sluzbeni akt izborne komisije bih novi · kandidata i kandidatskih listi sektor za izbore i ikt...
TRANSCRIPT
1
Broj: 04-2-07-10-795-4 /15
Sarajevo, 14.01.2016. godine
Na osnovi člana 23. Zakona o ministarstvima i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine
(“Službeni glasnik BiH“, br. 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07, 35/09 i 103/09) i člana 7.
Odluke o godišnjem planiranju rada i načinu praćenja i izvještavanja u institucijama Bosne i
Hercegovine (“Službeni glasnik BiH“, broj 94/14), Centralna izborna komisija Bosne i
Hercegovine, d o n o s i
PROGRAM RADA
Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine za 2016. godinu
I – UVOD
Na osnovi Srednjoročnog plana rada Centralne izborne komisije BiH (2016–2018) usvojenog
na 52. sjednici Centralne izborne komisije BiH održanoj 17.9.2015. godine pripremljen je
Program rada Centralne izborne komisije BiH za 2016. godinu.
Fokus aktivnosti Centralne izborne komisije BiH u 2016. godini će biti na: provođenju Lokalnih
izbora 2016. godine, implementaciji rezultata izbora, vođenju Centralnog biračkog spiska,
obuci i usavršavanju izborne administracije1, nastavku radova na formiranju i opremanju Centra
za edukaciju, provođenju prijevremenih izbora2, kontroli i reviziji finansiranja političkih
stranaka i kontroli finansiranja izbornih kampanja.
Mogući problemi i izazovi sa kojim se Centralna izborna komisija BiH može susresti u
realizaciji navedenih aktivnosti se odnose na sljedeće:
neprovođenje Odluke Ustavnog suda BiH, broj: U - 9/09 od 26.11.2010. godine3, koja se
odnosi na Grad Mostar, a u vezi s Rješenjem Ustavnog suda BiH od 18.1.2012. godine zbog
čega bi provođenje Lokalnih izbora 2016. godine u Gradu Mostaru moglo biti dovedeno u
pitanje;
1 U oblasti obuke i usavršavanja izborne administracije planirana je redovna obuka izborne administracije u BiH,
obuka osoblja Sekretarijata CIK BiH, učešće i organizacija edukativnih seminara, radionica, konferencija,
posmatračkih misija koje organiziraju tijela za provođenje izbora u inozemstvu, Udruženje evropskih izbornih
zvaničnika (ACEEEO), Udruženje svjetskih izbornih tijela (A-WEB) i druge institucije u zemlji i inozemstvu. 2 Prijevremeni izbora u 2016. godini će biti organizirani ako bude potrebno, a u skladu sa članom 14.3 stav (1) i
(5) Izbornog zakona BiH koji kaže:
“(1) Ako je neki izabrani organ raspušten, odnosno ako mu prestane mandat u skladu sa ustavom i zakonom,
Centralna izborna komisija BiH donosi odluku o raspisivanju prijevremenih izbora kojom se utvrđuje tačan datum
održavanja izbora.
(5) Centralna izborna komisija BiH provodi prijevremene izbore na način i prema postupku utvrđenom ovim
Zakonom za provođenje redovnih izbora“. 3 Službeni glasnik BiH, br. 63/11.
2
neblagovremeno usvajanje Zakona o izmjenama i dopunama Izbornog zakona BiH zbog
čega bi moglo doći do kašnjenja u usvajanju neophodnog seta podzakonskih propisa,
instaliranja i testiranja odgovarajućeg softvera u okviru Jedinstvenog izbornog
informacionog sistema BiH (JIIS BiH), te obuke izborne administracije u Bosni i
Hercegovini;
nedostatak finansijskih sredstava za rad izborne administracije na lokalnom nivou koji se
finansiraju iz budžeta nižih nivoa vlasti;
nedovoljna obučenost biračkih odbora;
nedovoljna ažurnost popisa raseljenih lica koji održava Ministarstvo za ljudska prava i
izbjeglice BiH što može utjecati na ažurnost Centralnog biračkog spiska;
nedostatak finansijskih sredstava za učešće u aktivnostima partnerskih organizacija;
kašnjenje u renoviranju i opremanju Centra za edukaciju Centralne izborne komisije BiH
zbog nedostatka finansijskih sredstava;
kašnjenje u izvršenju zadataka u planiranom roku radi ograničenih ljudskih kapaciteta u
sektorima / odsjecima Sekretarijata CIK BiH;
neplanirano povećanje broja političkih subjekata, zbog čega se može povećati i broj
godišnjih i postizbornih finansijskih izvještaja, koje Služba za reviziju treba kontrolirati;
ograničena finansijska sredstva za kontinuiranu edukaciju iz oblasti revizije za revizijsko
osoblje koje zbog prirode posla treba imati licencu za rad na poslovima revizije;
neprovođenje edukacije za političke subjekte, ukoliko ne budu odobrena finansijska
sredstva za tu namjenu.
Zakoni
Godišnjim programom rada Centralne izborne komisije BiH u 2016. godini nije planirano
usvajanje novih zakona. Međutim, ukoliko Parlamentarna skupština BiH usvoji Zakon o
izmjenama i dopunama Izbornog zakona BiH, u cilju organizacije i provođenja Lokalnih izbora
2016. godine, svi postojeći podzakonski akti će trebati biti ažurirani u skladu sa izmjenama i
dopunama Izbornog zakona BiH. Navedena aktivnost proizilazi iz specifičnog cilja 1 –
unaprjeđenje izbornog procesa kao i stečenih iskustava u provođenju zakona iz nadležnosti
Centralne izborne komisije BiH te potrebe za poboljšanjem izbornog procesa i relevantnog
zakonodavstva. U svom Izvještaju o provođenju zakona iz nadležnosti Centralne izborne
komisije BiH koji svake godine podnosi Parlamentarnoj skupštini BiH, Centralna izborna
komisija BiH daje preporuke u tom smislu. Spisak podzakonskih akata je naveden u Tabeli IV.
Također, ukoliko Parlamentarna skupština BiH u 2016. godini usvoji Zakon o izmjenama i
dopunama Zakona o finansiranju političkih stranaka u smislu implementacije preporuka Grupe
zemalja Vijeća Evrope za borbu protiv korupcije (GRECO) iz Evaluacijskog izvještaja za
Bosnu i Hercegovinu iz trećeg kruga evaluacije Bosne i Hercegovine – transparentnost
finansiranja političkih stranaka neophodno će biti izraditi nedostajuće i izmjene i dopune
postojećih internih akata (Tabela IV). Navedena aktivnost proizilazi is specifičnog cilja 2:
unaprjeđenje kontrole finansiranja političkih stranaka i preporuka GRECO-a.
Međunarodni ugovori
Programom rada Centralne izborne komisije BiH u 2016. godini nije planirano potpisivanje
međunarodnih ugovora (Tabela V).
3
Javne investicije
U oblasti javnih investicija Centralna izborna komisija BiH je u 2016. godini u okviru projekta
Provođenje Lokalnih izbora 2016. godine planirala aktivnosti na osposobljavanju prostora za
skladište Centralne izborne komisije BiH. Osnovni cilj ove javne investicije je osposobljavanje
adekvatnog prostora za smještaj izbornog materijala i opreme Centralne izborne komisije BiH.
Naime, Vijeće ministara BiH je zadužilo Službu za zajedničke poslove institucija BiH da riješi
skladišni prostor za potrebe Centralne izborne komisije BiH4, a u skladu sa ponuđenim
rješenjem Centralna izborna komisija BiH će trebati osposobiti prostor za ovu namjenu.
Druga javna investicija u 2016. godini će biti nastavak aktivnosti na renoviranju Centra za
edukaciju Centralne izborne komisije BiH. Osnovni cilj ove investicije jeste stvaranje uvjeta
koji će omogućiti modernizaciju rada izborne administracije i unaprjeđenje saradnje sa
ključnim akterima izbornog procesa. Aktivnosti će se fokusirati na renoviranje dijela zgrade
Centralne izborne komisije BiH u multifunkcionalnu salu koja bi koristila za održavanje
sjednica Centralne izborne komisije BiH, konferencija za medije, edukativnih kurseva,
simpozija i okruglih stolova za političke stranke, izbornu administraciju, nevladine organizacije
i medije, za međunarodne seminare, za razmjenu iskustava u oblasti izbora i izbornih sistema i
slično. Sanacija prostora će biti vršena etapno u skladu sa projektnom dokumentacijom. Odluka
o osnivanju Centra za edukaciju je usvojena na 53. sjednici Centralne izborne komisije BiH
održanoj 19.12.2013. godine ("Službeni glasnik", br.103 od 30.12.2013.) (Tabela VI).
4 Akt Službe za zajedničke poslove institucija BiH, broj 01-50-2-1399-6/15 od 30.07.2015. godine.
4
II AKCIONI PLAN GODIŠNJEG PROGRAMA RADA CENTRALNE IZBORNE KOMISIJE BIH
Opći cilj / principi razvoja:
Strateški cilj:
Srednjoročni cilj: Provođenje izbornog i postizbornog procesa u skladu sa demokratskim principima i međunarodnim standardima i poboljšanje transparentnosti političkog finansiranja
Specifični cilj 1: Unaprjeđenje izbornog procesa
Programi, projekti i aktivnosti Nosilac aktivnosti
(organizaciona
jedinica)
Pokazatelji Troškovi Izvori finansiranja
Pla
nir
ani
kv
arta
l za
pro
vo
đen
je
Po
kaz
atel
ji r
ezu
ltat
a il
i u
tjeca
ja
Jed
inic
a m
jere
nja
(%
ili
op
isn
o)
Po
lazn
a v
rije
dn
ost
(n
)
Cil
jan
a v
rije
dn
ost
(n
+1
)
Pro
cije
nje
ni
tro
ško
vi
Bu
dže
t
Kre
dit
i
Do
nac
ija
Ost
ali
izv
ori
Uk
up
no
Pro
gra
m u
DO
B-u
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1.1. Program: Provođenje izbora i implementacija izbornih rezultata
1.1.1. (Projekat): Provođenje lokalnih izbora 2016. godine
1.1.1.1. Izrada prijedloga izmjena i dopuna ili izrade prečišćenih tekstova podzakonskih akata donesenih na osnovi Izbornog zakona
BiH radi provođenja Lokalnih izbora 2016. godine:
Odsjek za pravne
poslove
broj ažuriranih
podzakonskih akata broj 12 12 19.000 x 19.000
Provođenje izbora
i vođenje CBS I -II
1.1.1.2. Postupanje po službenoj dužnosti i pribavljanje
neophodnih podataka u pogledu kršenja odredaba Izbornog zakona BiH
Odsjek za pravne
poslove
% pisanih
informacija, izrađenih odgovora,
tumačenja, mišljenja i
obavijesti na upite ili
prigovore
% 0 100 19.000 x 19.000 Provođenje izbora
i vođenje CBS I- IV
1.1.1.3. Priprema prijedloga odluka, zaključaka i drugih općih i
pojedinačnih upravnih akata iz nadležnosti odsjeka i u funkciji pružanja pomoći drugim organizacionim jedinicama u svim
fazama pripreme, provođenja i implementacije rezultata Lokalnih
izbora 2016. godine, kao i svih informacija o slobodi pristupa informacijama u skladu sa zakonskim odredbama
Odsjek za pravne
poslove
% odluka, zaključaka i drugih općih i
pojedinačnih
upravnih akta
% 0 100 30.000 x 30.000 Provođenje izbora
i vođenje CBS I- IV
1.1.1.4. Priprema procedura i obrazaca za Lokalne izbore 2016.
godine
Sektor za izbore
i IKT
% procedura i
obrazaca % 0 100 10.000 x 10.000
Provođenje izbora
i vođenje CBS I-II
5
1.1.1.5. Zapošljavanje dodatnog osoblja Sekretarijat CIK
BiH
broj dodatno
zaposlenog osoblja broj 0 32 386.000 x 386.000
Provođenje
izbora i vođenje
CBS II
1.1.1.6. Informativno-edukativna kampanja Sektor za izbore
i IKT
% spotova, džinglova i telopa distribuiranih
TV, radio i
štampanim medijima
% 0 100 97.000 x 97.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS II-III
1.1.1.7. Dorada Jedinstvenog izbornog informacionog sistema (JIIS)
Sektor za izbore
i IKT / Sektor za finansijske i
opće poslove
% izvršenih radova / nabavljenih usluga
% 0 100 60.000 x 60.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS I -IV
1.1.1.8. Tehnička podrška korisnicima Jedinstvenog izbornog
informacionog sistema (JIIS)
Sektor za izbore
i IKT broj korisnika broj 0 650 112.000 x 112.000
Provođenje
izbora i vođenje
CBS I-IV
1.1.1.9. Prijem, unos, obrada i ovjera / odbijanje prijava političkih
subjekata
Sektor za izbore
i IKT
broj ovjerenih /
odbijenih prijava političkih subjekata
broj 0 400 80.000 x 80.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS III-IV
1.1.1.10. Prijem unos i obrada i ovjera / odbijanje prijava kandidata i kandidatskih listi
Sektor za izbore i IKT
broj ovjerenih /
odbijenih kandidata na kandidatskim
listama
broj 0 30.000 10.000 x 10.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS II
1.1.1.11. Edukacija učesnika u izbornom procesu Sektor za izbore
i IKT
broj educiranih
predstavnika OIK-a,
političkih subjekata i
posmatrača
broj 0 1.000 100.000 x 100.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS II
1.1.1.12. Kreiranje, kontrola i štampanje obrazaca za biračka
mjesta
Sektor za izbore
i IKT / Sektor za
finansijske i opće poslove
broj setova Obrazaca za biračka mjesta
(BM)
broj 0 5.600 237.000 x 237.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS II-III
1.1.1.13. Kreiranje, kontrola i štampanje glasačkih listića
Sektor za izbore
i IKT / Sektor za finansijske i opće
poslove
broj Glasačkih listića
(odštampani, upakovani i spremni
za distribuciju)
broj 0 7 miliona 1.400.000 x 1.400.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS II-III
1.1.1.14. Kreiranje, kontrola, štampanje, pakovanje i distribucija
glasačkih paketa za glasače izvan BiH
Sektor za izbore
i IKT / Sektor za
finansijske i opće poslove
broj upakovanih glasačkih paketa za
glasače izvan BiH
broj 0 55.000 225.000 x 225.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS III
1.1.1.15. Osposobljanje prostora za skladište CIK BIH
Sektor za
finansijske i opće poslove
stepen realizacije % 100 30.000 x 30.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS III
1.1.1.16. Transport neosjetljivog materijala do općina
Sektor za
finansijske i opće poslove
broj OIK / GIK
kojima je dostavljen materijal
broj 0 143 80.000 x 80.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS III-IV
6
1.1.1.17. Iznalaženje i osposobljavanje prostora za Glavni centar
za brojanje (GCB)
Sektor za finansijske i opće
poslove / Odsjek
za IKT
stepen realizacije % 0 100 149.000 x 149.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
II
1.1.1.18. Angažiranje osoblja u GCB Sektor za
finansijske i opće
poslove
broj angažiranih u
GCB broj 0 500 400.000 x 400.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
III
1.1.1.19. Transport osjetljivog materijala do općina
Sektor za
finansijske i opće poslove
broj OIK / GIK kojima je
dostavljen osjetljivi
materijal
broj 0 143 80.000 x 80.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
III
1.1.1.20. Kontrolni unos rezultata izbora, prebrojavanje glasačkih
listića u GCB GCB
procenat realizacije (rezultati obrađeni i
sve kategorije
glasačkih listića prebrojane)
% 0 100 24.000 x 24.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS III-IV
1.1.1.21. Priprema izbornih statistika sa svih biračkih mjesta
Sektor za izbore
i IKT / Sekor za informiranje,
međunarodnu
saradnju, protokol i obuku
broj kategorija u
statističkom izvještaju
broj 0 12 50.000 x 50.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS I-IV
1.1.1.22. Nabavka ambalažnog materijala za biračka mjesta Sektor za
finansijske i opće
poslove
% realizacije % 0 100 270.000 x 270.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
II-III
1.1.1.23. Nabavka i postavka informatičke i dr. opreme
Sektor za
finansijske i opće
poslove / Odsjek za IKT
broj opreme nabavljene i stavljene
u funkciju
broj 0 105 170.000 x 12.000 182.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
II-III
1.1.1.24. Nabavka transparentnih glasačkih kutija Sektor za
finansijske i opće
poslove
broj nabavljenih
kutija broj 0 12.000 950.000 x 950.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
II-III
SUMA STAVKE 4.988.000 x 12.000 5.000.000,00
1.1.2. Implementacija rezultata izbora, vođenje Centralnog biračkog spiska, obuka i usavršavanje izborne administracije
1.1.2.1. Ažuriranje i održavanje Centralnog biračkog spiska (CBS),
priprema izvoda i biračkih spiskova
Sektor za izbore
i IKT broj birača broj
3.2
82
.58
1
3.3
00
.00
0
683.000 x 683.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS I-IV
1.1.2.2. Kontrola izvoda i CBS-a, štampanje i distribucija izvoda iz
CBS-a
Sektor za izbore
i IKT broj izvoda broj 0 5.600 300.000 x 300.000
Provođenje
izbora i vođenje
CBS II-III
1.1.2.3. Priprema i održavanje sjednica CIK BiH, donošenje odluka i zaključaka
CIK BiH / Sekretarijat
broj sjednica broj 0 500.000 x 500.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
I-IV
7
1.1.2.4. Donošenje odluke o potvrđivanju rezultata izbora izrada i
distribucija Uvjerenja izabranim zvaničnicima
CIK BIH /
Sektor za izbore
i IKT
broj urućenih
Uvjerenja broj 0 4.000 100.000 x 100.000
Provođenje
izbora i vođenje
CBS IV
1.1.2.5. Održavanje baze mandata izabranih kandidata / utvrđivanje prestanka i dodjela mandata za izabrane zvaničnike
Sektor za izbore i IKT
broj godina broj 4 4 200.000 x 200.000 Provođenje
izbora i vođenje
CBS I-IV
1.1.2.6. Izrada programa obuke zaposlenih u Sekretarijatu CIK
BiH za 2016. i održavanje obuka
Sektor za informiranje,
međ. saradnju,
protokol i obuku
Program pripremila i
usvojila CIK BiH / broj održanih obuka
broj 5 5 60.000 x 60.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH I-IV
1.1.2.7. Saradnja sa drugim tijelima za provedbu izbora /
komisijama za sprječavanje sukoba interesa u svijetu i učešće u edukativnim seminarima; međunarodnim konferencijama;
stručnim savjetovanjima u zemlji i inozemstvu, posmatračkim
misijama i organizacija istih
CIK BiH /
Sektor za informiranje,
međ. saradnju,
protokol i obuku / Sektor za
finansijske i opće
poslove
Broj seminara /
posjeta / konferencija
/ okruglih stolova / posmatračkih misija
broj 0 269.000 x 269.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH I-IV
1.1.2.8. Davanje saopćenja za javnost, pripremanje konferencija za
medije
Sektor za informiranje,
međ. saradnju,
protokol i obuku
Broj saopćenja za
javnost / konferencija za medije
broj
187
saop-
ćenja
/
17
konf.
za medije
50.000 x 50.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH I- IV
SUMA STAVKE
2.162.000 2.162.000
1.1.3. Formiranje Centra za edukaciju
1.1.3.1. Nastavak aktivnosti na renoviranju Centra za edukaciju i rješavanje njegovog statusnog pitanja
Sektor za
finansijske i opće
poslove
radovi nastavljeni % 18 54 60.000 x 60.000
Strateško
upravljanje i
administracija
CIK BIH
I- IV
1.1.3.2. Tehničko održavanje računarske opreme Sektor za izbore
i IKT broj računara (10) % 100 100 10.000 x 10.000
Provođenje
izbora i vođenje
CBS I- IV
SUMA STAVKE 70.000,00 70.000,00
1.1.4. Provođenje prijevremenih izbora
1.1.4.1. Priprema i provođenje prijevremenih izbora u skladu sa Izbornim zakonom BiH
Sekretarijat CIK BIH
broj provednih prijevremenih izbora
broj 0 x x I- IV
NAPOMENA: U skladu sa Izbornim zakonom BiH, član 1.2b ..."Kada načelniku općine, odnosno gradonačelniku koji je neposredno izabran, prestane mandat u skladu sa zakonom, sredstava za provedbu novih izbora osigurat će se u budžetu
općine, odnosno grada za koje se provodi izbor za načelnika općine, odnosno za gradonačelnika".
8
II AKCIONI PLAN GODIŠNJEG PROGRAMA RADA CENTRALNE IZBORNE KOMISIJE BIH
Opći cilj / principi razvoja:
Strateški cilj:
Srednjoročni cilj: Provođenje izbornog i postizbornog procesa u skladu sa demokratskim principima i međunarodnim standardima i poboljšanje transparentnosti političkog finansiranja
Specifični cilj 2: Unaprjeđenje kontrole finansiranja političkih stranaka
Programi, projekti i aktivnosti
Nosilac
aktivnosti (organizaciona
jedinica)
Pokazatelji Troškovi Izvori finansiranja
Po
kaz
atel
ji r
ezult
ata
ili
utj
ecaj
a
Jedin
ica
mje
ren
ja (
% i
li
opis
no
)
Po
lazn
a v
rije
dno
st (
n)
Cil
jan
a v
rije
dno
st (
n+
1)
Pro
cije
nje
ni
tro
škovi
Bud
žet
Kre
dit
i
Do
nac
ija
Ost
ali
izv
ori
Uk
upn
o
Pro
gra
m u
DO
B-u
Pla
nir
ani
kv
arta
l za
pro
vođen
je
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
2.1. Kontrola i revizija finansiranja političkih stranaka
2.1.1. Kontinuirana (godišnja) kontrola i revizija finansiranja političkih stranaka
2.1.1.1. Okončanje postupka revizije i izdavanje izvještaja o reviziji i izvještaja o pregledu godišnjih finansijskih izvještaja
političkih stranaka za 2014. godinu (za 112 političkih stranaka)
Služba za
reviziju % izdatih izvještaji % 40 100 100.000 x 100.000
Revizija finansiranja
pol. partija II
2.1.1.2. Slanje obavještenja svim političkim strankama i
ukazivanje na obavezu podnošenja godišnjeg finansijskog
izvještaja za 2015. godinu i njihov prijem
Služba za reviziju
broj poslanih
obavještenja i
primljenih izvještaja
broj 0 130 100.000 x 100.000
Revizija
finansiranja
pol. partija II
2.1.1.3. Prikupljanje podataka od institucija BiH o sredstvima
isplaćenim političkim strankama u 2015. godini iz državnog budžeta i budžeta svih nižih jedinica
Služba za
reviziju
broj prikupljenih
podataka od nivoa vlasti
broj 0 158 100.000 x 100.000
Revizija
finansiranja pol. partija
II
2.1.1.4. Prikupljanje podataka od svih općina u BiH i zajedničkih
službi državnih i entitetskih institucija i Brčko Distrikta BiH o
poslovnim prostorima koji su dodijeljeni političkim strankama na korištenje u 2015. godini
Služba za
reviziju
broj prikupljenih podataka od nivoa
vlasti
broj 0 158 10.000 x 10.000 Revizija
finansiranja
pol. partija II
2.1.1.5. Kontrola finansijskih izvještaja političkih stranaka za
2015. godinu
Služba za
reviziju
broj kontroliranih
izvještaja broj 0 100 100.000 x 100.000
Revizija finansiranja
pol. partija III
9
2.1.1.6. Pokretanje i provođenje postupka protiv političkih stranaka za koje je revizijom finansijskih izvještaja utvrđena
osnovana sumnja da su u 2014. godini kršili Zakon o finansiranju
političkih stranaka, i izrada prijedloga mjera i prijedloga odluka o snakcioniranju političkih stranaka koje su kršile Zakon
Služba za
reviziju / Odsjek za pravne
poslove
broj pokrenutih
postupak protiv pol.
stranaka zbog prekršaja ZFPS (broj
stranaka koje su
prekršile odredbe ZFPS /ukupan broj
stranaka kod kojih je
izvršena revizija) / broj donesenih odluka
kojim su izrečene
kazne pol.strankama
broj 0 30 70.000 x 70.000
Revizija
finansiranja
pol. partija IV
2.1.1.7. Izdavanje izvještaja o pregledu godišnjih finansijskih izvještaja za 2015. godinu (preliminarni i konačni) za političke
stranke za koje nema potrebe za dodatnom kontrolom u
prostorijama stranaka (revizijom)
Služba za
reviziju
procenat izdatih
izvještaja u odnosu na dostavljene
% 0 50 70.000 x 70.000
Revizija
finansiranja pol. partija
IV
2.1.1.8. Terenska revizija u prostorijama pol. stranaka za koje
Služba za reviziju bude smatrala da treba obaviti detaljniji fin.
pregled da bi se izrazilo mišljenje o fin. izvještajima pol. stranaka za 2015. g. i izdavanje izvještaja o reviziji god. fin. izvještaja za
2015. g. (preliminarni izvještaji)
Služba za
reviziju
% terenskih revizija i % izdatih izvještaja o
reviziji u odnosu na
% terenskih revizija
% 0 100 10.000 x 10.000
Revizija
finansiranja pol. partija
IV
2.1.1.9. Kontinuirana edukacija osoblja Službe za reviziju koju provode: Savez računovođa i revizora Federacije BiH i Savez
računovođa i revizora RS
Služba za
reviziju broj edukacija broj 0 6 2.000 x 2.000
Revizija finansiranja
pol. partija I-IV
2.1.1.10. Davanje tumačenja političkim strankama oko izrade finansijskih izvještaja i službeni odgovori na upite političkih
subjekata i organa vlasti
Služba za
reviziju broj odgovora broj 0 50 10.000 x 10.000
Revizija finansiranja
pol. partija I-IV
2.1.1.11. Priprema i razvoj aplikacija za elektronsko podnošenje finansijskih izvještaja političkih stranaka
Služba za
reviziju / Odsjek
za IKT
pripremljena
aplikacija za
podnošenje godišnjih finansijskih izvještaja
za 2016. godinu
elektronski
% 0 100 2.000 x 2.000
Revizija
finansiranja
pol. partija I-II
2.1.1.12. Izrada nedostajućih i izmjene i dopune postojećih internih akata Službe za reviziju – usaglašavanje internih akata Službe za
reviziju sa odredbama Zakona
Služba za
reviziju broj internih akata broj 0 3 20.000 x 20.000
Revizija finansiranja
pol. partija IV
2.1.1.13. Edukacija osoba iz političkih stranaka, ovlaštenih za podnošenje finansijskih izvještaja političkih stranaka
Služba za reviziju
broj edukacija broj 0 4 5.000 x 5.000
Revizija
finansiranja
pol. partija
IV
10
2.2.2. Kontrola finansiranja izbornih kampanja
2.2.2.1. Prijem predizbornih finansijskih izvještaja političkih subjekata i prijem predizbornih fin. izvještaja nezavisnih kandidata
(Lokalni izbori 2016. godine)
Odsjek za izbore / Služba za
reviziju
broj primljenih
postizbornih finansijskih izvještaja
političkih stranaka i /
nezavisnih kandidata
broj 0 85 /330 7.500 x 7.500 Revizija
finansiranja
pol. partija
II
2.2.2.2. Prijem postizbornih finansijskih izvještaja političkih stranaka i nezavisnih kandidata (Lokalni izbori 2016.)
Služba za reviziju
procenat primljenih
finansijskih izvještaja
za 2015. godinu
% 0 100 7.500 x 7.500
Revizija
finansiranja
pol. partija
IV
SUMA STAVKE 614.000,00 614.000,00
UKUPNO: 7.834.000,00 12.000
7.846.000,00
11
III PREGLED ZAKONA PLANIRANIH GODIŠNJIM PROGRAMOM RADA CENTRALNE IZBORNE KOMISIJE BIH
Opći cilj / principi razvoja:
Strateški cilj.
Srednjoročni cilj: Provođenje izbornog i postizbornog procesa u skladu sa demokratskim principima i međunarodnim standardima i poboljšanje transparentnosti političkog
finansiranja
Specifični cilj 1: Unaprjeđenje izbornog procesa
Naziv zakona Razlozi za donošenje
zakona*
Usklađivanje sa pravnim
naslijeđem EU (DA / NE)
Planirani kvartal za
provođenje
1 2 3 4
1.1. (program) Provođenje izbora i implementacija izbornih rezultata
1.1.1. (projekat) Provođenje Lokalnih izbora 2016. godine
a) ZAKONI ZA KOJE SE NEĆE PROVODITI PROCJENA UTJECAJA
1.1.1.1. (naziv zakona) - - -
b) ZAKONI ZA KOJE ĆE SE PROVODITI PROCJENA UTJECAJA
1.1.1.1. (naziv zakona) - - -
Specifični cilj 2: Unaprjeđenje kontrole finansiranja političkih stranaka
1.2. (program) Kontrola i revizija finansiranja političkih stranaka
1.2.1. (projekat) Kontinuirana (godišnja) kontrola i revizija finansiranja
političkih stranaka
1.2.2. (projekat) Kontrola finansiranja izbornih kampanja
a) ZAKONI ZA KOJE SE NEĆE PROVODITI PROCJENA UTJECAJA
1.2.1.1. (naziv zakona) - - -
1.2.2.1. (naziv zakona) - - -
b) ZAKONI ZA KOJE ĆE SE PROVODITI PROCJENA UTJECAJA
1.2.1.1. (naziv zakona) - - -
1.2.2.1 (naziv zakona) - - -
12
IV ZBIRNI PREGLED PODZAKONSKIH AKATA PLANIRANIH GODIŠNJIM PROGRAMOM RADA CENTRALNE IZBORNE KOMISIJE BIH
Opći cilj / principi razvoja:
Strateški cilj.
Srednjoročni cilj: Provođenje izbornog i postizbornog procesa u skladu sa demokratskim principima i međunarodnim standardima i poboljšanje transparentnosti političkog
finansiranja
Naziv podzakonskog akta Razlozi za donošenje podzakonskog akta* Planirani kvartal za provođenje
aktivnosti
1 2 3
Specifični cilj 1: Unaprjeđenje izbornog procesa
1.1. Program: Provođenje izbora i implementacija izbornih rezultata
1.1.1. Projekat: Provođenje lokalnih izbora 2016. godine
Pravilnik o vođenju i upotrebi Centralnog biračkog spiska Obaveza utvrđena Poglavljem 3 Izbornog zakona BiH I
Pravilnik o načinu provjere potpisa podrške i obrasci za ovjeru političkih subjekata za
učešće na neposrednim izborima u BiH
Obaveza utvrđena Poglavljem 4 Izbornog zakona BiH I
Pravilnik o načinu provođenja izbora u BiH Obaveza utvrđena Poglavljem 2 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o izgledu načinu ispunjavanja obrazaca izjave o imovinskom stanju Obaveza utvrđena Poglavljem 15 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o prestanku i dodjeli mandata Obaveza utvrđena Poglavljem 1 i 2 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o uvjetima i procedurama za akreditiranje izbornih posmatrača u BiH Obaveza iz Poglavlja 17 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o procedurama za rješavanje po prigovorima i žalbama Obaveza utvrđena Poglavljem 6 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o utvrđivanju kvalifikacija i imenovanja članova biračkih odbora Obaveza utvrđena Poglavljem 2 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o vrstama, načinu i rokovima za određivanje biračkih mjesta Obaveza utvrđena Poglavljem 2 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o postupku provođenja posrednih izbora za organe vlasti u BiH Obaveza utvrđena Poglavljem 9, 10 i 11 Izbornog zakona
BiH
I
Pravilnik o organizaciji rada i utvrđivanju rezultata glasanja u Glavnom centru za
brojanje
Obaveza utvrđena Poglavljem 5 Izbornog zakona BiH I
Uputstvo o rokovima i redoslijedu izbornih aktivnosti Obaveza utvrđena Poglevljem 1 Izbornog zakona BiH I
Specifični cilj 2: Unaprjeđenje kontrole finansiranja političkih stranaka
2.1. Program: Kontrola i revizija finansiranja političkih stranaka
2.1.1. Projekat: Kontinuirana (godišnja) kontrola i revizija finansiranja
političkih stranaka
2.2.2. Projekat: Kontrola finansiranja izbornih kampanja
Izrada nedostajućih i izmjene i dopune postojećih internih akata Službe za reviziju Usaglašavanje internih akata u skladu sa Zakonom o
finansiranju političkih stranaka
IV
13
V ZBIRNI PREGLED MEĐUNARODNIH UGOVORA PLANIRANIH GODIŠNJIM PROGRAMOM RADA CENTRALNE IZBORNE KOMISIJE BIH
Opći cilj / principi razvoja:
Strateški cilj.
Srednjoročni cilj: Provođenje izbornog i postizbornog procesa u skladu sa demokratskim principima i međunarodnim standardima i poboljšanje transparentnosti političkog
finansiranja
Naziv međunarodnog ugovora Razlozi za zaključivanje međunarodnog ugovora* Planirani kvartal za provođenje
aktivnosti
1 2 3
Specifični cilj 1: Unaprjeđenje izbornog procesa
1.1. Program: Provođenje izbora i implementacija izbornih rezultata
1.1.1. Projekat: Provođenje lokalnih izbora 2016. godine
1.1.1.1 naziv međunarodnog ugovora - -
1.1.2. Projekat: Implementacija rezultata izbora, vođenje Centralnog biračkog
spiska, obuka i usavršavanje izborne administracije
1.1.2.1. naziv međunarodnog ugovora - -
1.1.3. Projekat: Formiranje Centra za edukaciju
1.1.3.1. naziv međunarodnog ugovora - -
1.1.4. Projekat: Provođenje prijevremenih izbora
1.1.4.1. naziv međunarodnog ugovora - -
Specifični cilj 2: Unaprjeđenje kontrole finansiranja političkih stranaka
2.1. Program: Kontrola i revizija finansiranja političkih stranaka
2.1.1. Projekat: Kontinuirana (godišnja) kontrola i revizija finansiranja političkih
stranaka
2.1.1.1.Naziv međunarodnog ugovora: - -
2.2.2. Projekat: Kontrola finansiranja izbornih kampanja
2.2.2.1. Naziv međunarodnog ugovora - -
14
VI ZBIRNI PREGLED JAVNIH INVESTICIJA PLANIRANIH GODIŠNJIM PROGRAMOM RADA CENTRALNE IZBORNE KOMISIJE BIH
Opći cilj / principi razvoja:
Strateški cilj.
Srednjoročni cilj: Provođenje izbornog i postizbornog procesa u skladu sa demokratskim principima i međunarodnim standardima i poboljšanje transparentnosti političkog
finansiranja
Specifični cilj:
Naziv projekta javnih investicija Osnovni ciljevi, aktivnosti i komponente projekta Planirani period realizacije
1 2 3
Specifični cilj 1: Unaprjeđenje izbornog procesa
1.1. Program: Provođenje izbora i implementacija izbornih rezultata
1.1.1. Projekat: Provođenje lokalnih izbora 2016. godine
1.1.1.1. Osposobljavanje prostora za skladište Centralne izborne komisije BiH
Osnovni cilj je osposobljavanje adekvatnog prostora (koji bi trebala
ponuditi Služba za zajedničke poslove institucija BiH, a prema nalogu
Vijeća ministara BiH) koji bi površinom i drugim neophodnim
elementima trebao zadovoljiti uvjete za smještaj izbornog materijala i
opreme CIK BiH.
U skladu sa dinamikom pronalaženja
adekvatnog prostora od strane Službe za
zajedničke poslove institucija BiH i
raspoloživim sredstvima
1.1.2. Projekat: Implementacija rezultata izbora, vođenje Centralnog biračkog
spiska, obuka i usavršavanje izborne administracije
1.1.2.1. (naziv javne investicije) - -
1.1.3. Projekat: Formiranje Centra za edukaciju
1.1.3.1. Renoviranje prostora Centra za edukaciju
Osnovni cilj je modernizacija rada izborne administracije i unaprjeđenje
saradnje sa ključnim akterima izbornog pocesa. Aktivnosti će se
fokusirati na renoviranje prostora zgrade CIK BiH u multifunkcionalnu
salu. Prostor bi se koristio za održavanje sjednica CIK BiH, konferencija
za medije, edukativnih kurseva, simpozija i okruglih stolova za političke
stranke, izbornu administraciju, nevladine organizacije i medije, za
međunarodne seminare, za razmjenu iskustava u oblasti izbora i izbornih
sistema i slično. Sanacija prostora će biti vršena etapno u skladu sa
projektnom dokumentacijom.
U skladu sa raspoloživim sredstvima
1.1.4. Projekat: Provođenje prijevremenih izbora
1.1.4.1. naziv javne investicije - -
Specifični cilj 2: Unaprjeđenje kontrole finansiranja političkih stranaka
2.1. Program: Kontrola i revizija finansiranja političkih stranaka
2.1.1. Projekat: Kontinuirana (godišnja) kontrola i revizija finansiranja političkih
stranaka
2.1.1.1. Naziv javne investicije - -
2.2.2. Projekat: Kontrola finansiranja izbornih kampanja
2.2.2.1. Naziv javne investicije - -
15
VII – IZVJEŠTAJ O PROVEDENIM KONSULTACIJAMA KOD IZRADE
PROGRAMA RADA
Prilikom izrade Programa rada Centralne izborne komisije BiH za 2016. godinu održan je niz
sastanaka sa šefovima svih sektora i odsjeka u Sekretarijatu Centralne izborne komisije BiH i
ovaj dokument je rezultat zajedničkog rada i doprinosa svih sektora i odsjeka.
Nadalje, u periodu od 08.06.2015. do 06.07.2015. godine, Centralna izborna komisija BiH je
organizirala 18 sesija, za članove svih izbornih komisija u BiH i osoblje Centara za birački
spisak koji čine stalnu izbornu administraciju i glavne partnere u realizaciji programa.
Cilj održavanja konsultativnih sastanaka je bio:
1) uspostavljanje neposrednije saradnje Centralne izborne komisije BiH sa izbornim
komisijama u vidu koordinacije u skladu sa članom 2.9 stav (1) Izbornog zakona BiH, koji
propisuje da Centralna izborna komisija BiH kооrdinirа, nаdglеdа i rеgulira zаkоnitоst
rаdа svih izbоrnih kоmisiја;
2) upoznavanje Centralne izborne komisije BiH o stanju i uvjetima za rad izbornih komisija,
kao i iznošenje zapažanja i prijedloga za unaprjeđenje izbornog procesa u cjelini, a što se
može kategorirati u četiri osnovne kategorije:
- prijedlozi za izmjene i dopune Izbornog zakona BiH,
- prijedlozi za izmjene i dopune provedbenih akata koje, u skladu sa svojim
ovlaštenjima, donosi Centralna izborna komisija BiH,
- prijedlozi za operativno djelovanje u okviru postojećih propisa i
- opća zapažanja o problematici sa kojom se susreću izborne komisije u svom radu.
Također, kao članica Udruženja evropskih izbornih zvaničnika (ACEEEO) i Udruženja
svjetskih izbornih tijela (A-WEB) Centralna izborna komisija BiH ima obavezu učestvovati u
radu organa ovih udruženja, konferencijama, seminarima i u posmatračkim misijama koje
organiziraju ACEEEO i A-WEB, kao i druge međunarodne organizacije i tijela za provođenje
izbora, što omogućava upoznavanje sa najaktuelnijim trendovima u razvoju izbornih sistema u
demokratski razvijenim zemljama i primjene zakona iz oblasti finansiranju političkih stranaka.
Aktivnosti planirane u programu rada Centralne izborne komisije BiH po pitanju međunarodne
saradnje, učešća u seminarima i edukacije prate kalendar aktivnosti ACEEEO i A-WEB.
Centralna izborna komisija BiH, također, ostvaruje i izuzetno dobru saradnju s nevladinim
sektorom, prije svega s Udruženjem izbornih zvaničnika u Bosni i Hercegovini (UIZBiH) sa
kojim ima potpisan Memorandum o razumijevanju.
Predsjednik
Dr. Ahmet Šantić
16