sluŽba vlade republike slovenije za razvoj in evropske zadeve
DESCRIPTION
SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE. POSLOVNIK VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE 6.4 RAZMERJA DO INSTITUCIJ EVROPSKE UNIJE NAVODILO GENERALNEGA SEKRETARJA št.7 STROKOVNI POSVET Jožica Velišček, sekretarka v Službi Vlade Republike Slovenije za zakonodajo - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/1.jpg)
SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE
POSLOVNIK VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE
6.4 RAZMERJA DO INSTITUCIJ EVROPSKE UNIJE
NAVODILO GENERALNEGA SEKRETARJA št.7
STROKOVNI POSVET
Jožica Velišček, sekretarka v Službi Vlade Republike Slovenije
za zakonodajo30. september 2010
![Page 2: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/2.jpg)
OCENA STANJA
• Podpoglavje 6.4 Razmerja do institucij EU je bilo dodano v Poslovnik l. 2003, ko Slovenija še ni bila članica EU.
• Kasnejša dopolnjevanja na podlagi potreb in izkušenj.• Po vstopu v EU in soočenjem s konkretnimi postopki,
je prišlo do odločitve o novem konceptu in jasnejši opredelitvi odločitev, ki se sprejemajo v zadevah EU.
• Spremembe terjajo tudi določene pristojnosti v četrtem odstavku 3.a člena Ustave RS in Zakonu o sodelovanju med Državnim zborom in Vlado v zadevah EU.
![Page 3: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/3.jpg)
CILJ
Kvalitetnejše in učinkovitejše pripravljanje in sprejemanje odločitev v zadevah EU kot nujno podlago za uveljavljanje interesov Republike Slovenije v institucijah EU.
![Page 4: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/4.jpg)
POGLAVITNE REŠITVE
• Natančnejša opredelitev zadeve EU;• Opredelitev vrste odločitev, ki jih sprejema RS v
zadevah EU;• Konkretnejša določitev postopkov sprejemanja
odločitev;• Konkretnejša določitev pristojnosti in odgovornosti
organov pri pripravi predlogov odločitev;
![Page 5: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/5.jpg)
• razmejitev vsebine, ki je predmet urejanja s poslovnikom in navodilom generalnega sekretarja;
• opredeliti specialne določbe tega podpoglavja v razmerju do ostalih določb poslovnika;
• odprava pomanjkljivosti, ki so se pokazale v sodelovanju med državnim zborom in vlado v zadevah EU;
• posodobiti in prilagoditi vsebinske in tehnološke rešitve EU portala, upoštevaje predloge in pobude posameznih organov;
• prilagoditev zahtevam Evropske komisije v zvezi z načini komunikacije med institucijami EU in organi Republike Slovenije.
![Page 6: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/6.jpg)
• SPREMEMBE IN DOPOLNITVEPOSLOVNIKA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE- podpoglavje 6.4 Razmerja do institucij Evropske unijeUradni list RS, 32/10 z dne 19.4.2010uveljavitev: 4.5.2010uporaba: 4.8. 2010 (razen 49.m člen)
• NAVODILO GENERALNEGA SEKRETARJA št.7številka: 00400-4/2008/30, z dne 2.6.2010uveljavitev: 3.6.2010uporaba: 4.8.2010
![Page 7: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/7.jpg)
ZADEVE EU• predlogi zakonodajnih aktov Evropske unije,• predlogi odločitev politične narave, o katerih odločajo
predstavniki vlad držav članic v institucijah Evropske unije ali so predmet medvladnega sodelovanja v okviru Evropske unije;
• predlogi aktov Evropske unije, ki niso zakonodajne narave,• uradni opomini in obrazložena mnenja Evropske komisije
v predsodnih postopkih in• sodna pisanja, ki jih Sodišča Evropske unije posredujejo v
sodnih postopkih.
![Page 8: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/8.jpg)
ODLOČITVE REPUBLIKE SLOVENIJE
je enotni pojem za vse vrste ravnanj RSv zvezi z zadevami EU in sicer:
• Stališča Republike Slovenije • Usmeritve Republike Slovenije • Izhodišča Republike Slovenije • Odgovori Republike Slovenije v predsodnih postopkih• Opredelitve Republike Slovenije v postopkih pred Sodišči
Evropske unije
![Page 9: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/9.jpg)
PREDSTAVNIKI RS
• Predstavniki RS, ki zastopajo odločitve RS v postopkih v institucijah EU so:član vlade, državni sekretar, vodja Stalnega predstavništva Republike Slovenije pri Evropski uniji, njegov namestnik, predstojnik vladne službe, uslužbenec ministrstva ali vladne službe in državni pravobranilec v skladu s predpisi o državnem pravobranilstvu.
![Page 10: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/10.jpg)
PRIPRAVA ODLOČITEV RS
• Predlog odločitve RS v zvezi z zadevo EU, ki je bila dodeljena v obravnavo preko EU portala,pripravi pristojno ministrstvo ali vladna služba.
Pri pripravi v medresorskem usklajevanjusodelujejo:- ministrstva in vladne službe, ki se jih zadeva EU tiče,SVREZ, SVZ, Državno pravobranilstvo,- delovna skupina za posamezno področje.
![Page 11: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/11.jpg)
DELOVNA SKUPINA ZA POSAMEZNO PODROČJE
Predlagatelj predloga lahko za pripravoodločitve RS skliče delovno skupino,organizirano za področje zadeve EU,mora pa jo sklicati na zahtevo ministra alipredstojnika vladne službe, ki je član delovne skupine. Delovne skupine za posamezno področje soorganizirane s posebnim sklepom Vlade.
![Page 12: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/12.jpg)
SPOR O PRISTOJNOSTI
Organ, ki je določen za obravnavo zadeve EU, selahko izreče za nepristojnega najkasneje v roku 7 od dneva določitve pristojnosti, sicer se šteje,da z opredelitvijo pristojnosti soglaša.Smiselno ravna tudi organ, ki ni bil opredeljenkot pristojen, če meni, da zadeva EU spada vnjegovo delovno področje.O sporu odloči Vlada.
![Page 13: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/13.jpg)
ROKI
Določitev rokov za sprejem odločitve RS jeodvisna od rokov, ki jih predvideva postopek vinstitucijah EU ob upoštevanju rokov iz Poslovnika Vlade,predpisov o sodelovanju med Državnim zboromin Vlado v zadevah EU ter predpisov o Državnempravobranilstvu in zunanjih zadevah.
Opredeljene roke lahko na obrazložen predlogpredlagatelja spremeni generalni sekretar Vlade.
![Page 14: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/14.jpg)
STALIŠČA RS• Stališča RS so najpomembnejša odločitev in se
sprejmejo do predlogov zakonodajnih aktov Evropske unije in predlogov odločitev politične narave, o katerih odločajo predstavniki vlad držav članic v institucijah Evropske unije ali so predmet medvladnega sodelovanja v okviru Evropske unije.
• Sprejme jih Vlada ali Državni zbor v skladu z ZSDZVZEU.
• Sprejmejo se na začetku postopka in se v nadaljevanju lahko spreminjajo.
• Vsebujejo lahko pridržke (vsebinske, postopkovne, jezikovne ali druge).
![Page 15: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/15.jpg)
• Poleg stališča o podpori ali zavrnitvi akta EU, predlogih za spremembe in dopolnitve in drugih napotilih, akt vsebuje tudi podatke in relevantne ocene v skladu z 9. členom ZSDZVZEU:
• podatek o postopku sprejemanja akta v EU;• podatek o poglavitnih rešitvah in ciljih predloga akta;• podatek o predvidenem času pričetka obravnav in
sprejema predpisa v EU;• oceno vplivov in posledic, ki obsega naslednje vidike:
spremembe predpisov, posledice za proračun, vpliv na gospodarstvo, javno upravo ter okolje.
![Page 16: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/16.jpg)
USMERITVE RS
• Usmeritve RS se sprejmejo do predlogov aktov EU, ki niso zakonodajne narave;
• gre za manj pomembne zadeve EU v primerjavi z zakonodajnim, zato ne vsebujejo vseh podatkov kot Stališča RS;
• sprejemajo se na EU portalu, pri čemer se šteje, da jih je sprejela Vlada na dan poteka roka za usklajevanje, na seji Vlade se obravnavajo le na zahtevo predlagatelja ali drugega člana Vlade in če o predlogu v predhodnem usklajevanju ni doseženo soglasje.
![Page 17: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/17.jpg)
IZHODIŠČA RS
• Izhodišča RS se sprejmejo za delovanje predstavnikov RS v Svetu EU na ravni ministrov držav članic EU in v Evropskem svetu;
• vsebujejo kratek povzetek vsebine točk, ki so na dnevnem redu sej, neformalnih srečanj in izrednih sestankov Sveta EU ali zasedanju Evropskega sveta in,
• kar je bistveno, že sprejete odločitve Republike Slovenije v teh zadevah;
• Sprejme jih Vlada.
![Page 18: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/18.jpg)
ODGOVORI RS V PREDSODNI POSTOPKI
Odgovori RS se sprejmejo v postopkih, ki jih sproži Evropska komisija, za ugotavljanje domnevne kršitve pravnega reda EU zaradi: nenotifikacije predpisov za prenos direktiv Evropske unije v pravni red Republike Slovenije, neizvajanja ali nepravilnega izvajanja ter nepravilnega prenosa pravnih aktov Evropske unije, drugih primerov kršitev;
![Page 19: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/19.jpg)
V predsodnem postopku Vlada obravnava in sprejme: Odgovor RS na uradni opomin Evropske komisije in v nadaljnjem postopku Odgovor RS na obrazloženo mnenje Evropske komisije.
![Page 20: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/20.jpg)
OPREDELITVE RS V SODNIH POSTOPKIH
Opredelitve RS se sprejmejo za potrebe sodnih postopkov pred Sodišči EU.Državno pravobranilstvo zastopa RS v postopkih pred Sodišči EU
V Opredelitvah RS Vlada poda usmeritvena navodila Državnemu pravobranilstvu za zastopanje.
![Page 21: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/21.jpg)
IZJAVE
Izjava je akt s katerim pristojni organ posreduje naEU portal svojo oceno z razlogi, da konkretna zadevaEU ne terja sprejema odločitve RS oziromasprememb in dopolnitev že sprejetih odločitev RS.Šteje se, da je izjava sprejeta na Vladi na dan potekaroka za usklajevanje.Član Vlade lahko zahteva, da predlog izjave, skupaj zzadevo EU, obravnava Vlada.
![Page 22: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/22.jpg)
ODLOČANJE
Na seji Vlade in njenih odborih se obravnava in sprejema:• predlog Stališča RS,• predlog Usmeritve RS, če je bilo usklajevanje neuspešno
oziroma na zahtevo predlagatelja oziroma drugega člana Vlade,
• predlog Izhodišč RS,• predlog Izjave na zahtevo člana Vlade,• predlog Odgovora RS v predsodnem postopku,• predlog Opredelitve RS v sodnem postopku,• poročilo z zasedanja Evropskega sveta in Sveta Evropske unije
na ravni ministrov.
![Page 23: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/23.jpg)
OBRAZCI
Predlog odločitve RS s podatki, sklepom in potrebnimi obrazložitvami se posreduje v obravnavo na obrazcih (za zadeve EU, posebej za
predsodne in sodne postopke) iz prilog, ki so sestavni del Navodila generalnega sekretarja št. 7.Obrazci vsebujejo
• v prvem delu pod I. podatke o zadevi EU• v drugem delu pod II. pa predlog odločitve RS.
![Page 24: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/24.jpg)
INFORMACIJSKI SISTEMI IN BAZE
• EU portal del informacijskega sistema VladeUpravlja generalni sekretar Vlade v sodelovanju z SVREZ
• Informacijski sistem Ministrstva za zunanje zadeve• Baza INFR – elektronska baza Evropske komisije za
postopke ugotavljanja kršitev v predsodnih postopkihUpravlja SVZ
• Baza MNE – elektronska baza Evropske komisije za notifikacijo nacionalnih izvedbenih ukrepov Upravlja SVZ
• Informacijski sistem Državnega pravobranilstva
![Page 25: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/25.jpg)
ZAKONODAJNI POSTOPEK• postopek priprave EU predpisa,
stališča Republike Slovenije
(Državni zbor ali Vlada)
• postopek priprave nacionalnega predpisa,
priprava v ministrstvu
medresorsko usklajevanje
postopek na Vladi
postopek v Državnem zboru
![Page 26: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/26.jpg)
POSTOPKI PO SPREJEMU PREDPISA
• ustavni spor
• notifikacija predpisa
• predsodni in sodni postopki v EU
![Page 27: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/27.jpg)
RESOLUCIJA O NORMATIVNI DEJAVNOSTI(Uradni list RS, št. 95/09) vsebuje
• oceno stanja na področju priprave predpisov in določa politiko za bodoče;• izhodišča in načela za pripravo predpisov;• namen izdelave in uporabe presoje posledic
predpisov;• načela in minimalna priporočila za sodelovanje z
javnostjo;• aktivnosti za uresničevanje resolucije.
![Page 28: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/28.jpg)
RESOLUCIJA - OCENA STANJA“Nezadostna aktivnost nacionalnih predstavnikov pri oblikovanju predpisov v institucijah Evropske unije ter pri skrbi za verodostojno in strokovno pravilno pripravo slovenskega besedila predpisa Evropske unije in kasnejše ne dovolj sprotno usklajevanje oziroma prenos v nacionalni pravni red povzročajo težave tako pri pripravi nacionalnih predpisov kot tudi fizičnim in pravnim osebam pri uveljavljanju pravic.
![Page 29: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/29.jpg)
Praksa kaže na neustrezno zavedanje, da se z vstopom Slovenije v Evropsko unijo urejanje določenih družbenih razmerij začne že s pripravo predpisa v institucijah Evropske unije, ki se bo po sprejemu neposredno uporabljal ali bo njegove cilje potrebno uresničiti z nacionalnimi predpisi, pri tem pa je tudi pri slednjih predpisih pogosto malo možnosti za izvirne oziroma drugačne rešitve v nacionalnih predpisih.”
![Page 30: SLUŽBA VLADE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA RAZVOJ IN EVROPSKE ZADEVE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062520/56815884550346895dc5e5a5/html5/thumbnails/30.jpg)
RESOLUCIJA – AKTIVNOSTI ZA URESNIČEVANJE“Da bi zakonodaja odražala družbena razmerja, opredeljena v Ustavi, je pri normativnem urejanju treba: – dosledno spoštovati hierarhijo pravnih aktov, vključno z razmerjem nacionalnih predpisov do mednarodnih pogodb in predpisov Evropske unije, sistemizacijo prava ter načelo delitve oblasti;”.