strategi penyusunan penganggaran responsif gender … pprg smg2014.pdf · pelaksanaan kegiatan...
TRANSCRIPT
STRATEGI PENYUSUNAN PENGANGGARAN RESPONSIF
GENDER (PPRG) KOTA SEMARANG 2013 - 2016
SEMARANG 2014
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, atas segala rahmat, hidayah, taufik dan karunianya,
sehingga Laporan AkhirPenyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender Kota Semarang
dapat terselesaikan. Laporan AkhirPenyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender Kota
Semarang memberikan gambaran mengenai hasil sosialisasi, pelatihan dan roadshow
Perencanaan Penganggaran Responsif Gender yang telah dilaksanakan. Pada laporan ini juga
dilampirkan secara terpisah hasil pelatihan Perencanaan Penganggaran Responsif Gender
berupa GAP dan GBS pada SKPD yang menjadi pilot project Anggaran Responsif Gender
pada tahun 2014
Kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarkan kepada semua pihak,
terutama SKPD di lingkungan pemerintah Kota Semarang yang telah mendukung
pelaksanaan kegiatan sejak pengumpulan data dan informasi, pelaksanaan pelatihan
perencanaan penganggaran responsif gender, penyelenggaraan roadshow perencanaan
penganggaran responsif gender di SKPD, hingga proses penyusunan laporan akhir ini. Kami
menyadari walaupun laporan ini telah disusun secara optimal, namun mungkin masih
terdapat kekurangan, baik dari segi substansi maupun redaksional. Oleh karena itu kritik dan
saran kami harapkan demi perbaikan penyelenggaraan kegiatan-kegiatan sejenis pada tahun
mendatang.
Semarang, November 2013
Tim Penyusun
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ........................................................................................................... i
Daftar Isi ....................................................................................................................... ii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. I-1
A. Latar Belakang ................................................................................................... I-1
B. Landasan Hukum ............................................................................................... I-2
C. Maksud dan Tujuan............................................................................................ I-4
D. Keluaran ............................................................................................................. I-4
E. Sistematika ........................................................................................................ I-4
BAB II METODE PELAKSANAAN PEKERJAAN ............................................... II-1
A. Kajian Teoritis ................................................................................................... II-1
B. Pendekatan ......................................................................................................... II-5
C. Kerangka Pikir .................................................................................................. II-10
D. Teknik Pelaksanaan Pekerjaan .......................................................................... II-10
E. Metode Pendampingan ...................................................................................... II-16
F. Indikator ............................................................................................................ II-19
BAB III GAMBARAN UMUM KOTA SEMARANG ............................................. III-1
A. Gambaran Geografis dan Astronomis ............................................................... III-1
B. Gambaran Demografis ...................................................................................... III-2
C. Gambaran Pembangunan Manusia .................................................................... III-4
D. GambaranPerekonomian Daerah ....................................................................... III-8
E. Gambaran Pembangunan Responsif Gender di Berbagai Bidang Pembangunan III-11
BAB IVPENYELENGGARAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER KOTA
SEMARANG ................................................................................................................ IV-1
A. Gambaran Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender (PUG) di Masyarakat Kota
Semarang ........................................................................................................... IV-1
B. Gambaran Pelaksanaan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender di
Kota Semarang .................................................................................................. IV-6
BABVHASIL PENDAMPINGAN ............................................................................... V-1
A. Review Pendampingan PPRG Tahun 2012 ........................................................ V-1
B. Evaluasi PPRG Tahun 2012 dengan RKPD Tahun 2013 ................................... V-5
C. Pendampingan PPRG tahun 2013 ....................................................................... V- 10
D. Permasalahan Pendampingan Perencanaan dan Penganggaran Responsif
Gender Tahun 2013 ............................................................................................ V-35
BABVI STRATEGI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN RESPONSIF
GENDER (PPRG) KOTA SEMARANG ..................................................... VI-1
BABVII PENUTUP ..................................................................................................... VII-1
A. Kesimpulan ........................................................................................................ VII-1
B. Rekomendasi ...................................................................................................... VII-2
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan dalam perspektif gender telah menjadi bagian penting dalam
pembangunan nasional maupun daerah. Pembangunan responsif gender merupakan
implementasi dari Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang penyelenggaraan
Pengarusutamaan Gender (PUG) yang menjadi landasan dalam pencapaian kesetaraan
dan keadilan gender. Meskipun lambat, namun PUG telah menjadi bagian penting dalam
pembangunan nasional, terutama setelah menjadi amanat dalam Peraturan Presiden
Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2010-2014. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014 dalam Buku II
Bab 1 secara tegas menyebutkan 3 (tiga) prinsip pengarusutamaan yang menjadi
landasan operasional bagi seluruh pelaksanaan pembangunan di Indonesia, yaitu: (1).
Pengarusutamaan Pembangunan Berkelanjutan, (2). Pengarusutamaan Tata Kelola
Pemerintahan yang Baik, dan (3). Pengarusutamaan Gender (PUG).
Ketiga prinsip pengarusutamaan tersebut diarahkan untuk dapat tercermin di dalam
keluaran pada setiap kebijakan pembangunan dan menjadi jiwa serta semangat yang
mewarnai berbagai kebijakan pembangunan di setiap bidang pembangunan. Selain
peraturan presiden, amanat penyelenggaraan PUG juga tercantum dalam Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Pengarusutamaan Gender di Daerah, yang diperbaharui dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 67 Tahun 2011. Pasal 4 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67
Tahun 2011 mengamanatkan: (1). Pemerintah daerah berkewajiban menyusun kebijakan,
program, dan kegiatan pembangunan responsif gender yang dituangkan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah atau RPJMD, Rencana Strategis SKPD, dan
Rencana Kerja SKPD, (2). Penyusunan kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan
responsif gender sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui analisis gender.
Selanjutnya dalam Pasal 5 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2011
mengamanatkan: (1). Dalam melakukan analisis gender sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 4 ayat 2 dapat menggunakan metode alur kerja analisis gender (Gender Analisys
Pathway) atau metode analisis lain, (2). Analisis gender terhadap rencana kerja dan
anggaran SKPD dilakukan oleh masing-masing SKPD, dan (3). Pelaksanaan analisis
gender terhadap RPJMD, RENSTRA SKPD, Rencana Kerja SKPD dan Rencana Kerja
Anggaran SKPD dapat bekerjasama dengan lembaga perguruan tinggi atau pihak lain
yang memiliki kapabilitas di bidangnya. Di antara Pasal 5 dan Pasal 6 disisipkan 1 (satu)
pasal, yakni Pasal 5A sehingga berbunyi sebagai berikut: (1). Hasil analisis gender
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3) dituangkan dalam penyusunan GBS, dan
(2). Hasil analisis gender yang terdapat dalam GBS menjadi dasar SKPD dalam
menyusun kerangka acuan kegiatan dan merupakan bagian yang tak terpisahkan dengan
dokumen RKA/DPA SKPD. Memperhatikan beberapa pasal penting dalam permendagri
tersebut berarti setiap daerah harus mempersiapkan, merumuskan, menyusun dan
melaksanakan perencanaan penganggaran responsif gender dalam seluruh urusan
pembangunan.
Kota Semarang telah mewujudkan pembangunan responsif gender khususnya sejak
dirumuskan RPJMD tahun 2010-2015. Dalam dokumen perencanaan lima tahunan
tersebut termuat semangat mencapai kesetaraan dan keadilan gender yaitu diantaranya
teruat dalam misi yaitu Mewujudkan Kesejahteraan Sosial Masyarakat. Pada misi
tersebut dijelaskan yang dimaksud dengan mewujudkan kesejahteraan sosial masyarakat
adalah pembangunan yang diarahkan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat yang
memiliki kehidupan yag layak dan bermartabat serta terpenuhinya kebutuhan dasar
manusia dengan titik berat pada penanggulangan kemiskinan, penanganan penyandang
masalah sosial, pengarusutamaan gender dan perlindungan anak serta mitigasi bencana.
Merespon amanat tersebut pada tahun 2012 telah dilakukan langkah-langkah
berupa: (1). Pelatihan Perencanaan Penganggaran Responsif Gender (PPRG) kepada 22
SKPD, (2). Road Show peningkatan kapasitas SKPD dalam memahami PPRG, (3).
Pendampingan Penyusunan PPRG kepada 22 SKPD, dan penyusunan pedoman PPRG.
Melihat urgensi penyelenggaraan PUG, Bappeda Kota Semarang berkehendak
memperluas capaian PUG melalui kegiatan Penyusunan Strategi Anggaran Responsif
Gender Kota Semarang Tahun 2013 kepada 24 SKPD di Kota Semarang
B. Landasan Hukum
1. Undang-undang Nomor 7 Tahun 1984 tentang Pengesahan Konvensi Mengenai
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1984 Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3277).
2. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125 dan Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah
beberapa kali, terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59 dan Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4848).
3. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421) .
4. Undang-undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4916).
5. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737).
6. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89 Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4741).
7. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional 2010-2014.
8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum
Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah.
9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum
Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah.
10. Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2010-2015.
C. Maksud dan Tujuan.
Maksud dilakukannya Penyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender adalah
meningkatkan capaian pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah melalui
Perencanaan Penganggaran Responsif Gender.
Tujuan dari Penyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender dalah:
1. Meningkatkan kemampuan 24 SKPD dalam memahami dan mengimplementasikan
Perencanaan Penganggaran Responsif Gender (PPRG);
2. Memastikan penyelenggaraan PPRG dari SKPD yang telah dilatih dapat dilaksanakan
dengan baik melalui pendampingan SKPD.
3. Mendampingi SKPD mengintegrasikan Gender Analysis Pathway (GAP) dan Gender
Budget Statement (GBS) dalam Renja SKPD Tahun 2014.
D. Keluaran
1. Meningkatnya kemampuan 24 SKPD dalam memahami Perencanaan Penganggaran
Responsif Gender (PPRG).
2. Laporan pelaksanaan PPRG tahun 2013, 24 SKPD.
3. Buku GAP dan GBS 24 SKPD
E. Sistematika
Sistematika laporan akhir ini adalah:
Bab I : Pendahuluan, berisi latar belakang, landasan hukum, maksud dan
tujuan, keluaran dan sistematika.
Bab II Metode Pelaksanaan Pekerjaan, berisi kajian teoritis, pendekatan,
kerangka pikir, Teknis Pelaksanaan Pekerjaan, metode
pendampingan indikator.
Bab III : Gambaran Umum Kota Semarang, berisi gambaran geografis,
gambaran demografis, gambaran pembangunan manusia, gambaran
perekonomian daerah, gambaran pembangunan responsif gender di
berbagai bidang pembangunan dan gambaran pelaksanaan
pengarusutamaan Gender (PUG Masyarakat Kota Semarang.
Bab IV : Penyelenggaraan Pengarusutamaan Gender Kota Semarang, berisi
Gambaran Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender (PUG)
Masyarakat kota Semarang, Gambaran Pelaksanaan Perencanaan
dan Penganggaran Responsif Gender di Kota Semarang
Bab V
: Hasil Pendampingan berisi review pendampingan PPRG Tahun
2012, evaluasi perencanaan PPRG Tahun 2012 dan Pendampingan
PPRG Tahun 2013
BAB VI :
Strategi Perencanaan Pengaggaran Responsif Gender (PPRG) Kota
Semarang
BAB VII : Penutup, berisi kesimpulan dan saran
BAB II
METODE PELAKSANAAN PEKERJAAN
A. Kajian Teoritis
1. Konsep Gender
Istilah gender seringkali konsepsikan oleh masyarakat luas sebagai perempuan.
Ini sudah salah kaprah, karena gender bukan perempuan, gender juga bukan konsep
tentang seksual. Konsep seksual merupakan konsep perbedaan jenis kelamin yang
telah dibentuk oleh Tuhan dengan sempurna. Perempuan dicirikan pemilik rahim, dan
fungsi yang dijalankannya, yaitu menstruasi, hamil dan melahirkan serta enyusui,
sedangkan laki-laki merupakan gambaran manusia dengan jakun dan kelamin yang
menghasilkan sperma. Jelas bahwa gender bukan manusia.
Gender didefinisikan sebagai perbedaan perbedaan sifat, peranan, fungsi dan
status antara laki-laki dan perempuan bukan berdasarkan pada perbedaan biologis,
tetapiberdasarkan relasi sosial budaya yang dipengaruhi oleh struktur masyarakat
yang lebih luas1. Konsep gender berangkat dari pemikiran dua teori peran laki-laki
dan perempuan yang berlawanan, yaitu teori nature dan teori nurture.
Teori nature beranggapan bahwa pembangian kerja (perempuan: domestik; laki-laki:
publik) disebabkan oleh faktor-faktor biologis laki-laki dan perempuan. Teori nature
yang disokong oleh teori biologis dan teori fungsionalisme struktural ini, mengatakan
bahwa perbedaan peran gender bersumber dari perbedaan biologis laki-laki dan
perempuan. Faktor-faktor itu adalah anggapan secara psikologis bahwa perempuan itu
emosional, pasif, dan submisif; sedangkan laki-laki lebih perkasa, aktif dan agresif.
Karena itu wajarlah perempuan tinggal dalam rumah, membesarkan anak-anak,
memasak dan memberi perhatian kepada suaminya. Sedangkan laki-laki, sesuai
dengan struktur biologisnya itu, pergi ke luar rumah untuk mencari makanan/sumber
penghidupan bagi keluarga. Jadi teori naturemengesahkan pandangan bahwa daerah
perempuan adalah domestik dan daerah laki-laki adalah publik.
Sedangkan teori nurture, yang disokong oleh teori konflik dan teori feminisme,
mengandaikan bahwa perbedaan peran gender antara laki-laki dan perempuan bukan
merupakan konsekuensi dari perbedaan biologis yang kodrati, namun lebih sebagai
1http://bulletin.penataanruang.net
hasil konstruksi manusia, yang pembentukannya sangat dipengaruhi oleh kondisi
sosio-kultural yang melingkupinya. Teori nurture , menolak pandangan
kaum nature, dengan memahami bahwa pembagian kerja secara seksual itu tercipta
karena proses belajar dan lingkungan. Artinya, perempuan menempati ranah domestik
karena diciptakan oleh keluarga dan masyarakat yang mengesahkan pembagian kerja
seperti itu.
Berdasarkan dua teori di atas, nampak bahwa ada jurang yang begitu besar di
antara keduanya. Masalah yang ditimbulkan oleh teori nature adalah subordinasi
perempuan yang dikurung dalam rumah dan ketidakmandirian perempuan. Jika
perempuan hanya terkurung di rumah, maka ia tidak mampu secara ekonomi dan
bergantung pada laki-laki. Dengan teorinya, kaum nurture merupakan pendobrakan
patriarki yang justru dilegalkan oleh teori nature.Dalam perkembangan sosiologi,
ternyata dalil teori nurture bahwa pembagian kerja disebabkan karena faktor
pembiasaan dari lingkungan sangat tepat. Citra seorang perempuan memang dibentuk
oleh masyarakat dan bukan terberi secara alamiah. Maksudnya, banyak perempuan
masa kini mulai merasa dirugikan oleh pembagian kerja itu dan mereka juga mulai
mengkaji kembali ―kodrat‖ perempuan sebagaimana yang diberikan oleh teori nature.
Dari perbedaan dua teori tersebut konsep gender terangkat, yaitu konstruksi
yang terbentuk sebagaimana teri nurture inilah yang bisa diubah untuk meningkatkan
kualitas hidup perempuan.
2. Konsep Pengarusutamaan Gender (PUG)
Pengarustamaan adalah upaya/strategi yang harus dilakukan untuk memberi
peluang kepada seluruh komponen atau stakeholders agar dapat berperan secara
optimal dalam pembangunan. Pengarusutamaan Gender (gender mainstreaming)
merupakan sebuah upaya untuk menghilangkan hambatan-hambatan yang
menyebabkan tidak tercapainya kesetaraan dan keadilan gender (marginalisiasi,
stereotype, suborndinasi, kekerasan dan beban ganda). Secara internasional,
Pemerintah Indonesia telah meratifikasi kesepakatan global PBB pada convention on
the elimination of all form of discrimination againts women, dimana berkewajiban
untuk menghapus diskriminasi dan pemajuan kesetaraan dan keadilan gender baik
yang bersifat sementara maupun berkesinambungan. Sesuai dengan Inpres No 9/2000
tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional (PUG), pengertian
PUG adalah strategi yang dibangun untuk mengintegrasikan gender menjadi satu
dimensi integral dari perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan dan evaliasi
atas kebijakan dan program pembangunan nasional. Pelaksanaan PUG diinstruksikan
kepada seluruh kementerian maupun lembaga pemerintah dan non pemerintah di
pemerintah nasional, provinsi, maupun kabupaten/ kota untuk melakukan penyusunan
program dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dengan
mempertimbangkan permasalahan kebutuhan aspirasi perempuan pada pembangunan
dalam kebijakan, program dan kegiatan. Strategi tersebut dapat dilaksanakan melalui
sebuah proses yang memasukkan analisa gender ke dalam program kerja,
pengintegrasian pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan kepentingan perempuan dan
laki-laki kedalam proses pembangunan.
Secara umum tujuan PUG adalah memastikan apakah perempuan dan laki-laki
diperlakukan adil dan setara dalam memperoleh Akses, Kontrol, Partisipasi dan
memperoleh Manfaat (AKPM) yang sama atas pembangunan. Sejak
diberlakukannnya Inpres tersebut, implementasi PUG belum berjalan optimal sesuai
dengan yang diamanatkan di dalam Inpres tersebut. Dalam upaya pengoptimalan
pelaksanaan strategi tersebut, Pemerintah mencamtumkannya dalam Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, yaitu menjadi salah satu
arah pembangunan di dalam Misi 2 untuk mewujudkan bangsa yang berdaya saing,
adalah pemberdayaan perempuan dan anak. Hal ini diwujudkan melalui peningkatan
kualitas hidup perempuan, kesejahteraan perlindungan anak, penurunan kekerasan,
eksploitasi dan diskriminasi serta penguatan kelembagan dan jaringan PUG.
3. Perencanaan Pembangunan Responsif Gender (PPRG)
Dasar pelaksanaan PUG dalam pembangunan 20 tahun ke depan dikuatkan
melalui Undang-undang (UU) No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025. Dalam tahap pertama RPJPN yaitu
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009, gender
ditetapkan sebagai salah satu prinsip yang harus diarusutamakan di seluruh
program/kegiatan. Review terhadap peraturan-peraturan yang terkait mekanisme
pelaksanaan pembangunan daerah melalui Peraturan Kementerian Dalam Negeri
menunjukkan perlunya penguatan dasar hukum agar percepatan PUG melalui PPRG.
Dalam Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum
Pelaksanaan PUG di Daerah masih mengisolasi perencanaan dari proses perencanaan
dan penganggaran, yang tidak bisa dipisahkan. Uraian Permendagri tentang tugas-
tugas terkait pelaksanaan PUG dibebankan kepada Focal Point, yaitu individu yang
merupakan pejabat atau staf yang membidangi pemberdayaan perempuan. Hal ini
dapat menjadi penghambat, sebab esensi pengarusutamaan adalah tidak terfokus pada
pemberdayaan perempuan, tetapi pada peningkatan kesetaraan gender di semua lini
pembangunan
Permendagri nomor 67 tahun 2011 terdapat klausul yang dengan tegas
menunjuk dan menetapkan focal point PUG dan tugas-tugasnya dalam PUG,
kewajiban SKPD dalam pelaksanaan PUG, serta penetapan Menteri Dalam Negeri
sebagai Pembina Umum terhadap pelaksanaan PUG di daerah. Permendagri Nomor
54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008
tentang Tahapan, Tata cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah, menyebutkan tentang perencanaan pembangunan
yang berkeadilan, salah satunya adalah gender. Hal ini masih terlalu umum, tanpa
penjelasan mengenai cara yang tepat melakukannya dan sejauh mana
mengintegrasikan perspektif gender tersebut di dalam perencanaan daerah.
Permendagri Nomor 22 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan APBD TA
2012 maupun Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik IndonesiaNomor 27 Tahun
2013 Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah
Tahun Anggaran 2014juga hanya menyebut bahwa pemerintah daerah agar
menyinergikan penganggaran program dan kegiatan dengan kebijakan nasional,
termasuk kesetaraan gender. Memahami betapa rumitnya jalan yang harus ditempuh
untuk mencapai perencanaan penganggaran responsif gender, pemerintah melakukan
berbagai uji coba pada kementrian, dan provinsi pada tahun 2010 dan dilanjutkan ke
berbagai kabupaten/kota. Tujuannya adalah akselerasi dalam mengatasi kesenjangan
gender yang terjadi.
4. Pendampingan dan Klinik Penyusunan PPRG
Pendampingan merupakan suatu aktivitas yang dilakukan dan dapat bermakna
pembinaan, pengajaran, pengarahan dalam kelompok yang lebih berkonotasi pada
menguasai, mengendalikan, dan mengontrol. Kata pendampingan lebih bermakna
pada kebersamaan, kesejajaran, samping menyamping, dan karenanya kedudukan
antara keduanya (pendamping dan yang didampingi) sederajat, sehingga tidak ada
dikotomi antara atasan dan bawahan. Hal ini membawa implikasi bahwa peran
pendamping hanya sebatas pada memberikan alternatif, saran, dan bantuan
konsultatif dan tidak pada pengambilan keputusan (BPKB Jawa Timur. 2001; 5)2
Pendampingan berarti bantuan dari pihak luar, baik perorangan maupun
kelompok untuk menambahkan kesadaran dalam rangka pemenuhan kebutuhan dan
pemecahan permasalahan kelompok. Pendampingan diupayakan untuk
menumbuhkan keberdayaan dan keswadayaan agar masyarakat yang didampingi
dapat hidup secara mandiri. Jadi pendampingan merupakan kegiatan untuk membantu
individu maupun kelompok yang berangkat dari kebutuhan dan kemampuan
kelompok yang didampingi dengan mengembangkan proses interaksi dan komunikasi
dari, oleh, dan untuk anggota kelompok serta mengembangkan kesetiakawanan dan
solidaritas kelompok dalam rangka tumbuhnya kesadaran sebagai manusia yang utuh,
sehingga dapat berperan dalam kehidupan masyarakat sesuai dengan kemampuan
yang dimiliki.
Dalam konteks PPRG pendampingan merupakan proses transfer pengetahuan,
ketrampilan kepada SKPD. Pendampingan yang dilakukan adalah pendampingan
dalam penyusunan dokumen perencanaan penganggaran yaitu GAP. GBS, dan KAK
responsif gender. Proses pendampingan dilakukan di masing-masing SKPD, dimulai
dari penjelasan umum tentang konsep gender, PUG, PPRG hingga teknis penyusunan
GAP GBS dan KAK. Selanjutnya dilakukan penyusunan bersama GAP GBS dan
KAK.
Istilah klinik merupakan istilah yang sering digunakan di kedokternan. Klinik
berarti tempat orang berkonsultasi dan memeriksakan kesehatan. Analog dengan hal
tersebut Klinik PPRG adalah temat konsultasi SKPD atas GAP GBS dan KAK kepada
konsultan. Penyedaan klinik ini bermaksud agar GAP GBS yang telah disusun oleh
SKPD makin baik dan dapat diimplementasikan.
B. Pendekatan
Pekerjaan ini terbagi dalam tiga komonen yaitu pelatihan PPRG, Pendampingan
SKPD dan Klinik SKPD dalam penyusunan GAP GBS dan KAK. Pendekatan dalam
kegiatan ini secara umum menggunakan pendekatan partisipatif. Istilah Partisipasi
menurut Mikkelsen biasanya digunakan di masyarakat dalam berbagai makna umum,
diantaranya: (2005, 53-54) :
2http://www.damandiri.or.id
1. Partisipasi adalah kontribusi sukarela dari masyarakat dalam suatu proyek
(pembangunan), tetapi tanpa mereka ikut terlibat dalam proses pengambilan
keputusan.
2. Partisipasi adalah proses membuat masyarakat menjadi lebih peka dalam rangka
menerima dan merespons berbagai proyek pembangunan.
3. Partisipasi adalah suatu proses aktif, yang bermakna bahwa orang ataupun kelompok
yang sedang ditanyakan mengambil inisiatif dan mempunyai otonomi untuk
melakukan hal itu.
4. Partisipasi adalah proses menjembatani dialog antara komunitas lokal dan pihak
penyelenggara proyek dalam rangka persiapan, pengimplenetasian, pemantauan dan
pengevaluasian staf agar dapat memperoleh informasi tentang konteks sosial maupun
dampak sosial proyek terhadap masyarakat.
5. Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat secara sukarela dalam perubahan yang
ditentukan sendiri oleh masyarakat.
6. Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam upaya pembangunan lingkungan,
kehidupan dan diri mereka sendiri.
Chambers dalam Mikkelsen,3 (2005, 54) mengemukakan ada 3 bentuk partisipasi
yaitu :
1. Cosmetic Label, sering digunakan agar proyek yang diusulkan terlihat lebih cantik
sehinga lembaga donor maupun pihak pemerintah akan mau membiayai proyek
tersebut.
2. Coopting Practice, digunakan untuk memobilisasi tenaga-tenaga di tingkat lokal dan
mengurangi pembiayaan proyek.
3. Empowering Process, dimaknai sebagai suatu proses yang memampukan masyarakat
lokal untuk melakukan analisis masalah mereka, memikirkan bagaimana cara
mengatasinya, mndapatkan rasa percaya diri untuk mengatasi masalah, mengambil
keputusan sendiri tentang alternatif pemecahan masalah apa yang ingin mereka pilih.
Tiga alasan utama mengapa perencanaan partisipatif dibutuhkan, yaitu (Conyers,
1991, 154-155)4 : (1) Alasan pertama partisipasi masyarakat merupakan suatu alat guna
memperoleh informasi mengenai kondisi, kebutuhandan sikap masyarakat setempat yang
tanpa kehadirannya program pembangunan serta proyek-proyek akan gagal; (2) Alasan
3Mikkelsen, Britha. (2005) Methods for Development Work and Research: A New Guide for Practitioners. 2nd Ed. California: Sage
Publication 4 Conyers, Diana. (1991). Perencanaan Sosial di Dunia Ketiga: Suatu Pengantar. Ed 2. (Penerjemah: Susetiawan). Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
kedua adalah bahwa masyarakat akan lebih mempercayai kegiatan atau proram
pembangunan jika merasa dilibatkan dalam proses persiapan dan perencanaannya, karena
mereka akan lebih mengetahui seluk beluk program tersebut dan akan mempunyai rasa
memiliki terhadap program tersebut; (3) Alasan ketiga adalah karena timbul anggapan
bahwa merupakan suatu hak demokrasi bila masyarakat dilibatkan dalam proses
pembangunan.
Alasan lainnya dikemukakan oleh Amartya Sen dimana Ia mengemukana ada 3
alasan mengapa harus ada demokasi dan Perencanaan Partisipatif (Amartya Sen,
1999:148) yaitu : (1) Demokrasi dan partisipasi sangat penting peranannya dalam
pengembangan kemampuan dasar; (2) Instrumental role untuk memastikan bahwa rakyat
bisa mengungkapkan dan mendukung klaim atas hak-hak mereka, di bidang politik
maupun ekonomi dan (3) Constructive role dalam merumuskan ―kebutuhan‖ rakyat dalam
konteks sosial.
Penerapan metode partisipatif dalam proses penyusunan perencanaan
pembangunan daerah memiliki manfaat lebih, karena secara hierarki
perencanaan pembangunan daerah merupakan awal dari semua aktivitas yang akan
dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam bentuk kegiatan nyata. Hasil dari perencanaan
partisipasi akan lebih cepat dirasakan oleh masyarakat sebagai sasaran pembangunan.
Dalam konteks kegiatan ini metode partisipatif yang dimaksud adalah pemibatan
secara penuh SKPD sasaran dalam penyusunan perencanaan penganggaran responsif
gender ini.
Pendekatan lain yang digunakan adalah pedekatan andragogi. Kegiatan belajar
yang melibatkan individu atau klien dalam proses menentukan apa yang mereka inginkan,
apa yang akan dilakukan, adalah beberapa prinsip dari teori belajar andragogi. Teori
belajar andragogi sering juga disebut dengan teori belajar orang dewasa.
Malcolm Knowles (1970)5 dalam mengembangkan konsep andragogi,
mengembangkan empat pokok asumsi sebagai berikut:
1. Konsep Diri: Asumsinya bahwa kesungguhan dan kematangan diri seseorang
bergerak dari ketergantungan total (realita pada bayi) menuju ke arah pengembangan
diri sehingga mampu untuk mengarahkan dirinya sendiri dan mandiri. Dengan kata
lain dapat dikatakan bahwa secara umum konsep diri anak-anak masih tergantung
sedangkan pada orang dewasa konsep dirinya sudah mandiri. Karena kemandirian
5Knowles, Malcolm S. (1970). "The modern practicsof adult education, andragogy versus ". New York : Association Press.
inilah orang dewasa membutuhkan memperoleh penghargaan orang lain sebagai
manusia yang mampu menentukan dirinya sendiri (Self Determination), mampu
mengarahkan dirinya sendiri (Self Direction). Apabila orang dewasa tidak
menemukan dan menghadapi situasi dan kondisi yang memungkinkan timbulnya
penentuan diri sendiri dalam suatu pelatihan, maka akan menimbulkan penolakan atau
reaksi yang kurang menyenangkan. Orang dewasa juga mempunyai kebutuhan
psikologis yang dalam agar secara umum menjadi mandiri, meskipun dalam situasi
tertentu boleh jadi ada ketergantungan yang sifatnya sementara.
Hal ini menimbulkan implikasi dalam pelaksanaan praktek pelatihan, khususnya yang
berkaitan dengan iklim dan suasana pembelajaran dan diagnosa kebutuhan serta
proses perencanaan pelatihan.
2. Peranan Pengalaman: Asumsinya adalah bahwa sesuai dengan perjalanan waktu
seorang individu tumbuh dan berkembang menuju ke arah kematangan. Dalam
perjalanannya, seorang individu mengalami dan mengumpulkan berbagai pengalaman
pahit-getirnya kehidupan, dimana hal ini menjadikan seorang individu sebagai sumber
belajar yang demikian kaya, dan pada saat yang bersamaan individu tersebut
memberikan dasar yang luas untuk belajar dan memperoleh pengalaman baru. Oleh
sebab itu, dalam teknologi pelatihan atau pembelajaran orang dewasa, terjadi
penurunan penggunaan teknik transmittal seperti yang dipergunakan dalam pelatihan
konvensional dan menjadi lebih mengembangkan teknik yang bertumpu pada
pengalaman. Dalam hal ini dikenal dengan "Experiential Learning Cycle" (Proses
Belajar Berdasarkan Pengalaman). Hal in menimbulkan implikasi terhadap pemilihan
dan penggunaan metoda dan teknik kepelatihan. Maka, dalam praktek pelatihan lebih
banyak menggunakan diskusi kelompok, curah pendapat, kerja laboratori, sekolah
lapang, melakukan praktek dan lain sebagainya, yang pada dasarnya berupaya untuk
melibatkan peranserta atau partisipasi peserta pelatihan.
3. Kesiapan Belajar : Asumsinya bahwa setiap individu semakin menjadi matang sesuai
dengan perjalanan waktu, maka kesiapan belajar bukan ditentukan oleh kebutuhan
atau paksaan akademik ataupun biologisnya, tetapi lebih banyak ditentukan oleh
tuntutan perkembangan dan perubahan tugas dan peranan sosialnya. Pada seorang
anak belajar karena adanya tuntutan akademik atau biologiknya. Tetapi pada orang
dewasa siap belajar sesuatu karena tingkatan perkembangan mereka yang harus
menghadapi dalam peranannya sebagai pekerja, orang tua atau pemimpin organisasi.
Hal ini membawa implikasi terhadap materi pembelajaran dalam suatu pelatihan
tertentu. Dalam hal ini tentunya materi pembelajaran perlu disesuaikan dengan
kebutuhan yang sesuai dengan peranan sosialnya.
4. Orientasi Belajar: Asumsinya yaitu bahwa pada anak orientasi belajarnya seolah-olah
sudah ditentukan dan dikondisikan untuk memiliki orientasi yang berpusat pada
materi pembelajaran (Subject Matter Centered Orientation). Sedangkan pada orang
dewasa mempunyai kecenderungan memiliki orientasi belajar yang berpusat pada
pemecahan permasalahan yang dihadapi (Problem Centered Orientation). Hal ini
dikarenakan belajar bagi orang dewasa seolah-olah merupakan kebutuhan untuk
menghadapi permasalahan yang dihadapi dalam kehidupan keseharian, terutama
dalam kaitannya dengan fungsi dan peranan sosial orang dewasa. Selain itu,
perbedaan asumsi ini disebabkan juga karena adanya perbedaan perspektif waktu.
Bagi orang dewasa, belajar lebih bersifat untuk dapat dipergunakan atau dimanfaatkan
dalam waktu segera. Sedangkan anak, penerapan apa yang dipelajari masih menunggu
waktu hingga dia lulus dan sebagainya. Sehingga ada kecenderungan pada anak,
bahwa belajar hanya sekedar untuk dapat lulus ujian dan memperoleh sekolah yang
lebih tinggi. Hal ini menimbulkan implikasi terhadap sifat materi pembelajaran atau
pelatihan bagi orang dewasa, yaitu bahwa materi tersebut hendaknya bersifat praktis
dan dapat segera diterapkan di dalam kenyataan sehari-hari
Andragogi digunakan dalam kegiatan pelatihan SKPD, dan pendampingan untuk
mendorong kreatifitas dalam penyusunan keegiatan responsif gender. Dengan
menggunakan teori andragogi kegiatan atau usaha pembelajaran orang dewasa dalam
kerangka pembangunan atau realisasi pencapaian cita-cita pendidikan seumur hidup dapat
diperoleh dengan dukungan konsep teoritik atau penggunaan teknologi yang dapat
dipertanggung jawabkan.
C. Kerangka Pikir
D. Teknik Pelaksanaan Pekerjaan
Teknik pelaksanaan pekerjaandidalam pekerjaan ini menggunakan teknik analisis
gender. Ada beberapa model yang telah dikembangkan oleh beberapa ahli yaitu antara
lain :
1. Model Harvard dikembangkan oleh Harvard Institute for International Development
bekerja sama dengan Kantor Women in Development (WID)-USAID. Model
Harvard didasarkan pada pendekatan efisiensi WID yang merupakan kerangka
analisis gender dan perencanaan gender paling awal. Model analisis Harvard lebih
sesuai digunakan untuk perencanaan proyek, menyimpulkan data basis atau data
dasar.
2. Model Moser didasarkan pada pendapat bahwa perencanaan gender bersifat ‗teknis
dan politis‘, kerangka ini mengasumsikan adanya konflik dalam perencanaan dan
Data Pilah
Gender
Isu Gender
Urusan Pembangunan
Wajib dan Pilihan
Permendagri 15/2008 dan Permendagri
67/2011
PPRG
Kelembagaan PUG
Pelatihan PPRG
SKPD TERPILIH (24)
PENDAMPINGAN PPRG
KLINIK PPRG
CAPAIAN INDIKATOR PPRG
proses transformasi serta mencirikan perencanaan sebagai suatu ‗debat‘. Terdapat
kelemahan dalam model ini yang tidak memperhitungkan kebutuhan strategis laki-
laki.
3. Model SWOT dengan analisis manajemen dengan cara mengidentifikasi secara
‗internal‘ mengenai kekuatan dan kelemahan dan secara ‗eksternal‘ mengenai peluang
dan ancaman.
4. Model PROBA (Problem Base Approach) yang dikembangkan atas kerjasama
Kementrian Pemberdayaan Perempuan, BKKBN dan UNFPA di tingkat pusat,
propinsi dan kabupaten/kota, teknik ini sedikit berbeda dengan Gender Analysis
Pathway.
5. Model GAP (Gender Analysis Pathway), metode GAP adalah alat analisis gender
yang dikembangkan oleh BAPPENAS yang dapat digunakan untuk membantu para
perencana dalam melakukan pengarusutamaan gender dalam perencanaan kebijakan,
program, proyek dan atau kegiatan pembangunan.
Dari beberapa model teknik analisis yang telah dikembangkan tersebut di atas pada
kegiatan ini untuk menggunakan teknik analisis gender dengan metode Gender Analysis
Pathway (GAP), sebagaimana yang direkomendasikan oleh Bappenas. Dengan
menggunakan GAP para perencana kebijakan program, proyek kegiatan dapat
mengidentifikasi kesenjangan gender dan permasalahan gender sekaligus menyusun
rencana kebijakan/program/proyek/kegiatan yang ditujukan untuk memperkecil atau
menghapus kesenjangan gender tersebut.
GAP dibuat dengan menggunakan metodologi sederhana dengan 8 (delapan)
langkah yang harus dilakukan dalam 3 (tiga) tahap, yaitu Tahap I Analisis Kebijakan
Responsif Gender; Tahap II Formulasi Kebijakan yang responsif Gender; Tahap III
Rencana Aksi yang Responsif Gender. Penjelasannya sebagai berikut :
1. Analisis kebijakan responsif gender bertujuan untuk menganalisis kebijakan
pembangunan kehutanan yang ada dengan menggunakan data pembuka wawasan
yang dipilah menurut jenis kelamin (lelaki dan perempuan) dan data gender
digunakan untuk mengidentifikasi adanya kesenjangan gender (gender gap) dan
permasalahan gender (gender issues).
2. Analisis kebijakan responsif gender dilakukan melalui tiga tahap yaitu, tahap yang
pertama diperlukan karena secara umum kebijakan, program, proyek dan kegiatan
pembangunan selama ini masih netral gender (didasarkan pada asumsi bahwa
pembangunan memberikan manfaat dan berdampak sama kepada perempuan dan laki-
laki), tahap kedua yang merupakan formulasi kebijakan responsif gender, dan tahap
ketiga penyusunan rencana aksi responsif gender.
a. Langkah-langkah pada tahap pertama :
1) Mengidentifikasi tujuan dan sasaran kebijakan/program/proyek/kegiatan
pembangunan kehutanan yang ada dari masing-masing Eselon I sesuai tugas
pokok dan fungsi. Apakah kebijakan/program/proyek/ kegiatan
pembangunan telah dirumuskan dan ditetapkan untuk mewujudkan
kesetaraan gender.
2) Menyajikan data kuantitatif dan atau kualitatif yang terpilah menurut jenis
kelamin sebagai data pembuka wawasan. Apakah data yang ada
mengungkapkan kesenjangan atau perbedaan yang cukup berarti antara
perempuan dan laki-laki.
3) Menganalisis sumber dan atau faktor-faktor penyebab terjadinya
kesenjangan gender (gender gap); (a). akses yang sama terhadap sumber-
sumber daya pembangunan sektor kehutanan; (b). kontrol terhadap sumber-
sumber daya pembangunan kehutanan; (c). partisipasi perempuan dan laki-
laki dalam berbagai tahapan pembangunan kehutanan termasuk dalam proses
pengambilan keputusan; (d). manfaat yang sama dari hasil pembangunan
kehutanan atau sumber daya pembangunan kehutanan yang ada.
4) Mengidentifikasi masalah-masalah gender (gender issues) berdasarkan
keempat faktor penyebab terjadinya kesenjangan gender dengan menjawab 5
W dan 1 H. Apa masalah-masalah gender yang diungkapkan oleh faktor-
faktor kesenjangan gender; dimana terjadinya kesenjangan antara perempuan
dan laki-laki dalam masyarakat publik; mengapa terjadi kesenjangan
tersebut; apakah kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan sektor
kehutanan yang ada justru memperlebar kesenjangan, mempersempit
kesenjangan atau tetap, dan apakah akar permasalahan.
b. Langkah-langkah pada tahap kedua :
1) Merumuskan kembali kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan
kehutanan yang reponsif gender. Dengan mempertimbangkan hasil proses
analisis gender yang dilakukan pada langkah 1 sampai 4 tahap pertama,
sehingga menghasilkan kebijakan/program/proyek/kegiatan pembangunan
yang responsif gender.
2) Mengidentifikasi indikator gender (gender indicator) dari setiap
kebijakan/program/proyek/ kegiatan pembangunan sektor kehutanan dari
langkah 5.
c. Langkah-langkah pada tahap ketiga :
a) Menyusun Rencana Aksi; yang didasarkan pada kebijakan/program/
proyek/kegiatan pembangunan kehutanan yang responsif gender dengan
tujuan untuk mengurangi/menghilangkan kesenjangan antara perempuan
dan laki-laki. Seluruh rencana aksi yang disusun sesuai dengan tujuan
kebijakan yang telah responsif gender yang telah diidentifikasi dalam
langkah 5.
b) Mengidentifikasi sasaran secara (kuantitatif dan atau kualitatif) bagi setiap
rencana aksi butir ketujuh. Hasil identifikasi memastikan bahwa dengan
rencana aksi tersebut mengurangi dan atau menghapus kesenjangan gender.
Penjelasan tersebut diaplikasikan dalam matrik berikut :
MATRIKS LEMBAR KERJA
GENDER ANALYSIS PATHWAY (GAP)
DAN POLICY OUTLOOK FOR PLAN OF ACTION
BARIS 1
SKPD
Program
Kegiatan
Tujuan
BARIS 2
Data Pembuka
Wawasan (Data
Pilah Gender)
BARIS 3
ISU
GE
ND
ER
Faktor
Kesenjangan/
Permasalahan
(Akses,
Kontrol,
Manfaat,
Partisipasi)
Akses :
Kontrol :
Partisipasi
Manfaat :
BARIS 4
Sebab
Kesenjangan
Internal (di
SKPD)
Kualitas SDM
Keuangan :
Sarana Prasarana :
Regulasi :
BARIS 5
Sebab
Kesenjangan
Eksternal
Bencana Alam :
Budaya :
Pergolakan :
Temuan-temuan penting :
BARIS 6
Tujuan Responsif
Gender
BARIS 7
Rencana Aksi
Menterjemahkan atau menjawab kolom 4 dan 5
BARIS 8
Pen
gu
kura
n H
asil
Output Rumusan Kinerja Output :
Indikator Kinerja Output:
BARIS 9
Outcome Rumusan Kinerja Outcome :
Indikator Kinerja Outcome:
Selain GAP dalam PPRG juga menggunakan Gender Budget Statement (GBS).
GBSadalahdokumenyangmenginformasikansuatuoutputkegiatantelahresponsif
terhadapisu gender yang ada, dan/atau suatu biaya telah dialokasikan pada output
kegiatan untuk menangani permasalahan kesenjangan gender kesenjangan gender. Matrik
GBS adalah sebagai berikut :
KOP SURAT SKPD
PERNYATAAN ANGGARAN GENDER
(GENDER BUDGET STATEMENT)
SKPD :
TAHUN ANGGARAN :
PROGRAM
KEGIATAN
KODE Kegiatan
ANALISIS SITUASI 1. Data Pembuka Wawasan (Data Pilah Gender).
2. Issu dan Faktor Kesenjangan Gender.
Faktor Kesenjangan yaitu :
Penyebab Internal
Penyebab Eksternal Kesenjangan Gender.
RENCANA TINDAK Kegiatan
Tujuan
Aktivitas
Sumber daya
(Inputs)
Output Rumusan Kinerja Output :
Indikator Kinerja Output:
ALOKASI SUMBER
DAYA
Anggaran
SDM
Peralatan dan
Mesin
Outcomes Rumusan Kinerja Outcome :
Indikator Kinerja Outcome:
……, ………………..
KEPALA SKPD
NAMA
PANGKAT
NIP
E. Metode Pendampingan
1. Metode Pelaksanaan Pelatihan Perencanaan dan Penganggaran Responsif
Gender
Metode pelatihan yang digunakan dalam kegiatan ini adalah pelatihan
partisipatif dengan pendekatan pendidikan orang dewasa (andragogi). Theodorson
dalam Mardikanto (1994) mengemukakan bahwa dalam pengertian sehari-hari,
partisipasi merupakan keikutsertaan atau keterlibatan seseorang (individu atau
warga masyarakat) dalam suatu kegiatan tertentu. Keikutsertaan atau keterlibatan
yang dimaksud di sini bukanlah bersifat pasif tetapi secara aktif ditujukan oleh
yang bersangkutan atau dengan kata lain partisipasi akan lebih tepat diartikan
sebagi keikutsertaan seseorang didalam suatu kelompok sosial untuk mengambil
bagian dalam kegiatan yang terjadi disekitarnya.
Pelatihan dengan metode ini peserta diharapkan lebih aktif dalam
pelatihan. Agar peserta aktif dan berpartisipasi dalam pelatihan materi pelatihan
akan diselingi dengan beberapa game atau latihan yang memudahkan peserta
memahami materi yang disampaikan. Untuk menghilangkan kejenuhan selama
pelatihan, pemberi materi juga memberikan ice breaking berupa permainan
singkat atau selingan yang mampu menyegarkan suasana.
Materi yang disampaikan dalam pelaksanaan pelatihan Perencanaan dan
Penganggaran Responsif Gender Kota Semarang Tahun 2013 ini antara lain:
No. Materi Alokasi Hari
1. Pengantar Menuju Pelatihan dan Kontrak belajar Hari ke-1
2. Gender, Konsep & Filosofi Hari ke-1
3. Data Pembuka Wawasan Hari ke-1
4. Isu Gender Hari ke-1
5. Manajemen Berbasis Kinerja Hari ke-1
6. Anggaran Responsif Gender Hari ke-1
7. Kinerja Pencapaian Indikator Pembangunan
Manusia dan Gender Provinsi Jawa Tengah
Hari ke-1
8. PPRG dan Integrasi ke dalam Dokumen
Perencanaan Penganggaran
Hari ke-1
9. GAP, GBS dan KAK Hari ke-1
10. Integrasi GAP, GBS dan RKA Hari ke-2
11. Praktek GAB GBS Hari ke-2
12. Presentasi GAP dan GBS Hari ke-2
2. Metode Pelaksanaan Roadshow
Pelaksanaan pelatihan kepada SKPD dengan sistem Roadshow
dilaksanakan kepada 24 SKPD yang telah ditetapkan sebagai pilot project pada
tahun 2013, antara lain:
a. BadanKepegawaianDaerah.
b. BadanPenanggulangan BencanaDaerah.
c. BadanPelayananPerijinanTerpadu.
d. BadanKesbangpol danLinmas
e. Dinas Kebakaran.
f. DinasPeneranganJalandanPengelolaanReklame.
g. Dinas Pasar.
h. SekretariatDewan.
i. SatuanPolisiPamongPraja.
j. KantorPerpustakaandanArsip.
k. KantorPendidikandanPelatihan.
l. RumahSakitUmumDaerah.
m. BagianPengolahDataElektronik.
n. BagianTataPemerintahan.
o. BagianOtonomiDaerah.
p. BagianUmumdanProtokol.
q. BagianPerekonomian.
r. BagianPembangunan.
s. BagianRumahTangga danSantel.
t. BagianKesra.
u. BagianKerjasama.
v. BagianPerlengkapan.
w. BagianOrganisasi.
x. BagianHumas.
Pendampingan kepada 24 SKPD tersebut dilakukan selama 2 hari, dengan
pembagian waktu hari pertama untuk menyampaikan materi tentang Konsep
Gender, Pengarusutamaan Gender, Manajemen Berbasis Kinerja, Integrasi Gender
dalam Perencanaan Pembangunan, serta konsep Anggaran Responsif Gender. Hari
kedua akan dilaksanakan pelatihan tentang praktek penyusunan GAP, GBS dan
KAK dari satu kegiatan tahun 2014 yang diajukan oleh masing-masing SKPD.
Berikut Jadwal roadshow yang direncanakan.
No Nama SKPD Tanggal
Pelaksanaan Roadshow
1. BKD 8-9 Oktober
2. Satpol PP 8-9 Oktober
3. Dinas Kebakaran 10-11 Oktober
4. Asisten Administrasi Pemerintahan Sekda
Kota Semarang (Bagian Otda dan
Bagian Tapem)
10-11 Oktober
5. Kesbangpol 16-17 Oktober
6. Kantor Diklat 16-17 Oktober
7. PJPR 21-22 Oktober
8. Asisten Administrasi Kerjasama dasn
Informasi Sekda Kota Semarang (Bagian
Kerjasama, Bagian Humas dan Bagian PDE)
21-22 Oktober
9. BPPT 21-22 Oktober
10. Asiten Administrasi Perekonomian,
Pembangunan dan Kesra Sekda Kota
Semarang (Bagian Perekonomian, Bagian
Kesra dan Bagian Pembangunan)
23-24 Oktober
11. Kantor Arsip dan Perpus 23-24 Oktober
12. BPBD 24-25 Oktober
13. RSUD 24-25 Oktober
14. Asisten Administrasi Umum Setda Kota
Semarang (Bagian Umum dan Protokol,
Bagian Perlengkapan, Bagian Organisasi dan
Bagian Rumah tangga dan santel)
28-29 Oktober
15. Dinas Pasar 28-29 Oktober
16. Sekretariat Dewan 28-29 Oktober
F. Indikator
Indikator pada dasarnya adalah suatu ukuran baku yang digunakan untuk
memantau perkembangan capaian suatu tujuan dan sasaran yang telah ditentukan
sebelumnya serta output/outcome yang diharapkan dari suatu program dan kegiatan.
Indikator keberhasilan dalam PPRG adalah suatu besaran atau ukuran yang dapat
menggambarkan hal-hal sebagai berikut:
1. Meningkatnya peluang yang dimiliki penerima manfaat untuk bekerja dan terlibat
dan berpartisipasi, serta aktif dalam pengambilan keputusan, seperti: (1) jumlah
penerima beasiswa menurut jenis kelamin, (2) jumlah laki-laki dan perempuan
yang kesempatan menjadi penanggung jawab atau pelaksana dalam suatu
kegiatan.
2. Lebih terbukanya akses bagi semua penerima manfaat terhadap sumber daya
(teknologi, informasi, pasar, kredit, modal kerja), seperti : (1) wadah informasi
yang mudah dan dapat diakses oleh penerima manfaat (laki-laki/perempuan)
secara adil berkaitan dengan program dan kegiatan pembangunan, (2) kebijakan
atau peraturan yang memudahkan penerima manfaat (laki-laki/perempuan) untuk
memperoleh kesempatan/peluang dalam mengakses modal usaha, kesempatan
kerja, partisipasi, dan keterlibatan pengambilan keputusan dalam suatu kegiatan.
3. Besarnya manfaat yang dinikmati oleh penerima manfaat dalam pembangunan/
program/kegiatan, seperti: (1) adanya perubahan status perempuan dan laki-laki
dari kondisi marjinal menjadi kelompok yang diperhitungkan dalam segala aspek
program dan kegiatan pembangunan, (2) partisipasi perempuan di berbagai
bidang, (3) perubahan pembagian peran terhadap sumber daya baik dalam lingkup
keluarga, komunitas dan masyarakat dalam mengakses, berpartisipasi
pengambilan keputusan dan manfaat dari program dan kegiatan pembangunan.
4. Tidak adanya kebijakan yang diskriminatif dalam pelaksanaan program dan
kegiatan pembangunan. Ukurannya :
a. Berkurangnya kesenjangan kesempatan mendapatkan pendidikan dan
pelatihan khususnya laki-laki dan perempuan diakibatkan oleh ketidakadilan
dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan.
b. Berkurangnya kesenjangan yang terjadi antara pegawai perempuan dan laki-
laki yang terkait dengan pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan.
BAB III
GAMBARAN UMUM KOTA SEMARANG
B. Gambaran Geografis dan Astronomis
Kota Semarang terletak antara garis 6º50‘ - 7º10‘ Lintang Selatan dan garis
109º35‘ - 110º50‘ Bujur Timur. Dibatasi sebelah Barat dengan Kabupaten Kendal,
sebelah Timur dengan Kabupaten Demak, sebelah Selatan dengan Kabupaten
Semarang, dan sebelah Utara dibatasi oleh Laut Jawa dengan panjang garis pantai
meliputi 13,6 Km. Ketinggian Kota Semarang terletak antara 0,75 sampai dengan
348,00 di atas garis pantai.
Luas wilayah Kota Semarang sebesar 373,70 km2merupakan 1,15% dari total
luas daratan Provinsi Jawa Tengah. Kota Semarang terbagi dalam 16 kecamatan dan
177 kelurahan. Dari 16 kecamatan yang ada, Kecamatan Mijen (57,55 km2)
danKecamatan Gunungpati (54,11 km2) merupakan dua kecamatan terluas, dimana
sebagian besar wilayahnya berupa persawahan dan perkebunan. Sedangkan dua
kecamatan dengan luas terkecil adalah Semarang Selatan (5,93 km2) dan kecamatan
Semarang Tengah (6,14 km2), sebagian besar wilayahnya berupa pusat perekonomian
dan bisnis Kota Semarang, seperti bangunan toko/mall, pasar, perkantoran dan
sebagainya.
Tabel 3.1
Luas Daerah Kota Semarang per Kecamatan
No Nama Kecamatan Luas Daerah (km2)
1. Mijen 57,55
2. Gunung Pati 54,11
3. Banyumanik 25,69
4. Gajahmungkur 9,07
5. Semarang Selatan 5,93
6. Candisari 6,54
7. Tembalang 44,20
8. Pedurungan 20,72
9. Genuk 27,39
10. Gayamsari 6,18
11. Semarang Timur 7,70
12. Semarang Utara 10,97
13. Semarang Tengah 6,14
14. Semarang Barat 21,74
15. Tugu 31,78
16. Ngaliyan 37,99
Jumlah 373,70 Sumber: BPS Kota Semarang Tahun 2013
C. Gambaran Demografis
Penduduk Kota Semarang berdasarkan kelompok umur pada tahun 2012
lebih banyak pada kelompok usia produktif (usia 15-65 tahun). Hal ini terlihat dari
jumlah penduduk yang berusia 15-65 tahun sebanyak 1.116.479 jiwa atau 71,61 %
dari jumlah penduduk Kota Semarang. Penduduk pada usia 0-14 tahun sebanyak
368.438 jiwa (23,63%),sedangkan jumlah penduduk usia 65 keatas sebanyak 74.281
jiwa (4,78%). Secara rinci jumlah penduduk menurut kelompok umur dapat dilihat
pada tabel berikut :
Tabel 3.2
Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur
Kota Semarang Tahun 2012 (jiwa)
Kelompok
Umur Laki-laki Perempuan Jumlah
0 - 4 65.037 59.530 124.567
5 - 9 64.442 59.225 123.667
10 - 14 62.053 58.151 120.204
15 - 19 70.531 74.042 144.573
20 - 24 76.475 77.284 153.758
25 - 29 73.470 73.854 147.323
30 - 34 68.363 68.751 137.113
35 - 39 60.826 62.362 123.188
40 - 44 56.559 60.393 116.952
45 - 49 50.415 54.327 104.741
50 - 54 44.414 44.495 88.909
55 - 59 33.216 30.336 63.552
60 - 64 17.679 18.690 36.369
65 + 32.314 41.966 74.281
Total 775.793
783.405
1.559.198
Sumber: BPS Kota Semarang Tahun 2013
Jumlah penduduk Kota Semarang dalam empat tahun terakhir cenderung
mengalami peningkatan. Pada tahun 2009 jumlah penduduk Kota Semarang
sebanyak 1.506.893 jiwa, dengan jumlah penduduk produktif sebanyak 1.114.232
jiwa. Tahun 2010 jumlah penduduk mengalami pertumbuhan sebesar 1,36 % atau
mengalami penambahan sebanyak 20.539 jiwa menjadi 1.527.432 jiwa. Jumlah
penduduk tahun 2011 sebanyak 1.544.361 jiwa, dimana penduduk usia produktif (15-
64 tahun) sebanyak 1.106.234 jiwa. Sementara itu tahun 2012 jumlah penduduk Kota
Semarang sebanyak 1.559.198 jiwa dengan jumlah penduduk produktif sebanyak
1.116.479 jiwa.
Angka ketergantungan (dependency ratio) merupakan perbandingan antara
jumlah penduduk produktif dengan jumlah penduduk non produktif. Kota Semarang
memiliki angka ketergantungan yang yang rendah. Hal ini bisa dilihat dari rasio
penduduk produktif dengan penduduk non produktif tahun 2009 sebesar 0,3524,
tahun 2010 sebesar 0,3957, tahun 2011 sebesar 0,3961 dan tahun 2012 sebesar
0,3965.
Tabel 3.3
Jumlah Penduduk Non Produktif dan Penduduk Produktif
Kota Semarang Tahun 2009-2012 (jiwa)
No Penduduk berdasarkan
Golongan Usia 2009 2010 2011 2012
1. Jumlah Penduduk Non Produktif 392.661 433.048 438.127 442.719
a. 0-14 Tahun 297.472 359.792 364.281 368.438
b. > 65 Tahun 95.189 73.256 73.846 74.281
2 Jumlah Penduduk Produktif 1.114.232 1.094.384 1.106.234 1.116.479
a. 15 - 64 tahun 1.114.232 1.094.384 1.106.234 1.116.479
3 Jumlah Penduduk 1.506.893 1.527.432 1.544.361 1.559.198
4 Angka Ketergantungan (Dependency
Ratio). 0,3524 0,3957 0,3961 0,3965
Sumber: BPS Kota Semarang Tahun 2013 (diolah).
Berdasarkan data tersebut, angka ketergantungan (dependency ratio) Kota
Semarang sejak tahun 2009 - 2012 berkisar antara 35,24% - 39,65%, jauh dibawah
angka 50%, diperkirakan kondisi ini akan bertahan sampai dengan tahun 2020 yang
akan datang. Kondisi semacam ini disebut sebagai Bonus Demografi, yaitu satu
kondisi dimana besarnya angka ketergantungan kurang dari 50%. Hal ini berarti
setiap 2 orang usia produktif menanggung beban tanggungan 1 orang usia tidak
produktif. Bonus demografi akan memiliki manfaat besar dalam mengakselerasi
pertumbuhan ekonomi, menjadi pasar potensial bagi produk barang dan jasa,
peningkatan kesejahteraan dan dinamikan kehidupan sosial politik yang dinamis
karena dimotori kelompok penduduk usia muda.
Kelompok usia muda yang lebih besar, apabila kurang terkelola dengan baik
maka akan muncul gelombang pengangguran kelompok usia muda yang besar,
meningkatnya sektor informal dan kriminalitas baik berupa kejahatan kerah putiih
(white collar crime), penipuan, pelanggaran hukum dan kejahatan kerah biru (blue
collar crime) serta penyakit sosial (pelacuran, perjudian, premanisme dan kejahatan
di perkotaaan).Namun hal ini akan sangat bermanfaat bila pemerintah pusat dan
daerah dapat meningkatkan penyediaaan dan pelayanan peningkatan dalam rangka
peningkatan kualitas SDM dengan baik. Dukungan dan fasilitasi tersebut terutama
prasarana dan sarana pendidikan, baik pendidikan formal menengah dan tinggi,
pendidikan non formal dan kecakapan hidup (life skills) secara luas. Peningkatan
pelayanan kesehatan dan kesempatan berpartisipasi dalam kehidupan sosial dan
politik yang terbuka.
D. Gambaran Pembangunan Manusia
1. Capaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Menurut UNDP, IPM mengukur pencapaian hasil pembangunan dari suatu
daerah/wilayah dalam tiga dimensi dasar pembangunan yaitu lamanya hidup,
pengetahuan/tingkat pendidikan dan standard hidup layak. Besarnya nilai Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) menjadi salah satu ukuran tentang capaian tingkat
kesejahteraan masyarakat yang ditinjau dari tingkat pendidikan, kesehatan dan daya
beli masyarakat. Unsur-unsur pembentuk IPM Kota Semarang dari tahun 2009-2011
cenderung mengalami peningkatan. IPM Kota Semarang dari tahun 2009-2011
memiliki nilai lebih tinggi daripada IPM Jawa Tengah tahun 2009-2011, Tahun
2009 IPM Kota Semarang mencapai 79,60 lebih tinggi dari IPM Jawa Tengah yang
hanya 72,10. Sementara itu tahun 2010 IPM Kota Semarang mencapai 77,11 dan
IPM Jawa Tengah mencapai 72,49. Begitu pula tahun 2011 IPM Kota Semarang
mencapai 77.42 dan IPM Jawa Tengah mencapai 72.94. Unsur-unsur pembentuk
IPM Kota Semarang selengkapnya sebagai berikut :
Tabel 3.4
Indeks Pembangunan Manusia di Kota Semarang Tahun 2009-2011
No Kategori 2009 2010 2011
1 UHH (th) 72,07 72,13 72.18
2 Lama Sekolah (th) 9,98 9,98 10.11
3 Angka melek huruf (%) 96,44 96,44 96.47
4 Daya beli (ribu Rp) 644,63 646,94 649.21
IPM Kota Semarang 76,90 77,11 77.42
IPM Jawa Tengah 72,10 72,49 72.94
Sumber : BPS Jawa Tengah Tahun 2012
Jika dibandingkan dengan kabupaten/kota lain yang ada di Jawa Tengah, IPM
Kota Semarang tahun 2011 merupakan tertinggi kedua setelah Kota Surakarta.
Perbandingan IPM kabupaten/ kota di Jawa Tengah tahun 2011 dapat dilihat dalam
grafik berikut.
Grafik 3.1
Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah
Tahun 2011
Sumber: BPS Jawa Tengah Tahun 2012
2. Capaian Indeks Pembangunan Gender (IPG)
IPG merupakan suatu indikator yang menjelaskan bagaimana penduduk
suatu wilayah mempunyai kesempatan untuk mengakses hasil dari suatu
pembangunan sebagai bagian dari haknya dalam memperoleh pendapatan,
kesehatan, pendidikan, dan sebagainya dengan membedakan capaian antara laki-
laki dan perempuan.
Indeks Pembangunan Gender (IPG) adalah indeks pencapaian
kemampuan dasar pembangunan manusia yang sama seperti IPM, hanya saja
data yang ada dipilah antara laki-laki dan perempuan. IPG digunakan untuk
mengetahui kesenjangan pembangunan manusia antara laki-laki dan perempuan.
Dikatakan tidak ada kesenjangan pembangunan apabila nilai IPG sama dengan
IPM. Pada kurun waktu 2009-2011 capaian IPG Kota Semarang cenderung
mengalami kenaikan. Tahun 2009 IPG Kota Semarang sebesar 71,42 meningkat
menjadi 72,47 pada tahun 2011.
Grafik 3.2
Indeks Pembangunan Gender Kota Semarang
78
.18
77
.42
76
.83
76
.83
74
.90
74
.47
74
.45
74
.20
74
.10
73
.97
73
.82
73
.49
73
.24
73
.12
73
.09
72
.96
72
.94
72
.91
72
.69
72
.50
72
.45
72
.34
71
.86
71
.86
71
.62
71
.33
71
.27
71
.25
71
.25
71
.09
71
.06
71
.06
70
.85
70
.39
70
.22
68
.61
62.0064.0066.0068.0070.0072.0074.0076.0078.0080.00
Ko
ta S
ura
kart
a
Ko
ta S
emar
ang
Ko
ta M
agel
ang
Ko
ta S
alat
iga
Ko
ta P
ekal
on
gan
Tem
angg
un
g
Sem
aran
g
Ko
ta T
egal
Kla
ten
Suko
har
jo
Kar
anga
nya
r
Pat
i
Ku
du
s
Jep
ara
Dem
ak
Ban
yum
as
JAW
A T
ENG
AH
Pu
rwo
rejo
Mag
elan
g
Pu
rbal
ingg
a
Rem
ban
g
Cila
cap
Wo
no
giri
Pek
alo
nga
n
Keb
um
en
Srag
en
Gro
bo
gan
Bo
yola
li
Blo
ra
Tega
l
Wo
no
sob
o
Bat
ang
Ken
dal
Ban
jarn
egar
a
Pem
alan
g
Bre
bes
Tahun 2009-2011
Sumber : Kementerian PP dan PA Tahun 2012
Dibandingkan kabupaten/kota lain di Jawa Tengah, capaian Indeks
Pembangunan Gender (IPG) Kota Semarang tahun 2011 berada diposisi lima,
lebih rendah dibandingkan dengan Kota Surakarta, Kota Salatiga, Kota
Magelang dan Kabupaten Semarang. Selengkapnya dapat dilihat dalam grafik
berikut.
Grafik 3.3
Indeks Pembangunan Gender Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah
Tahun 2011
Sumber : Kementerian PP dan PA Tahun 2012 (diolah)
3. Indeks Pemberdayaan Gender (IDG)
Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) merupakan indeks komposit yang
71,24
71,85
72,47
71.00
71.20
71.40
71.60
71.80
72.00
72.20
72.40
72.60
2009 2010 2011
76
.37
74
.78
73
.96
73
.72
72
.47
72
.31
71
.50
70
.92
69
.68
69
.63
69
.39
69
.15
68
.37
67
.12
66
.69
66
.45
65
.49
65
.30
65
.20
64
.87
64
.65
64
.14
64
.04
63
.92
63
.84
62
.89
60
.50
60
.18
60
.02
59
.37
58
.20
58
.00
56
.97
56
.89
56
.13
54
.81
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
Ko
ta S
ura
kart
a
Ko
ta S
alat
iga
Ko
ta M
agel
ang
Sem
aran
g
Ko
ta S
emar
ang
Tem
angg
un
g
Suko
har
jo
Ku
du
s
Kla
ten
Dem
ak
Kar
anga
nya
r
Mag
elan
g
Bo
yola
li
Wo
no
giri
Srag
en
JAW
A T
ENG
AH
Pu
rwo
rejo
Ken
dal
Blo
ra
Rem
ban
g
Ban
yum
as
Pat
i
Ko
ta P
ekal
on
gan
Ko
ta T
egal
Pem
alan
g
Pu
rbal
ingg
a
Ban
jarn
egar
a
Tega
l
Bat
ang
Cila
cap
Pek
alo
nga
n
Jep
ara
Keb
um
en
Wo
no
sob
o
Gro
bo
gan
Bre
bes
tersusun dari beberapa variabel yang mencerminkan tingkat keterlibatan
perempuan dalam proses pengambilan keputusan dalam bidang politik dan
ekonomi. Pada kurun waktu 2009-2011 Kota Semarang mengalami peningkatan
capaian IDG sebesar 1,29 poin menjadi 64,48 pada tahun 2011. Capaian tersebut
merupakan yang terendah dibandingkan dengan 5 kota lainnya di Jawa Tengah.
Grafik 3.4
Indeks Pemberdayaan Gender Kota Semarang
Tahun 2009-2011
Sumber : Kementerian PP dan PA tahun 2012
Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) terdiri atas 3 indikator pembentuk,
antara lain: 1) keterlibatan perempuan dalam parlemen, 2) perempuan yang
berkecipung dalam pekerjaan managerial, professional, administrasi, dan teknisi,
dan 3) sumbangan perempuan dalam pendapatan kerja. Adapaun indikator
komposit IDG dapat kita lihat pada tabel 3.5. Sementara jika dibandingkan
dengan kabupaten/kota di Jawa Tengah IDG Kota Semarang berada pada posisi
ke- 22, seperti bisa kita lihat pada grafik 3.5.
63,19
63,46
64,48
62.50
63.00
63.50
64.00
64.50
65.00
2009 2010 2011
81
.45
78
.06
76
.92
75
.08
72
.00
70
.84
70
.41
69
.97
69
.95
69
.18
68
.99
68
.82
68
.44
67
.64
67
.47
67
.46
66
.78
66
.44
66
.05
65
.63
64
.74
64
.65
64
.48
63
.63
62
.71
60
.79
59
.23
58
.30
57
.72
57
.45
57
.18
56
.81
53
.95
51
.70
48
.06
47
.23
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
Ko
ta S
alat
iga
Ko
ta S
ura
kart
a
Sem
aran
g
Blo
ra
Tem
angg
un
g
Dem
ak
Kla
ten
Rem
ban
g
Pem
alan
g
Ko
ta T
egal
JAW
A T
ENG
AH
Bo
yola
li
Ko
ta P
ekal
on
gan
Ban
yum
as
Pu
rbal
ingg
a
Suko
har
jo
Ko
ta M
agel
ang
Kar
anga
nya
r
Ku
du
s
Keb
um
en
Bat
ang
Ken
dal
Ko
ta S
emar
ang
Pat
i
Wo
no
giri
Mag
elan
g
Ban
jarn
egar
a
Pu
rwo
rejo
Cila
cap
Gro
bo
gan
Srag
en
Pek
alo
nga
n
Bre
bes
Tega
l
Wo
no
sob
o
Jep
ara
Tabel 3.5
Capaian Indikator Komposit IDG Kota Semarang Tahun 2011
No Indikator Komposit IDG Capaian
1 Keterlibatan perempuan dalam
parlemen (%) 12
2 Perempuan yang berkecipung
dalam pekerjaan managerial,
professional, administrasi, dan
teknisi (%)
48,64
3 Sumbangan perempuan dalam
pendapatan kerja (%) 34,38
Sumber: Kementerian PP dan PA, 2012
Grafik 3.5
Indeks Pemberdayaan Gender Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah
Tahun 2011
Sumber : Kementerian PP dan PA Tahun 2012
E. Gambaran Perekonomian Daerah
Laju pertumbuhan ekonomi di Kota Semarang pada kurun waktu 2009-2012
menunjukkan trend positif. Pertumbuhan ekonomi Kota Semarang tahun 2009
sebesar 5,36%, tahun 2010 meningkat menjadi 5,87%, tahun 2011 mencapai 6,41%
dan tahun 2012 meningkat menjadi 6,42%. Laju pertumbuhan perekonomian yang
meningkat menunjukkan pembangunan di Kota Semarang berkembang cukup baik.
Grafik 3.6
Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Semarang
Tahun 2009-2012 (%)
Sumber: BPS Kota Semarang Tahun 2013
Dalam periode tahun 2009 sampai dengan 2012 perkembangan nilai PDRB
ADHB dan PDRB ADHK Tahun 2000 menunjukkan perkembangan yang baik, tahun
2009 PDRB ADHB Kota Semarang sebesar Rp 38.465.017,28 juta menjadi sebesar
Rp 54.384.654,53 juta pada tahun 2012. Sementara itu PDRB ADHK Tahun 2000
Kota Semarang tahun 2009 sebesar Rp 20.180.577,95 juta menjadi Rp
24.194.510,54juta pada tahun 2012. Grafik berikut menunjukkan perkembangan nilai
PDRB ADHB dan PDRB ADHK Tahun 2000 Kota Semarang tahun 2009-2012.
5.36
5.87
6.41 6.42
5.00
5.20
5.40
5.60
5.80
6.00
6.20
6.40
2009 2010 2011 2012
Grafik 3.7
Perkembangan PDRB ADHB dan PDRB ADHK Tahun 2000 Kota Semarang
Tahun 2009-2012 (juta rupiah)
Sumber: BPS Kota Semarang Tahun 2013
Tingkat inflasi Kota Semarang mengalami perubahan dari waktu ke waktu.
Pada tahun 2009 tingkat inflasi di Kota Semarang mencapai 3,19% dan mengalami
kenaikan signifikan menjadi 6,90% pada tahun 2010. Tingkat inflasi tahun 2011
merupakan yang terendah dalam empat tahun terakhir yaitu sebesar 2,71%, karena
tahun 2012 inflasi Kota Semarang menjadi sebesar 2,87%
Grafik 3.8
Laju Inflasi Kota Semarang
Tahun 2009-2012 (%)
Sumber: BPS Kota Semarang tahun 2013
2009 2010 2011 2012
PDRB ADHB 38,465,017.28 43,398,190.77 48,461,410.41 54,384,654.53
PDRB ADHK 20,180,577.95 21,365,817.80 22,736,136.19 24,194,510.54
15,000,000.00
20,000,000.00
25,000,000.00
30,000,000.00
35,000,000.00
40,000,000.00
45,000,000.00
50,000,000.00
55,000,000.00
60,000,000.00
3.19
6.90
2.71 2.87
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2009 2010 2011 2012
F. Gambaran Pembangunan Responsif Gender di Berbagai Bidang Pembangunan
1. Kesehatan
a. Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Balita
Angka kematian bayi adalah jumlah penduduk yang meninggal sebelum
mencapai usia 1 tahun yang dinyatakan dalam 1.000 kelahiran hidup pada tahun
yang sama. Tahun 2012 jumlah kematian bayi yang terjadi di Kota Semarang
sebanyak 118 dari 27.448 kelahiran hidup, sehingga didapatkan Angka Kematian
Bayi (AKB) sebesar 9,0 per 1.000 KH. Pencapaian tersebut menunjukkan
penurunan dari tahun sebelumnya. Jika dibandingkan dengan target MDGs
dimana tahun 2015 target AKB sebesar 23 per 1.000 KH, maka AKB Kota
Semarang telah dibawah target.
Angka Kematian Balita (AKBa) adalah jumlah anak yang meninggal
sebelum mencapai usia 5 tahun yang dinyatakan sebagai angka per 1.000
kelahiran hidup. AKBa merepresentasikan risiko terjadinya kematian pada fase
antara kelahiran dan sebelum umur 5 tahun. Berdasarkan data kasus kematian
Anak Balita di Kota Semarang Tahun 2012 sebanyak 44 anak dari 27.448
kelahiran hidup, sehingga diperoleh Angka Kematian Balita (AKBa) Kota
Semarang sebesar 1,6 per 1.000 KH. Jika dibandingkan dengan tahun 2011
terjadi penurunan.yakni 3,5 per 1.000 KH. Jika dibandingkan dengan target
MDGs yang menetapkan bahwa AKBa tahun 2015 sebesar 32 per 1.000 KH,
maka AKBa Kota Semarang telah dibawah target.
Grafik 3.9
Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Balita di Kota Semarang
Tahun 2009-2012
Sumber : Profil Kesehatan Kota Semarang Tahun 2012
b. Angka Kematian Ibu (AKI)
Angka Kematian Ibu (AKI) juga menjadi salah satu indikator penting
dari derajat kesehatan masyarakat. AKI menggambarkan jumlah wanita yang
meninggal dari suatu penyebab kematian terkait dengan gangguan kehamilan
atau penanganannya (tidak termasuk kecelakaan atau kasus insidentil) selama
kehamilan, melahirkan dan dalam masa nifas (42 hari setelah melahirkan) tanpa
memperhitungkan lama kehamilan per 100.000 kelahiran hidup. AKI juga dapat
digunakan dalam pemantauan kematian terkait dengan kehamilan. Indikator ini
dipengaruhi status kesehatan secara umum, pendidikan dan pelayanan selama
kehamilan dan melahirkan. Sensitivitas AKI terhadap perbaikan pelayanan
kesehatan menjadikannya indikator keberhasilan pembangunan sektor kesehatan.
Berdasarkan laporan Puskesmas jumlah kematian ibu maternal di Kota
Semarang pada tahun 2012 sebanyak 22 kasus dari 27.448 jumlah kelahiran
hidup atau sekitar 77,5 per 100.000 KH menurun jika dibandingkan dengan
tahun 2011 yaitu 31 kasus dari 25.852 jumlah kelahiran hidup atau sekitar 119,9
per 100.000
Grafik 3.10
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2009 2010 2011 2012
18.616.8
12.110.7
4.93.5
2.71.6
AKB AKABA
Angka Kematian Ibu di Kota Semarang Tahun 2009-2012
Sumber : Profil Kesehatan Kota Semarang Tahun 2012
Grafik 3.11 Jumlah Kematian Ibu di Kota Semarang Tahun 2009-2012
Sumber : Profil Kesehatan Kota Semarang Tahun 2012
Dilihat dari waktu kejadiannya , sebanyak 11 kasus merupakan kematian
ibu maternal pada masa nifas, kemudian pada waktu persalinan sebanyak 5 kasus
dan masa kehamilan 6 kasus. Dilihat dari rentang usia, kematian ibu meternal
terbanyak terdapat pada usia ≥ 35 tahun lalu usia 20-34 tahun dan usia <20
tahun.
Grafik 3.12
0
20
40
60
80
100
120
2009 2010 2011 2012
85.4773.8
119.9
77.5
2219
31
22
0
5
10
15
20
25
30
35
2009 2010 2011 2012
Persentase Kematian Ibu Maternal Berdasarkan Kelompok Umur
Kota Semarang Tahun 2012
Sumber : Profil Kesehatan Kota Semarang Tahun 2012
c. Gizi Bayi dan Balita
Perkembangan keadaan gizi masyarakat dapat dipantau melalui hasil
pencatatan dan pelaporan program perbaikan gizi masyarakat yang tercermin
dalam hasil penimbangan bayi dan balita setiap bulan di posyandu. Tahun 2012
di Kota Semarang jumlah Bayi Lahir Hidup sebanyak 27.448 bayi dan jumlah
Balita sebanyak 110.694 anak. Untuk kasus bayi dengan Berat Badan Lahir
Rendah (BBLR) pada tahun 2012 yaitu sebanyak 165 bayi (0,6%) yang terdiri
dari 71 bayi laki-laki dan 94 bayi perempuan.
Sedangkan jumlah Balita yang datang dan ditimbang di posyandu dari
seluruh balita yang ada yaitu sejumlah 86.904 balita dengan rincian jumlah balita
yang naik berat badannya sebanyak 69.210 anak (79,6%) dan Bawah Garis
Merah (BGM) sebanyak 1.261 anak (1,5%). Permasalahan gizi yang masih tetap
ada dan jumlah cenderung bertambah adalah masalah gizi kurang dan gizi buruk.
Kurang gizi sangat dipengaruhi oleh pengetahuan masyarakat yang kurang,
keadaan sosial ekonomi dan kejadian penyakit.
Sedangkan untuk kasus gizi buruk ditemukan sebanyak 39 kasus,
mengalami peningkatan dari tahun lalu yang berjumlah 26 kasus. Dari seluruh
kasus gizi buruk tersebut juga telah dilakukan intervensi khususnya upaya
perbaikan gizi masyarakat dalam bentuk kegiatan pemberian PMT pemulihan
selama 180 hari, perawatan serta pengobatan baik di puskesmas maupun di
Rumah Sakit.
9%
32%
59%
<20 tahun 20-34 tahun ≥ 35 tahun
d. Penyakit menular
1) TB Paru
Penemuan suspek tahun 2012 sebanyak 11.724 orang mengalami
penurunan bila dibanding tahun 2011. Penemuan penderita TB Paru BTA positif
sebanyak 1.132 orang (70 %), mengalami peningkatan 143 kasus (9 %) bila
dibandingkan tahun 2011 (61%). Penemuan kasus TB anak sejumlah 359 kasus
(13%) , sama dengan dengan penemuan TB anak di tahun 2011 356 kasus
(13%) .
Penderita TB BTA positif tahun 2012 berjumlah 1132 kasus, jenis
kelamin laki– laki sebanyak 657 kasus (58% ) dan jenis kelamin perempuan
sebanyak 475 kasus (42%). Hal ini menunjukkan bahwa penderita laki-laki lebih
banyak dibandingkan dengan perempuan. Sedangkan menurut golongan umur
Penderita TB terbanyak pada golongan umur 25-34 th sebanyak 243 kasus (
23%), kemudian disusul pada golongan umur 45-54 th sebanyak 228 kasus
(21%), golongan umur 35-44 th sebanyak 197 kasus (19%), golongan umur 55-
65 tahun sebanyak 165 kasus (16%), golongan umur 15-24 th sebanyak 154
kasus (14%), golongan umur >65% sebanyak 71 kasus (7%) dan golongan umur
5-14 th sebanyak 4 kasus , hal ini menunjukkan bahwa penularan TB masih
berlangsung disegala usia.
2) HIV/ AIDS
Sebelum memasuki fase AIDS, penderita terlebih dulu dinyatakan
sebagai HIV positif. Jumlah HIV positif yang ada di masyarakat dapat diketahui
melalui 3 metode, yaitu pada layanan Voluntary, Counseling, and Testing
(VCT), sero survey, dan survei Terpadu Biologis dan Perilaku (STBP).
Pada tahun 2012 estimasi populasi risti tertinggi dari kelompok
pelanggan WPS yaitu 63,8% dari estimasi seluruh populasi risti tertular HIV,
sedangkan estimasi populasi risti terendah adalah pasangan tetap waria sebesar
0,05%. Dibandingkan dengan estimasi tahun 2011 terjadi peningkatan 2 kali
lipat.
Kasus HIV mengalami peningkatan yang signifikan pada dua (2) tahun
terakhir yaitu tahun 2011 sebesar 427 orang dan tahun 2012 sebesar 520 orang.
Sementara secara kumulatif sejak tahun 1995 sampai dengan tahun 2012 di Kota
Semarang terdapat 2.231 kasus.
Grafik 3.13 Kasus HIV di Kota Semarang
Sumber : Profil Kesehatan Kota Semarang Tahun 2012
Tahun 2012 jumlah kasus AIDS di Kota Semarang sebanyak 104 kasus,
meningkat dibandingkan tahun 2011 sebesar 59 kasus. Jumlah kematian akibat
AIDS tahun 2012 sebanyak 12 orang meningkat dibandingkan tahun 2011 yang
sebanyak 10 orang meninggal dunia karena AIDS. Sedangkan kumulatif kasus
AIDS dari tahun 1998 sampai dengan tahun 2012 yaitu sebanyak 339 kasus.
3) Pneumonia
Jumlah penderita pneumonia dengan usia <1 tahun tahun 2012 menurun
525 kasus dari 1.600 tahun 2011 menjadi 1.075 kasus. Jumlah penderita
pneumonia umur 1-4 tahun sebanyak 3.237 meningkat sebanyak 277 kasus
dibanding tahun 2011, penderita pneumonia berat umur < 1 tahun sebanyak 180
balita meningkat sebanyak 165 dari tahun sebelumnya dan jumlah pneumonia
berat umur 1-4 tahun sebanyak 157 kasus.
Grafik 3.14 Kasus Pneumonia Balita
Kota Semarang Tahun 2012 Menurut Jenis Kelamin
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Kumulatif 1995-2012 Tahun 2012
52% 49%
48% 51%
Laki-laki Perempuan
Sumber : Profil Kesehatan Kota Semarang Tahun 2012
4) Demam Berdarah
Kasus DBD Kota Semarang pada Tahun 2012 sebanyak 1.250 kasus.
Jumlah tersebut mengalami penurunan yang cukup signifikan dari Tahun 2011
yang mencapai 1.303 kasus atau turun 4,1%. IR DBD tahun 2012 menjadi 70,9
turun 3,9 % dari tahun 2011 yaitu 73,87.
Pola perhitungan Dinas Kesehatan Kota Semarang menggunakan data
jumlah penduduk riil. Yang dimaksud penduduk riil adalah orang yang tinggal di
Kota Semarang dengan tidak memperhatikan apakah dia beridentitas Kota
Semarang maupun tidak. Termasuk anak kost, kontrak atau orang yang tinggal di
Kota Semarang dalam waktu yang cukup lama. Berdasarkan data yang diolah
Incidence Rate (IR) DBD Kota Semarang dari Tahun 2006 sampai dengan
Tahun 2012 selalu jauh lebih tinggi dari IR DBD Jawa Tengah dan IR DBD
Nasional. Tahun 2012 IR DBD Kota Semarang 3 kali lebih tinggi dari IR DBD
Jawa Tengah.
2. Keluarga Berencana
Sebagai upaya mengendalikan jumlah kelahiran dan mewujudkan
keluarga kecil yang sehat dan sejahtera, pemerintah melakukan konsep
2.49054%
2.15946%
Laki-laki Perempuan
pengaturan jarak kelahiran atau pembatasan kelahiran dengan program Keluarga
Berencana (KB). Pada tahun 2012, jumlah PUS yang berhasil didata oleh
Puskesmas sebanyak 259.120, angka ini mengalami peningkatan jika
dibandingkan dengan tahun 2011, yaitu sebanyak 246.618. Yang menjadi peserta
KB baru sebanyak 36.298 orang (14%) dengan jumlah peserta KB aktif yang
dibina sebesar 194.423 orang (75,0%).
Jenis kontrasepsi yang digunakan oleh peserta KB baru dan peserta KB
aktif adalah sebagai berikut:
Tabel 3.6
Persentase Peserta KB menurut Penggunaan Jenis Alat Kontrasepsi
Di Kota Semarang Tahun 2012
Jenis Kelamin Jenis Alat
Kontrasepsi
Peserta KB
Baru
Peserta KB
Aktif
Perempuan Suntik 55,7% 58,1%
Pil 16,4% 15,5%
IUD 10,4% 6,8%
Implant 5,5% 5,9%
MOW 3,9% 4,4%
Jumlah 91,9% 90,6%
Laki-laki Kondom 8,0% 8,3%
MOP 0,1% 1,2%
Jumlah 8,1% 9,4%
Sumber: Profil Kesehatan Kota Semarang Tahun 2012
Berdasarkan tabel diatas, terlihat bahwa pemakaian kontrasepsi suntik
merupakan yang tertinggi karena dipandang praktis dan juga cepat dalam
mendapatkan pelayanannya. Penggunaan alat kontrasepsi pria yaitu kondom dan
MOP masih sangat sedikit. Hal ini disebabkan banyak suami yang masih
menganggap bahwa istri saja yang mempunyai kewajiban untuk menggunakan
kontrasepsi dalam pengaturan kelahiran anak.
3. Pendidikan
Partisipasi penduduk untuk bersekolah dapat dilihat dari Angka
Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM). APK memberikan
gambaran secara umum tentang banyaknya anak yang sedang menerima
pendidikan pada jenjang tertentu. Sementara itu APM menunjukkan proporsi
anak sekolah pada kelompok umur tertentu yang bersekolah pada jenjang
pendidikan sesuai dengan kelompok umurnya.
Tabel 3.7
APK dan APM diberbagai Jenjang Pendidikan
Kota Semarang Tahun 2011 dan 2012
Indikator Tahun SD SLTP SLTA
APK 2011 105,90 110,31 111,39
2012 107,25 112,20 119,56
APM 2011 90,55 79,24 79,29
2012 92,58 79,14 84,11
Sumber : Dinas Pendidikan Kota Semarang, 2012
Angka Partisipasi Kasar Sekolah di Kota Semarang untuk SD/MI naik
dari105,90% menjadi 107,25% dengan Angka Partisipasi Murni naik dari
90,55% menjadi92,58% pada tahun 2012. Untuk APK SMP/MTs naik dari
110,31% menjadi 112,20%dengan APM turun dari 79,24% menjadi 79,14%.
Pada pendidikan menengah atas APKnaik dari 111,39% menjadi 119,56%
dengan APM naik dari 79,29% menjadi 84,11% ditahun 2012 ini.
Untuk angka pendidikan yang ditamatkan, pada tahun 2012 ini
mengalamipenurunan dibanding tahun 2011 untuk jenjang SMA/SMK dan
SMP/MTs. UntukJenjang Pendidikan SMA/SMK pada tahun 2012 sebesar
99,62% atau mengalamipenurunan sebesar 0,23% dibandingkan tahun 2011 yang
sebesar 98,85% dan untukjenjang pendidikan SMP/MTs sebesar 97,28%
mengalami penurunan sebesar 1,18%dibanding tahun 2011 yang sebesar
98,46%. Sedangkan untuk jenjang pendidikanSD/MI tetap yakni sebesar 100%.
Dari Angka Kelulusan (AL) SMA/MA/SMK yang99,62 % dengan jumlah
lulusan 20.674 siswa, hanya 42,86% yang merupakan lulusansiap kerja (SMK) .
Untuk pendidikan luar sekolah dalam hal ini PAUD, jumlah anakusia 4-6th yang
mengikuti PAUD pada tahun 2012 ini mencapai 94,84% hal ini naiksecara
signifikan dibanding tahun 2011 yang hanya sebesar 68,66%.
4. Sosial
Penyandang cacat di Kota Semarang tahun 2012 sebanyak 3.557 orang.
Penyandang cacat ini terdiri dari cacat tubuh sebanyak 862 orang, tuna netra
sebanyak 806 orang, cacat mental sebanyak 667 orang dan cacat ganda sebanyak
528 orang. Jumlah penyandang cacat yang semakin bertambah menunjukkan
keberhasilan dinas sosial dalam melakukan identifikasi. Penyandang cacat
sering kali terpinggirkan karena keadaan fisik dan mental mereka, sehingga perlu
mendapat perhatian khusus karena mereka memiliki kebutuhan yang berbeda.
Kebutuhan yang berbeda ini harus mendapat perhatian dari semua institusi
pemerintah, sehingga kebutuhan tersebut dapat terpenuhi.
Tabel 3.8
Jumlah Penyandang Cacat Di Kota Semarang
Tahun
Jenis Cacat
Tubuh Tuna
Netra Mental
Tuna
Rungu Ganda Jumlah
2012 862 806 667 694 528 3.557
2011 758 390 980 526 94 2.748
2010 378 192 245 214 97 1.126
2009 612 349 422 309 81 1.773
2008 616 346 416 320 86 1.784 Sumber : BPS Kota Semarang Tahun 2013
Penyandang masalah kesejahteraan sosial sering mendapatkan perlakuan
diskriminatif dalam memperoleh pelayanan dari pemerintah. Di kota Semarang
hingga tahun 2012 terdapat 790 orang gelandangan dan pengemis, 978 orang
tunasusila, 461 orang bekas napi, 508 orang korban bencana alam dan 26.518
fakir miskin. Penyandang masalah kesejahteraan sosial ini perlu mendapat
perhatian dari pemerintah, selain agar jumlahnya tidak bertambah, mereka juga
harus mendapatkan bimbingan dan pelatihan sehingga mereka bisa keluar dari
permasalahan sosial yang dihadapinya.
Tabel 3.9
Permasalahan Kesejahteraan Sosial di Kota Semarang
Tahun
Gelandangan
dan
Pengemis
Tuna
Susila Waria
Bekas
napi
Korban
bencana
Alam
Fakir
Miskim/
Keluarga
Miskin
2012 790 978 - 461 508 26.518
2011 174 788 - 133 369 437.027
2010 179 665 - 174 11.563 85.947
2009 17 364 11 180 26.439 86.446
2008 13 729 - 172 26.438 82.499 Sumber : BPS Kota Semarang Tahun 2013
5. Ketenagakerjaan
Jumlah angkatan kerja yang bekerja tahun 2012 sebanyak 639.215 jiwa,
terdiri dari 397.074 laki-laki dan 242.141 perempuan. Angkatan kerja
berdasarkan tingkat pendidikannya terdiri dari SD sebanyak 128.651 jiwa
(20,13%), SMP sebanyak 163.276 jiwa (25,54%), SMA sebanyak 205.241 jiwa
(32,11%), D1-D3 sebanyak 78.590 jiwa (12,29%) dan D4-S1 sebanyak 63.457
jiwa (9,93%). Masih tingginya angkatan kerja yang hanya tamatan SMP dan SD
perlu mendapatkan perhatian, sehingga mereka bisa bersaing didunia kerja.
Jumlah angkatan kerja yang bekerja selengkapnya dapat dilihat dalam tabel
berikut.
Tabel 3.10
Banyaknya Angkatan Kerja Yang Bekerja
Dirinci Menurut Pendidikan
Di Kota Semarang Tahun 2012
No Tingkat
Pendidikan Laki-laki Perempuan Jumlah
1 SD 78.375 50.276 128.651
2 SMP 98.899 64.377 163.276
3 SMA 126.541 78.700 205.241
4 D1-D2-D3 51.063 27.527 78.590
5 D4-S1 42.196 21.261 63.457
Total 397.074 242.141 639.215 Sumber : BPS Kota Semarang Tahun 2013
Jumlah penganggur di Kota Semarang tahun 2011 sebanyak 71.273 jiwa,
terdiri dari 43.629 laki-laki (61,21%) dan 27.644 perempuan (38,79%).
Berdasarkan tingkat pendidikan jumlah pengangguran SMA sebanyak 29.472
jiwa (41,35%), SMP sebanyak 14.367 jiwa (20,16%), SD sebanyak 11.715 jiwa
(16,44%), D1-D2-D3 sebanyak 8.367 jiwa (11,74%) dan D4-S1 sebanyak 7.352
jiwa (10,32%).
Tabel 3.11
Banyaknya Penganggur Menurut Pendidikan
Di Kota Semarang Tahun 2012 (jiwa)
No Tingkat
Pendidikan Laki-laki Perempuan Jumlah
1 SD 6.577 5.138 11.715
2 SMP 8.557 5.810 14.367
3 SMA 18.685 10.787 29.472
4 D1-D2-D3 5.074 3.293 8.367
5 D4-S1 4.736 2.616 7.352
Total 43.629 27.644 71.273 Sumber : BPS Kota Semarang Tahun 2013
6. Politik dan Pengambilan Keputusan
Besarnya kewenangan perempuan dalam kehidupan politik dapat dilihat
dari persentase perempuan dalam lembaga legislatif (DPRD). Pada tahun 2012
jumlah anggota DPRD Kota Semarang sebanyak 50 orang, terdiri dari 44 orang
laki-laki (88%) dan 6 orang perempuan (12%). Anggota DPRD ini terdiri dari 9
fraksi, yaitu Fraksi PKS, Fraksi Golkar, Fraksi PDI, Fraksi Demokrat, Fraksi
PAN, Fraksi Partai Gerindra, Fraksi PKB, Fraksi PPP dan Fraksi Partai Hanura.
Rincian jumlah anggota partai politik berdasarkan partai politik dapat dilihat
pada tabel berikut:
Tabel 3.12
Jumlah Anggota DPRD Kota Semarang Periode 2009-2014
Berdasarkan Partai Politik
No Asal partai politik Laki-laki Perempuan Total
1. PDI 8 1 9
2. Partai Golkar 5 0 5
3. PAN 6 0 0
4. Partai Demokrat 12 4 16
5. PKS 6 0 6
6. Gerindra 4 0 4
7. PKB 2 0 2
8. PPP 1 0 1
9. Partai Hanura 0 1 1
Jumlah 44 6 50 Sumber : Kota Semarang Dalam Angka , 2012
BAB IV
PENYELENGGARAAN PENGARUSTUTAMAAN GENDER
KOTA SEMARANG
G. Gambaran Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender (PUG) di Masyarakat Kota
Semarang
1. Pelembagaan PUG
Pelembagaan PUG terdiri dari Focal Point PUG yaitu aparatur SKPD
yang mempunyai kemampuan untuk melakukan pengarusutamaan gender di
unit kerjanya masing-masing dan Kelompok Kerja Pengarustamaan Gender yang
selanjutnya disebut Pokja PUG yaitu wadah konsultasi bagi pelaksana dan
penggerak pengarustamaan gender dari berbagai instansi/lembaga di daerah.
Sebagaimana Pasal 14 Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 67 tahun
2011 dinyatakan dalam upaya percepatan pelembagaan pengarusutamaan gender
di seluruh SKPD kabupaten/kota dibentuk Pokja PUG kabupaten/kota. Anggota
Pokja PUG adalah seluruh kepala/pimpinan SKPD. Bupati/walikota menetapkan
ketua Bappeda sebagai Ketua Pokja PUG kabupaten/kota dan Kepala SKPD yang
membidangi tugas pemberdayaan perempuan sebagai Kepala Sekretariat Pokja
PUG kabupaten/kota. Pembentukan Pokja PUG kabupaten/kota ditetapkan
dengan keputusan bupati/walikota.
Struktur Organisasi Pokja PUG Kota Semarang adalah sebagai berikut :
Pembina
Walikota Semarang
Ketua
Kepala Bappeda
Sekretaris
Kepala BPMP2AKB
Anggota
Kepala SKPD Anggota
Kepala SKPD Anggota
Kepala SKPD
Pokja PUG kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14
mempunyai tugas:
a. mempromosikan dan memfasilitasi PUG kepada masing-masing SKPD;
b. melaksanakan sosialisasi dan advokasi PUG kepada camat, kepala desa, dan
lurah;
c. menyusun program kerja setiap tahun;
d. mendorong terwujudnya Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif
Gender;
e. menyusun rencana kerja POKJA PUG setiap tahun;
f. bertanggung jawab kepada bupati/walikota melalui wakil bupati/walikota;
g. merumuskan rekomendasi kebijakan kepada bupati/walikota;
h. menyusun Profil Gender kabupaten/kota;
i. melakukan pemantauan pelaksanaan PUG di masing-masing instansi;
j. menetapkan tim teknis untuk melakukan analisis terhadap anggaran daerah;
k. menyusun Rencana Aksi Daerah (RANDA) PUG di kabupaten/kota; dan
l. mendorong dilaksanakannya pemilihan dan penetapan Focal Point di masing-
masing SKPD.
Struktur Organisasi Pokja PUG Kota Semarang adalah sebagai berikut :
Pembina
Kepala SKPD
Ketua
Sekretaris SKPD
Anggota
Kepala Bagian di
SKPD
Anggota
Kepala Bagian SKPD Anggota
Kepala Bagian SKPD
Focal Point PUG sebagaimana dimaksud pada ayat (1), mempunyai tugas:
m. mempromosikan pengarusutamaan gender pada unit kerja;
n. memfasilitasi penyusunan rencana kerja dan penganggaran SKPD yang
responsif gender;
o. melaksanakan pelatihan, sosialisasi, advokasi pengarusutamaan gender kepada
seluruh pejabat dan staf di lingkungan SKPD;
p. melaporkan pelaksanaan PUG kepada pimpinan SKPD;
q. mendorong pelaksanaan analisis gender terhadap kebijakan, program, dan
kegiatan pada unit kerja; dan
r. memfasilitasi penyusunan data gender pada masing-masing SKPD;
2. Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender (PUG) Masyarakat Kota Semarang
Pengarustamaan adalah upaya/strategi yang harus dilakukan untuk
memberi peluang kepada seluruh komponen atau stakeholders agar dapat
berperan secara optimal dalam pembangunan. Pengarusutamaan Gender (gender
mainstreaming) merupakan sebuah upaya untuk menghilangkan hambatan-
hambatan yang menyebabkan tidak tercapainya kesetaraan dan keadilan gender
(marginalisiasi, stereotype, suborndinasi, kekerasan dan beban ganda).
Pelaksaaan PUG dalam masyarakat tercermin dalam berbagai aktivitas
yang dijalankan oleh SKPD maupun oleh Tim Penggerak PKK Kota Semarang.
Menurut Walikota Semarang bentuk dukungan Pemerintah kota terhadap kaum
perempuan dan anak-anak antara lain sosialisasi Kesetaraan Keadilan Gender
(KKG) dan pencanangan Semarang sebagai kota layak anak, fasilitasi upaya
perlindungan perempuan dari tindak kekerasan, peningkatan peran serta dan
kesetaraan gender dalam pembangunan melalui koordinasi dan sosialisasi dengan
kader PKK, posyandu, puskesmas dan RS dalam upaya mengurangi/
meminimalisasir kematian Ibu dan bayi.
Selain itu, berupa kegiatan usaha ekonomi produktif dalam rangka
program terpadu pemberdayaan masyarakat berbasis gender, antara lain melalui
bentuk pelatihan dan pemberian bantuan alat terhadap 4 KUBE (Kelompok Usaha
Bersama) serta koordinasi dan sosialisasi terhadap organisasi masyarakat
perempuan di Kota Semarang. Meliputi PKK, DWP, GOW, GOPTKI (Gabungan
Organisasi Penyelenggara Taman Kanak-Kanak Indonesia).
Kota Semarang juga memiliki Pusat Pelayanan Terpadu Penanganan
Kekerasan Terhadap Perempuan Dan Anak Berbasis Gender (PPT SERUNI)
yang merupakan pusat pelayanan terpadu penanganan kekerasan terhadap
perempuan dan anak berbasis gender di Kota Semarang, yang mengandung
arti Semarang Terpadu Rumah Perlindungan Untuk MembangunNurani dan Cinta
Kasih Insani disingkat ―SERUNI‖, lahir tanggal 1 Maret 2005 hasil kesepakatan
bersama peserta Pelatihan dan Rapat Koordinasi Lintas Sektoral yang
diselenggarakan oleh Tim TOT Pendidikan HAM Berperspektif Gender Jawa
Tengah bekerjasama dengan Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap
Perempuan (KOMNAS PEREMPUAN), yang dihadiri oleh perwakilan dari unsur
Pemerintah, Akademisi, LSM, Praktisi dan Aktifis Perempuan.
Terbentuklah Jaringan Pelayanan Terpadu Penghapusan Kekerasan
Terhadap Perempuan dan Anak di Kota Semarang dengan nama PPT SERUNI,
yang kemudian didukung dan ditindaklanjuti oleh Pemerintah Kota Semarang
dengan penetapan SK Walikota Semarang Nomor : 463.05/112 tanggal 4 Mei
2005 tentang Pembentukan Tim Pelayanan Terpadu Penanganan Kekerasan
Terhadap Perempuan dan Anak yang berbasis Gender ―SERUNI‖ Kota
Semarang, dan dikukuhkan oleh Bapak Walikota Semarang pada tanggal 20 Mei
2005 bertepatan dengan Hari Kebangkitan Nasional.
Tahun 2009 Surat Keputusan tersebut telah diperbaharui karena banyak
anggota Tim yang Purna Tugas, sehingga SK Walikota tentang Pembentukan Tim
Pelayanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak yang Berbasis Gender ―SERUNI‖
Kota Semarang telah diganti dengan Surat Keputusan No. 463/A. 023 tanggal 12
Pebruari 2009. Tahun 2011 Surat Keputusan Walikota tentang Pembentukan Tim
Pelayanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak yang Berbasis Gender ―SERUNI‖
Kota Semarang telah diganti lagi dengan Surat Keputusan Walikota Semarang
tanggal 6 Januari 2011 No. 463/05/2011. Tujuan didirikan Seruni adalah :
1. Memberikan pendampingan kepada perempuan dan anak korban kekerasan
agar terpenuhinya hak-haknya atas layanan pemulihan dan penguatan serta
mendapat solusi yang tepat yang memungkinkan perempuan dan anak hidup
layak;
2. Membantu mencegah timbulnya kekerasan terhadap perempuan dan anak di
masyarakat dengan megadakan sosialisasi dan penyuluhan hukum tentang
masalah kekerasan terhadap perempuan dan anak serta keadilan gender dan
penanganannya;
3. Mengembangkan kemitraan dan jaringan kerjasama dengan LSM, Kelompok
Keagamaan, Organisasi Sosial Wanita dan Dunia Usaha yang peduli terhadap
masalah perempuan dan anak;
4. Menyediakan tempat pengaduan, pencatatan administrasi, membuat
kronologis kasus dan melaksanakan rapat kasus untuk penyelesaian kasus,
memberikan layanan untuk Rumah Aman/Shelter bagi korban yang terancam
jiwanya;
5. Melakukan kerjasama dengan anggota Tim PPT SERUNI untuk penanganan
perempuan dan anak korban kekerasan dan traficking lebih efektif.
Program kegiatan layanan bagi korban kekerasan bagi perempuan dan
anak berbasis gender dan trafiking meliputi :
1. menerima pengaduan dan registrasi korban;
2. melakukan konseling awal;
3. memberikan layanan rumah aman/shelter bagi korban yang terancam
jiwanya;
4. memberikan pendampingan yang diperlukan korban, layanan medis,
psikologis, rohani, psikososial;
5. mengadakan rapat kasus;
6. merujuk kasus kepada anggota tim;
7. melakukan pencegahan melalui sosialisasi, siaran secara on air, penyebaran
leaflet melalui email, website, dan penyebar luasan berita melalui mass
media agar masyarakat memahami, mengerti tentang kekerasan berbasis
gender dan trafiking serta mencegah dan meminimalisir tindak kekerasan
berbasis gender;
8. mendorong munculnya peran serta masyarakat dalam upaya pencegahan,
pendampingan serta monitoring kasus korban kekerasan berbasis gender dan
trafiking;
9. membangun kerjasama dengan pihak ketiga dalam penanganan kasus untuk
memulihkan korban kembali seperti semula sebelum terjadi kekerasan.
3. Prestasi Kota Semarang dalam penyelenggaraan PUG.
Tahun 2012 Kota Semarang mendapatkan penghargaan dari Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak yang berupa Anugerah
Parahita Ekapraya tingkat madya. Anugerah Parahita Ekapraya merupakan
penghargaan yang diberikan pada kementerian/lembaga serta pemerintah daerah
baik provinsi maupun kabupaten/kota yang dinilai telah berkomitmen dan
mengimplementasikan strategi yang terkait dengan Pengarusutamaan Gender
(PUG), Pemberdayaan Perempuan (PP) dan Perlindungan Anak (PA) di berbagai
sektor pembangunan. Terdapat tiga kategori dalam APE, yang tertinggi kategori
utama, disusul madya dan pratama. Penilaiannya berdasarkan penerapan strategi
pengarusutamaan gender, pencapaian dan inovasi dalam perwujudan kesetaraan
gender, pemberdayaan perempuan, perlindungan anak, serta upaya untuk
memenuhi hak anak.
H. Gambaran Pelaksanaan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender di
Kota Semarang
1. Pelaksanaan Tahun 2012
Tahun 2012, Walikota Semarang secara khusus telah menginstruksikan kepada
semua Kepala SKPD mulai tahun 2012 menerapkan perencanaan responsif gender,
dengan membuat pilot project 22 SKPD, dan terus berlanjut hingga kapanpun
pemerintahan ini ada. Ini disadari karena perencanaan dan penganggaran responsif
gender bukanlah suatu upaya penyusunan rencana dan anggaran gender yang terpisah.
Perencanaan dan penganggaran responsif gender merupakan suatu pendekatan analisis
kebijakan untuk mengetahui perbedaan kondisi dan kebutuhan perempuan dan laki-
laki yang kemudian dilengkapi oleh penyusunan intervensi kebijakan untuk menutupi
dan mengurangi permasalahan dan kesenjangan yang dialami perempuan dan laki-
laki. Berkaitan dengan hal tersebut guna mepercepat pelaksanaan PPRG ini maka
dilaksanakan Pelatihan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender diikuti
sebanyak 22 SKPD.
Tujuan dari kegiatan Pelatihan Perencanaan dan Penganggaran Responsif
Gender tahun 2012 adalah:
a. Meningkatkan pemahaman, dan ketrampilan aparat perencana 22 SKPD yang
menjadi pilot proyek PPRG mengenai konsep, filosofi, strategi dan alat
Perencanaan Penganggaran Responsif Gender (PPRG);
b. Meningkatkan Sense of Bilonging aparat perencana SKPD tentang anggaran yang
berpihak pada kelompok rentan. Output dari kegiatan ini adalah sebanyak 22
aparat perencana SKPD memiliki pemahaman, dan ketrampilan mengenai konsep,
filosofi, strategi dan alat Perencanaan Penganggaran Responsif Gender (PPRG).
Output dari kegiatan Pelatihan Perencanaan dan Penganggaran Responsif
Gender adalah sebanyak 22 aparat perencana SKPD memiliki pemahaman, dan
ketrampilan mengenai konsep, filosofi, strategi dan alat Perencanaan Penganggaran
Responsif Gender (PPRG).
Penyelenggaraan Pelatihan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender
bertempat di Bappeda Kota Semarang selama 3 hari, dengan jumlah Peserta secara
keseluruhan sebanyak 23 SKPD (terdapat tambahan 1 SKPD dari rencana awal
sebanyak 22 SKPD), yaitu:
a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
b. Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan KB
c. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
d. Dinas Pendidikan
e. Dinas Kesehatan
f. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
g. Dinas Sosial Pemuda dan Olah Raga
h. Dinas Tata Kota dan Perumahan
i. Dinas Bina Marga
j. Dinas Pertanian
k. Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informasi
l. Dinas Kebersihan dan Keindahan Kota
m. Bagian Hukum
n. Kantor Ketahanan Pangan
o. Dinas Pengelolaan Sumberdaya Alam, Energi dan Sumberdaya Mineral
p. Dinas Perindustrian dan Perdagangan
q. Dinas Kelautan dan Perikanan
r. Badan Lingkungan Hidup
s. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
t. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
u. Dinas Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
v. Kecamatan Semarang Tengah
w. Kantor Inspektorat
Materi yang disampaikan pada pelatihan Perencanaan dan Penganggaran
Responsif Gender meliputi :
a. Gender dalam Pembangunan
b. Kebijakan Pembangunan Responsif Gender
c. Manajemen Berbasis Kinerja
d. Data Pembuka Wawasan dan Praktek Memahami Data
e. Perencanaan Responsif Gender
f. Penganggaran Responsif Gender
g. Analisis Gender (GAP) dan Latihan menyusun GAP
h. Gender Budget Statement (GBS) dan Latihan menyusun GBS
i. Kerangka Acuan Kerja (KAK)
Selain dilakukan pelatihan terhadap perwakilan 23 SKPD, tahun 2012 juga
diselenggarakan roadshow. Penyelenggaraan roadshow Perencanaan dan
Penganggaran Responsif Gender di Kota Semarang tahun 2012 bertujuan untuk
meningkatkan pemahaman dan ketrampilan aparat di SKPD mengenai konsep,
filosofi, strategi dan alat Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender (PPRG).
Output dari kegiatan roadshow Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender di
Kota Semarang yaitu aparat SKPD memiliki pemahaman, dan ketrampilan mengenai
konsep, filosofi, strategi dan alat Perencanaan Penganggaran Responsif Gender
(PPRG).
Penyelenggaraan roadshow Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender
telah dilaksanakan ke 23 SKPD yang menjadi pilot project pelatihan perencanaan dan
penganggaran responsif gender tahun 2012. Penyelenggaraan roadshow PPRG
dilaksanakan di masing-masing SKPD dengan peserta perwakilan dari masing-masing
bidang di SKPD yang bersangkutan.
Berikut ini adalah rincian 23 SKPD yang telah dilaksanakan Roadshow PPRG
di SKPD yang bersangkutan, yaitu:
a. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
b. Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Perempuan dan KB
c. Dinas Pendidikan
d. Dinas Kesehatan
e. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
f. Dinas Sosial Pemuda dan Olah Raga
g. Dinas Tata Kota dan Perumahan
h. Dinas Bina Marga
i. Dinas Pertanian
j. Dinas Kebersihan dan Keindahan Kota
k. Bagian Hukum
l. Kantor Ketahanan Pangan
m. Dinas Pengelolaan Sumberdaya Alam, Energi dan Sumberdaya Mineral
n. Dinas Perindustrian dan Perdagangan
o. Dinas Kelautan dan Perikanan
p. Badan Lingkungan Hidup
q. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
r. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
s. Dinas Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
t. Kecamatan Semarang Tengah
u. Kantor Inspektorat
v. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
w. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Materi yang disampaikan pada roadshow Perencanaan dan Penganggaran
Responsif Gender sama dengan materi yang disampaikan pada saat pelatihan PPRG
yang diselenggarakan di Bappeda, meliputi:
a. Gender dalam Pembangunan
b. Kebijakan Pembangunan Responsif Gender
c. Manajemen Berbasis Kinerja
d. Data Pembuka Wawasan dan Praktek Memahami Data
e. Perencanaan Responsif Gender
f. Penganggaran Responsif Gender
g. Analisis Gender (GAP) dan Latihan menyusun GAP
h. Gender Budget Statement (GBS) dan Latihan menyusun GBS
i. Kerangka Acuan Kerja (KAK)
Penyelenggaraan roadshow Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender
memperoleh tanggapan yang berbeda-beda dari masing-masing SKPD. Sebagian
SKPD siap mengikuti roadshow PPRG secara intensif, sebagian SKPD lainnya
kurang siap untuk menerima materi perencanaan dan penganggaran responsif gender.
Terjadi pula kesalahan komunikasi antara narasumber dengan pihak SKPD sebagai
penyelenggara, sehingga kegiatan roadshow di SKPD yang bersangkutan tertunda
pelaksanaannya. Faktor kesibukan SKPD juga menjadi penyebab ketidaksesuaian
jadwal dengan waktu pelaksanaan roadshow. Di beberapa SKPD terjadi penundaan
pelaksanaan roadshow akibat jadwal yang disusun semula bersamaan dengan kegiatan
lain yang ada di SKPD dan kesibukan di SKPD yang bersangkutan.
Beberapa kekurangsiapan peserta pada sebagian SKPD dalam mengikuti
roadshow PPRG terlihat dari hal-hal sebagai berikut:
a. Pemahaman tentang PPRG secara umum masih lemah, respon terhadap road show
pun masih perlu ditingkatkan. Salah satu penyebabnya adalah PPRG belum
menjadi bagian dari proses perencanaan penganggaran.
b. Peserta yang menghadiri roadshow PPRG di SKPD kurang dari 10 orang, sehingga
harapan untuk peningkatan pemahaman pada aparatur SKPD mengenai konsep
gender, pengarustamaan gender, dan anggaran responsif gender belum sepenuhnya
berhasil.
c. Tingkat keaktifan peserta dalam mengikuti roadshow PPRG di sebagian SKPD
masih kurang, terlihat dari kemauan untuk praktek dalam berlatih melakukan
analisis gender menggunakan instrumen Gender Analysis Patheway (GAP) dan
menyusun Gender Budget Statement (GBS) masih kurang bersemangat.
d. Tingkat partisipasi peserta dalam mengikuti roadshow PPRG di sebagian SKPD
masih kurang terlihat dari tingkat kehadiran pada saat mulai penyampaian materi,
pelaksanaan praktek penyusunan GAP dan GBS, dan review terhadap hasil
pekerjaan yang disusun peserta.
Beberapa penyebab kekurangsiapan peserta pada sebagian SKPD dalam
mengikuti roadshow PPRG adalah sebagai berikut:
a. Persiapan yang kurang dari peserta karena undangan disampaikan mendadak oleh
pihak penyelenggara walaupun jadwal pelaksanaan sudah diberitahukan ke SKPD
yang bersangkutan melalui surat kepala Bappeda jauh-jauh hari sebelum
pelaksanaan roadshow PPRG.
b. Adanya pemahaman dari aparatur di SKPD yang memandang bahwa pengetahuan
tentang gender tidak terlalu penting, sebab selama ini mereka memandang tidak
membeda-bedakan laki-laki perempuan dalam melaksanakan kegiatan (mereka
sudah menganggap kegiatan yang mereka selenggarakan sudah responsif
gender/gender bias).
c. Banyaknya kegiatan yang harus mereka kerjakan pada hari yang sama bertepatan
dengan pelaksanaan roadshow PPRG di SKPD mereka, sehingga terpaksa harus
mondar-mandir keluar masuk dalam mengikuti roadshow PPRG dan kurang
intensif dalam menerima materi dan melakukan praktek penyusunan GAP dan
GBS.
d. Pada sebagian SKPD pada saat pelaksanaan roadshow PPRG tidak didampingi oleh
Bappeda karena kesibukan banyaknya pekerjaan pada Bappeda, sehingga SKPD yang
sedang melaksanakan roadshow PPRG merasa kurang mendapatkan perhatian, dan
menganggap anggaran responsif gender tidak benar-benar diterapkan dalam
perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan daerah.
2. Pelaksanaan Tahun 2013
Tahun 2013 Pelatihan Penyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender Kota
Semarang diikuti oleh 24 SKPD. Pelatihan tersebut bertujuan meningkatkan
pengetahuan tentang konsep gender, konsep PUG, mekanisme pelaksanaan PUG di
daerah, data pembuka wawasan, cara menyusun isu gender, manajemen berbasis
kinerja, pentingnya pelaksanaan Perencanaan Penganggaran Responsif Gender dan
integrasi perencanaan penganggaran responsif gender dalam dokumen perencanaan
penganggaran. Peserta pelatihan ini berasal dari :
y. BadanKepegawaianDaerah.
z. BadanPenanggulangan BencanaDaerah.
aa. BadanPelayananPerijinanTerpadu.
bb. BadanKesbangpol danLinmas
cc. Dinas Kebakaran.
dd. DinasPeneranganJalandanPengelolaanReklame.
ee. Dinas Pasar.
ff. SekretariatDewan.
gg. SatuanPolisiPamongPraja.
hh. KantorPerpustakaandanArsip.
ii. KantorPendidikandanPelatihan.
jj. RumahSakitUmumDaerah.
kk. BagianPengolahDataElektronik.
ll. BagianTataPemerintahan.
mm. BagianOtonomiDaerah.
nn. BagianUmumdanProtokol.
oo. BagianPerekonomian.
pp. BagianPembangunan.
qq. BagianRumahTangga danSantel.
rr. BagianKesra.
ss. BagianKerjasama.
tt. BagianPerlengkapan.
uu. BagianOrganisasi.
vv. BagianHumas.
Materi pelatihan yang diberikan kepada peserta adalah :
a. Gender, Konsep dan Filosofi
b. Data Pembuka Wawasan
c. Isu Gender
d. Manajemen Berbasis Kinerja
e. Anggaran Responsif Gender
f. Kinerja Pencapaian Indikator Pembangunan Manusia dan Gender Provinsi Jawa
Tengah
g. Perencanaan Penganggaran Responsif Gender dan Integrasi ke dalam Dokumen
Perencanaan Penganggaran
h. Penyusunan Gender Analysis Pathaway , Gender Budget Statement dan Kerangka
Acuan Kerja
i. Integrasi Gender Analysis Pathaway , Gender Budget Statement dan Kerangka
Acuan Kerja dalam dokumen perencanaan pembangunan.
Selain pelatihan, tahun 2013 juga diadakan roadshow terhadap 24 SKPD yang
telah mengikuti pelatihan. Mekanisme yang diaplikasikan dalam pelaksanaan kegiatan
ini yaitu dengan melakukan in-house training kepada perwakilan masing-masing
bidang mengenai Gender, Pengarusutamaan Gender, Perencanaan Penganggaran
Responsif Gender serta penyusunan Gender Analysis Pathaway, Gender Budget
Statement dan Kerangka Acuan Kerja.
3. Pelaksanaan Tahun 2014
Pelaksanaan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender yang harus
dilakukan tahun 2014 di Kota Semarang yaitu sebagai berikut :
a. Penyelenggaraan koordinasi Kelompok Kerja Pengarustamaan Gender (Pokja
PUG) sebanyak dua kali dalam setahun dalam rangka memperkuat komitmen
penyelenggaraan anggaran responsif gender di Kota Semarang.
b. Penyelenggaraan koordinasi tim teknis Pokja PUG sebanyak empat kali dalam
setahun untuk mengecek tingkat kemajuan penyelenggaraan anggaran responsif
gender di masing-masing SKPD.
c. Peningkatan kapasitas tim teknis Pokja PUG melalui pelatihan perencanaan dan
penganggaran responsif gender di tingkat kota pada tahun 2014 yaitu:
1. Kecamatan Mijen
2. Kecamatan Gunungpati
3. Kecamatan Banyumanik
4. Kecamatan Gajahmungkur
5. Kecamatan Semarang Selatan
6. Kecamatan Candisari
7. Kecamatan Tembalang
8. Kecamatan Pedurungan
9. Kecamatan Genuk
10. Kecamatan Gayamsari
11. Kecamatan Semarang Timur
12. Kecamatan Semarang Utara
13. Kecamatan Semarang Tengah
14. Kecamatan Semarang Barat
15. Kecamatan Tugu
16. Kecamatan Ngaliyan.
BAB V
HASIL PENDAMPINGAN
A. Review Pendampingan PPRG Tahun 2012
Review pendampingan penyusunan Perencanaan Penganggaran Responsif Gender
yang telah dilaksanakan tahun 2012 adalah kegiatan mencermati dokumen perencanaan
responsif gender yang telah disusun oleh 19 SKPD di Kota Semarang dari 23 SKPD yang
direncanakan didampingi pada tahun 2012. Tujuan dari review ini untuk menelaah
kembali Gender Analysis Pathway (GAP) dan Gender Budget Statement (GBS) yang
telah disusun, menelaah konsistensi diantara dokumen tersebut dengan Kerangka Acuan
Kerja (KAK). Metode review yaitu workshop yang diikuti oleh ahli.
Berikut SKPD, Program dan Kegiatan yang telah direview:
1. Bappeda:
a. Program Perencanaan Sosial Budaya dengan Kegiatan Fasilitasi Kegiatan Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)
b. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi dengan kegiatan Fasilitasi
Pendampingan Kegiatan Penanganan Lahan Kritis & SDA
c. Program Perencanaan Pembangunan Kota-kota Menengah dan Besar dengan
kegiatan Perencanaan Pembangunan Sanitasi Perkotaan
2. Bapermas Perempuan dan KB:
a. Program Keluarga Berencana dengan kegiatan Penyediaan Pelayanan KB dan
Alat Kontrasepsi bagi Keluaga Miskin
b. Program Pengembangan Pusat Pelayanan Informasi dan Konseling KRR dengan
kegiatan Fasilitasi Forum Pelayanan KRR bagi kelom[pok remaja dan kelompok
sebaya di luar sekolah
c. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan dengan kegiatan
Pembuatan Hot Line Telpon dan SMS Pengaduan KDRT dan KTA 24 Jam
3. Dinas Pendapatan Dan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
a. Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan dengan kegiatan
Asistensi Laporan Keuangan Kepada SKPD
4. Dinas Pendidikan
Program Pendidikan Non Formal dengan kegiatan Penyelenggaraan Kursus
Keterampilan
5. Dinas Sosial, Pemuda dan Olah Raga
Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpewncil (KAT) dengan
kegiatan Pelatihan ketrampilan berusaha bagi keluarga miskin
6. Dinas Kesehatan
a. Program Pencegahan dan penanggulangan Penyakit Menular dengan kegiatan
Pelayanan Pencegahan dan penanggulangan Penyakit Menular
b. Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Anak Balita dengan kegiatan
Pelatihan dan pendidikan perawatan anak balita
7. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
a. Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan dengan kegiatan
Sosialisasi berbagai peraturan Ketenagakerjaan
b. Program Peningkatan Kesempatan Kerja dengan kegiatan Penempatan
Transmigrasi
c. Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja dengan kegiatan
Pendidikan dan Pelatihan Keterampilan Bagi Pencari Kerja
8. Kantor Ketahanan Pangan
a. Program Ketahanan Pangan dengan kegiatan Penyusunan Data Base Potensi
Produk Pangan
b. Program Ketahanan Pangan dengan kegiatan Fasilitasi Penyediaan Makanan
Pokok Bagi Warga Miskin
9. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
a. Program Penataan Administrasi Kependudukan dengan kegiatan Sosialisasi
Kebijakan Kependudukan
b. Program Penataan Administrasi Kependudukan dengan kegiatan Peningkatan
Pelayanan Publik Dalam Bidang Kependudukan
10. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
a. Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata dengan kegiatan Pelestarian
Kelompok Sadar Wisata.
b. Program pengelolaan keragaman budaya dengan kegiatan penyelenggaraan
berbagai kegiatan kesenian daerah
11. Dinas Bina Marga
a. Program Rehabilitasi/ Pemeliharaan jalan dan jembatan dengan kegiatan
Pembersihan lantai pedestrian Kota Semarang
b. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan dengan kegiatan Peningkatan
Pedestrian Kota
12. Dinas Tata Kota dan Perumahan
a. Program Pengelolaan Areal Pemakaman dengan kegiatan Penataan TPU Jabungan
dan Rehab TPU-TPU Se Kota Semarang
b. Program Pengembangan Teknologi dan Konstruksi dengan kegiatan Bintek
Peningkatan SDM Pengadaan Barang Jasa dan Ujian Sertifikasi
c. Program Pengembangan Perumahan dengan kegiatan Perbaikan Perumahan
Masyarakat Kurang
d. Program Perencanaan Tata Ruang dengan kegiatan Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan Kawasan Rejomulyo dan sekitarnya
e. Program Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang dengan kegiatan Peningkatan
kapasitas personil pelayanan perijinan IMB
13. Dinas Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
a. Program Penciptaan Iklim Usaha yang Kondusif bagi UKM dengan kegiatan
Perencanaan, Koordinasi & Pengembangan UKM
b. Program Peningkatan Kwalitas Kelembagaan Koperasi dengan kegiatan
Pembinaaan Pengawasan dan Penghargaan Koperasi berprestasi
c. Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha bagi UMKM dengan kegiatan
Pengawasan Penggunaan Dana Pemerintah bagi UMKM
14. Dinas Perindustrian dan Perdagangan
a. Program Pembinaan Industri Kecil dan menengah dengan kegiatan Pembinaan
Industri Kecil dan menengah dalam memperkuat jaringan klaster industri
b. Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan dengan kegiatan
Sosialisasi tentang hak – hak konsumen
c. Program Pelayanan Teknologi Industri dengan kegiatan Pelatihan membatik untuk
warga Kelurahan Sekayu
15. Dinas Pertanian
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan dengan kegiatan Pembinaan, pengendalian,
dan pengawasan Gerakan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN)
16. Dinas Kelautan dan Perikanan
a. Program Pengembangan Budidaya Perikanan dengan kegiatan Pelestarian
Sumberdaya Perikanan
b. Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi Perikanan dengan
kegiatan Pengembangan Pengolahan Hasil Perikanan
c. Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi Perikanan dengan
kegiatan Pengembangan sarana prasarana pemasaran perikanan
d. Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir dengan kegiatan Pembinaan
Kelompok Ekonomi Masyarakat Pesisir
17. Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau dengan kegiatan Pembuatan Taman Ex
Pasar Rejomulyo
18. Bagian Hukum Sekretariat Daerah
a. Program penataan peraturan perundang-undangan dengan kegiatan Sosialisasi
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Cukai (DBHCHT)
b. Program Penataan peraturan perundang-undangan dengan kegiatan Fasilitasi
sosialisasi peraturan perundang-undangan
19. Kecamatan Semarang Tengah
Program perencanaan pembangunan daerah dengan kegiatan Penyelenggaraan
Musrenbang Kecamatan
Hasil review menunjukan dokumen GAP dan GBS telah selaras dengan KAK yang
disusun. Beberapa dokumen masih belum dapat menunjukan data pilah gender yang
relevan. Basis data yang digunakan masih bersifat umum. Rekomendasi dari review
dokumen ini adalah setiap SKPD wajib untuk merancang dan mempersiapkan data pilah
gender sebagai basis dalam penyusunan perencanaan penganggaran responsif gender.
Sementara SKPD yang tidak melakukan penyusunan GAP, GBS dan KAK tahun 2012
antara lain Badan Lingkungan Hidup, Dinas PSDA-ESDM dan Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informasi.
B. Evaluasi PPRG 2012 dengan RKPD Tahun 2013
Penyusunan perencanaan penganggaran responsif gender yang dilaksanakan pada
tahun 2012 untuk anggaran tahun 2013 telah disusun sebanyak 34 GAP dan GBS yang
tersebar di 19 SKPD. Evaluasi dokumen perencanaan ini adalah untuk memastikan
apakah dokumen perencanaan tersebut dapat dilaksanakan tahun 2013. Evaluasi
dilakukan dengan mempersandingkan dokumen GAP dan GBS dengan RKPD tahun
2013.
Berdasarkan hasil evaluasi 34 kegiatan tersebut terdapat 28 GAP dan GBS (82,3
%) yang telah terintegrasi kedalam RKPD 2013 dan 6 GAP dan GBS (17,6 %) yang
belum terintegrasi dalam RKPD tahun 2013. Berikut hasil evaluasi integrasi kegiatan
yang memiliki GAP dan GBS kedalam dokumen RKPD 2013:
1. Bappeda :
a. Program Perencanaan Sosial Budaya dengan Kegiatan Fasilitasi Kegiatan Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) telah terintegrasi di
RKPD 2013 dengan anggaran yang diajukan sebesar Rp. 400.000.000 juta
b. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi dengan kegiatan Fasilitasi
Pendampingan Keg. Penanganan Lahan Kritis & SDAdengan anggaran yang
diajukan sebesar 120.000.000,00
c. Program Perencanaan Pembangunan Kota-kota Menengah dan Besar dengan
kegiatan Perencanaan Pembangunan Sanitasi Perkotaan dengan tidak masuk
didalam RKPD 2013.
2. Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan KB (BPPKB) :
a. Program Keluarga Berencana dengan kegiatan Penyediaan Pelayanan KB dan
Alat Kontrasepsi bagi Keluaga Miskin telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan
anggaran yang diajukan sebesar 130.000.000,00
b. Program Pengembangan Pusat Pelayanan Informasi dan Konseling KRR dengan
kegiatan Fasilitasi Forum Pelayanan KRR bagi kelompok remaja dan kelompok
sebaya di luar sekolah telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran yang
diajukan sebesar 98.000.000,00
c. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan dengan kegiatan
Pembuatan Hot Line Telpon dan SMS Pengaduan KDRT dan KTA 24 Jam tidak
terintegrasi kedalam RKPD 2013.
3. Dinas Pendapatan Dan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah :
Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan dengan kegiatan Asistensi
Laporan Keuangan Kepada SKPD telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran
150.000.000,00.
4. Dinas Pendidikan:
Program Pendidikan Non Formal dengan kegiatan Penyelenggaraan Kursus
Keterampilan telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran 722.000.000,00.
5. Dinas Sosial, Pemuda dan Olah Raga:
Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpewncil (KAT) dengan
kegiatan Pelatihan ketrampilan berusaha bagi keluarga miskin telah terintegrasi di
RKPD 2013 dengan anggaran 200.000.000,00.
6. Dinas Kesehatan:
a. Program Pencegahan dan penanggulangan Penyakit Menular dengan kegiatan
Pelayanan Pencegahan dan penanggulangan Penyakit Menular telah terintegrasi
di RKPD 2013 dengan anggaran 314.800.000,00.
b. Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Anak Balita dengan kegiatan
Pelatihan dan pendidikan perawatan anak balita telah terintegrasi di RKPD 2013
dengan anggaran 214.000.000,00.
7. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi:
a. Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan dengan
kegiatan Sosialisasi berbagai peraturan Ketenagakerjaan telah terintegrasi di
RKPD 2013 dengan anggaran 150.000.000,00.
b. Program Peningkatan Kesempatan Kerja dengan kegiatan Penempatan
Transmigrasi telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran 200.000.000,00.
c. Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja dengan kegiatan
Pendidikan dan Pelatihan Keterampilan Bagi Pencari Kerjatelah terintegrasi di
RKPD 2013 dengan anggaran 300.000.000,00.
8. Kantor Ketahanan Pangan :
a. Program Ketahanan Pangan dengan kegiatan Penyusunan Data Base Potensi
Produk Pangan tidak terintegrasi dalam RKPD 2013.
b. Program Ketahanan Pangan dengan kegiatan Fasilitasi Penyediaan Makanan
Pokok Bagi Warga Miskin telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran
230.000.000,00.
9. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil :
a. Program Penataan Administrasi Kependudukan dengan kegiatan Sosialisasi
Kebijakan Kependudukan telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran
400.000.000,00.
b. Program Penataan Administrasi Kependudukan dengan kegiatan Peningkatan
Pelayanan Publik Dalam Bidang Kependudukan telah terintegrasi di RKPD 2013
dengan anggaran 1.450.000.000,00.
10. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata :
a. Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata dengan kegiatan Pelestarian
Kelompok Sadar Wisata telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran
200.000.000,00.
b. Program pengelolaan keragaman budaya dengan kegiatan penyelenggaraan
berbagai kegiatan kesenian daerah telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan
anggaran 140.000.000,00.
11. Dinas Bina Marga :
a. Program Rehabilitasi/ Pemeliharaan jalan dan jembatan dengan kegiatan
Pembersihan lantai pedestrian Kota Semarang telah terintegrasi di RKPD 2013
dengan anggaran 250.000.000,00.
b. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan dengan kegiatan Peningkatan
Pedestrian Kota tidak terintegrasi di RKPD 2013.
12. Dinas Tata Kota dan Perumahan :
a. Program Pengelolaan Areal Pemakaman dengan kegiatan Penataan TPU
Jabungan dan Rehab TPU-TPU Se Kota Semarangtelah terintegrasi di RKPD
2013 dengan anggaran 150.000.000,00.
b. Program Pengembangan Teknologi dan Konstruksi dengan kegiatan Bintek
Peningkatan SDM Pengadaan Barang Jasa dan Ujian Sertifikasi tidak terintegrasi
dalam RKPD.
c. Program Pengembangan Perumahan dengan kegiatan Perbaikan Perumahan
Masyarakat Kurang telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran
1.500.000.000,00.
d. Program Perencanaan Tata Ruang dengan kegiatan Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan Kawasan Rejomulyo dan sekitarnya tidak terintegrasi dalam RKPD
2013.
e. Program Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang dengan kegiatan Peningkatan
kapasitas personil pelayanan perijinan IMB telah terintegrasi di RKPD 2013
dengan anggaran 179.000.000,00
13. Dinas Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah:
a. Program Penciptaan Iklim Usaha yang Kondusif bagi UKM dengan kegiatan
Perencanaan, Koordinasi & Pengembangan UKM telah terintegrasi di RKPD
2013 dengan anggaran 68.000.000,00.
b. Program Peningkatan Kwalitas Kelembagaan Koperasi dengan kegiatan
Pembinaaan Pengawasan dan Penghargaan Koperasi berprestasi telah terintegrasi
di RKPD 2013 dengan anggaran 232.000.000,00.
c. Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha bagi UMKM dengan kegiatan
Pengawasan Penggunaan Dana Pemerintah bagi UMKM telah terintegrasi di
RKPD 2013 dengan anggaran 280.000.000,00.
14. Dinas Perindustrian dan Perdagangan:
a. Program Pembinaan Industri Kecil dan menengah dengan kegiatan Pembinaan
Industri Kecil dan menengah dalam memperkuat jaringan klaster industri telah
terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran 150.000.000,00.
b. Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan dengan kegiatan
Sosialisasi tentang hak – hak konsumen telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan
anggaran 250.000.000,00.
c. Program Pelayanan Teknologi Industri dengan kegiatan Pelatihan membatik
untuk warga Kelurahan Sekayu tidak terintegrasi dalam RKPD.
15. Dinas Pertanian :
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan dengan kegiatan Pembinaan, pengendalian,
dan pengawasan Gerhan telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran
179.000.000,00.
16. Dinas Kelautan dan Perikanan :
a. Program Pengembangan Budidaya Perikanan dengan kegiatan Pelestarian
Sumberdaya Perikanan telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran
150.000.000,00.
b. Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi Perikanan dengan
kegiatan Pengembangan Pengolahan Hasil Perikanan telah terintegrasi di RKPD
2013 dengan anggaran 178.000.000,00.
c. Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi Perikanan dengan
kegiatan Pengembangan sarana prasarana pemasaran perikanan telah terintegrasi di
RKPD 2013 dengan anggaran 678.000.000,00.
d. Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir dengan kegiatan Pembinaan
Kelompok Ekonomi Masyarakat Pesisir telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan
anggaran 150.000.000,00.
17. Dinas Kebersihan dan Pertamanan :
Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau dengan kegiatan Pembuatan Taman Ex
Pasar Rejomulyo tidak terintegrasi di RKPD.
18. Bagian Hukum Sekretariat Daerah:
a. Program penataan peraturan perundang-undangan dengan kegiatan Sosialisasi
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Cukai (DBHCHT) telah
terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran 150.000.000,00.
b. Program Penataan peraturan perundang-undangan dengan kegiatan Fasilitasi
sosialisasi peraturan perundang-undangan telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan
anggaran 50.000.000,00.
19. Kecamatan Semarang Tengah:
Program perencanaan pembangunan daerah dengan kegiatan Penyelenggaraan
musrenbang telah terintegrasi di RKPD 2013 dengan anggaran 50.000.000,00.
GAP dan GBS yang tidak terintegrasi dalam RKPD tahun 2013 adalah :
1. Program Perencanaan Pembangunan Kota-kota Menengah dan Besar dengan
kegiatan Perencanaan Pembangunan Sanitasi Perkotaan tidak terintegrasi dalam
RKPD 2013.
2. Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan dengan kegiatan Pembuatan
Hot Line Telpon dan SMS Pengaduan KDRT dan KTA 24 Jam tidak terintegrasi
kedalam RKPD 2013.
3. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan dengan kegiatan Peningkatan Pedestrian
Kota tidak terintegrasi di RKPD 2013.
4. Program Perencanaan Tata Ruang dengan kegiatan Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan Kawasan Rejomulyo dan sekitarnya tidak terintegrasi dalam RKPD
2013.
5. Program Pelayanan Teknologi Industri dengan kegiatan Pelatihan membatik untuk
warga Kelurahan Sekayu tidak terintegrasi dalam RKPD
6. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau dengan kegiatan Pembuatan Taman Ex
Pasar Rejomulyo tidak terintegrasi di RKPD.
Rekomendasi hasil evaluasi ini adalah, kegiatan yang belum terintegrasi ditinjau
ulang tingkat urgensinya. Jika dianggap penting sebaiknya direncanakan ulang tahun
anggaran 2015. Kegiatan yang telah terintegrasi dan RKPD, harus direalisasikan
sebagaimana rencana aksi yang tertuang dalam GBS.
C. Pendampingan PPRG Tahun 2013
1. Peningkatan Kapasitas Perencana di 24 SKPD tentang PPRG
Peningkatan kapasitas perencana SKPD di Kota Semarang dalam memahami
mekanisme, proses penyusunan PPRG menjadi concern bagi Bappeda Kota Semarang
sebagai penanggungjawab dalam penyusunan dokumen perencanaan. Peningkatan
kapasitas bertujuan meningkatkan pengetahuan, penguasaan dan ketrampilan
mengenai perencanaan penganggaran responsif gender secara untuh sehingga setiap
rencana yang disusun mempertimbangkan pengalaman dan aspirasi perempuan dan
laki-laki.
Sebagaimana diketahui pembangunan responsif gender bukan lagi menjadi
model pembangunan baru bagi pembangunan daerah.
Model pembangunan responsif gender diawali dengan komitmen pemerintah
Indonesia yang turut menandatangani platform aksi Beijing yang disepakati sejak
tahun 1995. Platform ini menghasilkan sejumlah rekomendasi yang harus
dilaksanakan oleh negara-negara anggota PBB dalam upaya meningkatkan akses dan
kontrol kaum perempuan atas sumber daya ekonomi, politik, sosial dan budaya.
Seluruh rekomendasi dan hasil konferensi tertuang dalam Deklarasi Beijing dan
Landasan Aksi (Beijing Declaration and Platform for Action) yang meliputi 12 aksi
kritis yaitu Perempuan dan Kemiskinan, Pendidikan dan Pelatihan bagi Perempuan,
Perempuan dan Kesehatan, Kekerasan terhadap Perempuan, Perempuan - perempuan
dan Konflik Senjata, Perempuan dan Ekonomi, Perempuan dalam Kedudukan
Pemegang Kekuasaan dan Pengambilan Keputusan, Mekanisme-mekanisme
Institusional untuk Kemajuan Perempuan, Hak-hak Asasi Perempuan, Perempuan dan
Media Masa, Perempuan dan Lingkungan, serta anak-anak perempuan.
Komitmen ini mendorong diterbitkannya Inpres 9 tahun 2000 tentang
Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional. Inpres 9 tahun 2000 ini
mengamantkan kepada pimpinan kementrian, gubernur dan bupati untuk
melaksanakan kebijakan, kegiatan dan program yang mampu menjamin
keterjangkauan perempuan dan laki-laki dalam hal akses dan kontrol terhadap sumber
daya, memperoleh manfaat pembangunan dan pengambilan keputusan yang sama di
semua tahapan proses pembangunan. PUG (Pengarusutamaan Gender) bertujuan
untuk mempersempit atau bahkan menghapuskan segala bentuk tindak diskriminasi
terhadap salah satu jenis kelamin atau kelompok rentan lainnya, sehingga keadilan
dan kesetaraan gender mampu didapatkan dalam setiap bidang pembangunan.
Amanat penyelenggaraan PUG juga tercantum dalam Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Pengarusutamaan
Gender di Daerah, yang diperbaharui dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
67 Tahun 2011. Pasal 4 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2011
mengamanatkan: (1). Pemerintah daerah berkewajiban menyusun kebijakan, program,
dan kegiatan pembangunan responsif gender yang dituangkan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah atau RPJMD, Rencana Strategis SKPD, dan
Rencana Kerja SKPD, (2). Penyusunan kebijakan, program, dan kegiatan
pembangunan responsif gender sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan
melalui analisis gender.
Tahun 2013 di Provinsi Jawa Tengah telah terbit Peraturan Gubernur Jawa
Tengah Nomor 21 tahun 2012 tentang Panduan Teknis pelaksanaan pengarusutamaan
gender di Provinsi Jawa Tengah. Dalam pasal 2 dan pasal 3 peraturan ini, terdapat
panduan teknis pelaksanaan Pengarusutamaan Gender. Tujuan dari panduan teknis ini
yaitu meningkatkan pemahaman, kemampuan dan keterampilan dalam menyusun
perencanaan penganggaran responsif gender, mengimplementasikan, memantau,
memeriksa dan melaporkan kegiatan yang responsif gender.
Tahun 2012 pemerintah Kota Semarang melalui Bappeda Kota Semarang
Bidang Pemerintahan Sosial dan Budaya sebagai leading sector telah melakukan
pelatihan penyusunan Anggaran Responsif gender kepada 23 SKPD.
Tahun 2013 Pelatihan Penyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender
diikuti oleh 24 SKPD di Kota Semarang. Pelatihan tersebut bertujuan meningkatkan
pengetahuan tentang konsep gender, konsep PUG, mekanisme pelaksanaan PUG di
daerah, data pembuka wawasan, cara menyusun isu gender, manajemen berbasis
kinerja, pentingnya pelaksanaan Perencanaan Penganggaran Responsif Gender dan
integrasi perencanaan penganggaran responsif gender dalam dokumen perencanaan
penganggaran. Peserta pelatihan ini berasal dari :
ww. BadanKepegawaianDaerah.
xx. BadanPenanggulangan BencanaDaerah.
yy. BadanPelayananPerijinanTerpadu.
zz. BadanKesbangpol danLinmas
aaa. Dinas Kebakaran.
bbb. DinasPeneranganJalandanPengelolaanReklame.
ccc. Dinas Pasar.
ddd. SekretariatDewan.
eee. SatuanPolisiPamongPraja.
fff. KantorPerpustakaandanArsip.
ggg. KantorPendidikandanPelatihan.
hhh. RumahSakitUmumDaerah.
iii. BagianPengolahDataElektronik.
jjj. BagianTataPemerintahan.
kkk. BagianOtonomiDaerah.
lll. BagianUmumdanProtokol.
mmm. BagianPerekonomian.
nnn. BagianPembangunan.
ooo. BagianRumahTangga danSantel.
ppp. BagianKesra.
qqq. BagianKerjasama.
rrr. BagianPerlengkapan.
sss. BagianOrganisasi.
ttt. BagianHumas.
Materi pelatihan yang diberikan kepada peserta adalah :
x. Gender, Konsep dan Filosofi
y. Data Pembuka Wawasan
z. Isu Gender
aa. Manajemen Berbasis Kinerja
bb. Anggaran Responsif Gender
cc. Kinerja Pencapaian Indikator Pembangunan Manusia dan Gender Provinsi Jawa
Tengah
dd. Perencanaan Penganggaran Responsif Gender dan Integrasi ke dalam Dokumen
Perencanaan Penganggaran
ee. Penyusunan Gender Analysis Pathaway , Gender Budget Statement dan Kerangka
Acuan Kerja
ff. Integrasi Gender Analysis Pathaway , Gender Budget Statement dan Kerangka
Acuan Kerja dalam dokumen perencanaan pembangunan.
Proses Pelatihan Penyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender di Kota
Semarang dapat dikuti sebagai berikut :
a. Pembukaan
Acara pembukaan dimulai dengan laporan Kepala Bappeda Kota Semarang
yang diwakilkan oleh Ibu Dwi Arti Handayani, SH, M.Hum Kepala Bidang
Perencanaan Pemerintahan dan Sosial Budaya. Ibu Dwi Arti Handayani, SH, M.Hum
dalam laporannya menyampaikan bahwa penyelenggaraan pelatihan ini merupakan
bagian dari kegiatan pendampingan PPRG yang merupakan bagian dari Sapta
Program Pembangunan Kota Semarang yaitu program ke-5 serta menjalankan
amanah Permendagri 15 tahun 2008 jo Permendagri 67 tahun 2011 tentang
Pengarusutamaan Gender di daerah. Pelatihan ini diharapkan akan mendorong SKPD
untuk mengintegrasikan pengarusutamaan gender dalam perencanaan dan
penganggaran.
Secara khusus laporan ini bertujuan:
a. meningkatkan kapasitas SKPD dalam menyusun PPRG sebagai landasan
rencana kegiatan;
b. meningkatkan kemampuan untuk memahami arg sebagai bagian dari sapta
program;
c. memberikan panduan dan arahan dalam upaya melaksanakan perencanaan
penganggaran responsif gender.
d. Merumuskan Strategi Percepatan ARG Kota Semarang
Acara pembukaan dibuka oleh Ibu Krisseptiana, SH,MM (Istri Walikota
Semarang) selaku Ketua PKK Kota Semarang. Memilih Ibu Krisseptiana, untuk
membuka acara ini karena Bappeda memandang penting kehadiran ketua PKK,
mengingat basis PKK adalah masyarakat di tingkat Kelurahan yang menerima
langsung dampak pembangunan Kota Semarang. Ketua PKK memaparkan data
ketimpangan gender sekaligus potensi perempuan yang harus dikembangkan di Kota
Semarang. Ketua mengharapkan SKPD dapat menggunakan data di tingkat
kelurahan untuk menyusun PPRG. Data yang dihimpun PKK kelurahan valid dan
dapat dipertanggungjawabkan. Jika setiap SKPD dapat memanfaatkan data di tingkat
desa, maka aspirasi, kebutuhan dan pengalaman masyarakat kelurahan dapat menjadi
inspirasi penting bagi SKPD menyusun program dan kegiatan yang pro rakyat dan
pro gender.
b. Paparan Materi
1) Gender, Konsep dan Filosofi
Pokok-pokok materi yang disampaikan oleh narasumber adalah sebagai berikut:
a) Sex adalah perbedaan antara laki-laki dan perempuan yang sudah ada sejak
lahir; pada umumnya tidak bisa berubah, kecuali dioperasi (yang sangat mahal
dan lama); dan bersifat umum serta berlaku di mana-mana.
b) Gender adalah pembedaan antara perempuan dan laki-laki berdasarkan jenis
kelaminnya dalam hal sifat, peran, posisi, tanggungjawab, fungsi.
Kesemuanya ini dibentuk/dikonstruksi secara sosial, yang dipengaruhi oleh
berbagai faktor: budaya, agama, sosial, politik, hukum, pendidikan, dan lain-
lain.
c) Gender bisa berubah sesuai konteks waktu, tempat dan budaya. Misalnya:
peran perempuan adalah mengelola rumah tangga, memiliki sifat emosional,
lemah lembut, dan tidak tegas, sedangkan peran laki-laki adalah sebaliknya
yaitu mencari nafkah untuk keluarga dan memiliki sifat yang rasional,
bijaksana, dan pintar.
d) Berbeda dengan seks yang bersifat biologis, gender bersifat sosial, budaya dan
psikologis. Gender berkaitan dengan berbagai peran dan tanggungjawab
antara perempuan dan laki-laki dan hubungan antara mereka.
e) Upaya mendorong kesetaraan dan keadilan gender dilakukan karena gender
sebetulnya bisa diubah dan dikonstruksi oleh manusia, bukan sesuatu yang
alamiah.
f) Proses pembentukan peran gender merupakan pembiasaan, yang turun
temurun dan dianggap sebagai sesuatu yang biasa dan seharusnya.
g) Pengarusutamaan Gender harus terintegrasi ke semua urusan untuk
mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender.
h) Keadilan dan kesetaraan gender adalah Suatu kondisi yang setara dan
seimbang antara laki-laki dan perempuan dalam memperoleh peluang/
kesempatan, partisipasi, kontrol dan manfaat pembangunan, baik di dalam
maupun di luar rumah tangga.
i) Langkah tindak lanjut untuk dapat melaksanakan PUG membutuhkan
dukungan politis, ketersediaan lembaga, kemampuan SDM yang memahami
PUG, data gender dan dukungan anggaran.
Setelah pemaparan, dilakukan diskusi dengan peserta berkaitan dengan
konsep ini. Sebelum diskusi peserta diajak bermain kartu gender, agar tiap peserta
dapat membayangkan bagaimana menvisualisasikan gambaran gender dengan
contoh kasus-kasus yang terjadi sehari-hari yang dituangkan dalam kartu gender.
Permainan ini efektif karena peserta terlibat langsung, berdialog dengan peserta
lainnya, dan memperdebatkan konstruksi sosial yang dibentuk masyarakat, dan
merubahnya menjadi konstruksi yang dapat diterima oleh banyak pihak dengan
kerelaan dan simpati.
Topik diskusi yang diangkat adalah bagaimana kesenjangan gender dapat
terjadi dan bagaimana mengeliminasi kesenjangan tersebut. Beberapa hal penting
dari temuan diskusi adalah bahwa konstruksi sosial merupakan hal yang harus
dihadapi dengan pikiran jernih. Konstruksi yang terlanjur dibangun harus direduksi
sedikit demi sedikit, sementara konstruksi baru yang dibentuk harus diupayakan
untuk sensitif gender sehingga kepentingan laki-laki dan perempuan dapat
terakomodir secara proporsional.
Diskusi juga memperkaya kasus karena fasilitator mengeksplorasi
pengalaman peserta berkaitan dengan bias gender dalam masyarakat.
Kesimpulannya ketimpangan gender dapat dihindari jika masyarakat memiliki
persepsi tentang kesetaraan, egalitarian, terbuka, jujur dan menyadari keragaman.
Secara teoritis harapan peserta tersebut adalah selaras dengan pemikiran bahwa
ketimpangan gender tidak akan terjadi jika tidak terjadi marginalisasi, sub ordinasi,
berden, stereotipe dan kekerasan.
2) Data Pembuka Wawasan
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Data Pembuka Wawasan merupakan data atau informasi yang memperlihatkan
adanya kesenjangan gender yang cukup berarti.
b) Data pembuka wawasan sebaiknya merupakan data pilah berdasarkan jenis
kelamin.
c) Data pembuka wawasan tidak selalu data pilah menurut jenis kelamin, dapat
berupa data atau informasi yang menjelaskan insiden khusus yang tidak bisa
diperbandingkan antar jenis kelamin, misalnya data kekerasan terhadap
perempuan, angka kematian ibu, dll.
d) Data Pembuka Wawasan bisa berupa hasil study baseline, dan hasil intervensi
kebijakan/program/kebijakan yang sedang dan sudah dilakukan, ataupun data
yang berupa pencatatan pelaporan internal SKPD tentang intervensi yang
sudah dan sedang dilakukan.
e) Jenis data pembuka wawasan bisa berupa data statistik kuantitatif, misalnya
data BPS, data Sektor, atau data sekunder yang relevan lainnya; dan data
kualitatif, misalnya data yang diperoleh dari observasi, FGD, dan wawancara
mendalam, atau data hasil penelitian kualitatif.
f) Data pilah gender adalah data kuantitatif atau kualitatif yang dikumpulkan
berdasarkan jenis kelamin, laki dan perempuan.
g) Data pilah gender dapat menggambarkan status, peran, kondisi umum dari laki
dan perempuan dalam setiap aspek kehidupan di masyarakat, misalnya angka
melek huruf, tingkat pendidikan, kepemilikan usaha, perbedaan upah,
kepemilikan rumah dan tanah, dan lain-lain.
h) Data pilah gender menjadi data pembuka wawasan dalam analisis gender.
i) Data gender adalah data mengenai hubungan/relasi dalam status, peran dan
kondisi antara laki-laki dan perempuan dalam berbagai dimensi
pembangunan.
j) Statistik gender adalah sederetan ringkasan dari data gender hingga dapat
dengan mudah menggambarkan totalitas perbedaan laki-laki dan perempuan
dalam status, peran dan kondisi.
k) Analisis data/informasi gender dilakukan dengan melihat dari: (1) Akses, yaitu
peluang atau kesempatan dalam memperoleh atau menggunakan sumber daya
tertentu; (2) Partisipasi, yaitu keikutsertaan seseorang/ kelompok dalam suatu
kegiatan dan atau dalam pengambilan keputusan; (3) Kontrol, yaitu
penguasaan atau wewenang atau kekuatan untuk mengambil keputusan; dan
(4) Manfaat, yaitu kegunaan sumber daya yang dapat dinikmati secara
optimal.
Data pembuka wawasan merupakan hal urgen yang harus mendapat
perhatian peserta. Hasil evaluasi terhadap dokumen GAP dan GBS yang disusun
tahun 2012 untuk anggaran tahun 2013, menunjukan miskin data sebagai dasar
dalam pengungkapkan isu gender. Akibatnya isu gender yang ada seolah-olah
dipaksakan ada. Pentingnya data pilah gender ini disadari sepenuhnya oleh peserta
namun peserta tidak dapat melakukan apapun karena basis data tersebut belum
disusun secara sistematis yang memenuhi kebutuhan SKPD.
Hasil diskusi dengan peserta umumnya peserta belum memahami
bagaimana format data pilah gender yang sesuai dengan kebutuhan. Fasilitator
menjelaskan data pilah bisa dimulai dilihat dari indikator kinerja yang wajib
dipenuhi oleh SKPD seperti indikaor Standar Pelayanan Minimal, indikator MDGs,
Indikator Kinerja Utama (IKU), atau indikator yang diuat dalam lampiran 1
Permendagri 54 tahun 2010, serta indikator yang ditetapkan kementrian atau
lembaga yang harus diacu.
Berdasarkan indikator tersebut, ditetapkan data apa yang harus dipenuhi
agar indikator tersebut dapat tercapai. Selanjutnya menetapkan mana yang
termasuk data pilah dan data yang tidak pilah. Melalui jembatan keledai ini dapat
dengan mudah menetapkan data pilah. Dalam mengembangkan data pilah, SKPD
yang bertanggungjawab dapat mengkoordinasikan proses ini, sehingga tiap SKPD
akan memiliki data pilah gender yang berguna bagi perencanaan pembangunan
daerah.
3) Isu Gender
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Isu gender adalah : kesenjangan, permasalahan antara yang diharapkan
dengan kondisi yang ada dalam proses relasi antara laki-laki dan perempuan.
b) Ciri isu gender yaitu menyangkut relasi/kondisi laki-laki dan perempuan;
adanya ketimpangan kondisi (perbedaan peran, akses, partisipasi, kontrol,
manfaat) antara laki-laki dan perempuan; adanya rasa ketidakadilan yang
dialami laki-laki dan perempuan—Diskriminasi, marginalisasi, subordinasi,
burden, sterotipe, kekerasan (bentuk dan akibat yg ditimbulkan); ada unsur
pengaruh budaya dan kebijakan.
c) Sementara isu strategis gender yaitu memenuhi unsur isu gender; cakupan
luas (dirasakan oleh banyak orang di banyak tempat); mendesak untuk segera
diselesaikan dalam konteks kewilayahan; efek karambol (kalau diselesaikan
berdampak positif pada isu gender lain); berorentasi pada perubahan sistemik,
yakni perubahan relasi laki-laki dan perempuan.
Isu gender merupakan session yang sulit bagi peserta. Penyebabnya adalah
data pembuka wawasan yang harusnya ada untuk pendorong merumuskan isu
gender tidak dapat disediakan SKPD. Untuk mendorong SKPD mampu
merumuskan isu gender dilakukan dengan media review. Teknik ini dilakukan
dengan cara peserta dibagi dalam beberapa kelompok, tiap kelompok disodori
korang untuk dibaca, dipelajari dan dicari artikel atau berita yang memuat data
gender , sehingga dapat dirumuskan isu gender pada berita atau artikel tersebut.
Cara ini memudahkan peserta untuk memahami merumuskan isu gender.
Cara lain yang dikembangkan adalah dengan mempelajari data pilah yang ada
pada masing-masing SKPD yang berkaitan dengan manusia. Dari data tersebut
dicari kesenjangan dengan memperhatikan proporsi laki-laki dan perempuan dalam
data tersebut. Penggunaan data kualitatif maupun hasil penelitian dapat pula
digunakan untuk merumuskan isu gender. Misalnya adalah temuan insiden khusus
seperti AKI, jumlah penderita HIV/AIDs, penderita cacat, rawan ekonomi dan lain-
lain.
4) Manajemen Berbasis Kinerja
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Pengertian Managemen Berbasis Kinerja
i. Managemen Berbasis Kinerja adalah Perencanaan dan penganggaran
berbasis kinerja merupakan metode penganggaran yang mengaitkan
setiap pendanaan yang dituangkan dalam kegiatan-kegiatan dengan hasil
yang diharapkan berupa dampak, outcome, dan output.
ii. Managemen Berbasis Kinerja adalah penyusunan anggaran dengan
memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil
yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran
tersebut‖. (Pasal 7 ayat (1) PP No.21/2004)
b) Konsep Kinerja
i. Kinerja: adalah catatan tentang hasil-hasil yang diperoleh dari fungsi-
fungsi pekerjaan atau kegiatan tertentu selama kurun waktu tertentu
(Bernardin dan Russel, 1993).
ii. Kinerja: Keberhasilan seseorang dalam melaksanakan suatu pekerjaan
(As'ad, 1991
iii. Kinerja adalah pekerjaan yang merupakan gabungan dari karakteristik
pribadi dan pengorganisasian seseorang (Kurb, 1986)
iv. Kinerja adalah apa yang dapat dikerjakan sesuai dengan tugas dan
fungsinya (Gilbert, 1977)
v. Kinerja mengandung dua komponen penting yaitu:
Kompetensi: berarti individu atau organisasi memiliki kemampuan
untuk mengidentifi-kasikan tingkat kinerjanya.
Produktifitas: kompetensi tersebut diatas dapat diterjemahkan
kedalam tindakan atau kegiatan-kegiatan yang tepat untuk mencapai
hasil kinerja (outcome).
vi. Konsep Kerangka Kinerja
Sumber : Bappenas tahun 2012
c) Indikator Kinerja
i. Indikator adalah variabel yang membantu kita dalam mengukur
perubahan-perubahan yang terjadi baik secara langsung maupun tidak
langsung (WHO, 1981).
ii. Indikator adalah suatu ukuran tidak langsung dari suatu kejadian atau
kondisi. Misalnya berat badan bayi berdasarkan umur adalah indikator
bagi status gizi bayi tersebut(Wilson & Sapanuchart, 1993)
iii. Indikator ialah UKURAN yang mengindikasikan atau memberi
pentunjuk kepada kita tentang suatu keadaan tertentu, sehingga dapat
digunakan untuk mengukur perubahan (Green, 1992)
d) Syarat Indikator yang baik harus memenuhi syarat:
i. Spesifik, artinya sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan
jelas;
ii. Measurable, artinya indikator yang digunakan diukur dengan skala
penilaian tertentu yang disepakati, dapat berupa pengukuran secara
kuantitas, kualitas atau harga.
iii. Appropriate, artinya pemilihan indikator yang sesuai dengan upaya
peningkatan pelayanan/kinerja.
iv. Achievable, artinya target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas
dan sumber daya yang ada.
v. Relevant, artinya indikator terkait secara logis dan langsung dengan
tugas institusi, serta realisasi tujuan dan sasaran strategis institusi.
vi. Reliable, artinya indikator yang digunakan akurat dan dapat mengikuti
perubahan tingkatan kinerja.
vii. Time bound, artinya waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan.
Kinerja pada dasarnya merupakan hasil kerja secara kualitas dan kuantitas
yang dicapai seorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai tanggung
jawab yang diberikan kepadanya. Dalam hal ini, pegawai bisa belajar seberapa
besar kinerja mereka melalui sarana informasi seperti komentar baik dari mitra
kerja. Namun demikian penilaian kinerja yang mengacu kepada suatu sistem
formal dan terstruktur yang mengukur, menilai dan mempengaruhi sifat-sifat yang
berkaitan dengan pekerjaan perilaku dan hasil termasuk tingkat ketidakhadiran.
Fokus penilaian kinerja adalah untuk mengetahui seberapa produktif seorang
karyawan dan apakah ia bisa berkinerja sama atau lebih efektif di masa yang akan
datang.
Begitu pentingnya masalah kinerja pegawai ini, sehingga tidak salah bila
inti pengelolaan sumber daya manusia adalah bagaimana mengelola kinerja SDM.
Mengelola manusia dalam konteks organisasi berarti mengelola manusia agar dapat
menghasilkan kinerja yang optimal bagi organisasi. Oleh karenanya kinerja
pegawai ini perlu dikelola secara baik untuk mencapai tujuan organisasi, sehingga
menjadi suatu konsep manajemen kinerja (performance management).
Menurut definisinya, manajemen kinerja adalah suatu proses strategis dan
terpadu yang menunjang keberhasilan organisasi melalui pengembangan
performansi SDM. Dalam manajemen kinerja kemampuan SDM sebagai
kontributor individu dan bagian dari kelompok dikembangkan melalui proses
bersama antara manajer dan individu yang lebih berdasarkan kesepakatan daripada
instruksi. Kesepakatan ini meliputi tujuan (objectives), persyaratan pengetahuan,
keterampilan dan kemampuan, serta pengembangan kinerja dan perencanaan
pengembangan pribadi. Manajemen kinerja bertujuan untuk dapat memperkuat
budaya yang berorientasi pada kinerja melalui pengembangan keterampilan,
kemampuan dan potensi-potensi yang dimiliki oleh SDM. Sifatnya yang interaktif
ini akan meningkatkan motivasi dan memberdayakan SDM dan membentuk suatu
kerangka kerja dalam pengembangan kinerja. Manajemen kinerja juga dapat
menggalang partisipasi aktif setiap anggota organisasi untuk mencapai sasaran
organisasi melalui penjabaran sasaran individu maupun kelompok sekaligus
mengembangkan protensinya agar dapat mencapai sasarannya itu. Berdasarkan
tugasnya ini, manajemen kinerja dapat dijadikan landasan bagi promosi, mutasi
dan evaluasi, sekaligus penentuan kompensasi dan penyusunan program pelatihan.
Manajemen kinerja juga dapat dijadikan umpan balik untuk pengembangan karier
dan pengembangan pribadi SDM.
Keunggulan manajemen kinerja adalah penentuan sasaran yang jelas dan
terarah. Di dalamnya terdapat dukungan, bimbingan, dan umpan balik agar tercipta
peluang terbaik untuk meraih sasaran yang menyertai peningkatan komunikasi
antara atasan dan bawahan. Hal ini karena pada dasarnya manajemen kinerja
merupakan proses komunikasi berkelanjutan antara atasan dan bawahan dengan
tujuan untuk memperjelas dan menyepakati hal-hal :
Fungsi pokok pekerjaan bawahan.
Bagaimana pekerjaan bawahan berkontribusi pada pencapaian tujuan
organisasi.
Pengertian ―efektif‖ dan ―berhasil‖ dalam pelaksanaan pekerjaan bawahan.
Bagaimana bawahan dapat bekerja sama dengan atasan dalam rangka
efektivitas pelaksanaan pekerjaan bawahan.
Bagaimana mengukur efektivitas (baca : kinerja) pelaksanaan pekerjaan
bawahan.
Berbagai hambatan efektivitas dan alternatif cara untuk menyingkirkan
hambatan-hambatan tersebut.
Manajemen kinerja sangat bermanfaat bagi pihak atasan, bawahan dan
organisasi. Bagi atasan, manajemen kinerja mempermudah penyelesaian pekerjaan
bawahan sehingga atasan tidak perlu lagi repot mengarahkan dalam kegiatan
sehari-hari karena bawahan sudah tahu apa yang harus dilakukan dan apa yang
harus dicapai serta mengantisipasi kemungkinan hambatan yang muncul. Bagi
bawahan, manajemen kinerja membuka kesempatan diskusi dan dialog dengan
atasan berkaitan dengan kemajuan pekerjaannya.
Prinsip Dasar Penerapan Manajemen Kinerja :
Adanya suatu indikator kinerja (key performance indicator) yang terukur
secara kuantitatif dan jelas batas waktunya. Semua harus terukur secara
kuantitatif dan dapat dimengerti oleh berbagai pihak yang terkait, sehingga
bila nanti dievaluasi dapat diketahui apakah kinerja sudah dapat mencapai
target atau belum. Michael Porter, profesor dari Harvard Business of School
menyatakan bahwa kita tidak bisa memanajemeni sesuatu yang tidak dapat
kita ukur. Organisasi yang tidak memiliki indikator kinerja biasanya tidak bisa
diharapkan untuk mampu mencapai kinerja yang memuaskan pihak yang
berkepentingan (stakeholders).
Semua ukuran kinerja tersebut biasanya dituangkan dalam suatu bentuk
kesepakatan antara atasan dan bawahan yang sering disebut sebagai suatu
kontrak kinerja (performance contract). Dengan adanya kontrak kinerja, maka
atasan bisa menilai apakah si bawahan sudah mencapai kinerja yang
diinginkan atau belum. Kontrak kinerja ini berisikan suatu kesepakatan antara
atasan dan bawahan mengenai indikator kinerja yang ingin dicapai, baik
mengenai sasaran pencapaiannya maupun jangka waktu pencapaiannya. Ada
dua hal yang perlu dicantumkan dalam kontrak kinerja yaitu sasaran akhir
yang ingin dicapai (lag) serta program kerja untuk mencapainya (lead).
Keduanya perlu dicantumkan supaya pada saat evaluasi nanti berbagai pihak
bersikap secara fair, dan tidak melihat hasil akhir semata, namun juga proses
kerjanya.
Terdapat suatu proses siklus manajemen kinerja yang baku dan dipatuhi untuk
dikerjakan bersama, yaitu :
Perencanaan kinerja, berupa penetapan indikator kinerja lengkap dengan
berbagai strategi dan program kerja yang diperlukan untuk mencapai
kinerja yang diinginkan.
Pelaksanaan, di mana organisasi bergerak sesuai dengan rencana yang
telah dibuat, jika ada perubahan akibat adanya perkembangan baru maka
lakukan perubahan tersebut.
Evaluasi kinerja, yaitu menganalisis apakah realisasi kinerja sesuai dengan
rencana yang sudah ditetapkan sebelumnya. Semuanya ini harus serba
kuantitatif.
Adanya suatu sistem reward and punishment yang bersifat konstruktif dan
konsisten dijalankan. Konsep reward ini tidak selalu harus bersifat
finansial, tetapi bisa juga berupa bentuk lain seperti promosi, kesempatan
pendidikan dan lain-lain. Reward and punishment diberikan setelah
melihat hasil realisasi kinerja, apakah sesuai dengan indikator kinerja
yang telah direncanakan atau belum. Tentu saja harus ada suatu
performance appraisal atau penilaian kinerja lebih dahulu sebelum reward
and punishment. Penerapan punishment ini harus hati-hati, karena dalam
banyak hal pembinaan jauh lebih bermanfaat.
Terdapat suatu mekanisme performance appraisal atau penilaian kinerja
yang relatif obyektif yaitu dengan melibatkan berbagai pihak. Konsep
yang sangat terkenal adalah penilaian 360 derajat, di mana penilaian
kinerja dilakukan oleh atasan, bawahan, rekan sekerja, dan pengguna jasa,
karena pada prinsipnya manusia itu berpikir secara subyektif, namun
dengan berpikir bersama mampu untuk mengubah sikap subyektif itu
menjadi mendekati obyektif, atau berpikir bersama jauh lebih obyektif
daripada berpikir sendiri-sendiri. Ini adalah semangat dalam konsep
penilaian 360 derajat.
Terdapat suatu gaya kepemimpinan (leadership style) yang mengarah
kepada pembentukan organisasi berkinerja tinggi. Inti dari kepemimpinan
seperti ini adalah adanya suatu proses coaching, counseling, dan
empowerment kepada para bawahan atau sumber daya manusia di dalam
manusia. Suatu aspek lain yang sangat penting dalam gaya kepemimpinan
adalah sikap followership atau menjadi pengikut.
Menerapkan konsep manajemen SDM berbasis kompetensi. Kompetensi
ini meliputi kompetensi inti organisasi, kompetensi perilaku, dan
kompetensi teknis yang spesifik dalam pekerjaan. Jika kompetensi ini
sudah dibakukan dalam organisasi, maka kegiatan manajemen SDM akan
menjadi lebih transparan, dan pimpinan organisasi juga dengan mudah
mengetahui kompetensi apa saja yang perlu diperbaiki untuk membawa
organisasi menjadi berkinerja tinggi.
5) Anggaran Responsif Gender
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Anggaran responsif gender (ARG) merupakan alokasi anggaran yang
mengakomodasi keadilan bagi perempuan dan laki-laki dalam memperoleh
akses, manfaat, berpartisipasi dalam mengambil keputusan dan mengontrol
sumber-sumber daya serta kesetaraan terhadap kesempatan dan peluang dalam
memilih dan menikmati hasil pembangunan.
b) Prinsip ARG yaitu
i. ARG merupakan anggaran yang adil bagi perempuan dan laki-laki dan
bukan anggaran yang berpihak pada perempuan
ii. ARG adalah alokasi anggaran yang sesuai kebutuhan dan memberi
manfaat bagi perempuan dan laki-laki.
iii. ARG bukanlah anggaran yang terpisah untuk perempuan dan laki-laki
iv. ARG Bukanlah anggaran 50% bagi perempuan dan 50% bagi laki-laki
v. Bukan sebagai dasar untuk meminta tambahan alokasi anggaran
(kegiatan/subkegiatan yang ada diubah menjadi responsif gender)
vi. Bukan alokasi anggaran untuk program pemberdayaan perempuan.
Gender Budgeting pertama sekali diperkenalkan di Indonesia tahun 2000
oleh LSM Internasional yang memberikan pelatihan dan sumber daya bagi NGO
di Indonesia untuk melaksanakan pekerjaaan ini. Kemudian sejak itu, berbagai
kegiatan di bawa payung gender budgeting telah dilaksanakan di tingkat
kabupaten, provinsi dan pemerintah pusat. Ini dibuktikan diterbitkannya dengan
Keputusan Presiden No. 9/2000 dan Keputusan Menteri No. 132/2003, meskipun
tidak dimaksudkan untuk memperkenalkan gender budgeting, telah membuat
peraturan-peraturan yang dapat mendukung alokasi-alokasi anggaran yang
responsif gender. Pada saat itu para donor membantu kementrian pemberdayaan
perempuan untuk melaksanakan suatu pilot proyek mengenai anggaran gender di
Borneo Selatan dan kabupaten Bogor di Jawa Barat, dan mengadopsi anggaran
responsif gender sebagai advokasi anggaran pro poor.
Di negara-negara berkembang dan di negara-negara maju, perubahan-
perubahan telah diperkenalkan untuk menilai dan mengevaluasi anggaran kinerja
mereka. Sayangnya sistem anggaran kinerja ini jarang sekali mencakup kriteria-
kriteria kinerja yang cukup menggambarkan dan sensitif gender.
Karakteristik anggaran responsif gender adalah bahwa anggaran-anggaran
tersebut berusaha untuk memperbaiki hasil-hasil anggaransecara umum, kesetaraan
dan pemberdayaan perempuan secara khusus. Dengan berfokus pada masalah-
maslah ekonomi dan sosial yang seringkali diabaikan atau kurang diperhatikan
dalam anggaran konvensional, analisa kebijakan dan pengambilan keputusan.
Masalah-masalah ini mencakup peranan pekerjaan yang tidak dibayar (unpaid
work) dan dalam ekonomi keluaran-keluaran sosial, khususnya tanggung jawab
yang tidak proporsional bagi perempuan untuk pekerjaan yang tidak dibayar,
distribusi sumber-sumber diantara keluarga, dampak pajak dan belanja bagi
perempuan miskin dan tanggungan mereka. Jika masalah-masalah tersebut di
refleksikan lebih baik dalam anggaran, kita dapat mengharapkan bahwa akan
terjadi perbaikan anggaran secara umum dan anggaran sensitif gender secara
khusus dalam proses-proses dan prosedur, substansi output yang berasal dari
kegiatan-kegiatan pemrintah dan hasil-hasil untuk kesetaraan gender,
pemberdayaan perempuan dan pengurangan kemiskinan.
6) Kinerja Pencapaian Indikator Pembangunan Manusia dan Gender Provinsi
Jawa Tengah
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Perkembangan pembangunan manusia sampai dengan tahun 2011 di Jawa
Tengah.
IPM Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011
Sumber: Badan Pusat Statistik Jawa Tengah , Tahun 2012
i. Kabupaten/ Kota yang IPMnya diatas rerata Provinsi Jawa Tengah yaitu
Kota Surakarta, Semarang, Salatiga, Magelang, Pekalongan, Tegal,
Kabupaten Semarang, Temanggung, Klaten, Sukoharjo, Karanganyar, Pati,
Kudus, Jepara, Demak dan Banyumas.
ii. Sementara Kabupaten yang IPMnya dibawah rerata Provinsi Jawa Tengah
yaitu Kabupaten Brebes, Pemalang, Banjarnegara, Kendal, Wonosobo,
Batang, Tegal, Boyolali, Blora, Grobogan, Sragel, Kebumen, Wonogiri,
Pekalongan, Cilacap, Rembang, Purbalingga, Magelang dan Purworejo
68
.61
70
.22
70
.39
70
.85
71
.06
71
.06
71
.09
71
.25
71
.25
71
.27
71
.33
71
.62
71
.86
71
.86
72
.34
72
.45
72
.50
72
.69
72
.91
72
.96
73
.09
73
.12
73
.24
73
.49
73
.82
73
.97
74
.10
74
.20
74
.45
74
.47
74
.90
76
.83
76
.83
77
.42
78
.18
72.94
62.00
64.00
66.00
68.00
70.00
72.00
74.00
76.00
78.00
80.00
Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Tengah
IPG Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011
Sumber : Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Tahun 2012
i. Kabupaten/Kota yang IPGnya di atas rerata Provinsi Jawa Tengah yaitu
Kota Surakarta, Salatiga, Magelang, Semarang, Kabupaten Semarang,
Temanggung, Sukoharjo, Kudus, Klaten, Demak, Karanganyar, Magelang,
Boyolali, Wonogiri dan Sragen.
ii. Sementara Kabupaten/Kota yang IPGnya di bawah rerata Provinsi Jawa
Tengah yaitu Kota Pekalongan, Tegal, Kabupaten Brebes, Grobogan,
Wonosobo, Kebumen, Jepara, Pekalongan, Cilacap, Batang, Tegal,
Banjarnegara, Purbalingga, Pemalang, Pati, Banyumas, Rembang, Blora,
Kendal dan Purworejo.
IDG Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011
Sumber : Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Tahun 2012
54
.81
56
.13
56
.89
56
.97
58
.00
58
.20
59
.37
60
.02
60
.18
60
.50
62
.89
63
.84
63
.92
64
.04
64
.14
64
.65
64
.87
65
.20
65
.30
65
.49
66
.69
67
.12
68
.37
69
.15
69
.39
69
.63
69
.68
70
.92
71
.50
72
.31
72
.47
73
.72
73
.96
74
.78
76
.37
66.45
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Tengah
47
.23
48
.06
51
.70
53
.95
56
.81
57
.18
57
.45
57
.72
58
.30
59
.23
60
.79
62
.71
63
.63
64
.48
64
.65
64
.74
65
.63
66
.05
66
.44
66
.78
67
.46
67
.47
67
.64
68
.44
68
.82
69
.18
69
.95
69
.97
70
.41
70
.84
72
.00
75
.08
76
.92
78
.06
81
.45
68.99
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Tengah
i. Kabupaten/Kota yang IDGnya diatas rerata Provinsi Jawa Tengah yaitu
Kota Salatiga, Surakarta, Tegal, Kabupaten Semarang, Blora,
Temanggung, Demak, Klaten, Rembang dan Pemalang
ii. Kabupaten/Kota yang IDGnya dibawah Provinsi Jawa Tengah yaitu Kota
Magelang, Pekalongan, Semarang, Kabupaten Jepara, Wonosobo, Tegal,
Brebes, Pekalongan, Sragen, Grobogan, Cilacap, Purworejo, Banjarnegara,
Magelang, Wonogiri, Pati, Kendal, Batang, Kebumen, Kudus,
Karanganyar, Sukoharjo, Purbalingga, Banyumas dan Boyolali.
b) Capaian pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Propinsi Jawa Tengah.
i. Uji Coba PPRG sejak tahun 2010 mulai dari 15 SKPD, 25 SKPD (2011),
dan seluruh SKPD tahun 2012
ii. Integrasi PUG dalam dokumen RPJMD tahun 2008-2013 dan dokumen
RKPD
iii. Peningkatan kapasitas SDM perencana, fasilitator provinsi dan fasilitator
kabupaten kota.
iv. Perbaikan tools PPRG
v. Penyediaan data terpilah
vi. Penyusunan kebijakan daerah (SE Gubernur tentang integrasi PUG dalam
dokumen perencanaan tahunan, Pergub tentang Pelaksanaan PUG di
Provinsi Jawa Tengah)
vii. Grand Desain PUG sebagai landasan dalam penyusunan RPJMD tahun
2013-2018
viii. Pengawasan pelaksanaan PPRG (Inspektorat)
ix. Advokasi PUG dan PPRG (DPRD dan SKPD)
x. Koordinasi lintas SKPD dalam PPRG
xi. Koordinasi Pokja PUG
xii. Persiapan bersama integrasi PUG dalam RPJMD 2013-2018
xiii. Evaluasi berdasarkan temuan inspektorat.
xiv. Beberapa SKPD mulai menyusun dokumen GAP dan GBS jangka
menengah sehingga dapat dipastikan hasilnya
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) / Human Development Index (HDI)
adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek
huruf, pendidikan dan standar hidup untuk semua negara seluruh dunia. IPM
digunakan untuk mengklasifikasikan apakah sebuah negara adalah negara
maju, negara berkembang atau negara terbelakang dan juga untuk mengukur
pengaruh dari kebijaksanaan ekonomi terhadap kualitas hidup.
Indeks Pembangunan Gender (IPG) merupakan indeks pencapaian
kemampuan dasar pembangunan manusia yang sama seperti IPM dengan
memperhatikan ketimpangan gender. IPG digunakan untuk mengukur pencapaian
dalam dimensi yang sama dan menggunakan indikator yang sama dengan IPM,
namun lebih diarahkan untuk mengungkapkan ketimpangan antara laki-laki dan
perempuan. IPG dapat digunakan untuk mengetahui kesenjangan pembangunan
manusia antara laki-laki dan perempuan. Kesetaraan gender terjadi apabila nilai
IPM sama dengan IPG.
Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) merupakan indeks yang digunakan
untuk mengkaji lebih jauh peranan perempuan dalam pengambilan keputusan. IDG
dibentuk berdasarkan tiga komponen, yaitu keterwakilan perempuan dalam
parlemen; perempuan sebagai tenaga profesional, teknisi, kepemimpinan dan
ketatalaksanaan; dan sumbangan pendapatan.
7) PPRG dan Integrasi ke dalam Dokumen Perencanaan Penganggaran
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Integrasi ke dalam dokumen perencanaan (RPJPD, RPJMD, RKPD)
b) Integrasi ke dalam dokumen anggaran (KUA-PPA; penyusunan RKA SKPD)
c) Integrasi ke dalam dokumen pemeriksaan
Perencanaan dan penganggaran responsif gender merupakan salah satu
komponen dari Pengarusutamaan Gender (PUG), dan sebagai komitmen dalam
mendukung pelaksanaan PUG. Perencanaan dan penganggaran responsif gender
merupakan instrumen untuk mengatasi adanya perbedaan akses, partisipasi, kontrol
dan manfaat pembangunan bagi laki-laki dan perempuan sehingga diharapkan
kesenjangan gender dapat dihilangkan atau setidaknya dapat dikurangi.
Perencanaan dan penganggaran responsif gender bukanlah sebuah proses yang
terpisah dari sistem yang sudah ada, sehingga bukan berarti melakukan dua kali
perencanaan, tetapi memastikan bagaimana agar perspektif gender dapat
diintegrasikan dalam setiap tahapan perencanaan dan penganggaran. Oleh
karenanya tidak diartikan sebagai rencana dan anggaran khusus untuk perempuan
yang terpisah dari laki-laki.
8) GAP, GBS dan KAK
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Analisis gender adalah proses mengurai data dan informasi secara sistematik
tentang kedudukan, fungsi, peran dan tanggung jawab laki-laki dan perempuan
dalam program pembangunan dan faktor –faktor yang mempengaruhinya
b) Langkah-langkah penyusunan GAP (Gender Analisis Pathaway)
i. Pilih Kebijakan/Program/ Kegiatan yang akan dianalisis, Identifikasi dan
tuliskan tujuan Kebijakan/Program/ Kegiatan.
ii. Sajikan Data Pembuka Wawasan Terpilah Menurut Jenis Kelamin
(Kuantitatif dan Kualitatif)
iii. Temu kenali isu gender di proses perencanaan kebijakan / program
kegiatan
iv. Temu kenali isu gender di internal lembaga/ budaya organisasi
v. Temu kenali isu gender di eksternal Lembaga
vi. Rumuskan kembali tujuan Kebijakan/ Program/ Kegiatan Pembangunan
vii. Susun Rencana Aksi yang responsif gender
viii. Tetapkan Baseline
ix. Tetapkan Indikator gender
c) Tahapan penyusunan GBS (Gender Budget Statment)
i. Tahap Analisis Situasi
ii. Tahap Penyusunan Kegiatan
iii. Tahap Penyusunan Indikator Kinerja
d) Sistematika KAK
i. Latar Belakang
ii. Maksud dan Tujuan
iii. Keluaran (Out Put)
iv. Hasil Yang Diharapkan
v. Kerangka Pemikiran
vi. Metode Pelaksanaan
vii. Pelaksana
viii. Waktu dan Tempat Pelaksanaan
ix. Biaya dan Mekanisme Pembiayaan
Kunci dari penerapan anggaran responsif gender adalah dilakukannya
analisis situasi yang memadai yang mampu memotret dan mendiagnosa
kesenjangan yang mungkin ada berkaitan dengan situasi kesehatan perempuan dan
laki-laki dalam berbagai aspek. Analisis digunakan untuk mengidentifikasi
kesenjangan situasi perempuan dan laki-laki serta faktor-faktor kebijakan dan
praktik sosial, ekonomi dan budaya yang menyebabkannya. Analisis Gender
merupakan sebuah proses mengidentifikasi, menganalisis, dan memberikan
informasi untuk melakukan tindakan dalam rangka memperbaiki
ketidakseimbangan yang timbul dari perbedaan peran gender perempuan dan laki-
laki atau ketidasetaraan kekuasaan diantara keduanya, serta konsekuensinya
terhadap kehidupan mereka, status kesehatan dan kesejahteraanya.
Analisis Gender menekankan pentingnya ketidaksetaraan gender dalam
hubungannya dengan rendahnya status posisi perempuan, hambatan yang dihadapi
perempuan dalam memperoleh pelayanan dan bagaimana caranya mengatasi
permasalahan tersebut. Analisis gender juga berupaya mengungkapkan faktor
resiko dan permasalahannya yang dihadapi oleh laki-laki sehubungan dengan peran
gender mereka . GAP adalah instrument yang dikembangkan oleh BAPPENAS
bersama Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dan
sudah banyak digunakan sebagai instrument analisis gender terhadap kegiatan
pembangunan di Indonesia.
9) Integrasi GAP, GBS dalam Perencanaan Penganggaran.
Pokok-pokok materi yang disampaikan narasumber adalah sebagai berikut:
a) Integrasi ke dalam dokumen perencanaan (RPJPD, RPJMD, RKPD)
b) Integrasi ke dalam dokumen anggaran (kua-ppa; penyusunan rka skpd)
c) Integrasi ke dalam dokumen pemeriksaan
Dalam melakukan integrasi gender, instrumen GAP digunakan untuk
penyusunan PRG (RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, dan Renja SKPD). Sedangkan
instrumen GBS digunakan untuk penyusunan ARG (KUA-PPAS, RKA dan DPA
SKPD).
2. Roadshow Penyusunan GAP, GBS dan KAK di 24 SKPD
Roadshow Penyusunan GAP, GBS dan KAK Kota Semarang dilaksanakan
kepada 24 SKPD yang telah ditetapkan sebagai pilot project. Mekanisme yang
diaplikasikan dalam pelaksanaan kegiatan ini yaitu dengan melakukan in-house
training kepada perwakilan masing-masing bidang mengenai Gender,
Pengarusutamaan Gender, Perencanaan Penganggaran Responsif Gender serta
penyusunan Gender Analysis Pathaway, Gender Budget Statement dan Kerangka
Acuan Kerja. Sampai dengan laporan ini disusun, SKPD yang telah dilakukan
pendampingan yaitu :
No Hari dan Tanggal SKPD
1. Selasa-Rabu, 8-9 Oktober 2013 Satpol PP
2. Kamis-Jumat, 10-11 Oktober
2013
Dinas Kebakaran
3. Rabu-Kamis, 16-17 Oktober
2013
Kantor Kesbangpol
4. Rabu-Kamis, 16-17 Oktober
2013
Kantor Diklat
5. Senin – Selasa, 21-22 Oktober
2013
PJPR
6. Senin – Selasa, 21-22 Oktober
2013
Asisten Administrasi
Kerjasama dasn Informasi
Sekda Kota Semarang (Bagian
Kerjasama, Bagian Humas dan
Bagian PDE)
7. Rabu- Kamis, 23-24 Oktober
2013
Asiten Administrasi
Perekonomian, Pembangunan
dan Kesra Sekda Kota
Semarang (Bagian
Perekonomian, Bagian Kesra
dan Bagian Pembangunan)
8. Rabu- Kamis, 23-24 Oktober
2013
BPBD
9. Senin-Selasa, 28-29 Oktober
2013
Dinas Pasar
10. Senin-Selasa, 28-29 Oktober
2013
Asisten Administrasi Umum
Setda Kota Semarang (Bagian
Umum dan Protokol ,Bagian
Perlengkapan, Bagian
Organisasi, Bagian Rumah
tangga dan santel
11. Rabu-Kamis, 30-31 Oktober
2013
RSUD
12. Rabu-Kamis, 6-7November
2013
Kantor Arsip dan Perpus
Sementara itu SKPD yang belum di roadshow yaitu Sekretariat Dewan, hal ini
terjadi karena sampai dengan batas akhir pekerjaan ini Sekretariat Dewan tidak bisa
mengalokasikan waktu untuk kegiatan roadshow. Tetapi Sekretarian Dewan sudah
menetapkan kegiatan anggaran responsif yang akan dilakukan tahun 2014.
Materi yang disampaikan dalam pelaksanaan roadshow Penyusunan Strategi
Anggaran Responsif Gender di masing-masing SKPD antara lain:
1. Gender dan Pengarusutamaan Gender
2. Manajemen Berbasis Kinerja
3. Anggaran Responsif Gender
4. Teknik Penyusunan Gender Analysis Pathaway (GAP)
5. Teknik Penyusunan Gender Budget Statement (GBS)
6. Teknik Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK)
Keluaran dari pelaksanaan roadshow ini adalah tersusunnya GAP dan GBS
dari masing-masing program/kegiatan yang dipilih sebagai pilot project Penyusunan
Strategi Anggaran Responsif Gender Kota Semarang pada tahun 2014. Adapun GAP
dan GBS yang dimaksud dapat dilihat pada lampiran.
Penyelenggaraan roadshow Penyusunan Strategi Anggaran Responsif Gender
memperoleh tanggapan yang berbeda-beda dari masing-masing SKPD. Sebagian
SKPD siap mengikuti roadshow secara intensif, sebagian SKPD lainnya kurang siap
untuk menerima materi perencanaan dan penganggaran responsif gender. Dalam
penyelenggaraan roadshow ini kesulitan yang utama yaitu mengatur jadwal SKPD
dan narasumber, mengingat masing-masing memiliki kesibukan sendiri-sendiri. Hal
ini mengakibatkan penundaan pelaksanaan roadshow.
D. Permasalahan Pendampingan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender
Tahun 2013
Permasalahan yang muncul dalam Pendampingan Perencanaan dan Penganggaran
Responsif Gender yang dilakukan terhadap 24 SKPD antara lain.
e. Belum maksimalnya peran focal point telah terbentuk dalam menentukan dan
mengawal kegiatan yang ditetapkan sebagai kegiatan yang responsif gender.
f. Belum tersedianta data pilah gender dimasing-masing SKPD, sehingga dalam
merumuskan isu gender SKPD kesulitan.
g. Pemahaman tentang Perencanaan Penganggaran Responsif Gender secara umum
masih lemah, respon terhadap roadshow pun masih perlu ditingkatkan. Salah satu
penyebabnya adalah PPRG belum menjadi bagian dari proses perencanaan
penganggaran.
h. Peserta yang menghadiri roadshow di SKPD kurang dari 15 orang dan jumlah itu
pun semakin berkurang pada saat penyampaian materi, sehingga harapan untuk
peningkatan pemahaman pada aparatur SKPD mengenai konsep gender,
pengarustamaan gender, dan anggaran responsif gender belum sepenuhnya berhasil.
i. Tingkat partisipasi peserta dalam mengikuti roadshow PPRG di sebagian SKPD
masih kurang terlihat dari tingkat kehadiran pada saat mulai penyampaian materi,
pelaksanaan praktek penyusunan GAP dan GBS, dan review terhadap hasil
pekerjaan yang disusun peserta.
j. Pelaksanaan roadshow yang dilakukan di SKPD yang bersangkutan mengakibatkan
peserta tidak bisa berkonsentrasi secara baik, karena peserta masih sering keluar
masuk untuk melakukan pekerjaan kantor.
k. Adanya pekerjaan kantor yang mendadak dan tidak bisa ditunda pelaksanaannya,
hal ini mengakibatkan peserta kurang konsentrasi dalam mengikuti pelatihan di
SKPD yang bersangkutan.
l. Adanya pemahaman dari aparatur di SKPD yang memandang bahwa pengetahuan
tentang gender tidak terlalu penting, sebab selama ini mereka memandang tidak
membeda-bedakan laki-laki perempuan dalam melaksanakan kegiatan (mereka
sudah menganggap kegiatan yang mereka selenggarakan sudah responsif
gender/gender bias).
m. Masih banyaknya peserta pelatihan yang keluar masuk ruangan pada saat
penyampaian materi dan melakukan praktek penyusunan GAP dan GBS, hal ini
terjadi karena mereka masih mengerjakan pekerjaan kantor.
BAB VI
STRATEGI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN
RESPONSIF GENDER (PPRG) KOTA SEMARANG
Dalam rangka penerapan perencanaan dan penganggaran responsif gender di Kota
Semarang, beberapa strategi yang ditempuh adalah sebagai berikut:
a. Memperkuat Kebijakan
a. Dukungan kebijakan yang dimaksud adalah dukungan dari pimpinan dalam
melaksanakan PPRG. Kepala SKPD adalah anggota kelompok kerja PUG, secara
sistematis merupakan unsur penggerak pelaksanaan PUG di masing-masing
SKPD. Salah satu tugas Pokja PUG adalah mempromosikan PUG di lingkungan
SKPD. Guna memperkuat dukungan SKPD diperlukan kebijakan tertulis dari
Walikota tentang penyelenggaraan PUG yang termuat dalam Surat Edaran
pelaksanaan PUG dan PPRG yang dirumuskan secara khusus menjadi pedoman
dalam pelaksanaan PPRG. Selain itu perlu pertemuan ulang seluruh kepala SKPD
dengan Walikota untuk mempertegas pelaksanaan PPRG tahun yang akan datang.
b. Pembahasan Renja Tahun 2014, maupun 2015 harus melibatkan Tim khusus yang
memahami tentang PPRG, sehingga penelaahan akan usulan kegiatan responsif
gender menjadi semakin jelas.
c. Kepastian memilih program dan kegiatan yang harus di PPRG kan harus menjadi
sebuah mekanisme yang pasti, oleh karena itu Bappeda wajib mengarahkan dan
memastikan bahwa tiap SKPD telah mempersiapkan proses PPRG di lingkungan
SKPD dengan baik.
b. Memperkuat Fungsi Dan Peran Kelembagaan PUG.
a. Kelembagaan PUG terdiri dari Kelompok Kerja (Pokja) PUG, tim teknis Pokja
PUG, dan focal point SKPD. Tugas lembaga antara lain adalah memperkuat
penyelenggaraan PUG melalui PPRG. Sebagai lembaga yang bertanggungjawab
melaksanakan PUG, anggota-anggota lembaga ini harus berfungsi.
Penyelenggaraan PUG yang jelas diatur dalam peraturan menteri dalam negeri 67
tahun 2011, harus menjadi pedoman. Memperkuat kelembagaan PUG adalah
memperkuat angota yang tergabung dalam kelembagaan tersebut melalui
koordinasi rutin minimal 2 kali dalam setahun untuk mempersiapkan rencana
kegiatan, dan memastikan kegiatan telah dilaksanakan atau belum pada tahun
berjalan.
b. Kapasitas anggota harus ditingkatkan secara rutin, ini bukan saja untuk
meningkatkan ketrampilan anggota lembaga, namun memperluas kapasitas pada
semua anggota lembaga lainnya dalam SKPD yang bersangkutan. Peningkatan
kapasitas juga dilakukan kepada semua anggota Pokja PUG sebagai emegang
policy di tingkat SKPD, agar memahami dan mampu untuk memperkuat upaya
pencapaian kesetaraan dan keadilan gender.
3. Meningkatkan Kapasitas Perencana PPRG
a. Meningkatkan kapasitas perencana tentang PPRG maupun metode analisis gender
sebagai bekal dalam penelaahan Renja SKPD setiap tahun, maupun penyusunan
RKPD yang responsif gender. Proses ini harus dilakukan agar perencana di
Bappeda memiliki kapasitas yang setara dalam penelaahan dokumen peerencanaan
SKPD.
b. Meningkatkan kapasitas aparatur daerah di masing-masing SKPD melalui
penyelenggaraan roadshow perencanaan dan penganggaran responsif gender secara
bertahap.
c. Koordinasi setiap tahun guna mempersiapkan PPRG, agar secara terstruktur setiap
SKPD menganggarkan tanpa harus dipaksa untuk merumuskan dan menetapkan
PPRG di SKPD yang bersangkutan.
d. Setiap bidang dalam Bappeda dapat melakukan pertemuan khusus dengan SKPD
yang diampu untuk menetapkan program dan kegiatan yang harus di PPRGkan.
e. Meningkatkan kualitas relasi antara Bappeda selaku ketua kelompok kerja PUG
dengan Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan KB selaku sekretaris
Pokja PUG melalui mekanisme koordinasi berbagai kegiatan dan membagian tugas
yang jelas kebagi pengelola Pokja PUG.
f. Meningkatkan kualitas tim teknis Pokja PUG dalam merumuskan dan menetapkan
berbagai program dan kegiatan responsif gender melalui berbagai kegiatan
koordinasi, pelatihan dan kajian bersama anatar anggita tim teknis pokja PUG.
4. Melakukan Perbaikan Terhadap Metode Penyusunan PPRG
a. Metode penyusunan GAP dan GBS telah ada di berbagai ketentuan. Hasil
pendampingan menunjukan penyusunan GAP masih mengalami kesulitan. Dalam
Permendagri 67 tahun 2011 dimungkinkan Kabupaten kota untuk merumuskan
PPRG melalui berbagai cara. Oleh karena itu kesempatan ini dapat digunakan
dengan cara menganalisis kemungkinan metode baru yang memungkinkan SKPD
dapat melakukan analisis gender yang simpel dan mudah digunakan.
b. Metode lain perlu diuji coba pada beberapa program dan kegiatan. Dengan
demikian akan banyak pilihan bagi SKPD dalam perumuskan isu gender dan
mempermudah pelaksanaan PPRG.
c. Perlu dirumuskan materi sosialisasi/advokasi/pelatihan perencanaan dan
penganggaran responsif gender agar mudah dipahami dan relevan dengan berbagai
program/kegiatan di masing-masing SKPD sehingga peserta dapat
mempraktekkannya dalam penyelenggaraan kegiatan pembangunan.
5. Regulasi PPRG
a. Menyusun, menetapkan dan menyebarluaskan berbagai regulasi daerah untuk
mendukung penyelenggaraan anggaran responsif gender, seperti Surat Edaran
Walikota tentang Percepatan Pelaksanaan PPRG, Petunjuk Pelaksanaan
Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender, Pedoman Monitoring dan
Evaluasi Kegiatan Anggaran Responsif Gender, Pedoman Pemeriksaan kegiatan
Anggaran Responsif Gender, dan sebagainya.
b. Regulasi daerah harus benar-benar diterapkan. Secara khusus regulasi tentang
pemeriksaan harus dijalankan tahun 2014, agar SKPD yang merencanakan PPRG
memastikan diri bukan hanya secara konseptual menyusun rencana namun
termasuk melaksanakan rencana tersebut.
6. Menggalang dukungan masyarakat madani, seperti perguruan tinggi, Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM), organisasi masyarakat, dan dunia usaha yang ada di Kota
Semarang dengan melibatkannya dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
kegiatan anggaran responsif gender.
7. Monitoring dan Evaluasi PPRG
a. Monitoring dan evaluasi merupakan teknik untuk mengetahui apakah rencana yang
telah disusun dilaksanakan dengan baik atau tidak. Melalui mekanisme monitoring
dan evaluasi yang jelas dan transparan akan memudahkan pecapaian kesetaraan dan
keadilan gender terlampaui.
b. Diperlukan paduan sebagai dasar dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi.
Panduan disusun Bappeda dan disosialisasikan kepada seluruh SKPD yang
menyusun PPRG.
8. Data Pilah Gender dan Dokumen Penting Lainnya yang Relevan
a. Bapeda perlu menyusun pedoman data pilah gender sebagai acuan bagi SKPD
dalam merumuskan dan menetapkan data pilah gender di masing-masing SKPD.
b. Bappeda menysuun data pilah gender setiap tahun sebagai lumbung data dan
informasi gender yang dapat diakses oleh SKPD sehingga memudahkan SKPD
untuk penyusunan analisis gender dan pengambilan kebijakan pembangunan yang
responsif gender di Kota Semarang.
c. Bappeda mewajibkan setiap dokumen perencanaan pengaggaran harus responsif
gender dan menggunakan data pilah gender sebagai data pembuka wawasan.
d. Melakukan penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengarusutamaan Gender (RAD
PUG) yang akan menjadi pedoman dalam melakukan pembangunan yang responsif
gender.
e. Menyusun profil Gender sebagai dasar penggambaran kondisi kesetaraan dan
keadilan gender di Kota Semarang.
f. Menyusun kajian implementasi PPRG dalam masyarakat sebagai feedback atas apa
yang dilakukan oleh SKPD melalui PPRG.
g. Melakukan studi banding ke kabupaten/kota yang lebih berhasil dalam pelaksanaan
perencanaan dan penganggaran responsif gender.
Beberapa kebijakan yang perlu diambil dalam rangka penerapan perencanaan dan
penganggaran responsif gender di Kota Semarang adalah sebagai berikut:
1. Memastikan penyelenggaraan koordinasi Kelompok Kerja Pengarustamaan Gender
(Pokja PUG) sebanyak dua kali dalam setahun dalam rangka memperkuat komitmen
penyelenggaraan anggaran responsif gender di Kota Semarang.
2. Memastikan penyelenggaraan koordinasi tim teknis Pokja PUG sebanyak empat kali
dalam setahun untuk mengecek tingkat kemajuan penyelenggaraan anggaran responsif
gender di masing-masing SKPD.
3. Mendorong dan melakukan peningkatan kapasitas tim teknis Pokja PUG melalui
pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender di tingkat kota secara
bertahap dan berkelanjutan.
4. Mewajibkan peningkatan kapasitas aparatur daerah di masing-masing SKPD melalui
penyelenggaraan roadshow perencanaan dan penganggaran responsif gender maupun
training khusus yang diselenggarakan oleh masing-masing SKPD.
5. Mewajibkan setiap SKPD untuk menyelenggaraan sosialisasi perencanaan dan
penganggaran responsif gender kepada seluruh SKPD setiap tahun untuk
menyegarkan kembali ingatan tentang perencanaan dan penganggaran responsif
gender, maupun sebagai langkah persiapan penyelenggaraan PPRG pada tahun
berjalan.
6. Mewujudkan klinik perencanaan dan penganggaran responsif gender kepada SKPD
yang sudah pernah mengikuti pelatihan dan roadshow perencanaan dan penganggaran
responsif gender, untuk menyusun kegiatan yang responsif gender. Klinik ini terbuka
dalam rentang waktu yang telah ditetapkan sehingga memastikan setiap tahun klinik
akan menjadi media konsultasi kegiatan responsif gender.
7. Mewajibkan Bappeda menyusun dan penyebarluasan regulasi perencanaan dan
penganggaran responsif gender, meliputi: Surat Edaran Walikota tentang Percepatan
Pelaksanaan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender, Petunjuk Pelaksanaan
Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender, Pedoman Monitoring dan Evaluasi
Kegiatan Anggaran Responsif Gender, dan Pedoman Pemeriksaan kegiatan Anggaran
Responsif Gender.
8. Mewajibkan setiap SKPD untuk meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur daerah
dalam menyusun dan menggali ide-ide baru guna menyelesaikan kesenjangan gender
yang terjadi dalam masuyarakat.
9. Membentuk tim independen yang bertugas untuk melakukan Monitoring dan Evaluasi
Kegiatan Anggaran Responsif Gender, sehingga dapat dipertanggungjawabkan hasil-
hasilnya sebagai dasar dalam menetapkan PPRG tahun yang akan datang.
10. Mewajibkan Inspektorat untuk meningkatkan kapasitas auditor dalam memahami
proses PPRG hingga implementasi PPRG. Inspektorat harus mulai melakukan
pemeriksanaan kegiatan PPRG tahun 2014, sehingga hasil-hasil penyelenggaraan
PPRG dipastikan berjalan sesuai rencana. Koordinasi Inspektorat dengan Bappeda
menjadi hal yang penting untuk segera diwujudkan, karenanya kedua lembaga in
wajib menyegerakan koordinasi dimaksud.
11. Mewajibkan setiap SKPD menyusun Data pilah gender sebagai data pembuka
wawasan yang akan digunakan dalam PPRG. Data pilah gender akan dapat digunakan
sebagai rumusan isu gender dalam masyarakat yang akan dilaksanakan pada setiap
tahun anggaran.
12. Mewujudkan dokumen-dokumen perencanaan penganggaran responsif gender,
sehingga dapat menjadi acuan dalam penyelenggaraan PPRG.
13. Meningkatkan koordinasi dalam POKJA PUG secara khusus koordinasi, sinkronisasi
dan pengembangan kelembagaan anatar ketua Pokja PUG dan sekretaris Pokja PUG.
14. Menetapkan sanksi kepada Pimpinan SKPD yang tidak menyusun dokumen
perencanaan dan penganggaran responsif gender.
BAB VII
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender tingkat kota yang telah
dilaksanakan mampu meningkatkan pemahaman dan keterampilan dasar bagi
aparatur perencana di 24 SKPD mengenai gender, pengarustamaan gender, anggaran
responsif gender, teknik analisis gender dengan Gender Analysis Pathways (GAP),
dan penyusunan Gender Budget Statement (GBS) untuk kegiatan tahun 2014.
2. Penyelenggaraan roadshow Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender telah
dilaksanakan di 24 SKPD dengan tanggapan yang berbeda-beda dari masing-masing
SKPD, sebagian siap mengikuti roadshow PPRG secara intensif, sebagian SKPD
lainnya kurang siap untuk menerima materi perencanaan dan penganggaran responsif
gender. Secara umum penyelenggaraan roadshow PPRG memperoleh dukungan dari
SKPD yang bersangkutan untuk dapat memberikan pemahaman mengenai gender,
dan penyelenggaraan kegiatan anggaran responsif gender di SKPD yang akan menjadi
pilot project.
3. Setelah dilakukan roadshow diketahui kalau kapasitas perencana dalam melakukan
penyusunan perencanaan dan penganggaran masih belum memenuhi harapan.
Perencana hanya melakukan kegiatan-kegiatan yang sebelumnya dilakukan pada
tahun sebelumnya. Hal ini tentu tidak bisa menyelesaikan permasalahan yang ada
dalam masyarakat.
4. Bappeda sebagai leading sektor dalam perencanaan dan penganggaran responsif
gender tidak memiliki perhatian yang cukup dalam pelaksanaan kegiatan roadshow
ini. Hal ini dibuktikan dengan tidak pernah hadirnya Bappeda pada pelaksanaan
roadshow yang telah terlaksana. Sebenarnya kehadiran Bappeda sangat diperlukan
dalam pelaksanaan roadshow, karena hal ini akan menunjukkan pentingnya PPRG.
5. Secara umum implementasi kegiatan anggaran responsif gender Kota Semarang
belum optimal diselenggarakan oleh SKPD yang menjadi Pilot implementasi ARG
tahun 2012, karena secara jelas belum ada regulasi daerah dalam bentuk petunjuk
pelaksanaan ataupun pedoman dalam pelaksanaan anggaran responsif gender.
B. Rekomendasi
Beberapa rekomendasi yang diusulkan berdasarkan keseluruhan proses pelaksanaan
pekerjaan penyusunan strategi Anggaran Responsif Gender Kota Semarang Tahun 2013
ini adalah sebagai berikut:
1. Bappeda selaku Ketua Kelompok Kerja (Pokja PUG) perlu lebih tegas mendorong
SKPD di lingkungan pemerintah Kota Semarang untuk menyelenggarakan kegiatan
anggaran responsif gender melalui kelembagaan PUG di tingkat kota dan ditingkat
SKPD dalam rangka meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai
bidang.
2. Bappeda perlu memberikan perhatian yang lebih terhadap pelaksanaan roadshow
SKPD, hal ini dilakukan dengan mengikuti setiap kegiatan roadshow yang dilakukan
di SKPD.
3. Bappeda perlu menyusun surat edaran mengenai kepastian nama kegiatan SKPD yang
menjadi pilot project implementasi Anggaran Responsif Gender setiap tahunnya pada
triwulan pertama sebagai bahan monitoring dan evaluasi perencanaan, pelaksanaan,
monitoring dan evaluasi, serta pengawasan kegiatan ARG setiap tahunnya.
4. Bappeda menyelenggarakan koordinasi khususnya driver SKPD (Bappeda, Badan
Pemberdayaan Masyarakat dan Pemberdayaan Perempuan, Bagian Hukum, DPAD,
Inspektorat, dan Bagian Organisasi) setiap tahunnya agar penyelenggaran PPRG terus
makin berkembang.
5. Bappeda dan Bappermas Perempuan dan KB, dan Bagian Hukum perlu menyusun
beberapa regulasi daerah untuk mendukung percepatan implementasi kegiatan
Anggaran Responsif Gender di Kota Semarang.
6. Walikota Semarang segera menugaskan Inspektorat untuk melakukan pemeriksaan
khusus kepada kegiatan yang telah dirumuskan sesuai dengan format yang tersedia
bagi anggaran responsif gender (GAP dan GBS), dengan fasilitasi Bappeda Kota
Semarang.
7. Bappeda melakukan koordinasi agar Tim Anggaran Daerah juga memiliki perspektif
yang sama tentang PPRG termasuk penggunaan tool (GAP dan GBS) yang ada agar
kegiatan serupa bukan sekedar bagian dari pilot project namun telah merupakan
kegiatan rutin yang berkelanjutan.
8. Bappeda maupun Bapermas Perempuan dan KB pada tahun-tahun berikutnya perlu
terus menyelenggarakan pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender di
tingkat kota dan roadshow perencanaan dan penganggaran responsif gender sesuai
dengan tahapan yang telah disusun.
9. Bappeda bersama Bapermas Perempuan dan KB melakukan advokasi kepada
walikota dan SKPD tentang struktural Pokja PUG dan struktur focal point.
10. Pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender di tingkat kota dan
roadshow perencanaan dan penganggaran responsif gender yang akan dilakukan pada
tahun 2014 selain diberikan kepada 16 Kecamatan uga diberikan kepada SKPD lain
yang telah mengikuti pelatihan pada tahun sebelumnya, dengan mengutamakan SKPD
yang berada dalam koordinasi Bidang Pemerintahan, Sosial dan Budaya.
11. Penyelenggaraan pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender
dilakukan pada triwulan II, sehingga SKPD memiliki waktu dalam menentukan
kegiatan yang akan ditetapkan sebagai kegiatan yang responsif gender.
12. Perlu adanya kerjasama antara Bappeda dan Inspektorat dalam melakukan monitoring
dan evaluasi kegiatan ARG yang diselenggarakan oleh SKPD mulai dari perencanaan
sampai pelaksanaan.
13. Bappermas Perempuan dan KB selaku sekretaris Pokja PUG perlu menguatkan
kelembagaan focal point SKPD, dengan memantau dan mengevaluasi kinerja SKPD
dalam penyelenggaraan kegiatan ARG di Kota Semarang.
