Jakou podporu sociální ekonomice Jakou podporu sociální ekonomice si představujeme v ČR do budoucnasi představujeme v ČR do budoucna

Výbor pro regiony Rady vlády pro NNO, Výbor pro regiony Rady vlády pro NNO, Ústí nad Labem, 28.11.2008Ústí nad Labem, 28.11.2008

Ing. Magdalena Hunčová, Ph.D., vedoucí Katedry financí a účetnictví Fakulty sociálně ekonomické UJEP v Ústí nad Labem

PhDr. Jaroslava Šťastná, Katedra sociální práce Filozofická fakulta UK Praha

Sociální ekonomika jako Sociální ekonomika jako faktor faktor lokálního a regionálního rozvojelokálního a regionálního rozvoje

• SE jako ekonomika postavená na SE jako ekonomika postavená na občanské iniciativě, obecně občanské iniciativě, obecně prospěšných cílech a místních zdrojích a užitcíchprospěšných cílech a místních zdrojích a užitcích

• Sociální podnik jako Sociální podnik jako samosprávná ekonomická jednotka, autonomní samosprávná ekonomická jednotka, autonomní na státu a účastnící se trhu „nikoli-jen-pro-zisk“na státu a účastnící se trhu „nikoli-jen-pro-zisk“ – dosažený zisk je zde jedním ze zdrojů financování obecně prospěšných dosažený zisk je zde jedním ze zdrojů financování obecně prospěšných

užitků produkovaných podnikem - zisk není cílem ani důchodem ale užitků produkovaných podnikem - zisk není cílem ani důchodem ale prostředkem – prostředkem – princip „nedistribuce ziskuprincip „nedistribuce zisku“;“;

– občanská odpovědnost se projevuje jako občanská odpovědnost se projevuje jako ochota nést hospodářské rizikoochota nést hospodářské riziko (zejména v organizacích na členském principu) v rámci zapojení prvků (zejména v organizacích na členském principu) v rámci zapojení prvků tržního mechanismu do oblasti solidaritytržního mechanismu do oblasti solidarity

– cíle a užitky podniku korespondují s cíle a užitky podniku korespondují s veřejnými politikamiveřejnými politikami zaměstnanosti, sociální soudržnosti a zaměstnanosti, sociální soudržnosti a sociálně ekonomickéhosociálně ekonomického rozvoje rozvoje regionůregionů

– aktivita sociálního podniku má pozitivní dopady na obživu obyvatel, jejich aktivita sociálního podniku má pozitivní dopady na obživu obyvatel, jejich kvalitu života, na životní prostředí a udržitelnost sídel, na kvalitu života, na životní prostředí a udržitelnost sídel, na sociální kapitálsociální kapitál. .

Základní charakteristiky sociální Základní charakteristiky sociální ekonomikyekonomiky …. viz také tabulka definice principů …. viz také tabulka definice principů sociálního podnikusociálního podniku

1.1. Obecně prospěšný cíl Obecně prospěšný cíl - - je ukotven ve stanovách je ukotven ve stanovách nebo statutu organizace/podnikunebo statutu organizace/podniku

2.2. Demokratické rozhodováníDemokratické rozhodování (zejm. 1 člen = 1 hlas),(zejm. 1 člen = 1 hlas), participaceparticipace členů, zaměstnanců a klientů členů, zaměstnanců a klientů na na majetku, financování, rozhodování a užitkumajetku, financování, rozhodování a užitku, , participace podporovatelů participace podporovatelů (stakeholderů)(stakeholderů) na na financování „v důvěře“financování „v důvěře“ a a měřitelné pozitivní dopady naměřitelné pozitivní dopady na sociální kapitál sociální kapitál na lokální a regionální úrovni. na lokální a regionální úrovni.

3.3. Specifické Specifické vícezdrojové financovánívícezdrojové financování a specifické a specifické použití zisku použití zisku (doložitelné účetním auditem)(doložitelné účetním auditem)

4.4. Místní rozměrMístní rozměr aktivace zdrojů a dopadu užitků aktivace zdrojů a dopadu užitků

Financování sociální ekonomikyFinancování sociální ekonomikyaa veřejné zdrojeveřejné zdroje

• SE je v zásadě samofinancovatelná. Zapojuje různé SE je v zásadě samofinancovatelná. Zapojuje různé zdroje vč. nemonetárních a netržních (princip zdroje vč. nemonetárních a netržních (princip vícezdrojového financování), a to: vícezdrojového financování), a to: – Vlastní zdrojeVlastní zdroje: členské vklady a příspěvky, svépomoc a : členské vklady a příspěvky, svépomoc a

vzájemná podpora, kooperace, příjmy z účasti na trhu, ale vzájemná podpora, kooperace, příjmy z účasti na trhu, ale také příjmy z programového financování (také příjmy z programového financování (nesení nesení ekonomických rizikekonomických rizik))

– Příjmy z filantropiePříjmy z filantropie: dary fyzických a právnických osob, : dary fyzických a právnických osob, dobrovolnická práce (dobrovolnická práce (participace na financování v důvěřeparticipace na financování v důvěře))

– Zdroje veřejnéZdroje veřejné: dotace a podpory jako : dotace a podpory jako investice „k rozjezduinvestice „k rozjezdu“ a “ a do provozu ze specifických titulů, veřejné zakázky a vztahy do provozu ze specifických titulů, veřejné zakázky a vztahy smluvního partnerství k zajištění veřejných služeb (smluvního partnerství k zajištění veřejných služeb („ko-„ko-financování“ v rámci vládních politik – financování“ v rámci vládních politik – SE jako partner VSSE jako partner VS) )

Sociální ekonomika se týká: Sociální ekonomika se týká:

nejen nejen sociální inkluzesociální inkluze (tj. (tj. sociálního začleňování osob a komunit sociálního začleňování osob a komunit ohrožených sociálním vyloučením a vyloučením z trhu práce) ohrožených sociálním vyloučením a vyloučením z trhu práce) prostřednictvím podpory rovného přístupu na pracovní trh (cestou prostřednictvím podpory rovného přístupu na pracovní trh (cestou podpory vzdělávání, rekvalifikace, poradenství, chráněného i podpory vzdělávání, rekvalifikace, poradenství, chráněného i nechráněného zaměstnávání, případně spolčování k výdělkové a nechráněného zaměstnávání, případně spolčování k výdělkové a hospodářské činnosti), hospodářské činnosti),

ale též rozvoje ale též rozvoje dostupnosti netržních služeb na místní úrovnidostupnosti netržních služeb na místní úrovni, ,

místního rozvojemístního rozvoje (místní zdroje a místní užitky, rozvoj místních (místní zdroje a místní užitky, rozvoj místních komunit a ekonomiky) – rozvíjí drobné, malé a střední podnikání - komunit a ekonomiky) – rozvíjí drobné, malé a střední podnikání - zejména zejména v problematických regionechv problematických regionech

a a udržitelnostiudržitelnosti životního prostředí, krajiny, paměti národa, lidí v životního prostředí, krajiny, paměti národa, lidí v krajině, sociálního smíru, atmosféry důvěry, snižování rizik …krajině, sociálního smíru, atmosféry důvěry, snižování rizik …

Sociální ekonomika a jejíSociální ekonomika a její sociální, ekonomický a místní rozměrsociální, ekonomický a místní rozměr

Poznámka k sociálnímu Poznámka k sociálnímu kapitálu a místnímu rozvojikapitálu a místnímu rozvoji

• Do politiky se výraz a důraz na Do politiky se výraz a důraz na sociální kapitálsociální kapitál dostal programem dostal programem „„New LabourNew Labour“ (T. Blaire, 90. léta), a také v politice EU (rozvoj “ (T. Blaire, 90. léta), a také v politice EU (rozvoj regionů a subsidiarita v moderním státě). regionů a subsidiarita v moderním státě).

• Sociálním kapitálem se v tomto rámci označují:Sociálním kapitálem se v tomto rámci označují:– vztahy a partnerství mezi organizacemi a sektory (namísto resortismu a prosazování vztahy a partnerství mezi organizacemi a sektory (namísto resortismu a prosazování

úzkých skupinových zájmů) úzkých skupinových zájmů) – sítě lidí a organizací (namísto izolovaných aktivit) sítě lidí a organizací (namísto izolovaných aktivit) – solidarita a inkluze (namísto sociálního vylučování) – dobrovolná solidarita solidarita a inkluze (namísto sociálního vylučování) – dobrovolná solidarita

nejnižších i nejvyšších tříd,nejnižších i nejvyšších tříd,– důvěra v místní vládu a administrativu (její transparentnost a důvěryhodnost)důvěra v místní vládu a administrativu (její transparentnost a důvěryhodnost)– dlouhodobý vztah k místu, místní zaměstnanost, udržení lidí v krajině (namísto dlouhodobý vztah k místu, místní zaměstnanost, udržení lidí v krajině (namísto

konceptu neomezené globální mobility osob vedených momentální ekonomickou konceptu neomezené globální mobility osob vedených momentální ekonomickou výhodností)výhodností)

• Sociální ekonomika - Sociální ekonomika - aktivity sociálních podniků iniciovaných a ovládaných aktivity sociálních podniků iniciovaných a ovládaných občany a jejich spolky podporují smysl pro společenskou odpovědnost na občany a jejich spolky podporují smysl pro společenskou odpovědnost na místní úrovni. SE vstupuje do místních iniciativ a partnerství a tím místní úrovni. SE vstupuje do místních iniciativ a partnerství a tím sociální sociální kapitál posiluje a zároveň se stává jeho součástí. kapitál posiluje a zároveň se stává jeho součástí.

Veřejná podpora sociální Veřejná podpora sociální ekonomiky a její limityekonomiky a její limity

• Zkušenosti ze zahraničí dokládají, že Zkušenosti ze zahraničí dokládají, že veřejná podporaveřejná podpora SE: SE:

– Je Je více-zdrojovávíce-zdrojová (tj. z různých institucí a úrovní veřejné správy) v rámci veřejných politik (tj. z různých institucí a úrovní veřejné správy) v rámci veřejných politik (rozvoj sociálních služeb, zaměstnanost, sociální inkluze znevýhodněných skupin, malé a (rozvoj sociálních služeb, zaměstnanost, sociální inkluze znevýhodněných skupin, malé a střední podnikání, místní produkce, revitalizace komunit apod.), střední podnikání, místní produkce, revitalizace komunit apod.),

– je je forma spolufinancováníforma spolufinancování (ko-financování), kdy se subjekt s podporovanou aktivitou na (ko-financování), kdy se subjekt s podporovanou aktivitou na financování spoluúčastní významným dílem s perspektivou případného financování z vlastních financování spoluúčastní významným dílem s perspektivou případného financování z vlastních a dalších zdrojů do budoucna (udržitelnost),a dalších zdrojů do budoucna (udržitelnost),

– vztahuje se spíše k sociálně-ekonomickým vztahuje se spíše k sociálně-ekonomickým aktivitámaktivitám nežli k právní formě, nežli k právní formě,– pokud možno pokud možno nenarušujenenarušuje občanské samosprávné iniciativy a mechanismy demokratické občanské samosprávné iniciativy a mechanismy demokratické

ekonomiky,ekonomiky,– je je přímá přímá ((dotace a podpory, veřejné zakázky, smluvní partnerství a koncesedotace a podpory, veřejné zakázky, smluvní partnerství a koncese) a ) a nepřímánepřímá ( (vlídný vlídný

legální rámeclegální rámec vč. pro sdružování občanů k výdělkové a hospodářské činnosti se sociálními vč. pro sdružování občanů k výdělkové a hospodářské činnosti se sociálními dopady, dopady, daňové úlevydaňové úlevy z titulu „nedistribuce zisku“ a také pozitivního dopadu např. do sociálně- z titulu „nedistribuce zisku“ a také pozitivního dopadu např. do sociálně-ekonomického rozvoje na lokální úrovni, do rozvoje zaměstnanosti, do rozvoje malé ekonomického rozvoje na lokální úrovni, do rozvoje zaměstnanosti, do rozvoje malé ekonomiky, do růstu vzdělanosti, vč. např. poskytovatelům bezúročných nebo nízkoúročených ekonomiky, do růstu vzdělanosti, vč. např. poskytovatelům bezúročných nebo nízkoúročených půjček do takového rozvoje, půjček do takového rozvoje, vládní garancevládní garance apod.) apod.)

– přináší přináší nárůst sociální a veřejné přidané hodnotynárůst sociální a veřejné přidané hodnoty (tyto hodnoty lze měřit a evaluovat). (tyto hodnoty lze měřit a evaluovat). – poskytování bývá vázáno na dosahováníposkytování bývá vázáno na dosahování sociálních a sociálně-ekonomických efektů sociálních a sociálně-ekonomických efektů

(zaměstnanost, sociální služby atd.) – viz oblast veřejných zakázek,(zaměstnanost, sociální služby atd.) – viz oblast veřejných zakázek,– rozhodování o jejím poskytování bývá postupováno rozhodování o jejím poskytování bývá postupováno co nejblíže užitkůmco nejblíže užitkům (princip subsidiarity). (princip subsidiarity).

Jakou (veřejnou) podporu sociální ekonomice Jakou (veřejnou) podporu sociální ekonomice

si tedy představujeme do budoucna?si tedy představujeme do budoucna? • Dopracování právního rámceDopracování právního rámce s cílem uvolnit občanské ekonomické ne-pro- s cílem uvolnit občanské ekonomické ne-pro-

ziskové iniciativy a struktury tak, aby tyto mohly od státu přebírat část ziskové iniciativy a struktury tak, aby tyto mohly od státu přebírat část solidární odpovědnosti a naplňovat ji na dobrovolné bázi se zapojením jak solidární odpovědnosti a naplňovat ji na dobrovolné bázi se zapojením jak svépomoci a filantropie, tak aktivačních prvků tržního mechanismu při svépomoci a filantropie, tak aktivačních prvků tržního mechanismu při získávání zdrojů.získávání zdrojů.

• Zapracování Zapracování principu „nedistribuce ziskuprincipu „nedistribuce zisku“ do daňových zákonů s cílem “ do daňových zákonů s cílem podpořit i vnitřní „nedistribuci zisku“ v rámci spolkových sociálních funkcí a podpořit i vnitřní „nedistribuci zisku“ v rámci spolkových sociálních funkcí a získávání zdrojů financování.získávání zdrojů financování.

• Větší otevření Větší otevření veřejných zakázekveřejných zakázek neziskovým a ne-pro-ziskovým subjektům, neziskovým a ne-pro-ziskovým subjektům, větší zahrnutí sociálních efektů do podmínek veřejných soutěží a projektů PPP.větší zahrnutí sociálních efektů do podmínek veřejných soutěží a projektů PPP.

• Podpora vzdělávání, poradenství a osvětyPodpora vzdělávání, poradenství a osvěty s cílem porozumět konceptu sociální s cílem porozumět konceptu sociální ekonomiky a sociálního podniku mezi drobnými a malými podnikateli, ekonomiky a sociálního podniku mezi drobnými a malými podnikateli, neziskovými organizacemi, veřejnými autoritami a obecně veřejností s cílem neziskovými organizacemi, veřejnými autoritami a obecně veřejností s cílem efektivněji čerpat evropské fondy, veřejné zdroje efektivně a účelně alokovat k efektivněji čerpat evropské fondy, veřejné zdroje efektivně a účelně alokovat k budoucím užitkům, životaschopné sociální podniky zakládat a provozovat.budoucím užitkům, životaschopné sociální podniky zakládat a provozovat.

• Podporu vztahovat ne tak k právní formě, ale ke specifickým sociálně-Podporu vztahovat ne tak k právní formě, ale ke specifickým sociálně-ekonomickým (neziskovým) ekonomickým (neziskovým) aktivitámaktivitám (při upřesnění právní odpovědnosti za (při upřesnění právní odpovědnosti za čerpání takových podpor) s cílem efektivní čerpání takových podpor) s cílem efektivní modernizace solidárních systémůmodernizace solidárních systémů a a konkurenceschopnosti regionůkonkurenceschopnosti regionů v ČR v souladu s politikami EU. v ČR v souladu s politikami EU.

ZávěremEfektivní veřejná podpora sociální ekonomiky a sociálních podniků předpokládá: Porozumění konceptu SE širokou veřejností a posílení ochoty občanů v sociální ekonomice se angažovat.

Posílení výzkumné báze a role statistiky v oblasti sociální ekonomiky (viz např. aktivity CIRIEC)

Rozvoj schopností neziskových organizací hospodařit se zdroji, účastnit se trhu a být přitom důvěryhodnými.

Určité oslabení privilegované pozice veřejného sektoru při produkci a poskytování veřejných služeb - ve prospěch samosprávného sektoru občanského a jeho sítí (při zachování funkce státu jako garanta systému).

Posílení specifických finančních zdrojů a nástrojů pro oblast ne-pro-ziskové ekonomiky vč. daňových zvýhodnění

Posílení motivace obyvatel k účasti na vlastním řešení a jištění svého sociálního postavení a účelné oslabení demotivujícího vlivu sociálních dávek na některé cílové skupiny.

Využití existujících pozitiv, zdrojů, aktivit a iniciativ, vč. vlastních tradic a zahraničních zkušeností, dokumentů EU (zejména pro 2007-2013), dobré praxe z projektů EQUAL a vytvořených Národních sítí.

Děkujeme za pozornostDěkujeme za pozornost