Statssekretær Frank JenssenSamfunnsøkonomisk fagdag fredag 26. mars 2004 Samfundet, Trondheim

Hvordan bør framtidas kommunestruktur se ut?1. Situasjonen – hva er problemet2. Kort om strategier i

moderniseringsarbeidet3. Kommunestruktur4. Utfordringer for kommunesektoren

Kommunenes oppgaver

• Uansett størrelse ivaretar alle norske kommuner de samme oppgavene overfor sine innbyggere:• Tjenesteyter• Demokratisk arena• Myndighetsutøver• Samfunnsutvikling

Kommunenes styrke ligger i

• nærheten til brukerne som gir muligheter til å prioritere knappe offentlige ressurser i samsvar med variasjoner i lokale behov, og muligheter til finne nye løsninger

• forutsetningene for å se ulike tjenesteområder i en sammenheng

• legitimiteten som demokratisk valgt fellesskapsorgan

Hovedutfordringene i kommunene• Stor brukertilfredshet i kommunene• Men økte behov og forventninger fra

innbyggerne til tjenesteproduksjonen• Og begrenset rom for inntektsvekst –

nødvendig å prioritere• Mangel på spesialisert arbeidskraft –

særlig i de små kommunene• Gir et behov for omstilling og

nytenking i kommunene

Den økonomiske situasjonen

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Inntekter, realvekst

Netto driftsresultat, pst.

Overskudd før lånetransaksjoner, pst.

KRDs moderniseringsarbeid - to hovedlinjer

• Bidra til gode rammevilkår og økt kommunalt handlingsrom som stimulerer til nytenking, omstilling og utvikling i kommunesektoren

• Støtte opp om kommunalt omstillings- og utviklingsarbeid – og bidra til formidling av erfaringer og gode eksempler

Pr. 1.1.2003

Antall innbyggere

Trekk ved dagens kommunestruktur

10

90

91

147

96

0 50 100 150

Over 50 000

10 000 - 49 999

5 000 - 9 999

2 000 - 4 999

Under 2000

Ant

all i

nnby

gger

e

434 kommuner:

De 217 største: 4 mill

De 217 minste: 0,5 mill

• Uhensiktsmessig kommunestruktur i mange områder i forhold til oppgaver og ansvar

– Flerkommunale byområder– Uheldige kommuneavgrensninger– Mange små kommuner

Trekk ved dagens kommunestruktur

Nationen, mandag 15. mars 2004

Større kommuner gir bedre tjenester • Kvalitet• Bredde• Økonomi

Større kommuner – svekket lokaldemokrati?

• Nyere forskning: Ingen sammenheng mellom størrelse og kvalitet på demokratiet

• Forskjeller i formene for politisk deltakelse i små og store kommuner

• Diskusjonen om et vitalt lokaldemokrati bør knyttes til hva en kommune skal være, hvilke oppgaver den skal ha og hvordan innbyggerne kan involveres i løsingen av oppgavene

Større kommuner – større regional slagkraft

• Kommunesammenslutning i regioner med et klart definert senter kan gi ny styrke til regionalt utviklingsarbeid.

• I regioner med flere jevnstore kommuner er gevinstene mer uklare

• Regionalt samarbeid er likevel neppe mer effektivt

Aftenposten, tirsdag 23. mars 2004

Interkommunalt samarbeid• Uansett kommunestruktur vil det innen

utvalgte områder være behov for samarbeid • Eksempler: www.kommunesamarbeid.no • MEN:

– Demokratisk underskudd, lukkede nettverk

– Byråkrati– Svakere kostnadskontroll– Svekket intern samordning av

deltjenester for brukere med behov for sammensatte tjenester?

Samarbeidsprosjekt om kommunestruktur

”Fremtidens kommunestruktur – kommuner med ansvar for egen utvikling”

• Samarbeidsprosjekt KS og KRD, ledet av KS• Mål: Styrket lokaldemokrati gjennom mer

robuste kommuner• Diskusjoner og forslag fra kommunene om

ulike fremtidsrettede inndelingsalternativer• Oppsummeres for Stortinget våren 2006

Nytt inntektssystemutvalg

• Dagens system: Kompenserer for smådrifts-ulemper, bl.a. basistilskudd og regionaltilskudd

• Nytt inntektssystemutvalg: – Bedt om å utrede flere alternativer– Ett av alternativene som utredes: At kostnader

knyttet til uhensiktsmessig kommunestruktur skal betraktes som en frivillig kostnad. Innebærer at en del kommuner selv kan komme til å måtte bære kostnadene ved smådriftsulemper i større grad enn i dag.

Regjeringen ønsker sterke kommuner som• kan ta helhetlig ansvar for grunnleggende

velferdsoppgaver og samfunnsutviklingen• er effektive leverandører av trygge og

omfattende velferdsløsninger• er ansvarlige myndighetsutøvere• er sterke lokale fellesskapsorgan basert på

nærhet til og innflytelse fra innbyggerne

Hva er kommunenes utfordringer?• Konkurranse om arbeidskraften• Brukerkrav• Små og sårbare fagmiljøer i flere av

kommunene• Begrenset rom for økonomisk vekst• Felles bo – og arbeidsmarked

Vi har behov for en mer robust kommunestruktur