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民航总局机场司副司长邵道杰 1

SMSSMS在中国民用机场的实施在中国民用机场的实施

民航总局机场司民航总局机场司二二OOOO八年十一月八年十一月


目录

一、中国民航对SMS的理解

二、SMS中国民航的实施


一、中国民航对SMS的理解

SMSSMS是一种理念，即达到系统性思路的理念。是一种理念，即达到系统性思路的理念。

SMSSMS需要落实在机场的实践运行中才有意义需要落实在机场的实践运行中才有意义

实施实施SMSSMS是机场管理机构的责任是机场管理机构的责任

SMSSMS的核心是风险管理，信息管理和文件管理是的核心是风险管理，信息管理和文件管理是基础。基础。

各国政府有义务制定具体的指导材料，帮助机各国政府有义务制定具体的指导材料，帮助机场落实场落实SMSSMS。。


一、中国民航对SMS的理解实施实施SMSSMS具有重要意义：具有重要意义：

可以实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到可以实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到系统、从局部到全局的安全管理。具体地：系统、从局部到全局的安全管理。具体地：（（11）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性安全管理基础上，形成基于安全绩效的安全符合性安全管理基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式。管理模式。（（22）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作的风险管理程序，实现主动的安全管效、易于操作的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力和效率。理，提高控制安全风险的能力和效率。（（33）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化，有利于把安全管理的方针、政策、程安全文化，有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，落实序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，落实““预防为主，关口前移预防为主，关口前移””的原则。的原则。


二二、、SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施1、民航局高度重视，成立推进SMS建设领导

小组

2、机场监管部门在机场实施SMS的主要工作

3、机场监管部门在实施SMS的指导思想

4、机场落实SMS的情况

5、下一步工作计划


二二、、SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施11、、民航局高度重视，成立推进SMS建设领导小组

2006 年3 月，民航总局成立了以民航局局长为组长，以及有关司局领导为成员的SMS建设领导小组。同时设立6 个专业组。

第一组：总体协调推进组，由民航总局航安办负责。

第二组：航空公司组，由民航总局飞标司负责。

第三组：机场组，由民航总局机场司负责。

第四组：空管组，由民航总局空管局负责。

第五组：机务维修组，由民航总局飞标司负责。

第六组：航空保安组，由民航总局公安局负责。


二二、、SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施11、、民航局高度重视，成立推进SMS建设领导

小组

民航局发出通知：民航局发出通知：““关于中国民航实施安全管关于中国民航实施安全管理体系理体系(SMS)(SMS)建设的通知建设的通知”” （总局（总局20072007年年33月月1313

日电报，民航局局长签发）日电报，民航局局长签发）

20072007年：差异分析，组织试点，修订规章；年：差异分析，组织试点，修订规章；

20082008年，培训、试点年，培训、试点；；

20092009年，试运行，完善；年，试运行，完善；

20102010年，全国民航实施年，全国民航实施SMSSMS。。


二二、、SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施11、、民航局高度重视，成立推进SMS建设领导

小组

民航局发布民航局发布““关于中国民用航空安全管理体系关于中国民用航空安全管理体系(SMS)(SMS)建设总体实施方案的通知建设总体实施方案的通知”” （（20072007年年99月月

2020日，民航局局长签发）日，民航局局长签发）

明确了实施明确了实施SMSSMS的责任；的责任；

SMSSMS的基本要素（的基本要素（1818个要素）；个要素）；

要求民航企事业单位的要求民航企事业单位的SMSSMS经过局方的认可。经过局方的认可。


二二、、SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施22、、机场监管部门在机场实施SMS的主要工作

成立以机场司司长为组长的成立以机场司司长为组长的““机场机场SMSSMS领导小组领导小组””，负责，负责

指导全国机场指导全国机场SMSSMS的实施（的实施（ 20072007年初）年初）。。

认真组织学习认真组织学习SMSSMS认真学习并消化ICAO DOC98592006年2月16-17日，联合COSCAP-NA举办了“机场SMS国际研讨会”。ICAO机场处处长Arun Rao先生亲自讲解ICAO SMS的要求。

搜集并翻译了ICAO、加拿大等国的SMS材料

先后参加各种关于SMS的国际会议

与美国、加拿大等国家进行沟通交流



组织试点组织试点

2006年选定长沙机场、2007年选定南京机场进行试点

试点的目的发现机场落实SMS存在的问题，便于完善规章制度，同时试点单位要为其他机场树立“标杆”。



出台出台SMSSMS指导材料指导材料

CAACCAAC很早就在规章中提出了建设很早就在规章中提出了建设SMSSMS的要的要求。如求。如《《民用机场使用许可规定民用机场使用许可规定》》（第（第156156号令，号令，20052005年年1111月月77日起施行）明确：日起施行）明确：““机场机场管理机构应当按照本规定的要求，建立民用管理机构应当按照本规定的要求，建立民用机场安全管理体系并接受监督检查机场安全管理体系并接受监督检查””；申请；申请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是条件之一是““满足机场运行要求的安全管理满足机场运行要求的安全管理体系体系””。。————20052005年就要求实施年就要求实施SMSSMS。。




20082008年年22月，月，《《民用机场运行安全管理规民用机场运行安全管理规定定》》（民航总局令第（民航总局令第191191号，自号，自20082008年年22月月11日起施行）对建立机场日起施行）对建立机场SMSSMS提出了明确要提出了明确要求，其中第九条规定：求，其中第九条规定：““机场管理机构应当机场管理机构应当建立机场安全管理体系建立机场安全管理体系”” 。。




20082008年年22月，月，《《民用机场运行安全管理规民用机场运行安全管理规定定》》（民航总局令第（民航总局令第191191号，自号，自20082008年年22月月11日起施行）对建立机场日起施行）对建立机场SMSSMS提出了明确要提出了明确要求，其中第九条规定：求，其中第九条规定：““机场管理机构应当机场管理机构应当建立机场安全管理体系建立机场安全管理体系”” 。。

2008年3月，制定了《机场安全管理体系建设指南》（AC—139/140—CA—2008—1，2008年3月24日实施）



SMSSMS教育和培训教育和培训2006年开始，在机场监察员培训班宣讲SMS2007年在管理局宣讲SMS2007-2008：组织部分院校宣讲SMS 2008年6月召开了“宣贯机场安全管理建设指南”电视电话会议，对机场落实SMS做出部署

要求将要求将SMSSMS的理念融入到机场手册中；的理念融入到机场手册中；

试点单位试点单位20092009年年33月完成手册修订、其余机场月完成手册修订、其余机场20092009年年1111月完成。月完成。


二二、、SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施33、、机场监管部门在实施SMS的指导思想

实施原则实施原则

把SMS融入到“机场手册”中，不单独写“机场

SMS手册”，理由：

没有独立于运行的安全

否则，SMS手册和“机场手册”（或其他手册）“两张皮” 。。



实施原则实施原则要求要求《《机场使用手册机场使用手册》》有关有关““安全管理体系安全管理体系””章章节中应至少包含本指南安全管理体系节中应至少包含本指南安全管理体系 1010个要个要素的核心内容。素的核心内容。

要求要求《《机场使用手册机场使用手册》》其他涉及安全运行的章其他涉及安全运行的章节应体现安全管理体系的理念，突出系统管节应体现安全管理体系的理念，突出系统管理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想，理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想，使安全管理体系的理念、要素贯穿机场所有运使安全管理体系的理念、要素贯穿机场所有运行保障文件，并落实到岗位和业务工作每一个行保障文件，并落实到岗位和业务工作每一个环节。环节。



实施原则实施原则

在此基础上，我们确定了机场使用手册的框在此基础上，我们确定了机场使用手册的框架，并且编写了架，并且编写了””飞行区场地管理飞行区场地管理””典型一章的典型一章的

样例（融入了样例（融入了SMSSMS要素）。要素）。



确定了确定了1010个个SMSSMS要素要素安全政策安全政策

安全目标安全目标

组织结构及职责组织结构及职责

文件管理文件管理

信息管理信息管理

安全教育及培训安全教育及培训

风险管理风险管理

不安全事件调查不安全事件调查

突发事件响应突发事件响应

监督审核。监督审核。

ICAOICAO附件附件1414种种的的44个个SMSSMS要素要素

安全政策安全政策

安全保证安全保证




二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施

每个要素都包含每个要素都包含““目的目的””、、““要求要求””，有些还包括，有些还包括

““内容内容””，并尽可能提供样例。，并尽可能提供样例。下面以典型的一

个要素“安全教育与培训”作简要说明：

目的：强调了目的：强调了““岗位胜任岗位胜任 ””，提高素质，提高素质

内容：详细地明确规定了培训的各种内容内容：详细地明确规定了培训的各种内容

要求（举例）：机场管理机构应当配备要求（举例）：机场管理机构应当配备足够数量足够数量的合格人员的合格人员从事机场运行保障的从事机场运行保障的所有岗位；所有岗位；强调强调了了““所有在机场从事长期或所有在机场从事长期或临时工作临时工作的人员，均应的人员，均应当接受机场运行安全知识、场内道路交通管理、当接受机场运行安全知识、场内道路交通管理、岗位作业规程等方面的培训和考核岗位作业规程等方面的培训和考核 ”



机场使用手册框架机场使用手册框架

第一章：概述

第二章：SMS

第三章：机场管理规则

第四章、飞行区场地管理；

第五章、目视助航设施及机场供电系统管理；


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施第六章、机坪运行管理；

第七章、机场控制区内车辆及驾驶人员的管理；

第八章、施工管理；

第九章、空中交通管制设施的运行维护管理；

第十章、救援及消防设施管理；

第十一章、航油储存、输送、加注的管理；

第十二章、危险品的管理；


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施第十三章、公共安全保护措施；

第十四章、安全保卫（空防）措施（含人员证件的管理）；

第十五章、机场净空及电磁环境保护区域管理；

第十六章、防止野生动物危害的管理措施；

第十七章、机场突发事件响应（应急救援）预案

第十八章、机场资料及附图


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施《《机场使用手册机场使用手册》》飞行区场地管理目录飞行区场地管理目录

1.01.0概述概述1.1 1.1 范围范围1.21.2目标目标2.02.0安全目标安全目标2.12.1年度安全目标的确定年度安全目标的确定2.22.2制定年度安全工作计划、签署安全责任书制定年度安全工作计划、签署安全责任书2.32.3安全目标的监控安全目标的监控3.03.0组织结构及职责组织结构及职责3.13.1责任主体责任主体3.23.2业务范围业务范围4.04.0飞行区场地管理的主要工作依据飞行区场地管理的主要工作依据4.1 4.1 法律、法规、规章、规范性文件及标准法律、法规、规章、规范性文件及标准4.2 4.2 相关参考文件相关参考文件


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施1.01.0概述概述

1.1 1.1 范围范围

1.21.2目标目标

2.02.0安全目标安全目标

2.12.1年度安全目标的确定年度安全目标的确定

2.22.2制定年度安全工作计划、签署安全责任书制定年度安全工作计划、签署安全责任书

2.32.3安全目标的监控安全目标的监控

3.03.0组织结构及职责组织结构及职责

3.13.1责任主体责任主体

3.23.2业务范围业务范围

4.04.0飞行区场地管理的主要工作依据飞行区场地管理的主要工作依据

4.1 4.1 法律、法规、规章、规范性文件及标准法律、法规、规章、规范性文件及标准

4.2 4.2 相关参考文件相关参考文件



5.05.0飞行区道面管理飞行区道面管理

5.15.1工作目标工作目标

5.25.2道面使用管理道面使用管理

5.2.15.2.1道面编号道面编号

5.2.25.2.2道面使用限制及管理要求道面使用限制及管理要求

5.2.35.2.3道面评价道面评价

5.35.3道面检查道面检查

5.3.15.3.1日检查日检查

5.3.25.3.2道面定期检查道面定期检查

5.3.35.3.3特别检查特别检查



5.45.4道面维护道面维护

5.4.15.4.1跑道摩擦系数测试跑道摩擦系数测试

5.4.25.4.2跑道除胶跑道除胶

5.4.35.4.3道面清扫和保洁道面清扫和保洁

5.4.45.4.4清除道面污染物（燃油）清除道面污染物（燃油）

5.4.55.4.5标志标线更新标志标线更新

5.4.65.4.6嵌缝料更新嵌缝料更新

5.4.75.4.7道面修补道面修补

5.4.85.4.8清除冰雪（本部分适用于有降雪或者道面结冰情清除冰雪（本部分适用于有降雪或者道面结冰情况的机场）况的机场）


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施6.0 6.0 土面区管理土面区管理6.16.1工作目标工作目标6.2 6.2 土面区巡视检查土面区巡视检查6.2.1 6.2.1 巡视检查频次巡视检查频次6.2.2 6.2.2 巡视检查内容巡视检查内容6.2.3 6.2.3 巡视检查工作要求巡视检查工作要求6.2.4 6.2.4 巡视检查问题处置巡视检查问题处置6.2.5 6.2.5 特别检查及处置特别检查及处置6.3 6.3 土面区维护作业土面区维护作业6.3.1 6.3.1 土面区平整作业土面区平整作业6.3.26.3.2升降带和跑道端安全区集中碾压和密实度测量升降带和跑道端安全区集中碾压和密实度测量6.3.3 6.3.3 飞行区割草作业飞行区割草作业6.3.4 6.3.4 土面区维护作业安全要求土面区维护作业安全要求6.46.4信息通报及记录信息通报及记录


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施7.07.0飞行区排水设施管理飞行区排水设施管理


7.27.2巡视检查巡视检查

7.2.17.2.1飞行区排水设施巡视检查频次飞行区排水设施巡视检查频次

7.2.27.2.2飞行区排水设施巡视检查内容飞行区排水设施巡视检查内容

7.2.37.2.3检查要求检查要求

7.2.47.2.4特别检查和应急处置特别检查和应急处置

7.37.3飞行区排水设施维保飞行区排水设施维保

7.47.4检查、维护记录检查、维护记录


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施8.0 8.0 飞行区围界管理飞行区围界管理8.18.1工作目标工作目标8.2 8.2 围界安全管理要求围界安全管理要求8.3 8.3 围界巡视检查围界巡视检查8.3.18.3.1巡视检查频次和时间巡视检查频次和时间8.3.28.3.2巡视检查内容巡视检查内容8.3.38.3.3巡视检查工作要求巡视检查工作要求8.3.4 8.3.4 巡视检查问题处置巡视检查问题处置8.3.5 8.3.5 特别检查和处置特别检查和处置8.4 8.4 围界维护和修补围界维护和修补8.4.1 8.4.1 定期维护定期维护8.4.2 8.4.2 日常修补日常修补8.4.3 8.4.3 围界维护作业安全要求围界维护作业安全要求8.5 8.5 工作记录管理工作记录管理



9.0 9.0 环场路环场路9.19.1工作目标工作目标9.2 9.2 环场路巡视检查环场路巡视检查9.2.19.2.1巡视检查频次巡视检查频次9.2.2 9.2.2 巡视检查内容和处置巡视检查内容和处置9.2.3 9.2.3 巡视检查安全要求巡视检查安全要求9.3 9.3 工作记录管理工作记录管理10.010.0飞行区场地管理突发事件处置飞行区场地管理突发事件处置10.110.1特殊天气运行保障特殊天气运行保障10.210.2作业期间通讯中断作业期间通讯中断10.310.3作业期间车辆、设备突发故障作业期间车辆、设备突发故障



11.011.0机具设备管理机具设备管理


11.211.2总体要求总体要求

12.012.0安全信息管理安全信息管理

12.1 12.1 总体要求总体要求

12.2 12.2 安全信息的搜集汇总安全信息的搜集汇总

13.013.0风险管理风险管理

13.1 13.1 工作目标工作目标

13.2 13.2 风险管理的实施风险管理的实施

13.313.3启动风险管理的时机启动风险管理的时机



14.014.0场地管理的安全监督与审核场地管理的安全监督与审核

14.114.1绩效考核评价绩效考核评价

14.1.114.1.1飞行区管理部经理及其分管场地模块的助理经飞行区管理部经理及其分管场地模块的助理经理理

14.1.214.1.2场务队队长场务队队长//副队长副队长

14.1.314.1.3安全质量监督员安全质量监督员

14.214.2合约方的考核评价合约方的考核评价

14.314.3安全检查安全检查

14.3.114.3.1检查要求检查要求

14.3.214.3.2定期检查定期检查



14.3.314.3.3不定期检查不定期检查

14.3.414.3.4专项安全检查专项安全检查

14.3.514.3.5安全综合性检查安全综合性检查

14.414.4内外部审核内外部审核

15.015.0安全教育与培训安全教育与培训

15.1 15.1 总体要求总体要求

15.215.2新员工岗前培训和员工在岗培训新员工岗前培训和员工在岗培训

15.315.3员工持证上岗员工持证上岗


二二、、SMSSMS的实施的实施44、、机场落实SMS的情况

机场现状机场现状

目前，目前，中国大陆运输机场达到155个（其中国际机场32个），通用航空颁证机场71个。今年上半年新建成了三个小型运输机场：黑龙江漠河、吉林长白山、大连长海机场



这些运输机场中：

4F（可起降目前世界最大商用客机A380）机场3个；

4E（可起降B747等机型）机场25个；

4D（可起降B767等机型）机场38个；

4C及以下（可起降B737等机型）机场89个。



2007年，这些运输机场为120家国内外航空公司提供的服务：

—旅客吞吐总量3.88亿人次，增长16.8%；

—货物吞吐总量861.1万吨，增长14.3%；

—保障飞机起降394.1万架次，增长13%。



目前，中国大陆机场数量和布局基本适应了国家和地区经济社会发展需要。按照地面交通100公里或1.5小时车程计算，航空服务覆盖范围达到：

—— 52%的县；

—— 61%的人口；

—— 82%的经济活动量（GDP)



指导思想

机场完全落实机场完全落实SMSSMS是一个动态的长期过程。是一个动态的长期过程。

机场落实机场落实SMSSMS的关键标志是：在机场手册中落实的关键标志是：在机场手册中落实SMSSMS 。。

机场实施机场实施SMSSMS并不是推翻传统的安全管理模并不是推翻传统的安全管理模

式，而是借鉴式，而是借鉴SMSSMS的理念完善安全管理模式的理念完善安全管理模式


二二、、 SMSSMS在中国民航的实施在中国民航的实施44、、机场落实SMS的情况

对机场的总体要求对机场的总体要求机场要成立推进安全管理体系领导小组，由法机场要成立推进安全管理体系领导小组，由法定代表人担任组长，下设办公室。定代表人担任组长，下设办公室。

要求机场应进行差异分析，按照安全管理体系要求机场应进行差异分析，按照安全管理体系的要求分析现状、找出差距，制定具体可行的的要求分析现状、找出差距，制定具体可行的建设安全管理体系的实施计划，建设安全管理体系的实施计划，按照学习研按照学习研究究——系统策划系统策划——实践运行实践运行——总结完善总结完善----持续改持续改进的基本程序，明确各阶段任务，具体组织进的基本程序，明确各阶段任务，具体组织落落实。实。



机场落实机场落实SMSSMS的现状的现状

SMSSMS还没有在全部机场全面实施还没有在全部机场全面实施

很多机场还存在着观念上的误区或者疑惑：多很多机场还存在着观念上的误区或者疑惑：多数机场没有意识到自身在实施数机场没有意识到自身在实施SMSSMS上的主题责上的主题责

任，认为是局方要求做的；一些机场认为实施任，认为是局方要求做的；一些机场认为实施SMSSMS就是推翻以前的安全管理模式；一些机场就是推翻以前的安全管理模式；一些机场对风险管理存在对风险管理存在““神秘感神秘感””，认为必须请外部专，认为必须请外部专

家才能做。家才能做。



多数机场都在按照局方的要求，正在在修订机多数机场都在按照局方的要求，正在在修订机场使用手册，将场使用手册，将SMSSMS融入到机场使用手册中。融入到机场使用手册中。

20092009年年1111月全部修改完毕。月全部修改完毕。

少数大型机场抓住风险管理这个要素，在机场少数大型机场抓住风险管理这个要素，在机场范围内进行试点。范围内进行试点。

科研单位在深入研究科研单位在深入研究SMSSMS，计划推出，计划推出SMSSMS实实

施模型软件，帮助机场落实施模型软件，帮助机场落实SMSSMS。。


二二、、SMSSMS的实施的实施55、下一步工作计划、下一步工作计划

开展国际交流，深入研究开展国际交流，深入研究SMSSMS理论，特别是风理论，特别是风险管理的手段在机场的应用险管理的手段在机场的应用

2008年底完成《机场手册》的样例

2009年11月底，全国所有持证完成《机场手册》的修订

2010年，所有机场全面实施SMS


二二、、SMSSMS的实施的实施33、确定了、确定了1010个个SMSSMS要素要素


安全目标安全目标

组织结构及职责组织结构及职责

文件管理文件管理

信息管理信息管理

安全教育及培训安全教育及培训


不安全事件调查不安全事件调查


监督审核。监督审核。

ICAOICAO附件附件1414种种的的44个个SMSSMS要素要素


安全保证安全保证




谢谢！谢谢！

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