społeczno – gospodarcze funkcje lasów państwowych
DESCRIPTION
Społeczno – gospodarcze funkcje Lasów Państwowych. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Gdańsku Zbigniew Kaczmarczyk Owidz 8 listopad 2013 r. Wykorzystywanie gruntów leśnych na potrzeby jednostek samorządu terytorialnego oraz na realizację przedsięwzięć wspólnych. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Społeczno – gospodarcze funkcje Lasów Państwowych
Dyrektor Regionalnej Dyrekcji
Lasów Państwowych w Gdańsku
Zbigniew Kaczmarczyk
Owidz 8 listopad 2013 r.
Wykorzystywanie gruntów leśnych na potrzeby jednostek samorządu terytorialnego oraz na realizację przedsięwzięć wspólnych.
3
Lesistość Polski wg województw (GUS)
4
Udział lasów prywatnych w ogólnej powierzchni leśnej województw (GUS)
5
Powierzchnia leśna województwa659,9 tys. ha – 36%
6
Lasami stanowiącymi własność Skarbu PaństwaZarządza Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe
W ramach sprawowanego zarządu Lasy Państwowe:
I. Prowadzą gospodarkęleśną II. Gospodarują gruntami
i innymi nieruchomościami oraz ruchomościami związanymi
z gospodarką leśną
III. Prowadzą ewidencję majątkuSkarbu Państwa oraz ustalają jego wartość.
7
Funkcje lasu
„każdy las, w każdym miejscu iczasie pełni jednocześnie różnefunkcje w sposób naturalny”Zasady Hodowli Lasu, 2003, §5
8
USTAWA O LASACH • Art. 6. • 1. Użyte w ustawie określenia oznaczają: • 1) gospodarka leśna –
działalność leśną w zakresie urządzania, ochrony i zagospodarowania lasu, utrzymania i powiększania zasobów i upraw leśnych, gospodarowania zwierzyną, pozyskiwania – z wyjątkiem skupu – drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia, zwierzyny oraz płodów runa leśnego, a także sprzedaż tych produktów
oraz realizację pozaprodukcyjnych funkcji lasu;
9
USTAWA O LASACH
• Art. 6. • 1. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
• 1a) trwale zrównoważona gospodarka leśna – działalność zmierzającą do ukształtowania
struktury lasów i ich wykorzystania w sposób i tempie zapewniającym trwałe zachowanie ich bogactwa biologicznego, wysokiej produkcyjności oraz potencjału regeneracyjnego, żywotności i zdolności do wypełniania, teraz i w przyszłości, wszystkich ważnych ochronnych, gospodarczych i socjalnych funkcji na poziomie lokalnym, narodowym i globalnym, bez szkody dla innych ekosystemów;
10
Płaszczyzny współpracy Lasów Państwowych
z Samorządami Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych. Uzgodnienia planów zagospodarowania przestrzennego
gmin. Opiniowanie wniosków wójtów, burmistrzów do Ministra
Środowiska o zmianę przeznaczenia gruntów na cele nieleśne.
Uzgodnienia projektów decyzji o warunkach zabudowy i projektów decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Wyłączenia gruntów leśnych z produkcji leśnej. Prowadzenie ewidencji gruntów; rekultywacja. Udział samorządów w tworzeniu planów urządzenia lasu. Nadzór nad lasami nie stanowiącymi własności Skarbu
Państwa. Inne …( a jest ich wiele )
11
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych
1.Sprzedaż lasów, gruntów i innych nieruchomości,2.Zamiany gruntów,3.Dzierżawa lasów, najem,4.W trybie specustaw ( 10 - drogowa, gazowa,
lotniskowa , autostradowa , kolejowa - itd ),5.Przekazanie na podstawie porozumienia : starosta
– nadleśnictwo (np. drogi),6.Przekazania na podstawie art. 40, 7.Ustanawianie służebności przesyłu i drogowej,8.Inne formy udostępniania: trasy konne, pieszo – konne, rowerowe,
narciarskie, miejsca postoju, miejsca biwakowania …
12
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych
1.Sprzedaż lasów, gruntów i innych nieruchomości regulują zapisy art. 38 ustawy o lasach.
- tylko w ściśle określonych przypadkach ( 5 przypadków ),
- wymagana jest zgoda Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych,
- tylko forma przetargu publicznego,
- pkt. 5:,,w razie sprzedaży położonych w granicach administracyjnych miasta lasów, gruntów i innych nieruchomości …. gminie służy prawo pierwokupu.
13
4. W trybie specustaw ( drogowa, gazowa, lotniskowa …. )
Art. 38a. 1. Nieruchomości przeznaczone na drogi krajowe, stanowiące własność Skarbu
Państwa, zarządzane przez Lasy Państwowe, stają się nieodpłatnie, z mocy prawa, przedmiotem trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej stała się ostateczna.
2. Ustanowienie trwałego zarządu stwierdza starosta w drodze decyzji.3. Decyzja, o której mowa w ust. 2, stanowi podstawę wpisu do księgi wieczystej.
4. Przepisy ust. 1—3 stosuje się odpowiednio do nieruchomości objętej decyzją o:1) zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego w
rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340 i Nr 161, poz. 1281) wydaną na rzecz podmiotu, o którym mowa w art. 28 ust. 1 tej ustawy z tym, że ustanowienie trwałego zarządu stwierdza wojewoda w drodze decyzji;
2) pozwoleniu na realizację inwestycji w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz. U. Nr 143, poz. 963) wydaną na rzecz podmiotu, o którym mowa w art. 2 pkt 2 tej ustawy z tym, że ustanowienie trwałego zarządu stwierdza wojewoda w drodze decyzji.
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych
14
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych:
2.Zamiany gruntów – art. 38e ustawy o lasach :,, … w przypadkach
uzasadnionych potrzebami i celami gospodarki leśnej..”
- zasady prowadzenia zamian, kryteria jakie powinny spełniać przedmioty zamiany określa Zarządzenie z dnia 15 lipca 2011 r Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych .
- inicjatywa nadleśniczego, korzyści dla gospodarki leśnej, ekwiwalentność;
- wymagana jest zgoda dyrektora RDLP;
- dla zbywanych przez Lasy Państwowe lasów, gruntów i innych nieruchomości wypis z aktualnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzja o warunkach zabudowy ( lub decyzja o ustaleniu lokalizacji celu publicznego) są obowiązkowe.
15
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych
3. Dzierżawa lasów , najem –
art. 39 ustawy o lasach
•Lasy, o których mowa w art. 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2, pozostające w zarządzie
Lasów Państwowych, mogą być za zgodą dyrektora regionalnej dyrekcji
Lasów Państwowych wydzierżawione przez nadleśniczego, z zachowaniem
celów i zadań gospodarki leśnej określonych w planie urządzenia lasu. Inne
nieruchomości, o których mowa w art. 4 ust. 3, pozostające w zarządzie
Lasów Państwowych mogą być wydzierżawiane i wynajmowane przez
nadleśniczego za zgodą dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych.
16
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych
5. Przekazanie
• Art. 38d ustawy o lasach
• 1. Na wniosek starosty, wykonującego zadanie z zakresu
administracji rządowej, grunty, o których mowa w art. 38c
ust. 1, oraz nieprzydatne dla potrzeb gospodarki leśnej
budynki i budowle, wraz z gruntem niezbędnym do
korzystania z nich, mogą być przekazane przez Lasy
Państwowe w użytkowanie wieczyste osobie prawnej lub
użytkowanie innej jednostce organizacyjnej
nieposiadającej osobowości prawnej.
17
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych
7. Ustanawianie służebności przesyłu i drogowej
–zmiana w ustawie o lasach (z 17 grudnia 2010 r.) – art. 39a
,, Nadleśniczy może za zgodą dyrektora RDLP obciążyć, za wynagrodzeniem, nieruchomości
pozostające w zarządzie LP służebnością drogową lub służebnością przesyłu.”..
8. Inne formy udostępniania:
- obiekty liniowe
– zasada: budowa obiektów liniowych np: wodociągów, kanalizacji, światłowodów do szerokości do 2 m nie wymaga procedury zmiany w m.p.z.p. i wyłączenia gruntu z produkcji leśnej,
wyjątek stanowią gazociągi, - ścieżki konne, pieszo – konne, rowerowe, istniejące i projektowane np.
ścieżka pieszo - konna Berlin – Gdańsk .
18
Udostępnianie gruntów Lasów Państwowych 6. Przekazania na podstawie art. 401. Dyrektor Generalny, na wniosek zainteresowanego ministra lub organu
wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego, może przekazać w użytkowanie wskazanej przez wnioskodawcę jednostce organizacyjnej lasy, grunty oraz inne nieruchomości, bez zmiany ich dotychczasowego przeznaczenia, jeżeli za tym przemawiają względy:
1) obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony granicy państwowej;2) nauki lub dydaktyki;3) ochrony przyrody;4) ochrony ujęć wodnych;5) przeciwdziałania niebezpieczeństwu powodzi;6) ochrony wybrzeża morskiego;7) lecznictwa;8) opieki nad zabytkami;9) wypoczynku ludności;10) gospodarki rolnej.2. Przekazania w użytkowanie wskazanej jednostce organizacyjnej dokonuje Dyrektor Generalny, w
drodze umowy, w której określa się termin i warunki użytkowania oraz jednostkę sprawującą nadzór nad gospodarką leśną.
19
UDOSTĘPNIANIE DRÓG LEŚNYCH
• Art. 6 ustawy o lasach
• 1. Użyte w ustawie określenia oznaczają: • 8) drogi leśne – drogi położone w lasach niebędące
drogami publicznymi w rozumieniu przepisów o drogach publicznych;
• Art. 29 ustawy o lasach• 1. Ruch pojazdem silnikowym, zaprzęgowym i
motorowerem w lesie dozwolony jest jedynie drogami publicznymi, natomiast drogami leśnymi jest dozwolony tylko wtedy, gdy są one oznakowane drogowskazami dopuszczającymi ruch po tych drogach.
20
Uzgodnienia planów zagospodarowania przestrzennego gmin.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wymienia nadleśnictwa i RDLP przestrzennym nie wymienia nadleśnictwa i RDLP wśród instytucji opiniujących projekt m.p.z.p. i wśród instytucji opiniujących projekt m.p.z.p. i projekt studium. Jednak najczęściej jesteśmy projekt studium. Jednak najczęściej jesteśmy pytani o opinie i jest to dobry obyczaj.pytani o opinie i jest to dobry obyczaj.
21
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
• Dyrektor RDLP: Kompetencje :
wydaje decyzje zezwalające na wyłączenie gruntów z produkcji leśnej – art. 12 ust.1
ustala należności i odszkodowanie za przedwczesny wyrąb do gruntów objętych decyzjami o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej
opiniuje wniosek wójta ( burmistrza, prezydenta miasta) o wyrażenie przez ministra zgody na przeznaczenie gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne – art. 7 ust 3
może w pewnych sytuacjach umorzyć całość lub część należności, opłat rocznych i odszkodowania za przedwczesny wyrąb – art.12 ust 16
opiniuje decyzje rekultywacyjne – art. 22 ust.2 pkt 2 nakłada kary i opłaty za naruszenie przepisów ustawy – art. 28 i 29 ust. 2 kontroluje stosowanie przepisów ustawy – art.26 ust.1 prowadzi sprawozdawczość - art. 33
• Dyrektor parku narodowego –na obszarze parku narodowego jak dyrektor RDLP,
22
Art. 5
1. Jeżeli przepisy niniejszej ustawy nie stanowią inaczej, właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych jest starosta, a gruntów leśnych - dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, z wyjątkiem obszarów parków narodowych, gdzie właściwym jest dyrektor parku.
2. Zadania starosty, o których mowa w ustawie, są zadaniami z zakresu administracji rządowej.
3. Zadania marszałka województwa, o których mowa w art. 7 ust. 2 i 4 oraz art. 26 ust.1, są zadaniami własnymi samorządu województwa.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
23
1. Przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, wymagającego zgody, o której mowa w ust. 2, dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
2. Przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne: 2) gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa - wymaga uzyskania zgody ministra
właściwego do spraw środowiska lub upoważnionej przez niego osoby, 5) pozostałych gruntów leśnych- wymaga uzyskania zgody marszałka województwa wyrażanej po uzyskaniu opinii izby rolniczej.3. Wyrażenie zgody, o której mowa w ust. 2 pkt 1-5, następuje na wniosek wójta (burmistrza,
prezydenta miasta). Do wniosku dotyczącego gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa wójt (burmistrz, prezydent miasta) dołącza opinię dyrektora regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, a w odniesieniu do gruntów parków narodowych - opinię dyrektora parku.
4. Do wniosku dotyczącego gruntów, o których mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, marszałek województwa dołącza swoją opinię i przekazuje wniosek odpowiedniemu ministrowi w terminie do 30 dni od chwili złożenia wniosku przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
5. Organ wyrażający zgodę, o którym mowa w ust. 2, może żądać złożenia wniosku w kilku wariantach, przedstawiających różne kierunki projektowanego przestrzennego rozwoju zabudowy.
Art. 8. Przepisów art. 7 nie stosuje się do okresowego wyłączania gruntów z produkcji, związanego z podjęciem natychmiastowych działań interwencyjnych wynikających z klęsk żywiołowych lub wypadków losowych
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych - Art. 7
24
Hierarchia potrzeb człowieka wg Masłowa
25
IDEA ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU
•1972 r. Światowa Konferencja w Sztokholmie•1992 r. Światowa Konferencja „Środowisko i Rozwój w Rio de Janeiro
Zapewnienie wysokiej jakości życia społeczeństwa przez kształtowanie właściwych proporcji w realizacji celów : ekonomicznych, ekologicznych, społecznych
26
Lasy jako istotny element zrównoważonego rozwoju – realizacja -
czyj to problem?czyj to problem?
- Lasy stanowią istotny element zrównoważonego rozwoju na poziomie krajowym ale czy regionalnym ale czy regionalnym
i lokalnym ? i lokalnym ?
- Problem zrównoważonego rozwoju lasów – czy to czy to tylko sprawa dla leśników ?tylko sprawa dla leśników ?
27
1616 ton ton zanieczyszczeń zanieczyszczeń pyłowychpyłowych
33 tony węgla tony węgla
66 ton tlenu ton tlenu
hektar lasuhektar lasurocznierocznie
28
Dziękuję za uwagę