SPRAWOZDANIE SPRAWOZDANIE Z FUNKCJONOWANIA Z FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZAMÓWIEŃ SYSTEMU ZAMÓWIEŃ

PUBLICZNYCH PUBLICZNYCH W 2008 ROKUW 2008 ROKU

dr inż. Arkadiusz Borowiecdr inż. Arkadiusz Borowiec

Instytut Inżynierii ZarządzaniaInstytut Inżynierii Zarządzania

Politechnika PoznańskaPolitechnika Poznańska

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r.Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r.

W 2008 roku ustawa była zmieniana 3-krotnie, W 2008 roku ustawa była zmieniana 3-krotnie, w roku bieżącym ostatnio – 23 październikaw roku bieżącym ostatnio – 23 października

Wydanych zostało 5 nowych aktów Wydanych zostało 5 nowych aktów wykonawczych do ustawy Pzpwykonawczych do ustawy Pzp

Decyzje administracyjneDecyzje administracyjne

W 2008r. Prezes UZP wydał 64 decyzje W 2008r. Prezes UZP wydał 64 decyzje administracyjne w pierwszej instancji oraz 4 decyzje administracyjne w pierwszej instancji oraz 4 decyzje w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawyw wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy

Dla porównania: w 2007r. Prezes UZP wydał 146 decyzji Dla porównania: w 2007r. Prezes UZP wydał 146 decyzji administracyjnych w pierwszej instancji oraz 11 decyzji w wyniku administracyjnych w pierwszej instancji oraz 11 decyzji w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy; w 2006r. odpowiednio 2202 i 135. W ponownego rozpatrzenia sprawy; w 2006r. odpowiednio 2202 i 135. W 2005r. odpowiednio 5720 i 2582005r. odpowiednio 5720 i 258

Jest to spowodowane ograniczeniem kompetencji Jest to spowodowane ograniczeniem kompetencji Prezesa UZP w zakresie wydawania decyzji Prezesa UZP w zakresie wydawania decyzji administracyjnychadministracyjnych

Wpis, odmowa wpisu i skreślenie z listy organizacji Wpis, odmowa wpisu i skreślenie z listy organizacji zrzeszających wykonawców, którym przysługują środki zrzeszających wykonawców, którym przysługują środki

odwoławczeodwoławcze

Nie została wydana żadna decyzja dotycząca wpisu Nie została wydana żadna decyzja dotycząca wpisu na listę organizacji zrzeszających wykonawców, na listę organizacji zrzeszających wykonawców, którym przysługują środki odwoławcze. W 2007 roku którym przysługują środki odwoławcze. W 2007 roku wydano 2 takie decyzje (obie pozytywne). W 2006 wydano 2 takie decyzje (obie pozytywne). W 2006 roku zostało wydanych 7 decyzji Prezesa UZP roku zostało wydanych 7 decyzji Prezesa UZP dotyczących wpisu na listę organizacji zrzeszających dotyczących wpisu na listę organizacji zrzeszających wykonawców uprawnionych do składania środków wykonawców uprawnionych do składania środków odwoławczych w postępowaniach o udzielenie odwoławczych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego. W 6 przypadkach wnioski zamówienia publicznego. W 6 przypadkach wnioski rozpatrzono pozytywnie w 1 przypadku została rozpatrzono pozytywnie w 1 przypadku została wydana decyzja odmownawydana decyzja odmowna

Zawarcie umowy przed ostatecznym Zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protesturozstrzygnięciem protestu

Wydano 16 decyzji administracyjnych (10 Wydano 16 decyzji administracyjnych (10 pozytywnych, 1 negatywna, 5 umorzono)pozytywnych, 1 negatywna, 5 umorzono)

W 2007r. odpowiednio 39 (17,1,21) a w W 2007r. odpowiednio 39 (17,1,21) a w 2006r. 57 (9, 12,36). Odpowiednio w 2005 – 2006r. 57 (9, 12,36). Odpowiednio w 2005 – 222 (107,51,64)222 (107,51,64)

Znacząco mniejsza liczba wniosków o Znacząco mniejsza liczba wniosków o zawarcie umowy przed ostatecznym zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu wiąże się przede rozstrzygnięciem protestu wiąże się przede wszystkim ze zmianami uregulowań prawnych wszystkim ze zmianami uregulowań prawnych wprowadzonymi nowelizacją ustawy wprowadzonymi nowelizacją ustawy

Orzecznictwo sądówOrzecznictwo sądów

W 2008r. Prezes wniósł do sądów 7 pozwów o W 2008r. Prezes wniósł do sądów 7 pozwów o stwierdzenie nieważności umowy o stwierdzenie nieważności umowy o wykonanie zamówienia publicznego. W wykonanie zamówienia publicznego. W 2007r. – 3.2007r. – 3.

W 2008r. Prezes wystąpił z 3 skargami na W 2008r. Prezes wystąpił z 3 skargami na orzeczenia KIO.orzeczenia KIO.

Kontrola udzielania zamówień Kontrola udzielania zamówień publicznychpublicznych

W 2008r. Prezes przeprowadził 426 kontroli. W 71% W 2008r. Prezes przeprowadził 426 kontroli. W 71% poddanych kontroli uprzedniej i 94% postępowaniach poddanych kontroli uprzedniej i 94% postępowaniach poddanych kontroli następczej stwierdzone zostały poddanych kontroli następczej stwierdzone zostały naruszenia przepisów ustawy.naruszenia przepisów ustawy.

W 2007r. Prezes przeprowadził 349 kontroli. W 71% W 2007r. Prezes przeprowadził 349 kontroli. W 71% postępowań stwierdzone zostały naruszenia postępowań stwierdzone zostały naruszenia przepisów ustawyprzepisów ustawy

Prezes UZP przeprowadził w 2006r. 436 kontroli, z Prezes UZP przeprowadził w 2006r. 436 kontroli, z których 129 zakończyło się stwierdzeniem braku których 129 zakończyło się stwierdzeniem braku naruszeń, natomiast w 307 kontrolach (ok. 70%) naruszeń, natomiast w 307 kontrolach (ok. 70%) stwierdzono naruszenia ustawystwierdzono naruszenia ustawy

Publikacja ogłoszeńPublikacja ogłoszeń

W 2008r. W BZP opublikowano 327.352 ogłoszenia. W 2008r. W BZP opublikowano 327.352 ogłoszenia. W stosunku do 2007r. opublikowano 1,6 razy więcej W stosunku do 2007r. opublikowano 1,6 razy więcej ogłoszeń. Najczęściej stosowanym przez ogłoszeń. Najczęściej stosowanym przez zamawiających trybem był przetarg nieograniczony zamawiających trybem był przetarg nieograniczony (98,58%, w 2007 – 97%).(98,58%, w 2007 – 97%).

Na koniec 2008r. zarejestrowanych było ponad Na koniec 2008r. zarejestrowanych było ponad 22.280 użytkowników systemu publikacji ogłoszeń.22.280 użytkowników systemu publikacji ogłoszeń.

W 2006r. na portalu zostało opublikowanych 95.910 W 2006r. na portalu zostało opublikowanych 95.910 ogłoszeń o wszczęciu postępowania oraz 74.566 ogłoszeń o wszczęciu postępowania oraz 74.566 ogłoszeń o zawarciu umowyogłoszeń o zawarciu umowy

Organizacja UZPOrganizacja UZP Budżet UZP na rok 2008 wynosił 17.398 tys. W Budżet UZP na rok 2008 wynosił 17.398 tys. W

trakcie roku budżetowego został zwiększony o trakcie roku budżetowego został zwiększony o 997.429. 997.429.

Budżet UZP na rok 2006 wynosił 12.525 tys. zł. W Budżet UZP na rok 2006 wynosił 12.525 tys. zł. W wyniku decyzji Ministra Finansów został zwiększony wyniku decyzji Ministra Finansów został zwiększony o 326.977zło 326.977zł

Zatrudnienie w UZP wynosiło 133 osoby (2006r.-118 Zatrudnienie w UZP wynosiło 133 osoby (2006r.-118 osób). Z pracy w Urzędzie odeszło 16 osóbosób). Z pracy w Urzędzie odeszło 16 osób

Łącznie w 2008r. odbyło się ponad 70 przedsięwzięć Łącznie w 2008r. odbyło się ponad 70 przedsięwzięć edukacyjno-informacyjnych, w których udział wzięło edukacyjno-informacyjnych, w których udział wzięło ok. 4500 osóbok. 4500 osób

Wielkość rynku zamówień Wielkość rynku zamówień publicznychpublicznych

Wartość rynku w 2008r. Wyniosła 109,5 mld Wartość rynku w 2008r. Wyniosła 109,5 mld zł (w 2007 – 103,1, w 2006 – 79,6)zł (w 2007 – 103,1, w 2006 – 79,6)

Oszacowana wartość rynku stanowiła ponadto Oszacowana wartość rynku stanowiła ponadto ok. 8,6% PKB z roku 2008 (7,6% w roku ok. 8,6% PKB z roku 2008 (7,6% w roku 2006)2006)

Wielkość rynku zamówień Wielkość rynku zamówień publicznychpublicznych

23 23,935 37

48

68,179,6

103,1109,5

0

20

40

60

80

100

120

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

lata

war

tość

w m

ld z

ł

Struktura rynkuStruktura rynku

W roku 2008 dominowały zamówienia na roboty W roku 2008 dominowały zamówienia na roboty budowlane. Ich wartość stanowiła 47% ogólnej budowlane. Ich wartość stanowiła 47% ogólnej kwoty udzielonych zamówień (28% zamówień)kwoty udzielonych zamówień (28% zamówień)

Zamówienia na dostawy stanowiły 26% Zamówienia na dostawy stanowiły 26% wydatkowanych środków i 37% ogólnej liczby wydatkowanych środków i 37% ogólnej liczby udzielonych zamówień. Najczęściej zamawiającymi udzielonych zamówień. Najczęściej zamawiającymi były: służba zdrowia oraz podmioty prawa były: służba zdrowia oraz podmioty prawa publicznegopublicznego

Kontrakty na usługi stanowiły 27% ogólnej wartości Kontrakty na usługi stanowiły 27% ogólnej wartości udzielonych zamówień oraz 35% liczby udzielonych udzielonych zamówień oraz 35% liczby udzielonych zamówieńzamówień

Wartość zakontraktowanych robót Wartość zakontraktowanych robót budowlanych, dostaw i usług przez niektóre budowlanych, dostaw i usług przez niektóre

grupy zamawiającychgrupy zamawiających

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

administracjarządowa centralna

administracjarządowa terenowa

administracjasamorządowa

uczelnia publiczna samodzielnypubliczny ZOZ

organ kontrolipaństwowej, sąd

usługi

dostawy

roboty budowlane

Wszczęcie postępowania Wszczęcie postępowania

W BZP w roku ubiegłym ogłoszono 157.173 W BZP w roku ubiegłym ogłoszono 157.173 postępowaniapostępowania

Dotyczyły one przede wszystkim zamówień w trybie Dotyczyły one przede wszystkim zamówień w trybie przetargu nieograniczonego – 98,68% przypadkówprzetargu nieograniczonego – 98,68% przypadków

Przetarg ograniczony zastosowano w 1,12% Przetarg ograniczony zastosowano w 1,12% przypadków, negocjacje z ogłoszeniem w 0,13% przypadków, negocjacje z ogłoszeniem w 0,13% przypadków natomiast dialog konkurencyjny – przypadków natomiast dialog konkurencyjny – 0,05%, licytację elektroniczną – 0,02%0,05%, licytację elektroniczną – 0,02%

Tryby udzielania zamówieńTryby udzielania zamówień

W przypadku danych z rocznych sprawozdań struktura trybów W przypadku danych z rocznych sprawozdań struktura trybów jest następująca:jest następująca:

- Przetarg nieograniczony – 70,39%Przetarg nieograniczony – 70,39%- Zamówienie z wolnej ręki – 22,19%Zamówienie z wolnej ręki – 22,19%- Przetarg ograniczony – 0,97%Przetarg ograniczony – 0,97%- Negocjacje bez ogłoszenia – 0,53%Negocjacje bez ogłoszenia – 0,53%- Zapytanie o cenę – 5,73%Zapytanie o cenę – 5,73%- Negocjacje z ogłoszeniem – 0,11%Negocjacje z ogłoszeniem – 0,11%- Licytacja elektroniczna – 0,05%Licytacja elektroniczna – 0,05%- Dialog konkurencyjny – 0,03%Dialog konkurencyjny – 0,03%

Przeciętny czas trwania postępowania wyniósł 36 dni (w Przeciętny czas trwania postępowania wyniósł 36 dni (w 2007r. – 40, w 2006 - 82 dni a w roku 2005 – 79 dni)2007r. – 40, w 2006 - 82 dni a w roku 2005 – 79 dni)

Kryteria oceny ofertKryteria oceny ofert

W 2008r zamawiający w jednym postępowaniu W 2008r zamawiający w jednym postępowaniu stosował średnio 2,69 kryteria oceny ofert (w 2007 – stosował średnio 2,69 kryteria oceny ofert (w 2007 – 2,31, w 2006r - 2,24, w 2005r – 2,40)2,31, w 2006r - 2,24, w 2005r – 2,40)

Średnio najwięcej kryteriów zamawiający stosowali Średnio najwięcej kryteriów zamawiający stosowali w postępowaniach na usługi – 2,99, następnie na w postępowaniach na usługi – 2,99, następnie na dostawy – 2,68, najmniej na roboty budowlane – 2,20dostawy – 2,68, najmniej na roboty budowlane – 2,20

Wielu zamawiających zdecydowało się na Wielu zamawiających zdecydowało się na zastosowanie tylko kryterium ceny – 89%zastosowanie tylko kryterium ceny – 89%

Konkurencyjność postępowańKonkurencyjność postępowań

Przeciętnie w jednym postępowaniu wpływało Przeciętnie w jednym postępowaniu wpływało do zamawiającego 2,41 oferty (w 2007-2,29, do zamawiającego 2,41 oferty (w 2007-2,29, w 2006-3,62 oferty, w 2005-4,40)w 2006-3,62 oferty, w 2005-4,40)

Najwięcej ofert wpływało w postępowaniach Najwięcej ofert wpływało w postępowaniach na roboty budowlane – 3,05na roboty budowlane – 3,05

W postępowaniach w których przedmiotem W postępowaniach w których przedmiotem były dostawy składano średnio 2,40 ofertybyły dostawy składano średnio 2,40 oferty

Natomiast na usługi 1,96 ofertyNatomiast na usługi 1,96 oferty

Uzyskiwane cenyUzyskiwane ceny

Odsetek postępowań, w których zamawiający Odsetek postępowań, w których zamawiający dokonali wyboru najtańszej oferty w roku dokonali wyboru najtańszej oferty w roku 2008 wyniósł 95,8%2008 wyniósł 95,8%

W 1,9% przypadków różnica pomiędzy ceną W 1,9% przypadków różnica pomiędzy ceną oferty wybranej a ceną oferty najtańszej oferty wybranej a ceną oferty najtańszej wynosiła mniej niż 10%. W 0,8% przypadków wynosiła mniej niż 10%. W 0,8% przypadków różnica ta wynosiła od 10% do 20%różnica ta wynosiła od 10% do 20%

Oferty na dostawy były bardziej zbliżone Oferty na dostawy były bardziej zbliżone cenowocenowo

Różnice w minimalnej i Różnice w minimalnej i maksymalnej cenie ofertymaksymalnej cenie oferty

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

ud

ział

w o

góln

ej l

iczb

ie p

rzet

argó

w

do 10% 10-20% 20-30% 30-40% 40-50% 50-60% 60-70% 70-80% 80-90% 90-100% ponad100%

odsetek różnicy pomiędzy ceną najniższą i najwyższą

rob.bud

dostawy

usługi

Wykorzystanie środków ochrony Wykorzystanie środków ochrony prawnejprawnej

W 2008r. liczba odwołań wyniosła 1537 (2007-1582, 2006-W 2008r. liczba odwołań wyniosła 1537 (2007-1582, 2006-3077). Miesięcznie wpływało 128,08 odwołania.3077). Miesięcznie wpływało 128,08 odwołania.

Odwołania najczęściej składane były w postępowaniach Odwołania najczęściej składane były w postępowaniach których przedmiot stanowią roboty budowlane (36,96%)których przedmiot stanowią roboty budowlane (36,96%)

Odwołania w postępowaniach na dostawy oraz usługi Odwołania w postępowaniach na dostawy oraz usługi stanowiły odpowiednio 32,4% i 30,25% ogólnej liczby stanowiły odpowiednio 32,4% i 30,25% ogólnej liczby odwołańodwołań

W 2008r średni koszt postępowania odwoławczego wyniósł W 2008r średni koszt postępowania odwoławczego wyniósł 4.064zł. Najwyższe zasądzone koszty postępowania 4.064zł. Najwyższe zasądzone koszty postępowania odwoławczego wynosiły 11.064zł, najniższe 677,33zł.odwoławczego wynosiły 11.064zł, najniższe 677,33zł.

Liczba odwołań wnoszonych do Liczba odwołań wnoszonych do Prezesa UZP w latach 2000-06Prezesa UZP w latach 2000-06

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

liczb

a od

woł

ań

2000 2002 2004 2006 2008lata

usługi

dostawy

rob bud

Skargi na orzeczenia KIOSkargi na orzeczenia KIO

W 2008 roku zmalała liczba wnoszonych W 2008 roku zmalała liczba wnoszonych skarg – 277 (2007-327, 2006-465). Najwięcej skarg – 277 (2007-327, 2006-465). Najwięcej skarg wniesiono w grudniu – 38, najmniej w skarg wniesiono w grudniu – 38, najmniej w styczniu i sierpniu – 17.styczniu i sierpniu – 17.

Zdecydowanie większość skarg składali Zdecydowanie większość skarg składali wykonawcy (84%)wykonawcy (84%)

Udział polskich przedsiębiorców na Udział polskich przedsiębiorców na rynku europejskimrynku europejskim

W roku 2008 polskie firmy uzyskały na rynkach W roku 2008 polskie firmy uzyskały na rynkach unijnych 52 zamówieniaunijnych 52 zamówienia

Polscy wykonawcy wygrywali najczęściej Polscy wykonawcy wygrywali najczęściej postępowania organizowane przez zamawiających z postępowania organizowane przez zamawiających z Czech (10 kontraktów), Belgii (14) oraz Litwy (11)Czech (10 kontraktów), Belgii (14) oraz Litwy (11)

Zamówienia dotyczyły sprzętu górniczego, Zamówienia dotyczyły sprzętu górniczego, oprogramowania oraz sprzętu medycznego. oprogramowania oraz sprzętu medycznego. Zamawiano też badania statystyczne oraz usługi Zamawiano też badania statystyczne oraz usługi szkoleniowe i kartograficzne.szkoleniowe i kartograficzne.

Polskim wykonawcom udzielono zamówień na kwotę Polskim wykonawcom udzielono zamówień na kwotę ponad 113mln euro.ponad 113mln euro.

Podmioty zagraniczne na polskim Podmioty zagraniczne na polskim rynku zamówień publicznychrynku zamówień publicznych

W zdecydowanej większości przypadków (około 97%) W zdecydowanej większości przypadków (około 97%) zamówienia na polskim rynku przypadły przedsiębiorstwom zamówienia na polskim rynku przypadły przedsiębiorstwom krajowymkrajowym

448 kontraktów przyznano wykonawcom zagranicznym. 448 kontraktów przyznano wykonawcom zagranicznym. Najwięcej zamówień przypadło w udziale przedsiębiorcom z Najwięcej zamówień przypadło w udziale przedsiębiorcom z Wielkiej Brytanii (29%) oraz Niemiec (21%), następnie z Wielkiej Brytanii (29%) oraz Niemiec (21%), następnie z Włoch (7%) Austrii, Francji, Holandii i Szwajcarii (po ok. Włoch (7%) Austrii, Francji, Holandii i Szwajcarii (po ok. 5%) oraz Czech (ok. 4%) i USA (ok. 3%)5%) oraz Czech (ok. 4%) i USA (ok. 3%)

Zamówienia dotyczyły najczęściej specyficznych Zamówienia dotyczyły najczęściej specyficznych przedmiotów zamówienia: zakupu praw licencyjnych do przedmiotów zamówienia: zakupu praw licencyjnych do filmów fabularnych lub seriali, zakupu medycznego, filmów fabularnych lub seriali, zakupu medycznego, ubezpieczenie mienia. W przypadku robót budowlanych – ubezpieczenie mienia. W przypadku robót budowlanych – prace związane z budową dróg i autostradprace związane z budową dróg i autostrad

Zamówienia publiczne w Zamówienia publiczne w publikacjach prasowychpublikacjach prasowych

W prasie ogólnopolskiej, regionalnej i W prasie ogólnopolskiej, regionalnej i branżowej ukazało się 4489 publikacji branżowej ukazało się 4489 publikacji dotyczących zamówień publicznychdotyczących zamówień publicznych

Największa liczba publikacji zamieszczana Największa liczba publikacji zamieszczana była w dziennikach o zasięgu ogólnopolskim: była w dziennikach o zasięgu ogólnopolskim: Rzeczpospolitej – 448, Gazeta Wyborcza – Rzeczpospolitej – 448, Gazeta Wyborcza – 426, Gazecie Prawnej – 543, Polska – 338. 426, Gazecie Prawnej – 543, Polska – 338. Stanowiły one łącznie 39% wszystkich Stanowiły one łącznie 39% wszystkich opublikowanych artykułówopublikowanych artykułów