Strateegiadokument Strateegiadokument läbirääkimisteks Vabariigi läbirääkimisteks Vabariigi

Valitsuse esindusegaValitsuse esindusega2005 - 20152005 - 2015

Eesti Maaomavalitsuste LiitEesti Maaomavalitsuste Liit

KAVANDKAVAND

VISIOONVISIOON

Kohalik omavalitsus on avaliku sektori Kohalik omavalitsus on avaliku sektori enim usaldatud osa, mille tegevus vastab enim usaldatud osa, mille tegevus vastab elanike ootustele ja vajadustele, mille elanike ootustele ja vajadustele, mille jätkusuutlik areng on kindlustatud nii jätkusuutlik areng on kindlustatud nii elanike aktiivse osaluse, omavalitsus-elanike aktiivse osaluse, omavalitsus-tegelaste kõrge taseme ja motiveerituse tegelaste kõrge taseme ja motiveerituse kui valitseva õigusruumi ning piisavate kui valitseva õigusruumi ning piisavate finantstagatistegafinantstagatistega

PÕHIEESMÄRGIDPÕHIEESMÄRGID

Inimeste ootustele ja vajadustele vastavate Inimeste ootustele ja vajadustele vastavate heatasemeliste teenuste pakkumine oma heatasemeliste teenuste pakkumine oma elanikele sõltumata omavalitsusüksuse elanikele sõltumata omavalitsusüksuse asukohastasukohast

Elanike osaluse tagamine kohaliku omavalitsuse Elanike osaluse tagamine kohaliku omavalitsuse ja regionaalse juhtimise teostamiselja regionaalse juhtimise teostamisel

Omavalitsusliitude liikmete ühishuvide esindatus Omavalitsusliitude liikmete ühishuvide esindatus ning nende huvide ja õiguste kaitstus nii Eestis ning nende huvide ja õiguste kaitstus nii Eestis kui Euroopaskui Euroopas

EESMÄRGIDEESMÄRGID

Kogukondliku (põhjamaise) omavalitsus-Kogukondliku (põhjamaise) omavalitsus-süsteemi jätkumine ja areng, kohaliku süsteemi jätkumine ja areng, kohaliku omavalitsuse õiguslike aluste tugevnemineomavalitsuse õiguslike aluste tugevnemineOmavalitsusüksustele pandud ja panda-Omavalitsusüksustele pandud ja panda-vate ülesannete ja kohustuste täitmiseks vate ülesannete ja kohustuste täitmiseks vajalike tingimuste (õigusruum, muud vajalike tingimuste (õigusruum, muud vahendid) tagaminevahendid) tagamineÜhtlase ja jätkusuutliku regionaalse Ühtlase ja jätkusuutliku regionaalse juhtimise ja arengu tagaminejuhtimise ja arengu tagamine

PIKAAJALINE TEGEVUSKAVA PIKAAJALINE TEGEVUSKAVA (2010-2015)(2010-2015)

DemokraatiaDemokraatia volikogude valimistel kandideerivad üleriigi-volikogude valimistel kandideerivad üleriigi-

liste ja nn kohalike erakondade nimekirjadliste ja nn kohalike erakondade nimekirjad Osalemine Riigikogus ja kohalikus volikogus Osalemine Riigikogus ja kohalikus volikogus

ning omavalitsusteenistus, k.a töötamine ning omavalitsusteenistus, k.a töötamine kohaliku omavalitsuse asutuses on lahutatudkohaliku omavalitsuse asutuses on lahutatud

Delegeeritud esinduse (maakondlikud Delegeeritud esinduse (maakondlikud omavalitsusliidud) baasil on lahendatud omavalitsusliidud) baasil on lahendatud regionaalne juhtimineregionaalne juhtimine

Pikaajaline – järg 1/2Pikaajaline – järg 1/2

TulubaasTulubaas KOV tulubaasi (kitsamalt) osakaal SKT-st KOV tulubaasi (kitsamalt) osakaal SKT-st

2013.a on 5% SKT-st (netokasv vrdl 2005.a 2013.a on 5% SKT-st (netokasv vrdl 2005.a ca 3,1 mld)ca 3,1 mld)

Füüsilise isiku tulumaks on kohalik maksFüüsilise isiku tulumaks on kohalik maks Maamaks on kohalik kinnisvaramaksMaamaks on kohalik kinnisvaramaks Kohalike maksude, s.h füüsilise isiku tulu-Kohalike maksude, s.h füüsilise isiku tulu-

maksu, osakaal omavalitsuste tulubaasist maksu, osakaal omavalitsuste tulubaasist (laiemalt) kokku moodustab ca 83%(laiemalt) kokku moodustab ca 83%

Pikaajaline – järg 2/2Pikaajaline – järg 2/2

Eraldised riigieelarvestEraldised riigieelarvest Eraldised kohalike teede hoiuks moodustavad Eraldised kohalike teede hoiuks moodustavad

alates 2009.a 30% teehoiuks laekuvatest alates 2009.a 30% teehoiuks laekuvatest arvestuslikest kütuseaktsiisi vahenditestarvestuslikest kütuseaktsiisi vahenditest

Ülesanded ja funktsioonidÜlesanded ja funktsioonid toimetuleku tagaminetoimetuleku tagamine kutsehariduse korraldaminekutsehariduse korraldamine tööhõivetööhõive

KESKPIKK TEGEVUSKAVA (2005-KESKPIKK TEGEVUSKAVA (2005-2010)2010)

DemokraatiaDemokraatia Volikogude valimistel kandideerivad üleriigiliste era-Volikogude valimistel kandideerivad üleriigiliste era-

kondade ja valimisliitude nimekirjadkondade ja valimisliitude nimekirjad Teenistus riigiametis ja osalemine kohalikus volikogus Teenistus riigiametis ja osalemine kohalikus volikogus

on lahutatudon lahutatud Alustatakse ettevalmistust üleminekuks delegeeritud Alustatakse ettevalmistust üleminekuks delegeeritud

regionaalse juhtimise mudelileregionaalse juhtimise mudelile Omavalitsuste volitatud esindajad on kaasatud järg-Omavalitsuste volitatud esindajad on kaasatud järg-

miste programmeerimiseperioodide kavandamisse miste programmeerimiseperioodide kavandamisse (RES, RAK, EL)(RES, RAK, EL)

Keskpikk – järg 1/4Keskpikk – järg 1/4

TulubaasTulubaas KOV tulubaasi (kitsamalt) osakaal SKT-st aastaks KOV tulubaasi (kitsamalt) osakaal SKT-st aastaks

2010.a on 4,9%, s.h 2008.a 4,8% (netokasv vrdl 2010.a on 4,9%, s.h 2008.a 4,8% (netokasv vrdl 2005.a ca 2,4 mld)2005.a ca 2,4 mld)

Kohalike maksude osakaal maksubaasis on 2010.a Kohalike maksude osakaal maksubaasis on 2010.a ca 9% (2005.a - 6%)ca 9% (2005.a - 6%)

maksubaasi laiendatakse uu(t)e kohalike maksu-maksubaasi laiendatakse uu(t)e kohalike maksu-(de)ga, vähemalt 2005.a maamaksu summas(de)ga, vähemalt 2005.a maamaksu summas

Tasu riikliku tähtsusega loodusvarade kasutamiselt Tasu riikliku tähtsusega loodusvarade kasutamiselt arvatakse maksubaasist väljaarvatakse maksubaasist välja

Maamaks kujundatakse ümber kohalikuks maksuks, Maamaks kujundatakse ümber kohalikuks maksuks, suurendades maamaksu kinnisvarakomponentisuurendades maamaksu kinnisvarakomponenti

Keskpikk – järg 2/4Keskpikk – järg 2/4

tulubaasi lisatakse hiljemalt 2008.a komponent munit-tulubaasi lisatakse hiljemalt 2008.a komponent munit-sipaalvara kulumi korvamiseks ning investeeringuteks sipaalvara kulumi korvamiseks ning investeeringuteks (k.a haridus)(k.a haridus)

Tasandusfondi valemit muudetakse, täpsustades Tasandusfondi valemit muudetakse, täpsustades olemasolevaid parameetreid ning lisades uusi arves-olemasolevaid parameetreid ning lisades uusi arves-tamaks omavalitsusüksuste erisusi (hõre asustus vs tamaks omavalitsusüksuste erisusi (hõre asustus vs tihe asustus jne)tihe asustus jne)

Tasandusfondi kuluvajadus arvutatakse lähtuvalt Tasandusfondi kuluvajadus arvutatakse lähtuvalt tegelikest kulutustest ning parameetreid ja nende tegelikest kulutustest ning parameetreid ja nende hindeid täiendavalt normeerimatahindeid täiendavalt normeerimata

Keskpikk – järg 3/4Keskpikk – järg 3/4

Eraldised riigieelarvestEraldised riigieelarvest Eraldised kohalike teede moodustavad Eraldised kohalike teede moodustavad

2006.a 15%, 2007.a 20%, 2008.a 25% ning 2006.a 15%, 2007.a 20%, 2008.a 25% ning alates 2009.a 30% teehoiuks laekuvatest alates 2009.a 30% teehoiuks laekuvatest arvestuslikest kütuseaktsiisi vahenditestarvestuslikest kütuseaktsiisi vahenditest

Toetus õpilaste koolitranspordi kulude katmi-Toetus õpilaste koolitranspordi kulude katmi-seks vähemalt ½ arvestusliku kulu ulatusesseks vähemalt ½ arvestusliku kulu ulatuses

Keskpikk – järg 4/4Keskpikk – järg 4/4

Ülesanded ja funktsioonidÜlesanded ja funktsioonid Olulisimaks on hariduselu korraldamine haldusterri-Olulisimaks on hariduselu korraldamine haldusterri-

tooriumil. Munitsipaalharidusasutuste rahastamine tooriumil. Munitsipaalharidusasutuste rahastamine toimub kohaliku eelarve kaudutoimub kohaliku eelarve kaudu

Töötatakse välja ja rakendatakse metoodika lisan-Töötatakse välja ja rakendatakse metoodika lisan-duvate uute ja olemasolevate ülesannete ja funkt-duvate uute ja olemasolevate ülesannete ja funkt-sioonide maksumuse määramisekssioonide maksumuse määramiseks

Alustatakse ettevalmistustega toimetulekutoetuse Alustatakse ettevalmistustega toimetulekutoetuse ülevõtmiseksülevõtmiseks

Omavalitsuste volitatud esindajad kaasatakse tulu-Omavalitsuste volitatud esindajad kaasatakse tulu-poliitilistesse läbirääkimistessepoliitilistesse läbirääkimistesse

TEGEVUSKAVA 2006.a TEGEVUSKAVA 2006.a LÄBIRÄÄKIMISTEKSLÄBIRÄÄKIMISTEKS

DemokraatiaDemokraatia Omavalitsuste volitatud esindajad kaasatakse võrdväärse Omavalitsuste volitatud esindajad kaasatakse võrdväärse

partnerina riigi eelarvestrateegia 2006-2009, riikliku arengukava partnerina riigi eelarvestrateegia 2006-2009, riikliku arengukava 2007-2013 koostamisse ning EL programmeerimisperioodi 2007-2013 koostamisse ning EL programmeerimisperioodi 2007-2013 kavandamisse2007-2013 kavandamisse

TulubaasTulubaas üksikisiku tulumaksu uutele põhimõtetele üleminekust johtuvad üksikisiku tulumaksu uutele põhimõtetele üleminekust johtuvad

võimalikud alalaekumised 2005.a kompenseeritaksevõimalikud alalaekumised 2005.a kompenseeritakse kohalike omavalitsuste tulubaasi osakaal SKT-st viiakse 4,7%-ni, kohalike omavalitsuste tulubaasi osakaal SKT-st viiakse 4,7%-ni,

tõstes seejuures kohalikesse eelarvetesse laekuva füüsilise isiku tõstes seejuures kohalikesse eelarvetesse laekuva füüsilise isiku maksustatava brutotulu osakaalu 0,4 protsendipunkti võrramaksustatava brutotulu osakaalu 0,4 protsendipunkti võrra

Töötatakse välja alused tasandusfondi valemi edasiseks Töötatakse välja alused tasandusfondi valemi edasiseks täiustamiseks ning omavalitsuste erisuste paremaks arves-täiustamiseks ning omavalitsuste erisuste paremaks arves-tamisekstamiseks

Tasandusfondi kuluvajaduse arvutamisel lähtutakse tegelikest Tasandusfondi kuluvajaduse arvutamisel lähtutakse tegelikest kuludest , tasandustasemeks on 90%kuludest , tasandustasemeks on 90%

2006.a läbiräkimised – järg 1/32006.a läbiräkimised – järg 1/3

Lepitakse kokku hooldajatoetuse vahendite Lepitakse kokku hooldajatoetuse vahendite ülevõtmine tulubaasiülevõtmine tulubaasi

Töötatakse välja ja lepitakse kokku metodo-Töötatakse välja ja lepitakse kokku metodo-loogilised alused kulumi ja investeeringu-loogilised alused kulumi ja investeeringu-toetuste arvamiseks tulubaasitoetuste arvamiseks tulubaasi

Kujundatakse omavalitsusliitude seisukohad Kujundatakse omavalitsusliitude seisukohad Natura-alade maamaksu hüvitamiseksNatura-alade maamaksu hüvitamiseks

2006.a läbiräkimised – järg 2/32006.a läbiräkimised – järg 2/3

Eraldised riigieelarvestEraldised riigieelarvest Palkade ühtlustamiseks taotletakse 363 miljonit,Palkade ühtlustamiseks taotletakse 363 miljonit, Kohalike teede hoiuks 15% teehoiuks laekuvatest Kohalike teede hoiuks 15% teehoiuks laekuvatest

arvestuslikest kütuseaktsiisi vahenditest ehk 315 arvestuslikest kütuseaktsiisi vahenditest ehk 315 miljonitmiljonit

Kulumi korvamiseks ja investeeringuteks taotletakse Kulumi korvamiseks ja investeeringuteks taotletakse 500 miljonit500 miljonit

Toetusteks õpilaste koolitranspordile taotletakse 50 Toetusteks õpilaste koolitranspordile taotletakse 50 miljonit miljonit

Maakondlikele omavalitsusliitudele taotletakse Maakondlikele omavalitsusliitudele taotletakse haridusvahendite koosseisus 20 miljonit ja 15 miljonit haridusvahendite koosseisus 20 miljonit ja 15 miljonit krooni maakondliku ühistegevuse kuludeks; krooni maakondliku ühistegevuse kuludeks; otsustamine MOVL tasemelotsustamine MOVL tasemel

2006.a läbiräkimised – järg 3/32006.a läbiräkimised – järg 3/3

ÜlesandedÜlesanded toimetulekutoetus: suurendada omavalitsuste toimetulekutoetus: suurendada omavalitsuste

otsustusõigust ja vastutust toetuste jagamisel ning otsustusõigust ja vastutust toetuste jagamisel ning kasutamise efektiivsusel, adminkulud!kasutamise efektiivsusel, adminkulud!

Puudega inimeste hooldajatoetuse ülevõtmine – Puudega inimeste hooldajatoetuse ülevõtmine – rahastamise korraldamine, adminkuludrahastamise korraldamine, adminkulud

MuuMuu Kohalikuks arenguks vajaliku maa munitsipali-Kohalikuks arenguks vajaliku maa munitsipali-

seerimiseks vajaliku poliitilise tahte saavutamine ning seerimiseks vajaliku poliitilise tahte saavutamine ning munitsipaliseerimine lihtsustaminemunitsipaliseerimine lihtsustamine

Tänan tähelepanu eestTänan tähelepanu eest