa. rAe ce BpuiHoniH onmiHHCKe BJiaciH

CMaipajy Kao ohhuhhckh oprann a ne Kao ApJKaBHH, h c lora cioje

caMo noA HaA3opoM a ne h hoa sanoBemhy ii,eHipajiHe BJiaciH. Cjica-

CTBCHO, onmiHHCKe caMoynpane ncMa laMO, tac omuiHHa ne cioJH

iipeMa ApJKaBH Kao nnma jaBHo-npaBHa jihhhoct npcMa bhihoj, nero

Kao y^KH Kpyr lepHiopnajiHe naAJiesKHOciH npcMa mnpeM, rAe

BpmHOH;H omuiHHCKe BJiacm HHcy nmnia Apyro nero APâBHH op-



ranH HHja Riaci He HSBUiasH h3 rpaHHn;a je;ipe onmrHHe, h kojh Kao

y omnTe cbh ^tpjKaBHH opraHH, croje noj{ aanoBemhy neHxpajmeBJiaCTH.

IlpeMa TOMe, ;ta jm je onmrHHa (ysiiMajyhH omnTHHy Kao thh jio-

Ka,THe yiipaBe) opraniisoBaHa Kao caMoynpaBHo xeao Han He, OApe-

byje ce ;ta jiH je y je;tHoj seMJbH ynpaBHa BJiacr opranHsoBana noHaêjiy u^HTpaAusaViUJe, mm no nanejiy deu,eHTpajiU3aii,uje. Ho na-

Hejiy iêHipajiHsai^Hje, ynpaBHa je BJiacx npHKynjbena Ko;t D;eH-

ipajffle ynpane, xaKo m cBe JiOKajine ynpaBe nnajy â AeJiajy noH>eHHM aanoBecTHMa. Do nanejiy ;teii,eHTpajin3ai^HJe, ynpaBHa ce

BJiacT AeJiH H3Meby iêHTpajme ynpane h jiOKajmnx ynpaBa, xaKo AaOBe nocjie^fte Mory y HSBecnoM Kpyry jtejiaxn Kao caMOCTajmnynpaBHH iênTpn.

0;i. AemeHxpajiHaaipije BajLa pasjiKKOBaxH je^tny cjiff^ny cxnap

Koja ce y (})paHi;ycKOM a;pfHHHCTpaTHBHOM npany nasHBa denonvfin-

TpaU/UJa. /êKOHi;eHTpau;HJa je npejiaa oa iênTpajmsai^je Ka ;tei;eH-

Tpa.TH3aii,HJH. Eo HaêjiHMa ii;eHTpajm3aii;HJe, oprann JiOKajme ynpane

CTOJe y ^nfflOBHnqKoj noTHHaenocTH npeMa n,eHTpajffloj ynpaBH; noHaHejiHMa ;teiêHTpajiH3aipje, nocjiOBe jiOKajme ynpaBe Bpme jio-

Kajrae 3aje;tHHn;e, ca npH3HaT0M janHO-npaBHOM Jin^qnonihy, npeKOoprana kojh cy oji iênxpajme ynpane nesaBHCHH. 7]|eK0Hi;eHTpaipija

naK 03HaHaBa CBe one Mepe Koje y je;tHoj n;eHTpajiH30BaHoj ajiMZHH-

crpanîJH HMajy 3a ipijb, jta JiOKajniHM oprannMa npomnpe Kpyr pa;ia

H o6e36e;ie Behy cjio6o;iy pemaBaH>a. Ha np. ksljs, ce oKpymnoM na-

HejfflHKyAonycTH ;ta caMOcxajmo pemana one CTsapn KOJe npe nnje

CMeo pemaBaxH 6e3 MnnncTpoBor OAo6peH>a, to je je;ipa Mepa agkoh-

iêHTpanpje. OnaKBe Mepe ne xpeOa MemaxH ca ;iieHeHTpajiH3an;HJ0M.

OKpyavHH je naHejiHHK ;q)3KaBHH opran, y ^mnoEHn^ncoj noT^nm>e-

HocTH npeMa MHHHCTpy; oh nnje opran oKpyra Ha^mH>eHor jaBHo-

npaBHOM JiHHHomhy. Ajih OBaKBHM c« MepaMa y6jiaajaBa cncxeM nien-

Tpajra3an;HJe, jep ce noBehaBa caMOcrajmocT jeîpor jiOKajmor, n aKO

iiHane jipâBHor oprana, h crnapa jaâ MoryhHOCT m ce jipmRBsa.

ynpaBa, n aKo ii;eHTpajiH30BaHa, npHjiaro;i;H jioKa.THHM noipeSaMa.

06a cHCTeMa, h cncxeM n,eHTpajm3an;HJe, h chctcm ;i,en,eHxpajni-

3an;HJe, HMajy cbojhx AoCpnx cxpana. Chcxcm je n;eHxpajiH3an;Hje

npocx; nnje CKyn; snann jaKy, jep ycpe;tcpeêHy, ynpanny BJiacx;

HMa neocnopny na^Mohnocx najt CHCxeMOM ;ten,eHxpajiH3aii;HJe y cBHMa

nocjiOBHMa y KOJHMa xpe6a HMaxH mhofo njiana n Mexoê; y onmxe,

no TOM ce CHGxeMy hocjiobh Bo;te ca mnpnM norjiejpMa n jaîHM oceha-

aeM BejiHKHX ApaâEnnx nnxepeca, jep ce boao c bhchhc h h3 m-



432

jieKa. CHCTeM ;i.en,eHTpajiH3aii;Hje Kwa BHine rimKOCTii; ojiaKiuaBa

ynpaBHoj Bjiacra npHJiaroâBaite jiOKajiHHM noipeCaMa, ii cnpeâBa

nperepany jejpiooCpasHOCT y ;ipaeaBHOM acHBory. Ho CHCxeMy ê-

i];eHTpajiH3aii,HJe, hocjiobh ce CBpmaBajy 6pme h jiaKme. CxBapajyhH

nope;i; ;i,pmaBHe jiH^mocTH h ;iipyre jaBHO-npaBHe jihhhocth, cncTeM

;i;ei]ieHTpajiH3ai];HJe A^je noBOAa sa cBaKOBpcne npaBHe o;pioce yOKBHpy ynpaBHe BJiacTH, h c Tora ce Moace CMaxpaTH Kao Behna

npaBHH CHCTeM nero CHCxeM iêHipajiHsaiipje. Kao mio npejtcTaB-

HHHKZ CHCTeM JBOm JiaH^KH CJieMeHT y 3aK0H0;;aBCTB0 H BpxoBHyynpaBy, TaKO ra CHCTeM ;i,ei];eHTpajiH3ai],HJe yBOjoi y jioiâjmy ynpaBy.

Thmc ce H3deraBa cyBHnmo CnpoKpaTHcaae ynpaBHe BJiacTH, hojtpjiâBa Ko;ii rpaJb^Ha- CTajmo HHTepecoBaae 3a jaBHe nocjiOBe, Koje

6h HHaê nocTojajio caMO oji, je/ipHx napjiaMCHTapHnx H36opa ao

;tpyrHX. CaMoynpaBa je je^na niKOJia y Kojoj ce rpaânn yê j\a, caMHC060M ynpaBJbajy. Haj3a;t, y 3eMJbaMa napTiijcKe BJiaê, CHCTeM ;i;e-

iêHTpajiHsaipije MOJKe nocjiyjKHTH Kao npeAOxpana o^ napTHsancKe

ynpane. Ka;i; ce jiOKajma ynpaBa ocjio6oah oa TyTopcTBa D;eHTpajffle

BJiacTH, OH;;a ce yMaayje onacHOCT Aa CTpanKa na BJia^n ne nocTase,cHjiOM H3BpmeHe D,eHTpajiH3aH;HJe, ancojiyTHH rocnoâp ii,ejie jq^ms,B-

He ynpaBe y CBHwa aenHM, naK h najcHTHHJHM MaHH(|)ecTaD;HJaMa.

«CaMoynpaBa», h Kao nojan, h Kao pen, Aomjia je na Kohth-HeHT H3 EnrjiecKe. y EnrjiecKoj caMoynpaBa ce pa3BHJajiaynopeAO c npeACTaBHHHKHM CHCTeMOM. Y cpeAH>eM BCKy, aoh>hje AOM 6ho cacTaBJLCH oji npe^CTaBKHKa jiok£uiihhx 3ajeAHHn,a,rpaÔBa h rpa(|)OBHHa. Te JioKajine 3ajeAHHn;e KOJe cy, npeKOnapjiaMeHTa, ynecTBOBajie 3ajeAHo c Kpa.jbeM y BpxoBHOj ynpaBH,TeJKHJie cy â h y JiOKajinoj ynpaBH Oy^y npeACTaBJBeHe nope^Kpajba. TaKO cy ce y rpa(|)OBHHaMa, nope^ tuepu0a, npe^CTaBKHKaKpajLeBCKe BjiacTH, jaBHjie h npuMupne cyduje, npeACTaBHHi;Hrpa(})OBHHe Kao JiOKajine 3ajeAHHii,e. EpHMnpne cy^nje nocTaB-JBao je H cMeftHBao, HCTHHa, Kpajb, ajm oh hx je dnpao H3Me})yCTanoBHHKa rpa4)0BHHe, h to h3 peâ bc^thkhx 3eMJB0BjiacHHKaKOJH cy yjKHBajiH neocnopan coi^Hajinn yrjie^. IIoa CTJyapTHMa,Kpyna je noKymajia â npHMnpne cy^HJe na^HHH cbojhm hhhob-HHi^HMa, —H Aa je ycnejia y CBOJoj Copdn c napjiaMCHTOM, ona6h 6e3 cyMH>e noTHHHHjia ce6H npHMepne cy^nje, h noTnyiio6HpoKpaTHcajia ynpaBy. Ajih CTJyapni cy 6hjih noCeêHH op,

napjiaMCHTa, kojh je npHMnpne cy^nje ocjioCoaho cnaKe hot-HHftenocTH npcMa nienTpajinoj BJiacxn h CTBopno na Taj na^^nffl

«caMoynpaBy». OMHKa ce caMoynpane cacTOJajia y OBOMe.(1) CBa jioKajma ynpana Gnjia je ycpe^cpeêna koa oprana kojhHHcy 6hjih HHHOBHHniH. Y jioKajinoj ynpaBH nnje 6hjio nHJe^nor

npe^CTannHKa AP^caBHe CnpoKpaTHje, nHJe^Hor oprana kojh 6ho^roBapao (J)paHi;ycKOM npe(|)eKTy hjih cpncKOM nanejinnKy. IIo-



438

cjioBH JiOKajme ynpaee HHcy ce pasjiHKOBajiH na nocjiOBe eâ-rruTe H Ha nocaoBe npeneceHe Ha;xaejKHOCTH (buji. cxp. 427); cbhnocjiOBH .lOKajme ynpaBe CMaipaHH cy 3a nocjiOBe BJiacTHxe Ha;i-

.ip/KHOCTH. Ca noCejtOM napaaMenia Ha;t CTJyapxHMa no6e/i;Hjia je

H/teja m y EnrjiecKoj BJiaâ saKon. a ne ^nmoBHHHKa caMOBOJba,H m yirpasy ne BOjte ^hhobhhuh HaopysKaHH napo^HTHM npa-BOM 3anoBeAaH>a. nero je Bo;ie cjio6o;mH rpaânH. ^pyrHM pe-THMa, eniviecKH rpaâHH caMH co6om yiipaB.âjy. Iêjia yny-TpamH>a ynpaBa 6HJia je HciprHyra h3 pyKy Ria;iaoua h H>eroBP6HpoKpaTHJe, H noBepeHa rpabaHcxBy Kao H>eroBa aoKa.THa CTBap.

(2) Ta rpaâncKa JiOKajma ynpaBa cxajajia je Henocpe;tHO no^napjiaMeHTOM. YMecTO ;];a pa^H no ypejtCaMa h Hape;i6aMa neH-ipajme ynpaBe, ona je pa;tHjia no ypejCaMa h Hape;i6aMa Koje je

napjiaMenx H3AaBao y oCjimcy saKona. H3 lora je ;i,a.Tbe H3HniJio,

â je .lOKaana ynpasa Mopajia pa;tHTH ciporo no aaKony, h ;ia

Ban saKona nnje Morjia nahn HHKaKBe jippeKTHBe 3a CBOJ pa;i.

y ciynajy ;i.a ce H3BecHH aoKajinn HHTepecn nncy âjin sajo-BOJbHTH na ocHOBy onmxHX saKoncKnx nponnca, jiOKajma je

ynpaBa Tpa^njia oji napjiaMenxa cnennajraa 3aKOHo;iaBHa OBJia-

mheH>a m ypajm oho mxo ce no oranxHM saKoncKHM nponncHMa

HHJe CMCJio yHHHHXH. Ha xaj na^HH, ]ê.xoKynHa pa;i;H>a jioKajmeynpaBe Gnjia je ;ioBejteHa y rpaHHn,e 3aK0Ha. (3) JIoKa-ina

ynpaBa no^naâjia je noji, Ha/i3op cy;^0Ba. Ilonixo je CBa H>eHa

pa;iH>a Cnjia peryancana 3aK0H0M, 6hjio je cacBHM npnpo^tno

jia ESiji, BbOM BO/ie Ha;t3op cy;i.OBH, kojh cy n nnaê HMajm Aa ce

cxapajy o xannoj npHMenn saKona. Ako 6h, jtaiuie, aoKajma\TipaBa yHHHHJia KaKBy nesaKonnxocx, npaBHO 6h cpe^cxBO npo-

xHBy xe HesaKOHHxocxH 6HJia xy3K6a na pe;tOBHH cyji, h nnnixa

;ipyro.

Enr.xecKa caMoynpaBa nocHJia je ô nonexKa XIX BeKa apn-cxoKpaxcKO oCejiejKJe. JIoKajina ynpaBa 6Hjia je noBepena je;tH0M

HOBeny, — npHMnpnoM cyjtnjn, — a ne je/tnoj KOJiemJH. Taj

HOBCK HHJe 6ho 6HpaH OA Hapo;ta, nero nocxaBJben oa Kpajba

(npcMâ je y Bpnieay CBOJe BJiacxn 6ho cacBHM nesaBHcan oji

Kpa^Tba). lUxo je najrjiaBHHJe. 3a npHMnpne cyjpije ysHManH cy

HCKJbyHHBO BejiHKH 3eMJbOBJiacHffli;H, iêAcxaBHHnp jiOKajmor

njieMcxBa. Taj hcxh pe^ npeoCjia^HBao je, y xo BpeMe, h y nap-

.xaMCHxy: oxyâ noxnyna xapMonnja H3Me^y xaAanra.or napjia-

Menxa H xaAaniH,e jioKajme ynpaBe. y3HMaHH h3 peâ bcjiukhx

3eMJb0BaacHHKa. npnMnpne cyAHJe BpuiHjm cy cBOJy cay/K6y

6ecnjiaxH0, Kao nonacno 3BaH.e. Ta anxoBa Gecnjiaxna c.iyjK6a,

Koja je 6H.ia caMO je^na ysrpeAHa npxa enrjiecKe canoynpaBe,

cxBahena je joi^nnje oa KOHXHHeHxanmix nncaita Kao aena

rjiaBHa npxa. Ha np. npBH xeopexnâp enraecKe caMoynpase yAeBexnaecxoM BeKV. neMaHKH m^ca^ rnajcT (Gneist 1S16— 1S95),

Ae(})HHHcao je caMoynpaBy Kao xaKaB ynpasHH cncxeM rê ynpaB-

ne nocjione ne Bpnie npo({)ecHOHajfflH HHHOBHHnjiKao njiaheno

3BaH>e, Hero o6ffqHH rpaânH Kao nonacno smae.

O jp/KaHB. •



434

y TOKy ;i.eBeTHaecTor BeKa, enrjiecKa ce caMoynpaBa Mopajia

npHJiaroAHTH hobhm jteMOKpaiCKHM npHjiHKaMa. ânac, jiOKajina

je BJiacT opraHH30BaHa KOJiernajiHO, y jiOKajiHHM o;iOopHMa, h

xe JiOKajiHe oA6ope ne nociaBJLa Kpajb Hero Cnpa napojt. Th oji-

6opH HMajy no/t co6om HapoHHie cipy^ne h njiahene ^HHOBHHKe,

KOJH ce oj\ o6h^hhx ^HHOBHUKa pasjiHKyjy thmc iiito HHcy ycjiy5K6H iêHTpajiHB BjiacTH Hero jiOKajrae canoynpaBe. HoBHna je

H TO, niTO cy CTBopeHa HSBecna n;eHTpajiHa HaAJiemiBa ca npaBOMHa/isopa Ha}t JiOKajiHOM ynpaBOM. Y KOHTHHeHxajfflHM /ipjKaBaMa

ynpaBa je 6HJia npBO CHpoKpaiHcaHa, na cy nocjie nojeAiine

jiOKajffle 3aje;yiHU,e, —rpa;],OBH, OKpysH, onuiTHHe, —H3B0JeBa.ne

ce6H H3BecHy ynpasny caMocxajiHOCT; y EHr.TiecKOJ je, nanpoTHB,

npBO .noKajika ynpaBa naHHibena noxnyno caMocxa-TmoM, na cy

ce OHâ jaBHJia noje^HHa i;eHxpajiHa naAJiemxBa, Koja cy noKy-

majia ÔBecxn caMoynpaBne oprane no^ CBOJ HaA3op. Taj HaA3opjom HHJe oprannsoBan noxnyno; nsMe^y n,eHxpajfflHx naAJie-

mxaBa n jiOKajine ynpaBe neMa nnKaKBHX cpe^ftHx najiJiemnocxH

(Kao mxo na np. y KonxHHenxajfflHM jtp'/KanaMa H3Meh)y Mnnn-cxapcxaBa n caMoynpaBnnx sajejipHiâ nocioje naêJicxBa). Ha-Hejio HHJe ycBOJeno â je u,eHxpajiHa BJiacx Bnnia BJiacx oa jio-

Kajine. 36or xorai;eHxpa.TiHa,

Ha^-ieuixBa nanehy CBOJyBOJby Jio-

KajiHoj ynpaBH Bnme nocpe/THHM nero nenocpeAHHM na^HnoM(na np. jâjy joj noBHany noMoh no^ ycjiOBOM jâ, pajtn no h>hxo-

BHM ynyxcxBHMa). HnaK Baacno je â ce, nope;i Haa3opa nap.Jia-

MBHxa H HaA3opa cyâ, janno naji; .TiOKa,iiHOM ynpaBOM jom n na/i-

3op iienxpajiHHX na;t.TiemxaBa, h Jia je âi; n EnrjiecKa Mopa.Tia

ycBOJHXH nemxo oji KOHXHHenxa.nHor iênxpa.insMa.

Ako je EnrjiecKa 3eMJba caMoynpane, Opani;ycKa je aeMJba

a;^MHnHcxpaxHBHe itenxpaîiHsauHJe. Y ^pannycKOJ PenojiyipiJH,

ycxaBOXBopna CKynmxHna oj[ 1789 y^Hnn-na je je^tan noKymajca CHCxeMOM ;ien,enxpajiH3an,HJe. 3eMJba je ()H,ia nojiejbeHa na Jie-

napxMane, AHCxpuKxe, Kanxone, KOJHMa cy ynpaBJbajia nsSopnaxejia. Ajih KaKo nenxpajina ynpana nnje HMajia jiobojbho npananajt3opa naji; obhm xejiHMa, nacxajia je aJ^MHHHcxpaTHBHa anap-

XHJa, H noxpe6a ce ocexHJia 3a êHxpaJIH3a^HjoM B.TTacxH. Hano-MOH, Kao npBH KOHcyji, ocHOBao je ycxaBOM oa ro^nne VIII (1800)

jeân cHcxeM D;eHxpajra3aiiHJe, kojh ce y cbojhm 6hxhhm iipxana

AOjianac o^psKao.

Ho xomcncxeMy, inecj) ynpanne BJiacxn BJiaâ

CByr;],e: y MajiHM xepnxopnajinnM KpyroBHMa Kao n y nejinKHM.

y cBaKOM xepnxopnajinoM Kpyry, on HMa CBora npeîcxannnKa(Kao mxo je on jeân, xaKO je n meroB npeAcxannnK je/tan). y;tenapxMany, xaj je npe;icxaBHHK npe(J)eKx; y onmxHHH KMex. Hnpe(|)eKX n KMex nocxaBJbenn cy o]x me(|)a ynpaBne BJiacrn, h aeMynenocpeAHo nox^nftenn. J\di 6h ce th npeACxaBHHUH n,eHxpajiHe

BjiacTH MorjiH yno3HaTH c .noKajiHHM noTpedana, nope^ H)HX no-

cTOje H3BecHH OA6opH, cacTaBJbenH oa Memxana. Te o^Bope ne 6Hpa

HapoA Hero nocxaBJba BJiacx, h ohh HMajy caMO caBexoâBHH rjiac.— y TOKy Bpenena, HanojieoHOB je cHcxeM npexpneo OBe H3-



435

Mene. /ênapTMan je opraHHaoBan Kao caMoynpaBHa je;pffliiii,a;

OH je ;ô6HO CBOJe H36opHe oprane, —;tenapTMaHCKe CKymnTHHeH ;êâpTMaHCKe o^Cope, —KoJHMa je iipe;taH je;i.aH êo ynpaB-

HHx nocjioBa ;i;a o H>HMa caMociajmo OAJiy^yjy. Ocxajra ynpaBHHnocjiOBH ociajiH cy y HaAJie:a{HOCTH iipe(J)eKTOBOj. Y tom hobomCTaay cTBapn iipe(|)eKT HMa ;^BOjaKy yjiory: c jejipe CTpane, onje JiOKajiHH npeACTaBHHK iênipajme BjiacTH, Kao uito je 6ho hpaHHJe; c ;ipyre cxpane, nociao je HSBpnmH opran jtenapiManaKao caMoynpaBHe je^pmniê. y cbojhm CKynmTHHaMa h OA6opHMa;tenapTMaH mia caMO oprane kojh Behajy h pemaBajy, ajiH HCMaoprane kojh H3Bpmyjy. CBa H3BpmHa BJiacx y ênapTMany, hno jxprnsiBSEM H no caMoynpaBHHM nocjiOBHMa, najiasH ce ko;i

npe(})eKTa. — OnmxHHa je xaKOJ^^ opraHHaoBana Kao caMO-ynpanna je^pinniâ, ca je;tHHM H3a6paHHM OAôpoM. KMeia nenocxaBJba BHuie BJiajta, Hero ra Cnpa laj onmiBHCKH o^Cop. JXokje npe(J)eKT ociao mhhobhhk, KMex je nocmo caMoynpaBHH opran.Kao UITO npe({)eKT HMa ;i.BOJaKy y.iory, laKO je HMa h KMer: c

je;tHe CTpane, on je rjiaBHH H3BpmHH opran onmrancKe caMO-ynpane; c ;ipyre, on je npe;;cTaBHHK ;ipaâBHe RiacTH y onniTHHn,H Kao TaKaB BpniH one aKie BJiacra kojh ne cna/tajy y omnxHH-CKy caMoynpaBy. OpaHHycKH ynpasHH je cncxeM jtyajmcxHHKH:paajiHKyjy ce abg Bpcxe nocjiona: noaxoBH ;ipacaBHe vnpaBe, Koje

Bpme nocxaB.T>eHH ^fflHOBHHn,H, h hocjiobh aoKaone caMoynpaBe,Koje Bpme Hapo;Hffl H3a6paHHn;H. CncxeM ce KOMmxHKyje xHMe,

mxo ce, y nsBecnoj Mepn, 3a jtpiKaBHe nocjione ynoxpeCjLyjycaMoynpaBHH oprann (na np. KMex Kao npeAcxaBHHK jipiKaBne

BJiacxH y onmxHHH), Kao n oOpnyxo, mxo ce 3a caMoynpaBne no-

cjiOBe ynoxpeOjbyjy jipaeannn oprann (na np. npe(J>eKX Kao H3-

BpmHH opran ;tenapxMancKe caMoynpane). IlopeA cbhx ycxynaKa

yHHaennx HêJH caMoynpane y XIX BCKy, rjaBne npxe Hano-.xeoHOBe ajtMHHHcxpan;HJe o;Q)ajajie cy ce h Aanac jom y Opan-nycKoj.

KanaceBHOCT. —Gneist, Selfgovernment, Communalverfassung und Verwal-

tungsgerichte in England 1871. Resin, Das Recht der offentlichen Genossen-

schaften 1885. RedUch, Englische Lokalverwaltung 1901. Preuss, Das stadtische

Amtsrecht in Preussen 1902. Meyer-Anschutz, op. cit., § 106. Jellinek, System

der subjektiven offentlichen Rechte, cip. 263. Jellinek, Ausgewahlte Schriften

und Reden, cb. II, cxp. 334. Jellinek, Mgemeine Staatslehre,ra. XIX. Otto

Mayer, op. cit., § 55—61. Laband, op. cit., cb. I, cxp. 102. Jerusalem, Zentralisa-

tion und DezentraJisation der Verwaltung (bha. Handbuch der Politik, cb. I).

Schoen, op. cit., § 2. Fleiner, op. cit., §§ 6 h 7. Blodig, Die SelbstverwaJtung

als Rechtsbegriff 1894. Koellreuter, Verwaltungsrecht in England 1912. Herrn-

ritt, op. cit., § 15. Aucoc, Les controverses sur la decentralisation administra-

tive (bha. Revue politique et parJementaire 1895). Duguit, op. cit., cb. I,

§ 78. Hauriou, Precis de droit administratif, cip. 109. Berthelimy, Droit ad-

ministratif, cxp. 98. Ashley, Le pouvoir central et les pouvoirs locaux (traduit

de Tanglais par Louis Martin) 1920. Bryce, Modern Democracies, rji. LXVl

28*



436

Ferraris, Teoria del dicentramento politico, 2 h3a. 1899. Romano, II Comune(BHfl. Orlando, Primo trattato complete di diritto amministrativo italiano, cb. II,

fleo Ja).

§ 64. 0/trOBOPHOCT ynPABHE BJIACTH.

I. y irpaBHOJ jxprnsiBR paAH>a je ynpaBHe BjiacTn y BejiHKoj MepH

peryjiHcana aaKOHOM. llpeTnocxaBHMO â ynpaBHH opraHH ypaê ne-

lUTO uiTO HM je saKOHOM saGpaibeHO, hjih ;ta ne ypa;ê neuiTo niTO

HM je saKOHOM HapeJbeno, h â ycjie;i, H>HxoBe noBpe/i;e saKona npo-

H3Hê KaKBa inTera 3a nojeAHHii,a. Ha up. ynpaBHa BJiacx aaxBopH

iieHHJy (|)adpHKy iipoxHBHo saKony. OqeBH;iHo je m y obom cjiynajy

nojeAHHaij; HMa npaBO na HaKHa;ty luxexe. riHxaibe je caMo npeMa

KOMe My GBO iipaBO npHna/i.a: npcMa opraHHMa kojh cy My cbojom

pajîbOM HjiH Hepa;i,H>OM uixexy npHHmni.in. hjih iipeMa ;ipavaBH Kojy

XH opraHH npe;icxaBJbajy.

II. y (J)paHi;ycKOM a;tMHHHCxpaxHBHOM npany, obo nnxaae Hwa

CBOJy Ayry HcxopHJy. Hcnpna ce yaHMajio ;ta sa yHHH>eHy nixexy He

o;i,roBapa ;i,pjKaBa nero HjChh opraHH jihhho, h xo no ohuixhm nponn-

CHMa rpaânCKor npana. A,xh, HocxeneHO, nope^ OAroBopnocxH oprana

HOJaBHJia ce h o;u'OBopHocx jipmaBe. 36or xora uixo je o^troBopnocx op-

rana OHjia HHCxo rpaâHCKa, yaejio ce Aa h APâsa MOJKe OAroimpaxii ycBHMa cjiyâJHMa Ka^ ne AejcxByje Kao jaBHO-npaBHa Beh Kao npn-

BaxHO-npaBHa jihmhocx. Mh cmo BH;i,ejiH Aa, nope^ ohhx oprana kojh

y HMe ApsKane aanoBeAajy, HMa h ApyrHx kojh 3a AP^KaBy saKJbynyjy

npHBaxHO-npaBHe nocjiOBe. IipeMa xoj pa3.TiHH,H HSMe^y ABC Bpcxe

oprana, npexnocxannjio ce Aa ApsKaBa HMa ABe jihhhocxh: jeAny

jaBHO-npaBHy h Apyry npHBaxno-npaBny. Ixao janno-npaBna Jinq-

nocx, APâna ce yaAHSKe naA nojeAHHu,HMa Kao jihhhocx bhuic npaBne

Mohn, Koja npuiH naA H>HMa npano 3anoBeAaH>a. Kao npHBaxno-npanna

jiH^nocx, ApsKana neMa HHKaKBv Behy npanny Moh nero nojeAHHn,H,

H cxyna c n^HMa y oahocc Kao panan c paBHHM. IipeMa xoMe, nponncH

rpaâncKor npana o naKnaAH uixexe, npanjbenH sa paBHonpannajraiâ, Mory ce npHMcnnxn caMO na APâny npHBaxno-npaBny jihh-

HO'cx, a ne H na AP^Kany jaBno-npanny jihhhocx: AP^âna, ApyrHM pe-

MHMa, ne OAronapa 3a nixexy y^naeny oa ohhx oprana kojh y HjCho

HMe 3anoBeAajy, a OAroBapa 3a nixexy yqniBeny oa ohhx oprana kojh

y H>eno HMe 3aKJby^yjy npHBaxno-npanne nocjione. Ha np. jeAan

isaron ApHvânne (|)a6pHKe Avnana oGopn h odpann jeAHo Aexe; 3a nixexy

OAronapa caMa APâBa; (|)a6pHKa je AyRana aeno npHBaxno npeA-



437

ysehe; BoêhH (J)a6pHKy, ;ipaiaBa ne Bpiim HHKaKBe aKxe BJiacTH, h HejaBJba ce Kao jeâ jihhhoct BHiue npaBHe Mohn Hero hito cy no-jejIHHHH.

Ka,ji ce jeAHOM y naêjiy npHMHjio m jtpaâBa o^roBapa 3a oprane.

o/^roBopHOCT ce ftena cbb BHme mnpn.â. h najsajt ce /tomjio ;iOTjie,

jia, ;tpaeaBa o;iroBa.pa 3a CBe cBOJe oprane, KaKO one kojh saKJbyqyjynpHBaTHO-npaBHe nocTOBe, xaKO h one kojh îHHe aKxe BJiacTH, —KRKO 3a one kojh je npeîcTaBJbajy Kao npHBaTHO-npaBHy, laKO h 3aone KOJH je HpeîcxaRTbajy Kao jaBHO-npaBHy jihhhoct. HnaK o;tro-

BopnocT ApafaBe jom ce HHJe tojihko npomnpHjia (npcMM ce ocehaTeacH>a y tom cMHCjy), jia o6yxBaTH cbc norpeniKe H>eHHX oprana

KOJH HHHe aKTe RTiacTH. PasjiHKa ce hobjiehh nsMe^y Ma.TiHx h Be-

jiHKHx norperaaKa. Ako je thhobhhk ynnnno je^tny oji MaH>HX no-

rpemaKa, KaKBe cy o6HHHe y a^MHHHCTpai^HJH, ;tpjKaBa je npnna nace6e, H HaKHa^yje niTeiy Koja h3 H>e npoHCTHHe. Ako je ^îhhobhhk

yHHHHO je;tHy oji nehnx norpemaKa, KaKBe ce Mory o6jacHHTHcaMo je;piOM HecMOxpeHomhy BehoM ojt npocenne, hjih hckhm napo-

HHTHM jiHHHHM no6y;taMa, tc ce norpeniKe cMaxpajy Kao H>eroBe

.TiH^me norpeniKe, h miexy Koja h3 h>hx nponcTHHe HMa jia, naKHaflH

OH, a He ,ip5KaBa. Ha np. je;âH Tejierpa(})HCT o;^Hece ;êneÎy na no-

rpeumy a;tpecy; to je xaKO oGn^ma norpeniKa ;ta ce nehe ynHcara

Te.ierpa(J)HCTy y jin^ffly norpeuiKy; ay npHMa na ce6e jipiKana Kao

norpeuiKy He je/tnor HOBeKa nero n,ejie a;i>[HHHCTpan^je. Jeân acan-

AapM, ronehn je;pior sjiKKOBnâ, o6opH h o6paHH jejiHor npojia3HHKa:

TO je Beh H>eroBa jmnna norpeniKa, jep npeBa3HJia3H npocenny ne-

cMorpenocT a;tMHHHCTpau,Hje. — Han, jeân hhhobhhk ojpene, na

noipenraor pa3yMeBaH>a 3aK0Ha, je;ipo yBepeae Koje ce oji H>era

ipaaKH: Ty norpeuiKy ;tp5KaBa npHMa na ce6e. Taj hcth îhhobhhix

o;ipeHe to hcto ynepeae h3 jmnnor Hepacnoaoaeeiba npcMa ohomjiHi;y Koje ynepeibe ipa'/Kn: to ocTaje iteroBa .iHHHa norpeniKa.

III. H y ;ipyrHM jip/KanaMa, oceha ce Teaiita ;i,a ce o^roBopHOCT

3a ^HHOBHHîKe HorpeiuKe npenece na AP^KaBy. y hckhm ncMaîKHM

apavanaMa, na np. y IlpycKOJ, îpiKana ojtroBapa 3a cbc ^mnoHnnîKe

norpeniKe 6e3 pasjiHKe, KaKO Majie TaKO n BejiHKe. Ajih naKHajoty

ujTeTe Kojy oh Mopaaa âjiH nojcAHHipMa, OHa mo/KC nyxeM perpeca

nanjiaTHTH oa HHHOBHHKa kojh cy ly nxTery npH^mnHJin. IIpeMa no-

jeAHHn,HMa, ;iaKJie, CBy OAroBopnocT choch Apafana; niTo ce thhc

HHHOBHHKa, ohh o^ffOBapajy caMO npcMa aoj a ne h npcMa no-

je;tHHUHMa.



438

3a nojeAHHi];e je 6e3 cyMH>e Cojte /i;a HMajy nocjia ca ;i,pacaBOM

Hero ca HHHOBHimHMa. ^pacasa je 6ojbh njiaTaii;, — h Ma KOJiHKa

6HJia HaKHaAa uiTere Ha Kojy 6y;te ocyibena, HMahe OTKyâ /la je

njiaxH. Ca hhhobhhkom to nehe 6hth yseK cjiyâj. BojaxH ce caMO

Aa ocehaH,e ojtroBopHOcxH He ocjiadn koa ^HHOBHHKa, aKO ohh 6y/iy

o;],roBopHH caMO npena ji,pmaBH, a He h npeMa noje;iHHH;HMa. Ca ^h-

H0BHHn,HMa Ko;ii KOJHX je ocehaHê o;i;roBopHOCTH nonycTHjio, a;tMH-

HHCTpau;HJa ne Moace npaBHJiHo ;êjcTB0BaTH.

IV. OcTaBJbajyhH na cipany npaKTH^ne cxpane OBor CHcieMa no

KOMe ApJKaBa o^roBapa 3a norpeuiKe cbojhx îHHOBHHKa, xpeOa BHêiH

KaKO ce npaBHo oCjaniftyje xa Hjcna oatobophoct.

Ho jeAHOM MHUiJLeH>y, APâsHH cy opraHH agjiobh ApJKaBHe jihh-

hocth; Kpo3 ftHx pa^H OHa caMa, h anxoBe norpeuiKe to cy ynpaBO

ibene norpeniKe. Obo MHUJJbeHje 3acTynajy ohh kojh CMaTpajy ApJKany

Kao opraHH3aM, —h mh ra ne mojkcmo ycBOJHTH Beh hh c xora hito

HaM oprancKa TeopHJa Apaâse, y oniuTe roBopehn, ne Hsrjie/ia xa^na

(§ 16). y ocTajiOMe, aivo Cm ce ysejio, â norpeuiKe MHnoBHHKa hhcv

H>HX0Be norpeuiKe nero norpeuiKe AP/Kane, ua xora Cm âjbe hshhijio,

Aa AO îHHOBHHKa jihhho Hena HHKaKBe KpHBHu,e, luxo je Aoncxa

xeiuKO npHMHXH, KaA ce 3Ha Aa je yHHH>eHa norpeiuKa h>hxobo jih^ho

ACJIO.

Do ApyroM MHiujbeiby, norpeuiKe ^HHOBUUKa ocxajy HjHxobc jiHHue

norpeuiKe, ajiH OAronopnocx 3a ibhx npeHOCH ce ca HHHOBHHKa na

Apâny. 36or xora luxo je OAroBopnocx MHuoBUHKa npcMa omxehenoM

nojeAHHuy oatobophocx rpaâncKa, 3acxynHHii;H OBor Apyror MHiujbe-H>a ApâjiH cy Aa Mopajy nahn jeAPO Hanejio npuBaxHor npaBa kojhmhe oCjacHHXH npenoc OAroBopnocxH ca HHHOBHHKa na AP^taBy. TaKOcy AOiujiH AO 3aKJbyMKa, Aa OAroBopnocx ApJKane 3a norpeuiKe ibeuHX

MHHOBHHKa HHJe HHHixa Apyro nero jcAua Bpcxa pH3HKa Kojy Ap-

maBa npuwa na ceCe. Y npHnaxnoM npasy, nocHjiaii, jeAHor iipeA-

y3eha Ayryje naKHaAy 3a mxexy Kojy aeroBO npeAysehe npoy3poKyje,

Oe3 o63Hpa na xo Aa Jin y npoy3poKOBaHOJ luxexn HMa iberoBe jiH-qneKpHBHue. On OAroBapa c xora mxo je oh xaj Kojn je npcAysehe

cxaBHO y noKpex h 6epe Kopncx oa ftera. Mcxo xaKO h ApJKaBa, Koja jp

aAMHHHcxpaxHBHn anapax cxannjia y noKpex n 6epe Kopncx oa H>era,

Tpe6a Aa naKnaAn ony mxexy KOJa nenpaBHJiHHM (|)yHKi];HOHHcaH>eM

Tor anapaxa 6yAe npHHHfteHa.

AjiH npoTHBy OBor MnmjbeH>a uome ce HaBecxH cjieAehe. (1) OA-

roBopnocx ApJKaBe 3a H>eHe HnnoBHHKe Mome ce o6jamHjaBaxH na-

'lejiHMa npuBaxHor npana caMO OHAa, KaA-cy y nnxaHiy ohh hhhob-



439

HHmi KOJH, y HMe ;ipa?aBe, CTynajy y npHBaiHO-npaBHe o^HOce c no-

je;tHHiiHMa, a ne h ohh kojh, y HMe jtpacaBe, ^mne aKie BJiacTH. J\o-

Hcia, KaA ApiKaRa cxynH c ôjeJ^ffl^HMa y npHBaiHO-npaBHe OAHOce,

MO»te ce npernocTaBHTH â ce ona noTHHHHJia npoimcHMa npHBainornpaBa, h jia. no thm npoiracHMa Tpe6a pacnpaBHTH cBe mio H3 thxOAHOca npoHCTHHe, —;âKJie, h nnxaibe o mxeTH Kojy 6h îpataBa, o;pi.

ibeHH HHHOBHHim, npHHHHHJiH noje^îHipiMa. AaH, Ka^ cy y mnaibyOHH ^fflHOBHHii;H KOJH HHHe aKTB BjiacTH, iiHTaifce niTeTH Koja je

yapoKOBana h>hxobhm norpeniKaMa, ne Moate ce noABecTH no;i; npo-

HHce npHBaxHora npaBa. (2) Cjihhhoct AP^K^Be ca npHBaTHUM npej-

yaehcM ne Aa ce naBeciH ao Kpaja. Hocnjiai; npHBaiKHx npe^yaeha

AeJia y cbom npHBaxnoM HHxepecy, h saxo je cacBHM npaso jisl choch

H PH3HK CBora npe^tyseha. Ajih ;ipaiaBa je jejipo npejiysehe Koje no-

cxoJH y onmxeM nnxepecy, —h nojeflHHn;H KOJHMa je y ânoM cjiyâjy

a;tMHHHCxpaxHBHH anapax naneo nixexe, nnajy, y omnxe roBopehn,

BHnie KOpiTCTH 0^ itera nero mxexe.

Ho je^HOM xpeheM MmujbeH>y, o;troBopHOcx APâBe aa ^hhob-

HHHKe norpemKe jecxe naponnxa jaBHO-npaBHa ycxanoBa KOJa ce neo6jamH>yje npHBaxno-npaBRHM nponncHMa. /I,p3KaBa je je^na aaje^-

HHn,a KOJa nocxoJH y HHxepecy cbhx cbojhx HjianoBa; pnsHK c icojhm

je CKomano (})yHKn,HOHHcaH>e H>eHor aAMHHHCxpaxHBHor anapaxa,

H>eHH HJianoBH Bajba â npHMe Kao nernxo nixo je nepaaABOJno Beaano

c OHOM Kopnuihy KOJy oa xor anapaxa HHane HMajy; aon xaj ph3hk

KOJH na HjHx naâ, xpe6a cbh y ncxoj nepn â noAnecy. JKpxBe KOJe

aajeAHHHKH acHBOx HsncKyje, xpe6a na CBe HJianoBe sajeAHmie paBHo-Mepno HOAejfflXH. OHâ, Me^yxHM, Ka^ norpeuiKOM îHHOBHHKa Cyê

HeKOM nojeAHHuy npHMHH>eHa .Tnrqna mxexa, xaj nojeAHnan, no^HOcn

36or AP^KaBHe sajcAHHue Behy /KpxBy nero ocxajra HjChh HJianoBH.

36or xora, â 6h ce OApacaaa paBHOMepnocx atpxasa, xy napo^Hxy

acpxBy KOjy je oh no^neo, Bajta My naKHaAHXH.

Ako ce ycBOJH obo MHnuBeae, OHâ OAxoBopnocx ^P^KaBe 3a th-

HOBHHHKe norpeniKe nnje BnmeOAroBopnocx

ynpaBOM CMHCJiy. To je

je^Ha HaKHaâ 3a napo^mxe aepxBe, Kao na np. ona naKHaAa Koja ce

;jaje cbskom OHOMe kojh ce, pa^H APâBne noxpe6e. H3BJiamhyje h3

CBora HMaaa. CBaKH kojh ce H3BJiamhyje h3 CBora HMaH>a, noAHo'cH

Behe MaxepHaane acpxee 3a AP^^'aBy nero ocxajm rpabaHn; 3axo mv

ce 3a H3ry6jbeHO HMaae Aocyibyje H3BecHa HaKHaâ. TaKO hcto, h

OHaj Kora je ynpa-BHa BJiacx omxexH.xa cbojom HenpaBHjmoM pa^-

h>om, no^HOCH Behe Maxepnajrae iKpxse nero ocxajm rpaânn, h 3a

xe Behe JKpxBe xpeâ My âxu HaKHa^y Kao h 3a H3ry6JbeHO HMaae.



440

Ajih h obo Tpehe MHinjbeae HMa cbojhx He3ro;pfflx ci-pana. Ako

ce je^HOM npHMH to, m jipjKaBa Ayryje naKHaAy ôjeAHH^HMa 3a

ibHxoBe H3y3eTHe mpxBe, onj^s. Tpe6a m™ naKHaj^y 3a CBe TaKBe

mpTBe, KaKO 3a one Koje cy HsasBane HenpaBHjinoM paîBOM ^pJKaB-

HHX oprana, laKO h 3a one KOJe cy H3a3BaHe HjHxobom irpaBHjiHOM

pa/iH>OM. Jep pasjior 3a naKHaAy miere ne jiejKH BHme y ^thhob-

HmKOj norpemi^H kojom je mpisa nojejtHHiâ HsasBaHa, Hero y Be-

jiH^nniH cane Te ^pxBe. Ka^ na np. ycjie;^ peryjiHcaaa je^ne yjiHiê,

Bpej^HOCT nojejpiHHx HMaita 6jji,e jaKO oCopena, cacBHM je CBejejiHo

niTO je ynpaBHa BjiacT npn peryjiHcaH>y le yjiime nocTynH.ia cacBUM

npaBHjfflo: concTBeHHu,H HMaita o KOJHMa je peM, npexpnejm cy, pa/iH

oimiTe cTBapH. Behy iiiTery nero ocrajiH ibhxobh carpaânH, — h

HaHejio paBHOMepne noêjie /KpraBa n3HCKyje ;ia ce h ra H>HXOBa

niTera HaKHa^H. Ajih, aKO ce nociaBH npaBHJio. jia ce CBaKa lureTa

y3poKOBaHa ynpaBHOM pa;tH)OM Mopa naKHajpiTH, OHjâ BHrne ncMa

Kpaja rpaâncKOJ o;troBopHOCTH ^pJKaBe npcMa noje/pHi^HMa. YnpabHa BJiacT Mopahe na CBaKOM Kopany njiahaxH HaKHa;iy, jep na CBaKOM

KopaKy Bpeâ MaxepHajrae HHiepece noje^HHaiâ. ^JKana HHJe bhuic

je;i,Ha BJiacT Koja HMa npaBO m sanoBeâ cbc hito ohuith HHxepec

H3HCKyje, 6e3 o63Hpa na to ;â jih he h kojihko nojejiHHa^fflH HHTepecH

ycjie;t Tora cipajâTH. Ona ce cxaBJba y nojio^taj je;tHor npHBaxHor

npe^yseha, Koje, jiHuieno npaBa 3anoBeAaH>a, Mopa cBaKy cBOJy

pa;^H>y KOJa Moate HMaxn He3ro;piHx MaTepnajinnx nocjie;pma 3a

j^pyrora, HOBu;eM jia, HCKynn.

V. To cy, y maBHOM, pasHe xeopHJe KOJe nocTOJe o apmaBHOj oa-

roBopnocTH 3a norpeniKe H>eHHx ^HHOBHHKa. Ho nanieM MHmjbeH>y,

/tpacana y OHuiTe nnje y cTaay yHHHHTH norpeuiKy. Ona nnje y CTaayy^HHHTH HorpeuiKy, jep HHJe y cxaay xtcth norpeiuKy. Ebena je

BOJba HspaiKena y saKony: cnaKa norpeniKa Hênnx oprana CMaTpa ce

HorpeniKOM c Tora hito ce ne cjiasKe ca saKonoM, — ;;aKJie, hito

;ipâBHojBOJbH npoTHBypeHH. Ka;t ne 6h 6hjio Te necarjiacHocTH

H3Meby H)e h ;i,pmaBHe bojbc, ona ce y ohhitc ne 6h Morjia hh 03Ha-

HHTH Kao HorpeniKa. Ako ce npano nojejtHnaiâ na HaKHa^y HiTeTe

xohe ;ta ocnyje na He^HJoj oatobophocth 3a norpeniKe, to uome 6hth

caMo Ha JiHMHOJ o^troBopHOCTH HHHOBHHKa. OuiTeheHH noje/cHHau, mo-

me TpajKHTH naKHajty caMO o;^ Tor HHHOBHHKa jihhho, jep nenpa-

BHjiHa pa/iHâ kojom je H>eroBa niTeTa npoy3poKOBaHa, H3pa3 je jiH^me

BOJbe ToraHHHOBHHKa, a ne one

BHHie BOJbeKOJa

ce npHHHcyje

/],pmaBH.



441

To HapaBHo He snaHH ;ia /ipacaBa He Tpe6a ;ta jtaje HaKHa;iy 3aOHV mTexy Kojy aenn hhhobhhipi npH^mne; ajiH snaHH, ;ia ce laHaKHaAa KOJy 6h ona ^tasajia, ne 6h Morjia cMaxpaTH Kao nyavHanpaBHa nocjie^Ha jeê norpeniKe H>eHor ^moBKHKa. T^pjKaBHa na-KHaâ uiTeie hoctojh nesaBHCHo o^ rax norpemaKa. J^pyrHM pe^mMa,;ipH?aBa ne jiaje naKHajiy saio, hito 6h Cnjia na to oSBeaana norpem-KOM CBora ^mnoBHHKa, nero je ;taje h3 cao6o;^HHx no6y/ta, saio mio;ip«H m je TO iiejiHcxojiHO. IIpeMa tomc, Kaji y jejproj o^peêHOJseMJbH HMa m ce ojtroBopH na niiTaH>e, ;ta jih ;ip5KaBa ojiroBapa 3a

norpenjKe cbojhx MHHOBHHKa, ne Tpe6a roBopHTH jia. ona aa h>hx oji-

roBapa Beh na ocHOBy one npaBne Be3e Koja hoctojh H3Me^y H>e h

H>eHHx ^mnoBHHKa. Y MecTO Tora, Tpe6a BHjieTH m jih y TOj aeMJbH

nocTOJe KaKBH. saKOHCKH npoHHCH H3 KOJHX H3aa3H M je apjKaBa

CMaxpaaa 3a ii;ejracxo;pio jta hphmh na ce6e OAroBopnocx 3a HorpeniKc

cBOJHx THHOBHHKa, H aKo cy TO H>HxoBe jiH^He HorpeHiKe, Koje ce

UHKaKBHM HaMHHOM He MOiy npeneTH ca h>hx na H>y.

A JIH, Ka;t ce je;pioM H3Be;te na hhcto jta n3Me^y îhhobeihhkhx

noipemana h jipataBHe HaKHa;te niTCTe neua yaponne Be;i?, 0H4a je

ca; BHy Moiyhno â ;ipa?aBa npncTane HaKHaji;HTH uiTeTv h y ohhmcJiyHaJHMa Ka;i ona nnje npHHHaena nenpaBHjmoM nero npaBHjmoMpa;^H>0M H>eHHX MHHOBHHKa, Kaâ, ;taKJie, h nena HHHOBHmKe no-

rpeaiKe. PyKOBOêna HCKJbyHHBO pa3Ji03HMa iiejiHCXOAHOCTH, /tpacana

6h Morjia, aico caMO 3a n,ejfflcxo;tHO naê, ;i,aTH HaKHa;iy noje/tHHiî^^

3a CBaKy HsyseTHy 5KpTBy 6e3 pa3JiHKe. PpabancKa oatobophoct MH-

HOBHHKa H ;ip3?aBHa HaKHa;ia niTeTe jim cy o/tBOJene ycTanone, KOJe

Mory ajiH ne Mopajy cTajaTH jejina c jtpyroM y Be3H. One ce jifiBOjie yBe^y onaa, Ka^ jipweaBa H3JaBH ;ta he jiaBaTH naKnajty caMO 3a onyHiTexy KOJa je npHHHfteHa HenpaBHjmoM pa^HjOM aennx HHHOBHHKa.

Ajih hh y OBOM cjiyâjy Ta HenpaBHjma pajtHia HHje y3poK nero caMO

ycjiOB ;ip3KaBHe naKnaAe. /IpyrHM pe^HMa, jtpjKaBa ;taje HaKHa;ty 3a

npHMHH>eHy niTeTy, h aKO 3a n>y ne o;iroBapa. Oafobophoct ocTaje

H Aajbe Ha mhhobhhk3% ajiH y mccto Aa hhhobhhk OAronapa npenaouiTeheHOM nojeAHHH,y, oh OAronapa npeîa APâBH, KOJa H>ia npaBo

Aa HanjiaTH oa aera cne oho hito 6h 36or aeroBe norpemKe AaJia

OHiTehenoM nojeAHnny na HMe naKnaAe.

KftHxesHOCT. —Loening, Die Haftung des Staates aus rechtswidrigen Hand-

lungen seiner Beamten 1879. Meyer- Anschiitz, op. cit., § 149. Coester, Haftung

des Staates fiir Amtsdelikte bei Ausiibung der offentlichen Qewalt nach preuss.

Rechte (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts,cb.

V1911). Otto Mayer, Die

Haftung des Staats fiir rechtswidrige Amtshandlungen (bha. Sachs. Archiv fur

29



442

Rechtspflege 1913). Herrnritt, op. cit., cip. 166. Kelsen, Ober Staatsunrecht

(bha. Qrijnhut's Zeitschrift fiir das Privat- und offentliche Recht der Gegenwart1913). Fleiner, op. cit., § 16. Tirard, De la responsabilite de la puissance pu-

blique 1905. Teissier, De la responsabilite de I'Etat 1906. Michoud, op. cit.,

cTp.257. Nesmes-Desmarets, De la responsabilite civile des fonctionnaires 1910.

Duguit, op. cit., CB. I, §§ 50 h 91. Hauriou, Precis de droit administratif, cxp. 361.

Romano, Principii di diritto amministrativo italiano, cip. 62. Apantexoeuh,

oflroBopHOCTH flpataBe h qHHOBHHKa npsMa TpehHM JiimHMa 3a miexy, Kojy

1HH0BHHK yiHHH y Bpuieay SBaHH'qHe flyatHociH 1906. Tacuh, OflroBopHOCT

flpacaBe no npHHii,Hny jeflHaKOCTH lepera (bh^. ApxHB aa npasHe h flpymxBeHe

HayKe 1921). Tacuh, OAroBopHocx flpwaBe 3a npoTHBnpaBHa aKia aennx oprana

(bh/i;. J^pymTBeHH atHBOT 1921).



PEFMCTAPAreHTH, ApatasHH 147

aflMHHHCTpaiHBHH CHOp 277

aAMHHHCTpaiHBHH cyA 280

AJi6pexT 95

AjiiysHje 137

aKTHBHo rpaâncKO CTaae 122

aMHHCTHJa 274

AnniHH 176

ApHCTOieji 29

AycTpajiHJa (caBeano ypeêae) 172

Aycipo-yrapcKa 161, 318, 365

ayiOHOMHa noKopnocT 49, 50

BaflencKH cHcieM 337

BeJiraja 303, 320, 333, 339, 343, 344, 345

liepTeêMii 216

bill of attainder 418

(>Hpa4H H SaKOHOflaBHH OpraHH, H>HXOB

OflHoc 295; jecy jih GnpaHH

npHMapHH saKOHOAaBHH op-

raHH 297

OHpaiKH nopea 305

OHpaiKO npaBO 301; jejm npHpoAHo

npaBO HJiH jaBHa cjiy«6a 302BHpMHHreMCKH CHCieM 371

6HpoKpaTHcaH>e ApjKaBHe BJiacTH 291,

410, 432

(llipOKpaTCKH CHCTCM 380

BHCMapK 405

«6hh» (y CHraecKOM napjiaMenxy) 391

BoflCH 137

BojbmeBHi^H 311

6op6a 3a oncTanaK 66

6op6a KJiaca 7, 72, 79

BpHiaHCKa HMnepHja 171

dyflCT 216; oaKOHCKe h neaaKOHCKe

nosHi^HJe 217; 0fl6a^HBaH>e

6yêTa y ii,ejiHHH 218; Syijei

H napjiaMCHTapHa BJiaâ 219;

Gyijei H ABOAOMHH CHCXeM 350

Bajinoji 388BapA, Jlecxep 09

BejiHKa noBCJba (Magna charta) 292

veto 266

BehHHa ancojiyiHa h pejiaxHSHa 333

BHKxopHja, KpajBHi];a 389

Bhjicoh, Byapo 404

BjiacxHxa npaBa 180

BpxoBHaKOMaHfla Hafl bojckom 386

TaMSexa 330

Fepoep 107

Gerrymandering 330

rjiacaae nojeflHHaHHO 328; no jih-

cxaMa 328

rjiacaae xajHo 331

FjieflcxoH 392

Tnajcx 228, 433

ropH>H AOM 352

rpabancxBO, pasjiHKa ofl noflancxBa 119;

xpn cxaiba 120; Hcxopnja noj-

Ma 124

rpoD;HJe 32

flBOflOMHH cHcieM 348; npeMa nanejiy

noAejie BJiacxH 348; npeiia na-

lejiy napoAHe cyBepenociH

349; cyKo6 flOMOBa 351; opra-

HHsai^Hja ropaer flOMa 352;

HCXOpHJCKH pasBHxaK y Eh-

rjiecKoj H OpaH^ycKoj 353

ABOnapXHJCKH CHCXCM 368, 399

ACKJiapauHja npaBa HOBeKa h rpaba-

HHHa 125

;ieKOHii,eHxpai^Hja 431

AeMOKpaxHJa, aene xpn â,3e 347

aen,eHxpajiH3aii;Hja 431

JXwyu 98, 130, 213, 216, 274

AHKxaxypa npojiexapnaxa 311

AHpeKxopcKH CHCXeM 382

OTCKpeD,HOHa Moh ynpaBe 240

dominium 105

A'Ohx 336

;ipacaBa, pasjiHKa ofl flpymxBa 1 ; npas-

Ha, con;HajiHa, nojinxHHKa xeo-

pnja flpacaBH 8; HAeajina

flpacaBa, xnncKa flpacaBa 11;

29*



444

HCTopHjcKa opraHH3aii;Hja h

HenpoMeHJbHBH ejieMenTit ;^p-

jKase 12; hmc 17; nociaHaK 18;

npHSHaae 19; oahoc npeMa

njieMeny 21; oflHoc npeMa

paiy 22; onpaBflaite 29; ;ip-

atasa Kao BHiua HyHHOCX 29;

Kao cHJia 31; Kao yroBopna

3ajeflHHn,a 32; aeH ofliioc

npeMa npaBy 45; APJKaBa h

nocTanaK npaBa 45; n BasKiiocr

npasa 47; n npaBna MHCHJa 55;

H npaBHH nopsflaK 57; saflaiaKApmane 61; orpanHMaBaibe

flpacaBe Ha npasny MHCHjy 62;

Apatasa n flpyuiTBenH nanpe-

flan 69; n yTaKMHi;a nojeflii-

nau,a 70; h yiaKMHi^a KJiaca 71

HeyTpaJiHcaae Apacase 77;

orpannqaBaifae ftene MHiei)-

BSHUHJe 81; flpacasa Kao opra-

HH3aM 84; Kao npaBHa jih'i-

HOCT 89; Kao npaBHH o6jeKT 95;

Kao npaBun oahoc 95

ApJKaBHa BJiacT 127; aena HeorpanHMC-

HOCT 128; H>eHa HBAeJbHBOCT 129

ApiKanna BO.Jba, kbko ce ciBapa 91;

ibena hctobcthoct c npanHHM

nopeiKOM 117

ApjKaBHa MHCHJa (Bojna, npaBua, uyji-

xypna) 25, 55, 62, bl

ApJKaBHa oGjracT 104

ApnaBHa opraHH3au,HJa 141

ApJKaBHa npHHyAa 29, 47, 117, 127

ApwaBna cyBepenocx 126, 132

ApataBHe (|)yHKi;Hje 191

ApjKaBHH opraHH, H>HX0Ba KJiacH({)n-

Kai;HJa 145; nocTaBJbafte 148;

npasna npnpoAa 141, 149; xeo-

pHja neMaMKa o H>HMa 152;

xeopnja (t)paHu,ycKa 153

ApJKaBHH caBes 155

ApoKaoHU cyM 417

ApynixBene rpyne, oah. KJiace 5, 7,

8, 71, 77

ApynixBeHH pa3BHxaK 68

ApynixBenn yroBop 32; XoCecoBa xeo-pnja 32; JIoKOBa xeopHJa 35;

PycoBJbeBa xeopnja 37; Kpn-

XHKa yroBopne xeopnje 40; aen4)HJI0C0(|)CKH 3HaHaj 44

ApyinxBo 1; HcxopHJa aeroBor noJMa G

Tiopbe III 389

, E.neMeHiH APSKaBe 13, 18

EnrjiecKa, saKOHCKH Aeo Cyijexa 217;

Hepa3JiHK0Baae ycxacHnx aa-

Kona OA oChmhhx 234; Aeooa

BjiacxH y XVIII BCKy 263;

npaBO Kpyne Aa casHBa h aa-

Kjbynyje napjiaMenx 265; ih-

HOBHH^H n nocnannHKH Man-

Aax 269; KaCHHex 270; Besa-

Hocx cyAOBa pannjHM OAJiy-

KaMa 274; naAJiesKHOcx peAOB

HHx cyAOBa y aAMHHHCxpa-

XHBHHM cnopoBHMa 280; OA-

rOBOpHOCX 'IHHOBHHUa HpCA

PSAOBEHM cyAOBHMa 2S5; HCXO-

pHjcKH pasBHxaK napjiaMCHxa

292; OAHOC TnipaMa h MJianoBanapjiaMeHxa 296; xeopHJa o

MaHAaxy napjiaMCHxa 299;

jKencKo npaBO rjiaca 315; no-

jBAHHa'iHo rjiacaae 329; ne-

nocpeAHK H36opH 332; xaJHO

r.iacaH>e 333; nenocxojaae

cpaaMepnor npeAcxaBHHuixBa

345; ropan aom h aeroBa

j»c(})opMa 353; HAcja pe(|)epcH-

AyMa 358; napjiaMCHxapHH no-

CJIOBHHK 361 ; oncxpyKi^HJa 365;

ABonapxHjcKH cncxeM 3G8; yxH-

^aj napxHJCKHx OACopa na h3-

uope 370; HcxopnjcKH pa3BHxaK

ycxasHe MonapxHJe 377; napjia-

MCHxapna BJiaAa 388; HCXopHj-

CKHpa3BHxaK napjiaMeHxapns-

Ma 3S8; napjiaMenxapna BJiaAa

npe H nocjie paxa 389; Kpn-

BHHHa OAroBopiiocT MHHHcxapa

418; caMoynpaBa 432

enrjiecKa npanna uiKOJia 35

EcMeH 213

HieHCKo npaBO rjiaca 313

3aK0H, aeroB nojaM y xeopnJH 193;y no3HXHBHOM npany 204;

ACJcxBO 201; onmxocx 197; aa-



445

noBCAHocT 197; saKoii y ôp-MajiHOM cMHCJiy 199; cyKOo

3aROH4 202; cyKo6 saKona c

ycTEBOM 232; c ypeA6oM 211aaKOHH HHAHBHAya-IHE 194

aaKOHOAaBHa BJiaci, opraHH3aii,Hja 290;

oflHoc npena jTipaBHoj 264;

npeMa cyACKoj 271

aaKOHOflasHa HHHi^HaTHBa 265

saKOHOAaBCTBO H cy^CTBo 237; H ynpa-

sa 238

saKOHCKa aanoBecT 207; caflpaHHa 207

aacTynHHK h opran 149

H360PH HenocpesHH n nocpeflHH 331

H36opHH KOailHHHK 335

U36opHO-OKpyMHa eeoMerpuja 330

H36opHH OKpyan 326

H36opHa ocHOBa saKOHOflaBHe BjiacTii 290

H36opHu CHCTCM, y AycTpHJH 318; yBejiTHJH 320; y HeMaiKoj 335;

y IlpycKOj 319, 335; y Opaii-

l^yCKOJ 345

imperium 105

itHflHBHAyajiHCTHqKa lUKOJia, y npaBy

62; y couHOJiorHJH 66

HcnpaBa 254

JaBHO MH>eH>e 134, 370

JejiHHeK 50, 59, 108, 120, 130, 152, 159,

176, 180, 196, 228,297,361,423

jepapxHja ynpaBHe BaacTii 372

JyacHa A(t)pHKa (caBesno ypebîbe) 173

KaoHHCTCKa BJiaâ 270, 288

Ka.ixyH 163

KanaAa (caBeano ypeêH>e) 172

caucus 371

Kejicen 100

KJiaCHH H36opHH CHCTCM 318, 322, 323

KOJieraajiHa opraHHsaunja 3aKonoAaBHe

BJiaCTH 290

KOJierHajrau chctcm 356

KOJierHje Kao ;ipa:aBHH opranii 147

KoHCTan, BenacaMeH 309, 418

KOHCTHiyTHBHa Hapeôa 249

KpHBHHHa OflrOBOpHOCT, npe/iccAKHKa

pcnygjiHKe 269, 351; mhhh-CTapa 412; laanoBa nap.ia-

MCHia 276; HHHOBHHKa 255

Kyjirypa h apacaBa 62, 81; h napoA-HOCT 112

/laSaHfl 108, 123, 168, 176, 153, 196,

206, 220, 228, 250, 423

JleflpH-PojieH 310

JiH6epajiHa mKoaa 36, 65, 348

.iHqna 3ajeAHHita APisaBa 159

aiiHHa CJio6oAa 121, 123

log-rolling 368

JIOK 35, 100

JIOJA tlopfl 393

Jlyj XIV 94Jlyj HanoaeoH 311

Jlyj Onann 310

MaflHcoH 264

Majep, Teopr 176, 196

EpHCT 229

Oto 96

MajopureTCKu cuctcm 339

MaKHaBenH 17MaHflai ^laaHOBa napaaMCHTa 296; Man-

Aax HapoAHH 297; HOBa leo-

pnja MaHAaia y EHraecKOJ 300

MebyHapoAHonpaBHH yroBopH, nojaM

223; AejcTBO 224; 3aKjbyHeH.e

223; H3BpineH>e 223

Mhji 63

MHHHCTpH 385

Monapx 374; 3aKa.yiHBaH.e MebynapoA-

HHx yroBopa 224; HSAasaaeaaKOHCKe 3anoBecTH 207

MOHapxHja 374; anco.iyTHa 94, 137,

376; CTajiemKa 376; yciaBHa 95,

377, napjiaMeHTapna 375; inn

CHraecKH 377; HCMaHKH 377;

HopBeniKH 379; pyuyHCKo-

nmancKH 378; ynopei)eae c

peny6aHK0M 381, 382

MOHapxOMaCH 137

MoHTCCKHJe 260, 263, 348, 354

MopajiHe HopMe 53

HanoaeoH 359, 434

HanpcAaK APymTBCHH 66, 69

HapcAfie, nojau 248; o6jihk 251; o6HHHe

250; cjryacCeHe 250; KOHCTHry-THBHC 249; pasjiHKa oa pemeaa250; OAHOC npejia 3aK0Hy 250



446

iiapoA 109; Kao noAaHHHKa naca 133;

npaBHH nojioacaj 114; ynemhe

y saKOHOflaBCTBy 355

HapoAHa HHHn,HaTHBa356

HapoAHa cyBepeHocT 133

HapoflHOCT 109; H njieMe 109; ii Be pa

110; H jesHK 110; h flpKaBa

112; H Kyjiiypa 112

HeraTHBHO rpa^ancKO ciaae 121

iiejeflHaKo npaBO rjiaca 316

HeMa'iKa ii,apeBHHa, npe paxa 166;

nocjie paia 169, 315, 325, 338,

345, 359, 400, 407

06Be3Ha ynyiCTBa 295

oOBesHo rjiacaH>e 303

o6Be3HOCT aaicoHa 48

oCHMaJHo npaBO 45

oCHapoAOBaibe saKona 205

OBepaBaae iiocjianHMKHx nyHOMoh-

ciaBa 275

oipaiiHieno iipaBO rjiaca 305

oflCanjHBaibe sanoHa 266

oflroBopnocT ynpanne BJiacxH 436

onosHBaifee nocjiaHHKa h cKyiiuiTHHe 300

onpaB;iaH)e ApsKase 29

oncTpyKD,HJa 363

oniyjKOa MHHHCxapa 417

oiiuiTe npaBO rjiaca, nojaM 305; H3-

BojeBano paflHiiMKiiM pcAOM

npoTHBy 6ypaioa3HJe 306; Hjc-

roBa HCTopnjcKa nyjKHOCT 307;

H>eroBa KpHTHKa 308; aeroB

HCTopHJcKH pa3BHTaK y <I>paH-

u,ycKoj 309; OAOaMCHO OAPyci;e

PeBOJiyn,Hje 311

oiruiTHHa 425; Kao jasHonpaBHa h Kao

npHBaTHonpanna jihhhoct 425;

Hafl3op AP»taBHe bjihctu n&jiH>OM 426; BJiacTHxa h npenecena

uafljie>KH0CT 427; xyiopcKa

BJiacx ApsKaBe naa aoMe 427;

H>eHH oprann 425; onmxHHCKa

caMoynpaBa nixa je 428; noA

KojHM ycJioBHMa nocioJH 430;

Ao6pe H pi)aBe cxpane 431

oprann ApsKasHH 141, 145, 149; caMO-

ynpaBHH 425

opraHH3aii,Hja ApJKaBne BJiacxn 141;

saKOHOAaBHe 290; ynpaBHe 372

oprancKa xeopnja 84, 87

ocxaBKa BJiaAaoneBa 386

flapjiaMenx,' nopeKJio 292; casHBaibe,

oxBapaae, oArabaae h saKJby-

HHBaae 264; pacnymxaae 269;

ono3HBaH>e 300; ynemhe y saKo-

HOAaBCXBy 207; CyijexcKo npaBO

216; pemaBaae o MeJ^ynapoAHO-

npaBHHM yroBopHMa 225

nap,iaMeHxapH3aM, enrjiecKH 388, 397,

409; (})paHu,ycKH 394, 397, 410;

npaBHH 3HaHaj 400

uapjiaMenxapHa B;iiaAa 270, 387; yno-

pei)eifce c HenapjiaMeHxapnoM

408; ca OnpoKpaxcKOM 410

napjiaMCuxapHH nocxynaK 360

Ilapneji 365

IIhx 389

ujieGHci^HX 359

njiypajiHH BoxyM 320

noAancxBO 119

noAcaa BJiacxH, xcxkhmkh cMHcao 259;

npaBHH CMHcao 259; noxnyna

noACJia HeMoryhna 261; npaj-

H>e nocjiCAHue noAeJie BJiacxn

262; MoHxecKHjesa xeopHJa

263; cesepoaMepHqKa xeopHja

263; noACJia BJiacxH h MOAepna

ApJKaBHa opraHH3ai;Hja 287

noanxHBHO rpaljancKO cxaibe 121

nojeAHHai^ Kao cySjeKx jaBHHx npaBa 115

iio^HXHHKa oAroBopHoox, npcAceAHHKa

penyCjiHKe 380 ; MHHHcxapa

400; HJianoBa napjiavenxa 297

nojiKXH^Ka xeopHJa o APJKaBH 8

nojiHXHiKe cxpaHKe 343, 365, 399

noJiHi^HJcKa ApJKaBa 118

nojTHi^HjCKe ypeA6e 211noMH,iioBaH>e 283

noce6He Apwase y caBe3Hoj ApwasH 178

nocjionnH napjiaMenx 325

nocxaBJbafte cyAHJa 286; iHHOBHHKa 421

noxBpt)HBaH>e sauona 205, 265

npaBHa ApataBa 118, 259

npaBHo-HcxopHjcKa niKOJia 87

npanna jiHn;a Kao ApJRaBHH oprann 148

npaBHa jihhhocx ApJKaBe 89; xeopnje

Koje je He npnanajy 95

npaBHa cyBepenocx 139



447

npaBHa leopHja o jxpacaBH 8

npasHe HopMe 42; anxoBa HSHya-JbHBOCT 47 _

npaBHH npoirac r53^^npaBO, ifcoroBO nociajafte 45; H>eroBa

BaatHocT 47; npaBO h apâBa45; H Mopaji 42, 53

npaBO Ha dyny 37

npBH MHHHCTap 389

npe;ice4HHMKa BJiaâ 270, 402

npeManoTHHc mhhhctpob 386

iipcHoc Ha;iJieKHOCTH 213

npHSHaae ;ipataBe 19

npHpoflHO o;ia6HpaH>e 66

npaBO 36, 42

CTaH>e 33, 36, 40

nporaamaBaae saKona 205

nponopuHOHajiHCTH 339

ITpycKa 166, 169, 271, 285, 300, 319,

332, 338, 405, 437

Pa^HHi^KH 108

penyojiHKa 379; ^HpeKTopcKa 382;

napaaMCHxapHa 382, 409; npe,i-

ceflHHMKa 382, 409; ynopebeae

c MonapxHJOM 3Sl, 382

referendum 356, 408

pe<|)JieKCH0 npaBO 121

peraeaa ynpaBHe B.iacTH 250

PoCecnjep 309

PyoKa PeBOJiyT;HJa 311

CaBeana Apatasa, opraHHsauHJa 162; no-

CTanaK 174; npaBna npnpo-

aa 178

caMoynpaBa 425

caMoynpaBHU opranH 425

CauyejiH 419

Cb. A.iHani^Hja 19

Cp. IlaBJie 30

Cb. PHMCKa IJapeBHHa 136

CHJia H npaBO 31

CjeAHaene JpjKaBe, .innna npaBa yjeii-

Mena ycTaBOM 125; caBeano

ypebeae 163; cya n,eHH yciaB-

HocT aaKona 232, 273; nHcann

ycxaB 234; nofleâ BJiacTH 263:

caM0ca3HBaH>e h caMoaaKAyHii-BaH>e nap.iaMCHTa 265; npe^-

ceflHHKOBO npaBO 0fl6ai^HBaH>a

266; noTnyno HCKjbyqeH>e hh-

HOBHHKa H3 napjiaMBHTa 268;

npeflceAHHqKa BJiaâ 270;

npeaceflHHK nocTaBwT>a cyAHje286; npaBO ono^HBaaa y no-

ce6HHM ApsaBaMa 300; aten-

CKO npaBO rjiaca 315; napoAHO

yiemhe y saKonoAaBCTBy 356;

ABonaprnjcKH cncieM 368;

KpHBHina OATOBopnocT npeA-

ccAHHKa penySjiHKe 381; h

MHHHCTapa419; npeAceAHHHKa

peny6jiHKa ocnoBana na na-

Hejry noAeae BJiaciH 382

Cjejec 235, 297

caoHcena ApxaBa 155, 186

CoBJexcKa peny6.iHKa 311; h MOAcpnaACMOKpainja 312

coi^HajiHCTH H 6op6a Kjiaca 79; n Ap-

ataBHa HHTepBeHn,Hja 62, 67; h

nojaM ApymxBa 6; n nocJiOBHnnapjiaMBHT 323

conna-ma Teopnja o ApataBH 8

Cnencep 87

cpasMepno npeAciaBEHniTBO 333; ch-

creM H36opHor KOJininHKa 335;

cucTCM a' Ohtob 336; BaAcn-

CKH CHcxeM 337; KpnxHKa cpaa-

Mepnor npeACxaBHHmxBa 339;

Moryhe nocJieAHn;e 343; cpaa-

Mcpno npeACxaBHHmxBO h cojih-

AapncxHiKa ACMOKpaxHJa 347

cxBapna 3ajeAHuu;a APsasA 159

cy6jeKXHBHa jaBna npasa 120

cyBepenocx, nojau 127; HcxopnjcKH paa-

BHxaK 136; cyBepenocx ApataB-

na 132; napoAna 133; npaBna

139; cyBepenocx H ApataBHH ca-

Be3 156; H caBeana Apatasa 163

cyACKa BJiacx h 3aK0H0AaBHa 271: h

ynpaBHa 277

cyACXBO H 3aK0H0AaBCXB0 237; H ynpa-

Ba 243

cyKo6 AOMona 350; saKona 202; naA-

•xeatHocxH nsMcby cyACKe BJia-

cxH H ynpaBHe 286

TaJHO rjiacaae 331

Tjep 378

slobodan jovanovic-o državi

Documents