strategisk mv mv dag 25082016 (skrivebeskyttet)...strategisk mv – case dk 24 august 2016 7 cowi...

24 AUGUST 2016COWI POWERPOINT PRESENTATION1

MV dag, København

Strategisk MV

hvornår lykkes det, hvorfor lykkes det (ikke..)?

Ulf Kjellerup, COWI Vand og Miljø

Strategisk Miljøvurdering


MV dag København

Street credit:

› mere end 100 forskellige MV af planer og programmer

› indenlandske ca. 75-80 – resten i udlandet: EU og Afrika

› evalueret MV af 7 sektorplaner i Indonesien

› indenlandske – overvejende del er MV af kommuners planlægning/sektorplaner - resten er EU fondsprogrammer (Landdistrikt-, Hav og Fiskeri- og Social og Regionalfondsprogrammer) og satsligeplaner



MV dag København

Hvori består det strategiske i Strategisk Miljøvurdering? – to udgangspunkter:

1. formodning om at niveauet over projekt (VVM) nødvendigvis må indeholde nogle valg og fravalg› nede-fra-og-op perspektivet

› sigter mod at "helbrede" manglerne i vurdering af VVM-projekterne – eksempelvis inddrage (plan)beslutninger der kan påvirke miljøet væsentligt -> som har ført frem til projektets fastlæggelse

› "…planer og programmer, som fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser"

2. enhver plan og/eller programbeslutning rummer mulighed for at kunne påvirke miljøet› oppe-fra-og-ned perspektivet

› sigter mod at fange det der kan påvirke miljøet væsentligt

›

› I dag arbejder vi (stort set) kun indenfor udgangspunkt 1



MV dag København

Hvornår lykkes vi – (delvis):

› Mange planlæggere i kommune og stat overvejer pr. definition flere forskellige muligheder for at nå frem til planens endelige design (klarhed over valg og fravalg)

› heri ligger ofte en vurdering af et eller flere valgt(e) plandesigns miljøpåvirkninger› processen heri er ofte inkremental og erfaringsbaseret

› indholdet som oftest ikke nedskrevet -> og forbliver derfor ikke udnyttet viden› i enkelte situationer er det lykkedes at få planlæggere til at nedskrive denne viden til brug for vurderingen

Strategisk Miljøvurdering – case fra UK


MV dag København

Forrest Hills District Council Development Plan (2009)

› obligatorisk krav om belysning af Housing Development Areas

› Planudkast godkendt af Planning Inspector (uafhængig godkendelsesinstans)› Borgeriniatitiv indleder retssag med påstand om at "reasonable alternatives" ikke er

inddraget i miljøvurderingen ved High Court (2010)› High Court giver borgerinitiativet medhold (2011) med begrundelsen

› Assessment of reasonable alternatives is at the heart of SEA (strategisk MV)› The District Council failed to include such alternatives

Strategisk miljøvurdering – case fra UK


MV dag København

Strategisk MV – case DK


MV dag København

› Danmark uden affald (2012)

› Miljøvurdering af planen kunne have været en interessant vurdering af valgene af virkemidler til opfyldelsen af målsætningen om 50% genanvendelse af ressourcerne i 2018

› valgene til opfyldelsen af målsætningerne er henlagt til det kommunale niveau

› målsætningerne i planen er overordnede og kan opfyldes på mange måder – det er blot ukendt på vurderingstidspunktet hvilke handlinger kommunerne agter at iværksætte

› Miljøvurdering vanskeliggjort af at den statslige planlægning nærmest tømmes for indhold



MV dag København

Hvorfor lykkes det (ikke..) at gøre vurderingerne strategiske

› der savnes en klar opfattelse af hvad der skal gøre vurderingerne strategiske› hvad er valg og fravalg i beslutningerne? – dette er uklart

› kernen i det strategiske handler om inddragelsen af alternativer – det

› det strategiske skal være en del af planlægningen og ikke kun miljøvurderingen› ofte er planerne der vurderes afhandlet politisk, og "vi ønsker ikke at skabe mere søgang end nødvendigt…"

› ofte engageres rådgivere til at udarbejde vurderingen når planen er udarbejdet/afhandlet



MV dag København

› en væsentlig årsag til det manglende strategiske indhold ligger i MV-direktivet

› kun planer som "fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser" er omfattet af kravet› -> betyder at MV-kravet er meget nært knyttet til projektniveauet

› den ulyksalige DUT-udmelding i forbindelse med MV-loven (2004)

› Vejledningen ligger for langt fra virkeligheden

› Naturklagenævnets praksis er for sporadisk og ikke "tilstrækkeligt oplyst"

Strategisk miljøvurdering – case


MV dag København

strategisk mv mv dag 25082016 (skrivebeskyttet)...strategisk mv – case dk 24 august 2016 7 cowi...

Documents