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Abderrahim ELBOUKHARI NOVEC – Groupe CDG
10 Septembre 2019
Stratégie Foncière au Maroc : Quels apports
de l’Évaluation Environnementale ?
PLAN
ÉTAT DES LIEUX DE LA STRUCTURE FONCIÈRE AU MAROC
NOUVELLE STRATÉGIE FONCIÈRE : VERS UNE RÉFORME EN PROFONDEUR DU SECTEUR FONCIER
ILLUSTRATIONS
ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET STRATÉGIE FONCIÈRE : QUELS APPORTS ?
CONTEXTE D’INTERVENTION
Nouveau Modèle de Développement du Maroc
Préparation d’une nouvelle génération de grands plans sectoriels, cohérents et
harmonieux, susceptibles de servir de pilier au modèle de développement.
L’élaboration de stratégie foncière nationale
L’élaboration d’une stratégie foncière nationale et d’un plan d’action pour sa
mise en œuvre, selon une approche participative favorisant la recherche du
consensus et l’appropriation de cette stratégie par tous les acteurs.
Conclusion du Rapport sur l’analyse des contraintes à la croissance économique
menée par le GM-MCC-BAD :
La difficulté d’accès au foncier a été identifié comme une contrainte majeure à
l’investissement dans l’ensemble des secteurs productifs particulièrement au niveau
des secteurs industriel et agricole.
ÉTAT DES LIEUX DE LA STRUCTURE FONCIÈRE AU MAROC
Tenir compte de :
Dimension historique, avec sa profondeur pour cerner l’évolution du foncier
au Maroc, ses impacts et pour comprendre en conséquence l’héritage
sociologique y afférent ;
Multiplicité des statuts juridiques fonciers
Régime de sécurité foncière,
Diversité des types de terrain (urbain, rural, industriel...),
Pluralité d’acteurs intervenants dans la gestion et l’administration du foncier.
Transversalité du Foncier :
Maroc dispose de plans de développement sectoriels, tous intégrant la dimension
du foncier comme ressource stratégique à mettre au service des objectifs desdits
plans de développement.
Aperçu de l’Histoire du foncier marocain :
ÉTAT DES LIEUX DE LA STRUCTURE FONCIÈRE AU MAROC
Période précoloniale
• Caractérisée par le fait que la terre était considérée comme un bien commun qu’il faut faire « fructifier ». La propriété était plus un droit convenu et reconnu qu’une propriété formellement matérialisée.
Période coloniale
• Distinguée quant à elle par la juxtaposition d’un nouveau régime foncier basé sur l’immatriculation facultative de la propriété sur les autres formes existantes de propriété régies par la coutume ou le précepte religieux.
Période postcoloniale
• Marque le temps de la récupération des terres coloniales et leur transfert dans le domaine de l’Etat, sans se préoccuper de l’origine de ces propriétés ni remise en cause du régime foncier imposé par le pouvoir colonial, mais avec des aménagements dans le cadre d’une réforme agraire.
Pluralité des statuts fonciers :
ÉTAT DES LIEUX DE LA STRUCTURE FONCIÈRE AU MAROC
L’examen de la situation du secteur foncier national fait ressortir une
diversité de statuts fonciers, entre terres melk et terres non melk.
Statuts fonciers
Melk non Melk
Domaine de l’Etat
Terres collectives
Domaine forestier
Terres Guich
Terres Habous
Pluralité des statuts fonciers :
ÉTAT DES LIEUX DE LA STRUCTURE FONCIÈRE AU MAROC
Domaine public de l’Etat
Ensemble des biens affectés à
une utilité publique et qui ne
peuvent pas faire l’objet d'une
propriété privée
Autorité gouvernementale en
charge de l’équipement
Domaine privé de l’Etat
Ensemble des biens
immobiliers dont l'Etat est
propriétaire et ne faisant pas
partie de son domaine public
Autorité gouvernementale en
charge de l’Economie et des
Finances
Terres collectives
Essentiellement des terres de
tribus, elles constituent une
des formes les plus anciennes
d’occupation des sols au
Maroc
Autorité gouvernementale en
charge de l’Intérieur
Pluralité des statuts fonciers :
ÉTAT DES LIEUX DE LA STRUCTURE FONCIÈRE AU MAROC
Domaine forestier Formations naturelles,
forestières, etc.
Autorité gouvernementale en
charge des Eaux et Forêts
Terres Guich
Les terres Guich relèvent du
Domaine Privé de l’Etat, dont
la jouissance est accordée à
des tribus en contrepartie
d’un service rendu à caractère
militaire.
Autorité gouvernementale en
charge de de l’Economie et des
Finances
Terres Habous
Des biens religieux
représentant un patrimoine
considérable
Autorité gouvernementale en
charge des Affaires islamiques
Foncier et développement socioéconomique :
NOUVELLE STRATÉGIE FONCIÈRE : VERS UNE RÉFORME EN PROFONDEUR DU SECTEUR FONCIER
Planification et
aménagement urbanistique
Aménager et gérer le territoire en vue de la planification de l'expansion urbanistique
Habitat Le foncier est un élément clé sur lequel repose la politique de l'Etat dans la
promotion du droit d’accès au logement pour le citoyen
Agriculture
le foncier représente la ressource fondamentale pour le développement agricole, en tant que structure de base sur laquelle repose l'activité toutes
filières confondues
Industrie Le foncier industriel représente un facteur majeur de l’attractivité de
l’économie
Tourisme
Le foncier dans le domaine du tourisme enregistre un intérêt et une croissance significative, en raison de la Promotion de l’investissement
dans le secteur « Vision 2020 »
Contraintes liées au Foncier :
NOUVELLE STRATÉGIE FONCIÈRE : VERS UNE RÉFORME EN PROFONDEUR DU SECTEUR FONCIER
Contraintes d’ordre
Général
Absence de vision globale,
Multiplicité des régimes fonciers et des acteurs institutionnels,
Complexité des dispositions juridiques.
Habitat
Processus long pour l’élaboration et la mise en œuvre des schémas directeurs et des plans d’aménagement ;
Recours fréquents aux dérogations (justifiés et moins justifiés), avec des risques systématiques de distorsion et de création d’incohérence.
Contraintes d’ordre Spécifique (Liste non exhaustive)
Agriculture
Exiguïté de la superficie des petites exploitations agricoles ; Non-généralisation du régime de l’immatriculation foncière ; Dérogations accordées.
NOUVELLE STRATÉGIE FONCIÈRE : VERS UNE RÉFORME EN PROFONDEUR DU SECTEUR FONCIER
Industrie
Logique de l’opportunité foncière et non celle de l’adéquation offre-besoins et la convergence des facteurs de compétitivité des zones ;
Aggravation de la spéculation portant sur le foncier industriel ; Hausse des prix du foncier dans les zones caractérisées par leur grande
attractivité et demande forte en termes d'investissements.
Contraintes d’ordre Spécifique (Liste non exhaustive)
Tourisme
Absence d’une réserve foncière adaptée et dédiée aux projets touristiques ; Absence de convergence et faible coordination entre les acteurs publics; Complexité des procédures administratives relatives à la mobilisation du
foncier public au service des projets touristiques.
Foncier, facteur stratégique pour un
développement durable et inclusif, garantissant
équité et cohésion sociale
ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET STRATÉGIE FONCIÈRE : QUELS APPORTS ?
ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE # CADRE STRATÉGIQUE
ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE
STRATÉGIQUE - EES
EES
Niveau d’intervention Approche proactive à une proposition de nature stratégique large et à long terme.
Axé sur la décision concernant les implications de la Stratégie pour les décisions futures à un niveau inférieur.
Accent mise sur la réalisation des objectifs du Développement Durable (Environnementaux, Sociaux et Economiques).
Timing Lors des premières phases du cycle décisionnel, à une stade précoce de la planification stratégique.
Aire d’étude Etendue – Echelle nationale.
ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET STRATÉGIE FONCIÈRE : QUELS APPORTS ?
Parmi les Apports phares, citons :
Refonte des textes régissant le foncier
La révision ou l'amélioration des textes régissant l’expropriation.
L’idée est qu'en cas d’expropriation, il faut, autant que possible, éviter les longs
procès et régler les dossiers de manière rapide et équitable.
Cadrage juridique des dérogations accordées pour le secteur de
l’immobilier.
Elaboration d’une EES dédiée.
Apport du projet de loi n°49-17 relative aux Evaluations Environnementales.
ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET STRATÉGIE FONCIÈRE : QUELS APPORTS ?
Parmi les Apports phares, citons :
Facilitation de l’accès au foncier.
Cela peut passer par la création d’une réserve foncière dédiée à ces activités ou
par la mobilisation du foncier de l’Etat, dans un esprit d’égalité des chances et de
transparence.
Atténuation de l’impact de l’urbanisation sur les terres
agricoles.
Cela peut passer par l'autorisation des constructions en hauteur dans le cadre
d’une législation maîtrisée.
ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET STRATÉGIE FONCIÈRE : QUELS APPORTS ?
Parmi les Apports phares, citons :
Accompagnement du processus de melkisation des terres
collectives au profit des ayants droits.
La révision du cadre juridique et institutionnel régissant les terres collectives.
L'accélération de la cadence d'apurement de la situation juridique des terres
collectives, en vue de créer un climat propice à l'intégration optimale de ces terres
dans le processus de développement économique et social du pays.
La disponibilité du foncier n’est faisable que si les
réserves de terres collectives sont soumises, dans le
futur, à une législation moderne, souple et qui tient
compte des stratégies de développement du pays
Question de l’Acceptabilité Sociale…
ILLUSTRATIONS
Illustration 1 : Exemple du barrage Bab Ouender
Le renforcement de la protection contre les
inondations de la plaine du Gharb ;
La production de l'énergie électrique ;
Le renforcement de la régularisation de l’oued
Ouergha pour l’irrigation à l’aval et l’alimentation
en eau potable des centres de la région.
ILLUSTRATIONS
Illustration 2 :
Opération de partenariat public-privé (PPP) autour des terres agricoles
relevant du domaine privé de l’Etat
Total des opérations du PPP ont porté sur une superficie de 111.000 Ha répartie sur 835
projets attribués.
Investissements engagés de près de 14 Milliards de Dirhams.
Location de longue durée (17 à 40 ans selon le type de projet) de ces terrains au
profit de promoteurs qui s’engagent, dans un cadre contractuel avec l’Etat, à
entreprendre des projets d’investissement agricoles permettant une bonne
valorisation de ces terres tout en créant de l’emploi en milieu rural.
Merci pour votre
attention