smanjivanje prepreka radi ubrzanijeg razvoja tržišta...
TRANSCRIPT
Smanjivanje prepreka radi ubrzanijeg razvoja tržišta biomase -Prepreke pri izgardnji elektrana na biogas i biomasu
• 07. jun 2018. Beograd
Vesna Ružić i dr Mladen Ilić
TEMA – UOČENE PREPREKE ZA RAZVOJ PROJEKTA
Teme:
Konkurs Ministarstva rudarstva i energetike i UNDP
Uočene prepreke za razvoj projekata i predlozi za njihovo smanjivanje
NACIONALNI CILJEVI
Plan do 2020 *Povlašćeni proizvođači
Privremeno povlašćeni
(u izgradnji)
Elektrane na čvrstu biomasu 100 MWe 0 2.3 MWe
Elektrane na biogas 30 MWe12.5 MWe
(10 elektrana)4.5 MWe
* Nacionalni akcioni plan za korišćenje obnovljivih izvora energije do 2020 (Ministarstvo energetike, 2013.)
Nacionalni ciljevi i trenutno instalisan kapacitet elektrana na biomasu
KONKURS MINISTARSTVA RUDARSTVA I ENERGETIKE I UNDP
Konkurs Ministarstva rudarstva i energetike i UNDP
• Ministarstvo rudarstva i energetike raspisalo konkurs, maj-oktobar 2015.
• UNDP dao subvencije
• Konkurisalo je 8 investitora sa predlogom izgradnje 10 elektrana
USLOVI JAVNOG POZIVA
Trebalo je dostaviti:
• studiju opravdanosti / biznis plan,
• projekat za građevinsku dozvolu,
• akt banke o odobrenju kredita,
• izveštaj tehničkog konsultanta banke.
Uslovi i Podrška UNDP:
• min. investicija 1.2 mil. EUR
• ispunjavaju uslove za izgradnju CHP
• iznos subvencije 15% , max 266 000 EUR
SPISAK PRIJAVLJENIH INVESTITORA
Naziv elektrane, mesto-opština Donacija UNDP Elektrana u pogonu
1 Forkom, Aleksinac odobrena da2 Bioelektra, Botoš- Zrenjanin odobrena da3 Biogas Energy, Ilandža- Alibunar odobrena da4 BGS Alfa, Bač odobrena ne; ali izgrađena5 BGS Beta, Bač odobrena da6 BGS Gama, Bač odobrena da7 Bioenergo 808, Stari Banovci - Stara Pazova ne da8 Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola ne da9 Mirotin Energo, Vrbas ne ne
10. Bioenergy Point, Boljevac ne ne; u izgradnji
ANALIZA KONKURSNE DOKUMENTACIJE
Subvencija je opredeljena za preduzeća koja grade objekat iz projektnog finansiranja
Iz pregledane konkursne dokumentacije nije moglo da se vidi da li su investitori imali neke prepreke
Uočeno je da je vreme između dobijanja lokacijskih uslova i dobijanja građevinske dozvole kod nekih investitora jako kratko.
Protivpožarni elaborati su rađeni naknadno.
ISPUNJENOST KONKURSNIH USLOVA
Konkursne uslove su ispunila 4 investitora. Subvencija je dodeljena za 6 biogasnih elektrana a to su:
• Forkom, Aleksinac • Bioelektra, Botoš- Zrenjanin • Biogas Energy, Ilandža- Alibunar• BGS Alfa, Bač• BGS Beta, Bač• BGS Gama, Bač
Kompletnu dokumentacija ali bez ugovora sa bankom imao je 1 investitor:
• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola
Nekompletnu dokumentaciju podnela su 3 investitora:
• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola• Mirotin Energo, Vrbas • Bioenergy Point, Boljevac
TEMA – UOČENE PREPREKE ZA RAZVOJ PROJEKTA
Teme:
Konkurs Ministarstva rudarstva i energetike i UNDP
Uočene prepreke za razvoj projekata i predlozi za njihovo smanjivanje
ANALIZIRANE PREPREKE KOD ELEKTRANA
Elektrane na biogas sa biogasnim postrojenjem
• Forkom, Aleksinac
• Bioelektra, Botoš- Zrenjanin
• Biogas Energy, Ilandža- Alibunar
• BGS Alfa, Bač
• BGS Beta, Bač
• BGS Gama, Bač
• Gakovac, Stara Moravica - Bačka Topola
• Seleuš - Alibunar
Elektrane na Biomasu
• Bioenergy Point, Boljevac
• Elektrana na biomasu, Padinska Skela
Prepreke za uspešnu realizaciju projekata bi se mogle podeliti u nekoliko kategorija:
• Tehničke prepreke
• Administrativne prepreke
• Finansijske prepreke
• Problemi koje su prouzrokovali sami investitori
DEFINISANE PREPREKE PRI SPROVOĐENJU PROJEKATA
PROBLEMI INVESTITORA
Problem
Ale
ksin
ac
Ilan
dža
,A
libu
nar
Bač
Bo
toš
Bo
ljev
ac
Pad
insk
aSk
ela
Star
aM
ora
vica
Sele
uš
Pri izdavanju uslova za projektovanje
- protiv-požarni uslovi nisu izdati da da da
da
da
Pri projektovanju (kvalitet i vreme) da da da
Pri rešavanju imovinskih odnosa da
pri obezbeđivanju sirovine / goriva da da
pri dobijanju građevinske dozvole
- sa saglasnošću na protiv-požarnu zaštitu da
da
da
da
pri dobijanju kredita od banke da da
pri izgradnji (nadzor) da da
Značajno povećani troškovi priključenja na elektrodistributivnu mrežu
da da
TEHNIČKE PREPREKE
• Uslovi za projektovanje priključenja elektrane na elektromrežu
• Tehnička dokumentacija (inostrana, prevod na srpski)
• Uslovi za projektovanje protiv-požarne zaštite
• Obezbeđivanje goriva/sirovine i korišćenje otpada
• Iskorišćenje raspoložive toplotne energije
TEHNIČKE PREPREKE
• Priključenje na elektrodistributivnu mrežu:
oVrlo rigidna Pravila o radu distributivnog sistema
o Zbog rigidnih Pravila o radu distributivnog sistema tačka priključka je daleko od objekta (Aleksinac, Ilandža-Alibunar)
o Zbog dugačkog priključnog voda povećavaju se troškovi izgradnje
oDodatni problem je rašavanje imovinskih odnosa na trasi priključnog voda
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
• Objedinjena procedura: 1 šalter do decembra 2017.
• Van objedinjene procedure: proizvođači električne energije i snabdevači prirodnog gasa
• Uslove za projektovanje i priključenje treba vratiti pod objedinjenu proceduru (ministarstvo rudarstva i energetike)
Izdavanje Uslova za
projektovanje i priključenje
na elektrodistribu
tivnu mrežu
• Visina troškova neizvesna
• Povećani troškovi zbog uslova da je pad napona 2%
• Taj uslov je zbog stanja mreže neopravdan – trebalo bi uzeti u obzir dosadašnje parametre mreže
• Trebalo bi da se izmene Pravila o radu distributivnog sistema
• Procedura treba da bude transparentna
Uslovi za priključenje elektrane na
mrežu
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
• Dobija se tek nakon dobijanja građevinske dozvole
• Investitor ne zna visinu troškova za priključak unapred
• Trebalo bi da se uslovi za priključak izdaju sa lokacijskim uslovima
• Nadležno je Ministarstvo energetike
Izdavanje Uslova za
priključak tek nakon
dobijanja građevinske
dozvole
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
TEHNIČKE PREPREKE
• Uslovi za projektovanje priključenja elektrane na elektromrežu
• Tehnička dokumentacija (inostrana, prevod na srpski)
• Uslovi za projektovanje protiv-požarne zaštite
• Obezbeđivanje goriva/sirovine i korišćenje otpada
• Iskorišćenje raspoložive toplotne energije
• Izdavanje uslova za projektovanje:
• 2013: Beograd: ne izdaju uslove za tehničku dokumentaciju,
• 2015: Pančevo: u skladu sa Zakonom i Pravilnicima, detaljno
• 2017: Novi Sad: u skladu sa Zakonom (par redova)
• Postojeći pravilnici (1973, 1983,...)
• Prevodi
• MUP i Sektor za vanredne situacije treba da obnove i dopune regulativu
Protivpožarna zaštita
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
Obezbeđivanje goriva / sirovine:
• Elektrana na biomasu od 1 MWe: 15 000 t drvne biomase ili 10 000 t slame => 5 000 ha šume (održiva seča)
ili 2 500 ha njiva pod pšenicom
• Elektrana na biogas od 500 kWe, sa max. 40 % energije iz silaže, ostalo stajnjak: potrebno 5 000 t silaže (100-150 ha) + 3 000 krava
Tehničke prepreke i predlozi njihovo smanjenje ili uklanjanje
• Šumska biomasa
• - državne šume, Crkva
• - privatnici
• Poljoprivredna biomasa
• Tržište biomase, Privredna komora Srbije
Obezbeđivanje sirovine,
Tržište biomase
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
• Osnovna ideja: proizvodnja biogasa iz otpada
• Sadašnja biogasna postrojenja u Srbiji (sirovina, Q)
• Uredba, max: 40% kukuruzne silaže
• Nova Uredba ?
• Podstaći korišćenje otpada
• Podstaći farme (100 krava ->10 kW) i industriju (sa organskim otpadom)
• Zaštita životne sredine + Poljoprivreda + Energetika
Korišćenje otpada u
biogasnim postrojenjima
• Korisnik u blizini
• Uništavanje patogenih mikroorganizama u stajnjaku i drugom otpadu
Korišćenje toplotne
energije iz biogasnih
postrojenja
Tehničke prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
ADMINISTRATIVNE PREPREKE
• Usvajanje novih uredbi o podsticajnim merama: 2013, 2015, 2018, ?
• Lokacijski uslovi (Elektrana na biomasu - Padinska Skela)
• Licenca za bavljenje energetskom delatnošću (polaganje ispita, 1 lice do 3 MW, 3 lica do 10 MW)
• Građevinska dozvola (promena)
• Upotrebna dozvola (provera)
• Energetska dozvola (za elektrane > 1 MW i za sve hidroelektrane)
• - Za uslove za projektovanje: Idejno rešenje• (Lokacija, dimenzije, osnovni parametri, tehničko rešenje)
•- Za Energetsku dozvolu: Uslovi za projektovanje i Prethodna studija opravdanosti sa generalnim projektom • (Studija opravdanosti: zaštita okoline, efikasnost,• ekonomska opravdanost )
•Potrebno je uprostiti proceduru za izdavanje energetske dozvole
•Potrebno usaglašavanje Zakona o energetici i Zakona o planiranju i izgradnji
Energetska dozvola
Administrativne prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
FINANSIJSKE PREPREKE
• Krediti i uslovi kreditiranja
• Ugovaranje isporuke opreme i izgradnje objekta
• Lokalne banke i inostrani fondovi
• Učešće investitora unapred
• Projektno finansiranje / rizik: zalog
• Finansijski troškovi kredita:
• - jednokratna naknada za obradu
• - kamata 1 i kamata 2
• - garancije za plaćanje i rezervni fond tokom rada
• Smanjenje finansijskih troškova ?
Uslovi kreditiranja
Finansijske prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
• Obaveze isporučioca opreme / izvođača radova
• Granice obaveza
• Garancije
• Penali za odstupanje od definisanih parametara
• Smernice za ugovaranje (dopuniti „Vodič za investitore“)
Ugovaranje sa isporučiocem
opreme i sa
izvođačem radova
Finansijske prepreke i predlozi za njihovo smanjenje ili uklanjanje
PREPREKE KOJE SU PROUZROKOVALI SAMI INVESTITORI
• Samostalno razvijali projekat,
• Angažovanje domaćih projektanata bez iskustva i ugovori sa slabo utvrđenim obavezama (dogovori),
• Snižavanje troškova kroz neadekvatno angažovanje tehničke kontrole projekta i nadzora nad izgradnjom.
• Ipak, ni kod jednog projekta nije došlo do dramatičnih povećanja troškova i prekida projekta !
• Tehnička kontrola dokumentacije (Zakon):
•"provera ispravnosti i tačnosti tehničko-tehnoloških rešenja objekta i rešenja građenja objekata; stabilnosti i bezbednosti; uticaja na životnu sredinu"
•- Dopuna Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade teh. dokum.
•- Odgovornost za loše urađenu tehničku kontrolu
• Nadzor
Izrada kvalitetne tehničke
dokumentacije,
tehnička kontrola i
nadzor
Predlozi za smanjivanje ili uklanjanje prepreka