� Stati

� Organizzazioni internazionali (ONU – UE)

� Organizzazioni non-governative

� Società civile

LE NAZIONI UNITE

• Trattato istitutivo: Carta delle Nazioni Unite, San Francisco, 1945

• Stati fondatori: USA, Russia, Cina, Gran Bretagna, Francia

• Membri originari: 51 (1945)

• Membri attuali: 193

• Non-membri: Taiwan, Cipro Nord, Kosovo, Ossezia del Sud, Abcasia, Crimea, Sahara Occidentale, Nagorno Karabach, Transnistria

• Osservatori permanenti: Città del Vaticano, Stato della Palestina (dal 2012)

Articolo 1

I fini delle Nazioni Unite sono:

1. Mantenere la pace e la sicurezza internazionale, ed a questo fine: prendere efficaci misure collettive per prevenire e rimuovere le minacce alla pace e per reprimere gli atti di aggressione o le altre violazioni della pace, e conseguire con mezzi pacifici, ed in conformità ai principi della giustizia e del diritto internazionale, la composizione o la soluzione delle controversie o delle situazioni internazionali che potrebbero portare ad una violazione della pace.

2. Sviluppare tra le nazioni relazioni amichevoli fondate sul rispetto e sul principio

dell’eguaglianza dei diritti e dell’auto-decisione dei popoli, e prendere altre misure atte a rafforzare la pace universale;

3. Conseguire la cooperazione internazionale nella soluzione dei problemi

internazionali di carattere economico, sociale culturale od umanitario, e nel promuovere ed incoraggiare il rispetto dei diritti dell’uomo e delle liberta fondamentali per tutti senza distinzioni di razza, di sesso, di lingua o di religione;

4. Costituire un centro per il coordinamento dell’attività delle nazioni volta al conseguimento di questi fini comuni.

� ONU

◦ Competenza in materia ambientale: nessun riferimento nella Carta delle Nazioni Unite; l’ambiente rientra negli ambiti generali di cooperazione internazionale di competenza dell’organizzazione

◦ Organi competenti: Assemblea generale e suoi organi sussidiari Consiglio economico e sociale(Consiglio di Sicurezza – Corte internazionale di giustizia)

◦ Dal 1972 opera attraverso l’UNEP

◦ Dal 2013 è istituita l’UNEA

� Atlante Globale dei Conflitti Ambientali

� EJATLAS – www.ejolt.org

Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente

� L’UNEP è un organo sussidiario dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (art. 22 Carta), istituito con la risoluzione 2997 (XXVII) del 15 dicembre 1972, a seguito della Conferenza di Stoccolma sull’ambiente umano.

� All’UNEP sono affidate funzioni di studio e operative, per fornire assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo, anche nel settore della legislazione ambientale.

� Nel mandato dell’UNEP rientrano, fra gli altri compiti, l’adozione di atti non vincolanti (raccomandazioni e linee guida) e progetti di convenzioni ambientali; il coordinamento delle attività di tutela dell’ambiente svolte nell’ambito dell’ONU; la funzione di segretariato di alcuni trattati ambientali.

� Organi principali sono il Direttore esecutivo, nominato ogni quattro anni dall’Assemblea generale dell’ONU, e il Consiglio di amministrazione, che a partire dal 1999 e fino al 2013, si è riunito ogni anno in qualità di forum globale dei

ministri dell’ambiente.

� Dal 2013 il Consiglio è stato sostituito dall’Assemblea per l’ambiente delle Nazioni Unite in applicazione delle innovazioni istituzionali decise a Rio+20.

Assemblea delle Nazioni Unite per l’ambiente

È il nuovo organo assembleare dell’UNEP a partecipazione universale (193 Membri)

Nel documento finale di Rio 2012 «The Future We Want» si prevedeva la creazione di un nuovo High-level political forum

L’UNEA si occupa sostanzialmente della governance globale dell’ambiente

Si riunisce ogni due anni e costituisce un forum di discussione dei temi globali in materia di tutela dell’ambiente

Può adottare raccomandazioni

� Organi sussidiari ed istituti specializzati delle Nazioni Unite

◦ Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP)◦ Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP)◦ Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO)◦ Organizzazione mondiale della sanità (WHO)◦ Banca Mondiale (WB)◦ Fondo Monetario Internazionale (IMF)

� Altre iniziative legate al sistema ONU◦ Global Compact (network multi-stakeholder che riunisce governi,

imprese, agenzie delle Nazioni Unite, organizzazioni sindacali e della società civile)◦ Global Environmental Facility (GEF)

Global Compact

Il Global Compact è un progetto di partnership mondiale che promuovecomportamenti proattivi nel campo della tutela dei diritti umani,dell’ambiente, della sicurezza sul lavoro e della lotta alla corruzione.

� in senso ampio si tratta di:

◦ un’iniziativa volontaria di adesione a un insieme di principi universali che promuovono i valori della sostenibilità nel lungo periodo attraverso azioni politiche, pratiche aziendali, comportamenti sociali e civili che siano responsabili e tengano conto anche delle future generazioni;

◦ un impegno, siglato con le Nazioni Unite dal top management delle aziende partecipanti, a contribuire a una nuova fase della globalizzazione caratterizzata da sostenibilità, cooperazione internazionale e partnership in una prospettiva multi-stakeholder.

� da un punto di vista operativo si tratta di:

◦ un network che unisce governi, imprese, agenzie delle Nazioni Unite,

organizzazioni sindacali e della società civile, con lo scopo di promuovere su scala globale la cultura della cittadinanza d'impresa;

◦ una piattaforma di elaborazione di policy e linee guida per gestire

economie e politiche sostenibili;

◦ una struttura operativa per aziende che vogliano responsabilmente sviluppare, implementare, mantenere e diffondere pratiche e politiche sostenibili;

◦ un forum nel quale conoscere, affrontare e condividere gli aspetti critici della globalizzazione.

� La Global Environment Facility (GEF) fu istituita nel 1991 con una

risoluzione del Consiglio di Amministrazione della Banca Mondiale come programma pilota triennale per assistere i paesi in via di sviluppo nelle attività di protezione dell’ambiente globale, promuovendo uno sviluppo economico «sostenibile». La risoluzione prevedeva la cooperazione tra i Programmi per lo Sviluppo e per l’Ambiente delle Nazioni Unite (UNDP e UNEP), e la Banca Mondiale per la realizzazione di programmi e di progetti in quattro aree di interesse

globale: effetto serra, biodiversità, acque internazionali, ozono.

� Dopo la fase pilota di tre anni, la GEF è divenuta uno strumento permanente di

cooperazione internazionale con, in particolare la funzione di meccanismo finanziario delle convenzioni internazionali sul cambiamento climatico e sulla biodiversità adottate dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull’Ambiente e lo Sviluppo, svoltasi a Rio de Janeiro nel 1992.

� Diritto generale/consuetudinario

� Trattati – Accordi – Convenzioni (multilaterali) - MEAs

� Fonti di 3° grado (decisioni delle O.I.)

� Legislazione UE

Costituzione Italiana

Art. 10

L’ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del dirittointernazionale generalmente riconosciute.

Art. 117

La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto dellaCostituzione, nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario edagli obblighi internazionali.

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:

…

s) tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali.

� Sovranità dello Stato sulle risorse naturali

� Divieto di causare danni ad altri soggetti

� Cooperazione internazionale

� Sviluppo sostenibile

� Principio di azione preventiva

� Principio di precauzione

� Principio “chi inquina paga”

� Responsabilità comuni ma differenziate

� 1972 Stoccolma - Conference on the Human Environment

� 1992 - Rio de Janeiro – Conference

on Environment and Development

� 1997 Rio de Janeiro RIO+5

� 2002 Johannesburg – Summit on

Sustainable Development

� 2012 Rio de Janeiro - Conference on Sustainable Development

La protezione ed il miglioramento dell'ambiente costituiscono un dovere per tutti i governi

Tutti, cittadini e collettività, imprese ed istituzioni ad ogni livello, devono assumersi le proprie responsabilità e dividersi i rispettivi compiti

L'uomo ha il dovere di proteggere e migliorare l'ambiente a favore delle generazioni presenti e future

Le risorse naturali ivi comprese l'aria, l'acqua, la terra, la flora e la fauna, e particolarmente i campioni rappresentativi degli ecosistemi naturali, devono essere preservati nell'interesse delle generazioni presenti e future

Le risorse non rinnovabili devono essere utilizzate in modo tale da non rischiare il loro esaurimento ed in modo tale che i vantaggi derivanti dalla loro utilizzazione siano condivisi da tutta l'umanità

In conformità allo Statuto delle Nazioni Unite ed ai principi del diritto internazionale, gli Stati hanno il diritto sovrano

di sfruttare le loro risorse secondo le loro politiche in materia di ambiente, e hanno il dovere di assicurarsi che le attività esercitate entro i limiti della loro giurisdizione o sotto il loro controllo non causino danni all'ambiente di

altri Stati o a regioni che non sono sottoposte ad alcuna giurisdizione nazionale.

Gli Stati devono collaborare per sviluppare maggiormente il diritto internazionale in ciò che concerne la responsabilità ed il risarcimento delle

vittime dell'inquinamento e di altri danni ecologici che le attività svolte nei limiti della giurisdizione di questi Stati o sotto il loro controllo causano a regioni situate al

di fuori dei limiti della propria giurisdizione.

� Principio 1 - Gli esseri umani sono al centro degli interessi per lo

sviluppo sostenibile. Ad essi spetta una vita operativa, salubre in

armonia con la natura.

� Principio 3 - Il diritto allo sviluppo deve essere perseguito in modo tale da soddisfare in egual misura i bisogni di sviluppo e ambientali sia delle attuali generazioni che di quelle future.

� Principio 4 - Per raggiungere lo sviluppo sostenibile, la protezione ambientale dovrebbe costituire una parte integrante del processo di sviluppo e non dovrebbe essere considerata in modo disgiunto da esso

� Principio 2 - Gli Stati, in conformità della Carta delle Nazioni Unite e i principi di diritto internazionale, hanno il diritto sovrano di sfruttare le proprie risorse perseguendo le proprie politiche ambientali e di sviluppo, essi hanno la responsabilità di assicurare che le attività all’interno della propria giurisdizione o sotto il proprio controllo, non provochino danni nei confronti dell’ambiente nel proprio territorio o in quello di altri stati o di alcune regioni, superando i confini della giurisdizione nazionale.

� Principio 10 - I temi ambientali vengono meglio affrontati con la partecipazione di tutti i cittadini, ai livelli più significativi. A

livello nazionale ogni individuo dovrebbe avere libero

accesso alle informazioni riguardanti l’ambiente, gestite

dall’autorità pubblica, incluse le informazioni riguardanti i

materiali pericolosi e le attività rischiose che si svolgono

all’interno delle proprie comunità e le opportunità di

partecipare ai processi decisionali. Gli stati dovrebbero facilitare e incoraggiare la conoscenza, la consapevolezza e la partecipazione pubblica facendo in modo che le informazioni siano alla portata di tutti. Dovrebbe inoltre essere permesso l’accesso agli atti giudiziari e amministrativi contenenti le sentenze riparatorie.

� Principio 15 - Il principio di cautela dovrebbe essere largamente applicato dagli stati in accordo alle proprie capacità con l’obiettivo di proteggere l’ambiente, La mancanza di una certezza scientifica completa non dovrebbe essere considerata una scusa per ritardare le misure di prevenzione del degrado ambientale, qualora ci fossero minacce di danni gravi e irreversibili.

� Principio 17 - La valutazione dell’impatto ambientale, dovrebbe essere adottata come strumento nazionale per prefissate attività che, verosimilmente, potrebbero avere un impatto negativo sull’ambiente e perciò essere soggette al giudizio dell’autorità nazionale.

� Principio 18 - Gli stati devono immediatamente informare gli altri stati in merito a ogni disastro naturale o qualsiasi altra emergenza che probabilmente possa provocare inaspettate conseguenze nocive sull’ambiente negli stati confinanti.

� Principio 19 - I paesi devono notificare e fornire in tempo agli stati che li possono le informazioni principali sulle attività che possono avere effetti ambientali dannosi sovranazionali ; essi devono consultarsi preventivamente e in buona fede.

Programma di azione adottato alla conferenza di Rio

� dimensione economica e sociale: povertà, sanità, ambiente, aspetti demografici, produzione;

� conservazione e gestione delle risorse: atmosfera, foreste, deserti, montagne, acqua, prodotti chimici, rifiuti;

� rafforzamento del ruolo dei gruppi più significativi: donne, giovani, anziani, Ong, agricoltori, sindacati, settori produttivi, comunità scientifica;

� mezzi di esecuzione del programma: strumenti scientifici, formazione, informazione, cooperazione internazionale, strumenti finanziari, strumenti giuridici.

� Convenzione sulla diversità biologica (CBD)

�Convenzione contro la desertificazione (UNCCD)

� Convenzione-quadro sui cambiamenti climatici (UNFCCC)

� Protocollo di Kyoto� Accordo di Parigi

� Convenzione sulla diversità biologica

(Rio de Janeiro, 5 giugno 1992, ratificata da 192 Stati e dall’UE )

◦ Primo e unico accordo-quadro globale che tratta di tutti gli aspetti della biodiversità nell’ottica dello sviluppo sostenibile◦ Biodiversità è definita come la variabilità di tutte le forme viventi

geneticamente diverse e degli ecosistemi ad esse correlati; implica tutta la variabilità biologica: di geni, specie, habitat ed ecosistemi ◦ La conservazione della biodiversità è considerata “interesse comune

dell’intera umanità” (preambolo)◦ Principi: sostenibilità, solidarietà, equità◦ Obiettivo: fornire gli strumenti giuridici per definire meccanismi di

gestione e tutela della diversità biologica, allo scopo di pervenire entro il 2010 ad una significativa riduzione della perdita di biodiversità◦ Limiti: conserva il ruolo chiave alla sovranità statale e non istituisce

alcun meccanismo di gestione realmente internazionale

� Erosione e desertificazione◦ Convenzione ONU contro la desertificazione (Parigi, 17

giugno 1994)◦ Concetto di desertificazione che si è evoluto nel tempo,

indicando oggi il processo di degradazione del suolo causato da numerosi fattori, tra cui variazioni climatiche e attività umane.

� Deforestazione� Impiego di pesticidi e diserbanti� Gestione di rifiuti� Contaminazione → Sicurezza

delle produzioni agroalimentari

� Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici(Rio de Janeiro, 9 maggio 1992)

◦ Obiettivo: combattere l’effetto serra ed il riscaldamento globale◦ Principio base: "responsabilità comuni ma differenziate", con

maggiori responsabilità per la riduzione delle emissioni di gas serra nel breve periodo per i Paesi sviluppati

◦ Partecipazione differenziata tra Paesi dell’Annesso I (industrializzati), II (industrializzati che pagano i costi per i PVS) e III (PVS)

� Protocollo di Kyoto(11 dicembre 1997, ratificato da 160 Stati)

◦ Obiettivo: ridurre l’emissione di biossido di carbonio e altri cinque gas serra in misura non inferiore al 5% rispetto alle emissioni registrate nel 1990

� Accordo di Parigi – COP 21(Parigi, dicembre 2015)

� Alla conferenza sul clima di Parigi 195 paesi hanno adottato il primo accordo universale e giuridicamente vincolante sul clima mondiale.

� L’accordo definisce un piano d’azione globale, inteso ad evitare cambiamenti climatici pericolosi limitando il riscaldamento globale

� Accordo di Parigi – COP 21(Parigi, dicembre 2015)

� mantenere l'aumento medio della temperatura mondiale ben al di

sotto di 2°C rispetto ai livelli preindustriali come obiettivo a lungo termine

� puntare a limitare l'aumento a 1,5°C, dato che ciò ridurrebbe in misura significativa i rischi e gli impatti dei cambiamenti climatici

� fare in modo che le emissioni globali raggiungano il livello massimo

al più presto possibile, pur riconoscendo che per i paesi in via di sviluppo occorrerà più tempo

� procedere successivamente a rapide riduzioni in conformità con le soluzioni scientifiche più avanzate disponibili.

� Marrakesh – COP 22(novembre 2016)

� Il risultato principale delle due settimane di lavori è la Proclamazione di

Azione di Marrakech per il nostro clima e lo sviluppo sostenibile, documento politico presentato dal Ministro degli Esteri marocchino, che mira a “segnare il passo verso una nuova era di implementazione ed azione

sul clima e lo sviluppo sostenibile“. L’urgenza di un’azione concreta sui cambiamenti climatici e la necessità di una completa implementazione dell’Accordo di Parigi sono le idee presentate nella proclamazione, firmata dai Capi di Stato e di Governo presenti alla conferenza. Tra gli urgenti nodi da sciogliere, i finanziamenti da stanziare per il Green Climate Fund, fondo che dovrebbe essere a disposizione dei paesi non industrializzati per supportarli nei processi di adattamento e mitigazione.

Obiettivo del Millennio: assicurare la sostenibilità ambientale

entro il 2015 a tutela delle generazioni future

� Risorse naturali e sviluppo sostenibile

� Natura e biodiversità

� Qualità dell’aria

� Qualità dell’acqua

� Qualità del suolo

� Cambiamenti climatici

Temi centrali

� Economia verde nel contesto dello sviluppo sostenibile e dell’eliminazione della povertà

� Riforma del quadro istituzionale dello sviluppo sostenibile

Temi «caldi»

� Lavoro� Energia� Città� Alimentazione� Acqua� Oceani� Disastri naturali

Obiettivi di sviluppo sostenibile

� Il 25 settembre 2015 l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha adottato la nuova agenda per lo sviluppo post-2015 “Transforming Our World: the 2030 Agenda for

Sustainable Development”, composta da 17 Obiettivi di

sviluppo sostenibile (SDGs).

� Essi sostituiscono gli 8 Obiettivi di sviluppo del Millennio (MDGs) lanciati nel Settembre 2000.La comunità internazionale si impegna a raggiungere i 17 SDGs e i relativi 169 target entro il 2030.

1. Sradicare la povertà estrema, ovunque e in tutte le sue forme

2. Porre fine alla fame, realizzare la sicurezza alimentare e garantire adeguato nutrimento per tutti,

promuovere l’agricoltura sostenibile

3. Realizzare condizioni di vita sana per tutti e a tutte le età

4. Fornire un’educazione di qualità, equa e inclusiva, e opportunità di apprendimento permanente per tutti

5. Realizzare l’eguaglianza di genere, l’empowerment delle donne e delle ragazze ovunque

6. Garantire acqua e condizioni igienico-sanitarie per tutti in vista di un mondo sostenibile

7. Assicurare l’accesso a sistemi di energia moderni, sostenibili, sicuri e a prezzi accessibili per tutti

8. Promuovere una crescita economica sostenuta, inclusiva e sostenibile nonchè il lavoro dignitoso per tutti

9. Promuovere un processo d’industrializzazione sostenibile

10. Ridurre l’ineguaglianza all’interno e fra le Nazioni

11. Costruire città e insediamenti umani inclusivi, sicuri e sostenibili

12. Promuovere modelli di produzione e consumo sostenibili

13. Promuovere azioni, a tutti i livelli, per combattere il cambiamento climatico

14. Garantire la salvaguardia e l’utilizzo sostenibile delle risorse marine, degli oceani e del mare

15. Proteggere e ripristinare gli ecosistemi terrestri e arrestare la perdita di biodiversità

16. Rendere le società pacifiche e inclusive, realizzare lo stato di diritto e garantire istituzioni efficaci e

competenti

17. Rafforzare e incrementare gli strumenti di implementazione e la partnership globale per lo sviluppo

sostenibile

Risoluzione dell’Assemblea generale ONU del 10 maggio 2018, n. 72/277 «Towards a Global Pact for the Environment»� Riafferma i principi affermati nelle Conferenze Onu sull’ambiente e nelle

relative dichiarazioni finali

� Riafferma l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile

� Richiama la necessità di affrontare i problemi posti dal degrado ambientale nel quadro dello sviluppo sostenibile

� Richiede al SG di presentare all’AG un rapporto tecnico che identifichi le

possibili lacune nel diritto internazionale dell’ambiente

� Istituisce un open-ended working group che esamini il rapporto del SG e discuta possibili opzioni per l’eventuale adozione di un nuovo strumento giuridico internazionale nella prima metà del 2019

� Stabilisce che le sessioni del gruppo di lavoro si terranno a Nairobi a gennaio ed a marzo 2019