strategi pemerintah kota yogyakarta dalam … · skripsi diajukan kepada ... adalah badan...
TRANSCRIPT
STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN
LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH
MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007)
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Yogyakarta
untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
guna Memperoleh Derajat Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh
YOGA ANGGA NUGRAHA
NIM. 09417144008
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA
2013
ii
iii
iv
v
MOTTO
“ Telah tampak kerusakan di darat dan di laut disebabkan karena perbuatan tangan
manusia, Allah menghendaki agar mereka merasakan sebagian dari (akibat)
perbuatan mereka agar mereka kembali (ke jalan yang benar) ” (QS Ar-Rum (30): 41-
42)
“ There is a sufficiency in the world for man’s need but not for man’s greed ”
(Mohandas K. Gandhi)
“ Sadarlah bahwa dunia telah menuju bunuh diri ekologis dan perbaikilah sebelum
kamu membunuh apa yang kamu butuhkan” (Penulis)
“ Rawatlah dirimu dengan baik, tubuhmu adalah dimana kamu berpijak ” (Penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayahnya kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Penataan Lingkungan Hidup (Studi
Implementasi Penyediaan RTH Menurut UU Nomor 26 tahun 2007)”. Skripsi ini saya
dipersembahkan untuk:
1. Ayah, Ibu dan Saudara yang telah banyak memberikan dukungan terus sampai
sekarang ini.
2. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta
vii
STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN
LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH
MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007)
Oleh
YOGA ANGGA NUGRAHA
NIM. 09417144008
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi Pemerintah Kota Yogyakarta
dalam menyediakan ruang terbuka hijau sesuai dengan UU No. 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang.
Desain penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Penelitian kualitatif deskriptif
adalah penelitian yang diuraikan dengan kata-kata dari orang-orang dan perilaku yang
diamati. Penelitian kualitatif deskriptif ini digunakan untuk memperoleh gambaran
dan pemahaman secara mendalam tentang objek yang diteliti. Subjek penelitian ini
adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, Wahana Lingkungan
HidupIndonesia Cabang Yogyakarta, dan RW yang pernah menjadi best practice
dalam penataan lingkungan hidup. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
wawancara, observasi, dan dokumentasi. Metode yang digunakan untuk menganalisis
data adalah metode analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam
penataan lingkungan hidup dilakukan dengan cara akuisisi lahan, inovasi bentuk dan
cara penghijauan, preservasi ruang terbuka hijau privat, dan kegiatan lainnya.
Penyediaan ruang terbuka hijau dilakukan bersama mitra kerja dan masyarakat.
program kerja Pemerintah Kota Yogyakarta adalah kegiatan penyediaan ruang
terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan masyarakat. Pelaksanaan
penyediaan ruang terbuka hijau dikerjakan oleh mitra kerja dan masyarakat.
Pemerintah Kota Yogyakarta mengawasi penyediaan ruang terbuka hijau yang
dikerjakan mitra kerjanya melalui laporan pertanggungjawaban penyediaan ruang
terbuka hijau yang disusun mitra kerja.
Kata kunci: Ruang Terbuka Hijau, Penataan Lingkungan Hidup
viii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan petunjuk-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas
akhir skripsi dengan judul “Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Penataan
Lingkungan Hidup (Studi Implementasi Penyediaan RTH Menurut UU Nomor 26
Tahun 2007)”.
Penelitian ini mengambil bidang lingkungan hidup terutama ruang terbuka hijau
(RTH). Sesuai dengan tujuan dari Administrasi Negara yaitu untuk kepentingan
publik, RTH menjadi fokus pada penelitian ini karena RTH merupakan salah satu
yang dibutuhkan oleh publik dalam kehidupan sehari-hari terutama kawasan
perkotaan. UU nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang telah mengamanatkan
adanya RTH sebesar 30 persen (20 persen RTH publik dan 10 persen RTH privat)
dari luas wilayah. RTH Kota Yogyakarta untuk publik masih dibawah 20 persen
padahal publik membutuhkan RTH untuk berbagai aktivitas sehingga hal ini menjadi
prioritas Pemerintah Kota Yogyakarta dalam menyediakan RTH.
Penelitian ini peneliti menemui berbagai kendala dalam menjalankan penelitian di
lapangan sehingga tidak mengherankan apabila masih terdapat kekurangan. Peneliti
pada saat wawancara dengan beberapa narasumber dari Pemerintah Kota Yogyakarta
ternyata masih ada yang belum mengetahui rencana pembangunan RTH yang tertera
didalam RKPD maupun RPJMD sehingga data yang didapatkan sesuai dengan
ix
kapasitas dari narasumber terhadap RTH sendiri. Selain itu, perbedaan pendapat
antara Pemerintah Kota Yogyakarta dengan LSM Lingkungan yang ada di Kota
Yogyakarta, hal ini membuat peneliti harus mencari data yang lain sebagai
pembanding atau penengah. Peneliti juga tidak menemui penyediaan RTH yang
sedang berlangsung sehingga peneliti melakukan pengamatan pada daerah yang telah
terdapat RTH yang rapi atau daerah yang pernah menjadi best practice dalam
penataan lingkungan hidupnya.
Ucapan terimakasih yang tidak terhingga kepada pihak-pihak yang telah
memberikan bantuan dan dukungan dalam bentuk dorongan semangat, sumbangan
pemikiran, informasi, data dan lain-lain. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis
menyampaikan ucapan terima kasih terutama kepada:
1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta
yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini.
2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, UNY atas izin yang
diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini.
3. Ibu Sugi Rahayu M,Pd., M.Si., Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
dan Ketua Penguji yang telah memotivasi saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Ibu Francisca Winarni, M.Si, Pembimbing dan Sekretaris Penguji Tugas Akhir
Skripsi yang selalu memberikan saran dan pengarahan terhadap skripsi saya agar
mendekati sempurna.
x
5. Drs. Argo Pambudi, M.Si, narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi
yang memberikan masukan sebagai perbaikan dalam skripsi ini.
6. Bapak Teguh Setiawan, Ibu Sintia, Mas Ahmad Nuryani, dan beberapa
masyarakat yang tidak dapat sebutkan satu per satu yang telah memberikan
informasi kepada saya mengenai skripsi yang saya tulis ini.
7. Eva Dewi Purita, Fickyana Setyaratih, Dea Merpatiasari, Fariz Afifah dan teman-
teman Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 terutama Non Reguler yang
selalu memotivasi, mendukung saya dalam mengerjakan skripsi ini.
8. Media Wahyudi Askar (UGM’08) dan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara Se-
Indonesia serta Administrator Muda Indonesia (Admi), Konferensi Mahasiswa
Ilmu Administrasi Negara (Konnas) Se-Indonesia, Forum Suara Anak Negeri
yang telah banyak menginspirasi saya dalam mengerjakan skripsi ini.
Semoga bantuan yang bersifat moral maupun material selama penelitian hingga
terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi amal ibadah yang baik dan mendapatkan
balasan dari Allah SWT. Amin.
Yogyakarta, Februari 2013
Yoga Angga Nugraha
xi
DAFTAR ISI
halaman
ABSTRAK ………………………………………………………………….... vii
KATA PENGANTAR ……………………………………………………….. viii
DAFTAR ISI ………………………………………………………………..... xi
DAFTAR TABEL ……………………………………………………………. xiv
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………. xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah …………………….…………………………... 1
B. Identifikasi Masalah ……………………………………………………... 11
C. Batasan Masalah ………………………………………………………… 11
D. Rumusan Masalah ……………………………………………………….. 12
E. Tujuan Penelitian ………………………………………………………... 12
F. Manfaat Penelitian …………………………………………………......... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kajian Teori ……………………………………………………………. . 14
1. Strategi ……………………………………………………………..... 14
2. Penataan Ruang ……………………………………………………... 21
3. Lingkungan Hidup …………………………………………………... 26
4. Ruang Terbuka Hijau ………………………………………………... 29
xii
B. Penelitian Relevan …………………………………………………......... 32
C. Pertanyaan Penelitian ………………………………………………........ 33
BAB III METODE PENELITIAN
A. Desain Penelitian ………………………………………………………... 34
B. Tempat dan Waktu Penelitian …………………………………………… 34
C. Subjek Penelitian ………………………………………………………... 34
D. Instrumen Penelitian …………………………………………………….. 35
E. Sumber dan Jenis Data ………………………………………………….. 35
F. Teknik Pengumpulan Data …………………………………………........ 36
G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data …………………………………… 37
H. Teknik Analisis Data …………………………………………………….. 37
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian ………………………………………………………….. 38
1. Deskripsi Umum …………………………………………………….. 38
2. Deskripsi Hasil Penelitian …………………………………………… 44
a. Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta…………………………… 44
b. Landasan Hukum Penyediaan RTH di Kota Yogyakarta ……….. 48
c. Stakeholders ……………………………………………………... 50
d. Pelaksanaan Teknis, Pengawasan dan Tanggungjawab …………. 53
e. Implementasi Penyediaan RTH …………………………………. 56
f. Faktor Pendukung Penyediaan RTH …………………………….. 58
xiii
g. Faktor Penghambat Penyediaan RTH …………………………… 59
h. Upaya Mengatasi Hambatan Penyediaan RTH ………………….. 59
B. Pembahasan ……………………………………………………………… 60
1. Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta…………………………...… 61
2. Permasalahan Penyediaan RTH ……………….………………….. 63
3. Cara Mengatasi Permasalahan Penyediaan RTH……………………. 67
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ……………………………………………………………… 72
B. Implikasi ………………………………………………………………… 73
C. Saran …………………………………………………………………….. 73
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………. 76
LAMPIRAN ………………………………………………………………… 80
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel: halaman
1. Analisis SWOT: Klasifikasi Isu ……………………………..................... 18
2. Kisi-kisi Instrumen Penelitian …………………………………................ 35
3. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kota Yogyakarta …………... 39
4. Luas Penggunaan Lahan Berdasarkan Status Peruntukan Lahan ………... 41
5. Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Yogyakarta Tahun 2007-2011............ 42
6. Komposisi RTH Publik dan Privat Kota Yogyakarta tahun 2009 ……….. 43
7. Target RTH sesuai RPJMD Kota Yogyakarta 2012-2016 ……................. 47
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran: halaman
1. Pedoman Wawancara ……………………………………….................... 80
2. Pedoman Observasi …………………………………………………........ 82
3. Regulasi ………………………………………………………………….. 83
4. Dokumentasi …………………………………………………………….. 99
5. Surat Ijin Penelitian dan Surat Ijin Wawancara …………………………. 109