Úvod Správa o bezpečnosti Slovenskej republiky za rok 2011 (správa) hodnotí vnútorné

a vonkajšie aspekty bezpečnosti a s ňou súvisiace bezpečnostné záujmy SR v zahraničnej a obrannej politike v uplynulom roku, stav ochrany ústavného zriadenia, verejného poriadku, sociálnoekonomickú stabilitu a ochranu životného prostredia. V záverečnej časti sa zaoberá predpokladanými trendmi vývoja bezpečnostnej situácie s návrhmi opatrení na zvýšenie efektívnosti bezpečnostnej politiky štátu.

1. Plnenie opatrení zo správy o bezpečnosti Slovenskej republiky za predchádzajúci rok

Opatrenia na zachovanie bezpečnosti SR, uvedené v Správe o bezpečnosti SR za rok 2010, boli priebežne plnené s výnimkou prípravy novej Koncepcie bezpečnostného systému SR.

V roku 2011 bola pokračujúca globálna hospodárska a finančná kríza so svojimi dopadmi na EÚ neoddeliteľným faktorom zmeny vonkajšieho bezpečnostného prostredia SR. V priebehu roka boli prijímané opatrenia na zabránenie zvyšovania nestability v eurozóne s koordinovanou pôsobnosťou celej exekutívy.

Na prípravu novej Koncepcie bezpečnostného systému SR bola zriadená medzirezortná pracovná skupina. Z dôvodu  obmedzeného mandátu vlády SR súvisiaceho so skrátením volebného obdobia Národnej rady SR a vyhlásením predčasných parlamentných volieb nebola koncepcia pripravená.

Zásobovanie palivami a energiou bolo na území SR plynulé a nedošlo k žiadnemu ohrozeniu spoľahlivosti a bezpečnosti dodávok ropy, zemného plynu, jadrového paliva, alebo elektriny. Bolo prijatých niekoľko legislatívnych opatrení a do prevádzky bolo uvedených viacero energetických zdrojov, čo prispelo k dosiahnutiu vyššej úrovne spoľahlivosti a bezpečnosti dodávok strategických energií pre hospodárstvo a domácnosti.

V rámci Strategického hodnotenia obrany SR bol na rokovanie vlády SR predložený materiál Východiská strategického hodnotenia obrany, ktorý popri výsledkoch analýz obsahoval aj rámcové parametre projekcie budúceho rozvoja ozbrojených síl a ostatných súčastí rezortu obrany, vláda materiál vzala na vedomie v auguste 2011. Z dôvodu  obmedzeného mandátu vlády SR súvisiaceho so skrátením volebného obdobia Národnej rady SR a vyhlásením predčasných parlamentných volieb nebolo Strategické hodnotenie obrany SR dokončené.

V rámci realizácie úloh vyplývajúcich z koncepcie organizácie, fungovania a rozvoja Integrovaného záchranného systému SR (IZS) na roky 2011 – 2015 bol vypracovaný návrh nového zákona o IZS. Bol vypracovaný návrh opatrení na zabezpečenie fungovania IZS v oblasti informačno-komunikačných technológií.

Oblasti revitalizácie krajiny a integrovaného manažmentu povodí SR bola venovaná náležitá pozornosť. Na rokovanie vlády bola predložená súhrnná správa s informáciou o východiskách Programu revitalizácie krajiny a integrovaného manažmentu povodí SR s vyhodnotením prvého realizačného projektu a informácie o realizovanom druhom projekte a pripravovanom treťom realizačnom projekte.

2. Charakteristika bezpečnostného prostredia SR, hrozby a faktory ovplyvňujúce bezpečnostnú situáciu SR

Bezpečnostné prostredie SR bolo v roku 2011 formované postupnými zmenami medzinárodného politického, bezpečnostného a ekonomického systému, ktoré vyplynuli z postavenia tradičných mocenských centier a z ambícií regionálnych aktérov, ako sú napr. Čína, Rusko, Turecko, Irán, India alebo Brazília vytvoriť novú multipolárnu mocenskú rovnováhu.

1

Nestabilita a vnútroštátne konflikty v mnohých krajinách sa prostredníctvom globálnych informačných sietí šíria do okolitých štátov, aj na globálnej úrovni. Následné zlyhávanie štátov má potenciál vyvolávať sociálne a ekonomické nepokoje, nekontrolovateľnú migráciu obyvateľstva a terorizmus. Globálne bezpečnostné prostredie sa stáva menej stabilným a menej predvídateľným. Nespokojnosť s viacerými prvkami súčasného ekonomicko-politického systému najmä v súvislosti s vysokou nezamestnanosťou a hospodárskym oslabením v mnohých štátoch vyústila do vzniku občianskych protestných hnutí. Tieto hnutia šíria svoje myšlienky blízke anarchizmu prostredníctvom globálnych komunikačných sietí a ich prívrženci podnikli tiež kybernetické útoky na strategické informačné siete jednotlivých štátov.

Dlhová kríza, hroziaci štátny bankrot niektorých členských štátov EÚ a jej nejednotnosť v snahe zastaviť alebo zvrátiť negatívne trendy narušili politickú jednotu v rámci EÚ. Potenciálnym dôsledkom je stagnácia alebo znižovanie životnej úrovne obyvateľstva a s tým súvisiace sociálne nepokoje, ako aj možný nárast extrémistických nálad vo viacerých štátoch.

SR nebola priamo ohrozená konvenčným vojenským útokom. Existuje pravdepodobnosť vonkajších nevojenských, asymetrických hrozieb vrátane medzinárodného terorizmu voči SR.

Séria revolúcií, šírenie nestability a turbulentný politicko-bezpečnostný vývoj v regióne severnej Afriky a na Blízkom východe výrazne ovplyvňovali vnímanie bezpečnosti v rámci EÚ. Vo viacerých arabských krajinách narastajúca frustrácia častí obyvateľstva spôsobila sociálne nepokoje a konfrontáciu medzi protestujúcimi a vládnucim režimom. V mnohých prípadoch konflikty vyústili do pádu režimov, ktoré sa dovtedy javili ako stabilné. V prípade Sýrie prerástol konflikt do dlhotrvajúcej krízy s potenciálom prerásť do občianskej vojny a má vážny destabilizujúci efekt na celý región. Na pozadí geopolitických zmien v arabskom svete sa vyostrovali vzťahy a mocenské pozície viacerých regionálnych aj globálnych aktérov.

Netransparentný jadrový program Iránu naďalej destabilizoval oblasť Blízkeho východu a mal negatívny vplyv na ďalší vývoj medzinárodných režimov nešírenia a kontroly zbraní hromadného ničenia s potenciálom zvýšiť riziko ich prípadného použitia v regionálnom konflikte.

Vzrástla hrozba nekontrolovaného šírenia konvenčných zbraní a potenciál islamských extrémistických hnutí. Štáty, ktoré nie sú schopné alebo ochotné zaručiť základné funkcie štátu, dodržiavanie ľudských práv a slobôd svojich občanov a plnenie medzinárodných záväzkov, ohrozujú svoje okolie a prispievajú k regionálnej nestabilite. Stabilizácia a pomoc týmto krajinám pri presadzovaní demokracie a právneho štátu predstavujú dôležité aspekty bezpečnosti EÚ a SR.

Aj v súvislosti s udalosťami tzv. Arabskej jari pokračoval trend decentralizácie a diverzifikácie medzinárodnej teroristickej siete Al-Qáida, ktorý sa prejavil výraznejším autonómnym konaním jej odnoží pôsobiacich v krajinách Blízkeho východu a severnej Afriky.

Napriek komplikovanému globálnemu vývoju bezpečnostnú situáciu SR pozitívne ovplyvňovala stabilita v euroatlantickom regióne a prehĺbenie hospodárskej spolupráce členských krajín EÚ s RF. Nedošlo však k výraznejšiemu pokroku v budovaní dôvery medzi NATO a Ruskom v otázke protiraketovej obrany NATO, ktoré viedli k vyhláseniam Ruska o možnom namierení raketových systémov na európske ciele tohto projektu.

Otvorenosť ekonomiky SR, pokračujúca závislosť jej rozvoja na externých faktoroch, energetická závislosť od vonkajších zdrojov a možné ohrozenie dodávok energetických surovín aj naďalej výrazne ovplyvňovali bezpečnosť SR.

2

Z hľadiska vnútornej bezpečnosti bola situácia na území SR stabilizovaná. Nebolo zaznamenané žiadne bezprostredné teroristické ohrozenie ani zapojenie osôb do prípravy teroristického útoku v zahraničí. V hodnotenom období bolo dosiahnuté slovenské historické minimum v nápade násilných trestných činov.

Vzhľadom na zahranično-politické postoje a účasť Ozbrojených síl SR v operáciách medzinárodného krízového manažmentu pretrvávalo riziko útokov proti občanom SR pôsobiacim v krízových regiónoch. Riziká spojené s činnosťou organizovaného zločinu a prejavmi radikalizmu a extrémizmu zostali na porovnateľnej úrovni s predchádzajúcimi rokmi.

Bezpečnostnú situáciu v SR negatívne ovplyvňovali živelné pohromy, najmä rozsiahle povodne. Pozitívom bol pokles celkového počtu požiarov, ako aj počtu ich obetí. Pokračovala tendencia poklesu celkovej trestnej činnosti v SR i jej jednotlivých druhov.

K narušeniu bezpečnostnej situácie v SR v roku 2011 došlo na základe hromadného podania výpovedí pracovného pomeru lekármi s cieľom presadiť svoje platové požiadavky. Vláda SR schváleným uznesením č. 752/2011 vyhlásila 29.11.2011 núdzový stav a uložila pracovnú povinnosť na zabezpečenie výkonu zdravotnej starostlivosti zamestnancom poskytovateľov ústavnej starostlivosti a zakázala uplatňovanie práva na štrajk osobám, ktorým bola uložená pracovná povinnosť. Núdzový stav bol ukončený 7.12.2011 uznesením vlády SR č. 777.

3. Implementácia Bezpečnostnej stratégie Slovenskej republiky

3.1 Realizácia bezpečnostných záujmov SR v zahraničnej a obrannej politike

Oblasť bezpečnosti predstavovala jednu z priorít zahraničnej a obrannej politiky SR. Svoje bezpečnostné záujmy SR presadzovala ako člen medzinárodného spoločenstva krajín uznávajúcich hodnoty slobody, demokracie, ľudských práv, otvorenosti a vzájomnej spolupráce. Plnila záväzky vyplývajúce z členstva v medzinárodných organizáciách a medzinárodných kontrolných mechanizmov a rozvíjala bezpečnostnú spoluprácu s kľúčovými krajinami.

SR podporovala zachovanie stability a prosperity v EÚ a v eurozóne. V tomto kontexte preukázala svoju zodpovednosť, odhodlanosť a ochotu ku konštruktívnym a dlhodobým riešeniam vzniknutých problémov, napriek tomu, že prijímanie súvisiacich rozhodnutí spôsobilo značné otrasy na vnútropolitickej scéne.

Hlavným garantom bezpečnosti SR je aj naďalej Severoatlantická aliancia, ktorá pokračovala vo svojej transformácii, aby dokázala efektívnejšie čeliť bezpečnostným hrozbám 21. storočia. SR spolu s ostatnými členskými štátmi pokračovala v realizácii záverov prijatých na summite NATO v Lisabone v novembri 2010 a v napĺňaní požiadaviek novej Strategickej koncepcie. SR uvítala iniciatívu Inteligentná obrana, ktorá mala za cieľ zvýšiť spoluprácu medzi spojencami v oblasti budovania obranných spôsobilostí (a čeliť tak klesajúcim obranným rozpočtom) Aliancie a v priebehu roka pripravovala podmienky na zapojenie do 4 mnohonárodných projektov.

SR naďalej podporovala politiku otvorených dverí NATO s osobitným dôrazom na prehlbovanie spolupráce s Čiernou Horou, Macedónskom, Srbskom a Bosnou a Hercegovinou. SR podporovala spoluprácu v rámci Rady NATO–Rusko pri znižovaní bezpečnostných hrozieb v záujme zachovania stability v euroatlantickom priestore.

SR politicky podporila vojenskú operáciu NATO „Zjednotený ochranca“ v Líbyi, ktorej cieľom bolo vynútiť dodržiavanie rezolúcií Bezpečnostnej rady OSN č. 1970 a 1973 ako aj ďalšie prebiehajúce operácie NATO (KFOR, Active Endeavour, Ocean Shield, NMT-I).

3

Udržiavaním personálneho a materiálneho príspevku OS SR do Síl reakcie NATO v pohotovostnej fáze SR podporovala akcieschopnosť NATO. Zároveň bol pripravený a certifikovaný príspevok na pohotovostnú fázu v ďalšom roku.

Svoje bezpečnostné záujmy SR realizovala aj prostredníctvom presadzovania aktívnej Spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ (SZBP). Zameriavala sa najmä na podporu stability a prosperity v bezprostrednom susedstve EÚ (Východné partnerstvo, západný Balkán), ale aj vo vzdialenejších regiónoch, ktoré majú vplyv na bezpečnosť EÚ, a teda aj SR. Osobitnú pozornosť SR v rámci SZBP venovala demokratizácii a stabilizácii v krajinách Blízkeho východu a severnej Afriky, kde došlo k pádu viacerých autoritatívnych režimov. SR podporovala kroky a opatrenia Európskej susedskej politiky. V rámci Spoločenstva demokracií prevzala SR spolu s Holandskom predsedníctvo v osobitnej medzinárodnej pracovnej skupine na podporu transformácie v Tunisku.

SR podporovala úsilie EÚ o diplomatické riešenie otázky iránskeho jadrového programu a zároveň podporila aj rozširovanie a sprísňovanie sankcií EÚ voči Iránu. Okrem toho sa zasadzovala o zvyšovanie medzinárodného tlaku na sýrsky režim, vrátane prijímania reštriktívnych opatrení EÚ.

V rámci OSN pokračovala SR v aktívnom presadzovaní reformy bezpečnostného sektora (RBS), ktorá je jednou z dôležitých súčastí konsolidácie situácie v krajinách po ukončení konfliktu v rámci pôsobenia mierových operácií OSN.

Zahraničná politika SR kládla naďalej veľký dôraz na bezpečnosť a rozvoj stredoeurópskeho regiónu udržiavaním trvalo dobrých susedských vzťahov so všetkými okolitými štátmi. Posilnila sa bezpečnostná spolupráca krajín V4. Úspešný priebeh predsedníctva SR vo V4 posilnil väzby jej krajín, predovšetkým v otázke energetickej bezpečnosti, rozširovania EÚ o krajiny západného Balkánu a spolupráce s krajinami Východného partnerstva EÚ. Osobitným úspechom bolo prijatie dohody o vytvorení spoločnej Bojovej skupiny EÚ s pohotovosťou v roku 2016.

Jedným z hlavných nástrojov ochrany, obhajoby a presadzovania bezpečnostných záujmov SR bola účasť príslušníkov Ozbrojených síl SR (OS SR) v operáciách medzinárodného krízového manažmentu. Aktívne tým prispela k stabilizácii viacerých krízových oblastí. V súlade s mandátmi Národnej rady SR pôsobilo k 31.12.2011 552 príslušníkov OS SR v 6 operáciách a misiách NATO, EÚ a OSN, pričom došlo ku kvantitatívnemu i kvalitatívnemu zvýšeniu celkového príspevku OS SR.

V operácii ISAF, v ktorej je koncentrovaná väčšina z príspevku OS SR do operácií (343 profesionálnych vojakov), v rámci transformácie našich príspevkov prevzali príslušníci OS SR väčší podiel v rámci prípravy a výcviku afganských bezpečnostných zložiek vrátane vedenia jedného z operačných a výcvikových tímov. Jeden príslušník OS SR pôsobil aj na Veliteľstve NATO v Bosne a Hercegovine.

V operácii EÚ ALTHEA po reštrukturalizácii príspevku SR začali príslušníci OS SR pôsobiť v styčných a pozorovacích tímoch a SR prevzala vedúcu úlohu v rámci Regionálneho koordinačného centra - Juh tejto operácie. V Bosne a Hercegovine pôsobili aj 4 príslušníci PZ SR v rámci policajnej misie EUPM a ďalší 6 pôsobili v Kosove v rámci misie EULEX Kosovo, pričom SR presadzovala koordináciu s operáciou KFOR. Príslušníci PZ SR a jeden príslušník OS SR pôsobili aj v monitorovacej misii EUMM v Gruzínsku, policajnej misii EUPOL v Afganistane a misii EUBAM na moldavsko-ukrajinskej hranici, na ktorej sa podieľali aj príslušníci Colnej správy SR. V rámci aktivít krízového manažmentu sa SR naďalej zasadzovala za zlepšenie spolupráce medzi EÚ a NATO na strategickej aj operačnej úrovni.

V rámci UNFICYP sa príspevok OS SR redukoval uvoľnením niektorých pozícií v prospech príslušníkov Ozbrojených síl Srbskej republiky. Príslušníci OS SR pôsobili aj v pozorovateľskej misii OSN na Blízkom východe (UNTSO). Úlohy vo všetkých misiách boli

4

splnené. Osobitným predstaviteľom generálneho tajomníka OSN pre Afganistan sa stal bývalý minister zahraničných vecí SR Ján Kubiš.

V oblasti krízového riadenia SR Ministerstvo zahraničných vecí SR pokračovalo v koordinovaní činnosti Dočasného situačného centra SR.

Aktívnym zapojením sa do cvičení medzinárodného krízového manažmentu NATO (CMX 11) a EÚ (CME 11) SR prehlbovala vzájomnú spoluprácu štátnych orgánov SR a ich koordináciu so zahraničnými partnermi.

S cieľom vytvoriť jednotný systém uľahčujúci vysielanie slovenských civilných expertov do aktivít krízového manažmentu bol prijatý zákon č. 503/ 2011 Z. z. o vysielaní civilných expertov na výkon práce v aktivitách krízového manažmentu mimo územia SR. Zákon o. i. vytvára priestor pre širšie možnosti aktívneho presadzovania slovenských zahraničnopolitických záujmov.

SR pristupovala konštruktívne k vyriešeniu patovej situácie ohľadom Zmluvy o konvenčných ozbrojených silách v Európe (ZoKOS) spôsobenej jej jednostranným suspendovaním zo strany RF v roku 2007. Zmluvné strany ZoKOS, ktoré sú zároveň aj členmi NATO, v roku 2011 spoločne zaviedli recipročné opatrenia voči RF v rozsahu jednostranného suspendovania zmluvy.

Konkrétnymi návrhmi sa SR podieľala na aktualizácii Viedenského dokumentu prijatej na summite OBSE vo Vilniuse. Prijaté opatrenia pomôžu zvýšiť transparentnosť a posilnia nástroje na budovane dôvery v súvislosti s konvenčnými zbraňami v Európe. SR okrem toho podporovala aktivity OBSE na riešenie zmrazených konfliktov a vysielala svojich pozorovateľov do misií monitorujúcich priebeh volieb v účastníckych krajinách OBSE.

V rámci podpory Organizácie Zmluvy o všeobecnom zákaze jadrových skúšok (CTBTO) pokračovala spolupráca so sekretariátom CTBTO pri príprave textu dohody o využívaní výcvikových priestorov SR pre potreby tejto organizácie.

Podporou iniciatív na revitalizáciu práce Konferencie o odzbrojení, ako najvýznamnejšieho globálneho fóra v oblasti odzbrojovacích mechanizmov a tiež Dohovoru o určitých druhoch konvenčných zbraní (CCW) napĺňala SR svoje záväzky.

V oblasti tvorby a implementácie politiky kontroly exportu vojenského materiálu a materiálov a technológií dvojakého použitia bola presadzovaná dôsledná implementácia medzinárodných dohovorov a vznik nových noriem a mechanizmov s podporou prípravy a prijatia Zmluvy o obchodovaní so zbraňami (ATT).

SR aktívne podporovala v NATO, EÚ, OBSE a Rade Európy boj proti terorizmu, presadzovanie Globálnej stratégie OSN pre boj proti terorizmu a aktivity Globálnej iniciatívy pre boj s jadrovým terorizmom (GICNT). Ministri zahraničných vecí SR a USA v decembri 2011 podpísali Spoločný akčný plán medzi vládou SR a vládou USA na boj proti nelegálnemu nakladaniu s jadrovými a rádioaktívnymi materiálmi a súvisiacimi technológiami.

V súlade s Koncepciou boja proti extrémizmu na roky 2011–2014 a Národným akčným plánom boja proti terorizmu na roky 2011–2014 SR pokračovala vo vytváraní vhodných podmienok na dôsledné napĺňanie a implementáciu medzinárodných záväzkov, ako aj na vytváranie účinného systému opatrení a aktivít zameraných na ochranu občanov a spoločnosti pred protispoločenským konaním extrémisticky zameraných jednotlivcov, skupín a hnutí.

V súlade so zámerom zlepšiť situáciu v krízových oblastiach pokračovala SR v poskytovaní štandardnej rozvojovej a humanitárnej pomoci. SR poskytovala technickú pomoc regiónu západného Balkánu a krajinám Východného partnerstva EU prostredníctvom programu Centrum na odovzdávanie skúseností z integrácie a reforiem.

Obranná politika SR prispievala k vytváraniu politicko-vojenských podmienok pre realizáciu bezpečnostných záujmov SR v rozsahu a kvalite s výrazne obmedzenými zdrojmi.

5

Plnenie úloh obrany štátu bolo nevyhnutné zabezpečovať prostredníctvom krízového riadenia zdrojov. Dôraz bol pritom kladený na udržanie základných funkcií štátu v oblasti obrany, predovšetkým spôsobilostí ozbrojených síl.

Hlavné úsilie obrannej politiky SR bolo prioritne orientované na účasť OS SR v operáciách medzinárodného krízového manažmentu v súlade so záväzkami vyplývajúcimi z členstva v NATO, EÚ a OSN, ochranu a obranu vzdušného priestoru SR v rámci NATINADS vrátane leteckej záchrannej a pátracej služby a plnenie úloh národného krízového manažmentu.

Bilaterálna politicko-vojenská spolupráca sa orientovala predovšetkým na hlavných spojencov a tradičných partnerov. V súvislosti s prípravou a nasadením príspevkov OS SR do operácie ISAF sa prehĺbila spolupráca s USA v oblasti výcviku, vzdelávania a rozvoja spôsobilostí. S Českou republikou bola v roku 2011 uzavretá medzivládna dohoda týkajúca sa ochrany vzdušného priestoru a strategického vzdušného zdravotníckeho odsunu.

Úlohy v oblasti modernizácie výzbroje a techniky, prípravy personálu a výcviku OS SR boli v dôsledku nedostatku finančných prostriedkov plnené v obmedzenom rozsahu. Transformácia OS SR sa prakticky zastavila, v dôsledku čoho sa ďalej prehĺbilo zaostávanie v dosahovaní požadovaných spôsobilostí OS SR. Úroveň operačnej pripravenosti OS SR mala klesajúcu tendenciu. Napriek tomu OS SR poskytovali aj pomoc orgánom verejnej moci na území SR predovšetkým pri riešení následkov povodní a hasení lesných požiarov.

V rámci strategického hodnotenia obrany, s cieľom definovať politicko-strategický rozvoj obranného potenciálu SR vrátane OS SR a zabezpečiť stabilitu zdrojov, bola ukončená analytická fáza a začala projekcia rozvoja OS SR a ostatných súčastí rezortu obrany.

3.2 Ochrana ústavného zriadenia, verejného poriadku, bezpečnosť občana a štátu

Z hľadiska ochrany ústavného zriadenia, verejného poriadku, bezpečnosti občana a štátu bola bezpečnostná situácia  SR stabilizovaná.

Bezpečnostná rada SR (BR SR) na svojich 5 rokovaniach v minulom roku prerokovala 24 materiálov a prijala konkrétne opatrenia pre zaisťovanie bezpečnosti SR. V oblasti bezpečnosti štátu boli kontroly vykonané BR SR zamerané na úsek hospodárskej mobilizácie a plnenie úloh krízového riadenia orgánov miestnej štátnej správy a samosprávy. Nedostatky boli zistené v efektívnosti použitia účelových prostriedkov štátneho rozpočtu na plnenie úloh hospodárskej mobilizácie, celkového procesu vytvárania a dopĺňania mobilizačných rezerv, ich opodstatnenosti a stavu technickej spôsobilosti už vytvorených mobilizačných rezerv, ako aj transparentnosti a efektívnosti procesu odpredaja mobilizačných rezerv. Na základe kontrolných zistení boli zo strany príslušných vedúcich ústredných orgánov štátnej správy prijaté opatrenia na navodenie požadovaného stavu.

V oblasti prejavov pravicového extrémizmu naďalej pretrváva trend organizovaní zhromaždení, White Power koncertov, pochodov, spomienkových a pietnych akcií, organizovaných zoskupeniami, vystupujúcimi pod záštitou občianskych združení a páchaním výtržností na verejných športových a spoločenských podujatiach. V druhej polovici roka boli zaznamenané aktivity tzv. občianskych iniciatív, ktoré vznikli ako odozva na ideu medzinárodného hnutia OCCUPY, cieľom ktorého je bojovať proti sociálnej nerovnosti a finančným korporáciám. Zintenzívnilo sa využívanie sociálnych sietí na internete pre zverejňovanie radikálnych názorov extrémistov a na aktivizáciu svojich sympatizantov.

Situácia na úseku organizovanej kriminality sa oproti minulému obdobiu výraznejšie nezmenila. Naďalej ju charakterizovala regionálna pôsobnosť organizovaných skupín, exaktné vymedzenie sfér vplyvu zločineckých skupín, pričom vplyv určitých zločineckých skupín prekračoval hranice jedného regiónu, ďalej široká škála páchaných druhov trestnej činnosti s cieľom maximalizácie zisku a medzinárodný prvok ako uľahčujúci faktor páchania trestnej činnosti. Stúpajúca tendencia medzinárodného pôsobenia, najmä

6

v súvislosti s ekonomickou a majetkovou trestnou činnosťou spojenou s daňovým systémom, kládla veľké nároky na medzinárodnú policajnú spoluprácu, čo komplikovalo, resp. predlžovalo trestné konanie. PZ monitoringom existujúcich aj novovznikajúcich zločineckých a organizovaných skupín výrazne eliminoval činnosť troch vetiev zločineckých skupín pôsobiacich v regióne Bratislava a rozložil 24 organizovaných skupín.

V oblasti násilnej kriminality  došlo v porovnaní s rokom 2010 k zníženiu nápadu násilnej trestnej činnosti o 530 trestných činov, čím bolo dosiahnuté slovenské historické minimum. Pokračoval postupný nárast počtu trestných činov spáchaných maloletými a mladistvými páchateľmi – tretina z celkového počtu, najmä zo sociálne slabších, alebo neúplných rodín, z výchovných ústavov a podobne.

V hodnotenom období PZ evidoval 181 246 trestných vecí, z toho bolo 92 873 trestných činov, čo je v porovnaní s rokom 2010 o 2 379 menej. Zaznamenaný nápad trestnej činnosti je tretí najnižší v histórii SR. Z uvedeného počtu bolo objasnených spolu 52 639 trestných činov.

Trestná činnosť obchodovania s ľuďmi sa tradične vyznačovala vysokou latentnosťou, nakoľko obete z obavy pred pomstou zo strany páchateľov tohto trestného činu len zriedka vyhľadajú pomoc polície, prípadne niektorej z mimovládnych organizácií a z rovnakého dôvodu obete odmietajú spolupracovať s políciou. Odhalených bolo 19 trestných činov obchodovania s ľuďmi čo je o 10 viac ako v minulom roku, z toho bol objasnený jeden. Najčastejším motívom páchania tejto trestnej činnosti bolo vykonávanie prostitúcie, najmä v zahraničí. Charakteristika SR ako zdrojovo-tranzitnej krajiny v súvislosti s obchodovaním s ľuďmi sa nezmenila.

Najčastejšie zneužívanou omamnou a psychotropnou látkou bola tak ako v predchádzajúcich rokoch marihuana, ktorej užívanie bolo šírené najmä medzi mládežou. Väčšia časť dopestovanej marihuany bola určená pre zahraničný trh, predovšetkým maďarský. Dovoz a distribúciu heroínu, ktorého časť ostala na slovenskom trhu, mali pod kontrolou osoby albánskeho etnika, prípadne krajín bývalej Juhoslávie. Kokaín pochádzal z krajín Južnej Ameriky a do Európy bol transportovaný cez západoafrický región. Na jeho dovoze a distribúcii sa na vyšších úrovniach podieľali osoby albánskeho etnika, distribúciu na nižších úrovniach zabezpečovali skupiny slovenských páchateľov, ktoré sa zaoberajú aj distribúciou metamfetamínu. V súvislosti s drogovou kriminalitou bolo oproti roku 2010 objasnených o 38 % trestných činov viac.

V oblasti ekonomickej trestnej činnosti došlo v porovnaní s predchádzajúcim rokom k nárastu objanenosti trestných činov o 1 364. Medziročný nárast ktorý predstavuje 68 %, bol zaznamenaný najmä v oblasti krátenia dane a poistného. Škody spôsobené ekonomickou kriminalitou dosiahli výšku 438,933 mil. €. Narastal počet podvodov v nákladnej preprave tovarov, formou odcudzenia kamiónu aj s tovarom.

Napriek tomu, že majetková kriminalita dlhodobo predstavuje najväčší podiel na celkovej kriminalite - v roku 2011 takmer 47 %, v hodnotenom období bol zaznamenaný najnižší počet zistených majetkových trestných činov v histórii SR. Najvyšší nápad majetkovej trestnej činnosti v rámci SR bol v Bratislavskom kraji.

V oblasti ochrany verejného poriadku bol počas roku 2011 kladený dôraz na zabezpečenie nerušeného priebehu protestných zhromaždení pred objektmi zastupiteľských úradov, hlavne Čínskej republiky - proti porušovaniu ľudských práv, Maďarskej republiky -proti prijatiu tlačového zákona a Ruskej federácie - proti výsledkom parlamentných volieb, ktoré sa vďaka tomu zaobišli bez narušenia verejného poriadku. K narušeniu verejného poriadku došlo pri pokuse skupiny ľudí obsadiť budovu NR SR počas dňa otvorených dverí. PZ tiež dohliadal na bezpečný priebeh Majstrovstiev sveta v ľadovom hokeji, pričom denne bolo v uliciach Bratislavy a Košíc nasadených priemerne 800 policajtov.

7

Nelegálna migrácia má dlhodobo klesajúcu tendenciu. V hodnotenom období bolo na vonkajšej hranici zadržaných o 117 nelegálnych migrantov menej ako v roku 2010. Z hľadiska národnostnej skladby mali najpočetnejšie zastúpenie štátni príslušníci Ukrajiny, Somálska, Moldavska, Afganistanu, Ruska a Gruzínska. Napriek tomu, že nelegálni migranti začali v poslednom období na vstup do Schengenského priestoru využívať úkryty dopravných prostriedkov, hlavne kamiónov, vo všeobecnosti upúšťajú od rizikového prechodu štátnej hranice a prechádzajú na „legálny“ spôsob vstupu, pričom využívajú na legalizáciu svojho pobytu falošné podporné doklady. V hodnotenom období dochádzalo k zneužívaniu povolenia na malý pohraničný styk s Ukrajinou, keď cudzinci prenikali ďalej do vnútrozemia SR, pričom bolo evidovaných celkom 34 zneužití týchto povolení. Na plnenie úloh a medzinárodných záväzkov SR v oblasti migračnej politiky bola vypracovaná a vládou schválená „Migračná politika SR s výhľadom do roku 2020“. V oblasti legislatívy je dosiahnutá úplná aproximácia azylového práva SR s azylovým právom EÚ.

Spravodajská pozornosť v oblasti boja proti terorizmu bola upriamená na fenomén tzv. „osamelých vlkov“, nakoľko na území európskych krajín vrátane SR narastá hrozba útokov uskutočnených osamotenými útočníkmi, ktorých príkladom je prípad tzv. ekoterorizmu – výbuchu bomby s klincami pred prevádzkou rýchleho občerstvenia McDonald´s v Košiciach. Nosnou agendou medzirezortnej Expertnej skupiny na koordináciu výmeny a analýzy informácií a spolupráce v oblasti boja proti terorizmu na národnej úrovni v SR (ES), bola príprava a finalizácia návrhu národnej stupnice teroristickej hrozby.

V hodnotenom období došlo k nárastu počtu požiarov o 3 824, pričom priame materiálne škody boli oproti minulému roku nižšie o 35 612 795 €. V dôsledku požiarov bolo usmrtených 56 osôb, čo predstavuje nárast o 15 obetí, z toho 5 detí. Aj v roku 2011 sa pokračovalo v zhodnocovaní existujúcej technickej základne. Okrem ôsmich hasičských staníc odovzdaných do používania bol zrekonštruovaný objekt "Zariadenie protipovodňového výcviku Horné Orešany", jeho realizáciou sa kvalitatívne zlepší príprava hasičov na zásahy proti vodnému živlu.

Pre zlepšenie dopravno-bezpečnostnej situácie na cestách v SR bol výkon policajnej služby sústredený na najrizikovejšie úseky ciest. V hodnotenom období bolo zaevidovaných 14 991 dopravných nehôd, čo je o 6 620 nehôd menej ako v roku 2010. Zaznamenaný počet dopravných nehôd je slovenské historické minimum, čo predstavuje o 31 % dopravných nehôd menej ako v roku 2010. Pri týchto nehodách došlo o život 278 osôb, ťažko zranených bolo 933 osôb a 5 114 osôb bolo ľahko zranených.

Na úseku bezpečnosti cestnej premávky v SR bola schválená „Stratégia zvýšenia bezpečnosti cestnej premávky v SR v rokoch 2011 až 2020, ktorá súvisí nielen s vnútroštátnou bezpečnosťou dopravy, ale aj s bezpečnou dopravou na európskych cestách. Jej jednotlivé úlohy a opatrenia smerujú k zabezpečeniu efektívneho riadenia bezpečnosti cestnej premávky na národnej, regionálnej aj miestnej úrovni.

V rámci riešenia problematiky bezpečnosti železničnej dopravy bola vypracovaná dohoda  so železničnou políciou, označované priestory v obvode dráhy, ktoré nie sú prístupné verejnosti, zavedený a udržiavaný informačný systém pre orientáciu cestujúcich a inštalované kamerové systémy na rekonštruovaných železničných staniciach. Pod záštitou medzinárodnej organizácie združujúcej policajné zložky operujúce v obvode železníc - RAILPOL-u bola v obvode železničných dráh na celom území SR realizovaná 24-hodinová medzinárodná policajná akcia „Modrá-24“ s cieľom preventívneho pôsobenia a kontroly dodržiavania predpisov o bezpečnosti a plynulosti v železničnej doprave, ako aj odhaľovanie protizákonnej činnosti v obvode železničných dráh, počas ktorej bolo zistených a zaevidovaných 372 priestupkov.

V oblasti vodnej dopravy súviseli opatrenia v rámci bezpečnosti najmä s výkonom štátneho odborného dozoru pri poskytovaní dopravných a súvisiacich činností vrátane

8

starostlivosti o posádky plavidiel, cestujúcich a prepravovaný tovar. Riečna informačná služba plnila úlohy pri zhromažďovaní strategických informácií o plavebnej situácii, ktoré by v krajinách EÚ mali znížiť nebezpečenstvo hrozby krízovej situácie.

V civilnom letectve boli v hodnotenom období poskytnuté účelovo viazané dotácie na zabezpečenie rekonštrukčných prác priestorov pôsobenia bezpečnostnej ochrany prevádzkovateľa letiska pri vykonávaní detekčnej kontroly cestujúcich a prepravovanej batožiny a ochrany letiska, najmä vyhradených bezpečnostných priestorov. V roku 2011 bola prijatá novela leteckého zákona, ktorá zabraňuje diskriminovaniu jednotlivých užívateľov letiska a znižuje riziko korupčného jednania. V hodnotenom období nebol zaznamenaný v SR žiadny závažný kriminálny čin v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva. V súlade so zameraním Stratégie poštovej bezpečnosti na obdobie 2009 – 2012 boli plnené prijaté opatrenia Slovenskej pošty, a. s., ktoré priniesli výrazné zníženie počtu priamo ohrozených zamestnancov SP, a. s. v prípadoch mimoriadnych udalostí, v ktorých bol zamestnanec SP, a. s. priamym účastníkom lúpežného prepadu a rovnako v udržaní trendu klesajúcich škôd vo finančnom vyjadrení.

V oblasti IZS boli zavedené oznamy pred hovormi na linku tiesňového volania 112, tzv. „hlásky", čím došlo k zníženiu neidentifikovaných volaní bez udalosti o cca 63 %. Do prevádzky bol spustený tiež signalizačný systému na zabezpečenie funkčnosti systému 112 v prípade celkového výpadku koordinačného strediska a jeho zastupovanie iným koordinačným strediskom a zriadený kontaktný bod pre informačný systém na monitorovanie životného prostredia a bezpečnosti.

Na úseku civilnej ochrany bol v hodnotenom období položený dôraz  na aktualizáciu „Analýzy územia z hľadiska možných mimoriadnych udalostí“, vypracované „Odporúčania pre obyvateľstvo v prípade vzniku mimoriadnej udalosti“ a schválená novela zákona o civilnej ochrane obyvateľstva. Plnenie úloh v rámci bezpečnostného systému SR, hlavne ústredného krízového štábu, krízového štábu ministerstva, krízových štábov na nižších úrovniach riadenia a skupín riadenia bolo zabezpečované hlavne formou odborných príprav, previerok pohotovosti, tematickými kontrolami a následným metodickým riadením.

V roku 2011 pretrvávala snaha cudzích spravodajských služieb o infiltráciu do ústredných orgánov štátnej správy, bezpečnostných zložiek SR a o ovplyvňovanie verejnej mienky. V rámci kontrarozviedkovej ochrany sa úspešne rozvíjala spolupráca s partnerskými službami z členských krajín NATO a EÚ. V rámci problematiky proliferácie materiálov dvojakého použitia SIS v hodnotenom období identifikovala viacero aktivít smerujúcich k príprave exportu tzv. citlivých tovarov zo SR do rizikových krajín, ktorých realizácia by mohla viesť k poškodeniu zahraničnopolitických alebo bezpečnostných záujmov SR. Štátnym orgánom služba poskytla súčinnosť pri príprave Spoločného akčného plánu vlády SR a USA pre boj proti nelegálnemu nakladaniu s jadrovými a rádioaktívnymi materiálmi a súvisiacimi technológiami, ako aj svoje vyjadrenia k žiadostiam o obchodovanie s vojenským materiálom, s materiálmi dvojakého použitia a k rizikám nakladania s finančnými prostriedkami.

Bezpečnostnú hrozbu v oblasti súdnictva  predstavovalo počas roka 2011 celkovo sedem zaznamenaných falošných telefonických anonymných nahlásení o umiestnení bomby v objektoch súdov a prokuratúr. V porovnaní s rokom 2010 došlo k skráteniu priemernej dĺžky súdneho konania na okresných a krajských súdoch o 1,63 mesiaca a k nárastu počtu odsúdených. V roku 2011 nebolo zaznamenané žiadne napadnutie ani ohrozenie objektov MS.

V oblasti ochrany utajovaných skutočností bola zásadnou udalosťou inšpekcia Bezpečnostného úradu NATO, ktorá preverovala schopnosť SR chrániť utajované skutočnosti NATO podľa pravidiel NATO. Inšpekciou neboli zistené žiadne pochybenia, ani nedostatky a SR bola vyhodnotená ako krajina s bezproblémovou ochranou utajovaných skutočností

9

NATO. Realizovalo sa ďalšie cvičenie ochrany kybernetického priestoru v pôsobnosti NATO a jeho členských krajín za účasti SR ako plnohodnotného člena, ktoré bolo zamerané na overenie spôsobilostí riešenia kybernetických útokov. Z dôvodu chýbajúcej legislatívy a nevyjasnených kompetencií SR nemohla plnohodnotne a v plnom rozsahu cvičenie absolvovať, z čoho vyplýva potreba prijatia zákona o ochrane kybernetického priestoru. V roku 2011 vstúpil do platnosti nový zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách, ktorý v zmysle smerníc EÚ zvyšuje dôraz na spoľahlivejšie a bezpečnejšie elektronické komunikácie, hlavne z hľadiska ich odolnosti proti vírusom a kybernetickým útokom.

3.3. Sociálna stabilita štátu

Systém sociálnej politiky štátu bol nastavený tak, aby bol sociálne spravodlivý, transparentný, trvalo finančne udržateľný, zabezpečil rovnosť príležitostí a aby naplňoval programové vyhlásenie vlády SR. Zabezpečenie sociálnej stability štátu SR nebolo narušené.

K 31. 12. 2011 žilo na území SR 5,4 miliónov obyvateľov. V priebehu roka sa narodilo v Slovenskej republike 66,8  tisíc živých detí a zomrelo 51,9 tisíc osôb. Prirodzený prírastok obyvateľov dosiahol hodnotu 8,9 tisíc, čo znamená medziročný nárast o takmer 2 tisíc osôb.

V roku 2011 sa do SR prisťahovalo 4,8 tisíc osôb a vysťahovalo sa 1863 osôb. Napriek znižovaniu prisťahovaných zostala SR aj v roku 2011 migračne ziskovou krajinou s migračným saldom takmer 3 tisíc osôb. Celkový prírastok obyvateľov bol 11 876 osôb.

V  SR bolo v priemere 2 714,7 tis. ekonomicky aktívnych osôb. Ich počet sa medziročne zvýšil o 2,7 %, resp. o 11,6 tis. osôb. Z uvedeného počtu ekonomicky aktívnych osôb bolo 86,6 % pracujúcich a 13,4 % nezamestnaných. Celkový počet pracujúcich osôb sa medziročne zvýšil o 1,8 %, resp. o 41,2 tis. osôb na 2 351,4 tis. osôb. Počet nezamestnaných osôb sa znížil na 363,3 tis. osôb a ich počet sa medziročne znížil o 7,5 %, resp. o 29,6 tis. osôb. Miera nezamestnanosti dosiahla úroveň 13,4 % a medziročne poklesla o 1,1 percentuálneho bodu. V SR bolo v priemere evidovaných 389 tis. uchádzačov o zamestnanie (UoZ). Ich počet medziročne vzrástol o 8 tis. osôb, t.j. o 2,2 %. Miera evidovanej nezamestnanosti mala rastúcu tendenciu a dosiahla úroveň 13,16 %, čo je medziročný nárast o 0,68 percentuálneho bodu. Od 1. januára 2011 bola suma mesačnej minimálnej mzdy zvýšená na 317 €, čo predstavuje medziročný nárast o 9,3 €, t.j. o 3,02 %. Priemerná nominálna mesačná mzda zamestnanca v hospodárstve SR dosiahla 765 €, t. j. medziročné zvýšenie o 2,8 %. Trh práce začal od začiatku roka výrazne pociťovať vplyv oživenia ekonomiky a zamestnávatelia pristúpili k výraznému zvyšovaniu zamestnanosti, ktorá vzrástla o 1,8 %. Miera nezamestnanosti sa v druhom kvartáli znížila na úroveň 13,1 %. Nové pracovné miesta vytváralo najmä odvetvie priemyslu a informácií a komunikácií; mzdový vývoj však bol v jednotlivých odvetviach rozdielny a odzrkadľoval produktivitu práce. Aktívnymi opatreniami na trhu práce v rámci zvyšovania zamestnateľnosti bolo podporených 46 tis. UoZ, čo je o 42 tis. menej v porovnaní s rokom 2010, v celkovej dohodnutej sume finančných prostriedkov vo výške 28,1 mil. €, čo znamená medziročný pokles o 4,5 mil. €. V rámci podpory udržania zamestnanosti a vytvorenia nových pracovných miest/zamestnania bolo podporených 59 tis. pracovných miest, čo je o 41 tis. menej v porovnaní s rokom 2010. Prostredníctvom protikrízových opatrení sa podporilo 20 tis. UoZ vo výške 43 mil. €. Prostredníctvom všetkých aktívnych opatrení na trhu práce sa podporilo udržanie, resp. vytvorenie 127 tis. pracovných miest, uchádzačov o zamestnanie v celkovej sume 178,9 mil. € (pokles o 9,4 mil. €).

V systéme pomoci v hmotnej núdzi bol v roku 2011 celkový počet sociálne odkázaných osôb, ktoré poberajú dávku v hmotnej núdzi a príspevky k dávke v hmotnej

10

núdzi, priemerne mesačne 187 189. V porovnaní s rokom 2010 priemerný mesačný počet poberateľov poklesol o 1,3 % na 189 653.

V roku 2011 bola poskytnutá priemerne mesačne na  74 343 detí dotácia na podporu výchovy k stravovacím návykom dieťaťa ohrozeného sociálnym vylúčením v celkovej sume 13 744 700 € za rok. V roku 2010 bola táto dotácia poskytnutá priemerne mesačne na 77 662 detí v celkovej sume 12 283 661 € za rok. V roku 2011  priemerne 84 080 deťom bola poskytnutá dotácia na podporu výchovy k plneniu školských povinností dieťaťa ohrozeného sociálnym vylúčením, čo vo finančnom vyjadrení predstavuje celkom 2 762 565 €. V roku 2010 bola na rovnaký účel poskytnutá dotácia priemerne 82 222 deťom, čo znamenalo náklady v celkovej výške 2 708 544 €.

Rodičovský príspevok bol poskytnutý priemerne mesačne 141 846  poberateľom, čo je nárast oproti roku 2010 o 3 016  poberateľov. Prídavok na dieťa bol vyplatený priemerne mesačne 697 651 poberateľom na 1 176 427 nezaopatrených detí, čo bol pokles oproti roku 2010 o 8 677 poberateľov (18 796 detí). Príspevok pri narodení dieťaťa bol vyplatený 56 904 poberateľom, čo bolo o 168 poberateľov viac ako v roku 2010. Príplatok k príspevku pri narodení dieťaťa bol priemerne mesačne vyplatený 4 301 poberateľom, čo je nárast oproti roku 2010 o 60 poberateľov.

Dňa 1. januára 2011 nadobudlo účinnosť opatrenie Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR č. 404/2010 Z. z., ktorým sa ustanovilo percento zvýšenia dôchodkovej dávky v roku 2011 o 1,8 %. Od uvedeného termínu sa zvýšila aj aktuálna dôchodková hodnota, ktorá slúži na výpočet dôchodkovej dávky, na hodnotu 9,5756 eura. Sektor starobného dôchodkového sporenia zaznamenal v roku 2011 stabilný vývoj. Celková výška majetku v II. pilieri k 31. 12. 2011 bola 4 591,4 mil. € a oproti 31. 12. 2010 došlo k nárastu o 23,51 %. Mierny nárast zaznamenala aj celková výška majetku v III. pilieri, ktorá medziročne vzrástla o 2,6 % na hodnotu 1 174,5 mil. €.

Pripravenosť zdravotníctva na krízové situácie v hodnotenom období bola zabezpečovaná prostredníctvom 64 organizácií určených ako subjekty hospodárskej mobilizácie. V zmysle nového zákona o ochrane kritickej infraštruktúry boli Ministerstvom zdravotníctva SR stanovené prvky kritickej infraštruktúry v sektore zdravotníctvo a vydané organizačné pokyny k začatiu vykonávania analýz a spracovávania bezpečnostných plánov na ochranu prvkov kritickej infraštruktúry.

Na ochranu verejného zdravia bol vykonávaný nepretržitý monitoring hygienicko-epidemiologickej situácie v jednotlivých regiónoch SR a prijímané opatrenia na likvidáciu možných ohnísk nákaz. Úspešne bola zvládnutá epidemická mimoriadna udalosť v Prešovskom kraji. Pandemická komisia vlády SR na svojom 14. zasadnutí prijala opatrenia a schválila ďalší postup na zabezpečenie obmeny a doplnenia osobných ochranných prostriedkov a pomôcok v roku 2012 a schválila harmonogram aktualizácie Podrobného plánu opatrení pre prípad pandémie chrípky v Slovenskej republike.

Výchova v oblasti bezpečnosti a ochrany života a zdravia v školách bola realizovaná podľa štátnych vzdelávacích programov prostredníctvom jednotlivých učebných predmetov ako aj samostatných organizačných foriem vyučovania. Školy sa aktívne zapájali aj do Súťaže mladých záchranárov civilnej ochrany a Súťaže mladých zdravotníkov prvej pomoci, čo výraznou mierou prispieva k vytvoreniu podmienok na získavanie a rozšírenie teoretických vedomostí a osvojenie si najmä praktických zručností v uvedených oblastiach. Vysoké školy plnili predmetné úlohy najmä prostredníctvom akreditovaných študijných programov vysokoškolského vzdelávania, ktoré sa dotýkajú bezpečnosti, obrany a ochrany.

Výskum a vývoj v oblasti ochrany, bezpečnosti, krízového manažmentu bol realizovaný najmä v rámci medzinárodnej spolupráce na úrovni Vedeckého výboru NATO - Science for peace and Security (SPS). Prioritami týchto aktivít bolo zabezpečenie projektov spolupráce súvisiacich s rozvojom prístupov na zníženie teroristických aktivít.

11

V roku 2011 sa pokračovalo v realizácii Koncepcie ochrany pamiatkového fondu a kultúrneho dedičstva v krízových situáciách. Z dôvodu potreby lepšej identifikácie trestnej činnosti páchanej na úseku ochrany pamiatkového fondu bol pripravený a Národnou radou SR schválený zákon č. 262/2011 Z. z., ktorým bol novelizovaný Trestný zákon v osobitnej časti, kde pribudli nové definície skutkových podstát trestných činov.

3.4 Ekonomická stabilita štátu

Slovenská ekonomika pokračovala v roku 2011 v oživovaní a jej výkon dosiahol už v prvom polroku úroveň spred krízy. Tento vývoj odzrkadľoval pozitívne tendencie globálneho rastu najmä v prvom polroku, pričom v dôsledku dlhovej krízy a zvýšeného napätia na finančných trhoch začali byť tieto tendencie tlmené od druhého polroku. Reálne v druhom štvrťroku vzrástla ekonomika SR medzikvartálne o 0,8 %, čo v porovnaní s druhým štvrťrokom minulého roka predstavuje nárast o 3,5 %. Výroba na Slovensku za 9 mesiacov roka 2011 vzrástla o 4,7%, tradičné exportne orientované odvetvia zaznamenali skôr stagnáciu alebo pokles.

Nefinančné spoločnosti v dôsledku pokračovania oživenia v prvom polroku výraznejšie zvýšili záujem o úverové zdroje, k čomu prispeli aj pomerne nízke úrokové sadzby a ochota bánk poskytovať úvery. V druhom polroku sa však už napätie na finančných trhoch začalo prejavovať v postupnom obmedzovaní dopytu a ponuky úverových aktivít nefinančným spoločnostiam, čo vyvrcholilo sprísnením úverových štandardov vo štvrtom štvrťroku.

Sektor poisťovní nezaznamenal významné zmeny. Pokračovala stagnácia v životnom poistení. Klasické životné poistenie zaznamenalo dokonca pokles. Naďalej dochádzalo k rastu čiastočných výberov, resp. k rušeniu zmlúv. V neživotnom poistení nastalo mierne oživenie. Rástlo poistenie majetku, keď výrazne stúplo poistné a znížila sa škodovosť po minuloročných vysokých škodách. Vplyvom silnej konkurencie pokračovalo zlacňovanie poistného v poistení motorových vozidiel.

Finančná pozícia bankového sektora sa v priebehu roka zlepšovala. Zisk dosiahnutý v tomto období vykázal medziročný nárast o 34 %, pričom podstatnú časť príjmov tvorili najmä úrokové príjmy. Ziskovosť bola negatívne ovplyvnená najmä v novembri 2011, keď banky zaznamenali straty z obchodovania so štátnymi dlhopismi, najmä z dôvodu poklesu cien slovenských štátnych dlhopisov. Celkovo však domáci finančný sektor, najmä vďaka orientácii na slovenskú ekonomiku, nevykazoval výraznú citlivosť na turbulencie na finančných trhoch. V oblasti cenového vývoja dochádzalo prevažne počas celého roka k zrýchľovaniu cenového rastu, ktorý bol výsledkom kombinácie rastu cien potravín a energií, zmeny nepriamych daní, spotrebných daní na cigarety a zavedenia rôznych poplatkov.

Fiškálna politika nabrala v kríze ešte väčšiu dôležitosť. V roku 2011 sa znížil deficit verejných financií medziročne o 3,2 % HDP. Významnou zmenou je reforma fiškálneho rámca, ktorá upravuje zriadenie a pôsobnosť Rady pre rozpočtovú zodpovednosť, pravidlá rozpočtovej zodpovednosti a transparentnosti. Prijala sa reforma 2. piliera dôchodkového systému; daňovo-odvodová reforma a reforma 1. piliera dôchodkového systému boli zastavené.

Nízky domáci dopyt a zvýšenie exportnej výkonnosti slovenskej ekonomiky vyústili do historicky najvyššieho prebytku obchodnej bilancie (2,5 mld. €). Saldo zahraničného obchodu za január až november 2011 bolo aktívne v objeme 2 436,7  mil. €. Rast ekonomiky SR bol ťahaný exportom, domáci dopyt stagnoval. Zo SR sa vyviezol tovar v hodnote 52 145,6 mil. €. V porovnaní s rovnakým obdobím roku 2010 sa zvýšil celkový vývoz o 17,9 %. Do SR sa doviezol tovar v hodnote 49 708,9 mil. €, pri medziročnom náraste o 14,9 %.

12

Hlavnými cieľmi novej energetickej politiky SR do roku 2030 sú energetická bezpečnosť, konkurencieschopnosť,  trvalo udržateľný rozvoj s ohľadom na znižovanie energetickej náročnosti hospodárstva. V roku 2011 boli realizované viaceré legislatívne opatrenia na podporu znižovania energetickej náročnosti a zvyšovania energetickej efektívnosti. V septembri 2011 vláda vzala na vedomie Správu o zabezpečení dodávok energií a riešenie prípadných núdzových stavov s určením príslušnej zodpovednosti za ich riešenie.

Energetická bezpečnosť je významnou súčasťou národnej bezpečnosti a patrí medzi kľúčové nástroje politickej nezávislosti a ekonomickej stability štátu. Hlavnými opatreniami na zvýšenie energetickej bezpečnosti sú vybudovanie optimálnych zásob plynu a ropy, diverzifikácia energetických zdrojov a prepravných trás zemného plynu a ropy, znižovanie energetickej náročnosti, zvyšovanie energetickej efektívnosti, dostavba blokov 3 a 4 JE Mochovce, preferovanie vysoko účinnej kombinovanej výroby elektriny a tepla a zvýšenie využívania obnoviteľných zdrojov energie. SR v rámci V4 vyvíjala aj v roku 2011 maximálne úsilie na využitie prostriedkov EÚ alokovaných na energetické projekty s cieľom zvýšiť energetickú bezpečnosť SR, ako aj plnenie programového vyhlásenia vlády SR, ktoré zaväzuje podporovať vybudovanie severojužného plynárenského prepojenia spájajúceho LNG terminály v Chorvátsku a Poľsku a prechádzajúceho cez všetky krajiny V4.

Z pohľadu národnej bezpečnosti v oblasti ropného trhu sa rozhodujúcimi úlohami javia zabezpečenosť zásobovania SR ropou aj v dlhodobejšom výhľade a budovanie núdzových zásob ropy a vybraných ropných výrobkov v spolupráci so SŠHR SR s cieľom udržiavať núdzové zásoby ropy a ropných výrobkov na požadovanej 90-dňovej úrovni spotreby SR. SR mala núdzové zásoby ropy a ropných výrobkov na úrovni 93 dní priemernej dennej spotreby. Domáca ťažba ropy je minimálna, preto spotreba surovej ropy SR je pokrývaná vo výške 99 % dovozom z Ruskej federácie v súlade s medzivládnou „Dohodou o dodávkach ruskej ropy do SR na obdobie rokov 2000-2014“, v objeme do 6 mil. ton ročne. V roku 2011 oproti roku 2010 došlo k nárastu množstva spracovanej ropy. Ako problematická sa javila oblasť doplnenia núdzových zásob ropy a ropných výrobkov z dôvodu ich financovania, pričom hrozí, že počnúc rokom 2013 SR nebude plniť svoje medzinárodné záväzky v tejto oblasti.

Správa štátnych hmotných rezerv SR v roku 2011 pokračovala v plnení zámerov a cieľov platnej koncepcie rozvoja štátnych hmotných rezerv v oblasti energetickej a potravinovej bezpečnosti štátu, v oblasti obrany a plnenia záväzkov vyplývajúcich z členstva SR v Európskej únie a Medzinárodnej energetickej agentúre pri OECD.V súčinnosti s príslušnými rezortmi a subjektmi hospodárskej mobilizácie SŠHR SR optimalizovala zloženie a objem mobilizačných rezerv, ako aj pohotovostných zásob, pričom prioritne boli zabezpečované zásoby slúžiace na bezprostredné nasadenie v krízových oblastiach počas mimoriadnych situácií. Do pohotovostných zásob boli doplnené najmä protipovodňové zábrany, kalové čerpadlá, ľahké norné steny, deratizačné a dezinfekčné prostriedky.

Domáca ťažba zemného plynu predstavuje málo významný objem, preto závislosť SR od dovozu z Ruskej federácie je na úrovni okolo 98 %. Pre SR je v súčasnosti jedným z najvýznamnejších krokov v oblasti energetickej bezpečnosti severojužné plynárenské prepojenie, ktoré by malo byť uvedené do prevádzky v roku 2015. Okrem zvýšenia úrovne bezpečnosti prináša aj efektívnejšiu diverzifikáciu trás a zdrojov. Toto prepojenie bude pre SR ďalším krokom k eliminácii rizík pri prípadných prerušeniach dodávok zemného plynu z Ruskej federácie. Realizáciou projektu sa pre Slovensko vytvorí jednak okamžitá možnosť prístupu k veľkým podzemným zásobníkom plynu na území Maďarska, jednak perspektíva napojenia našej plynárenskej sústavy na plánované plynárenské magistrály, ako sú Nabucco alebo South Stream. Súčasná celková kapacita podzemných zásobníkov na území SR je 2,85 mld. m3, maximálny pevný denný ťažobný výkon 34,35 mil. m3. Tento objem stačí na vykrytie spotreby plynu 83 dní. Pre zvýšenie bezpečnosti zásobovania plynom v krízových

13

obdobiach ako aj rozvoju trhu s plynom v roku 2011 spoločnosť NAFTA a.s. pokračovala v realizácii projektu zvyšovania kapacity zásobníka Gajary – báden s celkovou kapacitou 500 mil. m3 a s termínom dokončenia stavby v roku 2015.

Nižšiu energetickú závislosť SR zabezpečuje vláda SR podporou ťažby domáceho uhlia, resp. zabezpečením optimálnej úrovne ťažby, a tým aj vyššej bezpečnosti dodávok elektriny. Celková ročná spotreba hnedého uhlia a lignitu sa pohybuje v priemere okolo 3,3 mil. t., ich domáca ťažba v roku 2011 bola na úrovni 2,3 mil. t a v  súčasnosti vykrýva 75 - 80 % domácej spotreby tejto suroviny. Rozdiel medzi ťažbou a spotrebou bol zabezpečený dovozom najmä z Českej republiky.

Z hľadiska energetickej bezpečnosti z obnoviteľných zdrojov zohrávajú kľúčovú rolu len vodné elektrárne (ich podiel na celkovej výrobe elektriny predstavuje 17-19 %). V roku 2011 pokračoval proces prechodu od vykurovania fosílnymi palivami na biomasu. Pokračoval aj mimoriadny rozmach fotovoltaických elektrární. Celková spotreba elektriny dosiahla hodnotu 28 862 GWh. Došlo iba k minimálnemu nárastu spotreby o 0,3 % oproti roku 2010. Vďaka výrobným kapacitám, spusteným do prevádzky ku koncu roka 2010, najmä uvedením Paroplynového cyklu Malženice (PPC) do prevádzky, bola v prvom polroku 2011, po štyroch rokoch závislosti od dovozu, vyrovnaná bilancia výroby a spotreby elektriny. Po odstavení PPC Malženice v auguste 2011, v dôsledku požiaru na elektrickom zariadení, bola naša sústava v druhom polroku znova odkázaná na dovoz elektriny. Znovu uvedenie elektrárne do prevádzky sa predpokladá v prvej polovici roka 2012. Spoľahlivá sebestačnosť SR v oblasti elektriny bude dosiahnutá až od roku 2013 - po uvedení 3. bloku v JE Mochovce 3, 4 do prevádzky. Po spustení 4. bloku EMO 3, 4 bude obnovená exportná schopnosť SR. V roku 2011 sa pokračovalo aj v príprave nového jadrového zdroja Jaslovské Bohunice.

Úlohy podpory obrany štátu, zamerané na udržanie funkčného systému obrannej infraštruktúry, sa realizovali predovšetkým prostredníctvom medzirezortného program Podpora obrany, pričom zníženie finančných zdrojov viedlo k predĺženiu časových lehôt plnenia jednotlivých úloh. Uznesením vlády SR č. 401/2011 bol schválený návrh Aktualizácie zaradenia stavieb a budov zaradených do kategórie objektov osobitnej dôležitosti alebo do kategórie ďalších dôležitých objektov na obranu štátu a spôsob ich ochrany a obrany. Spracované boli aj plány obrany pre objekty, u ktorých OS SR zabezpečujú ich obranu.

Pozornosť bola venovaná aj príprave opatrení na uplatnenie nástrojov štátnych orgánov na minimalizovanie negatívnych dôsledkov narušenia bezpečnosti štátu a obnovu pôvodného stavu prostredníctvom subjektov hospodárskej mobilizácie a nimi realizovaných opatrení. 1. augusta 2011 nadobudol účinnosť nový zákon o hospodárskej mobilizácii č.179/2011 Z. z. . Zároveň MH SR spracovalo aj metodické usmernenie k organizácii dodávok pohonných hmôt, ako aj nové vykonávacie predpisy súvisiace so zákonom č. 179/2011 Z. z..

Na úseku výbušnín a pyrotechnických výrobkov bolo celkom vykonaných 119 inšpekcií, čo predstavuje pokles o 9 % oproti počtu inšpekcií v predchádzajúcom roku. Pri prehliadkach sa vyskytli nedostatky v oblasti označovania pyrotechnických výrobkov (nevyhovujúce pyrotechnické výrobky boli stiahnuté z predaja) v oblasti predaja a uskladňovania pyrotechnických výrobkov, či prípad nepreukázania zdravotnej spôsobilosti a bezúhonnosti zamestnancov, ktorí zaobchádzajú s výbušninami. Na odstránenie nedostatkov boli vydané záväzné príkazy, príp. sankcie. V oblasti bezpečnosti uloženia trhavín a munície v roku 2011 je možné konštatovať, že trhaviny a munícia boli skladované v zmysle odborných predpisov na bezpečné skladovanie trhavín a munície v muničných skladoch OS SR. Do legislatívneho procesu bol uvedený návrh zákona o výbušninách, výbušných predmetoch a munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov, vypracovaný v gescii Ministerstva hospodárstva SR (legislatívny návrh zatiaľ nebol schválený).

Úrad jadrového dozoru SR vykonáva štátny dozor nad jadrovou bezpečnosťou jadrových zariadení, nad bezpečným nakladaním s jadrovými materiálmi, vyhoretým palivom

14

a rádioaktívnymi odpadmi, pri fyzickej ochrane jadových materialov a pri havarijnom plánovaní tak, aby nedošlo k ohrozeniu zdravia obyvateľstva a poškodeniu majetku a životného prostredia. V roku 2011 vykonal úrad spolu 168 inšpekcií u držiteľov povolení v zmysle atómového zákona. Na základe kontrolnej a hodnotiacej činnosti úradu je možné konštatovať, že jadrové zariadenia na Slovensku boli v roku 2011 prevádzkované bezpečne a spoľahlivo, bez závažných udalostí, ktoré by si vyžiadali zásah úradu vo forme príkazu na zníženie výkonu alebo rozhodnutia o odstavení reaktora resp. elektrárne; počas inšpekcií neboli zistené žiadne závažné nedostatky. Záväzky vyplývajúce z medzinárodných zmlúv a dohovorov sú priebežne plnené.

3.5 Ochrana životného prostredia

V hodnotenom období nedošlo k žiadnej závažnej priemyselnej havárii a nebola zaznamenaná žiadna environmentálna škoda.

Používatelia genetických technológií a geneticky modifikovaných organizmov vykonávali v uzavretých priestoroch len činnosti predstavujúce žiadne alebo malé riziko pre ľudské zdravie a životné prostredie. Pokusné pestovanie geneticky modifikovaných rastlín nespôsobilo ohrozenie ľudí ani zhoršenie stavu životného prostredia.

V oblasti odpadového hospodárstva sa pokračovalo vo vykonávaní opatrení na zabezpečenie stability a efektívne fungovanie odpadového hospodárstva. Prioritou bolo pokračovanie európskeho trendu na prechod od zneškodňovania odpadov k ich zhodnocovaniu. Pozitívom je nárast podielu zhodnocovaných odpadov. Dlhodobo však pretrváva negatívny vysoký podiel skládkovania odpadov na celkovom zneškodňovaní odpadov.

Emisie základných znečisťujúcich látok v Slovenskej republike v posledných rokoch majú trvale klesajúcu úroveň. Kvalita ovzdušia je na celom území dobrá z hľadiska hodnotenia znečistenia ovzdušia pre všetky druhy sledovaných znečisťujúcich látok.

Pri zabezpečení protipovodňovej ochrany sa realizovali opatrenia na zvýšenie ochrany na niektorých vodohospodárskych dielach a vodných stavbách, na týchto zariadeniach neboli zaznamenané žiadne mimoriadne udalosti.

V potravinovom reťazci boli pravidelne vykonávané kontroly na všetkých stupňoch výroby a predaja. Bolo vykonaných 59 805 kontrol u 22 603 prevádzkovateľov potravinárskych podnikov, čo predstavuje 84,71 % z celkového počtu zaregistrovaných prevádzkovateľov. Z celkového počtu kontrolovaných prevádzkovateľov potravinárskych podnikov boli nedostatky zistené u 7 059 prevádzkovateľov (t. j. 31,23 %). Medzi najčastejšie nezhody zistené pri úradných kontrolách patrili nedostatky v celkovej hygiene (9 985), výskyt tovaru po dobe spotreby a minimálnej trvanlivosti (3 787), nasledovali nedostatky v označovaní výrobkov (2 175) a nedostatky v správnej výrobnej praxi (1 859). Štátne veterinárne a potravinové ústavy analyzovali a vyhodnotili 7 494 vzoriek v rámci komodít rastlinného pôvodu, z ktorých 279 vzoriek (t. j. 3,72 %), nevyhovelo požiadavkám Potravinového kódexu SR alebo iným záväzným právnym predpisom a 8 927 vzoriek potravín živočíšneho pôvodu, z ktorých 333 (t. j. 3,73%) bolo nevyhovujúcich.

V rámci produkcie krmív nenastali žiadne mimoriadne udalosti, ktoré by ovplyvnili bezpečnosť SR. Bolo vykonaných 1195 kontrol u prevádzkovateľov krmovinárskych podnikov, v ktorých sa zistilo 137 nedostatkov. Bolo analyzovaných a vyhodnotených 2288 vzoriek krmív.

V produkcii rastlinných komodít a fytosanitárnych otázok nenastali žiadne mimoriadne udalosti, ktoré by ovplyvnili potravinovú bezpečnosť. Nebol zaznamenaný prienik nových karanténnych škodlivých organizmov.

V oblasti výživy zvierat, produkcie rastlinných komodít a lesného hospodárstva sa nevyskytli závažné negatívne skutočnosti, ktoré by mali vplyv na bezpečnosť SR.

15

4. Predpokladané trendy vývoja bezpečnostnej situácie

Charakter hrozieb a výziev ovplyvňujúcich bezpečnosť SR sa pravdepodobne zásadne nezmení, ich vplyv na bezpečnostné záujmy SR sa bude odvíjať od širšej medzinárodnej situácie. Medzinárodné prostredie bude charakteristické nestabilitou, komplexnosťou faktorov s dosahom na bezpečnosť a neurčitosťou celkového vývoja.

Pravdepodobnosť ozbrojeného konfliktu v euroatlantickom priestore je najmä vďaka systému kolektívnej obrany nízka. Je možné predpokladať, že bezpečnostnou výzvou s rastúcim rizikovým potenciálom budú jadrové programy niektorých štátov v protiklade k úsiliu medzinárodného spoločenstva zastaviť šírenie zbraní hromadného ničenia. Riziko teroristickej hrozby na území SR zostane pravdepodobne nízke. V kontexte celosvetového trendu nárastu rozsahu kybernetických útokov s politickými, vojenskými a ekonomickými motívmi je možné predpokladať aj útoky v rámci alebo s dôsledkami pre SR. Rizikom zostane vysoká závislosť niektorých štátov EÚ vrátane SR na importe energetických surovín. V nemalej miere môže na bezpečnostné záujmy SR vplývať neistý ekonomický vývoj v Európe, ktorý v spojení s vysokou úrovňou verejných dlhov nesie so sebou riziko krachu ekonomík niektorých štátov EÚ, vrátane negatívnych vplyvov na dosiahnutú úroveň európskej integrácie a stabilitu spoločnej meny. Následkom týchto hrozieb a faktorov môže okrem iného dôjsť aj k rozsiahlejším sociálnym nepokojom v európskom priestore, ktoré môžu mať bezprostredný vplyv na bezpečnosť SR.

ZáverVnútorná bezpečnosť SR bola zabezpečená činnosťou príslušných orgánov a inštitúcií

v prospech zachovania ústavného zriadenia, verejného poriadku, sociálnej a ekonomickej stability ako aj ochrany životného prostredia.

Cielenou alokáciou dostupných zdrojov boli zabezpečené prioritné úlohy OS SR. Vzhľadom na plnenie priorít na úkor ostatných úloh a potrieb OS SR, pretrvávanie stagnácie ich rozvoja a postupne končiacu technickú životnosť viacerých typov výzbroje a techniky sa zvýšilo riziko straty niektorých spôsobilostí ozbrojených síl už v najbližších niekoľkých rokoch.

Bezpečnosť SR a jej občanov bola v roku 2011 zabezpečená na úrovni porovnateľnej s rokom 2010.

Návrh opatrení na zachovanie bezpečnosti Slovenskej republiky

1) Revidovať koncepciu bezpečnostného systému SR. 2) Vytvoriť dlhodobý, koncepčný rámec rozvoja ozbrojených síl s garanciou viacročnej

zdrojovej stability. 3) Udržiavať rozsah a štruktúru skladovaných zásob štátnych hmotných rezerv

v nadväznosti na aktuálne požiadavky vyplývajúce z bezpečnosti SR a medzinárodných záväzkov, ktorými je SR viazaná.

4) Venovať maximálne úsilie udržaniu stability eurozóny.5) Zabezpečiť implementáciu záverov summitu NATO v Chicagu s cieľom posilniť

transatlantickú bezpečnostnú väzbu.6) Rozvíjať schopnosť SR komplexne posudzovať možnosti a spôsob reakcie na aktivity

medzinárodného spoločenstva pri riešení kríz.

16