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GUÍA DE PROTOCOLO
I ACREDITACIÓN
1. ASPECTOS GENERALES PARA LA ACREDITACIÓN DEL PERSONAL DE MISIONES DIPLOMÁTICAS Y CONSULADOS
1.1 Solicitud y otorgamiento de beneplácito
La solicitud de beneplácito para un nuevo Jefe de Misión se realiza mediante entrevista, carta personal, nota formal o verbal que entrega personalmente el Embajador que se retira o el Encargado de Negocios a. i. al Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). En caso de que proceda, se indicarán los países ante los cuales será concurrente. Es necesario adjuntar un perfil biográfico del Embajador propuesto.
En cuanto a los embajadores concurrentes, la solicitud de beneplácito puede realizarse en la Embajada de México en la ciudad de residencia del Embajador o a través de la Embajada de México en el país del solicitante. La respuesta a las solicitudes de beneplácitos se hará de la misma forma en que la petición fue realizada.
1.2 Arribo del Jefe de Misión
El arribo de un nuevo Embajador a la Ciudad de México deberá ser notificado por la Embajada a la Dirección General de Protocolo (DGP) mediante nota verbal con una antelación mínima de 48 horas. Deberá precisarse el día y la hora de llegada, número de vuelo, aerolínea y procedencia. La DGP responderá con una nota verbal en la que se indicará la fecha en la que el nuevo Embajador podrá presentar las Copias de sus Cartas Credenciales.
La DGP solicitará el uso del Salón Oficial del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) y gestionará el acceso a las áreas restringidas de un funcionario de la Embajada que cuente con Tarjeta de Identificación Aeroportuaria personalizada para recibir al nuevo Embajador. Un funcionario de la DGP estará presente, siempre y cuando el arribo sea en la Ciudad de México en días y horas hábiles.
El personal de relaciones públicas del AICM brindará asistencia para recibir al nuevo Embajador en las áreas restringidas del aeropuerto. Lo trasladará al Salón Oficial ―donde un máximo de dos funcionarios podrán esperar el arribo de su Jefe de Misión― y acompañará a un funcionario de la Embajada para que se haga cargo del manejo de su equipaje.
1.2.1 Arribo de un Jefe de Misión concurrente
El arribo de embajadores designados como concurrentes ante los Estados Unidos Mexicanos deberá ser notificado a la DGP por la Embajada en la que sea residente, mediante nota verbal y con la mayor antelación posible. Se deberá precisar día y hora de llegada, número de vuelo, aerolínea y procedencia, a efecto de que un funcionario de la DGP lo reciba y le brinde las cortesías correspondientes en el AICM, siempre y cuando arribe a la Ciudad de México en días y horas hábiles.
1.3 Orden de precedencia
El orden de precedencia en México se toma en cuenta a partir de la fecha y hora de llegada de cada nuevo Embajador al Distrito Federal. En el caso de que varios embajadores viajen en el mismo avión, se tomará en cuenta la fecha del otorgamiento del beneplácito correspondiente.
1.4 Presentación de copias de Cartas Credenciales
Los nuevos embajadores presentan las copias de Cartas Credenciales al Director General de Protocolo.
Un funcionario del área política correspondiente de la SRE será designado para acompañar al nuevo Embajador en esta reunión.
El Embajador arribará a la Cancillería a la hora convenida, en compañía de un funcionario de su Embajada, generalmente el que fungía como Encargado de Negocios a. i. Un funcionario de la DGP lo recibirá en la entrada principal de la Av. Juárez para conducirlo al salón de Protocolo.
La reunión tendrá una duración aproximada de diez minutos y comprenderá la toma de una fotografía oficial, seguida de la entrega de las copias de Cartas Credenciales. El Director General de Protocolo presentará al nuevo Jefe de Misión un documento que lo acredita ante el Gobierno de México (véase número 1.6, Registro de jefes de Misión).
Después de la despedida formal por parte del Director General de Protocolo, el Embajador y quienes lo acompañan serán escoltados hasta la salida por el mismo funcionario que los recibió.
Cuando las Cartas Credenciales estén escritas en un idioma que no sea el español, deberán acompañarse de una traducción de cortesía.
Con la presentación de las copias de Cartas Credenciales, el Embajador podrá fungir como tal para todas las actividades oficiales, excepto aquellas que cuenten con la asistencia del Presidente de la República.
1.5 Presentación de Cartas Credenciales
La ceremonia de presentación de Cartas Credenciales al Presidente de la República se realiza en una audiencia privada. Generalmente se efectúa en la Residencia Oficial de Los Pinos y en ocasiones en el Salón de Embajadores de Palacio Nacional.
Con toda antelación, la DGP indicará la decisión que proceda en los programas que remitirá a los Embajadores designados. En el Anexo I se detallan los pormenores de esta ceremonia.
En el mes de enero, la DGP informará a todas las misiones extranjeras acreditadas las cuatro fechas en las que, durante el año, el Presidente de la República recibirá Cartas Credenciales, a fin de que se programen adecuadamente los arribos de los nuevos embajadores.
El Embajador deberá concurrir sin acompañantes, escoltado exclusivamente por el funcionario del área regional de la SRE designado para este propósito.
El día de la ceremonia un vehículo del Estado Mayor Presidencial, conducido por un elemento militar ―en el que se traslada un edecán militar ad-hoc―, arribará a la Residencia (o al hotel) del Embajador 15 minutos antes de la hora programada para salir hacia el lugar donde se llevará a cabo el evento (Los Pinos o Palacio Nacional).
El edecán militar indicará la hora exacta de salida hacia la ceremonia. El Embajador viajará en el asiento trasero, a la derecha, en el sitio de honor; el funcionario de la Cancillería viajará a su lado, en la parte izquierda del asiento trasero, y el edecán militar viajará al lado derecho del conductor.
En el caso de que un Embajador designado con residencia en México sea concurrente en uno o más países, deberá primero presentar sus Cartas Credenciales en México para, en seguida, hacerlo ante los países con los cuales mantenga la concurrencia.
1.6 Registro de jefes de Misión
Para su registro, se remitirá al Director General de Protocolo el formulario firmado (Anexo II) por el Jefe de Misión y una nota verbal rubricada por el Encargado de Negocios a. i., así como el pasaporte, Forma Migratoria Estadística (FME), dos fotografías de frente, en color, tamaño infantil, tanto del Titular como de sus dependientes y dos ejemplares de su firma y rúbrica.
El registro de Embajadores ante la DGP se realiza con antelación a la presentación de las Copias de las Cartas Credenciales, con el objeto de que durante esta ceremonia se le entregue su documentación.
1.7 Acreditación del resto del personal de misiones diplomáticas, consulados y de Organismos Internacionales
La Dirección General de Protocolo deberá ser informada en un plazo no mayor de 30 días, mediante nota verbal rubricada por el Jefe de Misión, de la llegada o contratación de cualquier miembro del personal que vaya a prestar sus servicios en la Misión, en los consulados o en Oficinas de los Organismos Internacionales.
A la nota se adjuntará el pasaporte, la FME, el formulario de acreditación (Anexo II) ―el cual deberá ser firmado por el interesado y el Jefe de Misión―, dos fotografías de frente, en color, tamaño infantil, tanto del interesado como de sus dependientes.
En el caso de los funcionarios que en ausencia del Titular estén autorizados para enviar notas a la Cancillería, se anexarán dos ejemplares de su firma y rúbrica. De igual manera se procederá en el caso de los funcionarios consulares.
La SRE considerará la acreditación o registro del personal extranjero, siempre que el interesado cumpla con los siguientes requisitos:
a) Ser mayor de edad
b) Ser portador de un pasaporte vigente (diplomático, oficial o de servicio), en el que conste su nombramiento y se estipule el rango, el cual deberá coincidir con la categoría solicitada en la nota verbal de acreditación y en el formulario de registro
c) Poseer una visa tipo:
D-1. Agentes diplomáticos, funcionarios consulares portadores de pasaporte diplomático o consular y funcionarios de OI portadores de Laissez Passer rojo
O-1. Personal administrativo o técnico de misiones diplomáticas, oficinas consulares portadores de pasaporte oficial y/o de servicio y Oficinas de los Organismos Internacionales portadores de Laissez Passer azul
S-1 o S-2. En el caso de personal de servicio de la Misión, o personal doméstico con pasaporte de servicio u ordinario
La SRE comunicará en cada caso a las misiones, consulados u Oficinas de los Organismos Internacionales, mediante nota verbal, la aceptación del personal y la categoría o rango con el que haya sido reconocido. La fecha de la nota se considerará como el inicio del nombramiento.
1.8 Acreditación de dependientes familiares
Para efectos de acreditación o registro y otorgamiento de la visa correspondiente, la SRE considera dependientes familiares a las siguientes personas relacionadas con el (la) interesado (a):
a) Cónyuge
b) Hijos del interesado o de su cónyuge siempre que:
―sean solteros, menores de 18 años y vivan con sus padres;
―siendo solteros de 18 a 25 años, cursen estudios de tiempo completo en una institución educativa en México y vivan con sus padres;
―sean mayores de 18 años y se compruebe fehacientemente incapacidad física o mental
Los hijos que estudien en otro país y realicen visitas periódicas a México no serán acreditados. Cuando no exista una Decisión Unilateral o Acuerdo de Supresión de Visa, su ingreso a México será
atendido por la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares (DGPAC), por una temporalidad limitada para que visiten a sus padres.
Los hijos que hayan residido en el país, que sean dependientes económicos y deseen continuar sus estudios en México al término de la comisión de sus padres deberán:
Solicitar a través de la Misión la cancelación de la visa otorgada por la DGP 30 días antes del término de la comisión de sus padres, indicando los siguientes datos:
a) Institución educativa donde cursa o va a cursar los estudios
b) Carrera y grado de estudios
c) Fecha aproximada de la finalización de estudios
Una vez evaluado el caso, la DGP someterá la petición al Instituto Nacional de Migración (INM) de la Secretaría de Gobernación, el cual determinará su procedencia con fundamento en lo dispuesto por el artículo 3 de la Ley General de Población.
1. 9 Personal doméstico
El personal doméstico es aquel que realiza sus funciones en la residencia del Embajador o en la de los funcionarios diplomáticos, consulares y técnicos administrativos.
Los funcionarios que opten por la contratación de personal doméstico extranjero deberán solicitar la autorización correspondiente a la DGP por medio de nota verbal. Esta petición deberá indicar el nombre y el cargo del funcionario Diplomático o Técnico Administrativo, así como el nombre del personal doméstico, nacionalidad, número y tipo de pasaporte.
Cuando proceda, la SRE autorizará a la Embajada o Consulado de México correspondiente otorgar la visa.
En ningún caso se aceptará el cambio de calidad migratoria del personal doméstico ni el registro de personal que se encuentre en México con otra calidad migratoria.
Cuando un funcionario Diplomático o Técnico Administrativo termine su comisión, tendrá la responsabilidad de cerciorarse de la salida en forma definitiva del país de sus empleados domésticos. No está permitido ceder, transferir o intercambiar empleados domésticos a ningún miembro de la Misión sea cual sea su cargo.
En el caso de que la visa otorgada al empleado doméstico continúe vigente al término de la comisión del funcionario Diplomático o Técnico Administrativo, la Misión deberá enviar el pasaporte a la DGP para la cancelación de la misma. De ser necesario, se le otorgará un nuevo visado cuya vigencia se fijará en función de la fecha de la salida definitiva de territorio nacional del funcionario Diplomático o Técnico Administrativo responsable. De igual manera, deberá remitirse a la DGP copia del boleto de avión del empleado doméstico.
En virtud de que la Residencia Oficial del Jefe de Misión cuenta con necesidades especiales, su(s) empleado(s) doméstico(s) podrá(n) permanecer en la Residencia después del término de su comisión, o bien, ser transferido(s) a su sucesor.
En ambos casos, la Misión deberá remitir la nota verbal para solicitar la autorización correspondiente a la DGP, en un periodo razonable previo a la salida del Jefe de Misión.
Los jefes de Misión tendrán derecho a internar un máximo de dos empleados domésticos.
Los funcionarios diplomáticos y técnicos administrativos de misiones diplomáticas, oficinas consulares y de OI con sede o representación en México tendrán derecho a internar un solo empleado doméstico extranjero.
No existe límite en la contratación de personal doméstico de nacionalidad mexicana.
1.10 Personal de servicio
Para autorizar la contratación de este tipo de personal extranjero, la DGP tomará en consideración el número de diplomáticos acreditados ante el Gobierno de México y las necesidades de la Misión, sobre la base del principio de reciprocidad.
1.10.1 Personal extranjero contratado como empleado de servicio
La Misión informará su intención de contratar a personal extranjero como empleado de servicio mediante nota verbal a la DGP, en la cual señalará la nacionalidad y el tipo de pasaporte del interesado, así como el fundamento de su solicitud.
De ser procedente, la DGP autorizará a la Representación Diplomática mexicana en el país respectivo otorgar la visa de servicio correspondiente. En ningún caso se aceptarán solicitudes dirigidas a otras áreas de la Cancillería mexicana.
La Misión acreditará ante la DGP en un plazo no mayor de 30 días después de su arribo a territorio nacional, al empleado de servicio mediante nota verbal a la que acompañará el formulario de acreditación respectivo (Anexo II), el pasaporte del interesado, la FME y dos fotografías tamaño infantil, en color, recientes.
Los empleados de servicio de nacionalidad extranjera deberán desempeñar única y exclusivamente funciones de tiempo completo en la Misión que lo haya solicitado, por lo que no podrán desempeñar alguna otra actividad lucrativa o remunerada.
1.10.2 Personal contratado como empleado local de nacionalidad mexicana o extranjera con residencia en México
La contratación de personal de nacionalidad mexicana o extranjera con residencia en México como empleado local se efectuará conforme a la ley y bajo las normas que establece la legislación laboral. Se deberán cumplir las obligaciones que ésta impone a los empleadores como son:
a) Inscripción de los trabajadores al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
b) Inscripción al Seguro de Ahorro para el Retiro (SAR) en una Administradora de Fondos para el Retiro (AFORE)
c) Otorgamiento de las prestaciones que establece la ley
Los extranjeros que residan en México bajo cualquier calidad migratoria, y que acepten cargos o empleos en las misiones u oficinas como empleados locales, deberán consultar con el INM si dicha calidad migratoria les permite trabajar en nuestro país.
En ningún caso se aceptará la solicitud de acreditación o registro de extranjeros que se encuentren en México como turistas o transmigrantes.
El personal local mexicano y el extranjero deberán estar registrados ante la DGP, de conformidad con el siguiente procedimiento:
―Personal de nacionalidad mexicana
La Misión solicitará su registro a través de nota verbal, la cual deberá acompañarse del formulario respectivo (Anexo II), dos fotografías tamaño infantil, en color, recientes y una copia del decreto en donde el H. Congreso de la Unión extiende la autorización para prestar servicios al Gobierno de otro país. Este último requisito no se aplicará al personal que preste sus servicios en Oficinas de los Organismos Internacionales.
―Personal local extranjero
La Misión solicitará su registro a través de nota verbal, la cual deberá acompañarse del formulario respectivo (Anexo II), dos fotografías tamaño infantil, en color, recientes, el pasaporte del interesado y la forma migratoria correspondiente.
Los empleados locales de nacionalidad extranjera con residencia en México deberán desempeñar única y exclusivamente funciones de tiempo completo en la Misión que lo haya solicitado, por lo que no podrán desempeñar ninguna otra actividad lucrativa o remunerada.
1.11 Personal diplomático registrado ante el Gobierno de México con sede en otro país
Las misiones que deseen registrar ante la SRE a funcionarios diplomáticos que tengan su sede en otro país distinto de México deberán solicitar la autorización de la DGP, definiendo el lugar de su residencia.
En caso de aceptarse su registro, se hará bajo las modalidades previamente acordadas por ambas partes, en el entendido que el funcionario “concurrente” no recibirá privilegio alguno por parte del Gobierno mexicano.
2. ACREDITACIÓN DEL PERSONAL DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
La acreditación del personal de OI se realizará con base en lo dispuesto en los acuerdos de Sede suscritos entre el Organismo respectivo y el Gobierno de México. Para tal efecto, se deberá enviar una nota verbal por cada funcionario que se desee acreditar, incluyendo a sus dependientes.
3. ACREDITACIÓN DE ENCARGADOS DE NEGOCIOS
3.1 Encargados de Negocios Ad Hoc
La acreditación de los encargados de Negocios Ad Hoc se efectuará mediante la presentación de la nota verbal o formal de su respectivo Ministerio o Ministro de Relaciones Exteriores a la SRE.
3.2 Encargados de Negocios Ad Interim
En cumplimiento de los artículos 14 y 19 de la CVRD, los encargados de Negocios Ad Interim (a. i.) sólo podrán ser acreditados por el Jefe de Misión o por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado acreditante.
En el primer caso, la comunicación se hará a través de nota verbal o formal dirigida al Director General de Protocolo. En el segundo caso, mediante nota verbal o formal que el Ministro de Relaciones Exteriores dirigirá al Secretario de Relaciones Exteriores de México. La misma comunicación será necesaria cuando un miembro de la Misión deba reemplazar a un Encargado de Negocios a. i.
4. ACREDITACIÓN DE AGREGADOS MILITARES, NAVALES Y AÉREOS
Para la acreditación de los agregados militares, navales y aéreos, la Embajada deberá remitir a la DGP, con dos meses de antelación a la llegada, la nota verbal en la que se presenta la candidatura, con el fin de someterla a la consideración de las autoridades correspondientes.
En el caso de los agregados militares, la Secretaría de la Defensa Nacional requiere que la nota verbal esté acompañada del curriculum vitae del interesado, mismo que deberá contener los datos especificados en el Anexo IV. Igualmente, solicita dos fotografías tamaño pasaporte, en color, con fondo blanco, de frente, portando el uniforme militar y sin gorra (tocado).
Por lo que respecta a la acreditación de los agregados navales, la Secretaría de Marina ha establecido un formato especial para que se envíe el curriculum vitae del interesado, mismo que aparece en el Anexo V.
Las autoridades correspondientes comunicarán su anuencia a la candidatura a la Embajada, a través de la SRE, con el objeto de que envíe la documentación requerida para proceder a su acreditación (véase el número 1.7 del apartado I).
5. REGISTRO DE EXPERTOS
Los cooperantes (expertos, profesores, etcétera) deberán acudir a la Embajada o Consulado más cercano, con el fin de obtener una visa ordinaria y la forma migratoria que les corresponda. En ningún caso se aceptará el cambio de calidad migratoria para que sea acreditado ante el Gobierno de México como funcionario Diplomático o Técnico Administrativo.
6. VISAS Y DOCUMENTOS DE IDENTIDAD
6.1 Visas
Los miembros del personal de misiones diplomáticas, oficinas consulares y OI que viajen a México para ser acreditados no requerirán del visado previo si existe una Decisión Unilateral o un Acuerdo de Supresión de Visas No Ordinarias. Sin embargo, deberán acreditarse ante la DGP dentro de un plazo de 30 días posterior a la fecha de ingreso al país.
El otorgamiento y la renovación de visas del personal de misiones diplomáticas, oficinas consulares y OI acreditado ante el Gobierno de México se darán siempre y cuando el pasaporte tenga una vigencia mayor a seis meses.
La DGP renovará la visa del personal extranjero residente en México, siempre y cuando la vigencia de ésta sea menor a 60 días.
La salida definitiva o el término de funciones del personal de misiones diplomáticas, oficinas consulares y OI deberá comunicarse a la DGP en un plazo no menor a dos meses, mediante nota verbal. Se adjuntarán las placas del vehículo, el comprobante de su legalización y los documentos de identidad que se hayan expedido al interesado y a sus dependientes, así como el pasaporte
para la cancelación de la Visa. La DGP otorgará una Visa de cortesía. Su vigencia se fijará en función de la fecha de salida definitiva del funcionario del territorio nacional. Se suprime la visa de cortesía y la DGP dará aviso a las autoridades migratorias con objeto de que las visas expedidas a los funcionarios queden sin efecto a partir de la fecha de término de comisión.
6.2 Documentos de identidad
La DGP expedirá los siguientes documentos de identidad al personal extranjero de misiones diplomáticas, oficinas consulares y OI:
6.2.1 Documento de identidad diplomático
A los agentes diplomáticos, sus cónyuges extranjeros y a los hijos de cualquiera de ellos, cuya edad se encuentre entre los 18 y 21 años, que vivan con sus padres y que no sean de nacionalidad mexicana. A los hijos, cuya edad esté entre los 15 y 18 años y a los mayores de 21 a 25 años, se les otorgará como cortesía una identificación oficial.
6.2.2 Documento de identidad consular
A los funcionarios consulares, sus cónyuges extranjeros y a los hijos de cualquiera de ellos, cuya edad se encuentre entre los 18 y 21 años, que vivan con sus padres y que no sean de nacionalidad mexicana. A los hijos, cuya edad esté entre los 15 y 18 años y a los mayores de 21 a 25 años, se les otorgará como cortesía una identificación oficial.
A los funcionarios consulares honorarios se les extenderá el documento de identidad correspondiente (véase el número 8.4 del apartado I).
6.2.3 Documento de identidad de Organismos Internacionales
A los funcionarios de OI y a sus cónyuges que no sean de nacionalidad mexicana.
6.2.4 Documento de identidad para Técnico Administrativo
A los miembros del personal Técnico Administrativo de las misiones diplomáticas y oficinas consulares, a sus cónyuges extranjeros e hijos de cualquiera de ellos, cuya edad esté entre los 18 y 21 años, que vivan con sus padres y que no sean de nacionalidad mexicana. A los hijos, cuya edad esté entre los 15 y 18 años y a los mayores de 21 a 25 años, se les otorgará como cortesía una identificación oficial.
6.2.5 Documento de identidad de Organismos Internacionales para personal no diplomático
Al personal administrativo extranjero de OI y a sus cónyuges que no sean de nacionalidad mexicana.
6.2.6 Documento de identidad para personal de servicio y local
No se expedirán credenciales de identidad al personal mexicano ni a sus familiares. Sin embargo, las misiones deberán cumplir con el requisito de registrar a dicho personal ante la DGP (véase el número 1.7 del apartado I).
6.3 Pérdida y reposición del documento de identidad
En caso de pérdida del documento de identidad, la Misión deberá solicitar su reposición mediante nota verbal. Se adjuntará una copia del acta respectiva emitida por el Ministerio Público de la Delegación Política o municipio correspondiente, el pasaporte del interesado y una fotografía a color, tamaño infantil.
6.4 Expedición de tarjetas de Identificación Aeroportuaria
Como parte de las cortesías que se brindan al Cuerpo Diplomático se expedirá un máximo de tres tarjetas de Identificación Aeroportuaria por Misión, con nombre y fotografía, para el acceso a las áreas restringidas del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. La Misión indicará a la DGP mediante nota verbal, los nombres y cargos de quienes portarán las tarjetas.
La DGP remitirá los datos a las autoridades del AICM. Las misiones deberán comunicarse directamente al aeropuerto para el trámite respectivo, en un plazo aproximado de 48 horas después de haber realizado la petición a través de la DGP.
Las tarjetas de Identificación Aeroportuaria son intransferibles. Su utilización indebida por personas diferentes de las que fueron expedidas ocasionará la cancelación inmediata por parte de las autoridades del AICM, a quienes corresponde el mantenerlas o retirarlas de acuerdo con las condiciones que ellas mismas determinen.
Por nota circular, la DGP informará a las embajadas el procedimiento que deberá seguirse para ingresar a la Zona Estéril del AICM.
7. ACREDITACIÓN DEL PERSONAL CONSULAR
7.1 Acreditación de jefes de Oficina Consular
La designación de jefes de Oficina Consular, se trate de cónsules generales u honorarios, deberá someterse a la consideración de la DGP con la debida anticipación. La Misión remitirá los datos biográficos del interesado. La Carta Patente u otro instrumento similar se enviará a la DGP hasta que haya otorgado su anuencia al nombramiento. Para el caso específico de los cónsules honorarios, se podrá consultar el número 8 del apartado I.
Además de lo expuesto en el número 1 del apartado I de la presente Guía, para la acreditación de jefes de Oficina Consular, las misiones deberán considerar las siguientes disposiciones:
―En el documento que acredite al funcionario en su calidad de Jefe de Oficina Consular (Carta Patente u otro instrumento similar) se deberá indicar el nombre completo, rango, circunscripción consular y sede de la Oficina Consular.
―El Jefe de la Oficina Consular será admitido al ejercicio de sus funciones, única y exclusivamente cuando el Gobierno de México haya expedido el Exequátur o instrumento similar correspondiente.
―Cuando el Gobierno de México lo estime necesario, por circunstancias excepcionales se admitirá provisionalmente al Jefe de Oficina Consular al ejercicio de sus funciones.
Conforme a lo establecido en el artículo 11 de la CVRC, el Gobierno de México no considera como requisito indispensable la presentación de una Carta Patente para el nombramiento de un Cónsul General o Cónsul Honorario. Bastará con que el Gobierno que envía remita la nota verbal que acredite al candidato en su calidad de Cónsul General o Cónsul Honorario, en donde indique el nombre completo, rango, circunscripción correspondiente y sede de la Oficina Consular.
8. ACREDITACIÓN Y FUNCIONES DE LOS CONSULADOS HONORARIOS EN MÉXICO
Para el establecimiento de un Consulado Honorario o el nombramiento de un Cónsul Honorario se requiere el consentimiento del Estado mexicano, de conformidad con los artículos 4.1 y 68 de la CVRC.
La DGP es la oficina encargada de recibir toda la correspondencia relativa a las solicitudes para la apertura, clausura o cambio de circunscripción de un Consulado Honorario, así como del nombramiento o término de funciones de un Cónsul Honorario.
8.1 Apertura de consulados honorarios
El Estado interesado en establecer un Consulado Honorario en una localidad de la República Mexicana enviará a la SRE, a través de su Representación Diplomática residente en México,
Embajada Concurrente o Ministerio de Relaciones Exteriores, una nota verbal indicando la sede, circunscripción consular y exposición detallada de los motivos que fundamentan su solicitud.
En función de los elementos proporcionados, la SRE determinará el número de Consulados Honorarios que podrían representar a un Estado y los lugares de la República Mexicana en donde se instalarían.
Los consulados honorarios deberán establecerse en la ciudad capital de las entidades federativas de la República. No obstante, el Gobierno de México podría considerar su apertura en otra sede cuando existan elementos suficientes que comprueben que los intereses de ese Estado están concentrados en otras localidades.
Los Estados que no cuenten con una Representación Diplomática o Consular en nuestro país y que deseen establecer un Consulado Honorario solicitarán su sede en la Ciudad de México.
Si un puesto de Cónsul Honorario permanece vacante por un periodo mayor a seis meses, se dará por clausurada esa oficina consular. En caso de considerar su reapertura, el Gobierno interesado deberá iniciar todos los trámites para su autorización.
La Oficina Consular Honoraria deberá estar conformada únicamente por un Cónsul Honorario (o, en su caso, un Vicecónsul Honorario o un Agente Consular Honorario), independientemente del personal que éste designe para apoyarlo en labores de oficina (secretaria, mensajero, etcétera). En ningún momento podrá hacerse representar por un tercero, toda vez que las funciones inherentes a su cargo no son delegables.
8.2 Acreditación de cónsules honorarios
Las propuestas de candidaturas a Cónsul Honorario se tomarán en consideración únicamente cuando ya se haya aprobado la apertura de una Oficina Consular Honoraria.
La elección de un candidato a Cónsul Honorario es responsabilidad del Estado interesado.
La Embajada deberá comunicar mediante nota verbal el nombre del candidato que propone para ocupar dicho cargo. Adjuntará su curriculum vitae, el cual deberá contener su nacionalidad, lugar y fecha de nacimiento, domicilios y sus teléfonos particulares y de las oficinas donde se establecerá el Consulado Honorario y, en su caso, copia del documento migratorio correspondiente.
El candidato a Cónsul Honorario deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ser de nacionalidad mexicana o residente extranjero que cuente con la calidad migratoria otorgada por el INM de la Secretaría de Gobernación
b) Haber residido un mínimo de cinco años en la localidad donde ocupará el cargo de Cónsul Honorario
c) No ocupar algún cargo gubernamental, ya sea federal, estatal o municipal
d) No pertenecer a las fuerzas armadas nacionales o extranjeras
e) No ocupar algún cargo de elección popular
f) No laborar en una misión extranjera o un Organismo Internacional
g) No ser Ministro de algún culto
h) No ostentar el cargo de Cónsul Honorario de otro Estado
i) Si es mexicano por naturalización, deberá haber obtenido la Carta de Naturalización cinco años contados antes de la fecha en que la Embajada lo proponga al cargo de Cónsul Honorario. No
podrá ostentar al mismo tiempo otra nacionalidad (artículo 37, apartado B, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).
j) Si es residente extranjero, deberá haber obtenido una de las calidades migratorias que otorga el INM conforme a las disposiciones de la Ley General de Población y sus reglamentos, cinco años contados antes de la fecha en que la Embajada proponga su candidatura.
Una vez aceptada la designación a Cónsul Honorario, la Secretaría de Relaciones Exteriores solicitará a la Embajada la documentación descrita en los anexos VI, VII, VIII y IX.
Si es mexicano por nacimiento y además posee o adquiere otra nacionalidad, será considerado como mexicano para efectos de su nombramiento.
Con base en el artículo 12 de la CVRC, el Jefe de la Oficina Consular podrá iniciar sus funciones únicamente después de haber recibido la autorización bajo forma de Exequátur, autorización definitiva o nota verbal de esta Secretaría, acreditándolo como tal.
La oficina del Consulado Honorario deberá exhibir, invariablemente y en un lugar visible, el Escudo Nacional del Estado que representa.
El sello y papelería oficiales de esa Oficina Consular deberán indicar que se trata de un Cónsul Honorario, así como la categoría con la que éste fue acreditado (Cónsul Honorario, Vicecónsul Honorario o Agente Consular Honorario).
8.3 Funciones consulares honorarias
Las funciones de un Cónsul Honorario deberán apegarse estrictamente a las descritas en el artículo 5 de la CVRC.
Adicionalmente, el Cónsul Honorario deberá tener siempre presente que:
a) Las funciones inherentes al cargo de Cónsul Honorario no son delegables. No se puede confiar la representación o la actividad oficial a otra persona. El Cónsul Honorario únicamente podrá apoyarse en el personal de su oficina para la elaboración de documentos.
b) El Cónsul Honorario deberá abstenerse de llevar a cabo gestiones ante las autoridades de la circunscripción, municipales, estatales o federales, cuando exista conflicto de intereses entre sus actividades de representación consular y sus actividades profesionales.
c) El Cónsul Honorario no podrá continuar ejerciendo su cargo y deberá presentar su renuncia cuando deje de residir en la sede de la Oficina Consular que encabeza o deje de cumplir con los requisitos señalados en el número 8.2 (c, d, e, f, g, h) del apartado I de la presente Guía.
8.4 Prerrogativas, inmunidades y obligaciones del Cónsul Honorario
Se aplicará lo estipulado en el artículo 58 de la CVRC.
Con base en el artículo 43.1 de la citada Convención, un Cónsul Honorario tendrá inmunidad de jurisdicción exclusivamente en los actos ejecutados en el desempeño de sus funciones consulares honorarias. En cuanto a otros actos distintos de los anteriores, estará sujeto a la aplicación de las leyes mexicanas sin excepción alguna.
Los archivos y documentos del Consulado Honorario serán inviolables, siempre y cuando estén separados de otros papeles y documentos, en especial, de la correspondencia particular del Jefe de la Oficina Consular Honoraria y de la persona que trabaja con él, así como de los objetos, libros y documentos referentes a su profesión o a sus negocios.
A título de cortesía, la SRE otorgará al Cónsul Honorario una identificación con la leyenda: “Ruego a las autoridades civiles de la República otorguen a (nombre del interesado) las facilidades necesarias, limitadas exclusivamente a las funciones inherentes a su cargo honorífico”. Esta identificación deberá ser devuelta a la Secretaría en la fecha de vencimiento ―después de dos años― o al término de la comisión del interesado.
En seguimiento al artículo 58.3 de la CVRC, los familiares del Cónsul Honorario no gozarán privilegios o inmunidades.
8.5 Responsabilidades de la Embajada respecto del Consulado Honorario
La Embajada tiene la responsabilidad de:
a) Ser el único conducto para la comunicación entre los cónsules honorarios y la SRE.
b) Asumir la necesaria corresponsabilidad entre la Representación Diplomática y sus miembros, en la observancia y cumplimiento de la ley mexicana.
c) Notificar a la DGP todo cambio que concierna a los cónsules honorarios bajo su responsabilidad (domicilio y teléfonos, tanto personales como de las oficinas consulares).
d) En el caso de que un Cónsul Honorario extranjero obtuviese la nacionalidad mexicana durante su gestión, asegurarse de que dentro del lapso permitido (60 días naturales a partir del momento en que recibe la carta de naturalización), solicite el permiso correspondiente del H. Congreso de la Unión, según lo establecido en el artículo 37, inciso C, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
e) Notificar a la DGP el término de funciones del Cónsul Honorario cuando deje de cumplir alguno de los requisitos descritos en los números 8.2 (c, d, e, f, g, h) y 8.3 del apartado I de la presente Guía.
f) Devolver al término de la comisión del Cónsul Honorario el documento de identidad expedido por la SRE.
g) Refrendar el nombramiento del Cónsul Honorario cada cuatro años, a partir de la fecha de acreditación, mediante nota verbal que prorrogue sus funciones. De no contar con dicho refrendo, la Cancillería dará por terminado el desempeño del interesado.
9. SALIDA DEFINITIVA DE MÉXICO DE UN EMBAJADOR RESIDENTE
La salida definitiva de un Embajador se comunica por escrito a la DGP para realizar los trámites correspondientes, dar aviso a las áreas conducentes y solicitar las cortesías aeroportuarias.
Es apropiado que el Embajador saliente acuda a la DGP para despedirse y, de ser posible, presentar una nota formal o verbal solicitando el beneplácito de su sucesor, acompañada de su curriculum vitae.
Es importante que antes de abandonar el país, el Embajador que concluye funciones haga llegar una nota verbal o formal a la DGP indicando el nombre y cargo de la persona que estará al frente de la Misión en calidad de Encargado de Negocios, a. i. De no recibirla, se requerirá una nota verbal o formal del Canciller, o del Ministerio de Relaciones Exteriores respectivo, para considerar la Encargaduría de Negocios a. i., de conformidad con el artículo 19 de la CVRD.
Al término de su misión, el Embajador residente habrá de devolver el documento de identidad o acreditación, placas y documentación de los vehículos de su propiedad, que deberán ser dados de baja.
10. CORTESÍA PARA EL USO DEL SALÓN OFICIAL DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO PARA JEFES DE MISIÓN
A título de cortesía, el Gobierno de México y las autoridades aeroportuarias ofrecen el uso del Salón Oficial para todos los Jefes de Misión y Representantes de OI acreditados ante el Gobierno de México en dos ocasiones exclusivamente: cuando arriban a esta ciudad por vez primera y cuando abandonan el país al término de su comisión.
El nuevo Embajador podrá ser recibido por personal de su Embajada (máximo dos personas) y de la Dirección de Relaciones Públicas del aeropuerto. En los casos en los que arribe en días y horas hábiles, habrá un funcionario de la DGP.
Durante la estancia en México de un Jefe de Misión, no será posible otorgar las facilidades del Salón Oficial cada vez que deba viajar por razones oficiales o personales.
Para obtener la autorización de uso del Salón Oficial, la DGP requerirá una nota verbal con una antelación mínima de dos días hábiles, que contenga la fecha y hora de llegada, nombre de la aerolínea, número de vuelo y lugar de procedencia. .
Nota importante: Con la circular PRO02282, del 1 de marzo de 2004, la DGP notificó a las misiones extranjeras acreditadas en México que, a partir de esa fecha, dejó de funcionar la explanada del AICM para estacionar vehículos oficiales. En virtud de lo anterior, se deberán tomar las previsiones que se estimen necesarias.
11. CONDECORACIONES
11.1 Aceptación y uso de condecoraciones otorgadas por gobiernos extranjeros a ciudadanos mexicanos
El artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la aceptación y uso de condecoraciones extranjeras por ciudadanos mexicanos está sujeta al otorgamiento del permiso previo por parte del H. Congreso de la Unión. El procedimiento es el siguiente:
La Embajada o dependencia del Gobierno extranjero deberá notificar a la DGP, o directamente a la persona que vaya a ser condecorada, el interés del Gobierno de entregarle dicho reconocimiento, así como el nombre y grado de la condecoración. Esta notificación es necesaria para iniciar las gestiones ante el H. Congreso de la Unión
La Dirección General de Protocolo solicitará al ciudadano mexicano la siguiente información:
a) Carta a través de la cual el interesado solicita el permiso constitucional correspondiente (Anexo X)
b) Copia certificada del acta de nacimiento para hacer constar la nacionalidad mexicana por nacimiento
c) Carta de naturalización, en caso de no ser mexicano por nacimiento
d) Curriculum vitae
e) Identificación oficial reciente, con fotografía (pasaporte o credencial de elector)
Cuando el Decreto de autorización correspondiente es publicado en el Diario Oficial de la Federación, la DGP lo comunicará por oficio al interesado ,adjuntando una copia del Decreto y por nota verbal a la Embajada, para que entregue la condecoración en el tiempo y forma que lo estime conveniente.
11.2 Condecoraciones con motivo de Visitas de Jefes de Estado o de Gobierno
El Gobierno de México concede importancia al intercambio de condecoraciones dentro del marco de Visitas de Estado o de Gobierno. No es práctica común el otorgarlas a los integrantes de las comitivas oficiales y otros funcionarios de Gobierno.
Es necesario tener en cuenta el siguiente proceso:
―Propuesta de condecoración para el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Se requiere la notificación oficial del Gobierno extranjero con la mayor antelación posible, en virtud que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 37) establece que es obligación de todo ciudadano mexicano obtener el permiso del H. Congreso de la Unión para aceptar y usar condecoraciones otorgadas por gobiernos extranjeros.
En el caso del otorgamiento de la condecoración de la Orden Mexicana del Águila Azteca a ciudadanos extranjeros, el Presidente de la República expedirá un acuerdo que también deberá ser publicado en el Diario Oficial de la Federación.
En todos los casos, la duración de los trámites para cumplir con los preceptos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es de seis a ocho semanas.
12. SEGURIDAD
El Gobierno de México otorga la más alta prioridad al cumplimiento de sus compromisos internacionales en materia de protección y seguridad de las misiones extranjeras acreditadas en México y su personal, postulados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en las convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y Consulares.
La SRE, en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Distrito Federal, ha establecido la Segunda Unidad de Protección Ciudadana “Servicio a Embajadas” para garantizar la protección y la seguridad de los agentes diplomáticos, consulares y funcionarios de los OI, así como de los inmuebles propiedad de los gobiernos extranjeros. Esto tiene el objetivo de contribuir a la generación de un clima de mayor seguridad que beneficie el buen desarrollo de sus actividades.
La Unidad de Protección Ciudadana “Servicio a Embajadas” actúa de conformidad con las políticas diseñadas por una Junta de Coordinación constituida por funcionarios de la SRE y la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Distrito Federal.
Esta Unidad está integrada por 400 elementos, 40 patrullas y 20 motocicletas, dedicadas exclusivamente a realizar patrullajes continuos en las áreas en las que se localizan las misiones extranjeras y residencias de los Jefes de Misión.
Con base en la aplicación estricta del principio de reciprocidad y a fin de optimizar la vigilancia de los inmuebles de las misiones extranjeras, la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Distrito Federal ha designado elementos policiales permanentes en aquellas embajadas que contemplan mayores riesgos o cuando las misiones hacen una solicitud específica.
Existen dos líneas telefónicas permanentes exclusivamente para atender los requerimientos urgentes de los miembros del H. Cuerpo Diplomático acreditados en México. Con ello, se asegura una comunicación inmediata y directa con la Secretaría de Seguridad Pública.
Todo el personal de las misiones y sus familiares deberán tener a la mano los siguientes números telefónicos:
5208 9988 y 04455 3113 5600
Las peticiones de seguridad de trámite ordinario, como servicios de apoyo policial o información que las misiones extranjeras requieran, deberán solicitarse, sin excepción, por conducto de la DGP a través de nota verbal con un mínimo de 24 horas de anticipación, a fin de transmitirlas a la Secretaría de Seguridad Pública para su debida atención.
Respecto de la seguridad de los dignatarios extranjeros que visitan nuestro país, se podrá consultar el número 4 del apartado II de la presente Guía.
13. ARMAS
La política del Gobierno de México en esta materia no permite a los miembros del H. Cuerpo Diplomático y Consular, incluyendo los agregados de policía, portar, poseer o utilizar armas de
fuego. Esta política aplica a todas las personas e inmuebles que gocen de inmunidad diplomática o consular.
El Gobierno de México toma las medidas apropiadas para proteger y brindar seguridad a las misiones y a su personal. La DGP está en la mejor disposición para conocer cualquier preocupación de las misiones sobre su seguridad y protección. De ser el caso, se les brindará asesoría para obtener protección policial profesional de carácter privado, facilitando así las diligencias que en esta materia deseen emprender.
Respecto de los permisos para portar armas de fuego del personal de seguridad que acompaña a los dignatarios extranjeros que visitan nuestro país, se podrá consultar el número 4.2 del apartado II de la presente Guía.
14. VALIJA DIPLOMÁTICA
Para la recolección y envío de la valija diplomática, la Misión deberá remitir a la DGP, mediante nota verbal, las fechas de arribo y salida, número de vuelo, así como el nombre del funcionario encargado de acudir a recogerla o enviarla. Sobre la base del principio de reciprocidad, la DGP transmitirá esta información a las autoridades aeroportuarias, con el fin de que se extiendan las facilidades necesarias a las misiones.
Conforme a lo estipulado en la CVRD, la valija diplomática deberá tener signos exteriores visibles indicadores de su carácter y contener únicamente documentos u objetos de uso oficial.
15. CAMBIO DE CALIDAD MIGRATORIA
No se aceptará el cambio de calidad migratoria de ningún funcionario o Técnico Administrativo, ni de sus dependientes, de las misiones diplomáticas, oficinas consulares y OI. Si éstos desean llevar a cabo algún cambio en su régimen migratorio, deberán abandonar el país previa notificación del término de la comisión a la DGP y posteriormente solicitar su reingreso en la Embajada o Consulado de México correspondiente.