strategjia për rregullim më të mirë 2014 ‐ · pdf file•...
TRANSCRIPT
Faqe1nga31
Republika e Kosovs
Republika Kosova - Republic of Kosovo Qeveria Vlada - Government
1 StrategjiaprRregullimmtMir20142020shtmiratuarngaQeveriaeRepublikssKosovsmeVendiminnr.03/189tdates23.05.2014
StrategjiaprRregullimmtMir201420201
VlersimiiNdikimitRregullativ
Faqe2nga31
Faqe3nga31
Prmbajtja
Prmbledhjeekzekutive.........................................................................................................................4
Hyrje.......................................................................................................................................................6
Metodologjia..........................................................................................................................................8
Sfondi .....................................................................................................................................................9
Objektivat.............................................................................................................................................12
OBJEKTIVIIPRGJITHSHM1:SISTEMRREGULLATIVLEHTSUES ..................................................13
Objektivispecifik1.1:Reformatelegjislacionitekzistuesprtrriturkonkurrueshmrin...13
Objektivispecifik1.2:Vlersimindikimitnmjedis................................................................14
Objektivispecifik1.3:NjprocesiVNRprlegjislacionineri .................................................15
OBJEKTIVIIPRGJITHSHM2:ZBATIMIIMIR ...............................................................................17
Objektivispecifik2.1:Procesetadministrativeefektive ..........................................................17
Objektivispecifik2.2:Prmirsimiimasavestimulueseprpajtueshmriinstitucionale......18
OBJEKTIVIIPRGJITHSHM3:KONSULTIMIPUBLIKEFEKTIVDHEPJESMARRJAEHISEDARVE..20
Objektivispecifik3.1:Prmirsimiikontaktevevendoredhepjesmarrjes...........................20
Objektivispecifik3.2:Kontaktetaktivendrkombtare..........................................................21
ShtojcaI.VLERSIMIINDIKIMITRREGULLATIV ..................................................................................22
ShtojcaII.PLANIIVEPRIMIT................................................................................................................27
Faqe4nga31
Prmbledhjeekzekutive Modernizimi i rolit rregullativ t shtetit krkonnj agjend t sofistikuar t "qeverisjes smir",qsynon uljen e kostove prmes reformave t suksesshme rregullative, e cila realizohet prmes njstrategjiemeshumaspekte,qprfshinrregullimmtmir,thjeshtiminerregullaveekzistuese,dhendrtimineinstitucioneve.StrategjiaprrregullimmtmirdhefutjaemetodologjissvlersimittndikimitrregullativjantlidhurangushtmeprioriteteteQeverissRepublikssKosovstdhnanVizioninEkonomiktKosovs 20112014. Plani iVeprimit tVizionit Ekonomik t Kosovs theksonprioritetetn sektortkryesor t zhvillimit ekonomik dhe synon prve tjerash, prmirsimin e procesit t hartimit tlegjislacionitdherregullativs,rritjenemundsiveprofriminetdhnaveprpublikundheanaliziminendikimittQeverisnktoprocese.Nevojaprnjstrategjiprrregullimmtmirrrjedhedhenganj dokument tjetr strategjik i Qeveris s Republiks s Kosovs Strategjia e Zhvillimit tNdrmarrjevetVogladhetMesme(NVM)nKosov20122016mevizion2020sidheStrategjiaQeveritareprBashkpunimmeShoqrinCivile20132017.PrmteprprocesiiardhshmihyrjesnBEnnvizonrndsinevendosjessnjsistemiefektivtrishikimitprdraftlegjislacionin.KomisioniEvropianukabrthirrjetgjithavendeveantareprtazbatuarreformnrregullative,meqllimtzvoglimittkostoveadministrativepr25%derinvitin2012.Njnumr imadh ivendeveantaretBashkimitEvropiansidhevendevetrajonitkanmarrmasanmnyrqt lehtsohetmjedisirregullativdhetprmirsohetfunksionimiiadministratsshtetrore.Agjenda e reformave rregullative sht shum e gjer dhe komplekse dhe pr kt arsye sht erndsishmeqtketnjqasjestrategjikeprsinkronizimineaktivitetevetlidhuramethjeshtimin,zvoglimin e barrs administrative dhe kontrollin e cilsis s legjislacionit t ri dhe zhvillimit tkoherencs.Politikaeshndoshrregullativeprmirsonsisteminligjordhekapacitetinadministrativ,qmundson:
analiziminekushteveekzistuese; transparencneprocedursszhvillimitdhezbatimittlegjislacionitdhe identifikiminezgjidhjevealternativerregullative.
Gjashtfusha(parime)tprmirsimittkornizsrregullativetBEsjanprfshirnktStrategji:1. VlersimineNdikimitRregullativ(VNR)Sinjngamjetetnprocesinereformsrregullative,VNR
prfaqson nj metod q mundson zbatimin efikas t politikave mbi bazn e fakteve tdshmuaradheofronnjkornizpr shqyrtim tproblemitdheduke siguruarzgjidhjeadekuate.Analizaekostos prfitimitoseprdorimi imodelit tkostos standardeshtnj tjetrmjetqprdoretprtprmirsuarcilsinrregullative.
2. Shqyrtimiimundsiveprkatsehartuesiepolitikaveduhettmarrinparasyshtgjithaopsionetemundshmedhetzgjedhinatqshtmeprshtatshmprrrethanatecaktuara.
3. KonsultimetKomponentiikonsultimitpublikshtiintegruarnVNR,icilimundsonqpalteinteresuaratluajnnjrolaktivnprocesinevendimmarrjes.
4. Thjeshtzimikanjnevojtvazhdueshmentgjithasistemetprinovaciondhethjeshtzimtsistemitligjordhetproceduraveadministrativeqvjetrsohen.
Faqe5nga31
5. Qasjan legjislacion tgjithpersonavepadallimduhet te jumundsohetqasjan legjislaciondukeprdoruredheteknologjitereja.
6. Strukturaorganizativeformiminestrukturavetduhuraqdotjenprgjegjseprzbatiminestrategjissrregullimitmtmir.
StrategjiaprRregullimMTMirshthartuarngaZyraLigjoreeZyrssKryeministritdukemarrparasyshparimetmtmirandrkombtarnktfush,kryesishttBashkimitEvropiandheOBZHEs.DerinversioninesajprfundimtarStrategjiakakaluarprmesnjprocesitgjertkonsultimitpublik,prnjperiudhm shum segjashtmujore,meaktertkryesor t institucionevepublike,shoqrisciviledhekomunitetittbiznesit.DyseancatveantatkonsultimitmeaktertndryshmjanmbajturnQershordhedhjetortvitit2013.Strategjiakatriobjektivakryesorestrategjike:1. Sistemirregullativlehtsuessynonkrijiminenjsistemiefikasrregullativqibaraspeshonkostot
me prfitimet ekonomike,mjedisore dhe sociale. Ky objektiv synon respektim t parimeve dheproceduravetVNRprtsiguruarqigjithlegjislacionieplotsonktstandard.
2. Zbatimiefikas trajtonsfidnkryesoreq i jepformnsuksesittreformaverregullative,prmesbrjesmefektivetproceduraveadministrativeprtmbajturnminimumbarrnenevojshmeadministrative pr qytetart dhe biznesin. Aftsia dhe gatishmria e strukturave administrativeduhet t harmonizohet me aspiratat e reforms rregullative duke vendosur prgjegjsi dhellogaridhnietqart,dhedukezvogluarmundsitprkorrupsion.
3. Komunikimiefektivsynonforciminedialogut,prfshirjenesektoritprivatdhesigurimiindikimitmaksimalttijnproces,meqllimtarritjessrezultateve.Komunikimigjithashtuprfshinaftsimtmiratkontaktitmeqytetartnprgjithsisidheinvestitortdheanalistt.
Faqe6nga31
HyrjeQeveria e Republiks s Kosovs, sht e prkushtuar ndaj zhvillimit ekonomik dhe social, dhe povazhdonprpjekjet pr thequrbarrieratndaj investimevenbiznes.Q nga viti 2008njnumr iarritjeve t rndsishme kan ndodhur dhe kjo ka uar n prmirsim t mjedisit t biznesit prKosovn2.StrategjiaprrregullimmtmirdhefutjaemetodologjissvlersimittndikimitrregullativjantlidhurangushtmeprioriteteteQeverissRepublikssKosovstdhnanVizioninEkonomiktKosovs 20112014. Plani iVeprimit tVizionit Ekonomik t Kosovs theksonprioritetetn sektortkryesor t zhvillimit ekonomik dhe synon prve tjerash, prmirsimin e procesit t hartimit tlegjislacionitdherregullativ,rritjenemundsiveprofriminetdhnaveprpublikundheanaliziminendikimittQeverisnktoprocese.NevojaprnjstrategjiprrregullimmtmirrrjedhedhenganjdokumenttjetrstrategjikiQeverissRepublikssKosovsZhvillimistrategjikiNdrmarrjevetVogladhetMesme(NVM)nKosov20122016sidheStrategjiaQeveritareprBashkpunimmeShoqrin Civile2013 2017. Prm tepr procesi i ardhshm i hyrjes n BE nnvizon rndsin evendosjessnjsistemiefektivtrishikimitprdraftlegjislacionin.Aktet normative, n format e tyre t shumta, prfaqsojnmekanizminm t rndsishm t njpolitike t caktuar. Prgjat dekads s fundit, shtetet antare t Bashkimit Evropian (BE) dheOrganizata pr Bashkpunim dhe Zhvillim Ekonomik (OBZHE)kan vendosur sisteme rregullativegjithprfshirse dhe komplekse, funksionimi i t cilave ka rndsi thelbsore pr mbajtjen dheprmirsiminecilsissjetesssqytetarvettyre.Cilsia e akteve normative dhe efikasiteti i administrats publike jan ndr faktort kryesor tkonkurrueshmrisndoshtet.Aktetnormativekanndikimtmadhnekonomidhemundtnxisinzhvillimin ekonomik, por edhe mund t pengojn dhe t destimulojn subjektet afariste dhe tngadalsojn zhvillimin ekonomik.Ndikimi i ndryshm i akteve normative n shtete t ndryshme kandikimntrheqjeneinvestitorvethuaj.Aktetnormativetcilsisslart,tharmonizuarandrmjetvete,logjike,lehttkuptueshmedhetzbatueshmen tgjitha fushatemarrdhnievesociale ishrbejn funksionit tzhvillimitekonomik,industrial dhe realizimit efikas t t drejtave t qytetarve, ekonomis dhe ndrmarrsve. Kornizanormativeshtinstrumentirndsishmprqeverisjenendryshimevesociale,veanrishtnvendetn tranzicion,qprfshinmiratimindhe implementimine legjislacionitdhemonitoriminezbatimit ttyre, sepse kjo siguron parimin e sundimit t ligjit. Reforma rregullative prfaqson nj pjes trndsishme t reformave t prgjithshme dhe procesit t zhvillimit t shoqrismoderne, q janaktivitetekomplekse,shumdisiplinore,dinamikedhetvazhdueshme.Reformarregullativendrlidhetme reformn n administrat publike, duke forcuar kapacitetet e sektorit publik dhe zhvilliminekonomiknshrbimtqytetarvedhetekonomis,prkrijiminekushteveprnjrregullimmtmir,arritjetinteresitpublikdhefunksionimtpolitikavepubliketprgjithshmedhesektoriale.Politikaeshndoshrregullativeprmirsonsisteminligjordhekapacitetinadministrativ,qmundson:
analiziminekushteveekzistuese;
2Shih,PlaniiveprimittvizionitekonomikprKosovn20112014dheStrategjiaeZhvillimittNdrmarrjevetVogladhetMesme(NVM)nKosov20122016mevizion2020