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A Constituio de 1988 conferiu tratamento
especial faixa de fronteira, considerando
a sua importncia estratgica e a diversidade
local. O Governo Federal, em 2011, instituiu
o Plano Estratgico de Fronteiras que engloba
aes integradas entre Ministrio da Justia
(Estratgia Nacional de Segurana Pblica
nas Fronteiras), Ministrio da Defesa
(Estratgia Nacional de Defesa) e Ministrio
da Fazenda (Controle da Aduana no Brasil).
O Ministrio da Justia tem priorizado
polticas pblicas para o fortalecimento
da segurana na faixa de fronteira. A presena
permanente de operadores de segurana
pblica com atividades sistemticas faz-se
imprescindvel preveno e represso da
violncia e criminalidade e ao enfrentamento
das atividades das organizaes criminosas.
Esta publicao apresenta o perfil do
profissional de segurana pblica que atua
na faixa de fronteira. Pretende-se assim
auxiliar na gesto de pessoas nas instituies
responsveis atravs de diretrizes, propostas
na portaria n136 20/12/2013, para uma
poltica de valorizao profissional
de segurana pblica.
poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira
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MINISTRIO DA JUSTIA
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira
Braslia, DF
2014
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
MINISTRO DA JUSTIA
Jos Eduardo Cardozo
SECRETARIA EXECUTIVA
Mrcia Pelegrini
SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
Regina Maria Filomena de Luca Miki
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE PESQUISA, ANLISE DA INFORMAO
E DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL EM SEGURANA PBLICA DEPAID
Isabel Seixas de Figueiredo
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS DEPRO
Cristina Gross Villanova
DIRETORA NACIONAL DO PROJETO BRA/04/029
ngela Cristina Rodrigues
MINISTRIO DA JUSTIA
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira
Braslia, DF
2014
Ministrio da JustiaSecretaria Nacional de Segurana Pblica SenaspDepartamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica DEPAIDCoordenao do Projeto de Qualidade de Vida para Profissionais de Segurana PblicaEsplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio sede , 5 andar, sala 500. Braslia, DF, CEP 70064-900
2014 Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial.
ISBN: 978-85-85820-73-2Tiragem: 1.000 exemplaresImpresso no Brasil
EDIO E DISTRIBUIO
Ministerio da Justica/Secretaria Nacional de Seguranca Publica
EQUIPES RESPONSVEIS:
EQUIPE PROJETO QUALIDADE DE VIDA - DEPAID
Davi Mamblona Marques Romo ATPS/MJDeborah Correia de Freitas Psicloga/MJJacqueline Vieira da Silva Estagiria/MJRegina da Silva Futino Psicloga/SenaspSandra Fabri Psicloga/PMERJScheilla Cardoso Pereira de Andrade EPPGG/SEDS MGTatiana Severino de Vasconcelos - EPPGG/MJ
EQUIPE PROGRAMA ENAFRON - DEPRO
Alex Jorge das Neves Gerente do Programa ENAFRON Cap. PMGODaniel Pedrozo Sd. PMPREdivaldo Fortunato Pereira Coordenador da Coordenao-Geral de Aes de Preveno Gileno Euzbio da Silva Ten. PMGOGustavo de Souza Rocha Analista Tcnico de Polticas SociaisHernany Bueno de Araujo Gerente adjunto do Projeto Poltica de Pessoal Cb. PMGOJos Camilo da Silva Investigador PCAM
CONSULTORA
Anelise Salazar Albuquerque
PROJETO GRFICO
Aline Piazzi e Gustavo Gontijo
DIAGRAMAO
Aline Piazzi
363.3B823d
Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Poltica de pessoal dos profissionais de segurana pblica que atuam na faixa de fronteira brasileira / Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Braslia : Ministrio da Justia, 2014. 192 p. : il. color.
ISBN : 978-85-85820-73-2
1. Segurana pblica. 2. Servidor pblico. 3. Fronteira qualificao profissional. 4. Poltica de fronteira. I. Brasil. Ministrio da Justia. II. Ttulo.
CDDFicha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
sumrio
INTRODUO 10
1 A ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA 16
NAS FRONTEIRAS ENAFRON
1.1 A fronteira brasileira 16
1.2 Programas de desenvolvimento da faixa de fronteira 18
1.3 O Plano Estratgico de Fronteiras 20
1.4 Estratgia Nacional de Segurana Pblica na Fronteira Enafron 21
2 PESQUISA COM OS PROFISSIONAIS DE SEGURANA PBLICA
DAS REGIES DE FRONTEIRA 32
2.1 Dados gerais 33
2.2 Dados sociodemogrficos da amostra 34
2.3 Perfil profissional da amostra 53
2.3.1 Lotao na fronteira 53
2.3.2 Nascimento na fronteira 59
2.3.3 Escalas de trabalho 60
2.3.4 Renda 62
2.3.5 Moradia 65
2.3.6 Filhos 69
2.3.7 Oferta de Educao Formal no Municpio 71
2.3.8 Delimitao de tempo na fronteira 77
2.3.9 Capacitao Profissional 79
2.3.10 Enfrentamento das ocorrncias de fronteira 85
2.3.11 Incentivos 87
2.3.12 Dificultadores da fronteira 91
2.3.13 Programas de Qualidade de Vida na fronteira 93
2.3.14 Sade 105
2.3.15 Aspectos positivos na fronteira 128
2.4 Associaes entre alguns dados 131
3 PESQUISA INSTITUCIONAL COM GESTORES DE SEGURANA PBLICA
DOS ESTADOS DE FRONTEIRA 140 Dados gerais 140
3.2 Mapeamento institucional 142
3.3 Unidade Especializada de Fronteira 142
3.4 Efetivo institucional 143
3.5 Incentivos 145
3.6 Aes coordenadas 148
3.7 Delimitao de tempo na fronteira 150
3.8 Acompanhamento psicolgico pela instituio 154
3.9 Frequncia das ocorrncias na fronteira 156
3.10 Afastamentos por problemas de sade 158
3.11 Sugestes para o Plano de Pessoal 164
4 POLTICA DE PESSOAL DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANA PBLICA
QUE ATUAM NA FAIXA DE FRONTEIRA BRASILEIRA 170
CONSIDERAES FINAIS 176
ANEXOS 180
Referncias bibliogrficas 180
ndice de Tabelas 182
ndice de Grficos 183
ndice de Quadros 188
Atores dos Estados de Fronteira que contriburam presencialmente na formulao das diretrizes de Poltica de Pessoal 189
introduO
O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),
tem priorizado polticas pblicas de segurana em todo o pas, incluindo as que propi-
ciam o fortalecimento da segurana pblica nas regies de fronteira. Nesse sentido, tem
envidado esforos para garantir uma presena mais consistente e permanente do Esta-
do brasileiro por meio dos rgos de segurana pblica e para que os mesmos tenham
condies de realizar atividades sistemticas, integradas, especficas e qualificadas vol-
tadas preveno e represso da violncia e criminalidade e ao enfrentamento sistmi-
co das atividades das organizaes criminosas.
Para implementao dessas aes, foi instituda a Estratgia Nacional de Seguran-
a Pblica nas Fronteiras (Enafron), programa que concentra as iniciativas e projetos
da Senasp relacionados temtica. O Programa Enafron foi lastreado em seis eixos: a)
diagnstico, acompanhamento e avaliao; b) integrao sistmica e cooperao; c)
inteligncia de segurana pblica; d) poltica nacional uniforme; e) inovaes tecnol-
gicas; f) poltica de pessoal.
Assim, se por um lado importante investir em equipamentos, tecnologia e es-
truturas permanentes, por outro, faz-se necessrio realizar aes de gesto, dentre
elas promover o interesse e a fixao dos operadores de segurana pblica na faixa de
fronteira. Isso porque o profissional de segurana pblica que atua na fronteira vivencia
uma realidade peculiar, pois enfrenta situaes como isolamento, distncia da famlia,
dificuldades de locomoo, baixa densidade demogrfica de algumas localidades, es-
cassas opes de lazer e cultura, instalaes fsicas precrias, carncia de equipamentos
adequados e suficientes ao trabalho especfico da fronteira, dentre outros. Todos esses
fatores podem influenciar na deciso do servidor de permanecer ou no no territrio
de fronteira, gerando dificuldade na gesto de pessoas pelas instituies responsveis,
uma vez que essas caractersticas as tornam localidades de difcil provimento. Tais as-
pectos iro impactar no desempenho do profissional e na efetividade e eficcia das aes
de segurana pblica nas regies de fronteira. Dessa forma, a presena de operadores
de segurana pblica nessas regies torna-se um grande desafio segurana pblica
brasileira, sendo imprescindvel que se volte a ateno para os profissionais lotados nas
fronteiras e responsveis por implementar diretamente as aes previstas pela Enafron.
Nesse sentido, a presente publicao resultado de uma pesquisa realizada em
parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), cujo ob-
jet