strategi for den inkluderende by og housing first · 2018. 11. 13. · odense skal være en by med...
TRANSCRIPT
1
PLADS TIL ALLE BESKÆFTIGELSES– OG SOCIALUDVALGET
STRATEGI FOR DEN INKLUDERENDE BY OG HOUSING FIRST
2
FORORD
Som Beskæftigelses– og Socialudvalg arbejder vi for, at
alle udsatte i Odense skal have et godt liv. Det betyder, at
Odense skal være en by med plads til alle. En by hvor
alle føler sig trygge. En by hvor alle skal have et godt og
trygt hjem. Det skal strategien for den inkluderende by og
Housing First være med til at bevare og fremtidssikre.
Den inkluderende by og Housing First er begge tilgange,
der bygger på respekt, empati og medmenneskelighed.
Derfor oplever vi også, at arbejdet med den inkluderende
by og Housing First som relaterede og som to tilgange,
der forstærker hinanden.
Med den inkluderende by arbejder vi målrettet på at ska-
be byrum, der fremmer de gode møder imellem de man-
ge forskellige mennesker og aktører, der bruger byens
rum. Både i centrum såvel som alle andre områder af vo-
res by. Samtidigt har vi et set-up på tværs af kommunen
og diverse andre relevante samarbejdspartnere, der kan
arbejde forebyggende og handle akut. Det samarbejde er
altafgørende for, at vi lykkes med at skabe en inkluderen-
de by.
Tilsvarende har vi et vellykket tværgående samarbejde
omkring Housing First. Det gode samarbejde gør, at vi
lykkes med, at udsatte i Odense kan få deres egen bolig
og fastholde den. Det lykkes fordi, der med boligen med-
følger en individuelt tilpasset støtte. Boligen og støtten
giver tilsammen gode grundbetingelser for at kunne ska-
be en positiv udvikling ift. f.eks. psykisk sygdom, misbrug,
socialt netværk, job, uddannelse mv. Alle ting der har be-
tydning for muligheden for at få et godt liv.
Strategien står på et solidt grundlag, idet vi i Odense
allerede er en inkluderende by og også har skabt gode
resultater med vores Housing First tilgang. Begge ting
har vi arbejdet med siden 2009. Det er vigtigt, at vi hol-
der fast i de gode samarbejdsrelationer og løsninger,
samtidigt med at vi med denne strategi i hånden byg-
ger ovenpå.
Odense Byråd satte med Politik for Socialt Udsatte
Borgere – ”En by med plads til alle” en tydelig retning
for kommunens indsats for byens udsatte. Med denne
strategi ønsker Beskæftigelses- og Socialudvalget at
sætte retningen for, hvordan Odense Kommune kan
spille en central, medskabende og understøttende rolle
for, at Odense er en inkluderende by, hvor alle har mu-
lighed for at bo i deres egen bolig. En bolig hvor udsat-
te tilbydes en individuelt tilpasset og relevant støtte.
Det giver borgere i udsatte positioner mulighed for
fastholde deres bolig og skabe en positiv udvikling i
deres liv.
Brian Dybro
Rådmand
3
1. DEN INKLUDERENDE BY Odense er kendt og anerkendt som en inkluderende
by. Vi er et flagskib, som andre byer kommer og besø-
ger og lader sig inspirere af. Det skyldes, at vi i Odense
har formået at lave et unikt set-up, hvor vi sammen ta-
ger et fælles ansvar for, at Odense er en by med plads
til alle. En by hvor alle kan føle sig trygge. Det er vi
lykkedes med, fordi vi har arbejdet målrettet med det i
vores byudvikling og i vores håndtering af akut opståe-
de situationer. Det skal fortsætte. Og de løsninger, vi
har fundet, skal langtidssikres og hele tiden vedligehol-
des og optimeres.
PLADS TIL ALLE
I Odense er vi en inkluderende by, hvor der er plads til
alle – også borgere i socialt udsatte positioner. Udsatte
borgere skal tænkes ind i udviklingen af byen og by-
rummet. Vi vil have løsninger, der tilgodeser udsatte
borgeres ret til at være en del af byens liv – samtidig
med at der tages hensyn til byens øvrige borgere og
forretningsmiljøer.
ALLE SKAL FØLE SIG TRYGGE
I Odense skal alle føle sig trygge. Det betyder, at vi
skal skabe byrum og have en tilgang, der fremmer de
gode møder imellem de mange forskellige mennesker
og aktører, der bruger byens rum.
Socialt udsatte borgere kan ofte befinde sig i sårbare
situationer ift. bander og andre kriminelle miljøer. Der-
for skal vi have et særligt fokus på at værne om deres
sikkerhed, så de kan færdes trygt i byen.
FÆLLES ANSVAR
Odense Kommune kan ikke lykkes med at skabe en
inkluderende by alene. Det er noget, der sker i sam-
arbejde på tværs af kommunen, Politiet, vagtselska-
ber, Cityforeningen, Horesta, frivillige organisationer,
civilsamfundet og en række andre aktører. Derud-
over sker det også hele tiden på individniveau. Det
sker, når den gensidige forståelse og rammerne gør,
at der skabes gode og trygge møder mellem menne-
sker i byens rum.
Det fælles ansvar er vigtigt, når der opstår akutte
situationer. Her skal der være tydelighed omkring,
hvor man kan henvende sig som nabo, som forret-
ningsdrivende, som opsøgende medarbejder, som
vagt mv. Der skal kunne handles hurtigt, så situatio-
ner med dårlige møder i byens rum ikke bliver per-
manente, men i stedet blot kortvarige situationer
som hurtigt bliver løst.
Tilsvarende er det fælles ansvar vigtigt i det fore-
byggende og langsigtede arbejde. I det forebyg-
gende arbejde er det vigtigt med kontinuerlige mø-
der imellem de væsentligste aktører på området.
Her skal deltagerne drøfte, hvad de hver især ser og
hører og derved forebygge, at der opstår problemer
samt handle tidligt på opståede problemer.
Odense som inkluderende by skal være et perspek-
tiv, der altid indgår i forbindelse med byudviklingen -
f.eks. i forbindelse med udarbejdelse af lokalplaner.
DEN INKLUDERENDE BY
Odense er en inkluderende by, hvor:
• Der er plads til alle
• Alle føler sig trygge
• Vi sammen tager et fælles ansvar
” ”
Det giver tryghed, når de udsatte
har hellesteder eller andre steder,
hvor de kan gå hen
(Citat fra strategiworkshop,
Cityforeningen)
4
Der skal være plads til alle Derfor skal vi:
• Have gode og velfungerende hellesteder rundt om-
kring i byen.
• Tænke de udsatte ind i byens udvikling, så deres
behov på lige fod med andre hensyn er en del af
byplanlægningen og byudviklingen.
Vi skal sammen tage et fælles ansvar Derfor skal vi:
• Have et set-up der gør, at vi kontinuerligt kan arbej-
de forebyggende.
• Have et set-up der gør, at vi kan handle akut.
• Have en kommunikation og en tilgang, der betyder,
at vi arbejder bevidst på at forebygge en ”Ikke i min
baghave-tankegang”.
Alle skal føle sig trygge Derfor skal vi:
• Fremme de gode møder imellem de mange forskelli-
ge mennesker og aktører, der bruger byens rum.
• Forebygge de dårlige møder imellem de mange for-
skellige mennesker og aktører, der bruger byens
rum. Reagere og handle, når dårlige møder opstår.
IKKE I MIN BAGHAVE
”Ikke i min baghave” er en helt almindelig reaktion,
som alle, der arbejder med socialt udsatte, møder
jævnligt. Det er en reaktion, hvor personer bakker
op om en god løsning til gavn for de udsatte - så
længe det ikke bliver i lige nøjagtig deres bagha-
ve/kvarter. I Odense arbejder vi bevidst med at
forebygge en ”Ikke i min baghave-tankegang”.
HVAD ER ET HELLESTED
Et hellested er en mindre afgrænset plads, som er
indrettet og placeret, så udsatte kan mødes og
være en del af byens rum på en god måde. Helle-
stedet skal give tryghed for de udsatte, såvel som
for de mange andre forskellige mennesker og ak-
tører, der færdes i området.
BYUDVIKLING MED SOCIALT PERSPEKTIV
I Odense er de udsattes behov en del af byplan-
lægningen og byudviklingen på lige fod med en
række andre hensyn. Konkret sker det ved, at Be-
skæftigelses- og Socialforvaltningen altid inviteres
med til at være en del af planlægningen af større
byudviklings- og byfornyelsesprojekter.
1. DEN INKLUDERENDE BY — MÅLENE
”
Udsatte ønsker at blive mødt som men-
nesker - som alle andre.
(Citat strategiworkshop, frivillig organisa-
tion)
”
Når der opstår utrygge situationer, så
er det vigtigt at tage afstand fra hand-
linger fremfor mennesker.
(Citat fra strategiworkshop, vagtfirma) ” ”
” Alle os samarbejdspartnere i arbejdet
med den inkluderende by har tiltro til
hinanden. Vi ved, hvad vi hver især
kan, og vi ved, hvem vi skal kontakte.
(Citat fra strategiworkshop, Fyns Politi)
”
5
2. HOUSING FIRST I Odense skal alle borgere have et hjem, som de
trygt kan være i. Derfor arbejder vi ud fra Housing
First tilgangen.
Housing First er en tilgang med fokus på både reco-
very og skadesreduktion. Det er en tilgang, hvor der
arbejdes målrettet på at opnå en positiv udvikling
hos borgeren. Den udvikling skabes ved, at udsatte
skal have mulighed for at bo i egen bolig og sidelø-
bende få en individuelt tilpasset og relevant støtte.
Housing First har skabt gode løsninger og resultater
på tværs af mange lande. Det oplever vi også i
Odense. Siden vi begyndte at arbejde med Housing
First tilgangen i 2009, har der været et fald i hjemløs-
heden i Odense, og de udsatte har i høj grad fast-
holdt deres boliger og skabt en forandring i deres liv.
Det bunder i høj grad i et stort tværfagligt samarbej-
de, hvor der på tværs af kommune, boligorganisatio-
ner, frivillige foreninger, lokale tilbud mv. bliver sam-
arbejdet omkring den enkelte udsattes behov og pro-
blemstillinger. De gode løsninger, vi har skabt i fæl-
lesskab, skal fortsætte og løbende vedligeholdes og
optimeres.
EGEN BOLIG En bolig er et væsentligt element i et menneskes
livsvilkår og kan være afgørende for den enkeltes
sociale og sundhedsmæssige situation. En stabil
boligsituation kan i høj grad være et stort skridt hen-
imod at lykkes med at stabilisere og forbedre f.eks.
psykisk sygdom, misbrug og den udsattes sociale
netværk.
HOUSING FIRST De otte principper i Housing First:
• Boligen som basal menneskeret
• Respekt, empati og medmenneskelighed overfor alle borgere
• En forpligtelse til at arbejde med borgerne, så længe de har behov
• Selvstændige boliger i almindeligt byggeri
• Adskillelse af bolig og støttetilbud
• Udgangspunkt i borgerens behov og selv-bestemmelse
• Recovery-orientering
• Skadesreduktion
Kilde: Socialstyrelsen
Housing First
Odense
FASTHOLDELSE AF EGEN BOLIGEN Borgere i udsatte positioner skal ikke bare have nøgler-
ne til en bolig, de skal også have redskaberne til at fast-
holde boligen. Det kræver et tæt samarbejde mellem
boligforeningerne og Odense Kommune med et fælles
fokus på, at så få som muligt mister deres bolig.
Først og fremmest skal en fleksibel og individuel rele-
vant støtte være tilgængelig, således at lejeren kan
hjælpes i de udfordringer, der kan være i forhold til at
have en bolig.
Hvis der opstår problematikker, skal der laves bekym-
ringshenvendelser så tidligt som muligt fra udlejerne til
Odense Kommune. Derved kan der laves en tidlig ind-
sats, så borgeren kan blive i sit hjem.
Der skal være et tæt samarbejde med fogedretten for at
forebygge fogedudsættelser.
INDIVIDUELT TILPASSET OG RELEVANT STØTTE En bolig skal ikke blot være et opholdssted - det skal
være et hjem, hvor den enkelte kan føle sig tryg og ska-
be en stabil tilværelse med mulighed for at tage vare på
sig selv. En bolig kan derfor heller ikke stå alene.
Når borgeren har ”fået fod under eget bord”, skal de
indledningsvis og løbende have en individuelt tilpasset
støtte til at få hverdagen i en bolig til at fungere. Det vil
sige, der er behov for boligbevarende indsatser sidelø-
bende med støtte til og fokus på øvrige sociale-,
sundhedsmæssige- og beskæftigelsesrettede indsatser.
6
Udsatte skal have adgang til egen bolig Derfor skal vi:
• Sikre at der i Odense er billige tilgængelige boliger
(jf. Odense Kommunes boligstrategi).
• Samarbejde med de almene boligforeninger om at
finde ledige boliger til udsatte borgere.
Udsatte skal have adgang til en passende og relevant støtte Derfor skal vi:
• Tilbyde støtte i indflytningen
• Tilbyde støtte løbende
• Tilbyde støtte på lang sigt
Udsatte skal kunne fastholde deres bolig Derfor skal vi:
• Have et tæt samarbejde med boligorganisationer-
nes medarbejdere i boligområderne.
• Tilbyde økonomisk administration af boligbevarende
udgifter, hvis nødvendigt.
• Have et tæt samarbejde med Fogedretten
CTI & ICM
HOUSING FIRST FOR DEN ENKELTE SOCIALE VICEVÆRTER
2. HOUSING FIRST — MÅLENE
”
Vi skal have et vedvarende fokus på
billige boliger – de er altafgørende for, at
Housing First kan fungere
(Citat strategiworkshop, Boligfor-
ening)
” ”
Housing First er mere end det at finde en
bolig. Bostøtte, økonomisk rådgivning
m.v. er afgørende for, om det virker.
(Citat strategiworkshop, Odense
Kommune)
” I Odense benytter vi metoderne CTI (Critical Time
Intervention) og ICM (Intensive Case Manage-
ment) til at yde individuel, intensiv bostøtte.
CTI er et 9 måneders støtteforløb i overgangsfa-
sen, når en udsat flytter fra institution til bolig.
ICM er et tidsubegrænset støttetilbud om praktisk
og social hjælp til udsatte i egen bolig.
Støtten I Housing First tager udgangspunkt i den
enkeltes behov og problemstillinger. Sociale Viceværter er et støttetilbud, hvor borge-
ren og den sociale vicevært som udgangspunkt
sammen bestemmer den fleksible støttes omfang.
Tilbuddet er ikke tidsafgrænset, men tager ud-
gangspunkt i borgerens situation. Det giver borge-
ren og samarbejdspartnere en gennemgående
kontaktperson, hvilket skaber tryghed hos borge-
ren.
”
En bolig giver håb og muligheder for den
enkelte.
(Citat strategiworkshop, frivillig organisa-
tion)
”
7
IMPLEMENTERING OG OPFØLGNING
Implementeringen af Strategi for den inkluderende by og
Housing First sker gennem handleplaner.
Handleplanerne udarbejdes i samspil mellem medarbejdere,
ledelse og andre relevante aktører, som eksempelvis frivilli-
ge organisationer, boligorganisationer og Fyns Politi. Det
skal sikre, at strategien omsættes fra ord til virkelighed, og at
strategien kommer til at gøre en forskel for arbejdet med den
inkluderende by og Housing First.
I handleplanerne operationaliseres fokusområderne i strate-
gien til konkrete handlinger, initiativer og målsætninger, som
kan følges, justeres og realiseres over tid.
Beskæftigelses- og Socialudvalget vil følge strategien tæt,
herunder initiativer igangsat i relation til strategien, samt i
hvilken grad målsætningerne i strategien opfyldes.
Strategi for den inkluderende by og Housing First
1. DEN INKLUDERENDE BY
2. HOUSING FIRST
Handleplaner og handlinger
MÅL OG INDSATSHIERARKI
Målet med den inkluderende by er, at:
• Der skal være plads til alle
• Alle skal føle sig trygge
• Vi sammen skal tage et fælles
ansvar
Målet med Housing First er, at:
• Udsatte skal have adgang til egen
bolig
• Udsatte skal kunne fastholde de-
res bolig
• Udsatte skal have adgang til en
passende og relevant støtte
8