Strukturální politika EU

• Vědomé zásahy regulativní povahy do autonomního fungování tržních sil

• Cíl:– Dosáhnout strukturálních změn, které by trh

sám vytvořil buď příliš pozdě nebo vůbec– Zabránit takovému vývoji hospodářských

struktur, které je z hlediska spol. zájmů nežádoucí

Cíle EU

• Snižování regionálních disparit

• Solidarita s chudšími regiony

• Podpora harmonického a udržitelného rozvoje

• Vysoká úroveň zaměstnanosti

• Zlepšování ŽP

Metody RP

• Stimulace přílivu přímých investic do vybraných oblastí

• Stimulace podmínek podporujících spontánní růst ve vybraných oblastech

» Problém nízké mobility pracovních sil

• Podpora investic do ekonomické a sociální infrastruktury ve vybraných oblastech

Vývoj RSP EU

• 1. etapa (1958-1973)– Typický individuální přístup bez koordinace na

nadnárodní úrovni• Integrace v počátcích, hlavní pozornost MAE

• Mezi 6 členy relativní ekonomická konvergence

• Ve Fr a It od 40.let vlastní reg. politika

• Ne společných institucí (DG XVI vzniklo až v roce 1968

• 1973 – Dánsko, Irsko, VB

Vývoj RSP EU

• 2. etapa (1974-1985)– Charakteristická posílením regionální dimenze

integračních politik• ERDF – Evropský fond regionálního rozvoje 1975

» Základní vnitřní institucí ES pro RP

» Nástroj na snižování výrazných reg. Diferencí

» Podíl ERDF na rozpočtu EU vzrostl do r. 1986 ze 4,8% na 8,6%

» Největší příjemci It, VB, Irsko, později Řecko, Šp, Portugalsko

• Zahájením projektu JET nutnost snižování rozdílů a posilování hosp.a sociální soudržnosti

• relativně velkorysejší období pro RSP• Zvláštní místo Integr. středomořské programy• Kritika nízké míry koordinace RP se zemědělskou

a sociální • 1988 reforma – sloučení politik do tzv. strukturální (politika

hospodářské a sociální soudržnosti)

• Stanoveno 6 cílů strukturální politiky

3. etapa (1986-1993)

Cíle strukturální politiky 1989-1999

1. Podpora rozvoje zaostávajících regionů2. Přeměna regionů vážně ohrožených

hospodářským úpadkem3. Boj s LR nezaměstnaností4. Podpora adaptace pracovníků na hosp. změny5. Rozvoj venkovských regionů

1. strukturální změny v zemědělství2. strukturální změny venkova

6. Rozvoj regionů s extrémně nízkým zalidněním

• „Principy rozvojové politiky evropského prostoru“ – dokument přijatý Radou 1994

• Posílení významu tzv. měkkých opatření (nehmotných investic)

• Orientace na lidské zdroje - rekvalifikace

• Rozvojové agentury podporované státem

• Zřizování hospodářských a technologických parků

4. etapa (1994-1999)

• Po podpisu MS ustaven Kohézní fond (fond soudržnosti)

• 1999 podíl RP na rozpočtu přes 35%

• V „Agendě 2000“ návrh reformy RP

5. etapa (2000-2006)

• Snaha po větší efektivnosti financování

• Striktní oddělení peněz pro staré a nové členy

• Snížení počtu strukturálních cílů:• Pomoc zaostávajícím regionům

• Konverze oblastí se strukturálními problémy (průmyslové, venkovské, městské, rybářské)

• Adaptace a modernizace vzdělávání a zaměstnanosti

Operační principy RSP

• Princip koncentrace

• Princip partnerství

• Princip programování

• Princip doplňkovosti

• Princip solidarity

• Princip subsidiarity

• Princip monitorování a vyhodnocování

Strukturální fondy

• ERDF – evropský fond regionálního rozvoje (téměř polovina všech výdajů) 1975

• ESF – evropský sociální fond 1957

• EAGGF – evropský zemědělský podpůrný a záruční fond (pouze podpůrná sekce) 1962

• FIFG – finanční nástroj pro podporu rybolovu 1993

» ČR na 2004- 2006 ze SF cca 1,6mld €

Nástroje SP

• Fond soudržnosti• Není strukturálním fondem (reg. disparity), ale

umožnit co nejrychlejší vstup do EMU

• Na rozdíl od SF je cílem podpora celého státu

• Kritérium 90% HDP EU snaha plnit konv. krit.

• Řecko, Irsko, Šp, Portugalsko

• Dopravní infrastruktura (TEN), ŽP, TUR

» ČR na 2004- 2006 ze FS cca 1mld €

Nástroje SP

• Evropská investiční banka• Vlastní právní subjektivitu

• Úkolem přispívat k vyváženému rozvoji společného trhu

• Nevýdělečné poskytování půjček a záruk na:» Rozvoj méně rozvinutých oblastí

» Modernizaci podniků, tvorba nových prac. míst

Nástroje SP

• Iniciativy Společenství: (10,44mld EUR)• Interreg- podpora přeshraniční, nadnárodní a

meziregionální spolupráce pro vyvážený rozvoj

• URBAN- podpora hospodářské a sociální regenerace měst a příměstských oblastí procházející krizovým obdobím

• Leader+ -rozvoj venkovských oblastí

• EQUAL – nadnárodní spolupráce proti všem formám diskriminace na trhu práce

Rozdělení prostředků

• 70% na Cíl 1

• 11% na Cíl 2

• 12% na Cíl 3

• 5% na Iniciativy Společenství

Předvstupní pomoc

• PHARE – přípravný program na SF

• ISPA – program na podporu infrastruktury a ŽP (Příprava na Fond soudržnosti)

• SAPARD – program rozvoje zemědělství a venkova

Regiony NUTS ČR (1998)

• NUTS I – ČR• NUTS II – 8 regionů soudržnosti (sdružené

kraje): Praha, SČ, JZ, SZ, SV, JV, Střední Morava a Moravskoslezsko

» Regionální rady

• NUTS III – 14 krajů• NUTS IV – 77 okresů• NUTS V – obce (cca 6259)

Plánovací postup

• Národní rozvojový plán 2004 - 2006• Rámec podpory Společenství

• EK formuluje na základě NRP• Má charakter smlouvy o výši a zaměření podpory SF• Konečnou verzi EK potvrdila 12/2003• Možnost vyčerpat až 1,454mld € pro Cíl 1

• Na základě schváleného RPS stát předkládá jednotlivé operační programy

» 4 sektorové, 1 regionální

Operační programy ČR

• Průmysl a podnikání

• Rozvoj LZ

• Infrastruktura

• Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství

• Společný regionální operační program» Komplementární se sektorovými

» Rozšiřuje dopad na místní úroveň

» Společné rozvojové potřeby regionů