Stand der Umsetzung der Wasserrahmen-richtlinie in Nordrhein-Westfalen

Monika Raschke, MKULNV

Gebietsforum Eifelrur 11.05.2012

Gliederung

Zeitplan WRRL

Formale Umsetzung

Inhaltliche Umsetzung

2012 : Jahr des Fortschrittsberichts

Ausblick auf die nächsten Jahre

Zeitplan WRRL

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Umsetzung in nat. Recht1. Bestands-aufnahmeMonitoring-programme

1 BP + Mapro

1. Zwischen-bericht2. Bestands-aufnahme

2. BP + Mapro

2. Zwischen-bericht3. Bestands-aufnahme

3. BP + Mapro

3. Zwischen-bericht

2. Zyklus 3. Zyklus1. Zyklus

Gliederung

Zeitplan WRRL

Formale Umsetzung

Inhaltliche Umsetzung

2012 : Jahr des Fortschrittsberichts

Ausblick auf die nächsten Jahre

Umsetzung in nationales RechtWRRL wurde nahezu fristgerecht in nationales Recht umgesetzt (WHG v. 19.08.2002 + Länderverordnungen, in NRW die GewBEÜV)Mit der Föderalismusreform wurde konkurrierende Gesetzgebungs-kompetenz des Bundes geschaffen

Novelle des WHG v. 31. Juli 2009 Umsetzung einiger der materiell-rechtlichen Anforderungen der WRRL, der UQN-Richtlinie (Tochterrichtlinie Prioritäre Stoffe) und der QA-QC-Richtlinie in der Oberflächengewässerverordnung des Bundes (OgewV) v. 20.08.2011Umsetzung einiger der materiell-rechtlichen Anforderungen der WRRL und der Tochterrichtlinie Grundwasser in der Grundwasserverordnung (GwV)

Pflichten/ZuständigkeitenDiese ergeben sich nicht aus der WRRL, sondern aus den im Landeswassergesetz festgelegten Pflichtenzuweisungen

Daraus folgt: Für die Umsetzung der Maßnahmen zur Minimierung der Einträge aus Punktquellen ist der Abwasserbeseitigungspflichtige zuständig. Die für die Zulassung zuständige Behörde (oWB o. uWB,) prüft die Umsetzung und bewirtschaftet insoweit die GewässerFür die Umsetzung der hydromorphologischen Maßnahmen ist der pflichtig, dem die Aufgabe des Ausgleichs der Wasserführung, des Gewässerausbaus bzw. der Unterhaltung zugewiesen ist (Land, Kommune, ggf. Wasser- und Bodenverband oder sondergesetzlicher Wasserverband)

Pflichten/Zuständigkeiten

Die jeweils zuständigen Wasserbehörden tragen für die Erreichung der Ziele der WRRL (so wie sie im WHG formuliert sind) die Bewirtschaftungsverantwortung; d.h. sie haben anzustreben, dass der gute Zustand der Gewässer bis 2015 erreicht wirdDie Ziele an sich sind nicht verhandelbar. Allerdings sieht das WHG vor, dass Ausnahmen für die Umsetzung in Anspruch genommen werden können. Gewässer können aufgrund hydromorphologischer Veränderungen als stark verändert ausgewiesen werden, die Fristen für die Zielerreichung können um 2 x 6 Jahre verlängert werden und es können für einzelne (meist stoffliche) Probleme weniger strenge Umweltziele in Anspruch genommen werden.

KooperationsprinzipNRW hat sich verpflichtet, die WRRL in einem kooperativen AnsatzumzusetzenDas befreit diejenigen, die zur Zielerreichung beitragen müssen, nicht von ihrer AufgabeDer Ansatz ermöglicht aber eine hohe Flexibilität hinsichtlich der PrioritätensetzungDie für die Umsetzung der hydromorphologischen Maßnahmen zuständigen Kommunen erhalten eine hohe Förderung (Kommunen in der HH-Sicherung bis zu 90 %)Der Eigenanteil kann über Spenden, Ökopunkte, Eigenleistung erbracht werden; Synergien mit anderen Zielen wie HWS sind zu beachten!

Weitere formale UmsetzungWRRL gibt konkrete Fristen vor (übernommen in WHG)

Umsetzung in nationales RechtBenennung der zuständigen BehördenErstellung der ersten BestandsaufnahmeInstallation der Monitoringprogramme / MonitoringBekanntgabe Zeit- und ArbeitsprogrammErarbeitung Bewirtschaftungsplan- und Maßnahmenprogramm-entwurfBeteiligung der ÖffentlichkeitVorlage 1. B-Plan und MaPro …..

EU-Kommission prüft, ob die Fristen eingehalten werden und die festgeschriebenen Inhalte abgearbeitet wurden (s. Prüfbericht der Komvom 07.02.2012 an die Bundesrepublik)

Quelle: europäische Umweltagentur

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Zeitplan WRRL

Formale Umsetzung

Inhaltliche Umsetzung

2012 : Jahr des Fortschrittsberichts

Ausblick auf die nächsten Jahre

Ökologischer Zustand der Flüsse (Anzahl WK)

Chemischer Zustand GWK

Quelle: europäische Umweltagentur

Ökologischer Zustand

Gewässerstruktur

„Arbeitsauftrag“Als wesentliche Bewirtschaftungsfragen wurden im Rahmen der Aufstellung des Bewirtschaftungsplanes identifiziert:

die morphologische Belastung der Fließgewässerdie Belastung der oberirdischen Gewässer und des Grundwassers mit Nährstoffen einige besondere stoffliche Belastungen

Folglich lagen die größten Anstrengungen der letzten beiden Jahre in der Aufstellung der Umsetzungsfahrpläne, der Überprüfung der besonderen stofflichen Belastungen und der Installation einer WRRL-bezogenen landwirtschaftlichen BeratungWeitere Beeinträchtigungen des Gewässerzustandes dürfen dabei nicht vernachlässigt werden

Maßnahmenplanung WRRL

Zur Zielerreichung erforderliche stoffliche

und hydrologisch-hydraulische

Rahmenbedingungen

Maßnahmenplanung Siedlungswasserwirtschaft

Maßnahmenplanung Gewässer / Hydromorphologie

Maßnahmenplanung Beratung Landwirtschaft

Umsetzungsfahrplan HYMOUmsetzung Strahlwirkungs- und

Trittsteinkonzept

MaßnahmenprogrammAbwasser

Maßnahmenprogramm Lebendige Gewässer

MaßnahmenprogrammLandwirtschaft

Maßnahmenplanung gemäß WRRL

eigendynamischeEntwicklung einer

Sekundäraue

UmsetzungsfahrpläneDas Maßnahmenprogramm ist behördenverbindlich, d.h. alle Behörden, die Maßnahmen am Gewässer oder mit Auswirkungen auf Gewässer durchführen – oder zu Gewässermaßnahmen verpflichtet sind, sind daran gebunden.Die Umsetzungsfahrpläne stellen den Schritt von der Programmmaßnahme zur Einzelmaßnahme darSie sollen den ganzheitlichen Ansatz in der Gewässerplanung sicherstellen. Nur mit einem kohärenten Maßnahmensatz sind die Ziele für die einzelnen Gewässer und Gewässersysteme erreichbarD.h. nicht, dass diese Maßnahmen alle genauso durchgeführt werden müssen, wie sie jetzt in den Fahrplänen aufgeführt sind.Änderungen sind machbar bzw. im weiteren Ablauf unvermeidbar oder sogar erwünscht – aber das Gesamtkonzept ist inhaltlich weiter zu verfolgen, da ansonsten die Zielerreichung infrage gestellt wird

» Karte Kooperationsgebiete

Sachstand zu den USF Pläne konnten vorschlagsbasiert oder planungsbasiert erarbeitet werden; beide Varianten kamen zum Einsatz ; der größte Teil liegt vor Sie weisen eine gewisse Heterogenität, z. B. unterschiedliche Detaillierung und Überprüfung der Machbarkeit auf Viele Maßnahmen wurden in den Zeitraum 2021 - 2027 gelegt Bei den Handlungsträgern herrscht z. T. noch Unsicherheit über die Möglichkeiten der Finanzierung Die personelle Ausstattung bereitet an einigen Stellen Kopfschmerzen

Harmonisierung, ggf. Nachbearbeitung

reicht z.T. nicht zum Entfalten der Wirkung

Zusätzliche Beratung

Förderung der Fortschreibungen der Pläne

Wie geht es weiter? Prüfung auf Vollständigkeit, Kohärenz an den Grenzen der Kooperationen, Eignung zur Zielerreichung (ganzheitlicher Ansatz)Ggf. ergänzende ArbeitenFortschreibung geplant

im Rahmen der neuen Maßnahmenprogrammeder nächsten Zwischenberichtesobald Änderungen erforderlich werden

Im Rahmen der anschließenden Ausführungsplanung muss Kosteneffizienz geprüft werden Fahrpläne stellen Basis für die Mitteleinsatzplanung dar und für die

Umsetzung !

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Zeitplan WRRL

Formale Umsetzung

Inhaltliche Umsetzung

2012 : Jahr des Fortschrittsberichts

Ausblick auf die nächsten Jahre

2012 – Jahr des Fortschrittsberichts

2012 - zur Halbzeit des Bewirtschaftungszyklus zwischen dem 1. und dem 2. Bewirtschaftungsplan - ist ein Zwischenbericht zum Stand der Abarbeitung der im Maßnahmenprogramm festgelegten Maßnahmen vorzulegenVon Seiten der Kommission würde ein reiner Datenbericht ausreichen (die diese mit dem Maßnahmenprogramm abgleicht)Flussgebietsgemeinschaften wollen auch Texte erarbeitenNRW muss für die FGE Rhein, Maas, Ems und Weser zuliefernZusätzlich wird ein eigener (kleiner) Landesbericht für Politik und Öffentlichkeit erstellen

Was werden wir berichten ?

Ergebnisse aus den Umsetzungsfahrplänen – allerdings in einer sehr aggregierten FormAbwassermaßnahmen (aus den Abwasserbeseitigungskonzepten, die die Kommunen bzw. die Wasserverbände aufstellen)Untersuchungsvorhaben (so genannte konzeptionelle Maßnahmen), die dazu dienen, generelle Zusammenhänge aufzuklären oder Verursacher einzugrenzenLandwirtschaftliche Beratungstätigkeit Fördermaßnahmen z. B. im Agrar-UmweltbereichSonstige Maßnahmen, z. B. Altlastensanierung u. ä.…

HYMO-Maßnahme aus Maßnahmenprogramm

HYMO-Maßnahme aus Maßnahmenprogramm

Wie ist zu berichten?Für die im Maßnahmenprogramm gemeldeten Programmmaßnahmen sind die Attribute

- not startet- on-going, (bei Baumaßnahmen differenziert in planning

on-going / construction on-going)- completed

anzugeben.

Für Maßnahmen mit Attribut „not startet“ sind Begründungen erforderlich.

Weiter sind Verzögerungen gegenüber dem Zeitplan mit „delayed“ bzw. „substantially delayed“ anzugeben und eingehend zu begründen.

Gliederung

Zeitplan WRRL

Formale Umsetzung

Inhaltliche Umsetzung

2012 : Jahr des Fortschrittsberichts

Ausblick auf die nächsten Jahre

2013 – Jahr der 2. Bestandsaufnahme

2013 Wiederholung der 1. Bestandsaufnahme 2004, Kernfragen: Wie haben sich die gewässerrelevanten (signifikanten) Nutzungen verändert, welche Auswirkungen haben sich ergeben, wie sieht jetzt die Abschätzung der Zielerreichung ausLetztlich: was ist (schon) passiert

Zusätzlich: Bestandsaufnahme der prioritären Stoffe (Emissionen und Immissionen),

Anlass: Tocherrichtlinie Prioritäre Stoffe (UQN-RL) mit neuen Anforderungen Zeitraum der Untersuchungen: 2008 - 2010

2014 – Jahr des 2. Bewirtschaftungsplans

Ende 2012 müssen die wichtigsten Wasserbewirtschaftungsfragen, Zeitplan und Arbeitsprogramm für den 2. Bewirtschaftungsplan ver-öffentlicht werden (unter Berücksichtigung der 2. Bestandsaufnahme)

Bis 22.12.2014 Erarbeitung Entwurf 2. Plan und Maßnahmenprogramm 6 Monate ÖffentlichkeitsbeteiligungBis 22.12.2015 Fertigstellung 2. Bewirtschaftungsplan und Maßnahmenprogramm

FazitDas Verständnis für die mit der Umsetzung der WRRL verbundenen Aufgaben ist noch sehr heterogenEs ist weiterhin eine intensive Kommunikation notwendigDas Land unterstützt Handlungsträger durch Förderung und Beratung – muss aber insbesondere die Beratung noch weiter intensivierenStändige Berichterstattung (2012, 2013, 2014, 2015) bindet viel Arbeits-kapazität, darf aber nicht von der eigentlichen Aufgabe ablenkenEU prüft sorgfältig auf Plausibilität, Widersprüche und FortschrittDer bisherige Fortschritt ist langsam (Ziel: 2015!) Ohne Intensivierung der bisherigen Anstrengungen ist eine fristgerechte Zielerreichung auch für 2027 unwahrscheinlich

Das Wichtige ist die Umsetzung !

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit