srcae docconsolide v12.01.2012
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srcae Bourgogne â Introduction 2
Sommaire
1 INTRODUCTION ............................................................................................................................................................................ 7
Contexte .......................................................................................................................................................................................... 7
Le SchĂ©ma RĂ©gional Climat Air Energie : un cadre pour lâaction..................................................................................................... 9
Cadre méthodologique.................................................................................................................................................................. 11
2 APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX ............................................................................................................................................... 13
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 13
Les 3 hypothÚses du schéma......................................................................................................................................................... 17
Orientations .................................................................................................................................................................................. 19
AMENAGEMENT ............................................................................................................................................................................... 25
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 25
Analyse du potentiel régional ....................................................................................................................................................... 27
Orientations .................................................................................................................................................................................. 28
3 APPROCHE SECTORIELLE ............................................................................................................................................................ 34
BATIMENT ......................................................................................................................................................................................... 35
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 35
Analyse du potentiel régional ....................................................................................................................................................... 37
Orientations .................................................................................................................................................................................. 39
DEPLACEMENTS ................................................................................................................................................................................ 43
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 43
Analyse du potentiel régional ....................................................................................................................................................... 44
Orientations .................................................................................................................................................................................. 47
TRANSPORT DE MARCHANDISES ...................................................................................................................................................... 51
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 51
Analyse du potentiel régional ....................................................................................................................................................... 53
Orientations .................................................................................................................................................................................. 55
AGRICULTURE ................................................................................................................................................................................... 60
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 60
Analyse du potentiel régional ....................................................................................................................................................... 63
Orientation .................................................................................................................................................................................... 64
FORET................................................................................................................................................................................................ 70
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 70
Analyse du potentiel régional ....................................................................................................................................................... 72
Orientations .................................................................................................................................................................................. 73
INDUSTRIE, ARTISANAT..................................................................................................................................................................... 77
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 77
Analyse du potentiel régional ....................................................................................................................................................... 79
Orientations .................................................................................................................................................................................. 81
srcae Bourgogne â Introduction 3
4 ENERGIES RENOUVELABLES ....................................................................................................................................................... 85
SynthĂšse des objectifs rĂ©gionaux Ă lâhorizon 2020 ....................................................................................................................... 85
Etat des lieux et objectifs par filiĂšre.............................................................................................................................................. 87
Orientations .................................................................................................................................................................................. 92
5 ECO-RESPONSABILITE................................................................................................................................................................. 96
Etat des lieux ................................................................................................................................................................................. 96
Orientations .................................................................................................................................................................................. 98
srcae Bourgogne â Introduction 4
Orientations
1 Favoriser la prise en compte des orientations du SRCAE dans les dĂ©marches et politiques rĂ©gionales, territoriales et sectoriellesâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ..
20
2 Rechercher la cohĂ©rence interrĂ©gionale des politiques du climat, de lâair et de lâĂ©nergieâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.. 21
3 DĂ©velopper la recherche en matiĂšre dâadaptation au changement climatique pour accompagner les filiĂšres rĂ©gionales dans leur processus dâadaptationâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ
21
4 Anticiper et accompagner les mutations nĂ©cessaires Ă lâadaptation au changement climatique pour prĂ©venir les inĂ©galitĂ©s sociales et territorialesâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠâŠâŠâŠâŠâŠ
21
5 IntĂ©grer lâenjeu sanitaire liĂ© Ă la qualitĂ© de lâair et en faire prendre conscience Ă tous les niveaux de dĂ©cisionsâŠâŠ. 22
6 Favoriser la constitution de circuits Ă©conomiques de proximitĂ©âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ. 22
7 Lutter contre la prĂ©caritĂ© Ă©nergĂ©tique par la mise en place dâun dispositif dâinformation et de conseil adaptĂ© en se basant sur les retours d'expĂ©rience en coursâŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.
23
8 Assurer la mise en Ćuvre, le suivi des orientations et des indicateurs du SRCAEâŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ. 24
9 Limiter l'Ă©talement urbain et la consommation d'espaces agricoles et naturelsâŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.⊠28
10 Aller vers une couverture maximale de la rĂ©gion et des territoires par les documents de planification, les faire Ă©voluer pour les rendre plus vertueux et cohĂ©rentsâŠâŠâŠ..âŠâŠâŠ..âŠâŠâŠ..âŠâŠâŠ..âŠâŠâŠ..âŠâŠâŠ..âŠâŠâŠ..âŠâŠâŠ..âŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ
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11 Accompagner les dĂ©cideurs et leurs Ă©quipes et renforcer l'ingĂ©nierie locale en vue d'une meilleure prise en compte des enjeux du climat, de l'air et de l'Ă©nergie dans les choix d'amĂ©nagement et d'urbanismeâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ..
30
12 Développer de nouvelles formes urbaines intégrant l'évolution de l'habitat et de la mobilité tout en incitant au changement des mentalité............................................................................................................................................
31
13 Prévenir les risques naturels liés au changement climatique ou accentués par celui-ci en s'appuyant sur les outils d'aménagement et de planification existant................................................................................................................
32
14 Capitaliser savoir et expĂ©riences pour les valoriser et les diffuser Ă toutes les Ă©chelles de dĂ©cision et de mise en Ćuvre............................................................................................................................................................................
40
15 S'appuyer sur les entreprises, filiÚres, acteurs de l'économie bourguignonne pour massifier la réhabilitation des bùtiments à travers la qualification, la formation, l'insertion professionnelle et l'innovation......................................
40
16 Adapter ou mobiliser les aides et dispositifs existants et développer une ingénierie financiÚres innovante............... 41
17 Former, conseiller, puis accompagner les propriĂ©taires ou gestionnaires publics et privĂ©s dans la dĂ©finition de stratĂ©gies patrimoniales et dans les travaux de rĂ©habilitationâŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ...âŠ
41
18 S'assurer dĂšs Ă prĂ©sent que chaque bĂątiment neuf ou rĂ©novĂ© est performant, en renforçant le respect et le contrĂŽle de la RĂšglementation Thermique et concevoir tout projet de construction ou rĂ©habilitation en tenant compte de l'Ă©volution des usages, du rĂ©chauffement climatique et de la qualitĂ© de l'airâŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ.âŠ..âŠâŠ
42
19 Mettre en cohĂ©rence les politiques d'amĂ©nagement, d'urbanisme et de transport via un renforcement de la gouvernance des politiques de transport Ă l'Ă©chelle rĂ©gionale, ainsi qu'au sein mĂȘme des agglomĂ©rationsâŠâŠâŠâŠ.âŠ
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20 DĂ©velopper et faciliter l'usage des offres de service de transport alternatif Ă la voiture individuelle dans leur domaine de pertinenceâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠ..
48
21 Mettre Ă profit les Ă©volutions technologiques pour diminuer l'impact des dĂ©placements sur les Ă©missions de GES et de polluants atmosphĂ©riquesâŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠâŠâŠâŠâŠ...
49
22 RĂ©duire et optimiser la demande de transport de marchandisesâŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠ..âŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠ. 55
23 Estimer finement puis mobiliser le potentiel de report modal de chaque type de marchandises en levant les freins en termes d'infrastructures et de servicesâŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠ.âŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ..âŠ
56
24 Concevoir et encourager les solutions de transport favorisant la mutualisation et le report modal en valorisant les plateformes multimodales et les infrastructures existantesâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠâŠ
57
25 Intégrer la problématique du transport de marchandises dans les politiques d'aménagement.................................. 57
srcae Bourgogne â Introduction 5
26 Inciter les entreprises régionales du secteur des transports à améliorer leurs performances environnementales et mettre à profit les évolutions technologiques...............................................................................................................
58
27 DĂ©velopper la recherche en termes d'infrastructure et d'Ă©quipementâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ..âŠâŠ.. 59
28 Faire Ă©voluer les pratiques des exploitants actuels et futurs pour une meilleure prise en compte des enjeux du climat, de l'air et de l'Ă©nergie de la santĂ© et de la qualitĂ© des solsâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ..âŠ.âŠ
65
29 Optimiser les intrants, dĂ©velopper l'agriculture biologique, les systĂšmes de culture innovants et rĂ©duire l'impact des effluents d'Ă©levageâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠ..
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30 Encourager la sobriĂ©tĂ© et l'efficacitĂ© Ă©nergĂ©tique dans les bĂątiments d'Ă©levage, les serres, et sur les machines agricolesâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.
66
31 DĂ©velopper la complĂ©mentaritĂ© Ă©levage/culture Ă l'Ă©chelle du bassin agricole et des exploitationsâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.... 67
32 PrĂ©server et dĂ©velopper le bocage et encourager l'agroforesterie en s'appuyant sur l'amĂ©lioration des connaissancesâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠ.âŠ.
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33 RĂ©duire la vulnĂ©rabilitĂ© des exploitations agricoles et viticoles face au changement climatique et anticiper ses effetsâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.âŠâŠ
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34 Augmenter le stockage de carbone par la forĂȘt et le bois dans le respect d'une gestion durable en anticipant les impacts du changement climatiqueâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ...
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35 DĂ©velopper la demande et structurer les filiĂšres du bois, notamment le bois Ă©nergie, pour garantir des dĂ©bouchĂ©s favorisant l'Ă©mergence d'une Ă©conomie locale tout en veillant Ă l'Ă©quilibre des usagesâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ
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36 AmĂ©liorer la mobilisation de la ressourceâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ 76
37 Mettre en place des dispositifs incitatifs favorisant le renouvellement de la ressource et la promotion du boisâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ..
76
38 DĂ©velopper et affiner la connaissance sur les consommations d'Ă©nergie de l'industrie bourguignonne, des process utilisĂ©s et des technologies "propres"âŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.
82
39 Renforcer la sensibilisation et repenser l'accompagnement technique des entreprises, en particulier des PME, vers des process et technologies vertueuxâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.
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40 Mettre en place une ingĂ©nierie financiĂšre adaptĂ©eâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ. 83
41 Favoriser l'Ă©cologie industrielle notamment pour la valorisation de la chaleur : structurer la connaissance et mettre en place une gouvernance rĂ©gionaleâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.
83
42 Renforcer et complĂ©ter les politiques de dĂ©ploiement des Ă©nergies renouvelables Ă l'Ă©chelle territoriale en veillant Ă la prise en compte de la qualitĂ© de l'airâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.
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43 Renforcer et complĂ©ter le dispositif d'accompagnement en s'appuyant sur l'existant et assurer une veille, un suivi technique et la capitalisation des retours d'expĂ©rience Ă l'Ă©chelle rĂ©gionaleâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.
93
44 DĂ©velopper la recherche et l'innovation en matiĂšre d'Ă©nergies renouvelables, amĂ©liorer et dĂ©velopper l'ingĂ©nierie technique, financiĂšre, juridique et administrative innovante aux diffĂ©rentes Ă©chelles territorialesâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.
94
45 Faciliter l'acceptation et l'appropriation locales des projets par l'informationâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ. 94
46 Encourager l'Ă©mergence de projets participatifs, portĂ©s par les citoyens et les acteurs locauxâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ.. 95
47 Encourager la prise de conscience de chaque citoyen et le rendre acteur, notamment pour favoriser la sobriĂ©tĂ© Ă©nergĂ©tique et les achats responsables sur ses lieux de vie et de travailâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ..
99
48 Inciter au changement des pratiques de mobilitĂ© par l'Ă©ducation, la sensibilisation et l'accompagnementâŠâŠâŠâŠâŠâŠ 100
49 Structurer les acteurs du conseil et de l'accompagnement des citoyens en rĂ©seau pour favoriser les Ă©changes de bonnes pratiques, dĂ©velopper la formation et diffuser les outilsâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ
100
50 Renforcer les moyens de l'accompagnement et du conseil sur toutes les thĂ©matiques en lien avec le climat, l'air et l'Ă©nergieâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ
101
51 GĂ©nĂ©raliser l'Ă©ducation au dĂ©veloppement durable (EDD)âŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠâŠ. 101
NB : Les orientations sont numérotées à des fins de repérage, mais cet ordre ne préjuge pas d'une hiérarchie. Elles ont été
regroupées par thématiques et sont d'importance équivalente.
Edito
Pour une Bourgogne plus soutenable, responsable et
moins vulnérable
Le changement climatique est en cours, nous en constatons dĂ©jĂ certains effets et il sâamplifiera dans lâavenir. Pour lâattĂ©nuer et sâadapter, les Ătats ont pris des engagements. Au travers des lois « Grenelle », la France a confirmĂ© son engagement de diviser par quatre ses Ă©missions de gaz Ă effet de serre d'ici Ă 2050 et s'est engagĂ©e Ă concourir d'ici 2020 Ă la rĂ©alisation des objectifs europĂ©ens fixĂ©s dans le «paquet climat-Ă©nergie », dit des 3x20 : rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre, Ă©conomies dâĂ©nergie et dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables. Elle sâest Ă©galement engagĂ©e Ă rĂ©duire les Ă©missions dâoxydes dâazote de 40% et celles de particules fines de 30% dâici 2015.
Mais comment rĂ©duire de 20 % nos Ă©missions de gaz Ă effet de serre, baisser de 20 % notre consommation Ă©nergĂ©tique, porter Ă 23 % la part des Ă©nergies renouvelables dans notre bouquet Ă©nergĂ©tique et atteindre ces rĂ©ductions dâĂ©missions de polluants atmosphĂ©riques ? Quelles actions Ă court, moyen et long terme ? Quelles transformations dans nos organisations, nos modes de production, nos comportements, pour diviser par 4 nos Ă©missions en moins de 40 ans ? Quelle adaptation des territoires en veillant Ă la situation des personnes et des activitĂ©s vulnĂ©rables? Autant de questions qui nĂ©cessitent des rĂ©ponses concrĂštes.
Le schĂ©ma rĂ©gional du climat, de lâair et de lâĂ©nergie reprĂ©sente un des Ă©lĂ©ments essentiels de la mise en Ćuvre dâune politique Ă©nergĂ©tique diversifiĂ©e, maĂźtrisĂ©e et dĂ©centralisĂ©e.
ĂlaborĂ© conjointement par le PrĂ©fet de rĂ©gion et le PrĂ©sident du Conseil rĂ©gional, sa vocation est de fournir un cadre stratĂ©gique et prospectif aux horizons 2020 et 2050 pour lâaction de chaque acteur, institution et citoyen. Ses orientations devront faciliter et renforcer la cohĂ©rence rĂ©gionale des politiques publiques engagĂ©es en intĂ©grant dans un document unique les problĂ©matiques de pollution atmosphĂ©rique, de qualitĂ© de lâair, de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre, de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables ainsi que les orientations en matiĂšre dâadaptation des territoires aux impacts du changement climatique.
En Bourgogne, lâĂtat et la RĂ©gion, en partenariat Ă©troit avec lâAdeme, Alterre et ATMOSFâair ont travaillĂ© Ă l'Ă©laboration de ce schĂ©ma cadre qui a rĂ©uni plus de 500 acteurs locaux reprĂ©sentant l'ensemble de la sociĂ©tĂ© civile.
Ce schéma détaille, secteur d'activité par secteur d'activité, les principales sources de consommation d'énergie et d'émissions de gaz à effet de serre et analyse le potentiel du territoire régional.
Tout ce travail nous permet d'affirmer notre engagement Ă atteindre l'objectif des 3x20 en Bourgogne. Si la trajectoire du facteur 4 apparaĂźt aujourd'hui plus difficile Ă imaginer,
l'ensemble des acteurs ont manifesté leur volonté d'explorer les voies et moyens pour s'en rapprocher. A partir de ces éléments, le schéma développe des orientations qui, mises bout à bout, permettront de respecter à l'échelle de la Bourgogne ces objectifs des 3x20 et d'engager notre territoire sur la trajectoire du facteur 4.
La Bourgogne dispose de nombreux atouts, tant au niveau des territoires que des acteurs et des citoyens, pour apporter sa juste contribution aux enjeux du changement climatique. Les dĂ©fis Ă relever sont immenses et imposent d'importants changements d'habitudes, comme revoir notre rapport Ă lâĂ©nergie, adopter des attitudes de consommation plus sobres, Ă©voluer vers une sociĂ©tĂ© produisant moins de carbone. Plus que jamais la participation et la responsabilisation de tous s'imposent au quotidien.
Avancer ensemble vers ces objectifs permettra à la Bourgogne de fonder un mode de développement plus responsable, plus équitable et plus soutenable avec à la clé des emplois non délocalisables.
Avec le mĂȘme souci de transparence et de travail collectif qui a prĂ©valu pendant son Ă©laboration, nous avons souhaitĂ© diffuser ce schĂ©ma largement, pour quâil soit connu, dĂ©battu, amendĂ©, enrichi et partagĂ©. Ainsi, avec la consultation menĂ©e Ă l'automne 2011, cette concertation garantit lâassise et la lĂ©gitimitĂ© qui conforteront sa mise en Ćuvre.
Ce schéma n'est que le début d'un long processus vers une Bourgogne plus sobre, utilisant mieux ses ressources tout en préservant la santé des bourguignons.
Il donnera lieu Ă la mise en place d'un dispositif d'animation et de suivi, qui aidera Ă lâĂ©valuation des politiques menĂ©es. Il sera rĂ©visĂ© tous les cinq ans et adaptĂ© en fonction des rĂ©sultats obtenus et des Ă©volutions constatĂ©es.
srcae Bourgogne â Introduction 7
INTRODUCTION
Contexte
Un réchauffement climatique
inéluctable
Au cours du 20Ăšme
siĂšcle, la tempĂ©rature moyenne de la Terre sâest Ă©levĂ©e de 0,6 °C. Ce phĂ©nomĂšne sâest fortement accĂ©lĂ©rĂ© ces cinquante derniĂšres annĂ©es, avec un rythme de + 0,13°C par dĂ©cennie. Durant cette mĂȘme pĂ©riode, le niveau moyen de la mer a progressĂ© de 17 cm. Une diminution de la couverture neigeuse et de la masse des glaces, et une augmentation de la frĂ©quence, de lâintensitĂ© et de la durĂ©e des Ă©vĂ©nements mĂ©tĂ©orologiques extrĂȘmes (tempĂȘtes, sĂ©cheresses, inondations) sont observĂ©es. Toutes ces observations tĂ©moignent dâun rĂ©chauffement global du climat de la planĂšte. Les activitĂ©s humaines en sont une des principales causes et leurs Ă©missions futures de gaz Ă effet de serre ne pourront qu'amplifier les tendances passĂ©es.
Le Groupe dâexperts Intergouvernemental sur lâEvolution du Climat (GIEC) a construit six scĂ©narios pour dĂ©crire lâĂ©volution du climat Ă lâhorizon 2100. Selon le pire des scĂ©narios, la tempĂ©rature moyenne de la Terre pourrait augmenter de 6,4 °C dâici 2100 par rapport Ă la pĂ©riode 1980 â 1999 si le mode de dĂ©veloppement actuel perdure. Cela aurait des consĂ©quences sanitaires, Ă©cologiques, sociales et Ă©conomiques de grande ampleur. Pourtant, câest cette trajectoire qui est poursuivie depuis les annĂ©es 2000âŠ
Il est donc impĂ©ratif de rĂ©duire, dĂšs maintenant et sur le long terme, les Ă©missions mondiales de gaz Ă effet de serre afin de limiter lâimpact du changement climatique et dâen Ă©viter les effets les plus extrĂȘmes. En parallĂšle, nous devons nous prĂ©parer aux effets du changement climatique qui a dâores et dĂ©jĂ commencĂ© et engager le nĂ©cessaire processus dâadaptation. Câest le dĂ©fi majeur de ce siĂšcle.
La pollution atmosphérique
Jusque dans les annĂ©es 1970, lâindustrie constituait la principale source de pollution atmosphĂ©rique. Aujourdâhui, la circulation routiĂšre, les Ă©quipements Ă©nergĂ©tiques (climatisation, Ă©quipements de chauffage) toujours plus nombreux avec le dĂ©veloppement du tertiaire notamment et les chantiers de construction ont pris le relais.
La pollution de lâair a des effets nĂ©fastes, dâune part sur la santĂ© humaine - qui peuvent notamment se traduire par des problĂšmes respiratoires ou cardiovasculaires - et dâautre part sur lâenvironnement, comme lâaltĂ©ration de la croissance des vĂ©gĂ©taux ou leur jaunissement. Les dangers ne se limitent pas aux pics de pollution. Des Ă©tudes Ă©pidĂ©miologiques mettent en Ă©vidence des consĂ©quences Ă long terme lorsquâil y a exposition chronique Ă des niveaux modĂ©rĂ©s de polluants. Les populations urbaines, principalement, sont soumises Ă des niveaux jugĂ©s encore trop importants.
Les avancĂ©es scientifiques ont clairement montrĂ© que les deux problĂ©matiques «qualitĂ© de lâair» et «changement climatique» exercent une influence lâune sur lâautre, mĂȘme si celle-ci reste encore partiellement connue. Ainsi, certains polluants qui dĂ©gradent la qualitĂ© de lâair localement ont Ă©galement un impact sur lâeffet de serre. Il sâagit notamment de lâozone et des particules. Ă lâinverse, certaines manifestations du changement climatique ont un impact sur la pollution atmosphĂ©rique. La hausse moyenne de la tempĂ©rature et des pics de tempĂ©rature extrĂȘme accentuent par exemple la formation dâozone. En rĂšgle gĂ©nĂ©rale, en rĂ©duisant les Ă©missions de GES, les Ă©missions de polluants atmosphĂ©riques sont Ă©galement rĂ©duites et inversement. Il existe pourtant des situations oĂč ce nâest pas le cas. Lâutilisation de la biomasse (bois ou autres vĂ©gĂ©taux) en remplacement des Ă©nergies fossiles est favorable Ă la rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre mais peut ĂȘtre nĂ©faste pour la qualitĂ© de lâair si les appareils de combustion sont insuffisamment performants ou entretenus. Dans lâautre sens, certaines mesures visant Ă filtrer davantage les rejets de polluants atmosphĂ©riques consomment de lâĂ©nergie et donc entraĂźnent des Ă©missions de GES supplĂ©mentaires. Il apparaĂźt ainsi nĂ©cessaire dâavoir une approche combinĂ©e de ces deux problĂ©matiques pour Ă©viter dâĂ©ventuels antagonismes dans leur gestion et favoriser des mesures « gagnant-gagnant ». Sont concernĂ©s le climat et lâair extĂ©rieur, mais aussi lâair intĂ©rieur dont lâimportance des enjeux sanitaires a Ă©tĂ© mise en Ă©vidence par les travaux de lâObservatoire national de la qualitĂ© de lâair intĂ©rieur.
1 INTRODUCTION
srcae Bourgogne â Introduction 8
INTRODUCTION
Les réponses apportées
â Le protocole de Kyoto
Câest dans cette optique que, depuis 1997, 172 pays ont ratifiĂ© le protocole de Kyoto, entrĂ© en vigueur en 2005, dont lâobjectif est de stabiliser les concentrations de gaz Ă effet de serre dans lâatmosphĂšre Ă un niveau acceptable pour la planĂšte. Il dĂ©finit notamment pour les pays industrialisĂ©s des objectifs chiffrĂ©s de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre. A ce titre, la France sâest engagĂ©e Ă stabiliser en 2012 ses Ă©missions de gaz Ă effet de serre Ă leur niveau de 1990.
â Les « 3x20 »
LâUnion EuropĂ©enne, signataire elle aussi du protocole de Kyoto, a prĂ©sentĂ© dĂ©but 2008, le « paquet climat Ă©nergie » qui vise Ă apporter des rĂ©ponses techniques aux objectifs quâelle sâest fixĂ©s dĂšs 2006, Ă savoir :
â RĂ©duire de 20% ses Ă©missions de gaz Ă effet de serre dâici 2020 par rapport Ă leur niveau de 1990 ;
â AmĂ©liorer de 20% lâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique câest-Ă -dire rĂ©duire de 20 % les consommations dâĂ©nergie primaire par rapport au scĂ©nario de rĂ©fĂ©rence dâici 2020 ;
â Porter, dâici 2020, Ă 20% la part de production dâĂ©nergies renouvelables dans la consommation dâĂ©nergie finale totale.
Lâobjectif europĂ©en de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre dâici 2020 pourrait mĂȘme ĂȘtre portĂ© Ă 30 % si dâautres pays adoptaient un objectif Ă©quivalent lors de la nĂ©gociation engagĂ©e pour la suite du protocole de Kyoto.
Ces objectifs sont dĂ©clinĂ©s de maniĂšre diffĂ©renciĂ©e dans les 27 Etats membres de lâUE et les objectifs de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre ont Ă©tĂ© exprimĂ©s par rapport Ă 2005. Pour la France, cette dĂ©clinaison est la suivante :
â RĂ©duire de 14 % les Ă©missions de gaz Ă effet de serre non couvertes par le Plan National dâAffectation des Quotas
1dâici 2020 par rapport Ă leur niveau de 2005 ;
â RĂ©duire de 20 % les consommations dâĂ©nergie primaire par rapport au scĂ©nario de rĂ©fĂ©rence dâici 2020 ;
â Porter, dâici 2020, Ă 23% la part de production dâĂ©nergies renouvelables dans la consommation dâĂ©nergie finale totale.
1 Le Plan national dâaffectation des quotas dâĂ©missions de gaz Ă effet de serre (PNAQ) Ă©tablit un systĂšme dâĂ©change de quotas dâĂ©missions pour les grosses installations de combustion (chaufferies industrielles, centrales Ă©lectriques, rĂ©seaux de chaleur,âŠ). Elles se voient affecter une quantitĂ© de quotas dâĂ©missions quâelles peuvent revendre ou acheter sur un marchĂ© europĂ©en.
â Le Facteur 4
Toutefois, les rĂ©ductions dâĂ©missions prĂ©vues dans le protocole de Kyoto et les « 3 x 20 » ne constituent quâun premier pas vers la rĂ©gulation du climat. En effet, les experts du GIEC ont conclu que les pays industrialisĂ©s devront diviser par 4 leurs Ă©missions de gaz Ă effet de serre dâici 2050 (lâobjectif « facteur 4 ») pour inflĂ©chir la tendance. Le facteur 4 correspond Ă lâĂ©mission de 2 tonnes Ă©quivalent CO2 par an par habitant de la planĂšte (contre 8 aujourdâhui en Europe et 10 aux Etats-Unis).
En France, lâobjectif facteur 4 a Ă©tĂ© successivement inscrit dans la « StratĂ©gie nationale de dĂ©veloppement durable » en juin 2003 puis en 2010, dans le Plan climat national de juillet 2004 puis dans la « Loi de programme fixant les orientations de sa politique Ă©nergĂ©tique » (dite loi POPE) en juillet 2005, avec confirmation en 2007 dans le Grenelle de l'environnement.
Il a Ă©tĂ© dĂ©cidĂ© que le pĂ©rimĂštre dâĂ©laboration des
hypothĂšses du SRCAE en matiĂšre dâĂ©missions de GES
inclurait les installations soumises au PNAQ et se baserait
sur un objectif régional de réduction globale de 20 %.
Les Ă©missions des installations soumises au PNAQ en
Bourgogne pÚsent environ pour 10 % dans le bilan régional
des Ă©missions de GES. Selon le PNAQ 2008-2012 et les rĂšgles
pressenties pour la période 2013-2020, ces installations
seraient contraintes à horizon 2020 à une réduction globale
dâĂ©missions de lâordre de 25 % par rapport Ă leur niveau de
2005. Cette réduction, si elle est appliquée, permettra donc
une diminution du bilan global régional de 2,5% environ.
Lâapplication de lâobjectif « 3x20 » en Bourgogne nĂ©cessite
alors une diminution des Ă©missions hors PNAQ de 19,4 %.
Un objectif global de 20 % a donc été retenu.
Notons par ailleurs, quâune approche disjointe des Ă©missions
relevant du PNAQ et de celles nâen relevant pas induit des
biais importants dans les périmÚtres de comptabilité. Cela
suppose par exemple dâexclure la production dâĂ©lectricitĂ© et
les réseaux de chaleur. Or, ceux-ci ne relÚvent pas
uniquement du champ dâaction des industriels, mais aussi
de celui des territoires. Ainsi, exclure le champ couvert par le
PNAQ implique de ne pouvoir envisager les gains en GES
induits par le remplacement des chaufferies fioul par des
chaufferies bois dans les réseaux de chaleur par exemple⊠;
De plus, rien ne garantit lâatteinte des objectifs assignĂ©s aux
installations soumises au PNAQ, puisque les quotas peuvent
ĂȘtre achetĂ©s sur le marchĂ© communautaire ;
Enfin, selon le dernier rapport du GIEC, une réduction des
Ă©missions de 25 % Ă 40 % dâici 2020 par rapport Ă 1990 dans
les pays industrialisés serait nécessaire pour limiter le
rĂ©chauffement Ă + 2°C. La rĂ©duction de 20 % Ă lâĂ©chelle
europĂ©enne nâatteindrait donc pas les niveaux requis.
RĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet
de serre : 14 % ou 20 % ?
srcae Bourgogne â Introduction 9
INTRODUCTION
â Le Plan national dâadaptation au changement
climatique
Du fait de lâinertie du systĂšme climatique, des changements profonds dans le climat planĂ©taire sont dĂ©sormais inĂ©luctables, quels que soient les efforts de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre qui pourront ĂȘtre dĂ©ployĂ©s. Il est donc indispensable de sâadapter dĂšs aujourdâhui au changement climatique. De nombreux secteurs seront concernĂ©s : agriculture, forĂȘt, tourisme, amĂ©nagement du territoire, bĂątiments et infrastructures, etc. Cela concerne tous les territoires qui doivent faire de lâadaptation au changement climatique un volet indispensable de leur politique climat.
La crĂ©ation de lâObservatoire national sur les effets du rĂ©chauffement climatique (ONERC), en 2001, puis lâadoption de la StratĂ©gie nationale dâadaptation en 2006 ont marquĂ© le dĂ©but de lâaction au niveau national.
Par ailleurs, afin dâanticiper les changements et accompagner les secteurs concernĂ©s, la loi Grenelle 1, instaure un « Plan national dâadaptation pour les diffĂ©rents
secteurs d'activitĂ© ». Ainsi, le Plan national dâadaptation au changement climatique (PNACC) a Ă©tĂ© publiĂ© en 2011 aprĂšs un an de concertation. Il est adoptĂ© pour une pĂ©riode de 5 ans.
â La rĂ©glementation en matiĂšre de pollution
atmosphérique
Le contexte rĂ©glementaire dans le domaine de la qualitĂ© de lâair est fortement marquĂ© par les directives europĂ©ennes qui portent en particulier sur la qualitĂ© de lâair, sur la rĂ©duction des Ă©missions de certains polluants ainsi que sur certaines sources de polluants atmosphĂ©riques (vĂ©hicules routiers, engins mobiles non routiers, grandes installations de combustion, installations dâincinĂ©ration de dĂ©chets, installations utilisatrices de solvants âŠ). Ces derniĂšres ont Ă©tĂ© conçues en tenant compte des recommandations de lâOrganisation Mondiale de la SantĂ© (OMS) et dĂ©terminent des seuils Ă ne pas dĂ©passer pour une vingtaine de polluants en fonction de leur impact sur la santĂ©. Les rĂ©sultats de mesures sont exprimĂ©s en concentration, le plus souvent en microgramme de polluant par m
3 dâair
(ÎŒg/m3), ramenĂ©s Ă des conditions de tempĂ©rature et de
pression données.
Au plan national, la rĂ©glementation est basĂ©e sur la loi sur lâair et lâutilisation rationnelle de lâĂ©nergie (loi LAURE) promulguĂ©e en dĂ©cembre 1996. Cette loi sâappuie sur le «droit reconnu Ă chacun de respirer un air qui ne nuise pas Ă sa santé». Ce principe est assorti de lâobligation du concours de lâEtat et des collectivitĂ©s territoriales pour «lâexercice du droit Ă lâinformation sur la qualitĂ© de lâair et ses effets sur la santĂ© et lâenvironnement» ainsi que sur le respect des valeurs limites. Cette loi contient des dispositions relatives Ă la surveillance de la qualitĂ© de lâair et aux valeurs limites, Ă lâinformation du public, aux mesures dâurgence en cas de pics de pollution, aux plans de protection de lâatmosphĂšre, aux plans de dĂ©placements urbains, aux documents dâurbanisme et projets dâinfrastructuresâŠ.
â Le Plan Particules
En 2010, et conformĂ©ment aux conclusions des tables rondes du grenelle de lâenvironnement, ce plan a retenu un objectif de rĂ©duction des particules fines de 30% en 2015 par rapport Ă 2009. Ces particules (PM2.5) provenaient en 2008 pour 34% de la combustion du bois, 31% de lâindustrie, 21% du milieu agricole et 14% du transport. Il mentionne le Plan BĂątiment qui fixe des objectifs de rĂ©duction des consommations dâĂ©nergie dans les bĂątiments. Les actions principales sont le respect de lâinterdiction du brĂ»lage Ă lâair libre, la mutation des systĂšmes de chauffage actuels vers les technologies les plus performantes, la rĂ©duction des valeurs limite dâĂ©missions des installations industrielles, lâexpĂ©rimentation des zones dâactions prioritaires pour lâair (ZAPA), la couverture des fossesâŠ.
â Le protocole de Göteborg
En 1999, les Ă©tats europĂ©ens se sont engagĂ©s Ă rĂ©duire dâici 2010 leurs Ă©missions de soufre (-63%), dâoxydes dâazote (-41%), de ComposĂ©s organiques volatils (-40%), dâammoniac (-17%). Les unitĂ©s de production fortement Ă©mettrices de ces composĂ©s ont des plafonds dâĂ©missions individuels. La rĂ©vision de ce protocole est en cours pour dĂ©finir les engagements pour 2020 en ajoutant un objectif sur les particules (PM2.5).
Le SchĂ©ma RĂ©gional Climat Air Energie : un cadre pour lâaction
Le rÎle du schéma
Ces objectifs fixĂ©s, il sâagit dĂ©sormais de dĂ©terminer concrĂštement comment nous allons les atteindre. Dans quelle mesure la rĂ©gion Bourgogne peut participer Ă lâatteinte des objectifs nationaux et europĂ©ens ? Quelles sont les mutations profondes de nos modes de vie Ă opĂ©rer ? Câest, entre autre, pour rĂ©pondre Ă ces questions que les schĂ©mas rĂ©gionaux du climat, de lâair et de lâĂ©nergie ont Ă©tĂ© instaurĂ©s par la loi Grenelle 2. Câest aussi pour
rĂ©pondre aux questions, non moins fondamentales, de lâadaptation au changement climatique et de la prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair. Bien entendu, cela fait plusieurs annĂ©es que des actions sont mises en Ćuvre, mais ces actions sont-elles suffisantes ? Dans quelle mesure faut-il intensifier les efforts actuels ? Quels sont les acteurs Ă mobiliser ? LĂ -aussi des interrogations subsistentâŠ
En apportant des rĂ©ponses Ă ces questions, le schĂ©ma dĂ©finit une feuille de route pour la rĂ©gion et ses acteurs. Il Ă©value les efforts Ă rĂ©aliser pour lâatteinte des objectifs et
srcae Bourgogne â Introduction
10
INTRODUCTION
impulser les orientations nĂ©cessaires au changement. Le SRCAE donne un cadre Ă lâaction en fixant des objectifs de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables, des orientations en matiĂšre de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre, de rĂ©duction des consommations dâĂ©nergie et de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair. Il dĂ©finit comment la Bourgogne devrait sâadapter aux changements climatiques Ă venir.
La Bourgogne a souhaitĂ© faire de son schĂ©ma rĂ©gional un vĂ©ritable outil au service de lâEtat, des collectivitĂ©s, des institutions et des acteurs Ă©conomiques. Il constitue un cadre stratĂ©gique Ă lâaction, en dĂ©finissant Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale les axes prioritaires dâintervention des acteurs et institutions bourguignonnes. Il a Ă©galement Ă©tĂ© conçu en vue dâune action immĂ©diate et opĂ©rationnelle dans les territoires, oĂč il trouvera sa dĂ©clinaison dans les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET), dans les documents dâurbanisme, notamment les SCoT, et les politiques sectorielles.
La mobilisation de tous les acteurs sâimpose pour dĂ©cliner localement des plans dâactions : Etat, collectivitĂ©s, entreprises, citoyens⊠Au-delĂ de la question des moyens financiers, il sâagit dâintĂ©grer les questions de maĂźtrise de lâĂ©nergie, de lutte contre le changement climatique et de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair en incitant chaque acteur Ă sâinterroger et faire Ă©voluer son action, sa politique, sa stratĂ©gie Ă lâaune des questions climatique, de qualitĂ© de lâair et Ă©nergĂ©tique. Avant toute dĂ©cision dâinvestissement, dâoctroi dâaide, dâachat, il faudra analyser son impact climatique, sanitaire et Ă©nergĂ©tique.
Pour cela la Bourgogne dispose dâatouts incontestables, notamment :
â une industrie en pleine mutation qui se tourne vers le dĂ©veloppement de filiĂšres vertes (agro-matĂ©riaux, Ă©olienâŠ), crĂ©atrices dâemplois pĂ©rennes ;
â une richesse et une diversitĂ© Ă©cologiques favorisant la rĂ©silience face au changement climatique ;
â une situation privilĂ©giĂ©e et des infrastructures de qualitĂ©.
La démarche de co-construction du
schéma
PrĂšs de 500 acteurs ont pris part Ă lâĂ©laboration du SRCAE en participant Ă 4 sĂ©minaires et 12 ateliers de travail de fĂ©vrier Ă juin 2011. La dĂ©marche a rĂ©uni des acteurs de tout horizon : services de lâEtat, collectivitĂ©s, associations, professionnels et leurs reprĂ©sentants (exploitants agricoles, transporteurs, artisans, industrielsâŠ), etc.
La prĂ©sentation complĂšte de la dĂ©marche, les documents techniques Ă©tablis pour ces sĂ©minaires et ateliers, ainsi que la liste des participants sont consultables sur internet Ă lâadresse suivante :
http://www.bourgogne.developpement-durable.gouv.fr
Atelier « Patrimoine public » lors du séminaire « Aménagement et territoires » du 15 avril 2011
Cette démarche a été co-pilotée par le Préfet de région et le Président du Conseil Régional à travers le Comité de
Pilotage. Ce dernier a Ă©tĂ© assistĂ© dâun ComitĂ© technique associant les services de lâEtat et de la RĂ©gion, lâADEME, Alterre Bourgogne et ATMOSFâair BOURGOGNE.
Les ateliers ont permis de co-construire les hypothÚses et orientations du schéma. Le travail de ces ateliers a été ponctué, aux étapes clés, par deux Comités territoriaux de
suivi qui ont réuni autour des co-pilotes :
â les collectivitĂ©s territoriales de plus de 50 000 habitants soumis Ă lâobligation dâĂ©laborer un Plan Climat Energie Territorial ;
â les territoires dĂ©jĂ engagĂ©s dans une dĂ©marche type Plan climat ;
â la Chambre rĂ©gionale dâagriculture ;
â la Chambre rĂ©gionale de commerce et dâindustrie ;
â la Chambre rĂ©gionale de mĂ©tiers et dâartisanat ;
â les services de lâEtat, de la RĂ©gion et de lâAdeme. SchĂ©ma de la concertation pour lâĂ©laboration du SRCAE Bourgogne
srcae Bourgogne â Introduction
11
INTRODUCTION
Les hypothÚses du schéma
Les participants Ă la concertation ont contribuĂ©, grĂące Ă un travail itĂ©ratif, Ă la dĂ©finition de trois hypothĂšses dâĂ©volution des consommations dâĂ©nergie et des Ă©missions de gaz Ă effet de serre :
â LâhypothĂšse « fil de lâeau » dĂ©crit lâĂ©volution tendancielle des consommations dâĂ©nergie et des Ă©missions de GES si aucune action supplĂ©mentaire nâest mise en Ćuvre. Câest lâhypothĂšse dite du « laisser-faire ». Elle montre les consĂ©quences de lâinaction aux horizons 2020 et 2050.
â LâhypothĂšse « mesures nationales » met en Ă©vidence lâimpact des mesures structurantes dâores et dĂ©jĂ actĂ©es Ă lâĂ©chelle communautaire ou nationale, notamment dans le cadre du Grenelle de lâenvironnement.
â LâhypothĂšse «optimale » analyse le potentiel du territoire afin dâengager la Bourgogne vers les objectifs du 3x20 en mobilisant lâensemble de ses capacitĂ©s en termes de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables, rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre et de diminution des consommations dâĂ©nergie.
Leur mise en perspective permet dâillustrer lâĂ©cart entre
les Ă©volutions pouvant ĂȘtre attendues par les mesures
prises à une échelle nationale (hypothÚse « Mesures
nationales ») et les évolutions nécessaires pour atteindre
les « 3x20 » et le facteur 4.
le dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables, est dĂ©crit par un seul scĂ©nario optimal Ă lâhorizon 2020 rĂ©alisĂ© dans lâobjectif de porter Ă 23 % la part de production dâĂ©nergie renouvelable dans la consommation dâĂ©nergie de la rĂ©gion.
Cadre méthodologique
Principes généraux
Les consommations dâĂ©nergie sont exprimĂ©es en kWh dâĂ©nergie finale, sauf mention contraire. Elles sont corrigĂ©es pour ĂȘtre exprimĂ©es Ă climat normal.
PérimÚtre de comptabilité
Le bilan de rĂ©fĂ©rence 2005 est celui rĂ©alisĂ© par Alterre Bourgogne qui a mis en place un suivi des consommations dâĂ©nergie en Bourgogne depuis 1998.
Toutefois, un travail supplĂ©mentaire a Ă©tĂ© menĂ© afin de caractĂ©riser au mieux ce bilan Ă©nergĂ©tique pour la co-construction des hypothĂšses. Ce travail permet de qualifier et de quantifier lâimpact prĂ©cis des mesures envisagĂ©es (rĂ©habilitation des bĂątiments, dĂ©veloppement du co-voiturage, remplacement des moteurs industrielsâŠ) et donne ainsi la mesure des efforts Ă fournir. Cela a nĂ©cessitĂ©, pour certains secteurs, de dĂ©finir un nouveau pĂ©rimĂštre de bilan, diffĂ©rent de celui dâAlterre, dĂ©crit dans les paragraphes suivants.
â Bilan Ă©nergĂ©tique
Comme dans le bilan Ă©nergĂ©tique rĂ©gional rĂ©alisĂ© par Alterre, lâĂ©nergie finale consommĂ©e sur le territoire par les utilisateurs finaux est prise en compte (logements, industrie, bĂątiments agricoles, bĂątiments tertiairesâŠ) et affectĂ©e au secteur consommateur. Sont Ă©galement comptabilisĂ©es les consommations dâĂ©nergie des engins agricoles (tracteurs, etc.).
En revanche, le bilan des consommations dâĂ©nergie du secteur des transports a Ă©tĂ© rĂ©alisĂ© selon une approche spĂ©cifique. Alors que le bilan rĂ©gional est issu des ventes de carburants sur le territoire rĂ©gional, les travaux du SRCAE sont basĂ©s sur une approche par la mobilitĂ©. Ainsi, le bilan a Ă©tĂ© Ă©tabli Ă partir dâune reconstitution des trajets Ă destination ou en provenance de Bourgogne, le transit Ă©tant exclu. La modĂ©lisation se base sur les « enquĂȘtes mĂ©nages dĂ©placements » pour les voyageurs et sur la base de donnĂ©es Sitram pour les marchandises. La logique retenue est de prendre en compte la totalitĂ© des flux internes, la moitiĂ© des flux « entrants » et « sortants », dans un principe de responsabilitĂ© partagĂ©e entre territoire Ă©metteur et territoire destinataire.
Lâavantage de ce bilan par rapport Ă lâapproche « ventes » est de mettre en Ă©vidence les leviers dâaction disponibles pour les acteurs rĂ©gionaux. Par exemple, pour le transport de voyageurs : report modal, tĂ©lĂ©travail, densification du territoire, etc.⊠ce que ne permet pas le chiffre de ventes de carburant qui ne distingue pas transport de voyageurs et transport de marchandises. Cette approche tend nĂ©anmoins Ă diminuer les Ă©missions du transport par rapport au bilan rĂ©gional rĂ©alisĂ© par Alterre Bourgogne puisque le transit, important dans la rĂ©gion en raison des
La correction climatique
La consommation dâĂ©nergie pour le chauffage est plus
forte quand lâhiver est plus rigoureux. Câest une Ă©vidence
qui ne prĂ©sente pas un grand intĂ©rĂȘt pour lâanalyse dans
la mesure oĂč elle ne traduit pas un changement des
comportements ou de la performance des bĂątiments.
Pour mieux analyser les Ă©volutions, on calcule des
consommations « corrigĂ©es du climat ». Câest-Ă -dire
quâon essaie dâĂ©valuer ce quâaurait Ă©tĂ© la consommation
si les températures avaient été « normales ».
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne â Introduction 12
INTRODUCTION
infrastructures routiĂšres la traversant, nâest pas comptabilisĂ©.
â Bilan des Ă©missions de gaz Ă effet de serre
Les Ă©missions prises en compte dans cet exercice sont dâordre Ă©nergĂ©tique et non-Ă©nergĂ©tique.
Les Ă©missions Ă©nergĂ©tiques dĂ©coulent directement des consommations dâĂ©nergie finale. Les diffĂ©rences de pĂ©rimĂštre sur le bilan Ă©nergĂ©tique avec le bilan Alterre Bourgogne se retrouvent donc dans le bilan des Ă©missions Ă©nergĂ©tiques de gaz Ă effet de serre. Ainsi, le secteur des transports occupe une place moindre dans le pĂ©rimĂštre considĂ©rĂ© (en raison de la non prise en compte du transit), laissant une place plus importante aux autres secteurs : agriculture, bĂątiment, industrie.
Lâautre principale diffĂ©rence avec le bilan rĂ©gional des Ă©missions rĂ©alisĂ© par Alterre est lâinexistence du secteur « industrie de lâĂ©nergie ». En effet, les Ă©missions liĂ©es Ă la consommation dâĂ©lectricitĂ© et de chauffage urbain sont
affectĂ©es au secteur de consommation et non au lieu de production. Ainsi, la Bourgogne qui est largement importatrice dâĂ©lectricitĂ© se voit malgrĂ© tout affecter des Ă©missions Ă hauteur de sa consommation. Emissions sur lesquelles sa rĂ©elle marge de manĆuvre repose sur la rĂ©duction des consommations dâĂ©lectricitĂ©.
Ă ces Ă©missions «énergĂ©tiques» on ajoute les Ă©missions «non-Ă©nergĂ©tiques» directes. Les postes dâĂ©missions considĂ©rĂ©s sont les suivants :
- les fuites dâhalogĂ©nures (PFCs, HFCs) pour lâindustrie, le tertiaire et le rĂ©sidentiel. Ce sont des composants des fluides frigorigĂšnes prĂ©sents dans les Ă©quipements producteurs de froid : rĂ©frigĂ©rateurs, climatisation, chambres froides⊠;
- les émissions non-énergétiques industrielles liées à des process particuliers ;
- les Ă©missions non-Ă©nergĂ©tiques de mĂ©thane (CH4) et dâoxyde nitreux (N2O) du secteur agricole liĂ©es Ă lâutilisation des engrais et Ă lâĂ©levage ;
Notons enfin quâaucune Ă©mission « indirecte » nâest prise en compte. On appelle Ă©missions indirectes les Ă©missions induites par la fabrication de produits consommĂ©s sur le territoire (produits de grande consommation des mĂ©nages, matiĂšre premiĂšre dans lâindustrie, etc.âŠ).
QualitĂ© de lâair
Lâimpact sur la qualitĂ© de lâair des hypothĂšses dâĂ©volution nâa pas Ă©tĂ© quantifiĂ© lors de lâĂ©laboration du SRCAE, seuls des Ă©lĂ©ments qualitatifs sont venus alimenter les hypothĂšses. Un outil de scĂ©narisation « air » est en cours dâĂ©laboration par le rĂ©seau EsmĂ©ralda (rĂ©seau dâassociations agrĂ©Ă©es pour la surveillance de la qualitĂ© de lâair dont fait partie ATMOSFâair BOURGOGNE) et verra le jour courant 2012. Des estimations chiffrĂ©es de lâimpact des hypothĂšses sur la qualitĂ© de lâair pourront alors ĂȘtre rĂ©alisĂ©es.
Energie primaire, Ă©nergie finale
LâĂ©nergie finale est lâĂ©nergie livrĂ©e au consommateur
pour sa consommation finale (essence Ă la pompe,
Ă©lectricitĂ© au foyer etc.). Elle se distingue de lâĂ©nergie
primaire, qui est lâĂ©nergie brute, non transformĂ©e aprĂšs
extraction (houille, pétrole brut, gaz naturel etc.). Pour
passer de lâune Ă lâautre, on utilise un coefficient qui
traduit le rendement de lâinstallation de conversion de
lâĂ©nergie primaire en Ă©nergie finale. En France, on
considĂšre en moyenne quâil faut 2,58 kWh de
combustible (gaz, fioul, charbon, uranium) donc dâĂ©nergie
primaire pour produire 1 kWh dâĂ©lectricitĂ© (Ă©nergie
finale). Ainsi, pour lâĂ©lectricitĂ© 1kWh EF = 2,58 kWh EP.
Pour les combustibles (fioul, charbon, gaz,âŠ) Ă©nergies
primaire et finale sont identiques.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 13
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
Etat des lieux
Consommations dâĂ©nergie
La consommation dâĂ©nergie, en 2005 en Bourgogne, sâĂ©lĂšve Ă 53 209 GWh dâĂ©nergie finale et 70 938 GWh dâĂ©nergie primaire.
RĂ©partition de la consommation dâĂ©nergie par secteur en 2005, Source : Alterre Bourgogne
33%
17%20%
2%
28% RĂ©sidentiel
Tertiaire
Industrie
Agriculture
Transport
Le bĂątiment est le premier secteur consommateur dâĂ©nergie avec plus de 50 % de la consommation primaire totale et 46 % de la consommation finale totale.
Production dâĂ©nergies renouvelables
La Bourgogne produit moins de 8 % de lâĂ©nergie quâelle consomme et prĂ©sente donc un niveau de dĂ©pendance Ă©nergĂ©tique Ă©levĂ©. En 2009, 4 244 GWh ont Ă©tĂ© produits Ă partir de sources renouvelables dans la rĂ©gion (93 % sous forme de chaleur et 7 % sous forme dâĂ©lectricitĂ©). Avec 87 % de cette production, le bois-Ă©nergie est la principale source dâĂ©nergie renouvelable Ă lâheure actuelle.
La production dâĂ©nergies renouvelables en Bourgogne en 2009, Source : Alterre Bourgogne
Emissions de gaz Ă effet de serre (GES)
Les Ă©missions de gaz Ă effet de serre sâĂ©levaient en 2005 Ă 16 145 kteq CO2. Ces Ă©missions sont dues pour deux tiers Ă des Ă©missions Ă©nergĂ©tiques, c'est-Ă -dire Ă des Ă©missions provoquĂ©es par les consommations Ă©nergĂ©tiques, principalement liĂ©es Ă la combustion de combustibles fossiles.
Lâautre tiers des Ă©missions, dites «non Ă©nergĂ©tiques», est principalement liĂ© Ă lâactivitĂ© agricole trĂšs dĂ©veloppĂ©e en Bourgogne. Ces Ă©missions proviennent entre autres des Ă©missions des Ă©pandages dâengrais azotĂ©s et de la fermentation entĂ©rique des bovins.
Ainsi, globalement, le premier secteur Ă©metteur de la rĂ©gion est lâagriculture (34 % des Ă©missions), suivi des transports (30 %). Ceci sâexplique par lâimportance des secteurs bovins viande et cĂ©rĂ©alier en RĂ©gion Bourgogne.
RĂ©partition des Ă©missions de GES par secteur en 2005, Source : Alterre Bourgogne
-8000
-6000
-4000
-2000
0
2000
4000
6000
8000
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s
Abso
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rĂȘts
kte
q C
O2
Emissions non-énergétiques
Emissions énergétiques
2 APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
32%
14%
16%3%
35%
Energie primaire
Energie finale
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 14
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
QualitĂ© de lâair
Le Conseil National de l'Air du 28 juin 2011 a rĂ©affirmĂ© que les particules sont Ă l'origine d'environ 42 000 morts prĂ©maturĂ©es par an en France, que les personnes fragiles peuvent perdre en une annĂ©e jusquâĂ 8 mois dâespĂ©rance de vie et quâune personne qui vivrait tout au long de sa vie dans une zone sensible pourrait perdre jusquâĂ 10 ans dâespĂ©rance de vie. Sont impliquĂ©es comme causes, les maladies respiratoires, mais Ă©galement les maladies cardiovasculaires et les cancers.
â Les oxydes dâazote
Les oxydes dâazote comprennent principalement le monoxyde dâazote (NO) et le dioxyde dâazote (NO2). Ils sont essentiellement Ă©mis lors des phĂ©nomĂšnes de combustion. Les principales sources de NOx sont les moteurs des vĂ©hicules et les installations de combustion ou encore les pratiques agricoles et industrielles. Le dioxyde dâazote est un gaz irritant pour les bronches. Chez lâenfant, il favorise certaines infections pulmonaires, et chez lâasthmatique, il augmente la frĂ©quence et la gravitĂ© des crises.
Evolution des moyennes annuelles de concentration de dioxyde dâazote en France et en Bourgogne sur un
Ă©chantillon de stations variable, Source BDQA
En Bourgogne, en milieu urbain, les rĂ©sultats sur un rĂ©seau constant de stations, montre une tendance Ă la baisse. NĂ©anmoins lâinfluence du transport (trafic) contribue clairement aux fortes concentrations de NO2 mesurĂ©es dans lâair, plaçant les zones Ă proximitĂ© de trafic en situation moyenne supĂ©rieure Ă la valeur limite applicable en 2010. Une lĂ©gĂšre augmentation est constatĂ©e au plan national et rĂ©gional sur les sites trafic.
â Lâozone
Polluant secondaire, lâozone se forme sous lâeffet du rayonnement solaire Ă partir de polluants Ă©mis notamment par les activitĂ©s humaines. Lâozone est un oxydant puissant qui provoque toux, irritations pulmonaires et oculaires. Lâozone peut contribuer Ă une augmentation de la mortalitĂ©, comme lâa montrĂ© lâĂ©pisode de canicule de lâĂ©tĂ© 2003. Les concentrations dâozone sont en partie liĂ©es aux conditions climatiques. Elles sont plus marquĂ©es en zones pĂ©riurbaines et rurales, du fait notamment des Ă©missions de composĂ©s organiques volatils (COV) dâorigine biogĂ©nique, prĂ©curseurs dâozone (forĂȘts par exemple).
Enfin, lâozone a Ă©galement un effet nĂ©faste sur la croissance de la vĂ©gĂ©tation.
Les concentrations moyennes dâozone sont supĂ©rieures en milieu rural. Globalement, il nây a pas dâĂ©volution significative de ces concentrations sur la pĂ©riode 2000-2009. Les variations inter-annuelles sont dues Ă la mĂ©tĂ©orologie de chaque annĂ©e. En revanche, le nombre de concentrations horaires au-delĂ de 180 ”g/m
3 est en baisse
sur cette période.
Evolution des moyennes annuelles de concentration dâozone en France et en Bourgogne, Source BDQA
â Les particulesââââ: PM10 et PM2,5
Les particules en suspension dans lâair se diffĂ©rencient selon leur taille : PM10, particules de diamĂštre infĂ©rieur Ă 10 ”m ; PM2,5, particules de diamĂštre infĂ©rieur Ă 2,5 ”m. Les particules, notamment les plus fines, pĂ©nĂštrent profondĂ©ment par les voies respiratoires et sâaccumulent dans lâorganisme. Lâimpact sur la santĂ© humaine se caractĂ©rise par des maladies respiratoires, cardiovasculaires et des cancers.
Concentration en particules PM10 et PM2,5 en milieu urbain et en site trafic en Bourgogne, Source ATMOSFâair
BOURGOGNE
0
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
”g/m
3
PM10 trafic PM10 urbain Dont PM2,5 urbain
Les concentrations de PM2,5 sont encadrĂ©es depuis la directive sur la qualitĂ© de lâair du 21 mai 2008 avec une valeur limite de 25 ”g/m
3 Ă respecter en 2015.
â Les autres polluants
Le dioxyde de soufre est principalement Ă©mis par les secteurs de la production dâĂ©nergie (raffinage du pĂ©trole, production dâĂ©lectricitĂ©) et de lâindustrie manufacturiĂšre (entreprises chimiques). Il peut entraĂźner des inflammations chroniques, une altĂ©ration de la fonction respiratoire et des symptĂŽmes de toux.
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 15
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
Les concentrations en dioxyde de soufre baissent encore entre 2000 et 2009 pour atteindre des niveaux extrĂȘmement faibles, en limite de dĂ©tection des analyseurs.
Le benzĂšne est un COV principalement Ă©mis lors de la combustion de lâessence. Il prĂ©sente des risques cancĂ©rigĂšnes. Il est en baisse rĂ©guliĂšre depuis 2005 en raison de la limitation progressive des niveaux tolĂ©rĂ©s dans lâessence.
Le benzo(a)pyrĂšne est un Hydrocarbure Aromatique polycyclique HAP Ă©mis lors de la combustion des carburants, du fioul, du charbon et du bois. Le suivi dans lâair est rĂ©cent et les niveaux relativement faibles en Bourgogne.
â SynthĂšse
Emissions de polluants atmosphĂ©riques en Bourgogne en 2008 par secteur dâactivitĂ© (source : ATMOSFâair
BOURGOGNE)
Pour lâensemble des composĂ©s citĂ©s, le premier secteur Ă©metteur est lâagriculture, suivi par le transport routier et rĂ©sidentiel/tertiaire. Historiquement, peu dâactions de sensibilisation ont eu lieu auprĂšs des acteurs du monde agricole comparativement aux autres secteurs.
Lâanalyse du territoire bourguignon met en Ă©vidence certaines communes considĂ©rĂ©es comme sensibles au regard de la qualitĂ© de lâair (câest Ă dire pour lesquelles les valeurs limites sont ou risquent dâĂȘtre dĂ©passĂ©es).
Carte des zones sensibles de Bourgogne au titre de la qualitĂ© de lâair, Source : ATMOSFâair BOURGOGNE
Il sâagit dâune part des agglomĂ©rations de Dijon et de Chalon-sur-SaĂŽne, oĂč des dĂ©passements des normes de la qualitĂ© de lâair observĂ©s sur les stations de mesures imposent la rĂ©alisation de PPA (plans de protection de lâatmosphĂšre), et dâautre part de communes essentiellement situĂ©es le long des axes routiers importants (cf. carte ci-dessous).
Au total, cela concerne 89 communes et prĂšs de 500 000 habitants.
LâUnion europĂ©enne estime quâen 2020 les polluants
atmosphĂ©riques coĂ»teront 537 milliards dâeuros en dĂ©penses
de santé et en répartition des dommages sur les écosystÚmes
et lâagriculture. En effet, certains polluants provoquent
lâacidification et lâeutrophisation des milieux tandis que
lâozone impacte fortement le dĂ©veloppement de la
végétation (source AEE).
Impacts du changement climatique2
Actuellement, nous suivons les pires scĂ©narios du GIEC en termes de hausse de la quantitĂ© de CO2 dans lâatmosphĂšre, celui pour lequel lâaugmentation de tempĂ©rature moyenne terrestre prĂ©vue oscille entre + 2,4 °C et + 6,4 ° C.
â Les impacts observĂ©s du changement
climatique
Depuis le milieu du XXĂšme
siÚcle, la température moyenne a augmenté de 1°C en Bourgogne. Cela a des conséquences importantes sur le nombre de jours de gel : il y avait en effet 89 jours de gel par an en moyenne sur la période 1961-1987, contre seulement 63 sur la période 1989-2009 (cf. graphique ci-dessous).
Nombre de jours par an avec températures minimales inférieures à 0°C, - 5°C et - 10°C dans au moins 2 des 4
stations principales Météo France de Bourgogne, Source : CRC,
Météo France
2 Sources : Le changement climatique en Bourgogne - Observations (1961-2009), simulations (1970-2040) et impacts, Yves RICHARD Centre de recherche de climatologie et Scénarios climatiques, Denis THEVENIN Météo France
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 16
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
De mĂȘme, le nombre de jours de forte chaleur (t° > 30 °C) est passĂ© de 11 Ă 18 entre ces deux pĂ©riodes et la pĂ©riode vĂ©gĂ©tative (t°> 10 °C) sâest allongĂ©e (cf. graphique ci-dessous).
Nombre de jours par an avec températures maximales supérieures à 10°C, 20°C et 30°C dans au moins 2 des 4
stations principales Météo France de Bourgogne
Source : CRC, Météo France
Ainsi, sur une annĂ©e, la pĂ©riode de gel a Ă©tĂ© rĂ©duite tandis que le nombre de jours chauds a augmentĂ© avec une sortie dâhiver plus prĂ©coce et des tempĂ©ratures plus Ă©levĂ©es en Ă©tĂ©.
En matiĂšre de prĂ©cipitations, les changements sont moins notables. On observe une lĂ©gĂšre augmentation de la frĂ©quence des pluies Ă lâautomne et aucune modification sensible en Ă©tĂ©, ni de leur frĂ©quence, ni de leur intensitĂ©. Enfin, la frĂ©quence des pluies extrĂȘmes nâa pas augmentĂ© en Bourgogne ces derniĂšres dĂ©cennies.
NB : concernant les précipitations, les éléments sont à prendre
avec beaucoup de prĂ©caution et rien ne permet dâaffirmer
aujourdâhui que les modifications soient liĂ©es au changement
climatique.
â Les impacts attendus du changement
climatique
Le GIEC (Groupement Intergouvernemental dâExperts sur le Climat) a Ă©laborĂ© en 2000 quatre principaux scĂ©narios dâĂ©volution des Ă©missions de GES Ă lâĂ©chelle mondiale
3.
Depuis lors, les mesures de concentration de CO2 dans lâatmosphĂšre montrent que nous suivons pour lâinstant le plus pessimiste de ces scĂ©narios, le « scĂ©nario A2 », celui qui prĂ©voit le rĂ©chauffement global le plus important.
En Bourgogne, les estimations donnĂ©es par les modĂšles climatiques montrent que dâici 2080, la tempĂ©rature estivale Ă Dijon pourrait passer de moins de 20°C en moyenne Ă plus de 26°C. Une hausse minimale de 3°C serait observĂ©e sur toute lâannĂ©e. De mĂȘme une modification du rĂ©gime des pluies serait attendue avec un peu plus de prĂ©cipitations de janvier Ă avril, mais surtout une
3 ScĂ©narios du GIEC issus du rapport spĂ©cial du GIEC sur les scĂ©narios dâĂ©missions (SRES, 2000)
diminution importante de mai à décembre, particuliÚrement marquée en été.
PrĂ©cipitations et tempĂ©ratures mensuelles Ă Dijon, aujourdâhui et en 2080 selon le scĂ©nario A2 du GIEC, Source :
Météo France
Ainsi, en 2080, le climat de Dijon serait comparable à celui de Tripoli actuellement. La période estivale sera plus longue, plus chaude et plus sÚche tandis que la période hivernale sera raccourcie et légÚrement plus clémente. Modification du régime des pluies, allongement de la période végétative, diminution du nombre de jours de gel, etc. ces modifications ont et auront des impacts certains sur les filiÚres régionales, notamment agricoles, sylvicoles et viticoles.
Evolution attendue de la température selon le scénario A2 du GIEC des minima et maxima des températures estivale et hivernale entre la période 1971-1980 et la période 2031-2040, Source : CRC, Météo France
La cartographie en haut à gauche représente le delta de
température maximale en °C pendant la période estivale (mois de
Juin, Juillet, Août) entre la période 1971-1980 et la période 2031-
2040. Ainsi, en été la température maximale pourrait augmenter
de plus de 2°C en Bourgogne dâici une vingtaine dâannĂ©es. La carte
en bas à gauche illustre le delta de température minimale en
pĂ©riode estivale entre ces mĂȘmes pĂ©riodes. Les cartographies Ă
droite concernent la période hivernale (mois de Décembre, janvier,
FĂ©vrier).
T° max été
T° min été T° min hiver
T° max hiver
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 17
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
Les 3 hypothÚses du schéma
NB : Les hypothÚses ont été construites selon le périmÚtre
spĂ©cifique au travail dâĂ©laboration du SRCAE (voir le
paragraphe « Cadre méthodologique » en p. 9).
HypothĂšse « fil de lâeau »
â Consommation dâĂ©nergie
LâhypothĂšse « fil de lâeau » prĂ©voit une augmentation de la consommation dâĂ©nergie primaire de 3,5 % en 2020 et de 11 % en 2050 par rapport Ă 2005.Les objectifs du « 3x20 » sont loin dâĂȘtre atteints.
Evolution de la consommation dâĂ©nergie primaire selon lâhypothĂšse « fil de lâeau », Source : Energies Demain
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marchandises
Transport de voyageurs
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Les Ă©volutions les plus importantes concernent :
â Les bĂątiments (rĂ©sidentiels et tertiaires) en raison de la croissance importante des surfaces bĂąties et des usages spĂ©cifiques de lâĂ©lectricitĂ© dans les logements et dans les locaux tertiaires ;
â Le transport de marchandises en raison dâune croissance continue de la demande liĂ©e Ă la mondialisation et aux dĂ©localisations ;
â Le secteur des transports de voyageurs, avec en revanche, une diminution notable de 17 % Ă lâhorizon 2020 en raison des Ă©volutions technologiques importantes.
â Emissions de GES
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient lĂ©gĂšrement par rapport Ă 2005, de - 1,4 % en 2020 et - 3 % en 2050 selon lâhypothĂšse « fil de lâeau ».
Evolution des Ă©missions de GES selon lâhypothĂšse « fil de lâeau », Source : Energies Demain
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Dans le bĂątiment, la substitution des Ă©nergies fossiles par lâĂ©lectricitĂ© provoquerait une hausse de la consommation dâĂ©nergie primaire mais une rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre.
Concernant le transport de marchandises, lâincorporation actuelle dâagro-carburants Ă la pompe (7 % en 2010) permet de limiter la hausse des Ă©missions de GES du secteur sans influer sur la consommation dâĂ©nergie.
â Emissions atmosphĂ©riques
Il semblerait que dans lâhypothĂšse « fil de lâeau », la substitution des Ă©nergies fossiles par lâĂ©lectricitĂ© aille dans le sens dâune moindre Ă©mission de polluants atmosphĂ©riques. Mais cette diminution serait compensĂ©e, voire annulĂ©e par lâaugmentation des Ă©missions liĂ©es au transport de marchandises.
HypothÚse « mesures nationales »
â Consommation dâĂ©nergie
LâhypothĂšse « mesures nationales » stabilise la consommation dâĂ©nergie primaire Ă lâhorizon 2020 et prĂ©voit une diminution de 2 % Ă lâhorizon 2050.
Evolution de la consommation dâĂ©nergie primaire selon lâhypothĂšse « mesures nationales », Source : Energies Demain
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Fil de l'eau
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 18
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
Par rapport Ă lâhypothĂšse « fil de lâeau », la hausse des consommations dâĂ©lectricitĂ© est limitĂ©e par lâapplication de la directive europĂ©enne sur lâĂ©co-conception. En outre, la diminution des consommations dans les transports est importante en raison de lâapplication des normes europĂ©ennes sur la motorisation des vĂ©hicules (particuliers et poids lourds).
â Emissions de GES
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient par rapport Ă 2005, de - 7 % en 2020 et - 18 % en 2050 selon lâhypothĂšse « mesures nationales ».
Evolution des Ă©missions de GES selon lâhypothĂšse « mesures nationales », Source : Energies Demain
En synthĂšse, que ce soit en matiĂšre de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre ou dâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique, lâhypothĂšse « mesures nationales » ne suffit pas Ă atteindre les objectifs du « 3x20 ». Ces objectifs appellent un engagement complĂ©mentaire des acteurs locaux, que traduit lâhypothĂšse « optimale ».
â Emissions atmosphĂ©riques
Lâapplication des normes europĂ©ennes sur la motorisation permettra de rĂ©duire lâimpact du transport sur la qualitĂ© de lâair. Dans le bĂątiment, la rĂ©glementation thermique devrait entraĂźner une diminution des Ă©missions du rĂ©sidentiel/tertiaire et donc rĂ©duire lâimpact nĂ©gatif sur la qualitĂ© de lâair extĂ©rieur par rapport Ă lâhypothĂšse « fil de lâeau ».
HypothÚse « optimale »
â Consommation dâĂ©nergie
LâhypothĂšse « optimale » permet une rĂ©duction de la consommation dâĂ©nergie primaire Ă lâhorizon 2020 de 28 % par rapport au fil de lâeau et de 25 % par rapport Ă 2005.
Evolution de la consommation dâĂ©nergie primaire selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies Demain
Ainsi, lâhypothĂšse « optimale » va au-delĂ de lâobjectif
français de rĂ©duction de la consommation dâĂ©nergie
primaire de 20 % dâici 2020 par rapport au scĂ©nario
tendanciel.
â Emissions de GES
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient par rapport Ă 2005, de 24 % en 2020 et 47 % en 2050 selon cette lâhypothĂšse.
Evolution des Ă©missions de GES selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies Demain
Ainsi, lâhypothĂšse « optimale » va au-delĂ de lâobjectif de
réduction des émissions de gaz à effet de serre de 20 %
dâici 2020 par rapport Ă leur niveau de 2005. En revanche
elle ne permet pas d'atteindre le Facteur 4 en Bourgogne Ă
lâhorizon 2050. La rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet
de serre attendue Ă l'horizon 2050 par cette hypothĂšse est
en effet de l'ordre de 47 %.
Pour autant, les niveaux d'ambition affichĂ©s pour chacun des chantiers mobilisĂ©s dans le cadre de cette hypothĂšse, sont trĂšs Ă©levĂ©s et l'atteinte de cette hypothĂšse supposerait que tous les leviers soient actionnĂ©s au maximum. Dâautres marges de manĆuvre doivent ĂȘtre dĂ©gagĂ©es pour espĂ©rer atteindre le facteur 4, notamment par la rupture technologique, mais Ă©galement par lâĂ©volution de nos modes de vie et de consommation. Sans cette Ă©volution, les acteurs du territoire ne pourront pas rĂ©ussir ce challenge.
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Transport de
marchandisesTransport de voyageurs
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Mesures nationales
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srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 19
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
â Emissions de polluants atmosphĂ©riques
Globalement, lâhypothĂšse « optimale » va dans le sens dâune moindre Ă©mission de polluants atmosphĂ©riques, nĂ©anmoins plusieurs points de vigilance sont Ă prendre en compte :
â Le dĂ©veloppement du chauffage au bois devra se poursuivre dans le respect des normes sur la qualitĂ© de lâair et les systĂšmes les plus anciens devront ĂȘtre Ă©radiquĂ©s ;
â La construction et la rĂ©habilitation des logements ne devront pas altĂ©rer la qualitĂ© de lâair intĂ©rieur.
â Production dâĂ©nergies renouvelables
LâhypothĂšse « optimale » sâaccompagne dâun scĂ©nario de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables Ă lâhorizon 2020 permettant dâatteindre 23 % minimum de production dâorigine renouvelable dans la consommation dâĂ©nergie finale de la Bourgogne.
Ce scĂ©nario met lâaccent sur le bois-Ă©nergie et lâĂ©olien, les deux Ă©nergies les plus facilement mobilisables Ă court terme en Bourgogne, sous rĂ©serve dâune maĂźtrise des consommations Ă©nergĂ©tiques de 20% par rapport aux consommations de 2005
Production dâĂ©nergie renouvelable par filiĂšre en 2020, Source : Energies Demain
Orientations
LâhypothĂšse « optimale » le montre : aucune piste nâest suffisamment prometteuse Ă elle seule pour atteindre les objectifs. Nous nous devons dâexplorer toutes les marges de manĆuvre dans tous les secteurs. Cela exige une approche transversale et cohĂ©rente des problĂ©matiques du climat de lâair et de lâĂ©nergie venant irriguer chacune de nos interventions actuelles. Le schĂ©ma donne un cadre Ă cette approche et la dĂ©clinaison de ses orientations dans
les politiques sectorielles et dans les démarches
territoriales sera favorisĂ©e (orientation n°1). De mĂȘme, en vue dâune efficacitĂ© maximale des politiques, la cohĂ©rence
avec les dynamiques engagées dans les régions voisines
sur des enjeux qui vont au-delà des frontiÚres régionales
sera recherchĂ©e (orientation n° 2). Ensuite, parce quâil sera nĂ©cessaire de dĂ©terminer si nous nous plaçons sur la bonne trajectoire et si les orientations du schĂ©ma sont mises en Ćuvre, un systĂšme de suivi et dâĂ©valuation sur la base
dâindicateurs pertinents sera construit (orientation n° 8). Un grand nombre dâactions dâattĂ©nuation des Ă©missions de GES sont aujourdâhui connues et quantifiĂ©es : isoler les logements, encourager lâutilisation des modes de transport doux, etc. il nâen va pas de mĂȘme pour les actions dâadaptation au changement climatique. Les Ă©volutions Ă venir sont encore incertaines et leurs impacts positifs ou
nĂ©gatifs le sont encore plus. Dans ce contexte, il est difficile dâimaginer des rĂ©actions optimales, câest pourquoi nous devons mettre lâaccent sur la recherche dans ce domaine
pour mieux caractériser les changements futurs mais
Ă©galement pour imaginer les actions dâadaptation au
changement climatique pertinentes et efficaces (orientation n°3). En parallĂšle, il conviendra dâaccompagner
la sociĂ©tĂ© dans son processus dâadaptation au changement
climatique, en prévenant les inégalités sociales et
territoriales quâun processus non cadrĂ© pourrait faire
naßtre ou accentuer (orientation n°4).
Enfin, des problĂ©matiques trĂšs transversales ont Ă©mergĂ© lors de lâĂ©laboration du schĂ©ma. Elles sont abordĂ©es dans la suite de ce chapitre au sein de trois orientations dĂ©diĂ©es :
- Faire prendre conscience de lâenjeu sanitaire liĂ© Ă
la qualitĂ© de lâair Ă tous les niveaux de dĂ©cision
(orientation n°5) ;
- Favoriser la constitution de circuits Ă©conomiques
de proximité (orientation n°6) ;
- Lutter contre la précarité énergétique (orientation n°7).
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Déchets ménagers
Hydraulique
Solaire PhotovoltaĂŻque
Solaire Thermique
Eolien
MĂ©thanisation
Autre Biomasse - Chaleur
Bois - Energie
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 20
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
Le SRCAE doit servir de guide aux acteurs rĂ©gionaux pour lâĂ©laboration de leurs politiques. En ce sens, la diffusion et la communication autour du schĂ©ma est essentielle. La dynamique engagĂ©e par la dĂ©marche de concertation pour lâĂ©laboration du schĂ©ma marque le dĂ©but dâune mobilisation continue et prolongĂ©e des acteurs bourguignons autour de la mise en Ćuvre des orientations du SRCAE. Pour assurer la continuitĂ© et le renforcement de cet Ă©lan, une stratĂ©gie de communication visant lâappropriation du SRCAE par tous les acteurs, du citoyen aux Ă©lus en passant par les acteurs Ă©conomiques sera mise en Ćuvre.
Le SRCAE dĂ©finit une stratĂ©gie rĂ©gionale sur le long terme, avec une premiĂšre Ă©chĂ©ance Ă 10 ans. Il doit servir de fil conducteur Ă lâaction au moins pour les dix prochaines annĂ©es.
La cohĂ©rence avec les autres dĂ©marches rĂ©gionales, notamment le schĂ©ma rĂ©gional de cohĂ©rence Ă©cologique (SRCE), le schĂ©ma rĂ©gional de dĂ©veloppement Ă©conomique (SRDE) et le Plan rĂ©gional santĂ© environnement (PRSE) sera recherchĂ©e, tout comme lâarticulation avec certains schĂ©mas : le SchĂ©ma RĂ©gional des Infrastructures et des Transports (SRIT), la StratĂ©gie RĂ©gionale dâAmĂ©nagement et de DĂ©veloppement Durables du Territoire (SRADDT), les SchĂ©mas Directeurs dâAmĂ©nagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), le Plan RĂ©gional Agriculture Durable (PRAD)âŠ
A lâĂ©chelle territoriale, le SRCAE servira de cadre Ă lâĂ©laboration des Plans Climat Energie Territoriaux (PCET), qui devront ĂȘtre compatibles avec ses orientations. Dans les faits câest bien une relation dâinterdĂ©pendance qui sâĂ©tablit entre SRCAE et PCET : le SRCAE constitue une feuille de route pour les plans climat, qui viennent Ă leur
tour enrichir le schĂ©ma de leurs expĂ©riences. Cela a dâailleurs dĂ©jĂ Ă©tĂ© le cas lors de la dĂ©marche de concertation du schĂ©ma dont les orientations sont, entre autres, nourries de ces Ă©changes. Ce lien fort entre SRCAE et PCET appelle un partage de lâinformation et un accompagnement soutenu des territoires, tĂąches facilitĂ©es par lâexistence dâun rĂ©seau des PCET en Bourgogne, animĂ© par le Conseil RĂ©gional et lâAdeme. Lâadoption du schĂ©ma fin 2011 offre en outre la possibilitĂ© de mener une rĂ©flexion aboutie sur la dĂ©clinaison de lâhypothĂšse « optimale » du schĂ©ma et du scĂ©nario « Ă©nergies renouvelables » dans les territoires dâici fin 2012, Ă©chĂ©ance prĂ©vue pour lâapprobation des PCET des collectivitĂ©s concernĂ©es par la loi Grenelle 2.
A travers cette compatibilitĂ© SRCAE/PCET, ce sont toutes les politiques dâamĂ©nagement du territoire qui sont directement concernĂ©es par le SRCAE et notamment les SCoT et les PLU qui doivent prendre en compte les PCET. En outre, parce que le SRCAE se substitue au Plan RĂ©gional de la QualitĂ© de lâAir (PRQA), les Plans de DĂ©placements Urbains (PDU) devront ĂȘtre compatibles avec le schĂ©ma.
Les dĂ©marches territoriales de dĂ©veloppement durable, dont les agendas 21, identifient des actions en faveur de la lutte contre le changement climatique, la protection de lâatmosphĂšre et lâadaptation au changement climatique. A ce titre, il est nĂ©cessaire que les actions climat- air- Ă©nergie de ces dĂ©marches soient en cohĂ©rence avec les orientations du SRCAE.
La traduction concrĂšte de lâarticulation des dĂ©marches existantes, en cours et futures avec le SRCAE sera un des chantiers prioritaires investi par les instances de gouvernance et de suivi du SRCAE.
Coordination des démarches territoriales (nouvelle architecture en 2010), Source : CERTU
Orientation n°1
Favoriser la prise en compte des orientations du SRCAE dans les démarches et politiques régionales, territoriales et
sectorielles
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APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
Les problĂ©matiques air climat Ă©nergie sâaffranchissent des limites administratives. Sur certaines thĂ©matiques, la recherche dâune cohĂ©rence interrĂ©gionale sâavĂšre donc nĂ©cessaire pour une efficacitĂ© maximale des mesures et orientations adoptĂ©es. Cette recherche de cohĂ©rence a dĂ©jĂ dĂ©butĂ© avec la tenue de rĂ©unions dâĂ©changes avec les rĂ©gions limitrophes au cours de lâĂ©laboration du SRCAE.
Les thĂšmes suivants ont dâores et dĂ©jĂ Ă©tĂ© identifiĂ©s comme nĂ©cessitant a priori un examen de cohĂ©rence :
â Transport de marchandises et de voyageurs (intermodalitĂ©, continuitĂ© du service,âŠ)
â Circuits courts
â Industrie (mise en place de filiĂšres interrĂ©gionales)
â Bois-Ă©nergie, agro-carburants et paille Ă©nergie (importation/exportations de ressources)
â Urbanisme (politique de limitation de lâĂ©talement urbain densification aux abords des frontiĂšres rĂ©gionales)
â Eolien
â DĂ©chets
â QualitĂ© de l'air
Ces thĂšmes devront faire lâobjet dâĂ©changes rĂ©guliers et lâeffort engagĂ© lors de lâĂ©laboration de la dĂ©marche sera poursuivi tout au long de la mise en Ćuvre du schĂ©ma.
Agriculture, viticulture, forĂȘt sont des filiĂšres majeures de lâĂ©conomie bourguignonne. Or il semble que ces filiĂšres vont ĂȘtre les premiĂšres touchĂ©es par le rĂ©chauffement climatique en cours. Pour anticiper au mieux, tirer profit des impacts positifs et se prĂ©munir des impacts nĂ©gatifs du rĂ©chauffement, il convient de dĂ©velopper la recherche en matiĂšre dâadaptation au changement climatique. La Bourgogne a la chance de disposer dâacteurs et dâorganismes compĂ©tents (Centre de Recherche en climatologie, INRA Dijon, etc.âŠ). Le rassemblement de ces acteurs au sein dâun pĂŽle de recherche bourguignon sur le changement climatique pourrait ĂȘtre envisagĂ©, selon 3 axes principaux :
â caractĂ©riser finement les changements climatiques observĂ©s en Bourgogne et leur Ă©volution future ;
â modĂ©liser et suivre lâimpact des changements climatiques prĂ©vus sur la biodiversitĂ© et les milieux naturels, sur les activitĂ©s et les filiĂšres ainsi que sur les sols et leurs capacitĂ©s dâadaptation ;
â dĂ©velopper et tester des mesures dâadaptation au changement climatique par la recherche variĂ©tale, les expĂ©rimentations sur la microflore du raisin , etc.
En complĂ©ment de projets de recherche, les suivis dâimpact sur les milieux pourront ĂȘtre dĂ©veloppĂ©s sous la forme de rĂ©seaux dâinformation (sur le modĂšle des rĂ©seaux de suivi de la qualitĂ© de la ressource en eau existants).
Lâobservation des espĂšces, notamment invasives, et des auxiliaires permettrait dâanticiper lâarrivĂ©e de nouveaux parasites et la mise en place de mesures de prĂ©vention et de protection au moment opportun. La crĂ©ation dâun observatoire rĂ©gional de la biodiversitĂ© est envisagĂ©e dans le cadre de la StratĂ©gie rĂ©gionale pour la biodiversitĂ©. Un de ses axes de travail pourrait ĂȘtre lâobservation de lâimpact du changement climatique sur les espĂšces.
Les changements climatiques sont en cours et il devient nĂ©cessaire de prĂ©voir leurs consĂ©quences et dâanticiper leurs effets. Si la recherche permettra de mieux les caractĂ©riser, il faudra anticiper au maximum leurs impacts pour sây adapter de maniĂšre la moins contraignante possible mais la plus rĂ©flĂ©chie. En effet, lâadaptation spontanĂ©e peut conduire Ă des conflits avec dâautres politiques (par exemple le recours massif Ă la climatisation
qui augmente les consommations Ă©nergĂ©tiques et les Ă©missions de GES). Afin de prĂ©venir ces situations, il convient dĂšs aujourdâhui, sur la base des travaux du pĂŽle de recherche rĂ©gional dont la crĂ©ation est prĂ©conisĂ©e en orientation n°3, de lancer une rĂ©flexion sur les mesures nĂ©cessaires et leurs impacts potentiels. Ces mesures peuvent relever de plusieurs principes :
Orientation n°2
Rechercher la cohérence interrégionale des politiques du climat, de l'air et de l'énergie
Orientation n°4
Anticiper et accompagner les mutations nécessaires à l'adaptation au changement climatique pour prévenir les inégalités sociales et territoriales
Orientation n°3
Développer la recherche en matiÚre d'adaptation au changement climatique pour accompagner les filiÚres régionales dans leur processus d'adaptation
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APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
â Anticiper et limiter les dĂ©gĂąts Ă©ventuels par une
intervention en amont sur les facteurs dĂ©terminants (par exemple en limitant lâurbanisation des zones Ă risques en favorisant le bĂąti bioclimatiqueâŠ). Cela passe par une prise en compte de lâadaptation au changement climatique dans les politiques sectorielles dâamĂ©nagement du territoire, du logement, des transports, etc.
â Organiser des moyens de rĂ©paration rapide aprĂšs avoir subi les impacts liĂ©s au changement climatique (par exemple en organisant lâintervention rapide des pompiers en cas dâincendies de forĂȘt). Cela demande la mise en place de procĂ©dures de rĂ©action rapide adaptĂ©es Ă lâampleur des risques considĂ©rĂ©s.
â Faire Ă©voluer les modes de vie pour limiter les risques (par exemple en rationnalisant sa consommation dâeau, en adaptant ses horaires de travailâŠ). Un changement plus profond devient alors nĂ©cessaire, en lien avec lâĂ©co-responsabilitĂ© (cf. chapitre correspondant).
En synthĂšse, il convient de dĂ©velopper la culture du risque et dâintĂ©grer les impacts du changement climatique dans les politiques et documents de gestion du risque (cf. orientation n°13).
Le dĂ©veloppement des mesures de prĂ©vention pose Ă©galement la question des coĂ»ts socio-Ă©conomiques de l'acceptation des risques et de lâĂ©volution du principe de solidaritĂ© qui prĂ©vaut actuellement. Les citoyens pourront-ils toujours souscrire des contrats dâassurance malgrĂ© des hausses de cotisations ? Quelles solidaritĂ©s urbain-rural peuvent ĂȘtre mises en place, notamment en cas d'inondations? Un isolement des populations et une diminution des solidaritĂ©s risquent-ils dâĂȘtre constatĂ©s ? Comment renforcer les liens entre personnes en cas de catastrophe ? Autant de questions soulevĂ©es par lâaugmentation prĂ©vue des risques induits par les alĂ©as et le rĂ©chauffement climatique.
Lâinformation sur les enjeux liĂ©s Ă la qualitĂ© de lâair doit ĂȘtre plus largement dispensĂ©e auprĂšs de tous les publics. Lâair, de par son caractĂšre impalpable est souvent nĂ©gligĂ© dans les rĂ©flexions. Les effets sanitaires les plus problĂ©matiques proviennent davantage de lâexposition chronique Ă une pollution de fond plutĂŽt quâĂ des pics de pollution. Les connaissances, qui se sont bien Ă©toffĂ©es ces derniĂšres annĂ©es, doivent donc ĂȘtre vulgarisĂ©es et mises Ă la portĂ©e de tous. Les scientifiques et experts doivent ĂȘtre encouragĂ©s Ă partager leur savoir, dans le cadre de lâĂ©laboration des plans et schĂ©mas (PDU, PLU, SCOTâŠ).
La communication devra établir des liens concrets entre un comportement dans la vie quotidienne et ses conséquences en termes de santé. Chacun doit pouvoir juger si ses choix
sont les meilleurs pour lui, ses proches ou la collectivitĂ©. Ainsi, par exemple, les actions visant Ă lutter contre la pollution de lâair (limitation de vitesse, restriction dâusage des foyers ouverts par exemple) doivent systĂ©matiquement ĂȘtre accompagnĂ©es dâune communication sur leur utilitĂ© sanitaire.
Il est Ă©galement important de mettre lâair, Ă©lĂ©ment vital, au mĂȘme niveau que lâeau ou la nourriture dans les orientations de dĂ©veloppement. Ainsi, dans les communes identifiĂ©es comme sensibles (voir carte des zones sensibles en p.13), la problĂ©matique air devra ĂȘtre prioritaire dans lâarbitrage des choix de planifications. En effet, ces zones sont identifiĂ©es comme supportant une charge de polluant dĂ©jĂ trop importante pour tous les ĂȘtres vivants.
La premiÚre étape pour favoriser la constitution de circuits économiques de proximité consiste à réaliser un diagnostic des ressources consommées sur le territoire bourguignon :
â de leurs origines : les matiĂšres et produits consommĂ©s viennent-ils de Bourgogne, d'autres rĂ©gions françaises, d'autres pays ?
â de leurs utilisations : ces matiĂšres et produits sont-ils transformĂ©s puis exportĂ©s ? ou bien consommĂ©s sur le territoire ? avec des rejets (dĂ©chets, GES...) ? ou bien stockĂ©s sur le territoire ?
Ceci, afin d'identifier les filiĂšres Ă©conomiques ou les territoires dans lesquels il ressort :
â un potentiel d'optimisation de l'utilisation des ressources ou de valorisation des ressources locales ;
â un potentiel pour impulser une dynamique d'acteurs et crĂ©er de nouvelles coopĂ©rations.
Il s'agit d'aller vers une logique d'Ă©cologie territoriale4 pour
dĂ©finir une stratĂ©gie de relocalisation de lâĂ©conomie.
Dans ce cadre, la reconquĂȘte dâune agriculture pĂ©riurbaine en ceinture constitue une piĂšce centrale dans lâapprovisionnement en circuits courts des villes et dans
4 LâĂ©cologie territoriale propose de dĂ©velopper une vision innovante du territoire en assimilant son fonctionnement Ă celui dâun Ă©cosystĂšme.
Orientation n°6
Favoriser la constitution de circuits économiques de proximité
Orientation n°5
IntĂ©grer lâenjeu sanitaire liĂ© Ă la qualitĂ© de lâair et en faire prendre conscience Ă tous les niveaux de dĂ©cisions
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APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
lâaccompagnement de la structuration des filiĂšres locales (lĂ©gumes, fruits, cĂ©rĂ©ales, produits animaux). Plusieurs agglomĂ©rations comme Dijon, Beaune, Chalon sur SaĂŽne travaillent dans ce sens. Cette approche permet Ă©galement d'identifier les filiĂšres dont l'organisation en circuit-court prĂ©sente un bilan environnemental positif et d'Ă©viter les "fausses bonnes solutions" (type : livraison de produits locaux avec une organisation des transports non performante d'un point de vue environnementalâŠ).
Le développement des circuits courts constitue également une opportunité pour les filiÚres locales de réduire leur vulnérabilité dans une économie mondialisée toujours plus concurrentielle.
Des contrats de localisation logistique pourraient ĂȘtre conclus entre entreprises et pouvoirs publics. Ils consisteraient d'abord, avec les firmes qui en feraient la demande, Ă comparer des solutions logistiques alternatives sous l'angle des implantations et des trafics amont (approvisionnements) et aval (expĂ©ditions) correspondants et sous l'angle des quantitĂ©s de transport engendrĂ©es. Puis il sâagirait de faire prendre en charge par la collectivitĂ© dans son ensemble les surcoĂ»ts internes qu'entraĂźnerait une organisation spatiale moins consommatrice de transport, dĂšs lors que le gain social (intĂ©grant les effets externes) serait nettement supĂ©rieur au surcoĂ»t interne privĂ©, que le bilan serait positif pour la collectivitĂ© et neutre pour les entreprises.
Avec la hausse du prix de lâĂ©nergie, la facture Ă©nergĂ©tique pĂšse de plus en plus lourd dans le budget des mĂ©nages et provoque des situations de prĂ©caritĂ© Ă©nergĂ©tique, tant vis Ă vis du logement que des dĂ©placements.
La cartographie de la vulnérabilité des ménages, développée par Alterre Bourgogne, montre que les habitants des communes rurales sont particuliÚrement touchés par ce phénomÚne pour le chauffage des logements. La vulnérabilité face aux dépenses pour les déplacements concerne plutÎt les communes de la seconde couronne périurbaine.
Part des dépenses énergétiques pour le logement dans le revenu fiscal médian 2000, dans les communes de
Bourgogne, Source : Alterre Bourgogne
Trois axes de développement sont privilégiés dans le cadre du schéma :
â Engager une dĂ©marche et des moyens de
sensibilisation adaptĂ©s aux mĂ©nages prĂ©caires, en gĂ©nĂ©ral moins touchĂ©s par les circuits « classiques » dâinformation. Cela passe par des moyens favorisant la proximitĂ© et par une implication des relais spĂ©cifiques (travailleurs sociaux, associations) ;
â Inscrire lâaction rĂ©gionale dans le plan national de
lutte contre la prĂ©caritĂ© Ă©nergĂ©tique qui a pour objectif de rĂ©habiliter en 8 ans (dâici 2017) le logement des 300 000 propriĂ©taires modestes en situation de forte prĂ©caritĂ© Ă©nergĂ©tique, situĂ©s, notamment en milieu rural. Pour la Bourgogne, ces objectifs concernent 11 490 logements dâici 2017 ;
â Mobiliser et combiner tous les dispositifs existants pour maximiser le niveau de financement : programme « Habiter Mieux » de lâANAH, Fonds
SolidaritĂ© Logement, Programme dâIntĂ©rĂȘt GĂ©nĂ©ral
prĂ©caritĂ©âŠ
Orientation n°7
Lutter contre la prĂ©caritĂ© Ă©nergĂ©tique par la mise en place dâun dispositif dâinformation et de conseil adaptĂ© en se basant sur les retours d'expĂ©rience en cours
La commune de Lons-le-Saunier (Jura) a dĂ©veloppĂ© une approche territoriale intĂ©grĂ©e pour rĂ©pondre Ă lâenjeu de la
qualitĂ© de lâeau sur son territoire (teneur en nitrates). La ville a passĂ© des conventions avec les agriculteurs cĂ©rĂ©aliers autour
de la zone de captage pour quâils rĂ©duisent les intrants azotĂ©s et lâutilisation de pesticides. Pour leur assurer un dĂ©bouchĂ©
stable, la ville leur a proposé de fournir le restaurant municipal en blé bio, en engageant également dans la démarche un
meunier et un boulanger locaux, initiant ainsi une filiÚre structurée intégrée.
En Bourgogne, pour accroĂźtre la part des produits locaux dans lâĂ©laboration des repas, le Conseil RĂ©gional vient de
lancer une plate-forme informatique, baptisĂ©e Locâhalles Bourgogne. Le site sâarticule autour de deux annuaires, lâun de
fournisseurs, lâautre dâacheteurs potentiels. Il facilitera les contacts entre les producteurs locaux et responsables des achats
dans les lycées.
Des exemples intĂ©ressantsâŠ
srcae Bourgogne - Approche et enjeux globaux 24
APPROCHE ET ENJEUX GLOBAUX
Au-delĂ des orientations dĂ©finies par le prĂ©sent document, il convient que les acteurs du territoire rĂ©gional dĂ©clinent localement les plans dâactions Ă mettre en Ćuvre, assortis dâindicateurs actualisĂ©s en tenant compte des nouvelles donnĂ©es ou Ă©tudes disponibles qui serviront Ă son Ă©valuation et, par voie de consĂ©quence, Ă celle du SRCAE. Le choix affirmĂ© dâatteindre les « 3X20 » et les objectifs de qualitĂ© de lâair doivent servir de cap Ă lâaction et aux politiques des acteurs rĂ©gionaux. Pour cela, il faudra ĂȘtre en mesure de dĂ©terminer si la trajectoire engagĂ©e suit ce cap ou si elle nĂ©cessite une rĂ©orientation.
Dans cette optique, un systĂšme de suivi et dâĂ©valuation est adossĂ© au SRCAE. Il se compose notamment dâune sĂ©rie dâindicateurs permettant :
â de dessiner prĂ©cisĂ©ment le chemin Ă parcourir pour atteindre ces objectifs : ce sont les indicateurs de suivi (nombre de logements Ă rĂ©habiliter, tonnes de marchandises Ă transfĂ©rer de la route vers le rail, etc.âŠ) ;
â de suivre lâĂ©volution des Ă©missions de gaz Ă effet de serre, des consommations dâĂ©nergie, de la qualitĂ© de lâair : ce sont les indicateurs dâimpact (consommation dâĂ©nergie primaire totale et par secteur,âŠ).
Orientation n°8
Assurer la mise en Ćuvre, le suivi des orientations et des indicateurs du SRCAE
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AMENAGEMENT
Etat des lieux
RepĂšres
â Occupation des sols et consommation
dâespaces agricoles et naturels
La Bourgogne se distingue de la moyenne des rĂ©gions mĂ©tropolitaines par une surface plus importante de forĂȘts, de prairies et de cultures annuelles et par une moindre proportion de terres artificialisĂ©es et de cultures permanentes.
En 2009, prĂšs de 7% des sols bourguignons sont artificialisĂ©s aprĂšs une nette accĂ©lĂ©ration du phĂ©nomĂšne dâartificialisation des surfaces au cours de la derniĂšre dĂ©cennie. Ainsi, entre 1999 et 2001, environ 3 500 ha ont Ă©tĂ© artificialisĂ©s, prĂšs de 7 500 ha entre 2002 et 2004 et plus de 9 000 ha entre 2006 et 2008. Les chiffres 2009 montrent un ralentissement en raison notamment de la crise immobiliĂšre. Au total, la surface des terres
artificialisées a augmenté de plus de 30 % entre 1993 et
2009 (+ 50 000 ha). Dans le mĂȘme temps, la surface de
zones agricoles diminuait de prĂšs de 6 % (- 110 000 ha). La surface de forĂȘts, quant Ă elle, a augmentĂ© trĂšs lĂ©gĂšrement depuis les annĂ©es 90
5.
Si la consommation dâespaces agricoles est similaire en France sur la mĂȘme pĂ©riode (-6 % entre 1993 et 2009), lâartificialisation y est cependant moins rapide : +25 % de terres artificialisĂ©es. Ceci au profit des forĂȘts et autres espaces naturels.
De par les matiĂšres organiques quâils contiennent, les sols constituent un rĂ©servoir de carbone trĂšs important. En Bourgogne, ce rĂ©servoir a Ă©tĂ© estimĂ© Ă 773 millions de tonnes de CO2 (dont 259 millions dans les sols forestiers), soit 48 fois les Ă©missions annuelles de GES. Or, selon les changements dâusages qui sont faits, les sols peuvent agir comme des puits de carbone ou Ă lâinverse comme une source. En Bourgogne, la conversion des prairies en cultures et lâaugmentation des surfaces artificialisĂ©es ont Ă©tĂ© responsables dâun dĂ©stockage de carbone.
â PĂ©riurbanisation
La pression fonciĂšre, la recherche de « lâidĂ©al pavillonnaire » et le « dĂ©sir de nature », combinĂ©s au dĂ©veloppement des moyens de transport individuel Ă moindre coĂ»t ont alimentĂ© la crĂ©ation de couronnes
5 Source des informations chiffrées : IFEN, base de données Teruti-Lucas
périurbaines autour des bourgs et des villes. Le développement de zones industrielles et commerciales en périphérie a renforcé cette tendance.
Ainsi, depuis le milieu des annĂ©es 70, les espaces pĂ©riurbains et banlieues sont les seules zones dont la population croĂźt globalement dans la rĂ©gion en comparaison aux zones urbaines, et aux pĂŽles dâemploi ruraux. Les autres communes rurales, aprĂšs une nette diminution de leur population entre 1962 et 1999, connaissent un regain dâattractivitĂ© depuis lors.
Entre 1990 et 1999, la périurbanisation a été plus rapide
en Bourgogne que dans les autres régions métropolitaines
en moyenne : la surface des couronnes périurbaines6 a
augmenté de 48% (44 % en France) et celle des aires
urbaines7 de 40 % (33 % en France)
8. Elle sâest accentuĂ©e
entre 1999 et 2006, pĂ©riode pendant laquelle lâespace pĂ©riurbain a gagnĂ© prĂšs de 1 % de population par an de population. Les principales augmentations concernent les espaces autour de Dijon et Chalon-sur-SaĂŽne. Sens, MĂącon et Louhans sont Ă©galement concernĂ©es en raison, notamment, du rayonnement des rĂ©gions parisienne et lyonnaise.
RĂ©partition de la consommation dâespace par type de logement en Bourgogne entre 1996 et 2006 (moyenne
nationale entre 2000 et 2004 en rouge), Source : DREAL Bourgogne
Conséquemment, prÚs de la moitié des logements construits en Bourgogne ces derniÚres années sont des logements individuels libres
9. Cette tendance s'accompagne
6 Couronnes pĂ©riurbaines : communes dont une trĂšs grande partie des actifs travaillent dans le pĂŽle urbain (unitĂ© urbaine de plus de 5000 emplois). 7 Aires urbaines : somme des communes des pĂŽles urbains et des couronnes pĂ©riurbaines. 8 Source : Insee, recensements de la population 9 Logements pavillonnaires produits individuellement sur le parcellaire existant, hors procĂ©dure dâamĂ©nagement (lotissement, ZAC).
AMENAGEMENT
srcae Bourgogne - Aménagement 26
AMENAGEMENT
d'une augmentation de la taille moyenne des parcelles Ainsi, ces logements individuels libres reprĂ©sentaient entre 2000 et 2004, les Ÿ de lâespace consommĂ© par la construction de logements. Par comparaison, la forme lotissement (« avec procĂ©dure »), qui est en gĂ©nĂ©ral celle que lâon assimile au phĂ©nomĂšne dâĂ©talement urbain, reste beaucoup moins consommatrice dâespace.
Le dĂ©veloppement de lâhabitat individuel pĂ©riurbain entraĂźne une augmentation des distances parcourues, et le recours majoritaire Ă la voiture individuelle (cf. chapitre DĂ©placements).
â Adaptation au changement climatique
Lâaugmentation de la frĂ©quence et de lâintensitĂ© des Ă©pisodes de canicules risque dâaccentuer le phĂ©nomĂšne de retrait-gonflement des argiles. Il sâagit dâune variation de volume des sols argileux en fonction de leur teneur en eau. Ces variations ne sont pas homogĂšnes sur un mĂȘme sol et leur hĂ©tĂ©rogĂ©nĂ©itĂ© provoque une dĂ©formation du bĂąti pouvant aller jusquâĂ la fissure. Les constructions les plus vulnĂ©rables sont les maisons individuelles, notamment en raison :
â de leur structure lĂ©gĂšre et souvent peu rigide, et de leurs fondations souvent superficielles par rapport Ă celles des immeubles collectifs ;
â de lâabsence, trĂšs souvent, dâune Ă©tude gĂ©otechnique prĂ©alable permettant dâadapter le projet au contexte gĂ©ologique.
En outre, dans les zones urbaines, les épisodes de canicule accrus et la hausse des températures estivales se verront renforcés du fait de l'énergie calorifique générée par le métabolisme urbain et les activités humaines, générant le phénomÚne des ßlots de chaleur.
â Les documents dâurbanisme en Bourgogne
Au 1er
septembre 2011, en Bourgogne : - 3 SCoT sont approuvés : le ScoT de Cosne-Cours sur Loire, le SCoT du Dijonnais et le SCoT entre SaÎne et Grosne (pour
rappel, lâapprobation dâun SCOT entraĂźne la rĂ©vision
Ă©ventuelle des PLU et cartes communales du territoire
concernĂ©s par une mise en conformitĂ©) ; - 3 sont en cours dâĂ©laboration ou de rĂ©vision et disposent dâun pĂ©rimĂštre arrĂȘtĂ© ; - 4 territoires, au moins, projettent de rĂ©aliser un SCoT. Par ailleurs : - 442 PLU sont approuvĂ©s (54% de la population) ; - 299 sont en cours dâĂ©laboration ou de rĂ©vision (27 %) ; - 333 communes disposent dâune carte communale (7 %) ; - 972 communes relĂšvent du RĂšglement national dâurbanisme (12 %).
Carte dâavancement des PLU et cartes communales en Bourgogne
Source : DREAL Bourgogne
srcae Bourgogne - Aménagement 27
AMENAGEMENT
Analyse du potentiel régional
=> Pour plus de prĂ©cisions sur les principes et la mĂ©thode dâĂ©laboration des hypothĂšses, voir en page 9.
â Occupation des sols
RĂ©gression des surfaces de prairies et des terres arables, augmentation de lâartificialisation des sols et relatif dĂ©veloppement des surfaces forestiĂšres : ce sont les tendances actuelles reprises et poursuivies dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ». A contrario, lâhypothĂšse
« optimale » se place en rupture avec la tendance actuelle
en prévoyant une stabilisation de la surface artificialisée
rĂ©gionale. Ainsi, lâartificialisation des sols doit ĂȘtre
compensée par une augmentation de la surface de prairies
et un dĂ©veloppement plus important quâĂ lâheure actuelle
de la forĂȘt. Au niveau local un retournement partiel des
prairies, dans le respect de la réglementation, peut
toutefois sâenvisager pour rechercher lâautonomie des
exploitations.
Description des hypothĂšses « fil de lâeau » et « optimale » en matiĂšre dâoccupation des sols, Source : Energies Demain
HypothÚse « fil de
lâeau »
HypothĂšse
« optimale »*
Terres
artificialisées
+ 500 ha/an (+7 % en 2020 et +21 % en 2050)
0 ha/an
Terres arables - 2 000 ha/an (-2 % en 2020 et -7 % en 2050)
- 500 ha/an (- 0.5 % en 2020 et -1,8 % en 2050)
Prairies - 1 500 ha/an (-3 % en 2020 et -8 % en 2050)
+ 500 ha/an (+2 % en 2020 et +11 % en 2050)
ForĂȘts + 350 ha /an (+1 % en 2020 et +2 % en 2050)
+ 1 000 ha /an (+1,6 % en 2020 et +5 % en 2050)
Autres espaces
(friches,... ;) + 2 650 ha/an - 1 000 ha/an
* Ă mettre progressivement en place et dĂšs 2012 pour les Ă©volutions
concernant la forĂȘt
â Limitation de lâĂ©talement urbain et densification
LâhypothĂšse « fil de lâeau » poursuit la tendance observĂ©e entre 1999 et 2006 : de plus en plus de personnes vivent dans l'espace pĂ©riurbain. L'espace rural gagne Ă©galement des habitants dans une moindre mesure tandis que la population baisse en ville. En consĂ©quence les portĂ©es moyennes des dĂ©placements Ă©voluent lĂ©gĂšrement : elles passent par exemple de 9,8 km Ă 10 km en 2020 et 10,3 km en 2050 pour le motif travail.
La prise de conscience des dĂ©cideurs de la nĂ©cessitĂ© de limiter lâĂ©talement urbain inflĂ©chit cette tendance dans lâhypothĂšse « mesures nationales ».
LâhypothĂšse « optimale » est basĂ©e, elle sur une inversion
de la tendance actuelle : les zones urbaines connaissent une croissance dĂ©mographique importante (+ 22 000 hab. dâici 2020, - 18 000 selon lâhypothĂšse « fil de lâeau »), les centres bourgs et cĆurs de villages voient Ă©galement leur population augmenter sensiblement par rapport Ă la tendance (+ 5 000 hab. dâici 2020 contre + 1 500 dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ») tandis que la population en zone pĂ©riurbaine ne croĂźt que faiblement (+4 500 hab. dâici 2020, contre + 49 000 lâhypothĂšse « fil de lâeau »).
En conséquence les portées moyennes des déplacements diminuent: elles passent par exemple de 9,8 km à 9,5 km en 2020 et 8,5 km en 2050 pour le motif travail.
RĂ©partition de la population par typologie de territoire en 2005 et en 2050 selon les 3 hypothĂšses, Source : Energies
Demain
â MixitĂ© fonctionnelle
Les hypothĂšses « fil de lâeau » et « mesures nationales » ne prĂ©voient pas dâaction notable en matiĂšre de mixitĂ© fonctionnelle.
LâhypothĂšse « optimale » table, quant Ă elle, sur le maintien et le dĂ©veloppement des services de proximitĂ©, des Ă©quipements, des commerces en zones rurales et pĂ©riurbaines, ainsi que sur une meilleure rĂ©partition des fonctions urbaines dans les centres urbains. Cela entraĂźne une diminution importante des portĂ©es moyennes (distance moyenne d'un dĂ©placement).
648 596 611 710
451 608 593 473
530 536 536 557
-
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2005 fil de l'eau mesures
nationales
optimale
mil
lie
rs d
'ha
bit
an
ts
Zone rurale
Zone périurbaine
Zone urbaine
La mixité fonctionnelle renvoie à la présence de plusieurs
fonctions nécessaires à la vie quotidienne : logements,
activités, commerces, équipements culturels et
administratifs et de loisirs, établissements de santé,
dâenseignement,âŠ
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Aménagement 28
AMENAGEMENT
-
2
4
6
8
10
Travail Etude Achats Loisirs Motifs
perso.
et pro.
km
2005
2020
2050
Evolution de la portĂ©e moyenne dâun dĂ©placement par motif selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies Demain
â SynthĂšse
Lâimpact des chantiers prĂ©cĂ©dents sur les Ă©missions de gaz Ă effet de serre et sur les consommations dâĂ©nergie a Ă©tĂ© estimĂ© dans lâanalyse du potentiel rĂ©gional concernant les dĂ©placements (cf. chapitre DĂ©placements). Ces estimations montrent que :
â La densification a un impact important sur le long terme : telle que prĂ©vue dans lâhypothĂšse
« optimale », elle permet de rĂ©duire de moitiĂ© lâimpact de lâaugmentation de la population par rapport Ă lâhypothĂšse « fil de lâeau » en 2050.
â La mixitĂ© fonctionnelle, grĂące Ă la rĂ©duction des distances quâelle induit, est le chantier principal en termes dâimpact Ă©nergĂ©tique et GES aprĂšs la technologie.
Enfin, les sols constituent un rĂ©servoir de carbone important. Lors de changements dâusage des sols, ils peuvent Ă©mettre ou absorber du carbone en fonction du type de changement intervenu. Par exemple, une prairie que lâon artificialise va « libĂ©rer » le carbone contenu dans son sol. Lâimpact des changements dâoccupation du sol de lâhypothĂšse « optimale » nâa pas Ă©tĂ© estimĂ© ces Ă©missions nâentrent pas dans le pĂ©rimĂštre Ă©tudiĂ©. NĂ©anmoins, il est certain que les changements prĂ©vus âstabilisation des terres artificialisĂ©es, augmentation de la surface de prairies et de forĂȘts â vont dans le sens dâune plus grande absorption de carbone (pour en savoir plus cf. Chapitre ForĂȘt).
Orientations
Les consommations Ă©nergĂ©tiques et Ă©missions de gaz Ă effet de serre sont fortement dĂ©terminĂ©es par les politiques dâamĂ©nagement du territoire. En effet, ces derniĂšres interagissent avec les politiques sectorielles en lien avec lâĂ©nergie et le climat : transport de voyageurs et de fret, agriculture, logement, dĂ©veloppement Ă©conomique, Ă©nergies renouvelablesâŠ. Aussi, lâamĂ©nagement du territoire doit-il intĂ©grer en amont les questions air climat Ă©nergie.
Il est dâautant plus urgent de changer nos pratiques dans ce domaine que les politiques dâurbanisme et dâamĂ©nagement ont une forte inertie : il faut un temps suffisamment long pour que les actions soient suivies dâeffets et une fois ces effets constatĂ©s, ils sont difficilement rĂ©versibles. Ceci est particuliĂšrement vrai si lâon veut rompre avec lâĂ©volution
tendancielle du territoire régional qui nous mÚne vers une
périurbanisation et un étalement urbain à outrance
(orientation n°9).
Pour y parvenir, une politique forte est nĂ©cessaire sur tout le territoire bourguignon, tant en milieu rural quâurbain. Dâailleurs, les rĂ©centes Ă©volutions du code de lâurbanisme suite au Grenelle sont une opportunitĂ© Ă saisir pour gĂ©nĂ©raliser et aller vers une couverture du territoire
bourguignon par des documents de planification
cohĂ©rents et vertueux (orientation n°10). Câest Ă©galement lâoccasion de renforcer lâingĂ©nierie locale et
dâaccompagner la mutation de la pratique de lâurbanisme
que ces Ă©volutions entraĂźnent Ă travers la formation et le
conseil (orientation n°11). Ces orientations ne vont pas sans une réflexion sur la transformation des espaces
habitĂ©s, en vue dâun amĂ©nagement favorisant la rĂ©duction
des consommations dâĂ©nergie, des Ă©missions de GES et de
polluants atmosphériques (orientation n°12)
Enfin, les documents et les pratiques devront Ă©galement
Ă©voluer vers lâanticipation des impacts du changement
climatique, en particulier les risques géologiques (orientation n°13).
Lâanalyse du potentiel rĂ©gional en matiĂšre de densification montre quâune inversion de la tendance actuelle est nĂ©cessaire si lâon veut rĂ©ellement limiter lâimpact Ă©nergĂ©tique et climatique de lâĂ©talement urbain. Il est
urgent dâopĂ©rer une rupture avec la pratique actuelle du laisser-faire constatĂ©e dans la majoritĂ© des territoires bourguignons pour agir en faveur de la densification des
zones urbaines et de la croissance de population des pĂŽles
Orientation n°9
Limiter l'Ă©talement urbain et la consommation d'espaces agricoles et naturels
srcae Bourgogne - Aménagement 29
AMENAGEMENT
ruraux et des centres-bourgs, notamment par la réduction
de la vacance et la résorption des « dents creuses »10
.
Or, les acteurs utilisent peu les outils fiscaux, financiers, rĂ©glementaires et fonciers Ă leur disposition pour agir concrĂštement sur la densification. Aussi, la crĂ©ation dâun ou de plusieurs outil(s) foncier(s) rĂ©gional (aux), type Etablissement Public Foncier (EPF), est rĂ©guliĂšrement citĂ©e comme une disposition indispensable dans ce domaine.
Pour ĂȘtre pertinente, une politique de densification doit se situer au carrefour des enjeux rĂ©gionaux de cohĂ©rence territoriale et des enjeux locaux dâattractivitĂ© des territoires et de qualitĂ© de vie des populations. Sur ce dernier point, il est important de prendre en compte les risques dâexpositions aux polluants atmosphĂ©riques dans les politiques de lâhabitat. DĂšs lors, le SCoT semble un
outil adaptĂ© pour asseoir cette politique, en particulier depuis les nouvelles dispositions de la loi Grenelle 2 (cf. « zoom sur âŠÂ» ci-contre). Notons en outre que la politique dâamĂ©nagement des centres bourgs doit sâaccompagner impĂ©rativement dâun dĂ©veloppement des services de proximitĂ© et des alternatives Ă la voiture individuelle adaptĂ©es aux zones rurales (cf. orientation n°20, chapitre DĂ©placements). Ceci afin de ne pas produire lâeffet inverse de celui escomptĂ© (augmentation de lâusage de la voiture individuelle). Le SCoT, qui fixe dĂ©sormais les orientations commerciales du territoire et qui traite la question des dĂ©placements semble lĂ -aussi adaptĂ©. A une Ă©chelle plus locale, les PLU sont Ă©galement des outils nĂ©cessaires pour
limiter lâĂ©talement urbain.
SCoT et PLU sont indiscutablement des outils Ă mobiliser dans ce domaine. Lâensemble des acteurs rĂ©gionaux devra faire en sorte quâils couvrent lâensemble du territoire rĂ©gional, quâils soient conçus comme de vĂ©ritables outils de planification stratĂ©gique et que leurs prĂ©conisations puissent ĂȘtre rigoureusement appliquĂ©es (cf. orientation n°10).
En matiÚre de protection des espaces agricoles, la SAFER joue déjà un rÎle important en Bourgogne. En outre, les CDCEA (Commission départementale de la consommation des espaces agricoles)
11, peuvent ĂȘtre consultĂ©es pour tout
projet dâurbanisation Pour aller plus loin, des outils spĂ©cifiques de protection du foncier agricole peuvent ĂȘtre mobilisĂ©s : les zones agricoles protĂ©gĂ©es (ZAP), les programmes d'intĂ©rĂȘt gĂ©nĂ©ral (PIG) Ă vocation de protection des espaces agricoles ou encore les pĂ©rimĂštres de protection des espaces agricoles et naturels pĂ©riurbain
10 Espace vide, rĂ©siduel entourĂ© par des terrains construits 11 instaurĂ©es par la loi sur la Modernisation de lâAgriculture et de la PĂȘche de juillet 2010
(PAEN) qui confient aux conseils généraux la compétence pour délimiter des zones réservées aux activités agricoles.
Par ailleurs, plusieurs agglomĂ©rations bourguignonnes rĂ©flĂ©chissent Ă la question de lâagriculture pĂ©riurbaine pour rĂ©habiliter une fonction alimentaire premiĂšre en proximitĂ©, qui aurait des rĂ©percussions positives sur la limitation de lâĂ©talement urbain, lâimpermĂ©abilisation des sols, lâintĂ©gration sociale ou encore la protection de la biodiversitĂ©. Ces dĂ©marches ajoutĂ©es Ă celles de la vĂ©gĂ©talisation urbaine font partie dâune politique plus globale pour contenir le changement climatique et sây adapter.
En rĂ©sumĂ©, les outils ne manquent pas. Chaque Ă©chelon territorial a un rĂŽle Ă jouer et doit utiliser les outils dont il dispose pour agir. Pour cela, le dĂ©veloppement des compĂ©tences et de lâingĂ©nierie locale ainsi que lâaccompagnement des collectivitĂ©s par des structures de conseil pertinentes (cf. orientation n°11) sont indispensables.
Les documents de planification (SCoT, PLU, PDU, rĂšglement de zone, programmes de rĂ©novation urbaineâŠ) ont Ă©tĂ©
identifiĂ©s comme les outils pertinents de dĂ©clinaison des orientations du SRCAE en matiĂšre dâamĂ©nagement et de
Orientation n°10
Aller vers une couverture maximale de la région et des territoires par les documents de planification, les faire évoluer pour les rendre plus vertueux et cohérents
La loi Grenelle 2 accroßt la capacité des SCoT et PLU à lutter contre
lâĂ©talement urbain par les dispositions suivantes :
Dans les SCoT :
â Le diagnostic du rapport de prĂ©sentation doit
comporter une analyse de la consommation fonciĂšre
par type dâespaces sur les 10 derniĂšres annĂ©es. Cette
analyse doit permettre de justifier les objectifs chiffrés
de limitation de la consommation dâespace. part
(Article L.122-1-2 du code de lâurbanisme) â Le SCOT peut dĂ©sormais prĂ©ciser les secteurs
dâextension urbaine, dâune part, et ventiler par
commune les objectifs de consommation dâespace,
dâautre part (Article L.122-1-5).
â Pour limiter lâurbanisation anarchique, le SCoT peut
ouvrir lâurbanisation Ă de nouveaux secteurs en
imposant, au préalable :
- que les terrains soient desservis par les TC,
- une Ă©tude dâimpact pour le secteur,
- une étude préalable de densification des zones U,
- des critÚres de performance énergétique (Article L.
122-1-5)
Dans les PLU :
â Le PADD « fixe des objectifs de modĂ©ration de la
consommation de lâespace et de lutte contre
lâĂ©talement urbain ». (Article L. 123-1)
â Le prĂ©fet peut demander des modifications du PLU sâil
estime que les dispositions du plan autorisent une
consommation excessive de lâespace, notamment si le
PLU ne densifie pas ses secteurs desservis par les
transports en commun.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Aménagement 30
AMENAGEMENT
dĂ©placement Ă lâĂ©chelle infrarĂ©gionale. A condition que chaque territoire bourguignon soit concernĂ© par un de ces documents. Dans cette optique, le SRCAE fixe comme
orientation la gĂ©nĂ©ralisation des SCoT Ă lâhorizon 2017, conformĂ©ment aux dispositions du code de lâurbanisme (Article L. 122-2). De mĂȘme il prĂ©conise la gĂ©nĂ©ralisation
des PDU dans toutes les agglomĂ©rations, pas uniquement celles de plus de 100 000 habitants comme lâexige la loi.
Ainsi, tous les territoires auront lâopportunitĂ© de dĂ©cider rĂ©ellement de la façon dont ils se dĂ©veloppent, notamment en zone pĂ©riurbaine oĂč aujourdâhui lâĂ©talement urbain est plus la consĂ©quence de lâinaction que le fruit dâune rĂ©elle volontĂ© politique. Cela appellera immanquablement de nouvelles façons de penser et de faire, en lien avec le renforcement de lâingĂ©nierie locale (orientation n°11).
Cet objectif quantitatif de couverture maximale de la rĂ©gion par les documents de planification est accompagnĂ© dâun objectif qualitatif de pertinence de ces documents au regard des problĂ©matiques du climat, de lâair et de lâĂ©nergie que lâon peut traduire notamment par :
â la prise en compte systĂ©matique de la problĂ©matique des dĂ©placements et du transport de marchandises dans les SCoT, les PLU et les rĂšglements de zone ;
â la cohĂ©rence rĂ©gionale de lâensemble des SCoT entre eux et vis-Ă -vis des orientations rĂ©gionales ;
â la compatibilitĂ© effective des PLU avec les PDU, obligatoire ;
â lâintĂ©gration des critĂšres et objectifs dâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique, de rĂ©duction des Ă©missions de GES et
de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair dans les SCoT et les plans locaux de lâhabitat (PLH);
â la prise en compte des impacts du changement climatique dans les documents de planification (cf. orientation n°13) ;
â et enfin, un contrĂŽle renforcĂ© de la compatibilitĂ© des documents qui doivent lâĂȘtre et de leur conformitĂ© vis-Ă - vis de la loi.
Toutes ces dispositions nĂ©cessitent de structurer et renforcer lâaccompagnement des collectivitĂ©s dans leurs dĂ©marches de planification et dâamĂ©nagement (cf. orientation n°11)
En complĂ©ment de ces dispositions, il est prĂ©conisĂ© de mener des rĂ©flexions sur la pertinence des Ă©chelles, en fonction des thĂ©matiques abordĂ©es, de la rĂ©partition des compĂ©tences et du niveau dâaction envisagĂ© (stratĂ©gique, programmatique, opĂ©rationnel). Si certaines thĂ©matiques, comme les modes doux, lâaccessibilitĂ©, le stationnement mĂ©ritent dâĂȘtre gĂ©rĂ©es au niveau communal, il faudra privilĂ©gier lâapproche intercommunale concernant dâautres aspects (inter-modalitĂ©, continuitĂ© des pistes cyclables,âŠ), ceci dans le but de garantir la cohĂ©rence territoriale des politiques. A ce titre, les PLU intercommunaux seront encouragĂ©s.
Enfin, en tant quâoutils de planification de la politique Ă©nergie climat des territoires, il convient de favoriser les dĂ©marches de Plans Climat Energie Territoriaux dans tous les territoires et privilĂ©gier, dans ce cadre, les approches territoriales, qui vont, en termes de pĂ©rimĂštres, au-delĂ du strict cadre rĂ©glementaire (cf. orientation n°1).
Les orientations 9 et 10 font la part belle aux outils et documents de planification. Seulement la mobilisation intelligente de ces outils nĂ©cessite un niveau de compĂ©tences minimum de la part des dĂ©cideurs, quâils soient Ă mĂȘme de saisir les enjeux des choix quâils sont amenĂ©s Ă opĂ©rer et de la part des techniciens, qui doivent ĂȘtre en capacitĂ© de suivre et de piloter les projets dâamĂ©nagement et dâurbanisme. En outre, lâintĂ©gration, suite au Grenelle de lâenvironnement, de la question air Ă©nergie et climat au sein des dĂ©marches de planification territoriale (SCoT, PLU) est en train de modifier profondĂ©ment la pratique de lâurbanisme et nĂ©cessite la mise Ă niveau des compĂ©tences des acteurs du domaine. Ainsi, lâAdeme et la RĂ©gion Bourgogne, en partenariat avec le CNFPT, proposent un parcours pĂ©dagogique Ă©nergie climat, comprenant notamment un volet urbanisme et amĂ©nagement durable du territoire. De telles initiatives doivent ĂȘtre renforcĂ©es et dĂ©multipliĂ©es.
En complĂ©ment cela exige le renforcement de lâaccompagnement et du conseil dans ces domaines, par la montĂ©e en compĂ©tence et le renforcement de structures existantes (CAUE - Conseil dâArchitecture, dâUrbanisme et
de lâEnvironnement, Agence Technique DĂ©partementale, par exemple) ou par la crĂ©ation de structures adaptĂ©es. Dans cette optique, les agglomĂ©rations ont vocation Ă se doter d'agence d'urbanisme Ă l'instar de lâAgence dâUrbanisme Sud Bourgogne crĂ©Ă©e le 1
er septembre 2011
entre les AgglomĂ©ration de Chalon-sur-SaĂŽne et du Creusot-Montceau. Construites autour dâĂ©quipes pluridisciplinaires (urbanistes, ingĂ©nieurs, gĂ©ographes, architectes, environnementalistes, sociologues, graphistes,âŠ), elles constituent pourtant des lieux privilĂ©giĂ©s pour mĂȘler les approches. Elles animent les rĂ©flexions, suscitent des Ă©changes et interviennent sur diverses missions : projets de territoire, assistance Ă maĂźtrise dâouvrage pour lâĂ©laboration des documents dâurbanisme, dĂ©finition de politiques sectorielles sur les dĂ©placements, lâhabitat, le foncier,âŠ.
En secteur rural, dâautres structures (Pays, CAUE, SCoT, PNRMâŠ) ont sans doute un rĂŽle Ă jouer par une Ă©volution de leur ingĂ©nierie territoriale sur les thĂ©matiques d'urbanisme et d'amĂ©nagement.
Enfin, une structure rĂ©gionale de coordination (cf. orientation n° 19, chapitre DĂ©placement) pourra ĂȘtre mise Ă
Orientation n°11
Accompagner les décideurs et leurs équipes et renforcer l'ingénierie locale en vue d'une meilleure prise en compte des enjeux du climat, de l'air et de l'énergie dans les choix d'aménagement et d'urbanisme
srcae Bourgogne - Aménagement 31
AMENAGEMENT
profit pour créer un partage, des débats et impliquer en particulier les élus.
Les donnĂ©es dâĂ©volution de lâoccupation des sols le montrent : lâidĂ©al pavillonnaire est encore prĂ©sent dans la majoritĂ© des esprits. Pourtant, ce modĂšle est incompatible avec les objectifs de lutte contre le changement climatique et dâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique. Tout lâenjeu est donc de proposer aux bourguignons un modĂšle de villes et de bourgs rĂ©pondant aux problĂ©matiques climat air Ă©nergie et satisfaisant Ă leurs attentes. Pour faire converger ces points de vue il faudra travailler sur les deux aspects : la crĂ©ation dâespaces oĂč « il fait bon vivre » et lâĂ©volution des mentalitĂ©s.
Parmi les caractĂ©ristiques dâun espace offrant une bonne qualitĂ© de vie et qui minimise les impacts environnementaux on peut citer :
â une conception de lâespace autour des modes
alternatifs et des circulations douces et un partage Ă©quilibrĂ© de lâespace public entre diffĂ©rents modes de transport. La voiture nâest plus le mode majoritaire et les amĂ©nagements permettent dâĂ©voluer facilement et en toute sĂ©curitĂ© Ă pied, Ă vĂ©lo, en trottinette, âŠle territoire est maillĂ© de voies pour circulations douces ;
â des espaces de stationnements limitĂ©s, qui doivent permettre de dĂ©coupler lieu dâhabitat et parking. La voiture ne devrait plus ĂȘtre le mode le plus accessible par dĂ©faut avant la marche Ă pieds. Rappelons quâenviron 60% des dĂ©placements de un Ă trois kilomĂštres en Bourgogne sont effectuĂ©s en voiture ;
â un accĂšs facilitĂ© Ă des solutions de mobilitĂ©
partagĂ©e (covoiturage, auto-partage, vĂ©los en libre service, auto-stopâŠ) ;
â une qualitĂ© de lâair prĂ©servĂ©e et une exposition rĂ©duite des personnes sensibles (enfants, personnes ĂągĂ©es ou asthmatiques), pour cela outre les mesures prĂ©cĂ©dentes, des dispositifs de contournement routiers et de fluidification du trafic (rĂ©duction des vitesses) sont Ă envisager ;
â un lien prĂ©servĂ© (ou reconstruit) avec la nature : intĂ©gration et valorisation de la nature, notamment des trames vertes et bleues, dans les programmes dâamĂ©nagement et dâurbanisme (en lien avec les objectifs du SchĂ©ma RĂ©gional de CohĂ©rence Ecologique), gestion diffĂ©renciĂ©e des espaces verts avec choix dâespĂšces adaptĂ©es au milieu, vĂ©gĂ©talisation du bĂąti et des espaces pour limiter les Ăźlots de chaleur⊠;
â un amĂ©nagement plus compact avec des formes
dâhabitat intermĂ©diaire ou individuel groupĂ© ou
mitoyen. Cela a notamment pour consĂ©quence, la rĂ©duction des distances parcourues et des dĂ©penses associĂ©es Ă la voiture, la meilleure performance Ă©nergĂ©tique des bĂątiments (moins de dĂ©perditions de chaleur dans un bĂąti mitoyen plutĂŽt quâisolĂ©), la rĂ©duction des dĂ©penses de la collectivitĂ© pour le dĂ©veloppement et lâentretien des rĂ©seaux. En outre, la taille parfois plus restreinte des espaces privĂ©s est compensĂ©e par la qualitĂ© et la quantitĂ© des espaces semi-privĂ©s et publics. En gĂ©nĂ©ral, les avantages en termes dâefficacitĂ© et de rentabilitĂ© permettent aux milieux denses dâoffrir aux rĂ©sidents plus de services quâen milieux de faible densitĂ© : garderies, Ă©coles, commerces, transport collectif, Ă©quipements culturels et de loisirs, etc. Voici quelques-uns des arguments pour favoriser lâĂ©volution des mentalitĂ©s (les moyens et conditions pour y parvenir sont abordĂ©s dans le chapitre Eco-responsabilitĂ©) ;
â une place importante pour les Ă©nergies
renouvelables sur le bùti (solaire, micro-éolien) et les réseaux de chaleur (géothermie, biomasse, récupération de chaleur sur eaux usées, etc.) ;
â un espace mixte et un accĂšs facilitĂ© aux services : le concept de mixitĂ© est Ă aborder diffĂ©remment en zone rurale et urbaine. En zone rurale, lâenjeu est de dynamiser les cĆurs de village, dâen faciliter lâaccĂšs par les modes alternatifs Ă la voiture et dâimaginer des solutions innovantes pour la crĂ©ation ou le maintien des services (commerces ambulants, coopĂ©ratives, partenariats avec les producteurs locaux,âŠ). Notons que dans les cĆurs de village, le maintien des services publics permet de soutenir l'attractivitĂ© et ainsi conforter la prĂ©sence de services marchands ;
â une implication des citoyens dans les projets pour favoriser lâacceptabilitĂ© sociale ;
â des espaces prĂ©vus pour la logistique urbaine, pensĂ©s en amont pour Ă©viter des situations dĂ©licates pouvant pĂ©naliser les commerces de proximitĂ© au profit des grands centres commerciaux plus accessibles par la route ;
â les quartiers de gare valorisĂ©s Ă hauteur de leur potentiel urbain. De nombreux enjeux les accompagnent : pĂŽle multimodal structurant, dĂ©veloppement des services de proximitĂ© (tabac, boulangerie, crĂšche, etc.), lieu culturel (expositions, etc.) ⊠;
â des solutions permettant de rĂ©duire certains types
de déplacements : compostage de quartier avec
Orientation n°12
Développer de nouvelles formes urbaines intégrant l'évolution de l'habitat et de la mobilité tout en incitant au changement des mentalités
srcae Bourgogne - Aménagement 32
AMENAGEMENT
valorisation locale, bourse aux objets dâoccasions (plutĂŽt que des allers retours Ă la dĂ©chĂšterie)âŠ
Les outils pour Ă©voluer vers ce type dâamĂ©nagement sont multiples : les documents dâurbanisme bien sĂ»r mais aussi les incitations au dĂ©veloppement de lâactivitĂ© Ă©conomique (fiscale par exemple dans les zones de revitalisation rurale), les outils fonciers pour limiter lâĂ©talement urbain (cf. orientation n°1), les programmes type ANRU dans les villes, les appels Ă projets. Mais plus que tout, cette Ă©volution exige une transformation en profondeur des rĂ©flexes et des pratiques actuelles, facilitĂ©e notamment par la formation (des bureaux dâĂ©tudes, des Ă©lus et des techniciensâŠ), le conseil et lâaccompagnement (cf. orientation n°11).
Notons enfin que cette mutation des espaces doit sâaccompagner dâune vigilance accrue Ă lâĂ©volution des inĂ©galitĂ©s sociales et territoriales. Le regain dâattractivitĂ© des zones urbaines risquerait en effet dâentraĂźner une hausse du coĂ»t du logement. Des mesures pour contenir
cette hausse et favoriser la mixité sociale seront à instaurer. Il faudra également veiller à une intégration de ces « nouveaux quartiers » aux quartiers voisins et éviter un trop fort cloisonnement de ce nouvel urbanisme.
LâimpermĂ©abilisation des sols, les amĂ©nagements favorisant le ruissellement, la construction dans des zones Ă risques ou de moindre valeur agraire mais nĂ©anmoins essentielles pour la gestion du cycle de lâeau (prairies de fond de vallĂ©e jouant le rĂŽle dâĂ©ponge naturelle ou « zones tampon »), lâurbanisation et la pĂ©riurbanisation sans limite des espaces ont favorisĂ© la multiplication des risques gĂ©ologiques et dâinondations. Ces risques vont ĂȘtre accentuĂ©s par le changement climatique Ă lâorigine dâune multiplication des Ă©vĂšnements extrĂȘmes. Il est temps dâagir dĂšs maintenant Ă la prĂ©vention de ces risques en favorisant la prise en compte des impacts du changement climatique dans les documents d'urbanisme et l'amĂ©nagement urbain.
Cela passe dâabord par une meilleure connaissance du risque, et des mesures de prĂ©vention possibles. Pour cela, il faut compiler et analyser les donnĂ©es historiques et Ă©tudier l'Ă©volution des derniĂšres annĂ©es, notamment les hauteurs d'eau enregistrĂ©es, des pĂ©riodes de crues etc. afin de neutraliser les zones Ă risque et les prĂ©server. Une Ă©tude pour mesurer l'impact de l'artificialisation des sols consĂ©cutive Ă l'urbanisation et rĂ©pertorier les diffĂ©rentes situations, ainsi que des actions correctives, rĂ©ussies ou non, peut ĂȘtre envisagĂ©e pour complĂ©ter lâanalyse. La
vulgarisation et la diffusion large de cette Ă©tude sera
envisagée en vue d'une meilleure prise en compte de
cette problĂ©matique dans les documents dâurbanisme.
Une fois le risque identifiĂ©, des mesures de prĂ©vention sont Ă mettre en Ćuvre. Il est conseillĂ© tout dâabord de fixer les seuils maximum supĂ©rieurs aux rĂ©fĂ©rences connues en matiĂšre dâinondation et de hauteur des crues, pour anticiper le risque extrĂȘme et de calculer le dimensionnement des rĂ©seaux en fonction de ces seuils. Il convient ensuite de dĂ©velopper les Plans de PrĂ©vention des Risques (PPR) qui seront annexĂ©s aux PLU.
Enfin, le PLU permet Ă©galement de traduire concrĂštement certaines mesures de prĂ©vention des risques gĂ©ologiques et dâinondation.
Les risques concernant le retrait-gonflement des argiles, accentuĂ©s par les Ă©pisodes de sĂ©cheresses, seront mieux caractĂ©risĂ©s. A ce titre, certaines dispositions pourraient ĂȘtre intĂ©grĂ©es au PLU via les PPR, par exemple :
â IntĂ©grer la prise en compte des questions qui relĂšvent du risque gĂ©ologique, en dĂ©veloppant les plans de prĂ©vention des risques particuliers qui identifieraient les risques de mouvements de terrain et intĂ©greraient une Ă©tude des zones d'argile.
â Imposer une Ă©tude gĂ©otechnique Ă chaque projet de construction dans les zones Ă risque. Cela permet notamment d'avoir une garantie sur 10 ans.
Les PLU devront Ă©galement dĂ©finir les orientations Ă suivre afin de limiter lâapparition dâĂźlots de chaleur urbains, une attention particuliĂšre. Ces orientations pourraient ĂȘtre par exemple :
â Travailler sur la porositĂ©, la forme et la couleur des matĂ©riaux ;
â Favoriser les mouvements dâair en ville (Ă©galement utiles pour disperser les polluants dans lâair) ;
â Augmenter la vĂ©gĂ©talisation de lâurbain ;
â Multiplier les points dâeau en ville ;
â Identifier les points frais pour y orienter les personnes sensibles en cas de canicule ;
â Etc.
Orientation n°13
Prévenir les risques naturels liés au changement climatique ou accentués par celui-ci en s'appuyant sur les outils d'aménagement et de planification existants
Crédit photo : Vincent ARBELET
srcae Bourgogne - Aménagement 33
AMENAGEMENT
Enfin, le risque de pĂ©nurie dâeau devra Ă©galement ĂȘtre pris en compte dans les politiques dâamĂ©nagement et leurs outils, par exemple, en :
â systĂ©matisant la prise en compte de la rĂ©tention temporaire des eaux pluviales Ă la parcelle et la protection des zones humides ;
â tendant vers une obligation de stockage pĂ©renne des eaux pluviales pour rĂ©utilisation (arrosage, WC,...), dans les zones chroniquement dĂ©ficitaires entre ressource en eau et besoin (zones de rĂ©partition des eaux),
â renforçant lâintĂ©gration des enjeux du changement climatique dans la planification et la gestion de lâeau, en particulier dans les SDAGE
â limitant la consommation dâeau chez les mĂ©nages (cf. orientation n°47) ;
â amĂ©liorant les rendements des rĂ©seaux publics de distribution ;
â rĂ©utilisant les eaux traitĂ©es Ă©purĂ©es par les communes dans les espaces verts et en agriculture, sous rĂ©serve des prĂ©cautions sanitaires et de la mise en Ćuvre de suivi qualitĂ© adĂ©quat.
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 34
BATIMENT
La suite de ce chapitre est consacrĂ©e Ă lâapproche sectorielle des orientations et des hypothĂšses du SRCAE
pour les secteurs suivants :
- BĂątiment
- DĂ©placements
- Transport de marchandises
- Agriculture
- ForĂȘt
- Industrie et artisanat
3 APPROCHE SECTORIELLE
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 35
BATIMENT
Etat des lieux
RepĂšres
â RĂ©sidentiel
En 2005, la Bourgogne compte environ 834 000 logements. 71 % sont des maisons individuelles, une part plus élevée que la moyenne française (57 %).
Lâhabitat bourguignon est particuliĂšrement ancien puisque 35 % des logements ont Ă©tĂ© construits avant 1915 (21 % en France) et 70 % avant 1975, annĂ©e de la premiĂšre rĂšglementation thermique (62 % en France).
65 % des résidences principales sont chauffées par des
Ă©nergies fossiles ; la principale Ă©tant le gaz naturel (39 % des rĂ©sidences principales). Avec 22 % des rĂ©sidences principales, le fioul occupe une place plus importante quâen France (18 % au niveau national), compensĂ©e par une part moins importante de logements chauffĂ©s Ă lâĂ©lectricitĂ© : 19 % en Bourgogne contre 29 % en France.
Répartition des résidences principales selon leur étiquette DPE, Source : Energies Demain
La qualité thermique des logements en Bourgogne est
particuliĂšrement mauvaise, sur la base des modalisations actuelles :
â seuls 7 % des logements peuvent ĂȘtre qualifiĂ©s de « performants » (Ă©tiquette C ou mieux) ce qui est faible par rapport Ă la moyenne française (16 %). (les Ă©tiquettes A et B reprĂ©sentant une part non significative)
â 69 % des logements sont « Ă©nergivores » (Ă©tiquette E, F ou G) contre 57 % en France.
â Tertiaire
Le tertiaire12
est un secteur trĂšs diffus en Bourgogne puisquâil regroupe plus de 75 000 entreprises dont 95 % sont des trĂšs petites entreprises (moins de 20 salariĂ©s) dans des filiĂšres trĂšs diffĂ©rentes (santĂ©, restauration, artisanat,âŠ). Les activitĂ©s tertiaires reprĂ©sentent un peu plus de 25 millions de mÂČ chauffĂ©s (environ 2 fois moins que lâhabitat). Les principales activitĂ©s en termes de surface
sont le commerce (24 % des surfaces), lâenseignement
(20 % des surfaces) et les activités de bureaux regroupant
administrations publiques et bureaux privés avec 17 % des
surfaces.
Le gaz et le fioul sont les principales Ă©nergies de
chauffage. A elles deux elles concernent prĂšs de 75 % des surfaces chauffĂ©es (respectivement 45 % et 29 % des surfaces chauffĂ©es). LâĂ©lectricitĂ© vient en troisiĂšme position avec 18 % des surfaces chauffĂ©es.
12 Le tertiaire est constituĂ© ici par exclusion du rĂ©sidentiel, de lâagricole et de lâindustriel par dĂ©faut.
BATIMENT
A
0%
B
0%
C
7%
D
23%
E
30%
F
22%
G
18%
Le DPE (Diagnostic de Performance Energétique) permet
dâĂ©valuer la quantitĂ© dâĂ©nergie consommĂ©e ainsi que
lâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique du logement. Il concerne les
usages suivants : chauffage et production dâeau chaude
sanitaire et correspond Ă la quantitĂ© annuelle dâĂ©nergie
primaire consommée ramenée à la surface du logement.
Elle est exprimĂ©e en kWh EP/mÂČ.
Le DPE donne lieu Ă un
classement du logement
selon sa performance sur une
Ă©chelle de A Ă G : câest
lâĂ©tiquette DPE.
Depuis le 1er
novembre 2006,
il est obligatoire de fournir un
DPE lors dâune vente de
logement. Depuis le 1er
juillet
2007, ceci est Ă©galement
valable pour une location.
LâĂ©tiquette DPE constitue un moyen trĂšs pĂ©dagogique de
reprĂ©senter la performance Ă©nergĂ©tique dâun logement
ou dâun parc de logements.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 36
BATIMENT
Les commerces, bureaux/administrations et les
établissements de transport représentent plus de la
moitié des consommations du tertiaire.
RĂ©partition des consommations dâĂ©nergie finale du tertiaire par branche, Source : Energies demain
Bilan
â Consommation dâĂ©nergie
43 % de lâĂ©nergie totale consommĂ©e en Bourgogne en 2008 est consommĂ©e dans les logements (30 %) ou les bĂątiments tertiaires (bureaux, Ă©coles, hĂŽpitaux, commerces⊠13 %). Le secteur du bĂątiment est ainsi le
premier consommateur dâĂ©nergie de la rĂ©gion.
Depuis 1990, la consommation dâĂ©nergie du secteur a augmentĂ© de 17 %. La hausse tous secteurs confondus en rĂ©gion est de 13% sur la mĂȘme pĂ©riode.
Evolution de la consommation dâĂ©nergie dans le tertiaire et le rĂ©sidentiel en Bourgogne, Source : SOeS
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
GW
h
RĂ©sidentiel
Tertiaire
Entre 1990 et 1999, on observe une hausse de prĂšs de 13 % de la consommation dâĂ©nergie dans le bĂątiment (12 % en France). Depuis, la hausse se poursuit mais elle est moins marquĂ©e en Bourgogne quâau niveau national : +3.3 % entre 1999 et 2007 (contre +5 % en France entre 1999 et 2008).
â Emissions de gaz Ă effet de serre
En 2005 en Bourgogne, le bùtiment représente 30 % des
Ă©missions de gaz Ă effet de serre. 95 % de ces Ă©missions sont issues de la combustion. Les 5 % restants proviennent essentiellement de lâusage de gaz fluorĂ©s (HFC, CFCâŠ) dans les systĂšmes de production de froid, les aĂ©rosols, etc.
â Emissions de polluants atmosphĂ©riques
Le bĂątiment est Ă©galement Ă lâorigine dâĂ©missions de divers polluants atmosphĂ©riques :
â des NOx et des particules, Ă travers la combustion de fioul, de gaz, de bois et autres ;
â des COVNM (ComposĂ©s organiques volatils non mĂ©thaniques) Ă travers lâusage de solvants et de peintures.
Ainsi, en Bourgogne en 2008, le bĂątiment est le premier
secteur Ă©metteur de COV (35 %) et de HAP (plus de 70 %). De plus il est Ă lâorigine dâĂ©missions importantes de particules (17 % des PM 2,5 et 12 % des PM10) et de SO2 (15 %).
La question de la qualitĂ© de lâair intĂ©rieur devient Ă©galement une prĂ©occupation majeure. Peintures, produits dâentretien, colles et solvants utilisĂ©s dans le mobilier et les matĂ©riaux de construction sont autant de sources de pollution dont les effets sur la santĂ© sont encore mal connus, notamment en mĂ©lange. Cette problĂ©matique sera notamment traitĂ©e dans le cadre du Plan RĂ©gional SantĂ© Environnement.
â Impacts du changement climatique sur le
bĂątiment
Le changement climatique aura vraisemblablement un impact sur les besoins en chauffage et sur le refroidissement des bĂątiments inadaptĂ©s thermiquement. Celui-ci pourrait se traduire par une hausse plus importante que prĂ©vue des consommations dâĂ©nergie, si aucune mesure corrective n'est apportĂ©e.
En outre, lâaugmentation de lâintensitĂ© et de la frĂ©quence des sĂ©cheresses peut aggraver le phĂ©nomĂšne de retrait-
gonflement des argiles13
. Cela entraĂźne alors une fissuration grave du bĂąti, qui devient inutilisable. Ce phĂ©nomĂšne concerne surtout lâhabitat individuel, aux fondations moins rĂ©sistantes.
Illustration du phénomÚne de retrait-gonflement des argiles
13 Voir aussi chapitre Aménagement
Administration
publique
7%
Bureaux privés
10%
Café-Hotel-
Restaurant
9%
Commerces
24%
Enseignement privé
1%
Enseignement public
11%
Equipements
culturels et collectifs
5%
Habitat
communautaire
8%
Recherche
0%
Santé-social
12%
Transport
13%
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 37
BATIMENT
Analyse du potentiel régional
=> Pour plus de précisions sur les principes et la méthode
dâĂ©laboration des hypothĂšses et objectifs chiffrĂ©s, voir en page 9.
Les hypothĂšses « fil de lâeau », « mesures nationales » et « optimale », prĂ©sentĂ©es ci-dessous, reposent toutes les trois sur une Ă©volution de la population bourguignonne conforme aux derniĂšres projections de lâINSEE et sur une Ă©volution induite du nombre de logements (+9 % en 2020 par rapport Ă 2005, +21 % en 2050). Pour le tertiaire, lâexercice se base sur les tendances de construction observĂ©es au cours des dix derniĂšres annĂ©es : on table ainsi sur une croissance de 16 % des surfaces tertiaires entre 2005 et 2020 et 32 % entre 2005 et 2050.
Les 3 hypothĂšses se distinguent sur les chantiers suivants :
â BĂątiments neufs
Il nây a pas de modification de la performance du neuf dans lâhypothĂšse « fil de lâeau », basĂ©e principalement sur la RT 2005 et quelques sites pilotes BBC et Ă Ă©nergie positive dĂ©jĂ rĂ©alisĂ©s ou prĂ©vus. Par contre, les RT 2012 et 2020 (norme BĂątiments Basse Consommation (BBC) Ă partir de 2012 et BĂątiments Ă Ă©nergie positive dâici 2020) sont prises en compte dans les hypothĂšses « mesures nationales » et « optimale » ; de maniĂšre trĂšs progressive dans la premiĂšre et plus rapide dans la seconde. Dans lâhypothĂšse « optimal » nĂ©anmoins, le renouvellement du parc tertiaire, aujourdâhui Ă un rythme trĂšs faible, est encouragĂ©.
â RĂ©habilitation
ConformĂ©ment Ă la tendance actuelle, le renouvellement des systĂšmes de chauffage est le geste de rĂ©habilitation le plus frĂ©quent dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ». En matiĂšre de rĂ©habilitation thermique
14, des gestes légers et courants
de rĂ©novation (changement des fenĂȘtres et portes, de la ventilationâŠ) sont Ă©galement prĂ©vus. Une tendance accentuĂ©e dans lâhypothĂšse « mesures nationales » avec le remplacement progressif du chauffage au fioul dans le rĂ©sidentiel grĂące notamment au crĂ©dit dâimpĂŽt dĂ©veloppement durable et, dans le tertiaire, un plus grand nombre de gestes de rĂ©novation induits par la RT 2012 sur lâexistant.
LâhypothĂšse « optimale » prĂ©voit un saut qualitatif trĂšs important en matiĂšre de rĂ©habilitation du bĂąti (ouvertures, toiture,...) pour rĂ©duire les besoins. On passerait de la rĂ©habilitation Ă©parse actuelle permettant 5 % Ă 15 % de gain sur la consommation de chauffage Ă des rĂ©habilitations lourdes, parfois BBC, avec bouquets de travaux pour un gain de plus de 50 % sur le chauffage, avec la possibilitĂ©
14 Interventions sur lâenveloppe du bĂątiment, sur les ouvertures ou sur la ventilation
dâintervenir en deux phase successives pour atteindre le niveau de performance escomptĂ©.
Quant Ă lâĂ©volution des systĂšmes de chauffage, lâaccent est mis, dans lâhypothĂšse « optimale », sur la disparition du chauffage au fioul, au GPL et au charbon, puis du chauffage Ă©lectrique. Les pompes Ă chaleur ou les Ă©nergies renouvelables telles que le bois-Ă©nergie, la micro-cogĂ©nĂ©ration et le solaire prennent le relais.
Evolution des énergies de chauffage des logements construits avant 2005, hypothÚse « optimale », Source :
Energies Demain
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2005 2020 2050
milliers de logements
SystÚme solaire combiné
Pompe Ă chaleur
Cogénération gaz
GĂ©othermie
Chauffage urbain
Gaz
Electricité Joule
Charbon, fioul, GPL
Bois
Evolution des Ă©nergies de chauffage des bĂątiments tertiaires construits avant 2005 selon lâhypothĂšse « optimale » (source : Energies Demain)
Enfin, un dĂ©veloppement important de lâeau chaude
sanitaire solaire est prĂ©vu dans lâhypothĂšse « optimale » : dans le rĂ©sidentiel et dans les branches les plus consommatrices du tertiaire (hĂŽtellerie, santĂ©, social et habitat communautaire).
â Comportements et achats responsables
ElectromĂ©nager, Ă©clairage, informatique : la croissance de la consommation dâĂ©nergie liĂ©e Ă ces usages est trĂšs importante dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ». Elle est un peu
-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2005 2020 2050
milliers de mÂČ
Pompe Ă chaleur
Cogénération gaz
Chauffage urbain
Gaz
Electricité joule
Charbon, fioul, GPL
Bois
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 38
BATIMENT
limitĂ©e dans lâhypothĂšse « mesures nationales » par les normes europĂ©ennes sur la performance de lâĂ©lectromĂ©nager et de lâĂ©clairage et lâest encore plus dans lâhypothĂšse « optimale ».
Enfin, une Ă©volution sensible des comportements et le dĂ©veloppement des Ă©quipements de rĂ©duction de la consommation dâeau est prise en compte dans lâhypothĂšse « optimale » par rapport aux autres hypothĂšses.
â Emissions non-Ă©nergĂ©tiques
La mise en place de normes europĂ©ennes permet de rĂ©duire drastiquement les Ă©missions de gaz fluorĂ©s dans le rĂ©sidentiel. En effet, 98 % des Ă©quipements de production de froid (rĂ©frigĂ©rateurs, congĂ©lateurs.. ;) actuellement vendus n'utilisent plus de HFC mais de l'isobutane qui n'est pas un gaz Ă effet de serre. En outre, la hausse du taux de rĂ©cupĂ©ration en fin de vie grĂące Ă la collecte des DEEE (DĂ©chets dâEquipements Electriques et Electroniques) permet une rĂ©duction des Ă©missions de fluides frigorigĂšnes des Ă©quipements plus anciens. Ainsi, les hypothĂšses « mesures nationales » et « optimales » tablent sur une rĂ©duction des Ă©missions non-Ă©nergĂ©tiques du rĂ©sidentiel de 99 % en 2020 et 100 % en 2050
15.
â SynthĂšse
LâhypothĂšse « fil de lâeau » prĂ©voit une augmentation de la consommation dâĂ©nergie primaire du bĂątiment de 8 % dâici 2020 et de 20 % dâici 2050. Quant aux Ă©missions de GES, elles se stabiliseraient en 2020 et en 2050 par rapport Ă 2005 dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ».
LâhypothĂšse « mesures nationales » limite la hausse des consommations dâĂ©nergie dans le bĂątiment Ă +5 % dâici 2020 et +7 % en 2050 par rapport Ă 2005 et permettent rĂ©solument dâinflĂ©chir la tendance en matiĂšre dâĂ©missions de GES, puisque ces derniĂšres diminueraient de 6 % Ă lâhorizon 2020 et de 25 % Ă lâhorizon 2050.
15 Source : Inventaires des émissions des fluides frigorigÚnes et leurs prévisions d'évolution jusqu'en 2022 - Ecole des Mines de Paris
NĂ©anmoins, elles ne sont pas suffisantes au regard du « 3x20 » et du Facteur 4. Un effort supplĂ©mentaire des acteurs bourguignons est nĂ©cessaire, dans lâesprit de lâhypothĂšse « optimale ».
Une rĂ©duction de la consommation dâĂ©nergie primaire de
20 % par rapport Ă 2005 et de 25 % par rapport au
scĂ©nario « fil de lâeau » Ă lâhorizon 2020, câest ce que permettrait dâatteindre lâhypothĂšse « optimale ».
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient, de 44 %
dâici 2020 et 75 % dâici 2050 par rapport Ă leur niveau de
2005.
Ainsi, lâhypothĂšse « optimale » prĂ©sente un potentiel allant au-delĂ des objectifs du « 3X20 » en matiĂšre dâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique et dâĂ©missions de GES, ce qui permet de compenser les difficultĂ©s Ă les atteindre dans dâautres secteurs. Par ailleurs, le Facteur 4 Ă lâhorizon 2050 est tout
juste atteint.
Evolution de la consommation dâĂ©nergie primaire dans le bĂątiment selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies
Demain
Notons que lâobjectif Grenelle de -38 % de consommation
dâĂ©nergie primaire dans les bĂątiments existants Ă horizon
2020 est presque atteint avec -36 %. (-38 % dans le résidentiel et -32% dans le tertiaire).
Participation de chaque chantier Ă lâatteinte des objectifs de lâhypothĂšse « optimale » en 2020, Source : Energies Demain
Participation de chaque chantier Ă lâatteinte des objectifs de lâhypothĂšse « optimale » en 2050, Source : Energies Demain
-
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
2005 2010 2020 2030 2040 2050
GWh EP
chauffage urbain
GPL
gaz naturel
fioul
électricité
charbon
bois
Fil de l'eau
Mesures nationales
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 39
BATIMENT
Orientations
La rĂ©habilitation de lâexistant est lâenjeu majeur des
prochaines dĂ©cennies dans le bĂątiment. Les conditions nĂ©cessaires pour atteindre lâhypothĂšse « optimale » en 2020, en tĂ©moignent :
â rĂ©habilitation de l'habitat Ă des rythmes comparables au rythme actuel mais avec des niveaux de performance calĂ© sur le niveau BBC Ă terme ;
â une rĂ©duction trĂšs consĂ©quente du nombre de bĂątiments chauffĂ©s au fioul ou Ă lâĂ©lectricitĂ© ;
â un vaste programme dâintervention sur lâensemble des bĂątiments (logements, hĂŽtels, Ă©tablissements de santĂ©,âŠ).
Au regard de ces Ă©lĂ©ments, il est nĂ©cessaire que tous les acteurs sâengagent dans un programme rĂ©gional fort de rĂ©habilitation qui sâappuierait sur les orientations suivantes:
â la capitalisation du savoir et le partage des
expériences (orientation n°14) ;
â la professionnalisation massive de la filiĂšre et la
crĂ©ation dâune Ă©conomie locale de la rĂ©habilitation (orientation n°15) ;
â le dĂ©veloppement des outils et dispositifs financiers
adaptés et complémentaires (orientation n°16) ;
â lâaccompagnement des maĂźtres dâouvrage et le
dĂ©veloppement de lâingĂ©nierie (orientation n°17) ;
En complément, la construction durable en lien avec de
nouvelles approches de conception du bĂąti prenant en compte les problĂ©matiques dâadaptation au changement climatique, de qualitĂ© de lâair intĂ©rieur, est essentielle (orientation n°18).
PĂŽle scolaire de
Sainte-Colombe
Crédit photo : Michel
FERCHAUD
Le patrimoine ancien La Bourgogne dispose dâun patrimoine bĂąti architectural ancien trĂšs consĂ©quent et diversifiĂ© fortement contrastĂ© dâun pays,
dâun terroir Ă un autre, rĂ©sultant des contraintes matĂ©rielles, techniques (prĂ©sence de gisement de matĂ©riaux, transportsâŠ), des
influences du passé et des choix culturels.
La rénovation de ce bùti, notamment pour améliorer ses performances énergétiques est complexe et nécessitera des techniques
et exigences diffĂ©rentes de celles en usage aujourdâhui. Tout en prĂ©servant la valeur patrimoniale du bĂątiment, la rĂ©novation
devra tenir compte des caractéristiques techniques de ce type de bùti. Sous les enduits, les épais murs de pierre ou de briques
prĂ©sentent en effet une grande hĂ©tĂ©rogĂ©nĂ©itĂ© de matĂ©riaux, Ă lâorigine des comportements hygrothermiques encore peu connus
(appelĂ©s aussi perspiranceâŠ). Les transferts de chaleur ou dâhumiditĂ© dans ce type de parois ne sâexercent pas de la mĂȘme
maniÚre que dans un mur en béton. La non prise en compte de ces particularités peut avoir pour effet une dégradation du
confort intérieur mais aussi entraßner des dommages importants voire irrémédiables sur la structure.
Toute intervention doit donc sâappuyer sur une connaissance approfondie de la valeur patrimoniale et des caractĂ©ristiques
techniques de ces bĂątiments. Les deux approches sont indissociables et doivent ĂȘtre menĂ©es de front.
Des travaux ont Ă©tĂ© menĂ©s sur ces bĂątiments par lâAdeme et le MinistĂšre de lâEcologie (MEDDTL-DGALN) dans le cadre du
programme BATAN pour BATiment Ancien. Les résultats ont montré que le bùti ancien, jusque dans le premier quart du 20Úme
siÚcle avec des variations selon les régions, présente de bien meilleures performances que les constructions plus récentes. Une
autre étude du ministÚre du logement met ainsi en parallÚle les consommations de chauffage de dix habitations préindustrielles
de typologie, de formes et matériaux variés avec les consommations prévues à partir de logiciels et montre que les
consommations réelles de ces bùtiments sont de 2 à 4 fois moindres que celles calculées et finalement assez proches de celles
dâhabitats conformes Ă la RT 2000 (RĂ©glementation Thermique 2000).
Ces rĂ©sultats sâexpliquent par le fait que les concepteurs de ces bĂątiments anciens agissaient, en fonction du contexte local, sur
tous les leviers possibles pour répondre aux nécessaires sobriété et efficacité énergétiques : réduction des déperditions ;
groupements et mitoyennetĂ© dans lâhabitat urbain, compacitĂ© et espaces tampons dans lâhabitat individuel, protection des
façades contre le vents⊠; pour améliorer les gains : orientation au soleil des parties habitées, utilisation de matériaux adaptés
aux transferts dynamiques et aux effets de la chaleur latente (mur Ă inertieâŠ).
Les solutions techniques de rĂ©fĂ©rence devront donc ĂȘtre adaptĂ©es Ă ce type de bĂąti pour prĂ©server au maximum la valeur
patrimoniale du bĂątiment. Les mĂ©canismes de diffusion de vapeur Ă lâintĂ©rieur des murs devront ĂȘtre compris et intĂ©grĂ©s
dans ces rénovations, afin de ne pas créer lors de la rénovation des pathologies qui pourraient avoir des conséquences
dramatiques.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 40
BATIMENT
Si, aujourdâhui, la nĂ©cessitĂ© dâengager une rĂ©habilitation lourde du parc bĂąti est acquise, il manque encore des clĂ©s indispensables au passage Ă lâacte. Disposer dâun Ă©tat des lieux prĂ©cis du parc de bĂątiments, partager les retours dâexpĂ©rience, capitaliser les bonnes pratiques, connaĂźtre les initiatives locales ou simplement savoir vers qui se tourner, sont autant dâĂ©lĂ©ments essentiels Ă une action gĂ©nĂ©ralisĂ©e. Ainsi, le manque dâinformation et de communication, le dĂ©ficit de visibilitĂ© des structures dĂ©diĂ©es sont un rĂ©el frein Ă une politique ambitieuse de rĂ©novation et de construction durable dans le bĂątiment. Cette orientation intervient donc comme un prĂ©alable aux autres orientations dans le secteur du bĂątiment.
Les orientations du SRCAE en matiĂšre de rĂ©habilitation sous-tendent la mise en Ćuvre dâune stratĂ©gie rĂ©gionale
pour la rĂ©habilitation qui sâappuierait sur :
â La connaissance fine du parc de bĂątiments, notamment tertiaires, de sa consommation
dâĂ©nergie, de ses Ă©missions de GES et de polluants
atmosphĂ©riques avec une approche par branche, pĂ©riode de construction etc. en renforçant lâobservation rĂ©gionale du bĂątiment bourguignon ;
â La dĂ©finition et la diffusion de solutions techniques, adaptĂ©es aux diffĂ©rentes caractĂ©ristiques des logements bourguignons, intĂ©grant des critĂšres de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair, privilĂ©giant les
ressources locales et favorisant les mesures dâadaptation du bĂąti au changement climatique (vĂ©gĂ©talisation de façades, ventilationâŠ) ;
â La mise en Ćuvre de cette stratĂ©gie passerait notamment par :
â Le renforcement de la plate-forme Bourgogne
BĂątiment Durable comme centre de ressources
rĂ©gional permettant de capitaliser, informer, et valoriser les expĂ©riences. Pour ce faire le dĂ©veloppement de la visibilitĂ© de BBD doit ĂȘtre poursuivi et une rĂ©flexion sur une meilleure prise en compte du bĂąti tertiaire et des copropriĂ©tĂ©s doit ĂȘtre lancĂ©e ;
â Lâanimation dâun rĂ©seau dâacteurs du bĂątiment regroupant maĂźtres dâouvrage, Ă©lus, promoteurs, techniciens, architectesâŠ, lĂ aussi en cours de structuration par Bourgogne BĂątiment Durable prĂ©voyant des temps forts et fĂ©dĂ©rateurs (forum annuelâŠ) ;
â La production et la diffusion du savoir sur la qualitĂ©
de lâair intĂ©rieur.
Cette stratĂ©gie globale dispenserait aux commanditaires et aux Ă©quipes de maĂźtrise dâĆuvre lâinformation et les outils nĂ©cessaires Ă un choix Ă©co-responsable et pertinent.
La « massification » prĂ©vue de la rĂ©habilitation des bĂątiments est une opportunitĂ© Ă saisir pour les artisans, entreprises et filiĂšres de lâĂ©conomie bourguignonne, parce quâelle prĂ©figure une croissance de lâactivitĂ© de construction/rĂ©novation.
NĂ©anmoins, cette gĂ©nĂ©ralisation sâaccompagne de nouvelles exigences en matiĂšre de qualitĂ© et de suivi qui appellent au dĂ©veloppement et Ă lâĂ©volution des compĂ©tences. Or, lâĂ©tat actuel des compĂ©tences nâest pas Ă la hauteur des ambitions, soit Ă cause dâun manque de mobilisation des acteurs du bĂątiment, soit parce que lâoffre de formation disponible aujourdâhui est insuffisante et insuffisamment mise Ă profit (pour des raisons financiĂšres, par manque de tempsâŠ). Ainsi, puisquâil faut « massifier » la rĂ©habilitation, il faut aussi « massifier » la formation des professionnels et en
ajuster les contenus, dans un cadre concertĂ© et mutualisĂ© autour de labels de formation harmonisĂ©s et visibles (Qualibat, Ă©co-artisanâŠ). La formation doit concerner toute la chaĂźne dâacteurs â du maĂźtre dâouvrage (public ou privĂ©) Ă lâartisan en passant par
les architectes, bureaux dâĂ©tudes â mais avec un contenu adaptĂ© Ă chacun. Ces formations devront permettre la diffusion de solutions techniques adaptĂ©es au parc bourguignon (cf. orientation n°14) en lien avec les filiĂšres industrielles locales, par exemple le bois construction et les agro-matĂ©riaux. Les aspects qualitĂ© de lâair et cycle de vie y seront Ă©galement intĂ©grĂ©s ainsi que la maintenance des Ă©quipements. Câest Ă
cette condition que le dĂ©veloppement Ă grande Ă©chelle des systĂšmes et technologies Ă©prouvĂ©s (isolation par lâextĂ©rieur, chaudiĂšre Ă condensation, systĂšme solaire combinĂ© âŠ) pourra se faire. La gĂ©nĂ©ralisation des opĂ©rations de
rĂ©habilitation doit Ă©galement ĂȘtre mise Ă profit pour dĂ©velopper les groupements dâentreprises et la mutualisation des moyens. Elle doit servir Ă consolider et
Orientation n°15
S'appuyer sur les entreprises, filiĂšres, acteurs de l'Ă©conomie bourguignonne pour massifier la rĂ©habilitation des bĂątiments Ă travers la qualification, la formation, l'insertion professionnelle et lâinnovation
Orientation n°14
Capitaliser savoir et expĂ©riences pour les valoriser et les diffuser Ă toutes les Ă©chelles de dĂ©cision et de mise en Ćuvre
Chantier de rénovation BBC de 102 logements sociaux à Autun
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 41
BATIMENT
structurer lâĂ©conomie locale de la rĂ©novation impliquant fabricants, artisans, distributeurs et tournĂ©e vers
lâĂ©conomie sociale et solidaire.
RĂ©habiliter jusquâĂ 20 000 logements et 2 500 bĂątiments tertiaires par an, diminuer sensiblement le nombre de bĂątiments chauffĂ©s au fioul et Ă lâĂ©lectricitĂ© Joule⊠: de tels
potentiels nécessiteront de mobiliser des moyens de
financement importants sur le champ spécifique de la
réhabilitation du parc existant.
Il sâagit dâabord dâharmoniser, de simplifier et de renforcer les dispositifs existants, de les rĂ©orienter le cas Ă©chĂ©ant. Lâobjectif Ă©tant de mettre en place des solutions adaptĂ©es Ă chaque type de maĂźtre dâouvrage : bailleurs sociaux, copropriĂ©tĂ©s, gestionnaires de parc, propriĂ©taires de logement individuel privĂ©âŠ. en fonction des moyens dâaction et des capacitĂ©s de financement propres Ă chacun.
Les acteurs publics, en tant que gestionnaires de patrimoine et porteurs de politiques dâamĂ©nagement et du logement ont un rĂŽle moteur dans le dĂ©veloppement des outils de financement. Leurs outils ne manquent pas : Ă©co-conditionnalitĂ© des aides, dĂ©finition de critĂšres dâexigence dans les marchĂ©s publics, contrats de performance Ă©nergĂ©tique et Contrat RĂ©alisation Exploitation Maintenance (CREM), opĂ©rations programmĂ©es dâamĂ©lioration de lâhabitat (OPAH), certificats dâĂ©conomie dâĂ©nergie, crĂ©dits FEDER logements sociaux⊠Ces outils
sont encore insuffisamment valorisés et mobilisés, faute de compétence notamment .
La gĂ©nĂ©ralisation des rĂ©habilitations lourdes nĂ©cessite Ă prĂ©sent de limiter les opĂ©rations dispersĂ©es et le financement Ă coĂ»t Ă©levĂ© dâopĂ©rations pilotes pour privilĂ©gier les approches globales et gĂ©nĂ©ralisĂ©es. Les aides et dispositifs dâaccompagnement devront ĂȘtre rĂ©interrogĂ©s sous cet angle pour permettre lâĂ©mergence de projets types « Ă©co-quartiers de rĂ©novation », contrat de performance Ă©nergĂ©tique Ă lâĂ©chelle dâun territoire, sociĂ©tĂ© dâĂ©conomie mixte de rĂ©novation⊠Le dĂ©veloppement de lâingĂ©nierie financiĂšre par la formation et lâaccompagnement au montage de dossier sera envisagĂ© en ce sens.
Notons, en lien avec lâorientation n°15, que certains outils financiers (marchĂ©s publics, contrat de performance Ă©nergĂ©tiqueâŠ) peuvent encourager la formation et la qualification des professionnels, et favoriser parfois le positionnement dâentreprises locales.
Enfin, la rĂ©flexion sur les moyens de financement des copropriĂ©tĂ©s privĂ©es devra ĂȘtre engagĂ©e, en lien avec le « chantier copropriĂ©tĂ©s » du plan bĂątiment Grenelle.
La formation, le conseil et lâaccompagnement des maĂźtres dâouvrage restent incontournables. Eux aussi doivent ĂȘtre adaptĂ©s Ă chaque public, quâil sâagisse de particuliers, de collectivitĂ©s ou dâacteurs privĂ©s.
Pour les particuliers, il convient de sâappuyer sur les Espaces Info-Energie, de renforcer leurs actions et de les rendre beaucoup plus visibles (cf. chapitre Eco-
responsabilité).
Les dĂ©cideurs, parce quâils financent et portent les politiques dâamĂ©nagement, du logement et de dĂ©veloppement Ă©conomique ont un rĂŽle dâexemplaritĂ© Ă jouer... encore faut-il quâils en aient les compĂ©tences et les moyens. Or les communes, par exemple, nâont pas toutes les moyens dâinternaliser les compĂ©tences en matiĂšre de performance Ă©nergĂ©tique du bĂątiment, en particulier les communes rurales. La rĂ©daction de cahiers des charges, la sĂ©lection des candidats et le suivi des travaux nĂ©cessitent
une ingĂ©nierie pointue. Il convient ainsi de renforcer les structures dâaccompagnement existantes, syndicats dâĂ©nergie par exemple, afin dâaider les collectivitĂ©s Ă dĂ©finir leurs exigences et mettre en place un suivi adaptĂ© Ă une bonne mise en Ćuvre. Les solutions de mutualisation des moyens techniques (Conseil en Ă©nergie partagĂ©, Agence Technique DĂ©partementale, Agence locale de lâĂ©nergieâŠ) seront privilĂ©giĂ©es.
Quant Ă lâaccompagnement des promoteurs et gestionnaires privĂ©s, il pourra se faire par la mise Ă disposition de rĂ©fĂ©rentiels techniques (guides et recueils de prĂ©conisations), en lien avec les solutions techniques dĂ©finies par lâorientation n°14. Enfin, il est primordial que les outils de conseil et dâaccompagnement intĂšgrent non seulement la dimension Ă©nergie mais Ă©galement les composantes qualitĂ© de lâair et adaptation au changement climatique, trop peu prises en compte Ă lâheure actuelle.
Orientation n°17
Former, conseiller, puis accompagner les propriétaires ou gestionnaires publics et privés dans la définition de stratégies patrimoniales et dans les travaux de réhabilitation
Orientation n°16
Adapter ou mobiliser les aides et dispositifs existants et développer une ingénierie financiÚre innovante
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 42
BATIMENT
Faire en sorte que les bĂątiments construits dĂšs aujourdâhui ne nĂ©cessitent pas de rĂ©habilitation thermique dans les quarante prochaines annĂ©es : tel est lâenjeu principal de la construction neuve. MalgrĂ© la rĂ©glementation thermique ambitieuse (obligation de rĂ©pondre aux normes BĂątiment
Basse Consommation en 2012 et BĂątiment Ă Ă©nergie
positive en 2020), câest un enjeu de taille, quand on sait que la RĂ©glementation Thermique (RT) 2005 nâest toujours pas appliquĂ©e systĂ©matiquement. Comment ne pas commettre les mĂȘmes erreurs avec les RT 2012 et 2020 ?
La volonté politique en matiÚre de construction durable
sâaffirme en Bourgogne, notamment par des appels Ă projets BBC et la construction dâĂ©co-quartiers. Lâaccent devra ĂȘtre mis sur les acteurs privĂ©s, moins mobilisĂ©s jusquâĂ prĂ©sent que les acteurs publics, en particulier pour la construction individuelle, et ce en lien avec lâorientation n°14.
Lâatteinte des objectifs fixĂ©s passera par la formation et lâaccompagnement des entreprises et des bureaux dâĂ©tudes, en lien avec lâorientation n°15. Tous les maĂźtres dâouvrage (publics, privĂ©s, particuliers) devront ĂȘtre assistĂ©s dans leurs choix (cf. orientation n°17).
Enfin, et câest un point Ă ne pas nĂ©gliger, renforcer le contrĂŽle de la RT, instaurer et appliquer les sanctions prĂ©vues est indispensable Ă son application systĂ©matique. MĂȘme si la construction neuve nâest pas un enjeu majeur en termes de rĂ©duction des consommations dâĂ©nergie dans le bĂątiment Ă court terme, elle a un impact important sur lâentraĂźnement de la filiĂšre, la formation des professionnels, lâindustrialisation des procĂ©dĂ©s constructifs et lâinnovation.
LâĂ©volution de nos modes vie (dĂ©veloppement des technologies de lâinformation et de la communication, dĂ©cohabitationâŠ), les mutations sociales et territoriales (vieillissement de la population, densification), auront et ont dĂ©jĂ un impact sur la maniĂšre de se loger, de travailler et donc sur lâusage que nous faisons des bĂątiments. Or, en gĂ©nĂ©ral, les choix faits au moment de la conception du bĂąti sont des choix de long terme et pourtant nâintĂšgrent pas ces Ă©volutions probables.
Une nouvelle approche de la conception du bĂąti doit ainsi ĂȘtre dĂ©veloppĂ©e. Elle consiste, en amont, Ă Ă©valuer la pertinence de toute opĂ©ration de construction et rĂ©habilitation au regard de lâĂ©volution des usages et des besoins futurs. Les maĂźtres dâouvrage devront privilĂ©gier
lâoptimisation et la mutualisation des bĂątiments existants
Ă une construction supplĂ©mentaire. Ils devront prĂ©voir dans tout projet de construction et de rĂ©novation, la possibilitĂ© dâune Ă©volution future de lâusage du bĂątiment. Dans certains cas mĂȘme il pourrait ĂȘtre prĂ©fĂ©rable dâenvisager la dĂ©construction du bĂątiment plutĂŽt que sa rĂ©habilitation. En outre, ils privilĂ©gieront l'installation de nouveaux Ă©quipements, favorisant l'utilisation des Ă©nergies renouvelables
Cette nouvelle approche doit s'accompagner d'une prise en
compte plus systĂ©matique de la qualitĂ© de lâair intĂ©rieur et extĂ©rieur, Ă travers, par exemple :
â Une bonne ventilation dans les logements neufs et rĂ©novĂ©s ;
â La prise en compte des sources de pollutions extĂ©rieures (industries, axes routiers,âŠ) pour lâimplantation de logements ;
â Lâinstallation dâĂ©quipements de chauffage individuels au bois performantsâŠ
La problĂ©matique de lâadaptation au changement climatique devra Ă©galement ĂȘtre intĂ©grĂ©e dans les rĂ©flexions et les dĂ©marches de conception, avec :
â La vĂ©gĂ©talisation des façades et toitures en villes ;
â Une meilleure prise en compte du confort dâĂ©tĂ© dans le neuf et le dĂ©veloppement de bĂątiments bioclimatiques ;
â Le recours systĂ©matique Ă une Ă©tude gĂ©ologique dans les zones Ă risques pour une meilleure prise en compte des risques ;
Le développement de constructions moins sujettes aux fissures : ossature bois, formes simples et plus homogÚnes, sans brisures.
Orientation n°18
S'assurer dĂšs Ă prĂ©sent que chaque bĂątiment neuf ou rĂ©novĂ© est performant, en renforçant le respect et le contrĂŽle de la RĂ©glementation Thermique et concevoir tout projet de construction ou rĂ©habilitation en tenant compte de l'Ă©volution des usages, du rĂ©chauffement climatique et de la qualitĂ© de lâair.
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 43
DEPLACEMENTS
Etat des lieux
RepĂšres
â Les dĂ©placements quotidiens en Bourgogne
En 2005, la Bourgogne a engendré 5,6 millions de déplacements (hors transit). Un Bourguignon effectue en moyenne 3,4 déplacements par jour de semaine (3,57 pour un Français moyen).
Répartition des déplacements locaux un jour de semaine par motif, Source : Energies Demain, 2005
Les motifs personnels et professionnels représentent 39 % des déplacements quotidiens et 45 % des distances parcourues. Ils sont suivis par les déplacements domicile-travail (26 % des distances parcourues pour 18 % des déplacements).
En moyenne, un dĂ©placement local en Bourgogne a une portĂ©e de plus de 8 kilomĂštres. Ainsi, la distance moyenne parcourue par une personne un jour de semaine sâĂ©lĂšve Ă plus de 28 kilomĂštres. Elle varie fortement dâune zone Ă lâautre : un habitant dâun centre urbain rĂ©alise en moyenne 20 km/jour (dont 11 au volant dâune voiture) alors quâun habitant dâune frange dâaire urbaine parcourt plus de 36 km/jour (dont 22 au volant dâune voiture).
En outre, la distance moyenne dâun dĂ©placement varie fortement selon les motifs : de 5 km environ pour les achats Ă plus de 11 km en moyenne pour les trajets domicile-travail (semblable Ă la moyenne française).
â Les modes de transports utilisĂ©s
PrĂšs de la moitiĂ© des dĂ©placements sont effectuĂ©s au volant dâune voiture (47 %) et le total des trajets effectuĂ©s en voiture (conducteurs + passagers) reprĂ©sente plus des deux tiers des dĂ©placements.. Les modes doux totalisent quant Ă eux 21% des dĂ©placements. En termes de distances parcourues, la voiture est de loin le premier mode de transport (82 % des kilomĂštres parcourus).
Nombre de déplacements un jour de semaine par mode et par motif, Source : Energies Demain, 2005
PrÚs de 80 % des trajets domicile-travail sont réalisés en voiture (dont 72 % en tant que conducteur). Cette proportion est inférieure pour les déplacements dits « non-contraints » (motifs autres que travail ou études) : 61 % pour les achats (40% conducteur) et 72 % pour les loisirs (48 % conducteur).
DEPLACEMENTS
18%
11%
17%15%
39%
domicile â travail
domicile â scolaire
achats
loisirs
motifs personnels et
professionnels
-
500
1 000
1 500
2 000
2 500
mil
lie
rs d
e d
Ă©p
lace
me
nts
voiture passager
voiture conducteur
transport en commun
modes doux
2 roues motorisés
Les déplacements pris en compte dans la suite de ce
chapitre sont les dĂ©placements dits « quotidiens » câest-Ă -
dire dâune distance infĂ©rieure Ă 80 km et nâentrainant pas
de nuitée hors du domicile.
En outre, les déplacements de transit en Bourgogne ne
sont pas pris en compte ici.
Dâautre part, est entendu par les diffĂ©rents motifs
suivants :
â Motif Domicile-Travail (ou Domicile-Etude) : trajet
réalisé quotidiennement par un individu entre son
domicile et son lieu de travail
â Motif achat : trajet rĂ©alisĂ© par un individu entre son
domicile et un lieu de commerce
â Motif personnel : trajet rĂ©alisĂ© par un individu dans
le but dâeffectuer une dĂ©marche, une visite, âŠ
â Motifs personnels et professionnels : trajet rĂ©alisĂ©
par un individu dans le cadre de son travail hors
déplacement Domicile-Travail
Au prĂ©alableâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 44
DEPLACEMENTS
â Les types de trajets
Représentation schématique des types de trajets
Les dĂ©placements diffus (depuis une zone rurale vers une zone rurale) et intra-urbains sont les plus nombreux. Seuls les dĂ©placements intra-urbains sont rĂ©alisĂ©s pour un peu plus dâun tiers en modes alternatifs Ă la voiture (vĂ©lo, marche Ă piedsâŠ). A lâopposĂ©, les dĂ©placements radiaux (depuis une zone rurale vers une zone urbaine ou inversement), moins nombreux, sont encore plus majoritairement effectuĂ©s au volant dâune voiture.
Nombre de déplacements par type de trajet et mode de transport un jour de semaine, Source : Energies Demain, 2005
Ces rapports varient fortement lorsque lâon sâintĂ©resse aux distances parcourues. Les dĂ©placements intra-urbains, dâune portĂ©e moyenne de 2,8 km engendrent des distances parcourues trĂšs faibles au regard des trajets radiaux et diffus. Les trajets radiaux dâune portĂ©e moyenne de 18,7 km reprĂ©sentent ainsi 40 % des distances parcourues alors que les trajets diffus, plus nombreux mais plus courts (7,5 km en moyenne) totalisent 41 % des km rĂ©alisĂ©s. Une politique nâimpactant que les dĂ©placements intra-urbains
nâaurait donc dâeffet que sur une faible part des distances parcourues.
Bilan
=> Pour plus de prĂ©cisions sur la mĂ©thode dâĂ©laboration des bilans Ă©nergĂ©tiques et GES, voir en page 9
â Consommation dâĂ©nergie
La mobilitĂ© quotidienne des Bourguignons conduit Ă la consommation de 13 % (prĂšs de 6 000 GWh) de lâĂ©nergie totale consommĂ©e par la Bourgogne en 2005. Sans surprise, les produits pĂ©troliers reprĂ©sentent plus de 99 % de lâĂ©nergie consommĂ©e, le reste est de lâĂ©lectricitĂ©.
â Emissions de gaz Ă effet de serre
Avec 1 600 kteq CO2, la mobilité quotidienne représente en 2005, 12 % des émissions de gaz à effet de serre de la région. La voiture particuliÚre est responsable de 90 % de ces émissions.
Les déplacements radiaux et diffus sont les premiÚres
sources dâĂ©missions parce quâils reprĂ©sentent Ă eux deux plus de 80 % des kilomĂštres parcourus.
Au niveau national, on observe depuis 2003 une tendance Ă la baisse des distances parcourues alors quâelles ont continuellement augmentĂ© entre 1994 et 2002
16. Un
phĂ©nomĂšne, couplĂ© Ă lâĂ©volution de la performance des moteurs et Ă lâintĂ©gration progressive dâagro-carburants Ă la pompe, qui entraĂźne une diminution globale des Ă©missions du transport routier de voyageurs.
â Emissions de polluants atmosphĂ©riques
Le transport routier (voyageurs et marchandises) est le
premier Ă©metteur dâoxydes dâazote (NOx) avec plus de 60 % des Ă©missions rĂ©gionales. Dâailleurs, les concentrations relevĂ©es Ă proximitĂ© des axes routiers et en zones urbaines dĂ©passent rĂ©guliĂšrement les valeurs limites annuelles imposĂ©es par lâEurope.
Le transport routier est Ă©galement Ă lâorigine dâĂ©missions importantes de composĂ©s organiques volatils (COV : 30 % des Ă©missions rĂ©gionales) et dâhydrocarbures polycycliques aromatiques (HAP : 25 % des Ă©missions rĂ©gionales).
16 Source : commission des comptes des transports de la nation
Analyse du potentiel régional
=> Pour plus de prĂ©cisions sur les principes et la mĂ©thode dâĂ©laboration des hypothĂšses, voir en page 9.
Les hypothĂšses « fil de lâeau », « mesures nationales » et « optimale », prĂ©sentĂ©es ci-dessous, reposent toutes les trois sur une Ă©volution de la population et conforme aux
projections de lâINSEE (Omphale 2010). Par ailleurs, lâhypothĂšse « fil de lâeau » ne prĂ©juge pas de lâĂ©volution des distances parcourues, la tendance 1994-2008 Ă©tant globalement Ă la hausse mais avec une inflexion en 2003 et une diminution depuis lors. Il nâest Ă©galement pas pris en
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 45
DEPLACEMENTS
compte lâinĂ©vitable hausse du coĂ»t des Ă©nergies qui impliquera des modifications de comportements, a priori dans le sens des hypothĂšses prĂ©sentĂ©es (dĂ©jĂ observĂ© par le passĂ©).
â AmĂ©nagement et urbanisme
Dans une optique de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre et de polluants atmosphĂ©riques, politique de transport et politique dâamĂ©nagement doivent ĂȘtre menĂ©es de concert. Aussi, certains chantiers qui relĂšvent de lâamĂ©nagement et de lâurbanisme participent au potentiel de rĂ©duction des Ă©missions du transport : limiter lâĂ©talement urbain, favoriser la mixitĂ© des fonctions, partager lâespace public entre les diffĂ©rents modes⊠Ces chantiers et la maniĂšre dont ils sont mobilisĂ©s dans lâhypothĂšse « optimale » sont dĂ©taillĂ©s dans le chapitre AmĂ©nagement.
â Report modal
LâhypothĂšse « fil de lâeau » ne prĂ©voit pas dâĂ©volution des modes alternatifs Ă la voiture individuelle.
En raison du dĂ©veloppement des « zones 30 », des pistes cyclables et des amĂ©nagements piĂ©tonniers, les modes doux Ă©voluent lĂ©gĂšrement Ă la hausse sur les trajets de courtes distances dans lâhypothĂšse « mesures nationales » (par exemple, pour le travail on passe de 5 % des dĂ©placements effectuĂ©s en modes doux en 2005 Ă 10 % en 2050 pour les trajets de 1 Ă 3 km). De mĂȘme, la dynamique rĂ©gionale est engagĂ©e sur le dĂ©veloppement des transports en commun (ex : on passe de 16 % de transport en commun entre 3 et 5 km pour le travail en 2005 Ă 18 % en 2020 et 20 % en 2050).
Evolution de la part modale du transport en commun selon lâhypothĂšse « optimale » tous trajets confondus, Source :
Energies Demain
LâhypothĂšse « optimale » table sur une politique ambitieuse de dĂ©veloppement et dâincitation Ă lâusage des transports en commun (TC). Ainsi, ils atteignent en 2050 les parts modales observĂ©es actuellement en rĂ©gion francilienne pour les trajets intra-urbains (20 %) et radiaux (diffus ïżœ urbain) (19 %).
Lâaccent est Ă©galement mis sur les modes doux pour les trajets dâune distance infĂ©rieure Ă 10 km. Ainsi, grĂące au dĂ©veloppement des vĂ©los Ă assistance Ă©lectrique et des infrastructures adaptĂ©es (pistes cyclables et « autoroutes
cyclables »), les modes doux atteignent en moyenne les parts modales suivantes en 2050 :
- 95 % des trajets inférieurs à 1km (86 % en 2005) (et non pas 100 % afin de rendre en compte les déplacements liés par exemple à des personnes handicapées, ùgées, etc.)
- 50 % des trajets de 1 Ă 3km (34 % en 2005) ;
- 25 % des trajets de 3 Ă 5 km (4 % en 2005) ;
- 15 % des trajets de 5 Ă 10 km (3 % en 2005) ;
- 1 % des trajets > 10 km (0,01 % en 2005).
Notons que ce potentiel reste infĂ©rieur Ă ce qui est dĂ©jĂ observable aujourdâhui au Pays-Bas (61 % des trajets infĂ©rieurs Ă 7,5 km sont rĂ©alisĂ©s en modes doux
17).
â Pratiques de mobilitĂ©
LâhypothĂšse « optimale » se distingue des deux autres hypothĂšses par le recours important au covoiturage, au tĂ©lĂ©travail et aux technologies de lâinformation et de la communication (visioconfĂ©rence, tĂ©lĂ©-guichetâŠ). En 2005, sur les trajets domicile-travail, environ 1 conducteur sur 10 pratique le covoiturage (hors accompagnement scolaire), on passerait Ă 1 sur 5 en 2020 et 1 sur 3 en 2050. Le tĂ©lĂ©travail est aussi encouragĂ© et en 2050, lâhypothĂšse « optimale » prĂ©voit que 100 000 personnes, soit 27 % des actifs habitants en zone rurale ou pĂ©riurbaine pratiquent le tĂ©lĂ©travail Ă raison de 2 jours par semaine.
Enfin, la pratique de lâĂ©co-conduite se dĂ©veloppe, notamment grĂące Ă son intĂ©gration dans lâexamen du permis de conduire : dans lâhypothĂšse « mesures nationales » 5% de la population pratique lâĂ©co-conduite en 2020 et 25% en 2050, ces proportions sâĂ©lĂšvent Ă 20% et 75% dans lâhypothĂšse « optimale ».
En synthĂšse, grĂące aux trois chantiers prĂ©cĂ©dents (amĂ©nagement, report modal et pratiques de mobilitĂ©), malgrĂ© lâaugmentation de population, le nombre de dĂ©placements reste stable et la part modale de la voiture diminue de plus dâun tiers dâici 2050 (28 % en 2050, contre 47 % en 2005).
Evolution des parts modales selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies Demain
â Technologie
17 Le vélo au Pays-Bas, Ministerie van Veerker en Warterstaat
-
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2005 2020 2050
mil
lio
ns
de
dé
pla
cem
en
ts/a
n
Voiture passager
Voiture conducteur
Transport en commun
Modes doux
2 roues motorisées
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2005 2020 2050
IntraUrbain
InterUrbain
Radial
Diffus
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 46
DEPLACEMENTS
LâhypothĂšse « fil de lâeau » table sur un renouvellement naturel du parc actuel avec des vĂ©hicules de technologie 2010 (Ă©mettant en moyenne 133 gCO2/km).
Cependant, grĂące aux Ă©volutions technologiques, Ă lâapparition de la voiture Ă©lectrique et aux normes europĂ©ennes de plus en plus contraignantes, les Ă©missions unitaires du parc de voitures en France passeraient de 168 gCO2/km en 2009 Ă 137 gCO2/km et 2020 et Ă 77 gCO2/km dâici 2050 dans lâhypothĂšse « mesures nationales ». Cette estimation se base sur un renouvellement naturel des vĂ©hicules et sur le respect du rĂšglement n°443/2009 de l'UE (cf. graphique ci-dessous).
MĂȘme si ce sont les rĂ©glementations qui ont le plus fort impact sur ce levier, il faudra veiller au niveau local Ă lâĂ©nergie grise de ces nouveaux vĂ©hicules et notamment ĂȘtre attentifs Ă la provenance de lâĂ©lectricitĂ© pour les vĂ©hicules Ă©lectriques.
Evolution des Ă©missions unitaires du parc de vĂ©hicules neufs, Sources : Les vĂ©hicules particuliers en France, DONNĂES ET
RĂFĂRENCES Avril 2008, Ademe, RĂšglement n°443/2009 de l'UE
Les véhicules de transport en commun connaissent eux aussi une évolution de leurs performances, mais deux fois moins rapide que les voitures en raison de leur durée de vie plus longue.
LâintĂ©gration dâagro-carburants Ă la pompe, Ă hauteur de 10% en 2015 (objectif Grenelle) est Ă©galement prĂ©vue dans lâhypothĂšse « mesures nationales ». NĂ©anmoins, cette hypothĂšse est encore incertaine : des rĂ©flexions au niveau europĂ©en vont vers une plus stricte Ă©valuation de lâimpact rĂ©el sur les Ă©missions de gaz Ă effet de serre des agro-carburants, un arrĂȘt de subvention pour certains types dâagro-carburants pourrait mĂȘme ĂȘtre envisagĂ©.
LâhypothĂšse « optimale » ne prĂ©voit pas dâaction supplĂ©mentaire sur la motorisation ni sur les agro-carburants par rapport Ă lâhypothĂšse « mesures nationales ». En revanche elle tient compte dâune augmentation prĂ©vue de la capacitĂ© des lignes TER Paris-Dijon-Lyon et Paris-Auxerre Ă l'horizon 2020, doublĂ© dâune Ă©lectrification de la ligne Auxerre-Laroche.
â SynthĂšse
LâhypothĂšse « fil de lâeau » prĂ©voit une diminution de la consommation dâĂ©nergie primaire du transport de voyageurs de 17 % dâici 2020 et de 21 % dâici 2050. Les Ă©missions de GES connaĂźtraient une Ă©volution semblable.
LâhypothĂšse « mesures nationales » accentue la diminution des consommations dâĂ©nergie primaire de 23 % dâici 2020 et 58 % dâici 2050 grĂące en grande partie aux normes europĂ©ennes. Les Ă©missions de GES diminuent plus rapidement : 31 % dâici 2020 et 62 % en 2050.
Enfin, lâhypothĂšse « optimale » donne lieu Ă une rĂ©duction
de la consommation dâĂ©nergie primaire de 36 % par
rapport à 2005 et de 23 % par rapport au scénario « fil de
lâeau » Ă lâhorizon 2020.
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient, de 43 %
dâici 2020 et 78 % dâici 2050 par rapport Ă leur niveau de
2005. Evolution des Ă©missions de GES du transport de voyageurs en Bourgogne selon lâhypothĂšse « optimale », Source :
Energies Demain
Ainsi, les actions prĂ©vues dans lâhypothĂšse « optimale »
sont suffisantes pour atteindre les objectifs du « 3x20 » et
du Facteur 4 en 2050.
Participation de chaque chantier Ă lâatteinte des objectifs de lâhypothĂšse « optimale » en 2020, Source : Energies Demain
-
50
100
150
200
250
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
gC
O2
/km
données estimées
données connues
norme européenne
-
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
2005 2010 2020 2050
kte
q C
O2
Diffus
Radial
InterUrbain
IntraUrbain
Mesures nationales
Fil de l'eau
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 47
DEPLACEMENTS
Participation de chaque chantier Ă lâatteinte des objectifs de lâhypothĂšse « optimale » en 2050, Source : Energies Demain
MĂȘme si une part importante du potentiel relĂšve des Ă©volutions technologiques, une essentielle modification de notre rapport Ă la mobilitĂ© est Ă engager. Les efforts communs des acteurs bourguignons : citoyens, collectivitĂ©s, institutions, entreprises permettra une diminution de la moitiĂ© des GES liĂ©s aux dĂ©placements.
Orientations
Plus que les autres, le potentiel de rĂ©duction des consommations dâĂ©nergie en matiĂšre de dĂ©placements est le fruit dâune multitude de politiques et dâactions. Bien quâelle ne figure pas sur dans ce chapitre, la premiĂšre dâentre elles, qui conditionne le succĂšs de toutes les autres, est le changement des comportements (orientation n°48, chapitre Eco-responsabilitĂ©).
Bien entendu, le changement seul de nos habitudes ne pourrait permettre dâatteindre dans des conditions satisfaisantes les objectifs de dĂ©veloppement de lâusage des modes doux et des transports en commun de lâhypothĂšse « optimale ». Il doit nĂ©cessairement sâaccompagner dâune rĂ©flexion sur les politiques actuelles et leurs limites, notamment en matiĂšre de cohĂ©rence rĂ©gionale et territoriale Ă lâheure oĂč les dĂ©placements dĂ©passent les
pĂ©rimĂštres administratifs des collectivitĂ©s (orientation n°19). LâĂ©volution des pratiques exige Ă©galement un dĂ©veloppement de lâoffre de transport alternative Ă la voiture individuelle adaptĂ©e aux diffĂ©rents types de territoires et aux populations (orientation n°20).
Enfin, mĂȘme si elle relĂšve en partie de politiques et de stratĂ©gies nationales, voire europĂ©ennes, lâĂ©volution technologique s'accompagne d'une volontĂ© locale d'amĂ©lioration du parc et de soutien Ă l'innovation (orientation n° 21). Ces orientations doivent ĂȘtre associĂ©es Ă une politique ambitieuse en matiĂšre dâamĂ©nagement du territoire, câest Ă cette condition quâelles porteront pleinement leurs fruits (Ă ce sujet, voir le chapitre AmĂ©nagement).
La faiblesse de la coordination entre les autorités organisatrices des transports
18 (AOT et AOTU pour les
transports urbains) dâune part, et entre les acteurs des transports et de lâamĂ©nagement dâautre part est souvent avancĂ©e comme un frein important Ă une politique optimale de limitation de la voiture individuelle. Cette politique doit allier, entre autres, le dĂ©veloppement des offres de transports alternatives, la crĂ©ation des infrastructures nĂ©cessaires, la limitation de lâĂ©talement urbain et la mixitĂ© des fonctions. Tous ces chantiers
18 CollectivitĂ©s territoriales ayant pour mission dâorganiser les transports :
rĂ©gions (pour les TER), dĂ©partements (pour les transports interurbains), intercommunalitĂ©s et communes (pour les transports urbains),âŠ
interagissent entre eux, ils doivent ĂȘtre pensĂ©s en cohĂ©rence les uns avec les autres mais aussi avec les territoires connectĂ©s, ce qui nâest malheureusement pas toujours le cas aujourdâhui.
En effet, les AOT, dont les premiĂšres ont Ă©tĂ© crĂ©Ă©es dans les annĂ©es 70, se sont concentrĂ©es en prioritĂ© sur leur champ dâaction et sur leur pĂ©rimĂštre gĂ©ographique. Depuis, le dĂ©veloppement des infrastructures, les Ă©volutions technologiques et le faible coĂ»t du pĂ©trole, ont favorisĂ© un Ă©loignement toujours plus important des habitations du centre urbain et un Ă©largissement des bassins de vie qui dĂ©passent aujourdâhui les pĂ©rimĂštres administratifs des AOT.
Orientation n°19
Mettre en cohĂ©rence les politiques d'amĂ©nagement, d'urbanisme et de transport via un renforcement de la gouvernance des politiques de transport Ă l'Ă©chelle rĂ©gionale, ainsi quâau sein mĂȘme des agglomĂ©rations
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Philippe MAUPETIT
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DEPLACEMENTS
En outre, le morcellement des compĂ©tences entre monde du transport et monde de lâurbanisme - y compris au sein des structures dâĂ©laboration des projets - les difficultĂ©s Ă produire un consensus en amont, le dĂ©calage dans le temps des projets (le projet transport est en avance sur les projets urbains, ou inversement) ne favorisent pas toujours une approche intĂ©grĂ©e des deux problĂ©matiques.
Il y a ainsi un besoin fort de cohĂ©rence rĂ©gionale et interdisciplinaire en Bourgogne. Il convient de coordonner lâaction des AOT, des acteurs de lâurbanisme, de lâamĂ©nagement et des transports. Cette coordination
naĂźtra dâune volontĂ© politique forte et partagĂ©e. Elle pourra nĂ©cessiter la crĂ©ation dâune structure rĂ©gionale de
gouvernance, Ă lâinstar de certaines rĂ©gions (le ComitĂ©
rĂ©gional des partenaires du transport public en Basse-Normandie par exemple), voire dâun schĂ©ma directeur de
dĂ©veloppement des transports Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale qui mĂȘlerait lâapproche infrastructures, services, communication âŠ
Au sein de cette gouvernance, la diversitĂ© des acteurs sera recherchĂ©e et on veillera particuliĂšrement Ă la reprĂ©sentation des usagers ainsi que des acteurs de la santĂ© et de la qualitĂ© de lâair, trop peu souvent associĂ©s aux rĂ©flexions en la matiĂšre.
Le rĂŽle dâune telle structure serait particuliĂšrement
important pour favoriser lâintermodalitĂ© pour laquelle le besoin de coordination entre territoires et entre modes est prĂ©gnant. Elle devra traiter des questions de lâharmonisation des horaires, de la continuitĂ© des services, de lâinformation des usagers, de la tarification et de la billettique ...
A titre dâillustration, deux politiques fortement Ă©tudiĂ©es par le monde scientifique depuis plus de dix ans gagneraient en pertinence par la mise en cohĂ©rence des documents dâurbanisme et de transports :
â Les politiques de stationnement prĂ©sentes Ă la fois dans les PDU et les PLU
En effet, lâutilisation de la voiture par les pendulaires est largement dĂ©pendante des conditions de stationnement au lieu de travail. Les travaux rĂ©alisĂ©s Ă partir de lâenquĂȘte nationale transport INSEE INRETS 1993-1994 et lâĂ©tude conduite par lâEPFL et le Certu en 1995 conclut que "alors que 75 % des actifs qui disposent dâune place de stationnement hors voirie utilisent leur voiture pour aller travailler, ils ne sont plus que 34 % sâils nâont pas de place hors ou sur voirie sur leur lieu de travail".
â Les quartiers de gares qui dĂ©pendent Ă la fois de la qualitĂ© de lâoffre ferroviaire et de lâattractivitĂ© urbaine du lieu
Les quartiers de gares sont des zones stratĂ©giques Ă rĂ©investir. Il faut faire en sorte, Ă travers les politiques dâurbanisme, de les rendre attractifs et dây dĂ©ployer les services et, en parallĂšle, Ă travers les politiques de transport, en faire de vĂ©ritables pĂŽles multimodaux. Il en est de mĂȘme pour les autres points dâinterconnexions entre les transports urbains et interurbains.
Etre cohĂ©rente Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale et des bassins de vie tout en tenant compte des spĂ©cificitĂ©s locales : voici tout lâenjeu dâune offre de services pertinente pour dĂ©velopper des alternatives Ă la voiture individuelle.
Il convient dans un premier temps dâamĂ©liorer les offres de transport en commun existantes, en les fiabilisant et en amĂ©liorant la qualitĂ© des services associĂ©s, notamment lâinformation des voyageurs, et cela en cohĂ©rence avec les autres offres de transport (cf. orientation n°19). Il sâagit ensuite de renforcer et dĂ©velopper les offres de transport
en commun sur les axes frĂ©quentĂ©s et pour lesquels la desserte est aujourdâhui insuffisante (par exemple entre Auxerre et Nevers ou entre Cosne et Dijon) : crĂ©er de nouvelles lignes et de nouvelles dessertes, dĂ©velopper les sites propres, augmenter la frĂ©quence en fonction des
horaires de travail, mettre en place un cadencement19
etc. Un compromis devra ĂȘtre trouvĂ© entre la desserte du plus grand nombre, la performance du service (vitesse, confortâŠ) et son coĂ»t.
19 Le cadencement est un mode d'exploitation d'un réseau de transport en
commun qui consiste Ă organiser la circulation des vĂ©hicules de maniĂšre rĂ©pĂ©titive tout au long de la journĂ©e. Par exemple toutes les heures ou toutes les deux heures, les mĂȘmes trains desservant les mĂȘmes arrĂȘts se succĂšderont dans une gare donnĂ©e. La mise en place du cadencement permet une meilleure mĂ©morisation des horaires pour lâusager et une meilleure lisibilitĂ© du service. En outre les correspondances avec dâautres rĂ©seaux sont simplifiĂ©es.
Orientation n°20
DĂ©velopper et faciliter l'usage des offres de service de transport alternatif Ă la voiture individuelle dans leur domaine de
pertinence
LâintermodalitĂ© est lâutilisation combinĂ©e de plusieurs
modes de transport pour un mĂȘme trajet (train, tram ou
bus, cars, vélo, voiture) et ce sans rupture de la
coordination, de lâinformation et de la tarification.
Zoom surâŠ
Crédit photo : Philippe MAUPETIT
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 49
DEPLACEMENTS
Si la crĂ©ation dâun axe de transport en commun sâavĂšre pertinente lorsque la demande est massive câest-dire sur des trajets frĂ©quents, cela nâest pas le cas pour les trajets secondaires pour lesquels des solutions spĂ©cifiques doivent ĂȘtre imaginĂ©es. La question se pose notamment dans les territoires ruraux, plus isolĂ©s et oĂč le recours Ă la voiture individuelle est quasi-systĂ©matique : plus de 7 trajets radiaux sur 10 pour se rendre au travail sont effectuĂ©s seul au volant dâune voiture. Dans ces territoires, dâautres solutions existent :
â LâintermodalitĂ© et le rabattement vers les pĂŽles
multimodaux : crĂ©er des pĂŽles multimodaux dont lâaccĂšs routier, cyclable, piĂ©ton, est facilitĂ©, situĂ©s Ă proximitĂ© dâune desserte de transport en commun ou garantissant une concentration suffisante du trafic pour justifier la crĂ©ation dâune nouvelle desserte. Il sâagit Ă©galement dâamĂ©liorer les Ă©quipements et services existants (couplage vĂ©lo-tram, vĂ©lo-train, accessibilitĂ© des gares,âŠ), de mettre en place des tarifs incitatifs, etc. Ainsi, pour ĂȘtre pertinente, lâoffre intermodale doit ĂȘtre capable de concurrencer la voiture. Cela nĂ©cessite une volontĂ© forte de coordination entre acteurs et renvoie Ă lâorientation prĂ©cĂ©dente.
â Le covoiturage peut sâavĂ©rer pertinent sur des trajets pendulaires, domicile-travail en particulier. Son dĂ©veloppement nĂ©cessite la crĂ©ation dâamĂ©nagements dĂ©diĂ©s (parking, voies bus ouvertes aux vĂ©hicules partagĂ©sâŠ), la mise en place de systĂšmes dâinformation permettant la mise en relation des « covoitureurs » (Ă lâĂ©chelle dâun territoire, dâune entreprise ou dâune zone dâactivitĂ©s grĂące aux plans de dĂ©placements (inter-entreprise), voire lâinstauration de mesures dâincitation (gratuitĂ© du stationnement, des pĂ©ages, primeâŠ). Un site de covoiturage va ĂȘtre mis en place sur la plateforme multimodale rĂ©gionale, Mobigo. Mais les infrastructures devront ĂȘtre renforcĂ©es pour complĂ©ter cette plateforme et amĂ©liorer leur interconnexion. En zone rurale, les solutions de covoiturage pourraient ĂȘtre Ă©tendues aux marchandises.
â Le tĂ©lĂ©travail, ou « coworking » (espace de travail
partagĂ©) permet aussi un maintien de lâactivitĂ©
en zone rurale. Toutefois, son impact en termes de rĂ©duction des consommations dâĂ©nergie reste
Ă prouver et il ne devra pas accentuer lâisolement des personnes. De la mĂȘme façon, la
dématérialisation des services (télé-guichets), le
développement de la visioconférence sont
pertinents dans certains cas. Toutes ces solutions nécessitent cependant un aménagement numérique trÚs haut débit maillant tout le territoire.
Pour les trajets inférieurs à quelques kilomÚtres, la
pratique des modes doux est Ă encourager au maximum. Elle a lâavantage dâĂȘtre possible partout, en zones urbaine, pĂ©riurbaine et rurale, Ă condition de mener une politique dâincitation forte, grĂące Ă :
â un partage Ă©quilibrĂ© de lâespace public garantissant la sĂ©curitĂ© des usagers : zones de rencontre et « zones 30 », zones piĂ©tonnes, pistes cyclables⊠;
â la crĂ©ation dâamĂ©nagements dĂ©diĂ©s : autoroutes cyclables, chemins piĂ©tonniers,
â des stationnements sĂ©curisĂ©s pour vĂ©los ;
â lâaide Ă lâacquisition de vĂ©los Ă assistance Ă©lectrique lorsque que le relief est difficile ou pour les longues distances ;
â des mesures contraignantes pour dissuader de lâusage de la voiture individuelle.
La mise en place de ce type de mesures nĂ©cessite le dĂ©veloppement dâune ingĂ©nierie locale liant des compĂ©tences en matiĂšre de transports, dâurbanisme et dâamĂ©nagement (cf. orientation n°11, chapitre AmĂ©nagement).
Enfin, il convient de dĂ©velopper les approches par zone dâactivitĂ© : envisager une Ă©volution des horaires de travail en fonction des horaires de transport sur une zone donnĂ©e et inversement, par un dialogue entre les entreprises et lâautoritĂ© organisatrice ; se poser systĂ©matiquement la question des dĂ©placements lors de la crĂ©ation de toute nouvelle zone (cf. orientation n° 9, chapitre AmĂ©nagement).
Les évolutions technologiques seront en grande partie le fruit de politiques nationales et européennes, néanmoins, les acteurs locaux ont un rÎle à jouer.
Ils peuvent agir pour lâinformation neutre des citoyens, des collectivitĂ©s et des entreprises quant aux diverses
technologies existantes Ă travers la publication dâindicateurs pertinents, en particulier sur lâĂ©nergie grise des vĂ©hicules (cf. « zoom sur⊠» ci-dessous). Ils peuvent Ă©galement :
Orientation n°21
Mettre à profit les évolutions technologiques pour diminuer l'impact des déplacements sur les émissions de GES et de polluants atmosphériques
Crédit photo : Philippe
MAUPETIT
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 50
DEPLACEMENTS
â encourager lâĂ©volution du parc de vĂ©hicules, Ă travers le renouvellement des flottes captives des entreprises, des collectivitĂ©s et des vĂ©hicules de transport en commun, installations de bornes de recharge ;
â imaginer des incitations diverses : tarifs prĂ©fĂ©rentiels dans les parkings, les pĂ©ages, etc. ;
â envisager des mesures coercitives, notamment dans une optique de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair. Câest lâobjectif des ZAPA (zone dâaction prioritaire pour lâair), un dispositif testĂ© en 2011 dans 8 agglomĂ©rations françaises pour Ă©valuer, entre autres solutions, la pertinence dâune interdiction des vĂ©hicules les plus anciens en zone urbaine ;
â encourager le dĂ©veloppement des technologies de communication Ă mĂȘme de simplifier lâusage des services et des rĂ©seaux de transports.
Véloroute à Montbard, Crédit photo : Pierre COMBIER
Il conviendrait par ailleurs de profiter du tissu dâentreprises de la construction automobile en Bourgogne pour lancer des programmes de recherche ou des appels Ă projet rĂ©gionaux, par exemple sur les liens entre vĂ©hicules Ă©lectriques et stockage dâĂ©lectricitĂ© renouvelable, sur les alternatives Ă la climatisation automobile (qui entraĂźne surconsommation et Ă©missions non-Ă©nergĂ©tiques) etc. Câest lâambition du cluster automobile de Magny-Cours. Concernant le dĂ©veloppement des vĂ©hicules Ă©lectriques, leur utilisation nĂ©cessitera le dĂ©ploiement dâinfrastructures adĂ©quates. Par ailleurs, une attention particuliĂšre sera portĂ©e pour Ă©viter de concentrer les appels d'Ă©nergie sur le rĂ©seau lors des mises en charge, et notamment Ă l'heure de pointe du soir.
De mĂȘme la mise Ă disposition de donnĂ©es par les AOT Ă des tiers permettrait de dĂ©velopper lâoffre privĂ©e dâinformation sur les rĂ©seaux de transports publics.
On appelle Ă©nergie grise, lâĂ©nergie consommĂ©e tout au
long de la fabrication et de lâacheminement dâun produit :
de lâextraction des matiĂšres premiĂšres Ă son
conditionnement et son transport sur le lieu dâachat ou de
consommation.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 51
TRANSPORT DE MARCHANDISES
Etat des lieux
RepĂšres
â Les infrastructures de transport en
Bourgogne
La Bourgogne bĂ©nĂ©ficie dâun rĂ©seau relativement dĂ©veloppĂ© dâinfrastructures routiĂšres, ferroviaires et fluviales.
Elle totalise plus de 2 000 km de voies ferrĂ©es (6,6 % du rĂ©seau mĂ©tropolitain) dont 500 km rĂ©servĂ©s au fret et une centaine mixtes voyageurs/marchandises. La rĂ©gion est traversĂ©e par des lignes dâenvergure europĂ©enne : magistrale Ă©cofret, ligne Paris-Lyon-Marseille. Ainsi, 2/3 des flux de transit ferroviaire Nord-Sud passent par la Bourgogne. De nombreuses lignes capillaires, souvent dĂ©diĂ©es au fret, permettent ensuite une desserte fine du territoire. LâaccĂšs Ă ces rĂ©seaux peut se faire par des terminaux multimodaux rail-route tels que celui de Perrigny-lĂšs-Dijon (21).
La rĂ©gion compte Ă©galement 1 000 km de voies navigables et se situe en tĂȘte de deux bassins fluviaux Ă moyen et grand gabarit :
â Au nord, la riviĂšre Yonne offre un accĂšs grand gabarit au bassin de la Seine, permettant de rejoindre Paris, Rouen et Le Havre et, Ă terme, les rĂ©seaux du Nord et du Benelux grĂące au canal Seine-Nord-Europe.
â Au sud, la SaĂŽne est amĂ©nagĂ©e grand gabarit Ă partir de Pagny donnant accĂšs au bassin du RhĂŽne et Ă la MĂ©diterranĂ©e par le port de Marseille Fos.
â LâaccĂšs Ă ces rĂ©seaux est notamment possible grĂące Ă la prĂ©sence de plateformes multimodales : sur lâYonne, le port de Gron prĂšs de Sens et sur la SaĂŽne, les terminaux trimodaux (rail-route-eau) des ports de Pagny, MĂącon et Chalon-sur-SaĂŽne.
TRANSPORT DE MARCHANDISES
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 52
TRANSPORT DE MARCHANDISES
â Les flux de marchandises
En 2006, 96 millions de tonnes de marchandises ont Ă©tĂ© acheminĂ©es vers la Bourgogne ou en sont parties. En outre, plus de 100 millions de tonnes ont transitĂ© par la rĂ©gion sans sây arrĂȘter.
RĂ©partition des tonnes de marchandises liĂ©es Ă lâĂ©conomie rĂ©gionale (entrĂ©es, sorties, internes hors transit), source : Sitram 2006
Sur les 96 Mt impliquant la Bourgogne (câest-Ă -dire hors transit), 48 % proviennent ou vont vers les autres rĂ©gions françaises et 46 % sont Ă©changĂ©es au sein de la rĂ©gion dont une grande majoritĂ© au sein du mĂȘme dĂ©partement.
Les échanges interrégionaux se concentrent sur quelques régions : RhÎne-Alpes, Ile-de-France, Centre et Franche-Comté représentant ainsi 55 % de ces échanges (en t).
Si lâon sâintĂ©resse aux tonnes.kilomĂštres (cf. « Zoom sur⊠» ci-dessous), en 2006, la Bourgogne a gĂ©nĂ©rĂ© et attirĂ© au total prĂšs de 20 milliards de t.km, hors transit. 4 types de marchandises totalisent plus des Ÿ de ces Ă©changes : les machines, vĂ©hicules et objets manufacturĂ©s (35 %) ; les produits agricoles et le bois (18 %) ; les denrĂ©es alimentaires (14 %) et les minĂ©raux et matĂ©riaux de construction (11 %). Les flux nationaux reprĂ©sentent 56 % des t.km et le trafic international prĂšs de 30 %. Avec lâapproche t.km, le trafic interne Ă la rĂ©gion ne reprĂ©sente plus que 15 %.
â Les modes de transport utilisĂ©s
Le transport routier est largement prĂ©dominant, puisquâil assure 82 % du trafic (en t.km) contre 14 % pour le rail et 3 % pour la voie dâeau. Cette part passe Ă 98% pour les Ă©changes internes Ă la rĂ©gion (source : Sitram, 2006)
20.
De la mĂȘme maniĂšre, 80% des marchandises en transit traversent la rĂ©gion par la route.
En Bourgogne, et en France de maniĂšre gĂ©nĂ©rale, la crise de 2009 a provoquĂ© une chute marquĂ©e du transport intĂ©rieur de marchandises. En 2010, le transport routier se redresse mais retrouve seulement son niveau dâil y a quinze ans. Le transport fluvial, qui Ă la diffĂ©rence des autres modes avait Ă©tĂ© relativement stable en 2008 et 2009, est dynamique en 2010 (+8.6%). Le transport ferroviaire continue Ă baisser fortement (-6.3% en tonnes kilomĂštres) aprĂšs une annĂ©e 2009 oĂč il sâĂ©tait effondrĂ© (-20.5%).
Evolution des transports intérieurs de marchandises et de la part modale du mode routier, en t.km, base 100 en
1990, Sources : SOeS, VNF
Bilan
â Consommation dâĂ©nergie
Les Ă©changes de marchandises impliquant la Bourgogne (hors transit) reprĂ©sentent 12 % de lâĂ©nergie totale consommĂ©e par la Bourgogne en 2005. Sans surprise, les produits pĂ©troliers reprĂ©sentent plus de 97 % de lâĂ©nergie consommĂ©e, les 3 % restant sont de lâĂ©lectricitĂ© pour le transport ferrĂ©.
â Emissions de gaz Ă effet de serre
En 2005 en Bourgogne, le fret représente 10 % des
Ă©missions de gaz Ă effet de serre. 91 % de ces Ă©missions
20 Ces chiffres peuvent différer légÚrement de ceux de la DREAL : en effet
lâintĂ©gralitĂ© du trajet est comptabilisĂ©e y compris au-delĂ des frontiĂšres alors que la base de donnĂ©es Sitram ne tient compte que de la partie du trajet rĂ©alisĂ©e en France.
La tonne.kilomÚtre (notée t.km) est une unité utilisée
pour parler de flux de marchandises, elle correspond au
transport dâune tonne sur un kilomĂštre. La quantitĂ© de
transport exprimée en tonnes-kilomÚtres se calcule en
multipliant la masse transportée en tonnes (t), par la
distance parcourue en kilomĂštres (km). Ainsi 2 tonnes
transportées sur 10 kilomÚtres correspondent à 20 t.km.
La consommation de carburant dâun poids lourd ou dâun
train dépend de la distance parcourue mais également du
poids des marchandises transportĂ©es. Ainsi, la tonne.kilomĂštre est la donnĂ©e qui sert Ă calculer les consommations dâĂ©nergie et les Ă©missions de gaz Ă effet de serre liĂ©es au transport de marchandises. Câest un
indicateur important lorsque lâon souhaite avoir une
approche Ă©nergie climat du fret.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 53
TRANSPORT DE MARCHANDISES
sont issues de la consommation dâĂ©nergie. Les 9 % restants proviennent de lâusage de gaz fluorĂ©s (HFC, CFCâŠ) dans les transports frigorifiques.
â Emissions de polluants atmosphĂ©riques
Le transport routier (voyageurs et marchandises) est le
premier émetteur de NOx avec plus de 60 % des émissions régionales, notamment en raison du trafic sur les
autoroutes A6 et A31. Dâailleurs, les concentrations relevĂ©es Ă proximitĂ© des axes routiers et en zones urbaines dĂ©passent rĂ©guliĂšrement les valeurs limites annuelles imposĂ©es par lâEurope.
Le transport routier est Ă©galement Ă lâorigine dâĂ©missions importantes de COV (30 % des Ă©missions rĂ©gionales) et de HAP (25 %).
Analyse du potentiel régional
=> Pour plus de précisions sur les principes et la méthode
dâĂ©laboration des hypothĂšses, voir en page 9.
Les hypothĂšses « fil de lâeau », « mesures nationales » et « optimale », prĂ©sentĂ©es ci-dessous, reposent toutes les trois sur une croissance de la demande de transport de marchandises â basĂ©e sur les Ă©volutions observĂ©es ces derniĂšres annĂ©es â ayant pour rĂ©sultats une augmentation de 16 % des t.km Ă©changĂ©es entre 2005 et 2020 et de 43 % entre 2005 et 2050.
Les 3 hypothĂšses se distinguent sur les chantiers suivants :
â Report modal
Evolution des parts modales selon 2 des hypothĂšses, source : Energies demain
Les tendances actuelles â progression du routier, hausse lĂ©gĂšre du fluvial et baisse du fer â se poursuivent dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ». LâhypothĂšse « mesures nationales » sâen distingue lĂ©gĂšrement par la stabilisation de la part du fer Ă 14 % des t.km en 2020 et 2050 grĂące notamment Ă lâengagement national du fret ferroviaire issu du Grenelle (dĂ©veloppement dâautoroutes ferroviaires, crĂ©ation dâopĂ©rateurs ferroviaires de proximitĂ©âŠ). LâhypothĂšse « optimale », elle, sâappuie sur une rupture de la tendance actuelle en passant de 17 % de mode alternatif Ă la route en 2005 (en t.km) Ă 26 % en 2020. Elle sâinscrit ainsi dans lâobjectif du Grenelle qui vise 25 % de fret non-routier dâici 2022.
â Optimisation
Augmenter le taux de chargement, rĂ©duire les retours Ă vide, optimiser les parcours,⊠sont autant de leviers qui permettent de rĂ©duire les consommations dâĂ©nergie du transport. Avec la hausse du coĂ»t du carburant, les transporteurs, et par voie de consĂ©quence les chargeurs, y sont de plus en plus sensibles et plusieurs dispositifs les y incitent. Ainsi, lâhypothĂšse « mesures nationales » prend en compte lâaugmentation de la charge utile des vĂ©hicules suite Ă lâautorisation des vĂ©hicules de 44 tonnes, la formation Ă lâĂ©co-conduite rendue obligatoire pour les chauffeurs routiers et les actions liĂ©es au dĂ©ploiement actuel de la Charte CO2 (cf. « zoom sur⊠» en bas de page). LâhypothĂšse « optimale » repose sur une intensification de ces pratiques : Ă©co-conduite plus rĂ©pandue, maximisation du taux de charge moyen et diminution des trajets Ă vide.
â Technologie
GrĂące aux Ă©volutions technologiques de la motorisation des camions, la consommation unitaire (par km) du mode routier diminue de 6% entre 2005 et 2020 et de 17% dâici 2050 dans les 3 hypothĂšses. Les hypothĂšses « mesures nationales » et « optimales » ne prĂ©voient pas dâaction supplĂ©mentaire sur la motorisation. Par contre elles prennent en compte lâintĂ©gration dâagro-carburants Ă la pompe, Ă hauteur de 10% en 2015 (objectif Grenelle) ce qui entraĂźne une baisse des Ă©missions de gaz Ă effet de serre. Quant Ă leur impact sur la qualitĂ© de lâair, encore mal connu, il serait positif pour certains polluants (baisse des Ă©missions de particules et de CO) et nĂ©gatifs pour dâautres (hausse des Ă©missions de NOx).
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2005
2020
2050
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2005
2020
2050
AĂ©rien Ferroviaire
Fluvial Routier <3,5t
Routier >3,5t
HypothÚse « mesures nationales »
HypothÚse « optimale »
La « charte CO2 » est une démarche nationale portée par
lâAdeme , lâEtat et les transporteurs routiers. En signant la
charte, les entreprises de transport routier sâengagent sur
3 ans dans un plan dâactions visant Ă rĂ©duire leurs
émissions de GES, élaboré grùce à un recueil de fiches-
actions types. En Bourgogne, le dispositif est Ă©galement
soutenu par le Conseil RĂ©gional et les organisations
professionnelles
Fin 2011, 50 entreprises seront signataires en Bourgogne,
représentant plus de 50 % du parc de véhicules dans la
région.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 54
TRANSPORT DE MARCHANDISES
Enfin, lâhypothĂšse « optimale » se distingue de « mesures nationales » par un renouvellement massif du parc de locomotives et de bateaux pour des Ă©quipements plus performants et moins consommateurs. Cette hypothĂšse prend Ă©galement en compte le projet dâĂ©lectrification de la ligne de chemin de fer Nevers-Chagny (Dijon), cette derniĂšre faisant partie du projet VFCEA (voie ferrĂ©e Centre Europe Atlantique, permettant de relier la façade Atlantique Ă lâEst de la France, voire plus loin en Europe centrale).
â Emissions non-Ă©nergĂ©tiques
Les normes européennes (la derniÚre datant de fin 2009) relativement contraignantes en matiÚre de gestion et commercialisation des fluides frigorigÚnes, utilisés notamment dans les transports frigorifiques, permettent de réduire sensiblement les émissions non-énergétiques du transport de marchandises dans les hypothÚses « mesures nationales » et « optimale » (- 8 % en 2020 et -16 % en 2050).
â SynthĂšse
LâhypothĂšse « fil de lâeau » prĂ©voit une augmentation de la consommation dâĂ©nergie primaire du fret de 8 % dâici 2020 et de 14 % dâici 2050. Les Ă©missions de GES, elles, augmenteraient moins rapidement avec +2 % en 2020 et +14 % en 2050 par rapport Ă 2005.
LâhypothĂšse « mesures nationales » permet une diminution des consommations dâĂ©nergie primaire de -9 % dâici 2020 pour repartir Ă la hausse dâici 2050 (+7 %) en lâabsence de nouvelles normes. Les Ă©missions de GES diminuent plus rapidement dâici 2020 (-18 %) et rattrapent leur niveau de 2005 en 2050.
Enfin, lâhypothĂšse « optimale » donne lieu Ă une rĂ©duction
de la consommation dâĂ©nergie primaire de 16 % par
rapport à 2005 et de 22 % par rapport au scénario « fil de
lâeau » Ă lâhorizon 2020.
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient, de 26 %
dâici 2020 et 42 % dâici 2050 par rapport Ă leur niveau de
2005.
Ainsi, les actions prĂ©vues dans lâhypothĂšse « optimale », si
elles sont suffisantes pour atteindre les objectifs du
« 3x20 », ne permettent pas dâatteindre le Facteur 4 en
2050.
Evolution des Ă©missions de GES du transport de marchandises en Bourgogne selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies Demain
Le Facteur 4 ne pourra ĂȘtre atteint dans le transport de
marchandises sans un changement radical des pratiques
collectives et individuelles visant à réduire significativement la demande de transport (voir également orientation n° 6 sur les circuits courts et le chapitre Eco-
responsabilité).
Participation de chaque chantier Ă lâatteinte des objectifs de lâhypothĂšse « optimale » en 2020, Source : Energies Demain
Participation de chaque chantier Ă lâatteinte des objectifs de lâhypothĂšse « optimale » en 2050, Source : Energies Demain
-
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
2005 2010 2020 2030 2040 2050
kte
q C
O2
Non-énergétique
Route > 3,5 t
Route< 3,5t
Fleuve
Rail
AĂ©rien
Fil de l'eau
Mesures nationales
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 55
TRANSPORT DE MARCHANDISES
Orientations
Globalement, lâobjectif est bien de dĂ©velopper de maniĂšre trĂšs volontaire les offres de services de transport alternatifs Ă la route, dans leur domaine de pertinence et dâen faciliter lâusage. NĂ©anmoins, le mode routier restera important, notamment pour les prĂ©- et post- acheminements des chaĂźnes multimodales.
Naturellement la premiĂšre orientation consiste Ă rĂ©duire et optimiser la demande de transport. Elle questionne lâorganisation mĂȘme de notre systĂšme productif et de consommation (orientation n°22).
Quant aux trajets incompressibles, les entreprises auront davantage recours aux modes alternatifs Ă la route lorsque ceux-ci prĂ©senteront le mĂȘme niveau de fiabilitĂ© et de qualitĂ© de service Ă un coĂ»t comparable, voire infĂ©rieur Ă celui de la route. Rendre ces modes attractifs est donc tout lâenjeu aujourdâhui.
Cela passe par des dĂ©cisions lourdes concernant les infrastructures et lâamĂ©nagement, dont les effets se feront sentir sur le long terme. Afin dâanticiper ces choix et les
investissements associés, une analyse fine des possibilités de report modal actuelles et futures et des freins à lever est requise (orientation n°23).
Les infrastructures multimodales existantes, nombreuses en Bourgogne, sont Ă valoriser au maximum. Lâinformation, le dĂ©veloppement des compĂ©tences et des services adaptĂ©s aux modes alternatifs sont les prioritĂ©s dans ce domaine (orientation n°24). Les politiques dâamĂ©nagement ont Ă©galement un rĂŽle de coordination territoriale Ă jouer, quâelles doivent pleinement investir (orientation n°25).
Enfin, parce quâil est illusoire de penser que lâon peut mettre sur train ou bateau tous les camions actuels, il faut poursuivre et intensifier la dynamique lancĂ©e depuis 2008 avec la charte CO2 (cf « zoom sur⊠» ci-dessus), pour optimiser le transport routier et mettre Ă profit les Ă©volutions technologiques (orientation n°26). En parallĂšle, il faut maintenir et dĂ©velopper la recherche en termes dâinfrastructure et dâĂ©quipement, notamment concernant le rail et le transport fluvial (orientation n°27).
Les hypothĂšses le montrent : mĂȘme en maximisant le report modal dans des conditions rĂ©alistes et en tablant sur des Ă©volutions technologiques importantes, la croissance des t.km effectuĂ©es semble incompatible avec les objectifs de rĂ©duction des Ă©missions de GES et de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair. Pour autant, il faut envisager une baisse du transport de marchandises sans altĂ©rer la crĂ©ation de richesses et la compĂ©titivitĂ© de notre Ă©conomie.
Pour ce faire, lâensemble de la chaĂźne dâacteurs, du producteur au consommateur en passant par le transporteur, doit se mobiliser et peut agir.
Tout dâabord, la hausse du prix du pĂ©trole va inĂ©vitablement pousser le monde Ă©conomique Ă repenser le transport de marchandises. Les Etats peuvent accĂ©lĂ©rer ce processus par lâinstauration dâun « signal prix » (taxe carbone, taxe poids lourds, pĂ©age,âŠ). La France a ainsi fait le choix dâappliquer une taxe kilomĂ©trique Ă partir de 2013 : « lâĂ©co-redevance poids lourds » comme le font dĂ©jĂ lâAllemagne, la Suisse, la RĂ©publique TchĂšqueâŠ
Les entreprises, en tant que donneurs dâordre doivent ĂȘtre Ă lâorigine dâun changement des pratiques. Elles peuvent agir Ă plusieurs niveaux :
â leur implantation, ainsi que le choix de leurs fournisseurs et/ou de leurs clients conditionne leur besoin en transport. Aujourdâhui, la spĂ©cialisation des espaces et le dĂ©groupage de la production (production
dans diffĂ©rents pays des composants dâun mĂȘme produit) a pour effet dâaccroĂźtre les besoins en transport ;
â leur implantation auprĂšs dâautres entreprises, vis-Ă -vis desquelles leurs dĂ©chets pourraient servir ou inversement, dans une logique dâĂ©cologie industrielle ;
â la mutualisation logistique : lâutilisation dâun mĂȘme entrepĂŽt pour le fournisseur et le distributeur peut par exemple Ă©viter un trajet dans la chaĂźne logistique (cf. orientation n°24) ;
â lâorganisation du stockage, qui peut ĂȘtre mutualisĂ© hors de lâentreprise : il faut « casser le mythe » du flux tendu et inciter les entreprises Ă stocker plus, permettant ainsi de diminuer le nombre de trajets ;
â enfin, les entreprises peuvent jouer sur les caractĂ©ristiques de leurs produits et de leurs emballages pour diminuer leur poids et leur volume, Ă condition bien sĂ»r de ne pas altĂ©rer la qualitĂ© des produits ;
Lâinformation et les Ă©changes autour dâexpĂ©rimentations menĂ©es en rĂ©gion contribueront Ă la diffusion de ces pratiques (cf. orientation n° 23). Dâailleurs, certaines entreprises mĂšnent dâores et dĂ©jĂ ce type dâaction. Outre les gains financiers, la communication autour de ces initiatives participent Ă leur mise en valeur.
Orientation n°22
RĂ©duire et optimiser la demande de transport de marchandises
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 56
TRANSPORT DE MARCHANDISES
A lâautre extrĂ©mitĂ© de la chaĂźne, le consommateur (entreprise, citoyens ou acteur public) Ă travers son acte dâachat, dispose Ă©galement de leviers dâaction :
â limiter sa consommation de biens dâĂ©quipement en privilĂ©giant le rĂ©emploi, la rĂ©paration. Cela Ćuvre Ă©galement pour la prĂ©vention des dĂ©chets et le dĂ©veloppement dâune Ă©conomie locale ;
â consommer « local » et ĂȘtre attentif Ă la provenance des biens et produits. Ainsi des critĂšres environnementaux peuvent ĂȘtre introduits dans les marchĂ©s publics pour privilĂ©gier les produits locaux (voir aussi orientation n° 6 sur les circuits courts);
â revoir ses exigences en matiĂšre de dĂ©lais de livraison et minimiser le recours Ă des services de livraison en
moins de 24h. MĂȘme si cela nâa pas dâimpact sur la quantitĂ© de marchandises transportĂ©es, cela permet aux entreprises de transport dâoptimiser leur chargement et de diminuer le nombre de trajets.
Lâaffichage des Ă©missions de CO2 associĂ©es aux prestations de transport de voyageurs ou de marchandises encouragera la prise de conscience des consommateurs et des entreprises. Inscrit dans la loi Grenelle 2, il doit devenir obligatoire.
De la mĂȘme façon, la prise de conscience citoyenne, puis le passage Ă lâacte seront facilitĂ©s par une mise Ă disposition dâinformations claires et objectives et par un accompagnement du citoyen dans lâĂ©volution de ses pratiques de consommation (voir chapitre Eco-
responsabilité).
Selon toute vraisemblance, le dĂ©veloppement massif des modes alternatifs Ă la route tel quâenvisagĂ© Ă terme dans lâhypothĂšse « optimale » ne pourra se faire avec les infrastructures actuelles et nĂ©cessitera de les moderniser, voire dâen crĂ©er de nouvelles. Cependant, aujourdâhui, mĂȘme les infrastructures existantes ne sont pas utilisĂ©es au maximum de leur possibilitĂ©. En effet, les problĂšmes dâorganisation et le manque de services associĂ©s aux modes ferroviaires et fluviaux font obstacle Ă leur compĂ©titivitĂ© face Ă la route.
Pour lever ces difficultĂ©s et permettre un choix Ă©clairĂ© des politiques et des actions Ă mettre en Ćuvre, il manque aux acteurs un Ă©tat des lieux prĂ©cis des possibilitĂ©s de report modal et des freins associĂ©s quâils soient structurels, organisationnels, culturels,⊠Le potentiel de report modal devra ĂȘtre estimĂ© finement afin de cibler les actions de dĂ©veloppement des modes alternatifs dans leur domaine de pertinence. Le type de marchandises et son bassin de consommation/production, le rayon dâacheminement (rĂ©gional, interrĂ©gional, europĂ©enâŠ), les volumes transportĂ©s et les territoires concernĂ©s devront ĂȘtre pris en compte.
Les premiers freins Ă lever sont le manque dâinformation, voire la dĂ©sinformation, et le dĂ©faut de formation auprĂšs des acteurs du secteur. Il faut diffuser plus largement la culture des modes alternatifs Ă la route et de lâintermodalitĂ© en sâappuyant notamment sur lâObservatoire RĂ©gional des Transports. Les messages devront rester rĂ©alistes sur les avantages et inconvĂ©nients de chaque solution et se baser sur des expĂ©rimentations concrĂštes en Bourgogne.
Par ailleurs, lâamĂ©lioration des services autour des modes ferrĂ©s et fluviaux nĂ©cessite de dĂ©velopper les compĂ©tences et le savoir-faire en matiĂšre de navigation intĂ©rieure, de transport ferroviaire et combinĂ©. Formations initiale et professionnelle sont concernĂ©es. On constate Ă©galement un dĂ©ficit de « logisticiens multimodaux», capables de gĂ©rer le
transport de fret via plusieurs modes et de passer de lâun Ă lâautre.
Le port de Chalon-sur-SaĂŽne
Information et formation sont des préalables, il convient également de mettre en place les conditions favorables au report modal, à travers notamment :
â la valorisation des infrastructures existantes, notamment par une meilleure prise en compte du fret dans les politiques dâamĂ©nagement (cf. orientation n°25) ;
â le dĂ©veloppement et lâamĂ©lioration des moyens techniques (cf. orientation n°26) ;
â des modes de gouvernance aptes Ă optimiser lâorganisation des activitĂ©s logistiques et lâusage des infrastructures (encourager, par exemple, lâĂ©mergence dâopĂ©rateurs ferroviaires de proximitĂ©) ;
â le conseil et lâaccompagnement des acteurs vers des solutions alternatives pertinentes fondĂ©es sur des retours dâexpĂ©rience (cf. orientation n°24) ;
â lâoptimisation des infrastructures existantes et en particulier la structuration de la chaĂźne logistique autour du fluvial ;
Dâautres freins pourraient ĂȘtre identifiĂ©s. Il est important que les dĂ©cideurs affichent dĂšs maintenant la volontĂ© de lever ces obstacles car le fret est une politique de long terme et les dĂ©cisions prises aujourdâhui continueront Ă porter leurs fruits dans les dĂ©cennies Ă venir.
Orientation n°23
Estimer finement puis mobiliser le potentiel de report modal de chaque type de marchandises en levant les freins en termes dâinfrastructures et de services
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 57
TRANSPORT DE MARCHANDISES
Les entreprises sâengageront dans des solutions de transport alternatives et vertueuses si elles ont la certitude dâobtenir le niveau de service attendu. Dans ce contexte, il convient dâencourager le report modal par lâexpĂ©rimentation, de mettre en place de nouvelles solutions avec des industriels volontaires. Dâautant plus que la Bourgogne est dotĂ©e dâinfrastructures de qualitĂ© (plateformes multimodales, lignes ferroviaires etc.), qui Ă lâheure actuelle disposent encore de fortes rĂ©serves de capacitĂ©. Valoriser ce potentiel doit ĂȘtre une prioritĂ©.
Il faudra explorer en particulier les possibilitĂ©s de mutualisation logistique qui permettent Ă un transporteur de partager des moyens de transport, des plateformes logistiques, etc. pour plusieurs clients. Outre lâoptimisation, la mutualisation peut permettre de massifier certaines marchandises et de les acheminer autrement que par la route. La Bourgogne dispose des infrastructures adaptĂ©es Ă ce type de solution et certaines entreprises de la rĂ©gion ont dĂ©jĂ dĂ©veloppĂ© des plateformes communes et mutualisent le transport par voie dâeau et par voie ferrĂ©e. Certes, cela ne concerne encore que les grands groupes, il sâagit donc dĂ©sormais de dĂ©multiplier ce type dâinitiatives et de lâĂ©tendre aux PME par la valeur de lâexemple et par un accompagnement ciblĂ©.
Certaines solutions intĂ©ressantes sont encore peu dĂ©veloppĂ©es en France ou dans la rĂ©gion. Câest le cas du
groupage21
par bateau, peu courant pour des raisons culturelles notamment et de la traction ferroviaire.
Le « brouettage » (rassemblement de wagons isolés à l'échelle du
dĂ©partement, voire de la rĂ©gion, pour constituer des trains complets, raccordĂ©s ensuite au rĂ©seau national et pris en charge par un opĂ©rateur ferroviaire) et le transport par wagons isolĂ©s ne sont pas non plus dĂ©veloppĂ©s alors que certaines plateformes en Bourgogne le permettraient. Pourtant, ce type dâoffre correspond le mieux Ă la rĂ©alitĂ© du tissu Ă©conomique, essentiellement composĂ© de PME qui nâont pas la capacitĂ© de constituer des trains complets. Dans ces deux cas, le besoin dâexemples rĂ©ussis est essentiel pour inciter les acteurs. Cela pourra ĂȘtre le rĂŽle des opĂ©rateurs ferroviaires de proximitĂ© dĂ©jĂ opĂ©rants en Bourgogne, et dont la crĂ©ation reste Ă encourager et faciliter.
Enfin, les solutions de mutualisation devront Ă©galement ĂȘtre recherchĂ©es pour le « dernier kilomĂštre » et la livraison dans les bassins de consommation de la rĂ©gion, Ă travers par exemple lâĂ©laboration de « plans de
déplacements des marchandises ».
21 Réunir les envois de marchandises en provenance de plusieurs expéditeurs ou à l'adresse de plusieurs destinataires, puis organiser et faire exécuter l'acheminement du lot ainsi constitué par un seul transporteur.
Il est aujourdâhui admis que les politiques dâurbanisme et dâamĂ©nagement jouent un rĂŽle majeur dans le dĂ©veloppement de la mobilitĂ© durable. Leur lien avec lâĂ©volution nĂ©cessaire du transport de marchandises vers une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux est cependant moins reconnu.
Un systĂšme de transport de marchandises faisant appel aux modes alternatifs Ă la route nâest efficient que sâil existe une cohĂ©rence territoriale entre les infrastructures, la
localisation des activitĂ©s et des lieux de consommation et les politiques dâamĂ©nagement mises en Ćuvre. Aujourdâhui cette cohĂ©rence fait dĂ©faut aux Ă©chelles rĂ©gionales et territoriales.
On le constate notamment en matiĂšre dâamĂ©nagement Ă©conomique oĂč le transport de marchandises est peu pris en compte. En effet, les plateformes multimodales, nĂ©cessitent une emprise fonciĂšre importante et exigent dâĂȘtre situĂ©es dans des lieux stratĂ©giques dont le nombre
Orientation n°25
IntĂ©grer la problĂ©matique du transport de marchandises dans les politiques dâamĂ©nagement
Orientation n°24
Concevoir et encourager des solutions de transport favorisant la mutualisation et le report modal en valorisant les plateformes multimodales et les infrastructures existantes
Les opérateurs ferroviaires de proximité (OFP) sont généralement des PME ou des TPE qui offrent soit des services de
transport adaptés à un territoire ou un client, soit des services de prestataire gestionnaire d'une infrastructure pour le
compte de RFF, d'une autorité portuaire ou d'un tiers. Dans la région Bourgogne, un OFP a été créé dans la NiÚvre, et d'autres
sont en cours de création. Ainsi, la Compagnie Ferroviaire Régionale basée à Cercy-la-Tour gÚre 85 km de voies pour le
compte de RFF et assure un service ferroviaire pour les acteurs Ă©conomiques locaux, comme LAFARGE et EIFFAGE. En 2011,
la création de cet opérateur aura permis le transport de 150 000 t de marchandises par voie ferrée et évité 6 000 camions sur
les routes.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 58
TRANSPORT DE MARCHANDISES
est limitĂ©. Les zones Ă proximitĂ© de ces sites, plutĂŽt rares, permettent aux entreprises dâavoir accĂšs Ă deux ou trois modes de transport et devraient avoir une valeur fonciĂšre Ă©levĂ©e. Or, ces terrains Ă fort potentiel sont parfois « bradĂ©s » Ă des industries qui ne sont pas consommatrices de transport par voie ferrĂ©e ou par voie dâeau. Lâimplantation dâactivitĂ©s Ă proximitĂ© de ces plateformes devrait rĂ©pondre Ă des exigences minimales dâutilisation de la plate-forme et des modes alternatifs Ă la route (par exemple en conditionnant les aides Ă lâimplantation). Ces zones devraient en outre ĂȘtre protĂ©gĂ©es dans les documents dâurbanisme et de planification. Un travail en ce sens est Ă mener avec les agences de dĂ©veloppement.
En matiĂšre dâinfrastructures, le fret a Ă©tĂ© trop souvent considĂ©rĂ© jusquâalors comme « une variable dâajustement », pour la rĂ©partition des sillons par exemple. Concernant ce point prĂ©cis, les arbitrages entre transport de voyageurs et de marchandises doivent ĂȘtre rĂ©Ă©quilibrĂ©s afin que le fret dispose dĂ©sormais des sillons qui rĂ©pondent rĂ©ellement Ă ses besoins. Notons que la mise place du cadencement gĂ©nĂ©ralisĂ© dĂšs 2012 permettra en partie de rĂ©soudre ce problĂšme.
En milieu urbain, une rĂ©flexion doit ĂȘtre menĂ©e pour optimiser les livraisons de marchandises, avec par exemple la mise en place de plateformes de regroupement.
Ces exemples, parmi dâautres, tĂ©moignent du dĂ©faut de prise en compte du fret dans les rĂ©flexions liĂ©es Ă lâamĂ©nagement du territoire. Au mĂȘme titre que les dĂ©placements, il doit dĂ©sormais faire partie intĂ©grante des politiques dans ce domaine. Un outil de cohĂ©rence rĂ©gionale pourrait ĂȘtre envisagĂ©, par exemple un schĂ©ma rĂ©gional du fret multimodal identifiant les terminaux et plateformes dâintĂ©rĂȘt rĂ©gional ou local, protĂ©geant les zones Ă fort potentiel, dĂ©finissant les investissements prioritaires,âŠ
Enfin, il est nĂ©cessaire de reconnaĂźtre et dâencourager les dynamiques de bassin qui prennent forme, tel que le schĂ©ma portuaire Ă lâĂ©chelle du bassin RhĂŽne-SaĂŽne qui vient dâĂȘtre Ă©laborĂ©. Il devrait maintenant ĂȘtre portĂ© par un comitĂ© exĂ©cutif des ports Ă lâĂ©chelle du bassin. Ce souci de cohĂ©rence est indispensable pour dĂ©velopper le transport fluvial. Pour la rĂ©gion Bourgogne, une mĂȘme dynamique pourrait ĂȘtre engagĂ©e sur le bassin de la Seine avec la riviĂšre Yonne.
La recherche par filiĂšre est continuelle, y compris pour les modes alternatifs. La recherche dâoptimisation des coĂ»ts est constante chez les transporteurs.
Le report modal de la route vers le fer ou le fleuve nâest pas toujours possible et certains transports de marchandises continueront Ă se faire principalement par camion. Câest le cas des trajets de courte distance ou de lâacheminement vers ou depuis des plateformes multimodales (prĂ©- et post-acheminement). Il importe donc, en plus d'encourager le transport par rail et voie navigable, d'amĂ©liorer l'efficacitĂ© du transport routier et de minimiser lâimpact des poids-lourds sur la qualitĂ© de lâair.
Pour ce faire, plusieurs leviers dâaction existent :
â un usage optimisĂ© du transport routier : maximiser les taux de chargement, diminuer les retours Ă vide etc. ;
â une efficacitĂ© accrue des vĂ©hicules, grĂące Ă des innovations dans les moteurs, les matĂ©riaux et la conception ;
â une meilleure utilisation de l'Ă©nergie et un moindre impact sur la qualitĂ© de lâair grĂące Ă de nouveaux carburants, systĂšmes de propulsion et de filtration (nouveaux lubrifiants, pneus « basse consommation »,âŠ) ;
â un meilleur usage des rĂ©seaux routiers grĂące aux systĂšmes d'information et de communication (gestion du trafic en temps rĂ©el par exemple) ;
â une conduite plus vertueuse, par la diffusion des principes de lâĂ©co-conduite.
Le cadre rĂ©glementaire constitue dĂ©jĂ un moteur de lâĂ©volution technologique, par exemple avec la mise en place des normes europĂ©ennes (normes « Euro » sur les moteurs).
En complĂ©ment, des entreprises de transport sâengagent volontairement Ă rĂ©duire leurs Ă©missions de GES en signant la charte Objectif CO2 (cf. « zoom sur⊠» p. 50) et Ă travers des actions basĂ©es sur les leviers dâactions prĂ©citĂ©s et sur le report modal. Les entreprises volontaires sont en gĂ©nĂ©ral de taille consĂ©quente. Il faut inciter les entreprises plus petites Ă sâengager elles aussi dans la charte Objectif CO2. Or, des difficultĂ©s se posent pour les PME : capacitĂ© dâinvestissement moindre, inexistence dâun systĂšme de management environnemental, moins de compĂ©tences en interne (et une taille insuffisante pour justifier par exemple la prĂ©sence rĂ©guliĂšre dâun formateur Ă©co-conduite),⊠Dans ces cas, des solutions de mutualisation (mutualiser un poste de formateur par exemple) et les dĂ©marches groupĂ©es (pour lâimplantation dâun systĂšme de management environnemental) sont des solutions vers lesquelles les entreprises doivent ĂȘtre aiguillĂ©es.
Par ailleurs, la charte Objectif CO2, ne concerne que les flottes de camions > 3,5 t. Il faudrait lĂ aussi en Ă©largir la cible aux plus petits vĂ©hicules, notamment ceux utilisĂ©s pour les derniers kilomĂštres. Lâemploi de technologies Ă©lectriques et hybrides permettrait de rĂ©duire non seulement les Ă©missions atmosphĂ©riques mais aussi les nuisances sonores. De telles solutions doivent ĂȘtre encouragĂ©es en lien avec la recherche dans ce domaine (orientation n°27).
Orientation n°26
Inciter les entreprises rĂ©gionales du secteur des transports Ă amĂ©liorer leurs performances environnementales et mettre Ă
profit les Ă©volutions technologiques
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 59
TRANSPORT DE MARCHANDISES
Alors que les progrĂšs technologiques rĂ©alisĂ©s sur les camions, stimulĂ©s par une concurrence forte, ont Ă©tĂ© considĂ©rables ces derniĂšres annĂ©es, le fer et le fleuve ont peu Ă©voluĂ© en comparaison. Il faut donc favoriser la R&D et lâexpĂ©rimentation sur ces modes.
Les projets de recherche pourront porter sur lâefficacitĂ© des moteurs mais aussi sur les progrĂšs en matiĂšre de manutention optimisĂ©e (normalisation, standardisation dâunitĂ©s gĂ©rables, mĂ©canisation, automatisation).
Les efforts de recherche ne devront pas nĂ©gliger les vĂ©hicules utilitaires lĂ©gers (< 3,5 tonnes) qui sont bien moins efficaces Ă©nergĂ©tiquement et plus polluants que les poids lourds. Leurs marges de progrĂšs paraissent importantes et mĂ©riteraient d'ĂȘtre Ă©tudiĂ©es, notamment au regard des technologies Ă©lectriques et hybrides. Lâemploi
de ces technologies permettrait de réduire non seulement
les émissions atmosphériques mais aussi les nuisances
sonores.
Orientation n°27
DĂ©velopper la recherche en termes dâinfrastructure et dâĂ©quipements
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 60
AGRICULTURE
Etat des lieux
RepĂšres
En Bourgogne, la surface agricole utile (SAU) reprĂ©sente en 2009 56 % du territoire avec 1 765 100 hectares, une proportion plus Ă©levĂ©e quâen mĂ©tropole (53 %). La rĂ©gion se caractĂ©rise par lâimportance de sa production de bovins viande qui valorise dâimportantes surfaces de prairies, par la culture des cĂ©rĂ©ales et des olĂ©o-protĂ©agineux.
Répartition du cheptel (en Unité Gros Bovin), Source : Agreste
â Statistique agricole annuelle 2005
RĂ©partition des superficies agricoles en Bourgogne (ha), Source : Agreste â Statistique agricole annuelle 2005
STH : Surface Toujours en Herbe = prairies
La production viticole, autre spécialité de la Bourgogne, ne représente que 2% de la SAU mais 30 % de la valeur ajoutée
agricole (Source : Agreste). En moyenne, 1,5 million dâhectolitres de vins dâappellation sortent des caves particuliĂšres (plus de 50%) ou coopĂ©ratives. Avec plus de 100 AOC (Appellation dâOrigine ContrĂŽlĂ©e), la Bourgogne compte 22% des AOC viticoles françaises.
La Bourgogne compte, en 2007, 36 110 actifs agricoles permanents qui reprĂ©sentent 4,9 % de la population active rĂ©gionale et totalise 21 158 exploitations agricoles dâune surface moyenne de 112 ha. Les trois principales orientations technico-Ă©conomiques des exploitations en termes de superficie ou dâeffectifs sont les grandes cultures, les Ă©levages de bovins viande et dans une moindre mesure les exploitations mixtes grandes cultures-herbivores.
Comme dans toute la France, la tendance est Ă la concentration des exploitations. Depuis 1979, le nombre dâexploitations a Ă©tĂ© divisĂ© par deux. La surface moyenne dâune exploitation a augmentĂ© de 14 ha depuis 2000.
Bilan
â Consommation dâĂ©nergie
En 2005, lâagriculture a consommĂ© 1 710 GWh dâĂ©nergie
en Bourgogne, soit 4 % de lâĂ©nergie totale consommĂ©e
dans la région.
Les machines agricoles reprĂ©sentent les Ÿ de cette consommation, le reste est consommĂ© dans les bĂątiments dâĂ©levage et les serres. Parmi les machines agricoles, les tracteurs sont les principaux consommateurs (75 % des consommations de carburant), le reste Ă©tant consommĂ© par des engins de rĂ©colte, chargeurs, etc. Dans les bĂątiments dâĂ©levage bovin, les Ă©quipements pour lâalimentation, le raclage, le paillage et la salle de traite⊠sont les plus gros consommateurs dâĂ©nergie.
AGRICULTURE
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 61
AGRICULTURE
Les Ă©missions du secteur agricole sâĂ©lĂšvent en 2005 Ă
5 537 kteq CO2, soit 34 % des Ă©missions totales de la
rĂ©gion (hors absorptions). 69 % des Ă©missions de lâagriculture sont liĂ©es aux Ă©missions non-Ă©nergĂ©tiques de lâĂ©levage. Parmi elles, les principaux postes dâĂ©missions Ă©tant la fermentation entĂ©rique qui reprĂ©sente un tiers des Ă©missions du secteur et la gestion des effluents (un quart des Ă©missions du secteur).
La part significative des Ă©missions du secteur agricole sâexplique notamment par lâimportance des secteurs bovins viande et cĂ©rĂ©alier en RĂ©gion Bourgogne. Câest ainsi que le potentiel nourricier de la RĂ©gion Bourgogne est trois fois supĂ©rieur aux besoins Ă©nergĂ©tiques de la rĂ©gion et 2,4 fois supĂ©rieur aux besoins protĂ©iques rĂ©gionaux (2 fois au niveau protĂ©ines animales et 2,7 fois au niveau protĂ©ines vĂ©gĂ©tales) confirmant la vocation exportatrice de lâĂ©conomie agricole de la RĂ©gion.
Le secteur allaitant participe Ă©galement au stockage du carbone Ă hauteur de 1 500 kteq CO2 par an. Par ailleurs, le mode de gestion extensif en Bourgogne â de part sa faible consommation en intrants â reprĂ©sente un atout pour lâenvironnement bourguignon.
Ămissions et absorptions de gaz Ă effet de serre dans lâagriculture en 2005, Source : Energies Demain
Pour les cultures, qui représentent 31 % des émissions agricoles, ce sont les émissions liées à la fertilisation minérale qui prédominent avec 12 % des émissions du secteur agricole.
Enfin, la consommation dâĂ©nergie est Ă lâorigine de 7 % des Ă©missions de lâagriculture.
Si lâon considĂšre les Ă©missions par orientation technico-Ă©conomique, les Ă©levages bovins viande reprĂ©sentent 50% des Ă©missions du secteur (hors absorption des prairies). Viennent ensuite les exploitations mixtes culture-Ă©levage (19 % des Ă©missions) et les exploitations de culture de
Les sources dâĂ©missions de gaz Ă effet de serre en agriculture sont diverses.
Une partie dâentre elles est liĂ©e Ă la consommation dâĂ©nergie pour les machines agricoles, dans les bĂątiments dâĂ©levage
(Ă©clairage, eau chaude, Ă©quipements pour le raclage, tank Ă lait,âŠ) et dans les serres.
Mais une majorité est issue de processus non-énergétiques :
- Pour les cultures, la fertilisation et les rĂ©sidus de culture provoquent des Ă©missions de protoxyde dâazote (N2O) ;
- En élevage, la fermentation entérique émet du méthane tandis que les effluents produits durant le temps de pùturage
ou en bĂątiment Ă©mettent du CH4 et du N2O.
SchĂ©ma des sources dâĂ©missions de GES en agriculture
Lâagriculture est Ă©galement Ă lâorigine dâabsorption de gaz Ă effet de serre, Ă travers la gestion des prairies. Ces absorptions
sont cependant rĂ©versibles et vulnĂ©rables au changement climatique. Par ailleurs, les mĂ©thodes dâestimation prĂ©sentent
encore de trĂšs fortes incertitudes Câest pourquoi, les absorptions ne sont pas incluses dans les inventaires nationaux et ne
peuvent pour lâinstant ĂȘtre comptabilisĂ©es dans lâatteinte des objectifs fixĂ©s.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 62
AGRICULTURE
céréales et oléo-protéagineux (17 % des émissions). Ces
trois types dâexploitations reprĂ©sentent 86 % des
Ă©missions du secteur.
â Absorptions de carbone
Des travaux rĂ©cents ont dĂ©montrĂ© que les prairies prĂ©sentaient un potentiel de sĂ©questration annuelle important : 500kg de carbone/ha/an pour des prairies permanentes de moins de 30 ans (car on considĂšre quâaprĂšs 30 ans, le cycle est Ă lâĂ©quilibre et il nây a plus dâabsorption nette). En Bourgogne, on estime ainsi que les prairies participent Ă lâabsorption de 1 513 kteq CO2 par an. Cela reprĂ©sente prĂšs de 30 % des Ă©missions agricoles dans la rĂ©gion.
Cependant, cette estimation est sujette Ă de trĂšs fortes incertitudes liĂ©es entre autres Ă la dimension pĂ©doclimatique, aux modes dâexploitation (fertilisation, durĂ©e de rotation, fauche ou pĂąture), aux prĂ©cĂ©dentes utilisations du sol ou encore au retournement. Ces rĂ©sultats ne sont pas comptabilisĂ©s selon la mĂ©thodologie fixĂ©e pour le bilan rĂ©gional mais leur caractĂšre positif est nĂ©anmoins identifiĂ© et une estimation a Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©e..
â Emissions de polluants atmosphĂ©riques
Au-delĂ des Ă©missions de gaz Ă effet de serre, lâagriculture est source dâĂ©missions de plusieurs polluants : ainsi, plus de 95 % du NH3 Ă©mi, provient de lâagriculture. Le secteur est Ă©galement le premier Ă©metteur de particules PM 10 et est Ă lâorigine de plus de 20 % des Ă©missions de PM 2,5, principalement dues au travail du sol. Câest Ă©galement une source dâĂ©mission de monoxyde de carbone.
En outre, lâagriculture est utilisatrice de produits phytosanitaires dont les concentrations dans lâair et les effets sont encore mal documentĂ©s. Les pesticides prĂ©sentent une toxicitĂ© Ă©levĂ©e Ă forte dose, mais on connaĂźt encore mal les impacts dâune exposition chronique Ă faibles doses. Des mesures rĂ©alisĂ©es Ă ChenĂŽve (21), commune situĂ©e sous le vent de zones viticoles et de grandes cultures, ont dĂ©tectĂ© la prĂ©sence de pesticides dans lâair extĂ©rieur pendant leur pĂ©riode dâutilisation, mais aussi plusieurs semaines aprĂšs.
â Impacts du changement climatique sur
lâagriculture
Une variation des conditions climatiques peut avoir un impact important dans le systĂšme de production actuel.
Pour les cultures, lâaugmentation des tempĂ©ratures tend Ă avancer les pĂ©riodes de floraison et de rĂ©colte augmentant le risque dâĂ©chaudage des cultures (arrĂȘt de leur dĂ©veloppement et dessĂ©chement sous lâaction du soleil). Ainsi, en SaĂŽne-et-Loire, les dates de semi de maĂŻs ont avancĂ© de 15 jours depuis 15-20 ans. En outre, la diminution des pluies en pĂ©riode chaude provoquera vraisemblablement une baisse des rendements des cultures (stress hydrique) dâoĂč une utilisation non optimale des fertilisations apportĂ©es, ce qui conduit Ă accroĂźtre les excĂšs de nitrates dans les masses dâeau.
La modification du parasitisme est plus complexe et le bilan est incertain : les hivers moins rudes, auront moins dâeffet rĂ©gulateur sur la population de certains pathogĂšnes. En outre, le rĂ©chauffement global favorisera la remontĂ©e de parasites plus mĂ©diterranĂ©ens. La hausse des tempĂ©ratures aura des effets contrastĂ©s : accĂ©lĂ©ration des cycles et augmentation du nombre de gĂ©nĂ©rations dâinsectes parasites mais aussi des auxiliaires de culture, diminution voire disparition de certains pathogĂšnes (maladies cryptogamiques)..
Quant Ă lâĂ©levage, les effets se font sentir soit directement sur les animaux, soit indirectement sur les bĂątiments et sur la production de fourrages. Ils diffĂšrent selon le type dâanimaux :
â en Ă©levage de volailles, les Ă©pisodes caniculaires entraĂźnent une surmortalitĂ© animale en raison de la surchauffe des bĂątiments ;
â en Ă©levage bovin allaitant, les pĂ©riodes caniculaires et sĂšches comme celle de 2003, peuvent entraĂźner une baisse de fĂ©conditĂ©.
Si globalement la production fourragĂšre est amĂ©liorĂ©e, elle semble se dĂ©caler dans les saisons, et les variations interannuelles sont davantage Ă craindre, dâoĂč une disponibilitĂ© en fourrage plus irrĂ©guliĂšre et plus difficile Ă gĂ©rer. Le risque de remontĂ©e de maladies exotiques Ă vecteurs et de parasitisme est Ă©galement augmentĂ©.
A contrario, des impacts positifs pourraient ĂȘtre observĂ©s : baisse des consommations de calories par les animaux et moindre sollicitation de leurs mĂ©tabolismes induisant une diminution des Ă©missions liĂ©es Ă la fermentation entĂ©rique. Mais les performances de croissance des animaux seront moindres.
Concernant la viticulture, depuis une vingtaine dâannĂ©es, la hausse des tempĂ©ratures et de la durĂ©e dâensoleillement provoquent un dĂ©bourrement plus prĂ©coce de la vigne. Elle atteint sa maturitĂ© plus tĂŽt et plus rapidement, ce qui constitue un impact plutĂŽt positif pour le vignoble. Les vendanges sont de plus en plus prĂ©coces et la rĂšgle des 100 jours se vĂ©rifie de moins en moins (rĂšgle qui consiste Ă prĂ©dire la date de vendanges 100 jours aprĂšs la date de la fin de la floraison). En outre, les diffĂ©rences entre vignes prĂ©coces et tardives sont attĂ©nuĂ©es, ce qui peut avoir un impact sur lâorganisation du travail pendant les vendanges. La vigueur des ceps est globalement augmentĂ©e et le poids des grappes Ă©galement. La maturation plus rapide du raisin permet dâobtenir plus rapidement les teneurs en sucres souhaitĂ©es, mais la maturitĂ© des autres composĂ©s organiques nâest pas forcĂ©ment synchrone, notamment les polyphĂ©nols, ce qui modifie la typicitĂ© du vin. Ce problĂšme concerne principalement le pinot, qui atteint des taux importants de sucre, et donc un degrĂ© potentiel dâalcool trĂšs rapidement Ă©levĂ©, alors que les composĂ©s qui dĂ©terminent le tanin et la couleur ne sont pas encore mĂ»rs.
Enfin, le changement climatique va modifier profondément la délimitation des zones adaptées à la viticulture. La hausse des températures rend notamment possible cette culture à des altitudes plus élevées et à des latitudes plus hautes.
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 63
AGRICULTURE
Analyse du potentiel régional
=> Pour plus de prĂ©cisions sur les principes et la mĂ©thode dâĂ©laboration des hypothĂšses, voir en page 9. Pour le secteur agricole, seules deux hypothĂšses ont Ă©tĂ© Ă©laborĂ©es : « fil de lâeau » et « optimal » considĂ©rant que lâhypothĂšse « mesures nationales » ne diffĂ©rait pas de lâhypothĂšse « fil de lâeau ».
â Surfaces agricoles et cheptel
RĂ©gression des surfaces de prairies et des terres arables : ce sont les tendances actuelles reprises et poursuivies dans lâhypothĂšse « fil de lâeau » en matiĂšre dâĂ©volution des surfaces agricoles. A contrario, lâhypothĂšse « optimale » se place en rupture avec la tendance actuelle en prĂ©voyant un arrĂȘt complet de lâartificialisation des sols Ă lâhorizon 2020 au profit dâune moindre disparition des terres arables et une augmentation de la surface de prairies (cf. Chapitre AmĂ©nagement). Au niveau local un retournement partiel des prairies, dans le respect de la rĂ©glementation, peut toutefois sâenvisager pour rechercher lâautonomie des exploitations. Lâapplication de lâhypothĂšse dâarrĂȘt dâartificialisation des terres nĂ©cessitera une dĂ©termination forte au sein de chaque territoire.
Au niveau local un retournement partiel des prairies, dans
le respect de la rĂ©glementation, peut toutefois sâenvisager
pour rechercher plus d'autonomie dans l'animation des
animaux et le paillage des bĂątiments.
Evolution annuelle des surfaces par typologie dans les hypothĂšses « fil de lâeau » et « optimale », Source : Energies Demain
Concernant le cheptel, les deux scĂ©narios sont rĂ©alisĂ©s Ă
effectif constant. Il sâagit lĂ dâune hypothĂšse fortement volontariste retenue de façon collective par les acteurs rĂ©gionaux dans le cadre du prĂ©sent exercice.
â EfficacitĂ© Ă©nergĂ©tique dans les exploitations
A lâheure actuelle, 120 Ă 150 tracteurs passent annuellement sur le banc dâessai tracteurs de la FRCUMA
de Bourgogne (sĂ©rie dâĂ©quipements permettant de mesurer la puissance, le couple, la consommation spĂ©cifique et totale, etc. dâun tracteur, donnant lieu Ă un diagnostic puis Ă divers rĂ©glages pour optimiser son utilisation). LâhypothĂšse « fil de lâeau » est basĂ©e sur ces chiffres tandis que lâhypothĂšse « optimale » vise un triplement de ce nombre, soit 450 tracteurs diagnostiquĂ©s par an dâici 2020. Les rĂ©glages effectuĂ©s lors des passages sur le banc dâessai et la pratique de l'Ă©co-conduite, diffusĂ©e en mĂȘme temps, permettent des Ă©conomies d'Ă©nergie dans les machines agricoles de l'ordre de 10% en moyenne.
En outre, la conversion annuelle de 0,75% des terres arables en semis directs sous couvert soit 11% (130 000 ha) entre 2006 et 2020 et 20% entre 2020 et 2050 est prĂ©vue dans lâhypothĂšse « optimale ». Sur les surfaces converties, cela permet de diminuer de 40 % la consommation de carburant.
â Fertilisation maĂźtrisĂ©e
Dans lâhypothĂšse « fil de lâeau », les apports minĂ©raux azotĂ©s suivent les tendances de l'UNIFA : -1% d'ici 2020 et -14% d'ici 2050. Aucune autre modification des apports azotĂ©s nâest prĂ©vue.
Dans lâhypothĂšse « optimale », plusieurs axes permettent une rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre et de polluants atmosphĂ©riques liĂ©es Ă la fertilisation :
- les changements de pratiques culturales (semis direct sous couvert, cultures intermĂ©diaires, diversification des rotationsâŠ) ;
- la sĂ©lection variĂ©tale ; - lâĂ©quipement des tracteurs en GPS permet de
rĂ©duire la quantitĂ© dâazote Ă©pandu (objectif dâici 2050 : 80 % du parc Ă©quipĂ©) ;
- une partie des apports dâazote minĂ©ral est remplacĂ©e par de lâazote organique (10 % en 2020 et 30 % en 2050), ce qui a pour consĂ©quence de rĂ©duire les Ă©missions liĂ©es Ă la fabrication et aux transports des engrais synthĂ©tiques.
â Gestion des effluents dâĂ©levage
Aucune modification de la gestion actuelle des effluents nâest prĂ©vue dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ». En revanche, la recherche de bĂątiments plus Ă©conomes en paille dans lâhypothĂšse « optimale », permet de diminuer la litiĂšre accumulĂ©e, mode de gestion le plus Ă©metteur au profit des systĂšmes Ă aire paillĂ©e avec une partie raclĂ©e (10 % des Ă©levages allaitants en 2020). Le dĂ©veloppement de la mĂ©thanisation agricole permet Ă©galement de diminuer sensiblement lâimpact des effluents sur les Ă©missions de GES agricoles (cf. Chapitre Energies renouvelables).
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AGRICULTURE
â BĂątiments dâĂ©levage et serres
Dans les Ă©levages bovins laitiers, la tendance est Ă la multiplication des robots de traite entraĂźnant une hausse de la consommation dâĂ©nergie. Les hypothĂšses « fil de lâeau » et « optimale » prĂ©voient ainsi 15 % des Ă©levages Ă©quipĂ©s en 2020 et 50 % en 2050. Câest la seule Ă©volution prĂ©vue quant aux consommations dâĂ©nergie dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ».
LâhypothĂšse « optimale » prĂ©voit en plus :
- une amĂ©lioration de lâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique des blocs de traite de 30 % d'ici 2020 et 60 % d'ici 2050 ;
- la généralisation des pré-refroidisseurs dans les tanks à lait ;
- la réduction des consommations de ventilation ; - la réduction de temps de fonctionnement de la
pompe Ă vide ; - etc.
Enfin, le recours aux Ă©nergies renouvelables (solaire thermique et biomasse) pour lâeau chaude et le chauffage est Ă©galement prĂ©vu dans lâhypothĂšse « optimale ».
â SynthĂšse
LâhypothĂšse « fil de lâeau » prĂ©voit une diminution de la consommation dâĂ©nergie primaire de lâagriculture de 2 % dâici 2020 et de 6 % dâici 2050. Les Ă©missions de GES, elles, diminueraient moins rapidement avec - 1 % en 2020 et - 4 % en 2050 par rapport Ă 2005.
LâhypothĂšse « optimale » donne lieu Ă une rĂ©duction de la
consommation dâĂ©nergie primaire Ă lâhorizon 2020 de 8 %
par rapport à 2005 et de 6 % par rapport au scénario « fil
de lâeau ».
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient, de 6 %
dâici 2020 et de 16 % dâici 2050 par rapport Ă leur niveau
de 2005.
Ainsi, compte-tenu des caractéristiques de la région, les
actions prĂ©vues dans lâhypothĂšse « optimale », sont
insuffisantes pour atteindre dans le secteur agricole les
objectifs du « 3x20 » et du Facteur 4 en 2050. Il faudra
rĂ©flĂ©chir Ă dâautres leviers pour les atteindre et intĂ©grer Ă
la fois le potentiel de stockage du carbone et de
production dâĂ©nergies renouvelables.
Evolution des Ă©missions de GES de lâagriculture en Bourgogne selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies
Demain
-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
2005 2010 2020 2050
kte
q C
O2
BĂątiment
PĂąturage
Gestion des effluents
Fermentataion entérique
Machines agricoles
RĂ©sidus de culture
Fertlisation
Fil de l'eau
Orientation
Le modĂšle agricole actuel est basĂ© dâune part sur des Ă©changes mondiaux de matiĂšres premiĂšres et dâautre part sur un pĂ©trole et des intrants peu coĂ»teux. De plus, lâhyperspĂ©cialisation des exploitations tend Ă les fragiliser par une sensibilitĂ© accrue aux changements et alĂ©as climatiques.
A court terme, il faut donc encourager les mesures immĂ©diates de rĂ©duction des intrants chimiques et dâoptimisation de la gestion des effluents (orientations n°29), dâamĂ©lioration de lâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique des exploitations (orientations n°30), tout ceci grĂące aux changements de pratiques des exploitants encouragĂ©s par la sensibilisation et la formation (orientations n°28). Cela concourra Ă une moindre dĂ©pendance des exploitations au pĂ©trole et aux Ă©nergies fossiles dont le coĂ»t ne va cesser de croĂźtre Ă lâavenir.
A plus long terme, câest une modification en profondeur du systĂšme agricole quâil faut envisager. Lâobjectif est de se tourner vers des systĂšmes moins intensifs, diversifiĂ©s et plus robustes en « dĂ©spĂ©cialisant » les zones agricoles et en augmentant lâautonomie des exploitations ou des bassins de production (orientation n° 31), ainsi quâen instaurant des
mesures dâadaptation au changement climatique (orientations n°33).
En parallĂšle, la prĂ©servation du bocage et le dĂ©veloppement de lâagro-foresterie rĂ©pondent Ă un enjeu de prĂ©servation de la biodiversitĂ© et du patrimoine paysager et peuvent gĂ©nĂ©rer une source de revenus supplĂ©mentaires pour les exploitants (orientations n°32). Ils constituent par ailleurs un puits de carbone Important.
Au-delĂ de ces orientations, deux axes de rĂ©flexion nâont Ă©tĂ© que peu abordĂ©s, mais demandent nĂ©anmoins que lâon sây penche Ă lâavenir. Le premier concerne lâĂ©volution de la Politique Agricole Commune prĂ©vue pour 2013 qui va influer trĂšs fortement sur la structure du systĂšme de production agricole et les orientations technico-Ă©conomiques des exploitations. Le second porte sur la modification de nos modes de consommation, notamment la modĂ©ration de notre consommation de viande bovine.
Crédit photo :
Vincent ARBELET
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 65
AGRICULTURE
Une part non nĂ©gligeable des Ă©missions de GES de lâagriculture peut ĂȘtre Ă©vitĂ©e par lâinstauration de nouvelles pratiques agricoles en culture (fertilisation maĂźtrisĂ©e, semis direct sous couvert) ou en Ă©levage (gestion des effluents) et par lâamĂ©lioration de lâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique des machines agricoles, bĂątiments dâĂ©levage et serres (cf. orientations n° 29 et 30 pour plus de dĂ©tails sur ces pratiques).
Si certaines de ces pratiques font encore lâobjet dâexpĂ©rimentation et dâĂ©valuation pour montrer quâelles permettent rĂ©ellement une diminution de lâimpact air climat Ă©nergie, dâautres ont dĂ©jĂ prouvĂ© leur impact bĂ©nĂ©fique. Pour autant, elles ne sont appliquĂ©es que dans une minoritĂ© dâexploitations. Les travaux et expĂ©rimentations menĂ©s gagneraient Ă ĂȘtre plus largement diffusĂ©s afin de gĂ©nĂ©raliser des pratiques.
Bien que souvent influencĂ©s par la transmission de pratiques familiales, les jeunes agriculteurs doivent pouvoir sâappuyer sur une formation initiale qui les sensibilise aux
pratiques innovantes. Câest pourquoi il convient de rĂ©flĂ©chir aux moyens de diffuser lâinformation dans le cursus scolaire pour atteindre ces futurs exploitants. Par consĂ©quent, les contenus pĂ©dagogiques des formations en lycĂ©e agricole devront Ă©voluer et lâingĂ©nierie de formation ĂȘtre renforcĂ©e.
Pour les exploitants installĂ©s, il faut renforcer la diffusion et la vulgarisation de lâinformation par une approche pragmatique, privilĂ©giant lâentrĂ©e Ă©conomique. Dans cet objectif, des formations Ă diffĂ©rents diagnostics (dia terre, bilan carboneâŠ) peuvent ĂȘtre valorisĂ©es. Par ailleurs, un rĂ©fĂ©rencement systĂ©matique des expĂ©rimentations pourrait ĂȘtre mis en place, afin de faciliter lâĂ©change dâinformations et de convaincre par lâexemple. Les exploitations agricoles des lycĂ©es agricoles Ă©tant souvent impliquĂ©es dans une dĂ©marche de dĂ©veloppement durable, il faudrait sâappuyer sur ces derniers ainsi que sur les Chambres dâagriculture, rĂ©seaux et syndicats professionnels.
Gestion des effluents dâĂ©levage et fertilisation des cultures sont responsables de 37 % des Ă©missions de lâagriculture. Par ailleurs, lâĂ©pandage dâengrais et surtout de produits phytosanitaires ont un impact certain sur la qualitĂ© de lâair et de lâeau et sur la santĂ© des exploitants et travailleurs agricoles.
Lâoptimisation de la gestion de la matiĂšre organique Ă travers la gĂ©nĂ©ralisation des plans de fumure est une premiĂšre piste pour rĂ©duire ces Ă©missions. Ces plans de fumure, basĂ©s sur une analyse rĂ©guliĂšre des sols et des effluents, permettent dâajuster au plus prĂšs des besoins des cultures, et ce Ă la parcelle, les apports dâazote, de phosphore et de potassium. Outre lâĂ©pandage direct, dâautres types de gestion des effluents pourront ĂȘtre envisagĂ©s selon les cas : compostage ou co-compostage (avec des dĂ©chets verts de collectivitĂ©s par exemple), mĂ©thanisation (cf. chapitre Energies renouvelables).
Les échanges paille/fumier seront également recherchés entre élevages et cultures entre exploitations (cf. orientation n°31).
Une rĂ©duction des apports dâengrais minĂ©raux sera recherchĂ©e, en particulier dans les zones vulnĂ©rables. En raison de la sensibilitĂ© des exploitations au coĂ»t de lâazote, directement indexĂ© sur le prix du pĂ©trole, les exploitants ont dĂ©jĂ mis en place des actions de rĂ©duction des apports. Le fractionnement des apports par exemple est aujourdâhui pratiquĂ© dans toutes les exploitations. Dâautres pratiques sont Ă encourager :
- dĂ©velopper lâagriculture biologique, en particulier dans les zones Ă forts enjeux environnementaux ;
- amĂ©liorer le machinisme, par exemple en Ă©quipant les tracteurs de GPS qui permettent de rĂ©duire jusquâĂ 10 % les quantitĂ©s dâazote minĂ©ral Ă©pandu ;
- allonger la rotation des cultures; - développer le semis-direct sous-couvert
(cf. « zoom sur⊠» ci-contre) et plus largement les systÚmes de cultures innovants ;
- utiliser les « engrais verts » (cultures capables de capter lâazote de lâair dont une partie vient enrichir le sol sous forme dâazote minĂ©ral pour les cultures suivantes) notamment les lĂ©gumineuses. Il est possible dâassocier sur une mĂȘme parcelle des cĂ©rĂ©ales et des protĂ©agineux (câest le principe des « cultures associĂ©es ») pour rĂ©duire davantage les intrants ;
- dĂ©velopper les CIPAN (cultures temporaires Ă croissance rapide, comme la moutarde et la phacĂ©lie) : ces cultures permettent dâassurer un couvert vĂ©gĂ©tal sur des sols laissĂ©s nus en interculture. Elles ont pour effet de limiter le lessivage des nitrates et lâĂ©rosion du sol, mais elles peuvent entraĂźner une lĂ©gĂšre augmentation de la charge de travail ;
- éviter le recours à la litiÚre accumulée, le mode de gestion des effluents le plus émetteur, lui préférer les systÚmes de lisier ou de fumier raclé.
Orientation n°29
Optimiser les intrants, dĂ©velopper lâagriculture biologique, les systĂšmes de culture innovants et rĂ©duire l'impact des
effluents d'Ă©levage
Orientation n°28
Faire évoluer les pratiques des exploitants actuels et futurs pour une meilleure prise en compte des enjeux du climat, de l'air et de l'énergie de la santé et de la qualité des sols
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 66
AGRICULTURE
Toutefois, il faut rester attentif quant aux axes dâamĂ©lioration proposĂ©s, car certaines font encore lâobjet dâĂ©tudes et de recherches pour confirmer leur impact positif sur les Ă©missions de GES (Ă titre dâexemple, le bilan de gaz Ă effet de serre prĂ©cis des techniques culturales simplifiĂ©es reste incertain, bien que cela contribue de maniĂšre certaine Ă la diminution des consommations dâĂ©nergie). En outre, il ne sâagit pas de calquer uniformĂ©ment un mĂȘme modĂšle Ă toutes les exploitations. Il conviendra donc dâintĂ©grer les spĂ©cificitĂ©s de chacun des
territoires. Des groupes de rĂ©flexion et acteurs se penchent activement sur ces questions, ils seront les premiers impliquĂ©s dans la diffusion et la valorisation de ces pratiques, en lien avec lâorientation n°28.
Concernant la rĂ©duction des phytosanitaires, le Grenelle de lâenvironnement a permis de faire Ă©merger un consensus sur la nĂ©cessitĂ© dâune politique ambitieuse de rĂ©duction de lâemploi des pesticides avec un objectif de rĂ©duction des phytosanitaires de 50% Ă lâhorizon 2018. Par leur engagement, les professionnels agricoles bourguignons, tant en secteurs cĂ©rĂ©aliers que viticoles, par leurs actions volontaristes sur le sujet, permettront de contribuer aux objectifs rĂ©gionaux de qualitĂ© de lâair et des sols.
Enfin, pour amĂ©liorer les connaissances sur la gĂ©nĂ©tique, les pratiques agricoles et leurs impacts sur lâenvironnement et la santĂ©, la recherche agronomique est fondamentale en sâappuyant sur les structures existantes en Bourgogne, lâINRA de Dijon notamment.
Les dĂ©penses dâĂ©nergie reprĂ©sentent en moyenne 10 % des charges variables dâune exploitation
22 (17 % dans les serres)
et cela risque dâaugmenter. RĂ©duire les consommations dâĂ©nergie rĂ©pond donc non seulement Ă un enjeu environnemental, mais Ă©galement Ă un enjeu Ă©conomique pour les exploitants.
Pour diffuser les solutions Ă©nergĂ©tiques les plus efficaces et accompagner les agriculteurs, il y a en Bourgogne des rĂ©seaux techniques de soutien performants, notamment au sein des CUMA et des chambres dâagriculture. Il convient de renforcer ces moyens de conseil et dâintensifier les dĂ©marches engagĂ©es. Ce type de structures permet Ă©galement de mutualiser les appareils. Ainsi, la FRCUMA de Bourgogne possĂšde un banc dâessais tracteurs. Il couvre Ă©galement les rĂ©gions du Grand-Est et environ 350 tracteurs y passent annuellement (dont 120 Ă 150 en Bourgogne). Pourtant, il reste encore sous-exploitĂ© et pourrait accueillir 600 tracteurs/an. Le prix (130 âŹ) est parfois mis en cause, mais la principale raison de cette situation est le manque de communication sur son existence et sur les Ă©conomies quâil permet.
Sensibilisation et communication sont donc des prĂ©-requis indispensables pour la gĂ©nĂ©ralisation des comportements sobres et des Ă©quipements performants. Les diagnostics, qui relĂšvent eux aussi de la sensibilisation, constituent une approche efficace afin de convaincre de lâefficacitĂ© des mesures conseillĂ©es. Les aides actuellement accordĂ©es aux exploitants devront Ă©voluer afin dâintĂ©grer des exigences de performance Ă©nergĂ©tique.
Il faut dâabord rĂ©duire la demande dâĂ©nergie Ă la source (sobriĂ©tĂ©) par un bon dimensionnement des engins agricoles aux besoins rĂ©els (souvent surdimensionnĂ©s Ă
22 La consommation dâĂ©nergie directe des exploitations agricoles, avril 2009
lâheure actuelle) et par la pratique de lâĂ©co-conduite. La rĂ©duction de lâusage des engins est Ă©galement possible grĂące Ă de nouvelles pratiques agricoles comme le semis direct sous couvert ou les techniques culturales simplifiĂ©es. En outre, le regroupement de parcelles, lâoptimisation de leur taille et de leur forme, en veillant Ă replanter les haies, permettent de rĂ©duire la taille des circuits. Le non-labour permettrait assurĂ©ment de rĂ©duire les consommations des tracteurs, mais son impact sur le stockage de carbone dans le sol est encore incertain et fait actuellement lâobjet dâĂ©tudes.
Dâautres solutions sont envisagĂ©es dans certains cas, telles que la traction animale dans des terrains peu accessibles ou dans les zones trĂšs protĂ©gĂ©es. Elle est Ă©galement intĂ©ressante pour le dĂ©bardage de bois afin dâĂ©viter de multiplier les chemins dâexploitation qui ont un impact sur le paysage et la biodiversitĂ©. Elle rĂ©apparaĂźt dâailleurs dans certains endroits en France et en Bourgogne.
LâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique devra Ă©galement ĂȘtre recherchĂ©e au moyen de techniques et dâĂ©quipements plus performants : rĂ©glage des engins agricoles sur le banc dâessai, moteurs Ă vitesse variable, rĂ©cupĂ©rateurs de chaleur et prĂ©-refroidisseurs sur tank Ă lait, ventilation double-flux, etc. En raison du rĂ©chauffement climatique, le confort dâĂ©tĂ© dans les bĂątiments dâĂ©levage devra ĂȘtre amĂ©liorĂ©.
Bùtiment agricole en bois à Palinges, Crédit photo : Pierre
COMBIER
Orientation n°30
Encourager la sobriété et l'efficacité énergétique dans les bùtiments d'élevage, les serres, et sur les machines agricoles
Le semis direct sous couvert est une technique culturale,
qui vise à semer directement aprÚs la récolte et sans
enlever les résidus de la culture précédente. Cela permet
de maintenir une couverture permanente du sol et de
recycler ainsi les éléments minéraux qui auraient sinon
été lessivés.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 67
AGRICULTURE
Enfin, le recours aux Ă©nergies renouvelables sera encouragĂ© dâautant que le monde agricole dispose dâun gisement important et de sources variĂ©es : solaire thermique et photovoltaĂŻque sur les bĂątiments agricoles, mĂ©thanisation des effluents dâĂ©levage, valorisation Ă©nergĂ©tique des rĂ©sidus de culture (paille, sarments, âŠ), cultures Ă©nergĂ©tiques (miscanthus, switchgrass taillis Ă courte rotationâŠ), bois-Ă©nergie grĂące aux haies et Ă lâagroforesterie (cf. orientation n° 32),⊠La chaleur produite
se substituerait Ă celle produite Ă partir dâĂ©nergies fossiles (gaz et fioul) pour le sĂ©chage, la production dâeau chaude sanitaire ou le chauffage (dans les serres en particulier).
Le dĂ©veloppement de toutes ces solutions exige un accompagnement accru des agriculteurs au moyen dâactions collectives par filiĂšre et dâaides Ă lâinvestissement, dans la continuitĂ© des actions dĂ©jĂ mises en Ćuvre, mais en les intensifiant et sâappuyant davantage sur des arguments Ă©conomiques.
La trop grande spĂ©cialisation des zones agricoles a parfois des impacts nĂ©gatifs sur lâenvironnement. Elle induit du transport de marchandises et fragilise les exploitations en basant leurs revenus sur un seul type dâactivitĂ©. Elle tend Ă Ă©loigner gĂ©ographiquement des systĂšmes de production pourtant complĂ©mentaires.
Pour rĂ©duire cette vulnĂ©rabilitĂ©, il faut sortir du schĂ©ma traditionnel grandes cultures/Ă©levage pour sâorienter vers des exploitations ou des bassins agricoles plus diversifiĂ©s et tirant leurs revenus de plusieurs activitĂ©s. Cette diversification favorisera les synergies entre Ă©levage et culture : cela permet par exemple les Ă©changes de paille et de fumier provenant des Ă©levages en gĂ©nĂ©ral excĂ©dentaires pour la fertilisation des cultures. Cela participerait Ă la bonne gestion des effluents dâĂ©levage en lien avec les plans de fumure (cf. orientation n° 29). On pourrait Ă©galement relancer des ateliers dâengraissements de broutards dans les zones de cultures cĂ©rĂ©aliĂšres, Ă©vitant ainsi leur transport jusquâen Italie qui concerne 80 % des animaux. LâĂ©levage de viande blanche â notamment de volailles - pourrait lui aussi ĂȘtre dĂ©veloppĂ© dans les zones de cultures â sous conditions de durabilitĂ© et de sobriĂ©tĂ© Ă©nergĂ©tique â permettant ainsi de crĂ©er des ressources en matiĂšre organique pour les sols ou pour valorisation sous forme de biogaz.
Les Ă©changes de productions agricoles entre territoires sont Ă©galement possibles, par exemple les Ă©changes de fourrage
et de paille entre zones dâĂ©levage allaitants et plaines cĂ©rĂ©aliĂšres pour pallier les difficultĂ©s dâapprovisionnement en fourrage et rĂ©duire le transport de marchandises.
Dans la mĂȘme optique, lâautonomie en alimentation animale des exploitations sera recherchĂ©e par lâimplantation de cultures cĂ©rĂ©aliĂšres et de lĂ©gumineuses dans les Ă©levages dans les zones favorables, ainsi que la gestion optimisĂ©e des prairies et du foin. Des outils existent pour accompagner les exploitations en ce sens (crĂ©ation
dâun outil sur lâautonomie et la complĂ©mentaritĂ© en
RhÎne-Alpes). Les bùtiments plus économes en paille seront encouragés en limitant la litiÚre accumulée et en
utilisant de la sciure issue des haies et des arbres dans les
stabulations ainsi quâen amĂ©liorant la performance des
machines de distribution.
La diversification des activitĂ©s et les Ă©changes locaux favoriseront une plus grande robustesse des exploitations, dâun point de vue Ă©conomique et vis-Ă -vis des impacts attendus du changement climatique (hausses des tempĂ©ratures, canicules, ⊠voir orientation n°33).
La rĂ©flexion pourrait sâĂ©largir au rapprochement entre production et transformation (industries agro-alimentaires) et rejoindre ainsi la question des circuits courts (cf. orientation n°6).
Outre son caractÚre identitaire, le bocage répond à un enjeu de préservation de la biodiversité, de régulation des eaux, de valorisation énergétique et de préservation du patrimoine paysager de la région. En Bourgogne le bocage représente un élément essentiel du patrimoine naturel (plus de 40 000 km linéaires de haies dans la région).
En raison de la rĂ©gression du patrimoine bocager, la RĂ©gion Bourgogne, dans le cadre de sa politique en faveur de la biodiversitĂ©, a mis en Ćuvre un plan de sauvegarde du bocage avec lâorganisation dâun appel Ă projet annuel de plantation et de restauration de trames bocagĂšres. Par ailleurs, Alterre Bourgogne anime un rĂ©seau dâacteurs
Orientation n°31
Développer la complémentarité élevage/culture à l'échelle du bassin agricole et des exploitations
Orientation n°32
Préserver et développer le bocage et encourager l'agroforesterie en s'appuyant sur l'amélioration des connaissances
Crédit photo :
Vincent ARBELET
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 68
AGRICULTURE
(agriculteurs, Ă©lus, naturalistes, paysagistes, enseignantsâŠ) autour du bocage ayant pour objet de sensibiliser, former, et valoriser le bocage dans toutes ses fonctions (Ă©conomiques, sociales et environnementales). La valorisation du bocage peut en effet revĂȘtir diffĂ©rentes formes : sciure pouvant servir de litiĂšre dans les bĂątiments dâĂ©levage, bois-Ă©nergie, ombre pour les troupeauxâŠ
ParallÚlement à cette démarche, de concertation et de mutualisation, des correspondants locaux peuvent également accompagner les projets de plantation (conseils techniques). Les projets de plantation peuvent concerner le bocage ou le patrimoine arboré hors bocage.
LâamĂ©lioration des connaissances et la recherche sur lâintĂ©rĂȘt agronomique et Ă©conomique de la haie et de lâagroforesterie doivent ĂȘtre poursuivies. Le conseil et la
dĂ©monstration afin de conseiller les agriculteurs pour le maintien et la plantation de haies et dâarbres doivent ĂȘtre renforcĂ©s et gĂ©nĂ©ralisĂ©s.
La prĂ©servation et le dĂ©veloppement du bocage, qui participent de lâidentitĂ© de certains territoires doivent constituer un objectif inscrit dans les documents dâurbanisme. De mĂȘme, dans les contrats de Pays peuvent figurer des objectifs chiffrĂ©s en termes de dĂ©veloppement des haies. Sur ce point, la cohĂ©rence avec les objectifs du SRCE (SchĂ©ma rĂ©gional de cohĂ©rence Ă©cologique) est recherchĂ©e. En Bourgogne la « sous-trame » bocage est en effet une composante essentielle de lâapproche Trame Verte et Bleue.
Notons que les Ă©changes de parcelle ou rĂ©amĂ©nagements encouragĂ©s en orientation n°30 doivent impĂ©rativement sâaccompagner dâune restructuration Ă©cologique des haies.
LâĂ©volution des connaissances sur le climat et lâanalyse des donnĂ©es passĂ©es permettent dâenvisager les impacts probables du rĂ©chauffement climatique en cours sur les activitĂ©s agricoles. NĂ©anmoins, la recherche sur ces questions en est encore au dĂ©but et doit ĂȘtre intensifiĂ©e. Elle doit ĂȘtre menĂ©e en collaboration avec les structures de conseil (Chambres dâagriculture, Ademe, CUMAâŠ) afin de rĂ©duire les dĂ©lais de diffusion des innovations et de favoriser lâexpĂ©rimentation sur le terrain.
La rĂ©gion Bourgogne est une rĂ©gion bien avancĂ©e sur la question de lâadaptation au changement climatique et de ses impacts sur lâagriculture. Un ensemble dâacteurs sâest en effet saisi de cette problĂ©matique et câest une des premiĂšres rĂ©gions Ă avoir lancĂ© des Ă©tudes climatologiques et mĂ©tĂ©orologiques spĂ©cifiques pour identifier et analyser les changements en cours (cf. Ă©lĂ©ments en page 13 ).
Tout en maintenant la dynamique engagĂ©e pour affiner et produire le savoir, il faut en parallĂšle rĂ©flĂ©chir Ă la stratĂ©gie et aux actions Ă mettre en Ćuvre. Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale, la Bourgogne est une rĂ©gion dont les activitĂ©s sont relativement diversifiĂ©es, elle part donc avec un potentiel dâadaptation non nĂ©gligeable. Cependant, cette capacitĂ© dâadaptation nâest pas commune Ă tous les secteurs, ni Ă tous les types de sols, dont le potentiel agronomique diffĂšre. Certains territoires auront plus de difficultĂ©s que dâautres Ă sâadapter et devront ĂȘtre accompagnĂ©s de maniĂšre spĂ©cifique dans ce processus. Câest le cas des territoires granitiques et dâĂ©levage, des plateaux karstiques, plus vulnĂ©rables que la plaine de SaĂŽne par exemple.
En premier lieu, information et formation aux consĂ©quences du changement climatique envers les agriculteurs sont indispensables et cette question doit ĂȘtre dĂ©sormais pleinement intĂ©grĂ©e aux programmes de formation initiale et continue.
La forte spécialisation des systÚmes de production agricole les rend sensibles aux variations climatiques. Or, on craint
que la variabilitĂ© climatique interannuelle ne sâaccroisse avec le changement climatique. Câest pourquoi, il faut tendre vers des exploitations plus robustes, moins vulnĂ©rables aux alĂ©as climatiques et Ă©conomiques. Pour les Ă©levages, cela peut se traduire par :
â la recherche dâune plus grande autonomie en alimentation animale des exploitations pour limiter les difficultĂ©s dâapprovisionnement en fourrage (cf. orientation n°31);
â la diversitĂ© des races et lâintroduction de races rustiques, plus rĂ©sistantes aux maladies et parasites ;
â la meilleure gestion des stocks de fourrage ;
â la valorisation des mares pour limiter les consommations dâeau en pĂ©riode de sĂ©cheresse ;
â la diversitĂ© floristique des prairies pour assurer leur rĂ©silience ;
â la plantation dâarbres pour permettre de lâombrage (cf. orientation n°32) ;
â lâamĂ©lioration du confort thermique des bĂątiments dâĂ©levage hors sol ;
â etc.
Une partie de ces mesures, que lâon retrouve dans les orientations prĂ©cĂ©dentes, participe Ă©galement Ă lâattĂ©nuation des Ă©missions de gaz Ă effet de serre.
Pour les cultures, il faut Ă©voluer vers des cultures plus rĂ©sistantes Ă la sĂ©cheresse et moins gourmandes en eau. Dâune maniĂšre gĂ©nĂ©rale, une plus grande diversitĂ© des activitĂ©s et un dĂ©cloisonnement de lâĂ©levage et des cultures seront recherchĂ©s (cf. orientation n°31).
Certaines de ces dispositions sont en contradiction avec la PAC qui, au lieu de favoriser lâautonomie et la diversification des activitĂ©s agricoles, tend plutĂŽt Ă
Orientation n°33
Réduire la vulnérabilité des exploitations agricoles et viticoles face au changement climatique et anticiper ses effets
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 69
AGRICULTURE
encourager la spĂ©cialisation et lâartificialisation23
de lâagriculture. Le cadre rĂ©glementaire doit ainsi Ă©voluer en faveur de la prise en compte de la vulnĂ©rabilitĂ© au changement climatique des activitĂ©s agricoles. Les acteurs bourguignons devront se mobiliser en ce sens.
Le rĂ©chauffement climatique va Ă©galement impacter les activitĂ©s viticoles de la rĂ©gion, dâailleurs certains changements se font dĂ©jĂ sentir : vendanges plus prĂ©coces, degrĂ© dâalcool plus Ă©levĂ© dans le pinot⊠(cf. Ă©lĂ©ments dâĂ©tat des lieux en dĂ©but de chapitre). Dâun point de vue culturel, le changement de cĂ©page est impensable en rĂ©gion Bourgogne. Mais il est possible dâamĂ©liorer la recherche de nouveaux clones de pinot afin de sĂ©lectionner ceux qui seront adaptĂ©s au changement de climat. Cette sĂ©lection demande toutefois du temps et doit commencer le plus tĂŽt possible. Certaines pratiques doivent ĂȘtre expĂ©rimentĂ©es puis diffusĂ©es si elles sâavĂšrent bĂ©nĂ©fiques :
â les vendanges en vert (coupe des grappes de raisin avant leur maturitĂ© qui allĂšge la charge du pied de vigne) afin de rĂ©pondre Ă lâaugmentation du rendement de la vigne qui impacte nĂ©gativement lâarĂŽme du vin ;
â la culture en terrasses ou en semi-terrasse, dans le but de limiter les phĂ©nomĂšnes dâĂ©rosion des sols ;
23 Qui tend Ă sâĂ©loigner de plus en plus des modes de gestion traditionnelsl : cultures et Ă©levage hors sol, races et souches de moins en moins rustiques, etc.
â la diversitĂ© clonale et lâutilisation de porte-greffes rĂ©sistants Ă la sĂȘcheresse. Cela nĂ©cessite de dĂ©velopper la connaissance de la biodiversitĂ© variĂ©tale des cĂ©pages bourguignons, par exemple Ă travers la mise en place dâun conservatoire gĂ©nĂ©tique qui rĂ©pertorie les individus de vignes afin dâopĂ©rer une sĂ©lection en fonction de leurs caractĂ©ristiques. Ainsi, la recherche dâindividus de pinot moins riches en sucre permettrait dâadapter le vignoble au climat futur.
â le contrĂŽle de la surface foliaire, facteur dĂ©terminant de la productivitĂ© du pied de vigne et de la teneur en sucre du raisin ;
â lorsquâun viticulteur envisage lâarrachage de certains pieds, il devra se mettre en relation avec le conservatoire pour vĂ©rifier si les pieds dont il est dĂ©tenteur intĂ©ressent le conservatoire au titre de la conservation clonale.
Toutefois, toutes ces mesures vont parfois Ă lâencontre des rĂ©glementations actuelles. Ainsi, les mesures concernant les densitĂ©s de plantation et lâhybridation des vignes ne sont pas compatibles avec les cahiers des charges AOC tels que dĂ©finis aujourdâhui. La question se pose Ă©galement pour les indications gĂ©ographiques protĂ©gĂ©es (IGP).
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 70
FORET
Etat des lieux
RepĂšres
â Les forĂȘts en Bourgogne
La Bourgogne se place au 5Ăšme
rang des régions françaises
pour la surface de forĂȘts avec prĂšs de 980 000 hectares24
(30 % du territoire régional).
Répartition des peuplements dans la région, Source CRPF
Elle est trĂšs prĂ©sente dans le Morvan oĂč elle couvre plus de 50 % du territoire.
La forĂȘt privĂ©e reprĂ©sente deux tiers des surfaces et 164 000 propriĂ©tĂ©s dont prĂšs de 112 000 font moins de 4 ha.
Les peuplements feuillus qui couvrent prĂšs de 795 000 ha, soit 83 % de la surface boisĂ©e, sont majoritaires dans toutes les rĂ©gions forestiĂšres. Ils sont principalement constituĂ©s de chĂȘnes : 600 000 ha, soit 63 % de la surface forestiĂšre totale et de hĂȘtres (8 % de la surface forestiĂšre).
24 Source : IFN
Les conifÚres sont présents sur 155 000 ha dont 40 % consacrés au Douglas (second rang français) et 35 % aux Pins.
Les peupleraies occupent prĂšs de 10 000 ha.
La région Bourgogne est au premier rang national de production de bois brut à partir de feuillus et à partir de Douglas.
â La filiĂšre bois
Actuellement, on estime que seule la moitiĂ© de lâaccroissement annuel est effectivement rĂ©coltĂ© (enquĂȘte de branche rĂ©alisĂ©e par le MinistĂšre chargĂ© des forĂȘts), soit plus de 3 millions de m
3 de bois rond. Dans le cas des
rĂ©sineux, cette sous-exploitation est Ă mettre en rapport avec une forĂȘt jeune, essentiellement pour le Douglas. Dans le cas des feuillus, le vieillissement et la capitalisation des volumes sur pied de mĂ©diocre qualitĂ© est en lien direct avec lâinsuffisance de marchĂ©s.
40 % de la rĂ©colte sont constituĂ©s de bois dâĆuvre (feuillus et rĂ©sineux en proportions similaires), 40 % est prĂ©levĂ© pour le chauffage et les 20 % restant servent Ă lâindustrie. 9 % de cette rĂ©colte est exportĂ©e vers dâautres rĂ©gions ou Ă lâĂ©tranger.
La filiÚre bois bourguignonne emploie prÚs de 19 000 actifs au sein de 2 800 établissements. Elle représente 4 % de la filiÚre française en valeur ajoutée et en emplois (Source : CRPF).
Bilan
â Emissions et absorptions de carbone
Lors de leur croissance, les forĂȘts absorbent du carbone grĂące Ă la photosynthĂšse. Cette absorption vient sâajouter au stock de carbone dĂ©jĂ en place dans la biomasse aĂ©rienne et souterraine, dans la litiĂšre et dans les sols, sous forme de matiĂšre organique. A contrario, dâautres phĂ©nomĂšnes favorisent la libĂ©ration dâune partie du carbone stockĂ©. Câest le cas lorsquâon prĂ©lĂšve du bois pour se chauffer (dans ce cas le bilan Ă©missions/absorptions est Ă©quilibrĂ© car le carbone Ă©mis lors de la combustion est celui absorbĂ© pendant la croissance). Câest le cas Ă©galement lorsque lâon met en culture une forĂȘt, car le sol dâune forĂȘt peut contenir moitiĂ© plus de carbone quâun sol cultivĂ©. Un changement dâaffectation du sol forestier induit donc le dĂ©stockage dâune partie du carbone qui y Ă©tait stockĂ©.
FORET
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 71
FORET
Le stockage du carbone peut Ă©galement se poursuivre aprĂšs la rĂ©colte lors de la fabrication de produits en bois (charpentes, mobilier, huisseries,âŠ). Ils Ă©vitent par ailleurs la production dâautres matĂ©riaux Ă Ă©nergie grise (cf. « zoom sur⊠» en p. 48) plus Ă©levĂ©e (aluminium, acier, plastique,âŠ).
Au total, le stock de carbone en place de la forĂȘt bourguignonne (sols, litiĂšre et biomasse) est estimĂ© Ă 440 Mt CO2 tandis que les absorptions brutes liĂ©es Ă lâaccroissement sâĂ©lĂšvent Ă 9,9 Mt CO2 auxquelles il faut soustraire les prĂ©lĂšvements de 4,4 Mt CO2 (cf. schĂ©ma ci-dessous).
La forĂȘt bourguignonne : stockage de carbone et Ă©vitement dâĂ©missions de CO2 dâorigine fossile, Source : Alterre
â Les impacts du changement climatique
sur la forĂȘt
Lâaugmentation des tempĂ©ratures accĂ©lĂšre la croissance des arbres et tend donc Ă augmenter la productivitĂ© de la forĂȘt. Cependant cela semble Ă©galement fragiliser les arbres et rĂ©duire leur espĂ©rance de vie.
Le cycle vĂ©gĂ©tal pourrait ĂȘtre modifiĂ© : le rĂ©chauffement risque Ă terme de gĂȘner lâentrĂ©e en dormance des bourgeons (qui ne recevront plus assez de froid) et un «deuxiĂšme printemps» pourrait Ă©galement se produire en septembre du fait de la hausse des tempĂ©ratures.
Lâaugmentation des Ă©vĂšnements extrĂȘmes, si elle est avĂ©rĂ©e, aura en outre des impacts sur le stockage de carbone dans les forĂȘts et les sols. Les tempĂȘtes pourraient provoquer des dĂ©stockages massifs de carbone. Les sĂ©cheresses ne sont pas non plus sans consĂ©quence : incendies de forĂȘt, ralentissement de la croissance de la forĂȘt (lors de la canicule de 2003, cette croissance a Ă©tĂ©
rĂ©duite dâun quart Ă un tiers par rapport aux autres annĂ©es). Par ailleurs, des Ă©tudes indiquent que les sols auraient Ă©mis des quantitĂ©s importantes de carbone. Le dĂ©pĂ©rissement de certaines essences supportant mal le stress hydrique et thermique entraĂźne Ă©galement un risque de dĂ©stockage de CO2, câest notamment le cas pour lâĂ©picĂ©a, le hĂȘtre et le chĂȘne pĂ©donculĂ©. Les effets de la modification du climat sur le stockage de carbone dans les sols sont encore mal connus. On sait cependant que ce stockage est plus important les annĂ©es froides que les annĂ©es chaudes.
Par ailleurs, il est prouvé que la concentration en CO2 dans l'atmosphÚre influe sur la croissance des arbres et pourrait provoquer une baisse de la qualité du bois produit.
Tous ces impacts varient en fonction de lâessence considĂ©rĂ©e et un des enjeux en matiĂšre dâadaptation est de caractĂ©riser plus prĂ©cisĂ©ment les impacts du rĂ©chauffement climatique sur chaque essence, en vue de lâadaptation des forĂȘts bourguignonnes.
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 72
FORET
Analyse du potentiel régional
=> Pour plus de prĂ©cisions sur les principes et la mĂ©thode dâĂ©laboration des hypothĂšses, voir en page 9.
â Surfaces de forĂȘt et nouveaux boisements
La tendance actuelle est Ă une lĂ©gĂšre augmentation de la surface de forĂȘt (environ 350 ha/an). Ce rythme de croissance est repris et poursuivi dans lâhypothĂšse « fil de lâeau ». Il est prĂ©vu nĂ©anmoins dans lâhypothĂšse « optimale » dâaugmenter sensiblement ce rythme de croissance Ă 1 000 ha/an Ă partir de 2012. (cf. Chapitre AmĂ©nagement pour plus de prĂ©cision sur lâĂ©volution globale de lâoccupation des sols).
Evolution annuelle des surfaces par typologie dans les hypothĂšses « fil de lâeau » et « optimale », Source : Energies Demain
NB : le solde est pris sur dâautres terres (friches, autres
espaces naturels,âŠ)
Les 1 000 ha de nouveaux boisements se répartissent conformément à la tendance actuelle en 90 % de résineux (soit 5 400 ha supplémentaires de résineux en 2020 et 23 000 ha en 2050) et 10 % de feuillus (soit 600 ha supplémentaires de feuillus en 2020 et 2 600 ha en 2050). Ces surfaces sont prises sur des terres agricoles peu productives ou des terrains en friche.
â Changement dâessences dans les boisements
actuels
Dans lâhypothĂšse « fil de lâeau », les boisements arrivĂ©s Ă maturitĂ© sont remplacĂ©s par des boisements du mĂȘme type.
Dans lâhypothĂšse « optimale », la diversitĂ© des essences et le renouvellement progressif des boisements sont encouragĂ©s, ainsi que dans certains cas le changement dâessences en vue de lâadaptation au changement climatique. Ainsi, le pic de reboisement des rĂ©sineux
plantĂ©s dans les annĂ©es 50 Ă 90 est Ă©talĂ© dans le temps : Ă partir de 2012 et jusquâen 2040.
Les plantations seront rĂ©alisĂ©es avec des « techniques douces » avec un minimum dâessences de diversification et en prenant en compte les prĂ©occupations paysagĂšres et environnementales.
En synthĂšse, sans compter les nouveaux boisements, cela provoque peu de changement dans la rĂ©partition feuillus/rĂ©sineux d'ici 2050 par rapport Ă lâhypothĂšse « fil de lâeau », par contre la diversitĂ© des essences dans les parcelles a Ă©tĂ© augmentĂ©e.
â Modes de gestion
Le mode de gestion impacte notamment la productivitĂ© des peuplements. Le scĂ©nario « fil de lâeau » prĂ©voit une lĂ©gĂšre augmentation de cette productivitĂ© par un passage de certains peuplements dâune gestion en taillis sous futaie Ă une gestion en futaie (cf. « zoom sur⊠» ci-dessous) Ă hauteur de 3 500 ha/an. Dans lâhypothĂšse « optimale », la diversification des modes de gestion est encouragĂ©e et lâĂ©volution des modes de gestion du taillis sous futaie vers de la futaie irrĂ©guliĂšre est intensifiĂ©e. Cela concerne 6 000 ha/an Ă partir de 2012, soit au total 54 000 ha qui auront changĂ© de mode gestion dâici 2020 et 234 000 ha en 2050.
â RĂ©colte et usages du bois
IndĂ©pendamment des mesures dĂ©taillĂ©es dans les deux paragraphes prĂ©cĂ©dents, l'accroissement naturel de la forĂȘt permet d'augmenter sensiblement la quantitĂ© de bois rĂ©coltĂ© annuellement dâici 2020 : + 225 000 m
3 bois rond de
feuillus (récolte actuelle d'environ 2 millions m3) et
+ 550 000 m3 de résineux (récolte actuelle d'environ 900 000 m
3).
La futaie désigne les peuplements issus de graines ou de
plants. Elle est dite « réguliÚre » lorsque tous les arbres
ont Ă peu prĂšs le mĂȘme Ăąge et « irrĂ©guliĂšre »lorsquâon
retrouve plusieurs classes dâĂąge.
Le taillis dĂ©signe un peuplement dâarbres issus de la
reproduction vĂ©gĂ©tative dâune souche (rejets).
Le taillis sous futaie désigne un peuplement au sein
duquel coexistent ces deux régimes. Il se caractérise par
deux niveaux de végétation bien marqués :
- Un étage inférieur constitué de taillis
- Un étage supérieur de futaie.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 73
FORET
A lâheure actuelle 60 % de la rĂ©colte en feuillus produit du bois-Ă©nergie, 25 % du bois d'Ćuvre et 14 % du bois d'industrie. Dans lâhypothĂšse « optimale », la production de bois dâĆuvre est encouragĂ©e. Aussi, jusquâen 2020, sur les 225 000 m
3 de feuillus supplémentaires, un tiers produit du
bois dâĆuvre et les deux tiers restants deviennent du bois-Ă©nergie (soit 150 000 m
3). AprÚs 2020, la récolte de feuillus
augmente encore jusquâĂ atteindre 525 000 m3 annuels
supplémentaires. Les 300 000 m3 supplémentaires récoltés
annuellement par rapport Ă 2020 sont exclusivement destinĂ©s au bois dâĆuvre. Il nây a pas dâĂ©volution prĂ©vue des quantitĂ©s rĂ©coltĂ©es de bois dâindustrie.
Les 550 000 m3 de résineux supplémentaires récoltés
produisent exclusivement du bois d'Ćuvre aux horizons 2020 et 2050.
RĂ©coltes en 2007, Source : EnquĂȘte annuelle de branches, Agreste
0
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d'industrie
Bois Ă©nergie
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RĂ©sineux
Feuillus
RĂ©coltes prĂ©vues en 2050 selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies Demain
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RĂ©sineux
Feuillus
â SynthĂšse
LâhypothĂšse « fil de lâeau » prĂ©voit une diminution des absorptions de 14 % en 2020 par rapport Ă 2005 en raison de lâarrivĂ©e Ă maturitĂ© des peuplements plantĂ©s dans les annĂ©es 50 Ă 90. En 2050, grĂące au reboisement, les absorptions reprennent lĂ©gĂšrement Ă la hausse et se limitent Ă 6 % par rapport Ă 2050.
LâhypothĂšse « optimale » en augmentant les nouvelles surfaces de forĂȘt et en lissant les rĂ©coltes de peuplements arrivĂ©s Ă maturitĂ© limite la baisse des absorptions Ă 12% en 2020 par rapport Ă 2005. En 2050, grĂące aux mesures proposĂ©es (nouveaux boisements, changement dâessences et Ă©volution des modes de gestion dans les peuplements existants) , les absorptions dĂ©passent lĂ©gĂšrement leur niveau de 2005 (+ 3 %).
Evolutions des absorptions de la forĂȘt selon les hypothĂšses « fil de lâeau » et « optimale », Source : Energies Demain
Ces rĂ©sultats montrent que la gestion des forĂȘts est, plus que toute autre, une politique de long terme. Les actions prĂ©vues dans lâhypothĂšse « optimale » nâauront que peu dâimpact en 2020 mais porteront leurs fruits en 2050, voire en 2100.
Orientations
La forĂȘt constitue un stock de carbone trĂšs important en Bourgogne. GrĂące Ă lâaccroissement naturel, elle participe en outre Ă stocker chaque annĂ©e plus de 5 500 kteq CO2. Elle joue par ailleurs un rĂŽle prĂ©pondĂ©rant dans lâĂ©conomie rĂ©gionale
Une gestion durable de la forĂȘt, qui anticipe les impacts du changement climatique (orientation n°34) rĂ©pond Ă la fois aux enjeux de dĂ©veloppement de la filiĂšre bois mais garanti
Ă©galement de maintenir, voire dâaugmenter Ă lâhorizon 2050 les quantitĂ©s de carbone absorbĂ©es annuellement. Cette gestion doit sâaccompagner de la structuration de la filiĂšre afin de pĂ©renniser les dĂ©bouchĂ©s locaux, tout en veillant Ă lâĂ©quilibre des usages (orientation n°35). Le dĂ©veloppement des dĂ©bouchĂ©s exige en parallĂšle dâamĂ©liorer la mobilisation de la ressource par la formation ainsi que lâamĂ©lioration des Ă©quipements et infrastructures (orientation n°36) Il convient enfin de penser dĂšs Ă prĂ©sent
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2005 2020 2050
kte
q C
O2
SĂ©questration Ă court terme
Substitution
(matériaux+énergie)
Stockage
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 74
FORET
au renouvellement des boisements arrivĂ©s Ă maturitĂ©, en mettant en place des dispositifs dâincitation pour la diversification des essences et lâadoption des principes de gestion durable de la forĂȘt (orientation n°37). Toutes les
conditions seront alors rĂ©unies pour garantir le maintien et le dĂ©veloppement dâune Ă©conomie bourguignonne du bois durable et vertueuse.
La gestion durable de la forĂȘt vise Ă concilier les trois fonctions fondamentales : Ă©conomique, Ă©cologique et sociale. On parle de forĂȘt « multifonctionnelle ». Les principes qui sous-tendent une gestion durable peuvent ĂȘtre dĂ©finis ainsi :
â favoriser les essences adaptĂ©es aux stations (sol,
climatâŠ) en recherchant une production optimale
de bois avec prioritĂ© au bois dâĆuvre et en veillant
à maintenir la qualité des sols ;
â rechercher la diversitĂ© et le mĂ©lange des essences feuillues et rĂ©sineuses au sein des territoires mais Ă©galement des peuplements ;
â garantir le renouvellement des peuplements arrivĂ©s Ă maturitĂ© en favorisant la diversitĂ© des modes de gestion (rĂ©gĂ©nĂ©ration naturelle, irrĂ©gularisation, plantation âŠ). et en Ă©vitant les coupes rases de grande taille ;
â prĂ©server la biodiversitĂ© et les paysages en cohĂ©rence avec les documents dâorientations stratĂ©giques : StratĂ©gie RĂ©gionale de la BiodiversitĂ©, SchĂ©ma RĂ©gional de CohĂ©rence Ecologique⊠;
â accompagner la forĂȘt dans son adaptation au
changement climatique par la sĂ©lection, voire lâimplantation des essences les mieux adaptĂ©es aux stations.
â PrĂ©server la fertilitĂ© des sols et leur fonction de
stockage de carbone
En Bourgogne, des propriĂ©taires forestiers sâengagent dĂ©jĂ dans la gestion forestiĂšre durable via la certification forestiĂšre (PEFC, FSCâŠ). Certaines entreprises de travaux forestiers sâorientent Ă©galement dans cette voie en signant une charte de qualitĂ© des travaux forestiers, la Charte Quali-TF, qui doit ĂȘtre gĂ©nĂ©ralisĂ©e.
Les chartes forestiÚres et les plans de développement de
massifs, assortis dâĂ©ventuels « contrats de forĂȘt » signĂ©s entre territoires et propriĂ©taires forestiers sont aussi des outils Ă diffuser (ex : Charte forestiĂšre du Morvan). Ils constituent des programmes dâactions pour mettre en pratique les principes de gestion durable des forĂȘts. Il convient Ă terme de dĂ©velopper largement ce type dâoutil.. Leur diffusion doit bien entendu sâaccompagner dâune diffusion intense des principes de gestion durable auprĂšs des propriĂ©taires et gestionnaires de forĂȘts par la
sensibilisation et la formation. Ces programmes sont parfois adossĂ©s Ă des dispositifs incitatifs, notamment financiers quâil convient Ă©galement de dĂ©velopper (cf.
orientation n°37). Ils peuvent Ă©galement permettre de rĂ©orienter certaines aides publiques, en soutenant les modes de gestion alternatifs (diversitĂ© des modes de gestion, des essences, etc âŠ). Ce type dâoutil institutionnel permettrait dâencourager les mĂ©langes, de veiller Ă la cohĂ©rence entre la ressource forestiĂšre disponible et les usages prĂ©vus (matĂ©riaux, Ă©nergĂ©tiques ou industriels).
A lâĂ©vidence, lâadaptation au changement climatique constitue une prĂ©occupation majeure de la gestion durable des forĂȘts. Le principe de diversitĂ© contribue Ă la rĂ©silience des Ă©cosystĂšmes forestiers. Il est impĂ©ratif, en parallĂšle, de continuer Ă produire de la connaissance dans ce domaine, sur lâimpact prĂ©cis des changements sur la forĂȘt bourguignonne (pouvant impacter la qualitĂ© du bois, sa valeur, sa capacitĂ© de stockage carbone, sa croissance, etc.âŠ), sur les potentiels dâadaptation des essences et la recherche de nouvelles essences. Des Ă©tudes Ă lâĂ©chelle des stations forestiĂšres afin de dĂ©terminer les potentiels de celles-ci en termes dâaccueil des essences (par exemple pour la hĂȘtraie) seront parfois nĂ©cessaires. Enfin, les actions de prĂ©vention contre les incendies de forĂȘt seront encouragĂ©es, notamment Ă travers les Plans de prĂ©vention des risques.
Orientation n°34
Augmenter le stockage de carbone par la forĂȘt et le bois dans le respect dâune gestion durable en anticipant les impacts
du changement climatique
Crédit photo : ONF
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 75
FORET
En matiĂšre de dĂ©bouchĂ©s, la prioritĂ© doit ĂȘtre donnĂ©e au
bois dâĆuvre. Câest en effet celui qui garantit le plus haut niveau de rentabilitĂ© et qui maximise la sĂ©questration du carbone. Par ailleurs, il Ă©vite la production dâaluminium, dâacier et de bĂ©ton trĂšs Ă©nergivore. Le bois d'industrie et le bois-Ă©nergie doivent restĂ©s des produits associĂ©s Ă la mobilisation de bois dâĆuvre sauf dans des cas prĂ©cis, lorsque les conditions naturelles n'offrent pas la possibilitĂ© de produire du bois d'Ćuvre.
La filiĂšre bĂątiment doit ainsi accroĂźtre de maniĂšre importante la valorisation de cette ressource locale et durable que constitue le bois. Le bois construction peut ĂȘtre encouragĂ© pour lâhabitat, le tertiaire et les bĂątiments agricoles Ă travers la rĂ©glementation (augmenter le minimum de bois imposĂ© dans la construction dans la rĂ©glementation thermique 2012) et lâexemplaritĂ© des acteurs publics (ne plus installer des ouvertures en aluminium ou en PVC sur les bĂątiments publics par exemple). Cela exige de pallier le manque de formation des artisans Ă la construction bois, notamment pour lâhabitat individuel et le dĂ©ficit de bureaux dâĂ©tude spĂ©cialisĂ©s en structure bois. Le bois dâĆuvre peut Ă©galement ĂȘtre valorisĂ© dans les travaux publics (par exemple, sur les routes : favoriser les glissiĂšres en rĂ©sineux au lieu du mĂ©tal). Enfin, il convient de dĂ©velopper la construction de bĂątiments agricoles en bois et former les professionnels du bĂątiment qui manque de compĂ©tences dans ce domaine (exigences et normes diffĂ©rentes de lâhabitat).
Lâinnovation pour crĂ©er de nouveaux dĂ©bouchĂ©s Ă haute
valeur ajoutĂ©e sera soutenue. En effet, suite au dĂ©clin de lâindustrie du meuble en France, on constate un manque de dĂ©bouchĂ©s rentables dans certaines catĂ©gories de bois (le chĂȘne de qualitĂ© secondaire, le hĂȘtre par exemple) qui impacte la rĂ©munĂ©ration de toute la chaĂźne dâacteurs. Il faut renforcer les efforts dâinvestissement dans la recherche et lâinnovation afin de valoriser le bois en tant quâ « Ă©co-matĂ©riau », notamment pour les feuillus de mĂ©diocre qualitĂ© dont une partie trop importante ne trouve de valorisation que sous forme Ă©nergĂ©tique. Pour cela, il faudra sâappuyer sur le centre des Arts et MĂ©tiers ParisTech Ă Cluny et dĂ©velopper lâaccompagnement des entreprises sur de nouveaux marchĂ©s, en particulier les PME qui disposent en gĂ©nĂ©ral de peu de moyens pour diversifier leurs activitĂ©s. A lâimage de Bois durable de Bourgogne, les regroupements dâentreprises ou dâartisans seront encouragĂ©s pour favoriser lâinnovation et valoriser les savoir-faire locaux.
Il faudra Ă©galement promouvoir lâusage Ă©nergĂ©tique du
bois en maillant le territoire de chaufferies bois automatisées qui permettent une bonne valorisation énergétique de la matiÚre premiÚre et appuient la
structuration de la production de plaquettes forestiĂšres.. GrĂące Ă leur rĂŽle dâentraĂźnement de la filiĂšre dâapprovisionnement, elles participent Ă sa fiabilisation. A ce titre, le SRCAE fixe des objectifs ambitieux en matiĂšre de production dâĂ©nergie Ă partir de bois-Ă©nergie en Bourgogne (cf. chapitre Energies renouvelables), mais pour lâinstant les infrastructures et Ă©quipements (plateformes, camions, broyeurs âŠ) sont sous-utilisĂ©s. Ce dĂ©veloppement devra toutefois tenir compte de la localisation des filiĂšres dâapprovisionnement en vue de minimiser le transport de bois. Dans cette optique, la rĂ©alisation dâun bilan carbone et dâun bilan des Ă©missions de polluants atmosphĂ©riques des chaufferies devrait ĂȘtre recommandĂ©e systĂ©matiquement. La question du transport de bois peut Ă©galement figurer dans les chartes forestiĂšres en recommandant et favorisant des approvisionnements en circuits courts. Câest le cas de la charte forestiĂšre du Pays Seine-et-Tilles. En outre, les plus gros projets seront suivis attentivement afin de ne pas risquer une concurrence trop forte et des conflits d'usage avec les autres utilisateurs (carbonisation, production de panneaux, etcâŠ).
Le développement des filiÚres de valorisation et la création de nouveaux débouchés appellent à la professionnalisation
de la filiĂšre bois et Ă la revalorisation des mĂ©tiers du bois et des salaires. Les actions existantes de promotion des mĂ©tiers du bois, dans les Ă©tablissements dâenseignement notamment, seront intensifiĂ©es et les filiĂšres de formation initiale dĂ©veloppĂ©es.
Le dĂ©veloppement de la filiĂšre bois doit faire lâobjet dâune
vigilance particuliÚre en matiÚre de préservation de la
qualitĂ© de lâair. Concernant le bois-construction, il convient de privilĂ©gier les essences qui nĂ©cessitent le moins de traitement chimique pour prĂ©server la qualitĂ© de lâair intĂ©rieur. Pour le bois-Ă©nergie, il faudra veiller Ă la qualitĂ© du bois brulĂ©, au rendement des chaudiĂšres et aux systĂšmes de filtration des fumĂ©es (cf. orientation n° 42, chapitre Energies renouvelables). Afin dâencourager ces dispositions, il est proposĂ© par exemple que les aides Ă lâinvestissement pour les chaufferies bois intĂšgrent des critĂšres de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair qui pourraient Ă©ventuellement aller au-delĂ des normes europĂ©ennes en la matiĂšre.
Orientation n°35
Développer la demande et structurer les filiÚres du bois, notamment le bois énergie, pour garantir des débouchés favorisant l'émergence d'une économie locale tout en veillant à l'équilibre des usages
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 76
FORET
Les hypothĂšses en matiĂšre de production et de dĂ©bouchĂ©s (matĂ©riaux, industriels et Ă©nergĂ©tiques) sont basĂ©es sur une augmentation de la rĂ©colte dâenviron 50 % Ă lâhorizon 2050. Celle-ci passerait de 3 millions de m
3 environ aujourdâhui Ă
plus de 4 millions de m3 en 2050. Cela nécessite donc de
mettre en place les conditions nĂ©cessaires Ă une mobilisation efficace de la ressource et respectueuse de lâenvironnement.
Tout dâabord, la valorisation des peuplements forestiers non exploitĂ©s aujourdâhui devra ĂȘtre recherchĂ©e. Pour ce faire, il convient dâoptimiser les moyens de gestion Ă travers le regroupement des producteurs ainsi que le recours Ă des gestionnaires forestiers professionnels : coopĂ©ratives forestiĂšres, experts, etc. La valorisation de
ressources alternatives, notamment les haies et dĂ©chets dâĂ©lagage, est Ă©galement souhaitable.
Il faudra dâune maniĂšre gĂ©nĂ©rale, amĂ©liorer les infrastructures existantes et en crĂ©er de nouvelles : routes, dessertes, etc. et imaginer pour cela des systĂšmes de financement complĂ©mentaires Ă ceux de lâEtat. Ces dispositions nĂ©cessiteront le dĂ©veloppement dâune main
dâĆuvre qualifiĂ©e (cf. orientation n°35) et lâinvestissement
dans des équipements performants énergétiquement et peu polluants.
LâamĂ©lioration de la mobilisation de la ressource devra se faire de maniĂšre Ă©quilibrĂ©e sur tout le territoire rĂ©gional, de façon Ă garantir un maillage optimal de la rĂ©gion et ainsi rĂ©duire au maximum les rayons dâapprovisionnement. (cf.orientation n°42, chapitre Energies renouvelables).
Les essences de bois les plus productives et les plus rentables aujourdâhui Ă court terme sont les rĂ©sineux. Ce sont donc naturellement vers les rĂ©sineux que les propriĂ©taires forestiers se tournent en lâabsence de toute autre incitation, lorsque les conditions de stations le permettent. Ainsi, depuis la suppression du Fonds Forestier National (FFN), lâargument Ă©conomique est celui qui pĂšse logiquement le plus lourd et le manque dâinvestissement dans les forĂȘts se fait ressentir.
Dans un objectif de diversification des essences et de gestion durable des forĂȘts, il est important dâaider les propriĂ©taires forestiers Ă trouver des ressources nĂ©cessaires pour rĂ©aliser des investissements qui peuvent ne porter leurs fruits quâĂ long terme. Câest dâautant plus important si lâon veut favoriser la diversification des modes
de gestion, des essences, et notamment, les feuillus, qui poussent plus lentement.
A cet effet, divers mĂ©canismes financiers incitatifs peuvent ĂȘtre imaginĂ©s :
â Evaluer la valeur des services rendus par la forĂȘt pour les valoriser monĂ©tairement (prĂ©servation de la biodiversitĂ©, loisirs, stockage carbone, âŠ) et trouver un mĂ©canisme ad-hoc ;
â Mettre en place un systĂšme de crĂ©dit carbone ;
â RĂ©server les incitations financiĂšres aux essences les mieux adaptĂ©es aux stations les plus propices Ă la production de bois ;
â Financer une assurance au propriĂ©taire pour lui garantir des dĂ©bouchĂ©s
â Etc.
Orientation n°37
Mettre en place des dispositifs incitatifs favorisant le renouvellement de la ressource et la promotion du bois
Orientation n°36
Améliorer la mobilisation de la ressource
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 77
INDUSTRIE, ARTISANAT
16%
13%
10%
10%
8%
7%
5%
5%
5%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
1%
Sidérurgie
Industrie agro-alimentaire
Industrie du verre
Matériaux de construction
Fonderie et travail des métaux
Construction Ă©lectrique et Ă©lectronique
Minerais, transformation de l'acier et métaux non ferreux
Construction mécanique
Industrie du caoutchouc
Industries diverses
Transformation des matiĂšres plastiques
Para-chimie et pharmacie
Chimie
Industrie du papier/carton
Industrie automobile, transport, constr navale et armement
Industrie textile, du cuir et de l'habillement
Etat des lieux
RepĂšres
â La Bourgogne : une rĂ©gion industrielle
La Bourgogne est aussi une rĂ©gion de tradition industrielle forte avec des bassins dâemplois historiques comme ceux du Creusot, dâImphy ou de Gueugnon. Lâindustrie
reprĂ©sente encore aujourdâhui 18% des salariĂ©s de la
rĂ©gion (14 % en France). Lâindustrie agro-alimentaire est le plus gros employeur industriel en Bourgogne avec 18 % des emplois du secteur, suivie par la construction mĂ©canique.
ConfrontĂ©e depuis une vingtaine dâannĂ©es Ă une sĂ©rie de mutations industrielles, dans la mĂ©tallurgie et le textile notamment, la Bourgogne sâest rĂ©solument orientĂ©e vers la fabrication de produits Ă haute valeur technologique.
â Une structure de petites et moyennes
entreprises
Aucun établissement ne compte plus de 2 000 salariés et seulement une demi-douzaine plus de 1 000. La moitié des effectifs travaillent dans des établissements de 100 à 500 salariés, soit nettement plus que la moyenne nationale.
RĂ©partition de lâemploi salariĂ© et du nombre dâĂ©tablissements par branche (Ă©tablissements de plus de 10 salariĂ©s), Source : PĂŽle
emploi 2009, données provisoires
Bilan
â Consommation dâĂ©nergie
Le secteur industriel est Ă lâorigine de 18 % des consommations dâĂ©nergie dans la rĂ©gion. Câest une proportion plus faible quâau niveau national (23 %). La sidĂ©rurgie et les industries agro-alimentaires sont les industries les plus consommatrices dâĂ©nergie et les plus Ă©mettrices. Cependant, ces deux branches ont des profils trĂšs diffĂ©rents : la sidĂ©rurgie sâappuie sur 9 Ă©tablissements (3 200 emplois), alors que les activitĂ©s agro-alimentaires sont beaucoup plus diffuses, avec plus de 1 000 entreprises et 19 600 emplois.
RĂ©partition de la consommation dâĂ©nergie par branche, Source : SESSI, 2006
INDUSTRIE, ARTISANAT
Branches d'activités Emplois
Part dans l'emploi
industriel
Etablis-
sementsIndustrie agro-alimentaire 19 602 18% 1 213
Construction mécanique 15 756 14% 461
Industries diverses 14 092 13% 838
Fonderie et travail des métaux 11 547 10% 401
Construction Electrique et Electronique 10 772 10% 247
Industrie automobile, transport, constr navale et armement 6 959 6% 53
Transformation des matiĂšres plastiques 5 387 5% 98
Para-chimie et pharmacie 4 477 4% 36
Matériaux de construction 4 387 4% 172
Industrie du caoutchouc 4 278 4% 20
Industrie textile, du cuir et de l'habillement 3 275 3% 114
Sidérurgie 3 200 3% 9
Chimie 2 500 2% 47
Industrie du papier/carton 2 068 2% 13
Industrie du verre 1 178 1% 13
Minerais, transformation de l'acier et métaux non ferreux 837 1% 7
Total 110 316 100% 3 743
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 78
INDUSTRIE, ARTISANAT
RĂ©partition de la consommation dâĂ©nergie par Ă©nergie dans lâindustrie, Source : SESSI, 2006
Le gaz et lâĂ©lectricitĂ© sont les principales sources dâĂ©nergie utilisĂ©es avec 89 % de lâĂ©nergie consommĂ©e Ă elles deux.
RĂ©partition de la consommation dâĂ©lectricitĂ© par usage, en Bourgogne, Sources : SESSI, CEREN
La consommation dâĂ©lectricitĂ© se rĂ©parti par usage selon le graphique ci-contre. Les consommations de compression, de pompage, de ventilation et les autres systĂšmes sont des consommations dâĂ©lectricitĂ© qui alimentent des moteurs et crĂ©ent de la force motrice.
â Emissions de gaz Ă effet de serre
Les Ă©missions de lâindustrie en Bourgogne sâĂ©levaient en
2005 à 1 530 kteq CO2 ce qui représente 11 % des
Ă©missions de la rĂ©gion. 17 % de ces Ă©missions sont dâorigine non-Ă©nergĂ©tique (liĂ©es au process industriels, Ă lâutilisation de solvants, etc.).
La sidĂ©rurgie, lâindustrie agro-alimentaire, lâindustrie du verre et celle des matĂ©riaux de construction sont responsables de 52 % des Ă©missions Ă©nergĂ©tiques de lâindustrie en Bourgogne, reflet de leurs consommations dâĂ©nergie. La sidĂ©rurgie est lâindustrie la plus Ă©mettrice avec 16 % des Ă©missions Ă©nergĂ©tiques du secteur alors quâelle ne reprĂ©sente que 3 % de lâemploi industriel. De la mĂȘme façon, lâindustrie du verre, trĂšs consommatrice dâĂ©nergie, reprĂ©sente 12 % des Ă©missions Ă©nergĂ©tiques du secteur pour seulement 1 % de lâemploi.
Quant aux émissions non-énergétiques, elles sont principalement issues du phénomÚne de décarbonation
25
lors de la fabrication de ciment.
Emissions non-Ă©nergĂ©tiques de lâindustrie, Source : Energies
Demain Ă partir des donnĂ©es dâAlterre
Origine Emissions
non-énergétiques
(kteq CO2)
Part dans les
Ă©missions totales
du secteur
Industries des produits minĂ©raux (ciment, tuiles,âŠ)
177 12 %
SidĂ©rurgie (CO2) 12,5 1 % Utilisation de PFC dans lâindustrie, notamment Ă©lectronique
9,9 0,6 %
Emissions de SF6 liées au réseau électrique
24 1,5 %
Industries agro-alimentaires (fuites de fluides frigorigĂšnes)
21 1,5 %
Utilisations de solvants et autres 8,2 0,5 %
Total 253 17 %
â Les industries soumises au Plan national
dâAffectation des Quotas en Bourgogne
Le Plan national dâaffectation des quotas dâĂ©missions de gaz Ă effet de serre (PNAQ) Ă©tablit un systĂšme dâĂ©changes de quotas dâĂ©missions de GES en application de la rĂ©glementation europĂ©enne. En Bourgogne, une trentaine dâinstallations sont concernĂ©es par le PNAQ dont une petite moitiĂ© dâindustries, les autres sont des installations de chauffage urbain, la centrale Ă©lectrique de Lucy, etc. Les industriels concernĂ©s reprĂ©sentent plus de 40% des Ă©missions de lâindustrie en 2005, soit 620 kteq CO2 (Sources :
PNAQ II, IREP - Registre des Ă©missions polluantes).
Il est prĂ©vu que le niveau des quotas diminue progressivement dâici 2020. MĂȘme si, pour lâinstant, la quantitĂ© exacte de quotas qui sera allouĂ©e aprĂšs 2012 nâest pas connue, ils devraient pour la Bourgogne induire une diminution dâenviron 40 kteq CO2, soit 7 % dâĂ©missions Ă©vitĂ©es en moyenne dans les Ă©tablissements concernĂ©s. Cela reprĂ©sente 3 % de rĂ©duction sur les Ă©missions totales du secteur.
â Emissions de polluants atmosphĂ©riques
Deux types de polluants rĂ©glementĂ©s sont prĂ©occupants en Bourgogne : les particules, le monoxyde et le dioxyde dâazote. Ils ont diverses origines dont certaines en lien avec les activitĂ©s industrielles :
â Certaines activitĂ©s (sidĂ©rurgie, mĂ©tallurgie, carriĂšres, cimenteries) Ă©mettent des particules ;
â La combustion Ă haute tempĂ©rature Ă©met du monoxyde et du dioxyde dâazote.
Les Ă©missions de polluants atmosphĂ©riques liĂ©es Ă lâindustrie connaissent une baisse qui devrait se poursuivre en raison du renforcement des exigences rĂ©glementaires. Cette baisse nâest pas quantifiĂ©e Ă ce jour au niveau rĂ©gional.
25 RĂ©action chimique de dĂ©composition du calcaire sous lâeffet de la chaleur en oxyde de calcium ou chaux (CaO) et en dioxyde de carbone (CO2).
Gaz
50%
Electricité
39%
Fioul
6%
Autres
4%
GPL
1%
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 79
INDUSTRIE, ARTISANAT
Les principaux polluants du secteur industriel en 2005, Source : ATMOSFâAIR BOURGOGNE
Analyse du potentiel régional
=> Pour plus de prĂ©cisions sur les principes et la mĂ©thode dâĂ©laboration des hypothĂšses, voir en page 9. Les hypothĂšses du scĂ©nario Ă©tant rĂ©alisĂ©es Ă Ă©conomie constante, les hypothĂšses du secteur industriel se basent sur un tissu industriel stable (nombre dâemplois et dâĂ©tablissements constants).
LâhypothĂšse « fil de lâeau » est une prolongation de la situation 2005 dans le temps. Peu de mesures nationales ou europĂ©ennes obligent les industriels Ă rĂ©aliser des Ă©conomies dâĂ©nergie. Le Plan national dâaffectation des quotas nâest pas pris en compte dans lâhypothĂšse « mesures nationales » en raison de son caractĂšre non contraignant (les industriels peuvent choisir de payer sâils ne respectent pas les quotas). LâhypothĂšse « mesures nationales » ne diffĂšre de lâhypothĂšse « fil de lâeau » quâau niveau des Ă©missions non-Ă©nergĂ©tiques pour lesquelles des rĂšglementations strictes ont Ă©tĂ© mises en place.
â OpĂ©rations transverses
Ces actions concernent les usages suivants :
â Moteurs : ils permettent de convertir lâĂ©nergie Ă©lectrique en Ă©nergie mĂ©canique pour pomper, comprimer, faire tourner des turbines, etc⊠câest lâusage transversal par excellence et on le retrouve dans toutes les industries. Des actions de rĂ©glage et dâentretien permettent elles aussi des Ă©conomies dâĂ©nergie. Le gisement dâĂ©conomie dâĂ©nergie identifiĂ© sur les moteurs se limite aux gains liĂ©s Ă la variation de vitesse et Ă la gestion du parc des moteurs.
â Chauffage des locaux : comme dans le bĂątiment, le chauffage des locaux peut ĂȘtre un poste de consommation non nĂ©gligeable dans certaines branches industrielles. Les Ă©quipements rĂ©cents (pompes Ă chaleur, panneaux radiants, etc.) sont aujourdâhui beaucoup plus performants que les anciens Ă©quipements.
â Production et distribution de fluides caloporteurs : certaines industries (chimie, papier/carton, industries agro-alimentairesâŠ) ont des besoins de chaleur au cours de leurs process de fabrication pour alimenter des fours, des sĂ©choirs, chauffer des liquides ou des Ă©tuves, etc. Cette chaleur est produite par des chaudiĂšres et transportĂ©e sur le lieu dâutilisation. Des Ă©conomies dâĂ©nergie sont possibles Ă la fois Ă la production (chaudiĂšres Ă condensationâŠ) et en rĂ©duisant les pertes importantes liĂ©es au transport (fuites, rĂ©seaux mal isolĂ©s).
â Pompage : des Ă©conomies dâĂ©nergie sont possibles en optimisant les rĂ©seaux hydrauliques, rĂ©duisant les frottements dans la pompe, etcâŠ
â Production dâair comprimĂ© : lâair comprimĂ© est trĂšs couramment utilisĂ© dans lâindustrie en gĂ©nĂ©ral pour alimenter des outils pneumatiques (visseuse, marteaux, scies). La recherche et le colmatage des fuites est en gĂ©nĂ©ral la premiĂšre mesure Ă adopter,
0 2000 4000 6000 8000
ChaudiĂšres, turbines Ă gaz, moteurs fixes
Fabrication et mise en Ćuvre de produits chimiques
procédés des industries du bois, pùte et IAA
Procédés énergétiques avec contact
Engins spéciaux, industrie
Incinération des déchets
Procédés de la sidérurgie et des houillÚres
tonnes
NOx
PM10
SO2
COVNM
ML
HAP (t)
Opérations transverses et process
Les opérations transverses sont des usages énergétiques
communes Ă diverses industries, on les appelle aussi les
« utilités » : air comprimé, éclairage, production de froid,
etc. Les actions sur les opérations transverses sont des
actions dâoptimisation ou de remplacement dâun
Ă©quipement (moteurs par exemple) par un mĂȘme type
dâĂ©quipement. Ces actions ne remettent pas en cause le
processus de production du site industriel
A lâinverse, dâautres actions de rĂ©duction des
consommations dâĂ©nergie ou des Ă©missions de polluants
atmosphériques nécessitent de revoir le process de
fabrication. Par exemple, en sidérurgie, une technologie
permet de produire de lâacier en nâutilisant plus de coke
mais du charbon en moins grande quantité (procédé de
bain de fusion). Elle nécessite néanmoins une refonte
complĂšte du systĂšme de production.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 80
INDUSTRIE, ARTISANAT
elle permet en gĂ©nĂ©ral des Ă©conomies dâĂ©nergie importantes.
â Production de froid : le froid est principalement utilisĂ© dans les industries agro-alimentaires, mais Ă©galement dans la chimie et lâĂ©lectronique. PrĂšs de 50 % dâĂ©conomie dâĂ©nergie est possible grĂące aux nouveaux Ă©quipements.
â Eclairage : lĂ -encore des Ă©conomies sont possibles grĂące aux nouveaux Ă©quipements moins consommateurs et grĂące Ă lâautomatisation du systĂšme dâĂ©clairage.
Les usages dĂ©crits ci-dessus sont plus ou moins consommateurs selon les branches industrielles et donc les Ă©conomies possibles sont plus ou moins importantes. Les Ă©conomies possibles ont Ă©tĂ© estimĂ©es pour chacune des branches industrielles en appliquant les meilleures techniques disponibles sur chaque usage. On part du principe quâil est plus « facile « de toucher les secteurs industriels oĂč les Ă©tablissement sont les plus importantes que les secteurs trĂšs diffus. Ainsi, lâhypothĂšse « optimale » croise taille des entreprises et potentiel dâĂ©conomie dâĂ©nergie pour dĂ©finir un taux de pĂ©nĂ©tration des actions dans les Ă©tablissements. Ainsi, Ă lâhorizon 2020, pour une opĂ©ration donnĂ©e, 50 % des industries Ă fort potentiel et « concentrĂ©es » sont touchĂ©es en 2020, 20 % pour les secteurs Ă fort potentiel mais plus diffus et 10 % pour le reste. A lâhorizon 2050, on considĂšre dans lâhypothĂšse « optimale » que tous les Ă©tablissements auront atteint le potentiel dâĂ©conomie dâĂ©nergie.
â Process
Consommation dâĂ©nergie par branche et Ă©conomie possible sur le process selon lâhypothĂšse « optimale »,
Source : Alterre, Energies Demain
Alterre Bourgogne a estimĂ© en 2007 le potentiel dâĂ©conomie dâĂ©nergie liĂ©e au process, Ă partir dâune Ă©tude du CEREN, Ă environ 11 % de la consommation de lâindustrie.
Les économies les plus importantes concernent la sidérurgie et les industries agro-alimentaires (40 % des économies totales possibles).
â RĂ©cupĂ©ration de chaleur
Certains usages comme la production de froid ou dâair comprimĂ©, par lâaction de compresseurs, produisent de la chaleur. Cette chaleur est en gĂ©nĂ©rale rejetĂ©e dans le bĂątiment ou Ă lâextĂ©rieur. Certaines techniques permettent de rĂ©cupĂ©rer cette chaleur et sâen servir pour chauffer les locaux, prĂ©chauffer les fluides utilisĂ©s dans les chaudiĂšres, etcâŠ
LâhypothĂšse « optimale » table sur lâinstallation de tels systĂšmes dans la moitiĂ© des Ă©tablissements des secteurs concentrĂ©s (ratio nombre dâemplois/Ă©tablissement supĂ©rieur Ă 40) et pour lesquels câest intĂ©ressant, câest-Ă -dire oĂč lâautoconsommation est possible, et dans 20 % des entreprises Ă potentiel Ă©levĂ© mais plus diffuses.
â Energies renouvelables
En lien avec lâhypothĂšse sur le dĂ©veloppement du bois-Ă©nergie (cf. chapitre Energies renouvelables), lâinstallation des chaufferies industrielles au bois de moyenne taille (6MW/an installĂ©s) et des installations de cogĂ©nĂ©ration de taille plus importante est prĂ©vu dâici 2020 (cf. chapitre Energies renouvelables). Selon la DREAL, il y aurait en Bourgogne une trentaine dâindustries pour lesquelles la cogĂ©nĂ©ration bois serait intĂ©ressante (avec besoins de chaleur importants).
Le dĂ©veloppement du solaire photovoltaĂŻque sur toiture est Ă©galement envisagĂ© Ă hauteur de 500 grands Ă©quipements (parking, hangars, bĂątiments industriels, lycĂ©esâŠ) dâune surface moyenne 500 mÂČ.
Enfin, le scĂ©nario de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables mise sur la mĂ©thanisation. Dans cette hypothĂšse il serait intĂ©ressant de valoriser les effluents industriels en tant que co-substrats, en complĂ©ment des effluents dâĂ©levage.
â Emissions non-Ă©nergĂ©tiques
La mise en place de normes europĂ©ennes sur les gaz fluorĂ©s permet une rĂ©duction des Ă©missions de fluides frigorigĂšnes (HFC) dans les industries agro-alimentaires dans lâhypothĂšse « mesures nationales ». Ces normes sâappliquent sur les Ă©quipements de production de froid mis sur le marchĂ© et sur le taux de rĂ©cupĂ©ration des fluides en fin de vie et permettent une rĂ©duction des Ă©missions de 22% en 2020 et 53% en 2050. Dans lâhypothĂšse « optimale », des mesures supplĂ©mentaires permettent dâĂ©lever ces gains Ă 37 % et 90 %.
Dans les industries sidĂ©rurgiques et dans la cimenterie, les nouveaux process mis en Ćuvre, aujourdâhui en phase
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
GWh
Consommation aprĂšs gain
Consommation d'Ă©nergie
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 81
INDUSTRIE, ARTISANAT
pilote, permettent une réduction drastique des émissions non-énergétiques de CO2 respectivement de 50 % et 70 %.
â QualitĂ© de lâair
Concernant le traitement des rejets industriels, beaucoup de choses sont dĂ©jĂ rĂ©alisĂ©es en raison de normes trĂšs contraignantes. Lâattention devra ĂȘtre portĂ©e sur les chaufferies bois en privilĂ©giant les grosses et moyennes chaufferies plutĂŽt que les petites.
â SynthĂšse
LâhypothĂšse « fil de lâeau » est un prolongement des Ă©missions de 2005 en 2020 et 2050.
LâhypothĂšse « mesures nationales » ne diffĂšre pas de lâhypothĂšse « fil de lâeau » en matiĂšre de consommation Ă©nergĂ©tique. Par contre, elle permet une trĂšs lĂ©gĂšre diminution des Ă©missions de GES de 0,3 % dâici 2020 et 0,7 % dâici 2050 par rapport Ă 2005.
Enfin, lâhypothĂšse « optimale » donne lieu Ă une rĂ©duction
de la consommation dâĂ©nergie primaire de 31 % par
rapport Ă 2005 et au scĂ©nario « fil de lâeau » Ă lâhorizon
2020.
Quant aux Ă©missions de GES, elles diminueraient, de 13 %
dâici 2020 et 53 % dâici 2050 par rapport Ă leur niveau de
2005. La majoritĂ© des Ă©conomies envisagĂ©es le sont sur les consommations dâĂ©lectricitĂ© dâoĂč une rĂ©duction importante en termes dâĂ©nergie primaire (31 %), mais plus limitĂ©e en termes de GES.
Evolution des Ă©missions de GES de lâindustrie en Bourgogne selon lâhypothĂšse « optimale », Source : Energies
Demain
Envisager le Facteur 4 dans lâindustrie appelle Ă prendre en compte les ruptures technologiques qui pourraient advenir dâici 2050.
Participation de chaque levier Ă lâatteinte des objectifs de lâhypothĂšse « optimale » en 2020, Sources : Alterre Bourgogne,
Energies Demain.
Orientations
La grande diversitĂ© des entreprises industrielles et artisanales et leur caractĂšre diffus ne facilitent pas la connaissance fine de leur profil Ă©nergĂ©tique et dâĂ©missions de gaz Ă effet de serre ou de polluants atmosphĂ©riques, en comparaison Ă dâautres secteurs comme le bĂątiment. La premiĂšre des orientations consiste donc Ă dĂ©velopper et affiner cette connaissance. Elle devra porter non seulement sur lâĂ©nergie et les gaz Ă effet de serre mais Ă©galement sur les process mis en Ćuvre, les productions rĂ©alisĂ©es, etc., ceci afin de qualifier au mieux le profil Ă©nergĂ©tique industriel rĂ©gional (orientation n°38).
En parallĂšle, lâaccompagnement individuel des entreprises sera renforcĂ© afin de rĂ©pondre de maniĂšre optimale Ă leurs besoins (orientation n°39). Les PME, qui nâont pas toujours les moyens de se pencher sur la question de maniĂšre approfondie, resteront au cĆur du dispositif. Le dĂ©veloppement des technologies « propres » nĂ©cessitera
par ailleurs la mise en Ćuvre dâune ingĂ©nierie financiĂšre adaptĂ©e aux exigences du monde industriel et artisanal (orientation n°40).
Enfin, dans le souci dâune approche globale intĂ©grĂ©e permettant dâoptimiser les flux (dĂ©chets, Ă©nergie, marchandises et matiĂšres premiĂšresâŠ) et dâun ancrage territorial des entreprises, les approches systĂ©miques basĂ©es sur le principe dâĂ©cologie industrielle seront recherchĂ©es. Les principes dâune gouvernance territoriale seront Ă©tudiĂ©s afin de dĂ©velopper des synergies entre industriels, collectivitĂ©s, exploitants agricoles⊠dâun mĂȘme territoire (orientation n°41).
Ces orientations ont vocation Ă alimenter et ĂȘtre prises en compte dans les rĂ©flexions autour de la dĂ©marche dâĂ©laboration du SchĂ©ma RĂ©gional de DĂ©veloppement Economique (SRDE).
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
2005 2010 2020 2030 2050
GW
h Electricité
Combustible
Fil de l'eau
Air Comprimé
2%
Froid industriel
2%
Pompage
2% Ventilation
1%
Moteurs
12% Eclairage
0%
Chauffage
11%
Prod. et distrib. de
fluides caloporteurs
3%
Récupération de
chaleur
16%
Process
51%
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 82
INDUSTRIE, ARTISANAT
Le problĂšme de la disponibilitĂ© de donnĂ©es fines et fiables sur les consommations dâĂ©nergie et Ă©missions de polluants de lâindustrie est rĂ©current. En effet, les statistiques nationales ne permettent pas de croiser lâapproche par branche et par Ă©nergie Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale. De mĂȘme, les acteurs ont beaucoup de difficultĂ©s Ă connaĂźtre les process actuellement utilisĂ©s dans la rĂ©gion. De fait, la quantification du potentiel dâĂ©conomies dâĂ©nergie et de rĂ©duction des Ă©missions de GES et de polluants ainsi que le suivi des objectifs sont parfois problĂ©matiques.
Cela pose la question de lâobservation Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale. Il pourrait ĂȘtre opportun en Bourgogne de structurer un observatoire de lâĂ©nergie, des gaz Ă effet de serre et des polluants dans lâindustrie comme il en existe en RhĂŽne-Alpes et en Nord-Pas-de-Calais (Norener). Le rĂŽle de cet observatoire serait de :
â Suivre finement les consommations dâĂ©nergie de lâindustrie en Bourgogne ;
â faire un Ă©tat des lieux des diffĂ©rents process utilisĂ©s par les industriels (au moins les plus importants) ;
Pour structurer les donnĂ©es, lâapproche la plus pragmatique consisterait Ă sâappuyer au maximum sur les donnĂ©es et enquĂȘtes existantes pour Ă©viter de multiplier les questionnaires. Ainsi, les questionnaires des enquĂȘtes annuelles du Sessi (service statistiques et Ă©tudes industrielles de lâINSEE) sont normalement accessibles au sein des services de lâEtat. Une exploitation Ă lâĂ©chelle
rĂ©gionale dans le respect du secret statistique peut ĂȘtre envisagĂ©e. En outre, on pourrait sâappuyer sur les questionnaires de suivi des aides (du Conseil RĂ©gional notamment) pour affiner la connaissance sur les technologies mise en Ćuvre dans les process. Les donnĂ©es des gros industriels peuvent ĂȘtre rĂ©cupĂ©rĂ©es directement en mettant en place des partenariats, en sâappuyant par exemple sur leur obligation de dĂ©claration des donnĂ©es concernant leur impact environnemental (rejets dans lâair, dans lâeau, dans le sol, dĂ©chetsâŠ) auprĂšs du Registre français des Emissions polluantes, accessible Ă tous.
A terme, cet observatoire pourrait donner lieu Ă la structuration dâun rĂ©el Centre de ressources industriel venant appuyer le travail des structures et acteurs de lâaccompagnement et du conseil auprĂšs des industriels en prenant en charge :
â lâanimation et la coordination dâun rĂ©seau dâacteurs de lâĂ©nergie ;
â la mise en place dâune veille des technologies « propres », en sâappuyant sur les universitĂ©s, centres techniques, organisations professionnelles et les structures existantes (travail amorcĂ© par la CRCI avec lâappui de lâADEME et du Conseil RĂ©gional) ;
â la diffusion Ă grande Ă©chelle des pratiques qui ont fait leurs preuves.
Les petites entreprises rencontrent des difficultĂ©s Ă rĂ©soudre seules leurs problĂ©matiques environnementales, en raison du manque de compĂ©tence interne et de leur taille qui ne justifie pas souvent dâavoir une personne dĂ©diĂ©e Ă la question Ă©nergĂ©tique. Le turn-over important rend aussi difficile la capitalisation du savoir sur des procĂ©dĂ©s parfois trĂšs spĂ©cifiques. Elles ont un intĂ©rĂȘt Ă apprendre, Ă Ă©changer leurs expĂ©riences et ont un besoin de confronter leurs idĂ©es. Cet Ă©change dâinformations peut revĂȘtir un caractĂšre stratĂ©gique selon les sujets.
Il sâagit donc de faciliter lâaccĂšs Ă une information (rĂŽle Ă terme de lâobservatoire prĂ©conisĂ© dans lâorientation n°38) et dâaccompagner techniquement les entreprises dans leur choix dâĂ©quipement, ou vers des solutions dâoptimisation de leur consommation dâĂ©nergie. Pour ĂȘtre efficace, le conseil aux entreprises doit ĂȘtre rĂ©actif (pouvoir apporter une rĂ©ponse rapide en cas de dĂ©faillance dâun Ă©quipement, pour ne pas trop grever la production) et savoir « capter »
les industries au moment opportun, câest-Ă -dire lors dâun dĂ©mĂ©nagement, dâun changement dâĂ©quipements ou de procĂ©dĂ© etc. Or, les moyens actuellement dĂ©volus aux entreprises sur le thĂšme de lâefficacitĂ© Ă©nergĂ©tique ne sont pas dimensionnĂ©s pour rĂ©pondre correctement Ă la demande. Deux axes dâamĂ©lioration sont donc Ă envisager Ă court terme :
â augmenter les moyens dâaccompagnement : cela
passe par un plus grand nombre dâingĂ©nieurs
conseil mais on peut Ă©galement envisager de
mettre en place des partenariats avec des
entreprises fournisseurs de solutions. La motorisation, par exemple, reprĂ©sente un gisement dâĂ©nergie important (un tiers des Ă©conomies sur les opĂ©rations transverses). Câest un usage transversal Ă toutes les branches qui ne nĂ©cessite pas de remise en cause du fonctionnement du site ;
Orientation n°39
Renforcer la sensibilisation et repenser l'accompagnement technique des entreprises, en particulier des PME, vers des
process et technologies vertueux
Orientation n°38
Développer et affiner la connaissance sur les consommations d'énergie de l'industrie bourguignonne, des process utilisés
et des technologies "propres"
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 83
INDUSTRIE, ARTISANAT
â en parallĂšle, crĂ©er les conditions pour « capter » les entreprises en amont de lâinvestissement. On pourra sâappuyer pour cela sur toutes les professions de conseil aux entreprises associĂ©es Ă ces moments (pas uniquement celles en lien avec lâĂ©nergie) : agences de dĂ©veloppement, gestionnaires de zones industrielles, banques, chambres consulaires⊠En les outillant et en les formant, elles pourraient informer, sensibiliser, et proposer des solutions techniques et de financement aux industriels ;
En termes de contenu, le conseil doit dĂ©buter dâune maniĂšre gĂ©nĂ©rale, par un diagnostic. Il permet dâorienter les industriels, qui souvent ignorent les possibilitĂ©s dâĂ©conomie, vers les chantiers prioritaires et de cibler les efforts dâaccompagnement. Cela suppose nĂ©anmoins, dâestimer les potentiels de gain Ă©nergĂ©tique, parfois surestimĂ©s, de façon rĂ©aliste. Pour cela, un rĂ©fĂ©rentiel de rĂ©alisation dâun diagnostic pourrait encadrer et harmoniser les pratiques.
Lâaccompagnement des entreprises doit se doubler dâune rĂ©flexion sur la mise en Ćuvre de systĂšmes de financement innovants et adaptĂ©s aux prĂ©occupations des industriels, Ă savoir la garantie dâune performance et dâune qualitĂ© de leur produit conservĂ©e, voire amĂ©liorĂ©e, ainsi quâune garantie des gains annoncĂ©s. Des solutions de financement comme celles mises en place en Wallonie et en Allemagne, sont des exemples intĂ©ressants. Des accords de branche sont signĂ©s entre les entreprises et un financeur public : le diagnostic est financĂ©, un prĂȘt Ă taux zĂ©ro est mis en place. En contrepartie les branches industrielles, Ă travers leurs reprĂ©sentants, sâengagent sur un minimum dâentreprises touchĂ©es. Pour les investissements les plus lourds, mais rentables Ă moyen terme, le recours au tiers-investissement via OSEO peut ĂȘtre encouragĂ© ainsi que le recours aux certificats dâEconomie dâEnergie.
Les actions collectives (par branches par exemple) peuvent Ă©galement permettre de garantir les risques en les mutualisant. En Bourgogne, les contractualisations de
filiĂšre signĂ©es par lâEtat et la RĂ©gion, les « CAPĂ©CO », contiennent systĂ©matiquement des actions en faveur des process et technologies vertueuses. Ce principe doit ĂȘtre Ă©largi et dâune maniĂšre gĂ©nĂ©rale, lâĂ©co-conditionnalitĂ© des aides des acteurs publics doit ĂȘtre systĂ©matisĂ©.
Chantier éolien à Beurey-Bauguay, crédit photo : Pierre
COMBIER
La question de lâarticulation entre dĂ©veloppement Ă©conomique, attractivitĂ© des territoires et respect de lâenvironnement se pose continuellement. Pour que le respect de lâenvironnement ne soit pas perçu comme une contrainte pour les entreprises et que le dĂ©veloppement Ă©conomique ne soit pas synonyme de dĂ©gradation de lâenvironnement, une approche territoriale et collective de cette problĂ©matique semble la plus adaptĂ©e. Il sâagit en effet dâintĂ©grer au mieux les entreprises dans leur environnement en dĂ©veloppant des synergies entre industriels et collectivitĂ©s, notamment dans le domaine des dĂ©chets, de lâĂ©nergie et dans une logique dâoptimisation des coĂ»ts, de prĂ©servation de lâenvironnement et de crĂ©ation dâemplois.
Cette nouvelle approche du tissu industriel, pourrait dâabord se dĂ©velopper dans les zones industrielles existantes, par lâintermĂ©diaire de gestionnaires de zones,
inexistant pour lâinstant en Bourgogne. Quant aux futures zones, le soutien Ă l'amĂ©nagement d'une zone d'activitĂ© par le FEDER est conditionnĂ© Ă la mise en place d'un vrai management de l'environnement. Une bonne façon de le mettre en Ćuvre serait dâidentifier les flux (matiĂšres premiĂšres, dĂ©chets et Ă©nergie principalement) entrants et sortants de chacune des entreprises installĂ©es sur la zone, de les mettre en communication les unes avec les autres pour Ă©tudier les possibilitĂ©s dâoptimiser ces flux Ă travers la mutualisation, le recyclage des dĂ©chets, la rĂ©cupĂ©ration de chaleur, etc. La rĂ©habilitation ou lâagrandissement dâune zone peuvent ĂȘtre des Ă©lĂ©ments dĂ©clencheurs dâune telle dĂ©marche. Des approches territoriales collectives pourraient voir Ă©galement le jour, sans forcĂ©ment se rĂ©duire au pĂ©rimĂštre dâune zone dâactivitĂ©s, sur le modĂšle dâECOPAL en Nord-Pas de Calais. Pour cela, une structure dĂ©diĂ©e serait nĂ©cessaire afin de dresser lâĂ©tat des lieux des besoins et des potentiels, de jouer le rĂŽle dâintermĂ©diaire et
Orientation n°41
Favoriser l'Ă©cologie industrielle notamment pour la valorisation de la chaleur : structurer la connaissance et mettre en
place une gouvernance régionale
Orientation n°40
Mettre en place une ingénierie financiÚre adaptée
srcae Bourgogne - Approche sectorielle 84
INDUSTRIE, ARTISANAT
de facilitateur entre industriels pour favoriser le dĂ©veloppement de lâĂ©cologie industrielle auprĂšs des industriels du bassin dâemploi, et en y sensibilisant les collectivitĂ©s locales. Elle pourrait aller jusquâĂ orienter les entreprises vers les territoires les plus pertinents selon leurs besoins.
Ainsi donc, la premiĂšre Ă©tape consiste Ă dresser une analyse territoriale des entreprises et des flux et dĂ©finir les modes de coopĂ©ration et de gouvernance adaptĂ©s. Notons que cette cartographie ne doit pas se focaliser sur les productions industrielles : le stockage saisonnier de chaleur solaire (via capteurs solaires thermiques) peut ĂȘtre prĂ©vu
lâĂ©tĂ© dans des quartiers rĂ©sidentiels par exemple. Enfin, il existe des possibilitĂ©s de transporter la chaleur par camion si le site consommateurs nâest pas Ă proximitĂ© immĂ©diate du site producteur. Le transport doit se faire dans un rayon de 20 km maximum. Dans ce cas, la consommation de carburant pour le transport Ă©quivaut Ă environ 5 % de la chaleur transportĂ©e. Il faudra par ailleurs sâassurer que cela nâa pas dâimpact nĂ©gatif sur la qualitĂ© de lâair. Concernant la mĂ©thanisation, il est nĂ©cessaire de cartographier prĂ©cisĂ©ment les sources de dĂ©chets mĂ©thanisables et de favoriser les rapprochements entre agriculteurs et industriels en lien avec le Plan rĂ©gional biogaz, prĂ©conisĂ© dans lâorientation n°42 du chapitre Energies Renouvelables.
Cette nouvelle approche nĂ©cessite de stimuler lâinnovation rapprochant les universitaires et les industriels pour imaginer des solutions « sur mesure ». Les acteurs en charge de lâinnovation, les pĂŽles de compĂ©titivitĂ© sont des structures adaptĂ©es Ă la mise en place de rĂ©flexions de ce type.
LâĂ©cologie industrielle relĂšve du management
environnemental. Elle recherche une optimisation Ă
lâĂ©chelle de filiĂšres, de groupes dâentreprises en
sâinspirant du fonctionnement quasi-cyclique des
Ă©cosystĂšmes naturels.
Zoom surâŠ
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 85
ENERGIES RENOUVELABLES
SynthĂšse des objectifs rĂ©gionaux Ă lâhorizon 2020
Comme indiquĂ© dans lâintroduction et rappelĂ© dans les hypothĂšses, lâobjectif de 23% de production dâĂ©nergies renouvelables sâapprĂ©cie en regard des objectifs de rĂ©duction de consommations dâĂ©nergie de 20% Ă lâhorizon 2020. Ainsi, lâeffort principal reste concentrĂ© sur les Ă©conomies dâĂ©nergie qui sont Ă rechercher en premier lieu sur chacun des leviers analysĂ©s dans les pages qui prĂ©cĂšdent.
La production dâĂ©nergie renouvelable
en Bourgogne aujourdâhui
En 2009, 4 244 GWh ont Ă©tĂ© produits Ă partir de sources renouvelables en Bourgogne (93 % sous forme de chaleur et 7 % sous forme dâĂ©lectricitĂ©). Avec 87 % de cette production, le bois-Ă©nergie est la principale source dâĂ©nergie renouvelable Ă lâheure actuelle.
La production dâĂ©nergies renouvelables en Bourgogne en 2009 Source : Alterre Bourgogne
Les objectifs Ă lâhorizon 2020
â Une pleine participation Ă lâatteinte des objectifs
nationaux
Dans le cadre de la directive europĂ©enne relative Ă la promotion de lâutilisation de lâĂ©nergie produite Ă partir de sources renouvelables
26, la France sâest engagĂ©e dâici 2020
Ă porter Ă 23 % la part dâĂ©nergie produite Ă partir de
sources renouvelables dans sa consommation dâĂ©nergie
finale. Au niveau national, cette part sâĂ©levait Ă 9,7 % en 2005 et 12,4 % en 2009
27. Pour garantir leur atteinte, ces
23 % doivent ĂȘtre envisagĂ©s conjointement Ă lâobjectif de diminution de 20 % des consommations dâĂ©nergie, fixĂ© lui aussi au niveau europĂ©en dans le cadre des « 3x20 ». En France, cela suppose en 2020 de produire 230 TWh supplĂ©mentaires Ă partir de sources renouvelables par rapport Ă 2005. Les SchĂ©mas RĂ©gionaux Climat Air Energie ont notamment pour rĂŽle de dĂ©finir les objectifs que les rĂ©gions se fixent en matiĂšre dâĂ©nergies renouvelables sur leur territoire et dĂ©terminer ainsi Ă leur contribution Ă lâatteinte de lâobjectif national des 23 %.
La situation en Bourgogne en 2009 est relativement proche de celle de la France puisque la production dâĂ©nergie renouvelable pĂšse 7,6 % dans la consommation dâĂ©nergie finale rĂ©gionale. Câest donc tout naturellement, que
lâobjectif des 23 % a Ă©tĂ© pris comme cap pour la dĂ©finition
des ambitions de la Bourgogne en matiĂšre de
développement des énergies renouvelables28
. Lâensemble des acteurs rĂ©gionaux entendent ainsi prendre pleinement part Ă lâatteinte des objectifs nationaux et se doter des moyens nĂ©cessaires pour y parvenir.
â Un objectif global de 10 000 GWh en 2020
Ainsi, atteindre 23 % de production dâĂ©nergie dâorigine renouvelable dans la consommation dâĂ©nergie finale se traduit en Bourgogne par une production dâenviron 10 000
GWh dâorigine renouvelable Ă lâhorizon 2020 avec une
26 Directive 2009/28/CE du Parlement europĂ©en et du conseil du 23 avril 2009 27 Les Ă©nergies renouvelables en France : les principaux rĂ©sultats en 2009, MEDDM 28 Cette approche ne se justifie pas dans toutes les rĂ©gions, notamment celles qui vont dĂ©jĂ au-delĂ 23 % dâEnR dans leur consommation dâĂ©nergie finale.
4 ENERGIES RENOUVELABLES
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 86
ENERGIES RENOUVELABLES
hypothÚse de maßtrise des consommations énergétiques de 20%.
ReprĂ©sentation de lâobjectif des 23 % dâEnR en Bourgogne, Sources : Alterre, Energies demain
Cela reprĂ©sente, une production supplĂ©mentaire dâenviron
6 000 GWh dâĂ©nergie renouvelable par rapport Ă 2009.
â RĂ©partition de lâobjectif par filiĂšre
Avec quelles sources dâĂ©nergie produire ces 10 000 GWh ? Telle a Ă©tĂ© la question posĂ©e aux acteurs bourguignons durant la dĂ©marche de concertation du schĂ©ma. Bois, vent, soleil, effluents dâĂ©levage et dâindustries agro-alimentaires, dĂ©chets, cours dâeau⊠La Bourgogne dispose en effet de nombreuses ressources pour produire de lâĂ©nergie renouvelable. En tenant compte de multiples critĂšres comme la maturitĂ© des filiĂšres, la disponibilitĂ© des ressources, le coĂ»t, lâacceptabilitĂ© sociale des projets, lâimpact environnemental, etc. Le scĂ©nario « cible » en matiĂšre de production dâEnR, prĂ©sentĂ© en page suivante, a Ă©tĂ© Ă©laborĂ©. Ainsi, le potentiel mobilisable a Ă©tĂ© analysĂ© pour chacune des Ă©nergies dĂ©crites ci-aprĂšs. Auparavant, rappelons que dans le cadre de la concertation, deux principes fondamentaux de comptabilitĂ© ont Ă©tĂ© actĂ©s, Ă savoir :
â La non prise en compte dans le potentiel des EnR
de la contribution des agro-carburants en raison des conflits potentiels dâusage des sols, a fortiori lorsque lâon prĂŽne une agriculture plus respectueuse de lâenvironnement
29;
â la non prise en compte de la contribution de
lâaĂ©rothermie30
(pompes Ă chaleur air/air et air/eau) pour deux raisons :
- les problÚmes que cela pose sur les réseaux électriques ruraux, nécessitant des renforcements trÚs couteux ;
- le mode de comptabilité, qui tient compte du coefficient de performance (COP) théorique, souvent différent de la réalité et qui tend à surestimer la production de source renouvelable
En revanche lâaĂ©rothermie est prise en compte dans les Ă©conomies dâĂ©nergie dans le chapitre « bĂątiments ».
Le scénario régional a exploité au maximum les ressources
mobilisables dans chacune des filiĂšres. Pour autant, deux
principales ressources de la Bourgogne en matiĂšre
dâĂ©nergie renouvelable restent prĂ©dominantes : lâĂ©olien et
le bois-Ă©nergie, qui participent Ă lâeffort de production
supplémentaire de 6000 GWh respectivement à hauteur
de 48% et 29%.
La méthanisation, dont le potentiel est important dans la région connaßtrait un développement plus timide à court terme, par manque de maturité de la filiÚre en France. Quant à la géothermie, seul un objectif concernant la géothermie de surface a été défini dans le cadre du SRCAE par manque de données sur le potentiel en géothermie profonde, a priori faible.
29 Les surfaces de cĂ©rĂ©ales et olĂ©agineux dĂ©diĂ©es Ă la fabrication dâagro-carburants reprĂ©sentent environ 57 000 ha en Bourgogne, soit 7 % des grandes cultures. Le colza est la principale dâentre elles avec 53 600 ha. 30
Aérothermie et géothermie consistent à puiser de la chaleur dans un milieu
extĂ©rieur au moyen dâune pompe Ă chaleur : dans lâair pour lâaĂ©rothermie et dans le sous-sol ou les nappes dâeau souterraines pour la gĂ©othermie.
Production dâĂ©nergie renouvelable en 2020 selon le scĂ©nario rĂ©gional, Source : Energies Demain
Production supplémentaire par filiÚre en 2020 par rapport à 2009, Source : Energies Demain
23 %
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 87
ENERGIES RENOUVELABLES
Production actuelle et objectifs de production par filiÚre, Sources : Alterre pour les données 2009, Energies demain
FiliĂšres de production Production 2009
(GWh) (1)
Scénario 2020
(GWh) (2)
Effort Ă mener dâici
2020 (2-1)
Part dans le mix
renouvelable en 2020
GĂ©othermie de surface* 131 191 59 1,9 %
Déchets ménagers 55 205 150 2,1 %
Hydraulique 148 163 15 1,6 %
Solaire PhotovoltaĂŻque 4 583 580 5,8 %
Solaire Thermique 10 460 450 4,6 %
Eolien 100 3 005 2 905 30,0 %
MĂ©thanisation** 0 90 90 0,9 %
Bois-Ă©nergie*** 3 396 5 114 1 718 51,1 %
Autre biomasse**** 95 197 103 2,0 %
Total 3 939 10 008 6 069 100 %
* Ce chiffre exclut les PAC air/air mais inclut les PAC air/eau.
**Méthanisation agricole et industrielle, la méthanisation des déchets ménagers est comptabilisée dans la filiÚre « Déchets ménagers »
***Il sâagit de la production de bois consommĂ©e en Bourgogne. La production exportĂ©e nâest pas comptĂ©e.
**** rĂ©sidus de culture, sarments, paille, cultures Ă©nergĂ©tiques,âŠ
Etat des lieux et objectifs par filiĂšre
Les objectifs dĂ©crits par la suite pour les diffĂ©rentes filiĂšres sâentendent de façon homogĂšne sur tout le territoire rĂ©gional. Ils ne prĂ©sentent donc pas de dĂ©clinaison par zones infrarĂ©gionales, hormis pour lâĂ©olien pour lequel une territorialisation des objectifs de dĂ©veloppement est proposĂ©e dans lâannexe que constitue le SchĂ©ma RĂ©gional Eolien, conformĂ©ment Ă la loi dâengagement national pour lâenvironnement. Ils constituent une proposition issue des ateliers permettant dâillustrer lâeffort Ă accomplir.
Bois-Ă©nergie
â Situation actuelle
Environ 70 000 résidences principales sont chauffées au bois en Bourgogne, soit 12% des résidences principales, contre 8 % en France en moyenne.
La rĂ©gion compte 212 chaufferies automatiques au bois fin 2009 contre 80 en 1995. Ce sont surtout les chaufferies collectives (Ă©quipements communaux, Ă©tablissements scolaires, logements collectifsâŠ) qui se sont dĂ©veloppĂ©es. Trois chaufferies alimentent des rĂ©seaux de chaleur urbains : Ă Autun (8MW), Ă Chalon-sur-SaĂŽne (4,5 MW) et Ă Quetigny (2 MW). En outre, la ville de Dijon a profitĂ© des travaux liĂ©s au tramway pour dĂ©ployer un rĂ©seau de chaleur sur lâaxe du tramway. Pour lâhorizon 2015, un potentiel de 7 MW provenant de la chaufferie biomasse (Est) et de 5 MW provenant de lâUsine dâIncinĂ©ration des Ordures MĂ©nagĂšres sont prĂ©vus. Par la suite dâautres zones seront approvisionnĂ©es par le rĂ©seau de chaleur : le CHU, lâUniversitĂ©, des logements sociaux, etc.
Par ailleurs, deux projets de centrale Ă cogĂ©nĂ©ration (production simultanĂ©e de chaleur et dâĂ©lectricitĂ©) sont Ă lâĂ©tude dans la NiĂšvre (5,7 MW Ă©lectriques Ă La Machine) et en CĂŽte-dâOr (5 MW Ă©lectriques Ă La Roche-en-Brenil). Ces 2 projets consommeraient Ă eux deux de lâordre de 100 000 tonnes de bois par an dont environ 40 000 t de plaquettes forestiĂšres, le reste Ă©tant des sous-produits de lâindustrie du bois. Ces projets devraient Ă©galement consommer du bois issu de taillis Ă trĂšs courte rotation (TTCR).
â Objectifs en 2020
L'ambition rĂ©gionale en matiĂšre de dĂ©veloppement du bois-Ă©nergie est importante puisqu'elle conduit Ă dĂ©velopper jusqu'Ă 50% une Ă©nergie dĂ©jĂ mobilisĂ©e pour partie. Lâanalyse du potentiel a pris en compte lâĂ©quilibre entre, dâune part, lâutilisation de la ressource mobilisable Ă ce jour, le renouvellement de la forĂȘt et son dĂ©veloppement, et dâautre part, le dĂ©veloppement de la filiĂšre, lâutilisation du bois dâoeuvre et la prĂ©servation de la biodiversitĂ©. Cet effort doit conduire Ă privilĂ©gier une ressource locale, issue prioritairement des produits ou des sous-produits de la forĂȘt.
Individuel
â Division par 2 du nombre de foyers ouverts, soit 15 000 systĂšmes en moins en 2020 par rapport Ă 2009
â Renouvellement de 50 % des systĂšmes divisĂ©s (poĂȘles, inserts) soit 100 000 systĂšmes Ă lâhorizon 2020
â Augmentation de 40 % des systĂšmes divisĂ©s d'ici 2020 => 80 000 systĂšmes supplĂ©mentaires en 2020
â Installations de 1 000 chaudiĂšres individuelles/an (granulĂ©s, plaquettes ou bĂ»ches) jusqu'en 2020
â 35 % des maisons individuelles chauffĂ©es au bois en 2020 => 175 000 maisons
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 88
ENERGIES RENOUVELABLES
â 10 % des maisons Ă©quipĂ©es dâun systĂšme solaire combinĂ© (chauffage solaire) avec appoint bois => 50 000 maisons
Notons que dans lâindividuel, grĂące Ă la rĂ©habilitation des logements et Ă la meilleure performance des systĂšmes (poĂȘles, chaudiĂšresâŠ) on augmente de 80 % le nombre de logements chauffĂ©s au bois pour une consommation de bois Ă©quivalente.
RĂ©seaux de chaleur
â RĂ©seaux existants : augmentation significative de la part bois dans les rĂ©seaux de chaleur existants => 40% de la production actuelle pour atteindre 70 MW bois installĂ©e sur rĂ©seau existant en 2020 (y compris les 6 MW actuellement en construction)
â Nouveaux rĂ©seaux : 27 MW de nouveaux rĂ©seaux biomasse (y compris les 4 MW actuellement en construction)
Soit au total 7 MW/an d'ici 2020 de chaufferie bois sur réseaux chaleur existants ou à créer (hors projets en construction)
Chaufferies collectives
â 45 chaufferies collectives par an (rythme actuel : 20 Ă 25 /an)
Chaufferies industrielles
â 6 MW/an en chaufferies industrielles
Cogénérations
â 3 grosses installations de 25 MWth chacune (soit 5 MWĂ©) d'ici 2020, sous rĂ©serve dâune bonne valorisation de la chaleur rĂ©siduelle.
â Impacts sur la mobilisation de la ressource
La quantitĂ© supplĂ©mentaire de bois-Ă©nergie Ă mobiliser pour atteindre ces objectifs a Ă©tĂ© estimĂ©e Ă environ 550 000 tonnes. Rappelons que le gisement total de bois-Ă©nergie Ă partir de feuillus, exploitable Ă lâhorizon 2020 a Ă©tĂ© estimĂ© Ă 900 000 tonnes
31.
31 Biomasse forestiĂšre en Bourgogne - Ressources disponibles et dĂ©terminantes pour un usage Ă©nergĂ©tique, Cellule Biomasse Bourgogne, DRAAF, DREAL, Ademe rĂ©alisĂ© avec lâaide de spĂ©cialistes dâAPROVALBOIS et du Conseil RĂ©gional.
â Objectifs qualitatifs
Le dĂ©veloppement important de la filiĂšre bois-Ă©nergie doit sâenvisager dans le cadre de la mise en Ćuvre des orientations prĂ©sentĂ©es dans les chapitres « forĂȘt » et « marchandises ». Ainsi, des objectifs de gestion durable des forĂȘts et de lutte contre les conflits dâusage (bois dâĆuvre/bois dâindustrie/bois Ă©nergie) sont intĂ©grĂ©s dans le prĂ©sent document. Notons Ă©galement lâimportance dâune recherche dâusage de proximitĂ© qui doit impĂ©rativement favoriser les approvisionnements locaux.
Eolien
â Situation actuelle
En 2009, lâĂ©nergie Ă©olienne reprĂ©sentait un peu plus de 2 % des Ă©nergies renouvelables produites en Bourgogne (un seul parc en fonctionnement alors).
Le dĂ©veloppement de lâĂ©olien est contrastĂ© suivant les dĂ©partements. Au 1
er août 2011, la puissance autorisée
(totalitĂ© des permis accordĂ©s) sâĂ©levait Ă 344 MW, rĂ©partis entre la CĂŽte-dâOr et lâYonne. Pourtant, seulement 3 parcs sont en fonctionnement au 1
er août 2011, avec un 4
Ăšme en
construction représentant au total 92 MW
La construction de nombreux parcs autorisĂ©s reste ainsi conditionnĂ©e Ă lâissue des recours en contentieux dont ils font lâobjet.
â Objectifs en 2020
Eolien terrestre
â 1 500 MW installĂ©s, soit environ 500 Ă 600 mĂąts
Micro-Ă©olien
â 2,5 MW installĂ©s, soit 500 mĂąts (5 kW par appareil)
ConformĂ©ment Ă la loi, ce dĂ©veloppement de l'Ă©olien terrestre fait l'objet d'un SchĂ©ma RĂ©gional Eolien, annexĂ© au prĂ©sent SRCAE. Il identifie les zones du territoire rĂ©gional favorables au dĂ©veloppement de lâĂ©nergie Ă©olienne compte-tenu de divers critĂšres.
Concernant la production dâĂ©lectricitĂ© renouvelable, Ă©olienne en particulier, il conviendra dâadapter les capacitĂ©s du rĂ©seau Ă©lectrique aux projets, en lien avec le schĂ©ma rĂ©gional de raccordement au rĂ©seau des Ă©nergies renouvelables, Ă©laborĂ© par RTE dans un dĂ©lai de 6 mois aprĂšs lâadoption du SRCAE.
â Objectifs qualitatifs
Les objectifs qualitatifs spĂ©cifiques Ă lâĂ©nergie Ă©olienne sont prĂ©sentĂ©s au sein du schĂ©ma rĂ©gional Ă©olien annexĂ© au prĂ©sent document.
Solaire photovoltaĂŻque
Chaufferie bois Ă Saint-
Seine-lâAbbaye
Crédit photo : Pierre COMBIER
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 89
ENERGIES RENOUVELABLES
â Situation actuelle
La rĂ©gion connaĂźt une croissance trĂšs rapide des installations solaires photovoltaĂŻques, favorisĂ©e par un tarif dâachat attractif de lâĂ©lectricitĂ© produite depuis 2006. Un total de 29 MWc est raccordĂ© au rĂ©seau Ă©lectrique au 30 juin 2011, ce qui reprĂ©sente prĂšs de 5 500 installations, essentiellement sur toitures
Une centrale photovoltaĂŻque est en construction Ă Massangis dans lâYonne (56 MWc) et dâautres sont en cours de dĂ©veloppement dans les trois autres dĂ©partements.
â Objectifs en 2020
Logements individuels neufs : Equiper 20 % des logements individuels neufs dâici 2020 soit 850 Ă©quipements/an (surface moyenne de 20 mÂČ)
Logements individuels existants : Equiper 5 % des logements existants dâici 2020 soit 2 500 Ă©quipements/an (surface moyenne de 20 mÂČ)
â Tertiaire, bĂątiments industriels et agricoles : 500 grands Ă©quipements (parking, hangars, bĂątiments industriels, lycĂ©esâŠ), dâune surface moyenne 500 mÂČ
â Sol : 500 MWc en 2020, soit environ 1 250 ha de surface au sol dont plus de la moitiĂ© de maniĂšre diffuse. Les projets devront ĂȘtre rĂ©alisĂ©s prioritairement sur des zones de friches, dâanciennes carriĂšres voire des terres Ă trĂšs faible potentiel agronomique. Une attention toute particuliĂšre sera portĂ©e afin de ne pas gĂ©nĂ©rer de conflits d'usage ou foncier.
â Objectifs qualitatifs (applicables Ă©galement au solaire thermique)
En matiĂšre dâinstallations solaires photovoltaĂŻques, une attention toute particuliĂšre sera portĂ©e sur lâinsertion des dispositifs dans les paysages, leur intĂ©gration architecturale, leur impact sur la biodiversitĂ© et leur niveau de performance.
Enfin, lâaccord volontaire de collecte et de recyclage des panneaux, signĂ© par plus de 30 producteurs internationaux, en dĂ©cembre 2008, renforce le caractĂšre vertueux de la filiĂšre. Au niveau rĂ©gional, le caractĂšre recyclable des installations doit constituer un critĂšre de choix privilĂ©giĂ©.
Solaire thermique
â Situation actuelle
Lâensoleillement moyen en Bourgogne est de lâordre de 1 800 heures par an, correspondant Ă une Ă©nergie de 1 000 Ă 1 200 kWh/mÂČ au sol.
Les aides financiĂšres et les Ă©volutions rĂ©glementaires Ă venir favorisent le dĂ©veloppement important des chauffe-eau solaires, principalement chez des particuliers: 3 200 installations solaires thermiques fin 2009, pour une surface de 25 500 mÂČ de capteurs, contre seulement 663 installations en 2005 et 84 en 2002.
â Objectifs en 2020
â Logements neufs : Ă©quiper 75 % des logements neufs (individuels et collectifs) dâun chauffe-eau solaire individuel (CESI) dâici 2020 et 10 % des maisons neuves avec un systĂšme solaire combinĂ© (production dâeau chaude et de chauffage)
â Existant : Ă©quiper 20% des logements existants (individuels et collectifs) dâun CESI, 10% des maisons existantes avec un systĂšme solaire combinĂ© (appoint bois) et 6% des logements collectifs (avec appoint gaz ou Ă©lectricitĂ©)
â Tertiaire, bĂątiments industriels et agricoles : Ă©quiper 75% du neuf et 20% de lâexistant (~3 000 Ă©quipements d'ici 2020) dans lâhĂŽtellerie, les Ă©tablissements de santĂ© et foyers
â BĂątiments agricoles : couvrir 20 % des consommations dâeau chaude dans les Ă©levages dâici 2020.
RĂ©sidus de culture, paille et cultures
énergétiques
â Situation actuelle
La valorisation énergétique de résidus de cultures tels que la paille ou les sarments de vigne est encore peu développée dans la région. Deux chaufferies de taille importante fonctionnent actuellement à la paille :
- Ă Echalot (21) : chaufferie dâune puissance de 5 MW alimentĂ©e par de la paille broyĂ©e (5 000 t/an) et 15 % de dĂ©chets bois ;
- Ă Foissy-sur-Vanne (89) : chaufferie dâune puissance de 6 MW, chauffant des serres maraĂźchĂšres (4 800 t/an).
Quelques bĂątiments dâhabitation de domaines viticoles sont chauffĂ©s par des petites chaufferies (quelques dizaines de kW) fonctionnant aux sarments de vigne.
Enfin, une industrie agroalimentaire valorise des déchets de pulpe et pépins de raisin à Mùcon.
Les autres cultures énergétiques - switchgrass, miscanthus et taillis à trÚs courte rotation (TTCR) - représentent environ 350 ha :
- 266 ha de miscanthus et switchgrass - 89 ha de TTCR
â Objectifs en 2020
: Michel
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 90
ENERGIES RENOUVELABLES
Valorisation des pailles
â Sans afficher d'objectifs rĂ©gionaux, la valorisation de ce type de ressource pourra ĂȘtre examinĂ©e en veillant toutefois Ă ne pas gĂ©nĂ©rer de conflit d'usage avec l'alimentation animale
Sarments de vigne
â 2 MW supplĂ©mentaires de chaufferies Ă sarments de vignes en 2020, soit 3 600 tonnes supplĂ©mentaires valorisĂ©es
Cultures énergétiques
â 25 MW supplĂ©mentaires de chaufferies TTCR, miscanthus et switchgrass en 2020, soit 3 500 ha supplĂ©mentaires de cultures Ă©nergĂ©tiques en 2020 sur des terres Ă faible rendement ou fragiles (< 0,5 % de la SAU Bourgogne).
â Objectifs qualitatifs
Cf objectifs méthanisation
GĂ©othermie
â Situation actuelle
Les installations gĂ©othermiques ayant recours Ă des pompes Ă chaleur (gĂ©othermie trĂšs basse Ă©nergie) reprĂ©sentent actuellement de lâordre de 3 % des Ă©nergies renouvelables produites en Bourgogne.
Un seul site gĂ©othermique Ă basse Ă©nergie est exploitĂ© Ă Bourbon-Lancy (71), exploitant des sources gĂ©othermales Ă une tempĂ©rature de 58 °C permet le chauffage de lâhĂŽpital.
â Objectifs en 2020
â GĂ©othermie de surface32
: 10 000 logements équipés en 2020 (1,2 % du parc de logements)
â GĂ©othermie sur nappe : pas d'objectif chiffrĂ© pour l'instant mais un potentiel existe. Une estimation du potentiel mobilisable apparaĂźt souhaitable, notamment dans la nappe de la Craie dans le Nord-Ouest de la RĂ©gion.
â Objectifs qualitatifs
Lâexploitation Ă©ventuelle de la gĂ©othermie devra impĂ©rativement se faire, en respectant les Ă©quilibres environnementaux et en particulier en veillant Ă la qualitĂ© des forages et au respect de la qualitĂ© des nappes mobilisĂ©es.
32 La gĂ©othermie de surface concerne lâexploitation de la ressource en sous-sol jusquâĂ une profondeur comprise entre 80 et 100 mĂštres. Il nâexiste pas en Bourgogne de site exploitable pour la gĂ©othermie profonde.
Déchets ménagers
â Situation actuelle
La quantitĂ© de dĂ©chets mĂ©nagers et assimilĂ©s produite en Bourgogne ne cesse dâaugmenter : 531 kg par Bourguignon en 2008, contre 456 kg en 2001. MalgrĂ© le dĂ©veloppement du recyclage, les quantitĂ©s enfouies ou incinĂ©rĂ©es diminuent trĂšs peu : - 2% entre 2001 et 2008.
En 2008, encore 44 % des dĂ©chets mĂ©nagers et assimilĂ©s sont enfouis alors que depuis 2002, dâaprĂšs le code de lâenvironnement, seuls les dĂ©chets ultimes peuvent ĂȘtre mis en centre de stockage.
LâincinĂ©ration est considĂ©rĂ©e comme une production dâĂ©nergie renouvelable lorsque le dĂ©chet est issu majoritairement de la biomasse
33. Il existe 3 usines
dâincinĂ©ration en Bourgogne mais qui ne valorisent que partiellement lâĂ©nergie produite : sous forme dâĂ©lectricitĂ© Ă lâUIOM de Dijon (16 % valorisĂ©s en 2008, projet en cours de valorisation de la chaleur) et Ă lâUIOM de Fourchambault (15%), sous forme de chaleur Ă Sens (61 %).
Par ailleurs, sur les 13 installations de stockage existantes en Bourgogne en 2008, 3 seulement valorisent le biogaz : Ă Saint-Florentin (89) et Ă Saint-Fargeau (89), uniquement sous forme de chaleur pour traiter les lixiviats (jus de dĂ©charge) ; Ă Chagny (71), sous forme dâĂ©lectricitĂ© et de chaleur. Deux projets de valorisation sont en cours Ă Sauvigny-le-Bois (89) et Ă Granges (71).
En SaĂŽne-et-Loire, il est prĂ©vu la crĂ©ation dâune unitĂ© de tri-mĂ©thanisation dâune capacitĂ© annuelle de 73 000 tonnes, dĂ©bouchant sur la production de 7 Ă 8 GWh dâĂ©nergie par
an.
â Objectifs en 2020
La priorité est donnée à la réduction des déchets et le scénario se base sur une réduction minimale de 15 % en 2020, conformément aux objectifs du Grenelle qui visent -15% de déchets enfouis ou incinérés entre 2008 et 2012.
â Valorisation par mĂ©thanisation dâun tiers des tonnages de dĂ©chets mĂ©nagers enfouis actuellement, soit 220 000 tonnes (dont 73 000 dĂ©jĂ en projet) ce qui Ă©quivaut Ă 2 installations Ă©quivalentes au projet en SaĂŽne-et-Loire ;
â RĂ©cupĂ©ration et valorisation du biogaz des centres d'enfouissement Ă hauteur dâun tiers du biogaz produit actuellement, soit 22 millions de m
3.
â Objectifs qualitatifs
Les installations de mĂ©thanisation doivent privilĂ©gier des circuits dâapprovisionnement et dâĂ©coulement du digestat, locaux.
33 Par convention, selon une rĂšgle de calcul europĂ©enne, on considĂšre que 50 % des dĂ©chets mĂ©nagers incinĂ©rĂ©s sont issus de la biomasse. Ainsi, 50 % de la production dâĂ©nergie des incinĂ©rateurs est considĂ©rĂ©e comme renouvelable (les chiffres prĂ©sentĂ©s plus haut tiennent compte de cette rĂšgle).
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 91
ENERGIES RENOUVELABLES
Dans un souci de durabilité des modes de consommation, les installations envisagées devront se réaliser en parallÚle à une optimisation des dispositifs de tri et de recyclage des déchets.
Hydraulique
â Situation actuelle
DĂ©pendante du relief rĂ©gional et des conditions mĂ©tĂ©orologiques de lâannĂ©e, la production hydraulique dâĂ©lectricitĂ© reprĂ©sente entre 2 % et 3 % des Ă©nergies renouvelables produites dans la rĂ©gion.
Le contexte hydrographique bourguignon est globalement peu propice Ă la production hydraulique dâĂ©lectricitĂ© :
â la rĂ©gion est situĂ©e en tĂȘte de 3 bassins hydrographiques, avec un relief relativement peu marquĂ© et des dĂ©bits gĂ©nĂ©ralement assez faibles.
â de nombreuses riviĂšres sont « rĂ©servĂ©es » ou «classĂ©es », avec des enjeux de biodiversitĂ©
A lâheure actuelle, 39 centrales hydrauliques sont reliĂ©es au rĂ©seau Ă©lectrique en Bourgogne, pour une puissance totale de 54 MW, dont 55% proviennent des ressources du Morvan : les 6 plus grosses centrales Ă©tant celles dâEDF ; les autres centrales reliĂ©es au rĂ©seau, de plus faible puissance, appartiennent Ă des producteurs autonomes. Plusieurs dizaines dâautres installations, de trĂšs faibles puissances, ne sont pas reliĂ©es au rĂ©seau : lâĂ©lectricitĂ© produite est autoconsommĂ©e par le producteur (moulins, scieriesâŠ) ; leur nombre est difficile Ă Ă©valuer.
â Objectifs en 2020
â AmĂ©lioration des installations existantes : on passe de 54 MW en 2009 Ă 57,5 MW installĂ©s en 2020 (production de 148 GWh en 2009, 152 GWh en 2020)
â Micro-hydraulique : 2,5 MW supplĂ©mentaires installĂ©s en 2020 => 5 GWh produits en 2020
Les projets seront étudiés au cas par cas et devront respecter les orientations du Schéma Régional de Cohérence Ecologique (Trame bleue).
â Objectifs qualitatifs
Une attention toute particuliĂšre devra ĂȘtre apportĂ©e sur le respect des continuitĂ©s Ă©cologiques, telles quâelles seront notamment traduites dans le futur SchĂ©ma RĂ©gional de CohĂ©rence Ecologique.
La performance des installations devra Ă©galement constituer un critĂšre de choix essentiel pour mobiliser une Ă©nergie, au potentiel encore assez modeste, compte tenu du positionnement en tĂȘte de bassins de la Bourgogne. Cette Ă©valuation des performances devra Ă©galement sâaccompagner dâune rĂ©flexion spĂ©cifique liĂ©e aux conflits dâusage envisageables, a fortiori dans les zones soumises Ă diverses pressions sur la ressource.
Les projets respecteront les obligations liĂ©es au classement des cours dâeau au titre de la continuitĂ©, Ă la directive cadre sur lâeau et au schĂ©ma directeur dâamĂ©nagement et de gestion des eaux concernĂ©. Pour ce faire, lâĂ©quipement dâouvrages existants sera privilĂ©giĂ© par rapport Ă la crĂ©ation de nouveaux ouvrages. Ils ne pourront compromettre lâatteinte des objectifs fixĂ©s par le SDAGE.
MĂ©thanisation
Grande RĂ©gion dâĂ©levage, la RĂ©gion Bourgogne dispose dâun potentiel de biogaz agricole. Les principaux Ă©levages en Bourgogne produisent en effet prĂšs de 6,5 Mtonnes de dĂ©jections par an (source : Ă©tude CRAB 2008) dont une partie â associĂ©e Ă dâautres matiĂšres organiques â peut ĂȘtre valorisĂ©e pour la production de biogaz.
Gisement annuel des substrats dâorigine agricole en tonnage par canton :
les déjections des bovins, porcins et volailles (poulets de chair) Source : CRAB, 2008
â Situation actuelle
Il nâexiste pour lâinstant aucune installation de mĂ©thanisation des effluents agricoles en Bourgogne mais des projets Ă©mergents :
â 3 installations de mĂ©thanisation en cours de rĂ©alisation sur des exploitations agricoles Ă Devay (58) pour 370 kW, Ă Saint LĂ©ger Vauban (89) pour 36 kW, Ă Sainte Vertu (89) pour 250 kW.
â 4 Ă 5 projets en cours de dĂ©marche rĂ©glementaire et dâavant-projet dĂ©taillĂ©, pour des puissances de 30 kW Ă©lectriques (petite exploitation avec mĂ©thanisation de lisier et fumier) Ă 600 kW Ă©lectrique (mĂ©thanisation Ă base de dĂ©jections animales mais avec de nombreux co-substrats issus dâentreprises).
0 14 km0 14 km
Tonnages par canton
DĂ©partement Canton
145 000 t/an
60 000 t/an
10 000 t/an
DĂ©partement Canton
145 000 t/an
60 000 t/an
10 000 t/an
145 000 t/an
60 000 t/an
10 000 t/an
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ENERGIES RENOUVELABLES
â Objectifs en 2020
â environ 55 installations de 100 kW ou 5,5 MWĂ© installĂ©s en 2020.
â 2% Ă 4% des effluents dâĂ©levage valorisĂ©s dâici 2020 (7 000 m3 de lisiers et 210 000 t de fumier), 20% des boues de station dâĂ©puration (lorsquâaucune solution dâĂ©pandage nâest possible), 50 % des dĂ©chets de restauration collective, 30% des dĂ©chets de restauration commerciale et graisses dâabattoirs.
â Objectifs qualitatifs
Le dĂ©veloppement important de la filiĂšre doit ĂȘtre envisagĂ© dans le respect des orientations fixĂ©es dans le chapitre « agriculture ».
â Il convient Ă cet Ă©gard de rappeler que les objectifs qualitatifs reposent sur ::
- une préservation de la fertilité des sols
- lâabsence de compĂ©tition excessive sur les usages
un impact mesuré sur la biodiversité
Orientations
La Bourgogne dispose dâun potentiel important de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables. Ce potentiel est dâautant plus riche quâil est diversifiĂ© et permet un mix Ă©nergĂ©tique rĂ©gional en 2020 faisant appel Ă la biomasse, aux dĂ©chets, aux Ă©nergies Ă©olienne et solaire, Ă la gĂ©othermie et Ă lâhydroĂ©lectricitĂ©.
Lâenjeu pour les territoires et leurs acteurs est important. Il leur faut Ă©voluer dâun monde construit autour des Ă©nergies fossiles ou centralisĂ©es qui, outre leur impact sur le climat et la qualitĂ© de lâair, les rendent dĂ©pendants et vulnĂ©rables vers une recherche dâautonomie Ă©nergĂ©tique maximale grĂące Ă la valorisation de toutes les ressources locales et renouvelables. Cela aura en outre des retombĂ©es sur lâemploi local et le dĂ©veloppement industriel rĂ©gional (par exemple en poursuivant la structuration dâune filiĂšre industrielle complĂšte de construction dâĂ©oliennes en Bourgogne).
Le SRCAE propose des objectifs de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale. Il convient dĂ©sormais de dĂ©cliner ces objectifs dans les territoires en fonction des atouts de chacun et dans un souci de prĂ©servation de la qualitĂ© de lâair (orientation n°42). Pour cela, lâaction des structures dâaccompagnement sera renforcĂ©e, la capitalisation, les Ă©changes et les retours dâexpĂ©rience seront encouragĂ©s (orientation n°43). Afin de soutenir un rythme ambitieux de dĂ©veloppement des projets, il convient dâamĂ©liorer et de dĂ©velopper l'ingĂ©nierie technique, financiĂšre, juridique et administrative innovante aux diffĂ©rentes Ă©chelles territoriales (orientation n°44).
En parallĂšle, des mesures seront prises pour faciliter l'acceptation et l'appropriation locales des projets par l'information (orientation n°45). Cette appropriation des citoyens et des acteurs locaux pourra ĂȘtre facilitĂ©e par lâĂ©mergence de projets participatifs (orientation n°46).
Le SRCAE définit des objectifs régionaux de développement des énergies renouvelables. La question de la répartition de ces objectifs par territoire et de la prise en compte des spécificités locales va rapidement se poser. Pour y répondre, les territoires sont encouragés à élaborer une stratégie territoriale de déploiement des énergies renouvelables.
Pour cela, il faut tirer au maximum profit de la diversitĂ© des acteurs territoriaux en favorisant la complĂ©mentaritĂ© des compĂ©tences et des moyens dâaction de chacun. Si le niveau rĂ©gional
34 est pertinent pour traiter les questions de
structuration du savoir, de capitalisation des expĂ©riences, de mise en rĂ©seaux dâacteurs et de suivi des objectifs
34 Niveau régional ne signifie pas nécessairement Conseil Régional ou
Services dĂ©centralisĂ©s de lâEtat en RĂ©gion,⊠nâimporte quel acteur et organisme bourguignon peut mettre en Ćuvre une action de portĂ©e rĂ©gionale. De mĂȘme, les institutions rĂ©gionales peuvent accompagner un projet particulier parce quâil est innovant par exemple.
régionaux (cf. orientation n°8, Chapitre Approche et enjeux
globaux), lâĂ©chelle territoriale est elle plus adaptĂ©e Ă la planification du dĂ©ploiement local des Ă©nergies renouvelables, au conseil et Ă lâaccompagnement des porteurs de projet sur le terrain.
Ainsi, des stratégies locales de déploiement, élaborées par les territoires, auraient pour but de :
â CaractĂ©riser les gisements dâĂ©conomie dâĂ©nergie et dâĂ©nergies renouvelables et dĂ©finir les objectifs territoriaux de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables Ă court et moyen termes et veillant Ă la cohĂ©rence du mix Ă©nergĂ©tique au niveau territorial ;
â dĂ©finir les conditions souhaitables de mobilisation de la ressource, notamment au regard de la qualitĂ© de lâair, de lâadaptation au changement climatique et des objectifs de rĂ©duction des Ă©missions de gaz Ă effet de serre (par exemple : privilĂ©gier un approvisionnement
Orientation n°42
Renforcer et compléter les politiques de déploiement des énergies renouvelables à l'échelle territoriale en veillant à la
prise en compte de la qualité de l'air
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 93
ENERGIES RENOUVELABLES
local, Ă©valuer lâimpact sur les Ă©missions de gaz Ă effet de serre et la question de lâair ainsi que la performance, sâassurer des bonnes conditions de combustion et de la qualitĂ© du combustible ;
â dĂ©finir les mesures dâaccompagnement des acteurs ;
â permettre la structuration des filiĂšres locales, crĂ©atrices dâemplois ;
â mettre en place un suivi local des projets.
Les Plans climat Ă©nergie territoriaux (PCET) et les SCoT ont
Ă©videmment un rĂŽle fondamental Ă jouer dans lâĂ©laboration de ce type de stratĂ©gie, leur volet Ă©nergie renouvelable pourrait mĂȘme constituer cette stratĂ©gie. Les documents de planification et dâurbanisme doivent Ă©galement servir de point dâancrage aux objectifs dĂ©finis et orienter en consĂ©quence les projets dâamĂ©nagement. Il est primordial Ă©galement dâintĂ©grer le dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables comme orientations au sein des SCOT qui ont vocation Ă terme Ă couvrir le territoire.
Les filiĂšres les moins avancĂ©es ou qui prĂ©sentent des difficultĂ©s rĂ©currentes nĂ©cessiteront vraisemblablement une action plus intĂ©grĂ©e Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale. Câest le cas par exemple de la mĂ©thanisation agricole (aucune installation en rĂ©gion) ou de lâĂ©olien. Aussi, lâĂ©laboration dâun Plan rĂ©gional biogaz est conseillĂ©e, intĂ©grant lâensemble du systĂšme de la mobilisation des ressources Ă la valorisation Ă©nergĂ©tique et matiĂšre (digestat). Il pourrait se baser sur un cheminement, tel que celui qui a prĂ©valu pour le bois-Ă©nergie : crĂ©er des projets pilotes, capitaliser les expĂ©riences et ensuite passer Ă la diffusion. Il pourrait constituer par ailleurs une ligne de conduite rĂ©gionale aux questions que les acteurs territoriaux se posent et dont les implications sortent du cadre territorial, par exemple : faut-il privilĂ©gier les grosses installations avec injection sur le rĂ©seau et investissement Ă©tranger ou des installations de taille plus modeste type « mĂ©thanisation Ă la ferme » ? Dans le mĂȘme esprit, le Plan rĂ©gional biogaz serait Ă©galement garant de la cohĂ©rence rĂ©gionale des projets en termes de disponibilitĂ© des ressources, dâimpact, etc.
Lâaccompagnement actuel est en-deçà des besoins, au regard des ambitions du schĂ©ma. Il existe pourtant des structures et des rĂ©seaux : cellule dâanimation du Parc Naturel RĂ©gional du Morvan, syndicats dâĂ©nergie, espaces info-Ă©nergie, Agence locale de lâĂ©nergie de la NiĂšvre nouvellement crĂ©Ă©e, rĂ©seau des conseillers agri-Ă©nergie des chambres dâagriculture, agence technique dĂ©partementale, etc. mais leurs moyens humains et financiers sont modestes Ă lâheure actuelle. Il convient donc de renforcer ces structures dâaccompagnement, ancrĂ©es dans les territoires et qui garantissent aux porteurs de projet un conseil neutre et indĂ©pendant. Il faudra par ailleurs assurer leur visibilitĂ© car on constate parfois une mĂ©connaissance des relais existants par les porteurs de projet potentiels.
Orientation n°43
Renforcer et complĂ©ter le dispositif dâaccompagnement en s'appuyant sur l'existant et assurer une veille, un suivi technique et la capitalisation des retours dâexpĂ©rience Ă l'Ă©chelle rĂ©gionale
Crédit photo :
AĂŻf BELKACEM
srcae Bourgogne - Energies renouvelables 94
ENERGIES RENOUVELABLES
La mise en rĂ©seau de ces acteurs afin de capitaliser le savoir, de partager les retours dâexpĂ©rience et faire connaĂźtre les « bonnes rĂ©alisations » contribue Ă la
structuration de lâingĂ©nierie locale (en lien avec lâorientation n°44). Elle doit donc ĂȘtre renforcĂ©e.
Les engagements en faveur du dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables nĂ©cessiteront un effort accru en matiĂšre de Recherche & DĂ©veloppement et dâinnovation afin dâamĂ©liorer la performance des Ă©nergies renouvelables. Par ailleurs, le montage dâun projet de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables est souvent une Ă©preuve pour le ou les porteurs de projet. Dâune technicitĂ© souvent ardue, nĂ©cessitant des montages financiers parfois complexes et une connaissance du cadre juridique instable, certains projets peinent Ă voir le jour actuellement. Câest le cas en particulier des projets Ă©oliens et de mĂ©thanisation. Les objectifs de dĂ©veloppement des Ă©nergies renouvelables Ă lâhorizon 2020 ne permettent pas de conserver ce rythme de sortie des projets.
La politique tarifaire et les cadres juridique, rĂ©glementaire et fiscal se doivent d'ĂȘtre adaptĂ©s aux objectifs fixĂ©s.
En outre, les compĂ©tences techniques, juridiques, financiĂšres des acteurs du domaine devront ĂȘtre dĂ©veloppĂ©es. Les besoins en formation concernent tous les acteurs : le niveau dĂ©cisionnel (Ă©lus, gestionnaires de patrimoine, propriĂ©tairesâŠ), les techniciens mais Ă©galement les bureaux dâĂ©tudes et architectes et enfin les installateurs et artisans. Par ailleurs, il faudra amĂ©liorer la capacitĂ© des
structures dâaccompagnements, Ă assister et Ă conseiller les maĂźtres dâouvrage, sur les aspects techniques, financiers et juridiques des projets par la formation. Des modules de formation spĂ©cifiques sur le montage des projets dâĂ©nergie renouvelable devront ĂȘtre intĂ©grĂ©s dans les formations initiales et continues.
En matiĂšre administrative et juridique, les circuits dâinstruction des dossiers, souvent longs, devront ĂȘtre optimisĂ©s pour faciliter les dĂ©marches et amĂ©liorer le traitement juridique. Certaines contraintes rĂ©glementaires pourraient en outre ĂȘtre revues : câest le cas de celles prĂ©sentes dans les documents dâurbanisme (pour le solaire notamment). En outre, Ă travers le SRCAE les acteurs bourguignons souhaitent alerter le niveau national sur les difficultĂ©s rencontrĂ©es en raison de contrainte rĂ©glementaire, notamment en matiĂšre de mĂ©thanisation.
Enfin, lâingĂ©nierie locale doit permettre de tester en Bourgogne des innovations crĂ©Ă©es par les acteurs rĂ©gionaux de la recherche, notamment lâEcole des Arts et MĂ©tiers de Cluny et lâUniversitĂ© de Bourgogne Ă Dijon. La question du stockage dâĂ©nergie et dâĂ©lectricitĂ© en particulier, en lien avec le dĂ©veloppement important prĂ©vu de lâĂ©olien et du photovoltaĂŻque pourrait constituer un axe de travail pertinent Ă court terme.
Un projet rĂ©ussi est un projet portĂ© par les Ă©lus locaux et soutenu par les citoyens. Pour cela, lâinformation, la transparence et la communication sont des composantes indispensables Ă la gestion du projet. Or, aujourdâhui en Bourgogne, un projet Ă©olien, par exemple, met en moyenne 7 ans à « sortir de terre » suite aux nombreux contentieux et phases successives d'instruction. Le montage des projets de mĂ©thanisation demande Ă©galement des dĂ©lais trĂšs longs.
Il conviendrait avant tout de faciliter les projets actuels en accélérant les démarches administratives et juridiques (cf. orientation n°44) et de conduire une politique de rachat à la mesure des enjeux et objectifs fixés
Lâensemble des acteurs de la filiĂšre devra donc sâattacher Ă agir avec plus de transparence et impliquer les riverains et acteurs locaux le plus tĂŽt possible dans a dĂ©marche. Les dĂ©marches de concertation et de consultation publique seront encouragĂ©es. Une communication transparente et accessible, tout au long du projet devra ĂȘtre mise Ă disposition du public. Elle concernera, outre les aspects
techniques, les donnĂ©es environnementales et Ă©tudes dâimpact Ă©ventuelles, les Ă©lĂ©ments sur le montage financier du projet pour favoriser la transparence financiĂšre des projets.
En outre, lâimplication des collectivitĂ©s sera recherchĂ©e au maximum, lĂ -encore par une implication en amont des conseils municipaux.
Enfin, parce que la mobilisation de tous les relais est nĂ©cessaire, une communication institutionnelle globale Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale auprĂšs des Ă©lus et du grand public sur les ENR et sur la nĂ©cessitĂ© dây avoir recours est prĂ©vue.
Toutes ces mesures doivent permettre de faire émerger la sensation d'appropriation de l'avenir énergétique du territoire par les citoyens.
Orientation n°45
Faciliter l'acceptation et l'appropriation locales des projets par l'information
Orientation n°44
DĂ©velopper la recherche et lâinnovation en matiĂšre dâĂ©nergies renouvelables, amĂ©liorer et dĂ©velopper l'ingĂ©nierie
technique, financiÚre, juridique et administrative innovante aux différentes échelles territoriales
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ENERGIES RENOUVELABLES
Enfin, les projets participatifs seront encouragĂ©s car ils favorisent le dĂ©veloppement local et lâimplication des citoyens dans la construction de lâavenir Ă©nergĂ©tique de leur territoire vecteur dâune plus grande acceptation des projets de production dâĂ©nergie renouvelable quelle quâelle soit. Il serait cohĂ©rent par ailleurs que ces territoires bĂ©nĂ©ficient des retours financiers liĂ©s, par exemple, aux exploitations de l'Ă©olien qui sây trouve.
Dans cette optique, des outils financiers ad-hoc pourraient ĂȘtre crĂ©Ă©s : fonds dâinvestissement citoyen pour les Ă©nergies renouvelables, mise Ă profit de lâĂ©pargne locale, alimentation dâun fonds pour la maĂźtrise de lâĂ©nergie grĂące aux revenus, etc.
Plusieurs types de montage participatif existent, on peut citer par exemple :
â montage complet par des personnes privĂ©es : un groupe de citoyens crĂ©Ă© une sociĂ©tĂ©, dĂ©veloppent le projet dâĂ©nergie renouvelable et en supportent complĂštement le risque ;
â les prises de participation dans une sociĂ©tĂ© dâexploitation soit directement par les particulier, soit au travers dâune structure type Cigale (Club dâInvestisseurs pour une Gestion Alternative et Locale de lâEpargne Solidaire), structure de capital risque solidaire mobilisant lâĂ©pargne de ses membres au service de la
création et du développement de petites
entreprises locales et collectives. Il existe trois
Cigales en Bourgogne ;
â le financement direct : assimilables pour les financeurs Ă des placements Ă revenus garantis, les particuliers ne sont toutefois pas propriĂ©taires in fine de lâinstallation ;
Un fonds citoyen dâinvestissement, la SociĂ©tĂ© Energie PartagĂ©e Investissement est en cours de crĂ©ation au niveau national. Elle permettra aux porteurs de projets de rĂ©unir
les fonds propres nĂ©cessaires au lancement opĂ©rationnel dâun projet de production dâĂ©nergie renouvelable.
De la mĂȘme façon, les projets peuvent ĂȘtre financĂ©s par les acteurs publics, collectivitĂ©s notamment soit seules, soit avec le soutien dâun opĂ©rateur privĂ© Ă travers une SEM (SociĂ©tĂ© dâEconomie Mixte). Dans ce dernier cas, une collectivitĂ© peut Ă travers un SEM prendre des parts dans de nombreux projets sur son territoire sans avoir pour objectif dâen dĂ©tenir une part importante mais plutĂŽt pour faciliter la rĂ©alisation de certains projets et dâencourager lâinvestissement participatif
Ces montages nĂ©cessitent un minimum de compĂ©tences financiĂšres et juridiques et une mobilisation des acteurs locaux. Ils nĂ©cessitent donc deux prĂ©alables dĂ©veloppĂ©s dans les orientations prĂ©cĂ©dentes : la nĂ©cessitĂ© dâune communication et dâune sensibilisation large des citoyens et Ă©lus bourguignons et le dĂ©veloppement de lâingĂ©nierie financiĂšre et juridique.
Orientation n°46
Encourager l'émergence de projets participatifs, portés par les citoyens et les acteurs locaux
Le parc éolien des Landes du Mené, dans le les CÎtes
dâArmor (Bretagne), a Ă©tĂ© montĂ© en partie grĂące Ă des
habitants du Mené qui se sont regroupés sous la forme
dâun club dâinvestisseurs (CIGALE). Les habitants
participent ainsi Ă hauteur de 30 % Ă lâinvestissement
nécessaire pour le projet (parc de 7 éoliennes).
A Montdidier, en Picardie, câest la commune qui est
propriétaire du parc éolien communal (4 éoliennes de 2
MW). Ainsi, la RĂ©gie communale de Montdidier, qui assure
la fourniture et lâacheminement de lâĂ©lectricitĂ©, possĂšde et
exploite désormais le parc éolien. La ville ambitionne de
produire plus de la moitiĂ© de sa consommation dâĂ©nergie Ă
partir des Ă©nergies renouvelables d'ici 2015
Des exemples intĂ©ressantsâŠ
srcae Bourgogne - Eco-responsabilité 96
ECO-RESPONSABILITE
Etat des lieux
â Le citoyen : au cĆur de lâaction
LâĂ©volution des modĂšles de production et des types de produits passe notamment par une mutation des marchĂ©s. Il serait vain dâattendre quâelle se produise sans un changement des comportements du consommateur. Inversement, faire naĂźtre des attentes chez les consommateurs sans garantir la capacitĂ© des entreprises Ă produire rĂ©ellement autrement, crĂ©erait des dysfonctionnements considĂ©rables (greenwashing, argumentaires fallacieux, hausse injustifiĂ©e des prixâŠ)
LâavĂšnement dâune nouvelle Ă©co-responsabilitĂ© passera par une Ă©lĂ©vation conjointe des capacitĂ©s des entreprises dâune part et des besoins des consommateurs dâautre part.
Tous les produits que nous achetons ont un impact sur lâenvironnement, car ils nĂ©cessitent, de par leur production, leur emballage et leur livraison, des matiĂšres premiĂšres et de l'Ă©nergie. A titre dâexemple, 1 litre dâeau minĂ©rale gĂ©nĂšre 120g dâĂ©quivalent CO2 pour sa production, son transport et sa distribution ; il coute au final 100 Ă 300 fois plus cher quâun litre dâeau du robinet et les bourguignons jettent chaque jour prĂšs de 300 000 bouteilles plastiques vides dâeau. Dans le mĂȘme ordre dâidĂ©e, sur un chariot dâachats de rĂ©fĂ©rence de 530 kg/hab./an, 73kg sont des dĂ©chets, ou une fraise achetĂ©e en mars et importĂ©e par avion nĂ©cessite une consommation 24 fois plus importante quâune fraise locale achetĂ©e en juin.
Plus globalement, la production et le transport de produits fabriquĂ©s en dehors de la Bourgogne et consommĂ©s par les entreprises et les mĂ©nages bourguignons induisent chaque annĂ©e lâĂ©mission de 25 millions de tonnes de CO2, ce qui reprĂ©sente 1,6 fois les Ă©missions gĂ©nĂ©rĂ©es sur le territoire bourguignon.
Ainsi, pour ĂȘtre actif, le citoyen doit pouvoir mesurer les consĂ©quences de ses gestes et de ses choix quotidiens, et mieux connaĂźtre les risques liĂ©s Ă l'environnement.
Cette prise de conscience, aujourdâhui encore inexistante chez certains, nĂ©cessite souvent une sensibilisation et un accompagnement.
5 ECO-RESPONSABILITE
srcae Bourgogne - Eco-responsabilité 97
ECO-RESPONSABILITE
Suivi et accompagnement du public
â Un accompagnement insuffisant et fragile
En Bourgogne, plusieurs structures dâaccompagnement qualifiĂ©es interviennent auprĂšs des citoyens pour leur offrir un conseil neutre : CAUE de SaĂŽne et Loire, Bourgogne Energies Renouvelables, PNR du Morvan, Agence dĂ©partementale de lâĂ©nergie de la NiĂšvre, plateformes de mobilitĂ©, collectivitĂ©s compĂ©tentes pour les dĂ©chetsâŠ. Si lâefficacitĂ© de leur action est avĂ©rĂ©e, on ne peut que relever le manque de moyens pour accompagner une demande croissante et de plus en plus pointue.
La couverture du territoire rĂ©gional est aujourdâhui assurĂ©e sur les thĂ©matiques Ă©nergies et bĂątiment auprĂšs des particuliers. Elle est plus disparate, voire inexistante sur dâautres thĂšmes : alimentation, eau, pratiques de consommation, mobilitĂ©âŠ
En outre, le soutien financier apportĂ© Ă ces structures de conseil, essentiellement par le Conseil RĂ©gional et lâADEME, reflĂšte Ă©galement une trop faible appropriation par les collectivitĂ©s de proximitĂ©, qui pourtant apprĂ©cient le service dont elles bĂ©nĂ©ficient et souhaitent son renforcement.
Lâaccompagnement Ă lâheure actuelle, sâil est de qualitĂ©, reste donc ponctuel, incomplet dans les thĂ©matiques traitĂ©es et ne concerne pas toujours lâensemble des Bourguignons. Il est insuffisant pour faciliter un passage Ă lâacte plus massif de la population.
Ces relais dâinformation aux particuliers seraient encore plus efficaces si leur action se doublait dâune intervention directe auprĂšs des entreprises. Câest le cas par exemple en Bourgogne du projet POLETHIC qui rĂ©alise un travail de sensibilisation significatif en direction des particuliers sur la QualitĂ© environnementale des bĂątiments et accueille par ailleurs les entreprises lors des cessions dâinformation et de journĂ©es techniques. Ce lieu se veut un lieu de rencontre des acteurs permettant de construire des approches communes de ces nouvelles problĂ©matiques.
â Cloisonnement au niveau local et manque
de visibilité
Lâappropriation des enjeux liĂ©s Ă lâĂ©volution des comportements et Ă lâapport dâinformations techniques neutre et de qualitĂ© par les collectivitĂ©s communales et intercommunales est un objectif essentiel pour la pĂ©rennitĂ© des structures de conseil. Beaucoup dâopĂ©rations conduites au niveau local pourraient ĂȘtre accompagnĂ©es par les conseillers prĂ©sents sur le territoire (OPAH, actions de lutte contre la prĂ©caritĂ© Ă©nergĂ©tique, offres de mobilitĂ© alternatives Ă la voiture âŠ) mais le cloisonnement reste fort et la mobilisation de cette force dâaccompagnement nâest pas encore un rĂ©flexe. Le risque qui en dĂ©coule est le manque de cohĂ©rence entre les diffĂ©rents actions et programmes engagĂ©s, voire la diffusion de messages contradictoires.
â Le conseil privĂ© : des messages parfois
ambigus
Les acteurs privĂ©s (entreprises, fĂ©dĂ©rations professionnelles, etc.), parce quâils disposent en gĂ©nĂ©ral de moyens plus consĂ©quents, ont une « force de frappe » en matiĂšre de conseil souvent supĂ©rieure aux structures publiques. Cependant, le risque de manque de neutralitĂ© du conseil privĂ© nâest pas nĂ©gligeable et la question de lâarticulation entre le conseil de type public et privĂ© est ici soulevĂ©e.
â Des disparitĂ©s dans les thĂ©matiques
traitées
La problĂ©matique climat air Ă©nergie, est trĂšs transversale, ce qui rend complexe la structuration dâun message portant sur les enjeux dans leur globalitĂ© dâune part et centrĂ© sur une thĂ©matique et des actions prĂ©cises dâautres part.
On constate aujourdâhui en gĂ©nĂ©ral, que la vision des enjeux globaux est peu portĂ©e. On constate Ă©galement un dĂ©sĂ©quilibre certain dans le traitement des diffĂ©rents thĂšmes :
â Air : un faible niveau de conseil est assurĂ© sur cette question puisque seule lâassociation ATMOSFâAIR Bourgogne sâen charge, mĂȘme si les Espaces Info Energie commencent Ă aborder cette problĂ©matique ;
â Energie et logement : cette thĂ©matique concentre une part importante des dispositifs actuels Les EIE (Espaces Info Energie), les CAUE (Conseil dâArchitecture, dâUrbanisme et de lâEnvironnement), et cellules dâanimation sont des structures plutĂŽt bien identifiĂ©es. Les EIE sont bien structurĂ©s et fournissent un conseil pertinent. Cependant, il pourrait ĂȘtre plus approfondi et suivi pour mieux rĂ©pondre Ă une demande de plus en plus globale : des Ă©nergies renouvelables vers des projets de construction ou de rĂ©novation.
â DĂ©chets : cette question est abordĂ©e sous lâangle du recyclage essentiellement, lâenjeu de la rĂ©duction Ă©tant insuffisamment traitĂ© et le lien avec la consommation responsable en gĂ©nĂ©ral Ă©merge seulement. Pour porter ce conseil, les postes de maĂźtres-composteurs, et dâambassadeurs du tri se dĂ©veloppent, tout comme les actions de prĂ©vention qui commencent Ă voir le jour.
â MobilitĂ© : la problĂ©matique est inĂ©galement traitĂ©e selon les territoires et les modes de transport mais un accompagnement structurĂ© Ă©merge Ă ce sujet (Mobigo, plateformes de covoiturage, âŠ). Il existe Ă©galement une quinzaine de plateformes de mobilitĂ© Ă lâĂ©chelle de Pays ou dâagglomĂ©rations, mais celles-ci restent souvent uniquement Ă vocation sociale.
â Agriculture : le conseil est orientĂ© sur la question de lâĂ©nergie et du changement climatique, le conseil aux agriculteurs est relativement structurĂ© (Chambre dâAgriculture, syndicat, AMAP),
â VĂ©hicules et appareils moins polluants : il existe une veille nationale sur le site de lâADEME (« topten »)
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ECO-RESPONSABILITE
â Consommation responsable : cette thĂ©matique nâest pas assez prise en charge aujourdâhui, les structures susceptibles dâapporter un conseil ne sont pas connues des citoyens.
â Un dĂ©sĂ©quilibre parmi les publics cibles
touchés
Enfin, les différents publics ne sont pas touchés de maniÚre homogÚne selon leurs caractéristiques.
Pour les populations rurales se pose en particulier un problĂšme dâaccĂšs Ă lâinformation. Les jeunes ne sont pas non plus au cĆur des dispositifs : jugĂ©s trop mobiles et centrĂ©s sur dâautres prioritĂ©s.
Les publics prĂ©caires et fragiles sont eux aussi difficiles Ă toucher, dâoĂč la nĂ©cessitĂ© de former les travailleurs sociaux (cf. orientation n°7).
Les touristes sont aussi un public cible à ne pas négliger.
Education au développement durable
LâEducation Ă lâEnvironnement et au DĂ©veloppement Durable (EDD) est un champ Ă©ducatif par lequel lâensemble des disciplines est concernĂ© et qui influence la gestion mĂȘme de lâĂ©cole. Lâapport des disciplines est utilisĂ© pour Ă©tudier des enjeux de sociĂ©tĂ© qui sâimposent Ă tous : inĂ©galitĂ©s sociales, gestion et rĂ©partition des ressources naturelles, disparitĂ©s Ă©conomiques, santĂ©, mondialisation, consommation ⊠Plus concrĂštement, elle analyse des objets dâĂ©tude relatifs Ă ces enjeux de sociĂ©tĂ© comme la biodiversitĂ©, le changement climatique, lâeau, la qualitĂ© de vie⊠et les met en lien. De maniĂšre gĂ©nĂ©rale, la prise de conscience du fonctionnement des Ă©cosystĂšmes naturels ainsi que des mĂ©canismes Ă©conomiques et sociopolitiques constitue un Ă©lĂ©ment central de lâEDD.
Les acteurs de lâEducation au dĂ©veloppement durable sont de plusieurs types :
â les institutions Ă©tablissements publics et services de lâEtat dĂ©finissent, impulsent et soutiennent les politiques et programmes dâEDD ;
â les associations, dont certaines entiĂšrement dĂ©diĂ©es Ă lâEDD, la mettent en Ćuvre sur le terrain ainsi que certains acteurs privĂ©s ;
â les collectivitĂ©s territoriales qui participent au dĂ©ploiement local de lâEDD (centre EDEN, maisons de lâenvironnementâŠ), notamment via des programmes dâanimation pĂ©dagogiques.
Au niveau national, une prise de conscience existe, comme lâillustre lâĂ©volution des manuels scolaires. En outre, lâEDD est dĂ©sormais affichĂ©e dans tous les programmes de lâEducation Nationale mais des efforts sont encore Ă faire pour lâintĂ©grer concrĂštement dans les classes, mais aussi pour assurer une continuitĂ© des messages en dehors des temps scolaires (centres de loisirs et lieux dâactivitĂ©s pĂ©riscolairesâŠ)
En Bourgogne, on observe un nombre croissant dâacteurs de lâEDD et de dispositifs sur tout le territoire : associations, collectivitĂ©s, ateliers pĂ©dagogiques, semaines du dĂ©veloppement durableâŠ. Ils sâappuient sur un centre de ressource EDD gĂ©rĂ© par Alterre Bourgogne. Par ailleurs la RĂ©gion Bourgogne dĂ©ploie un dispositif de classes dĂ©couverte Ă lâenvironnement, ayant pour objectif de favoriser les sĂ©jours pour les Ă©tablissements pĂ©dagogiques
de tout niveau scolaire au sein de centres dâĂ©ducation Ă lâenvironnement rĂ©fĂ©rencĂ©s (24 Ă ce jour). En outre, un programme partenarial unique de formation de formateurs - le SFFERE - existe dans la rĂ©gion.
A lâinstar de ce qui est observĂ© dans le conseil, lâĂ©clatement des acteurs sur tout le territoire ne favorise pas la mise en place dâune stratĂ©gie partagĂ©e et dâune dynamique Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale. Pourtant on relĂšve une demande croissante, de la part des enseignants, des tuteurs responsables de lâencadrement de jeunes en service civique, des collectivitĂ©s âŠetc.
Quant aux cibles touchĂ©es, les salariĂ©s publics et privĂ©s, les chefs dâentreprise, les jeunes adultes et les personnes ĂągĂ©es ont Ă©tĂ© identifiĂ©s comme des publics insuffisamment touchĂ©s aujourdâhui.
Enfin, en matiĂšre de contenu et de thĂšmes traitĂ©s, on note une tendance Ă se focaliser sur la dimension environnementale en oubliant de traiter les volets social et Ă©conomique. Par ailleurs, les modes de diffusion de lâĂ©ducation au dĂ©veloppement durable, malgrĂ© leur diversitĂ© (visites, expositionsâŠ) ne sont pas toujours adaptĂ©s. Le partage du savoir se fait encore de maniĂšre trop descendante, avec un discours peu attrayant et parfois culpabilisant.
Orientations
Les objectifs ambitieux du « 3x20 » et du facteur 4 seront atteints grĂące Ă lâimplication de chacun dâentre nous. Ils nĂ©cessitent des changements profonds de nos pratiques et lâadoption de nouvelles habitudes et automatismes dans nos vies quotidiennes.
La prise de conscience est en cours et la demande se fait sentir. Il faut accĂ©lĂ©rer cette dynamique et faire en sorte quâelle se traduise dans les gestes quotidiens de chaque
citoyen, dans son logement, sur ses lieux de travail, dâachats, lors de ses dĂ©placements, ⊠(orientation n°47 et 48). Les Bourguignons ont besoin dâĂȘtre accompagnĂ©s dans ces changements. Les acteurs publics et socio-Ă©conomiques doivent remplir ce rĂŽle, Ă travers le conseil et grĂące Ă lâĂ©ducation. De nombreuses initiatives fleurissent en Bourgogne. Il faut les valoriser, les multiplier et fĂ©dĂ©rer
srcae Bourgogne - Eco-responsabilité 99
ECO-RESPONSABILITE
leurs porteurs autour dâune stratĂ©gie commune assurant la cohĂ©rence et la pĂ©rennitĂ© des actions (orientation n°49).
Leurs interventions devront ĂȘtre renforcĂ©es sur toutes les thĂ©matiques en lien avec le climat, l'air et l'Ă©nergie, en particulier celles qui ne sont pas traitĂ©es Ă lâheure actuelle (orientation n°50).
Les nouvelles gĂ©nĂ©rations doivent ĂȘtre au cĆur de ces prĂ©occupations et des efforts particuliers en matiĂšre dâĂ©ducation au dĂ©veloppement durable sont prĂ©vus. Lâobjectif est Ă©galement dâouvrir ces dispositifs aux acteurs socio-Ă©conomiques, peu touchĂ©s jusquâalors (orientation n°51).
« La sobriété énergétique consiste à réduire les gaspillages
par des comportements rationnels et par des choix
individuels et sociétaux » Association négaWatt
Une Ă©volution de nos comportements individuels vers plus de sobriĂ©tĂ© sur nos lieux de vie et de travail par des gestes simples et quasiment gratuits permettrait une rĂ©duction non nĂ©gligeable de nos consommations dâĂ©nergie et de notre impact environnemental.
Les mesures engagĂ©es au niveau europĂ©en, commencent Ă porter leurs fruits, par exemple les programmes dâaffichage obligatoire des consommations dâĂ©nergie sur les Ă©quipements Ă©lectriques et lâintroduction de seuils de performance Ă©nergĂ©tique pour les Ă©quipements mis sur le marchĂ©.
Evolution des ventes de gros électroménager en France selon la classe énergétique (source : GfK)
Ces mesures sâaccompagnent de dispositifs locaux, mais qui restent encore trop peu visibles. Ainsi les Espaces Infos Energie (EIE), crĂ©Ă©s au niveau national il y a 10 ans, ne sont pas encore connus de tous dans la rĂ©gion. Par ailleurs, avec 5 EIE, la Bourgogne fait partie Ă lâheure actuelle des rĂ©gions qui en comptent le moins.
Améliorer la visibilité des EIE et renforcer leurs moyens
est une premiĂšre Ă©tape vers une prise de conscience
renforcée du citoyen.
En outre, la question de la crĂ©ation dâune communication locale spĂ©cifique Ă la Bourgogne, afin de clarifier les messages et les adapter au contexte bourguignon se pose.
Dans tous les cas, la sensibilisation doit ĂȘtre continue, sans ĂȘtre lourde, afin dâinscrire les changements de comportements dans la durĂ©e et Ă©viter les effets rebond
(surconsommation due Ă un relĂąchement des comportements par rĂ©action aux bonnes performances atteintes ou Ă lâeffort consenti pour y parvenir). Sur le lieu
de travail, elle doit impliquer les entreprises et leurs relais et privilĂ©gier le dĂ©ploiement dâapproches collectives : challenges inter-services ou inter-entreprises, intĂ©ressement collectif aux Ă©conomies rĂ©alisĂ©es, appels Ă projets sur les comportements. Lâintroduction de critĂšres environnementaux dans les achats et marchĂ©s publics constitue Ă©galement un levier important pour les collectivitĂ©s et administrations.
Le dĂ©veloppement des compteurs intelligents et de la domotique est une opportunitĂ© Ă saisir par les acteurs rĂ©gionaux pour permettre la sensibilisation et lâinformation des citoyens sur leurs consommations dâĂ©nergie.
Les orientations et recommandations globales sur le conseil et lâĂ©ducation au dĂ©veloppement durable sâappliquent ici, on peut citer par exemple :
â Valoriser les initiatives individuelles pour recueillir et utiliser les bonnes pratiques, organiser des appels Ă projet ;
â Favoriser lâapproche « maĂźtrise des coĂ»ts » dans le discours ;
â Sensibiliser les publics « au moment opportun » : lors dâun emmĂ©nagement, de travaux⊠;
â PrivilĂ©gier les approches innovantes : intĂ©ressement collectif des salariĂ©s aux Ă©conomies dâĂ©nergie ;
â Impliquer en amont le citoyen dans le projet, y compris lors dâopĂ©rations de rĂ©novation/construction de bĂątiment.
Enfin, il conviendra de se doter des outils nĂ©cessaires au suivi de lâefficacitĂ© des mesures de conseil et
dâaccompagnement, conformĂ©ment aux orientations dĂ©finies dans le chapitre « EcocitoyennetĂ© et consommation responsable ».
Orientation n°47
Encourager la prise de conscience de chaque citoyen et le rendre acteur, notamment pour favoriser la sobriété énergétique et les achats responsables sur ses lieux de vie et de travail
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ECO-RESPONSABILITE
Les habitudes prises en faveur de la voiture individuelle sont ancrĂ©es depuis des annĂ©es et il ne suffit pas de renforcer les offres de transport alternatives pour en limiter lâusage. Toute action de dĂ©veloppement et dâamĂ©lioration de lâoffre de transport doit sâaccompagner de mesures de sensibilisation, dâĂ©ducation et dâaccompagnement vers une mutation des pratiques et des comportements de mobilitĂ©.
Une Ă©tude datant de 2010, basĂ©e sur 120 citoyens volontaires, L'intelligence collective et la mobilitĂ© - EnquĂȘte
transdisciplinaire sur les freins et les leviers Ă la pluri-
mobilitĂ© en Bourgogne (Alterre Bourgogne), a mis en Ă©vidence 3 stratĂ©gies pour favoriser les changements de comportements, en fonction des profils dâusagers :
â Utiliser les changements radicaux pour accompagner
vers une conversion : des Ă©vĂšnements extĂ©rieurs peuvent provoquer une brusque volontĂ© de changement. Il sâagit alors dâorienter vers les solutions permettant ce changement.
â Amener Ă une familiarisation progressive : en jouant la mise en situation et la proximitĂ© quotidienne des solutions alternatives (Ă©vĂšnements, signalisation, publicitĂ©âŠ) ;
â Favoriser la responsabilisation par lâimplication et sâappuyer sur la dynamique des groupes dâĂ©changes pour prendre conscience de ses propres freins et trouver collectivement des solutions.
Parmi les diffĂ©rents publics, les scolaires constituent une cible particuliĂšre : ils sont les usagers et les dĂ©cideurs de demain. Il sâagit donc de les extraire dâun conditionnement « tout voiture » pour les amener Ă expĂ©rimenter les modes de transport alternatifs et en diversifier lâusage. Un ensemble dâoutils pĂ©dagogiques existent : pĂ©dibus (ou bus pĂ©destre), plans de dĂ©placement Ă©tablissement, animations⊠Pour monter ce type de projet, de nombreux guides sont disponibles auprĂšs des rĂ©seaux dâĂ©ducation au dĂ©veloppement durable. A cĂŽtĂ© de cela, il est nĂ©cessaire de travailler sur lâimage de la voiture et des autres modes de transports.
Dans dâautres contextes, les approches collectives sont Ă privilĂ©gier en lien avec la stratĂ©gie de la responsabilisation. Câest le cas sur le lieu de travail, oĂč il faut gĂ©nĂ©raliser
lâĂ©laboration de Plan dĂ©placements entreprises (PDE) Ă travers la coopĂ©ration avec les chefs dâentreprise et les comitĂ©s dâentreprises. Des approches inter-entreprises peuvent Ă©galement ĂȘtre imaginĂ©es : plans de dĂ©placement inter-entreprises (PDIE) Ă lâĂ©chelle de zones dâemploi, de quartiers, via des challenges inter-entreprises, etc.
Il sâagit par ailleurs, une fois la prise de conscience engagĂ©e, de mettre Ă disposition une information claire et accessible Ă tous sur les possibilitĂ©s de transports alternatifs, les tarifs, les horaires, etc. Pour cela, la plateforme rĂ©gionale de mobilitĂ© Mobigo est un outil Ă enrichir et Ă valoriser. Il est prĂ©vu par exemple dây inclure prochainement un site de covoiturage. Lâapport des nouvelles technologies de communication (gĂ©olocalisation, application pour smartphone, rĂ©action des usagers en situation perturbĂ©e, etc.) est Ă©galement un atout vers une meilleure information. Cela doit Ă©galement concerner les touristes pour favoriser lâusage de navettes touristiques par exemple.
Le test de nouvelles pratiques est un moyen de se familiariser avec elles et de se les approprier : auto-partage, covoiturage, coworking etc. peuvent ĂȘtre encouragĂ©s par une gratuitĂ© ponctuelle ou lors dâĂ©vĂšnements par exemple.
Le partage dâexpĂ©riences, lâinformation sur les initiatives et la mise Ă disposition dâoutils mĂ©thodologiques et pĂ©dagogiques auprĂšs des acteurs de lâĂ©ducation au dĂ©veloppement durable et de toute personne dĂ©sireuse de mener un projet dâĂ©co-mobilitĂ© doit ĂȘtre prĂ©vue. Cela peut ĂȘtre le rĂŽle de conseillers en mobilitĂ© qui favorisent, diffusent, aident Ă lancer ou crĂ©ent eux-mĂȘmes de nouveaux outils et de nouvelles approches des transports (exemple Ă la Chambre de Commerce et dâIndustrie de CĂŽte-dâOr).
Notons enfin que depuis mai 2010, les centres dâexamen Ă la conduite forment leurs Ă©lĂšves Ă lâĂ©co-conduite. Cette obligation nationale faite aux nouveaux conducteurs doit trouver un Ă©cho local Ă mĂȘme de sensibiliser lâensemble des automobilistes. LâĂ©co-conduite permet de diminuer le risque dâaccident de la route de 10 Ă 15 % et de rĂ©duire la consommation de carburant et les Ă©missions de CO2 dans les mĂȘmes proportions.
.
Le manque de vision globale des actions dâaccompagnement et de conseil en bourgogne et le risque associĂ© dâune perte de cohĂ©rence dans les messages et les actions mises en Ćuvre appelle une structuration rĂ©gionale des acteurs du conseil et de lâaccompagnement. Il existe
des rĂ©seaux nationaux (CPIE, rĂ©seau GRAINE, etc.) dont certains sont reprĂ©sentĂ©s en Bourgogne, nĂ©anmoins les Ă©changes inter-rĂ©seaux font dĂ©faut Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale et il serait pertinent de complĂ©ter les dispositifs nationaux par la crĂ©ation dâun rĂ©seau bourguignon des acteurs du conseil
Orientation n°48
Inciter au changement des pratiques de mobilité par l'éducation, la sensibilisation et l'accompagnement
Orientation n°49
Structurer les acteurs du conseil et de l'accompagnement des citoyens en réseau pour favoriser les échanges de bonnes pratiques, développer la formation et diffuser les outils
srcae Bourgogne - Eco-responsabilité 101
ECO-RESPONSABILITE
et de lâaccompagnement dans les domaines de lâair, du climat et de lâĂ©nergie. Leur mise en rĂ©seau permettra en premier lieu de garantir la cohĂ©rence des conseils apportĂ©s mais les bĂ©nĂ©fices iront bien au-delĂ :
â La mutualisation des outils permettra des Ă©conomies dâĂ©chelle ; la mise en place de formations collectives⊠apportera une base de culture commune ;
â Lâorganisation dâĂ©vĂšnements et de rencontres inter-rĂ©seaux, Ă lâoccasion dâun Ă©vĂšnement public par exemple (semaine du dĂ©veloppement durable) ;
â La capitalisation et le partage des expĂ©riences, viendront enrichir les expĂ©riences individuelles de chaque structure ;
â Une mise Ă profit des complĂ©mentaritĂ©s de compĂ©tences pourra se faire dans le cadre de partenariats, ainsi quâune mise en cohĂ©rence ldu
champ dâaction et du niveau dâintervention de lâensemble des acteurs du conseil et de lâaccompagnement.
Pour aller plus loin, ce rĂ©seau pourrait ĂȘtre le prĂ©curseur dâun portail rĂ©gional et multithĂ©matique des acteurs de lâaccompagnement et du conseil offrant une porte dâentrĂ©e unique pour le citoyen et amĂ©liorer fortement la visibilitĂ© et la lisibilitĂ© des acteurs et dispositifs. Le rĂ©seau sâappuiera sur les tĂȘtes de rĂ©seaux (nationaux notamment) prĂ©sentes en Bourgogne pour assurer une diffusion ensuite auprĂšs de leurs relais locaux.
Cette mise en rĂ©seau permettra en outre de mieux connaĂźtre les acteurs et dispositifs existants et dâidentifier les manques pour les combler.
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Couverture inĂ©gale du territoire, thĂ©matiques « orphelines », publics non touchĂ©s : les acteurs du conseil et de lâaccompagnement manquent clairement de moyens Ă lâheure actuelle. Lâimplication des niveaux dĂ©cisionnels (directeurs, Ă©lus, etc.) est la condition nĂ©cessaire Ă lâamĂ©lioration de cette situation.
Afin dâoptimiser les moyens allouĂ©s, les dĂ©marches dâĂ©valuation des actions menĂ©es seront encouragĂ©es en vertu du principe dâamĂ©lioration continue. Les besoins et attentes des citoyens seront sondĂ©s et clairement identifiĂ©s pour y rĂ©pondre au plus prĂšs. Par exemple, les caractĂ©ristiques et potentialitĂ©s locales seront prises en compte pour cibler le conseil.
En termes de contenu et de message, il faudra dĂ©passer le stade de lâinformation et surtout Ă©viter toute culpabilisation des citoyens. Le plaisir dâagir, la valorisation et lâĂ©panouissement personnels et collectifs devront ĂȘtre au cĆur des approches retenues. Dans cette optique, les lieux et moment de convivialitĂ© seront recherchĂ©s. Cela demande dâadapter et de faire Ă©voluer certains des outils
disponibles et de renforcer les capacitĂ©s relationnelles des conseillers. Les situations de mise en Ćuvre « pratique » seront privilĂ©giĂ©s (ateliers, appartement tĂ©moinsâŠ) dans lâobjectif de rendre les citoyens acteurs.
DĂ©velopper ces approches demande dâaccroĂźtre la formation des conseillers et des acteurs du conseil et de lâaccompagnement en gĂ©nĂ©ral. Des formations partagĂ©es et mutualisĂ©es Ă lâĂ©chelle rĂ©gionale pourront ĂȘtre envisagĂ©es dans le cadre du rĂ©seau (cf. orientation n°49).
Enfin, un accompagnement efficace doit ĂȘtre proche des citoyens. Câest pourquoi le dĂ©veloppement des structures du conseil et de lâaccompagnement doit se faire dans un objectif de maillage fin du territoire. Outre la dĂ©multiplication des moyens, le maillage territorial permettra de dĂ©velopper des approches ciblĂ©es, prenant en compte les spĂ©cificitĂ©s du territoire et de ses citoyens. Ces structures doivent pouvoir aller au-devant des citoyens, et non pas seulement rĂ©pondre aux sollicitations des plus avertis.
En matiĂšre dâĂ©ducation au dĂ©veloppement durable (EDD) aussi, il est nĂ©cessaire de rechercher une meilleure dynamique et cohĂ©rence rĂ©gionale. Ce besoin va au-delĂ dâune mise en cohĂ©rence des messages et dispositifs et câest bien une stratĂ©gie et des objectifs partagĂ©s rĂ©gionaux quâil faut dĂ©finir.
Cette stratégie, élaborée selon le principe de co-construction, devra notamment aborder les aspects suivants :
â Impulser une dynamique rĂ©gionale de lâEDD Ă travers :
- La mutualisation des ressources pédagogiques
Orientation n°50
Renforcer les moyens de l'accompagnement et du conseil sur toutes les thématiques en lien avec le climat, l'air et
l'Ă©nergie
Orientation n°51
Généraliser l'éducation au développement durable (EDD)
srcae Bourgogne - Enjeux transversaux 102
ECO-RESPONSABILITE
- La mise en rĂ©seau des acteurs de lâEDD pour limiter leur isolement et leur fragilisation
- Lâidentification de relais locaux sur lesquels sâappuyer pour assurer une diffusion et un accompagnement de proximitĂ© ;
â Faire Ă©voluer les pratiques et les contenus
pédagogiques :
- Ă travers des approches ludiques, attractives, interactives et conviviales et plus transversales,
- en sâappuyant sur la mobilisation de tous les vecteurs existants : musique, thĂ©Ăątre, technologies de lâinformation et de la communication
- en favorisant la continuitĂ© des messages entre les lieux de vie, notamment pour les enfants (Ă©cole, habitation, centres de loisirs et lieux dâactivitĂ© pĂ©riscolairesâŠ)
â Encourager la R&D en matiĂšre dâĂ©ducation au
développement durable pour développer des démarches et pratiques innovantes :
- notamment dans le domaine des sciences psycho-sociales pour une meilleure appropriation des
facteurs favorisant les changements de comportements,
- dans le domaine de lâĂ©valuation des politiques Ă©ducatives, des projets en EDD et des contenus pĂ©dagogiques
Cette stratĂ©gie sâattachera aussi Ă dĂ©finir les moyens dâĂ©largir lâEDD aux acteurs socio-Ă©conomiques (professionnels de la santĂ© et du social, agriculteurs, professionnels du bĂątiment et des transports, salariĂ©s de tous secteurs publics et privĂ©s) et de sâenrichir de leur expertise pour lâĂ©laboration des programmes pĂ©dagogiques. LâEDD peut constituer un levier important pour les entreprises et les collectivitĂ©s en matiĂšre de valorisation et dâimage.
Bien entendu, lâensemble de ces propositions ne saurait ĂȘtre envisagĂ© sans que les moyens adĂ©quats soient allouĂ©s aux associations de lâEDD, et sans que lâEDD ne fasse lâobjet dâun portage politique fort. Dans cette optique, le dĂ©veloppement des dĂ©marches territoriales (Agenda 21, PCET, Semaine de la MobilitĂ©,âŠ) est une opportunitĂ© pour diffuser lâEDD.
Remerciements Ă l'ensemble des contributeurs institutionnels, professionnels, associatifs qui ont
apporté leurs savoirs et leurs expériences pour la production d'un schéma ambitieux et partagé, ainsi
qu'aux membres des comités, du comité de suivi territorial ou du comité technique pour leur
implication, tant pendant la phase d'Ă©laboration que de consultation.
L'élaboration du SRCAE a été conduite avec l'appui des bureaux d'études Energies Demain, Aequilibrium
Conseil et Futur Facteur 4.