GHID DE STUDIU AL DISCIPLINEI SECURITATE I APRARE NAIONAL

Codul cursului:

Denumirea cursului: Securitate i aprare naional

Tip de curs: Obligatoriu

Durata cursului/numr de credite: un semestru /4 credite

Perioada de accesare a cursului: prelegere semestrul I

Manual recomandat: Mihail Vasile-Ozunu, Studiu de securitate i aprare, curs,

Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007.

Obiectivul principal al cursului: cunoaterea conceptelor de securitate i aprare

precum i evoluia acestora de-a lungul timpului.

Modul de stabilire a notei finale: examen

1.Titularul cursului: prof.univ.dr. Mihail Vasile-Ozunu, mihaiozunu@yahoo.com

.

2.Coninutul tematic al cursului:

1.Studii de securitate n teoria relaiilor internaionale

2.Conceptul de securitate

3.Dimensiunile securitii

4.Interesele naionale

5.Mediul internaional de securitate

6.Riscuri, ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale

7.Viziunea asupra rzboiului. Tipuri de rzboi

8.Strategii de securitate naional. Modele teoretice de analiz

9.Strategia de securitate naional a Romniei

10.Strategia militar

11.Aprarea naional i aprarea colectiv

3.Bibliografie minim obligatorie:

Mihail Vasile-Ozunu,Studii de securitate i aprare, curs, Bucureti, Editura

Fundaia Romnia de Mine, 2007

Ionel Nicu Sava,Studii de securitate , Bucureti, 2006.

Barry Buzan,Popoarele, statel i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000.

***Strategia de securitate naional a Romniei, Editura Monitorul

Oficial, Bucureti, 1999, 2001

4.Bibliografie facultativ:

Kenneth Waltz,Omul, Statul i rzboiul, Editura Institutul European, Bucureti,

2001.

1

Carl von Clausewitz,

Nicollo Machiavelli,

Thucydides,

Hugo Grotius,

Despre rzboi; opera postum a generalului Carl von

Clausewitz, Editura Antet 2000.

Principele, Editura Antet, Bucureti, 2002.

Rzboiul peloponesiac, Editura tiinific, Bucureti, 1966.

Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific,

Bucureti, 1968.

5.Prezentarea capitolelor:

1.Studii de securitate n teoria relaiilor internaionale

Obiectivul principal al acestui capitol l reprezint cunoaterea principalelor abordri

ale conceptului de necesitate n cadrul teoriei relaiilor internaionale.

Concepte cheie:

-realism;

-idealism (liberalism);

-neorealism;

-securitate;

-pace;

-putere;

-balan de putere.

Rezumatul capitolului:

n timpul rzboiului rece, dou superputeri, SUA i URSS, au dat caracteristicile

generale i au influenat relaiile internaionale pentru patru decenii. Strategia lor de

securitate a fost, n aceast perioad, n linii generale, dominat de aprarea mpotriva

ameninrii nucleare. Sfritul acestei perioade i al sistemului bipolar de relaii ntre state

a condus la crearea unei noi ordini mondiale, care a atras schimbri dramatice n strategia

de securitate a statelor.

Cu siguran, n teoria relaiilor internaionale, sfritul rzboiului rece a generat

nevoia de regndire teoretic i practic a conceptului de securitate. Abordrile s-au

nscris n curente noi, deprtndu-se de colile tradiionale sau clasice. Lrgirea

conceptului de securitate a dus la tratarea extensiv a strategiilor de securitate. Este pus

n discuie rolul tradiional al politicilor de securitate, ca instrument pentru protejarea

intereselor naionale ale statelor.

Abordarea clasic a problemelor de securitate. Originile realismului

1. Tucidide (sec. V i.Ch.). n lucrarea sa Istoria rzboiului peloponezian, Tucidide

folosete n analiz raionamente care aveau s fie sintetizate mai trziu n teoria relaiilor

internaionale i sistematizate mai ales de curentul realist de gndire a strategiilor de

securitate. n analiza pe care o face rzboiului peloponezian, Tucidide dezvolt concepte

precum relaiile de putere dintre state i modul n care dinamica acumulrii de putere

influeneaz configuraia relaiilor interstatale. De asemenea, dezvolt tema valorii relative

a conceptului de justiie, aflat ntr-o relaie direct cu structura raporturilor de putere,

aspecte care se vor regsi ntr-o form sistematizat, n lucrrile realitilor moderni. Astfel,

el consider c

adevratul motiv al rzboiului (peloponeziac) a fost creterea puterii Atenei i teama pe

care acest lucru a creat-o n Sparta. De asemenea, standardul pentru justiie depinde

2

de egalitatea puterilor care se confrunt. n realitate, cel puternic face ce are puterea s

fac, iar cel slab accept ceea ce trebuie s accepte

2. Niccolo Machiavelli (1469-1527). Filosof politic de tradiie realist (sec. XVI), a

surprins n opera sa trsturile eseniale ale realismului contemporan (Principele).

Machiavelli pornete de la examinarea naturii umane pentru a ajunge la concluzia c

interesul, i nu morala este resortul intim al aciunilor oamenilor. El arat c despre

oameni se poate spune n general lucrul acesta: c sunt nerecunosctori, schimbtori,

prefcui i ascuni, c fug de primejdii i sunt lacomi de ctig. Consecina pe care el o

extrage din aceste constatri este c n problemele de stat, mai mult dect n viaa privat,

puterea i securitate trebuie s fie prima preocupare a principelui. Este introdus,

astfel, ideea divorului remediabil ntre politic i moral, a caracterului amoral al actului de

guvernare, care trebuie s se axeze pe acumularea de putere i meninerea siguranei

statului, ca form politic de organizare a societii.

Machiavelli i sftuiete Principele s acorde atenie puterii i securitii statului mai

presus de orice: Cnd guvernezi, trebuie, dac este necesar, s accepi i rul s

nvei s nu fi bun; rzboiul, instituiile i legile care-l privesc sunt singura preocupare

creia principele ar trebui s i dedice gndurile i priceperea. Cel care vrea s fie n

toate un om de bine nu poate evita s fie distrus de atia alii, care nu sunt buni. De

aceea, dac vrea s reziste, un prin trebuie s nvee puterea de a nu fi bun i s se

foloseasc sau s nu se foloseasc de aceast putere, dup necesiti (cap. VIII).

Gnditor al unei epoci cretine, el nu pune n discuie valoarea universal a unor

concepte precum binele i rul, ns apreciaz c elementul care d coeren i

predictibilitate aciunilor umane i care asigur succesul aciunii politice nu are legtur cu

principiile morale.

Acest aspect l nscrie pe Machiavelli, ca linie de gndire, n cadrul pozitivismului

realist: Mi s-a prut mai oportun s rmn la adevrul efectiv al lucrurilor, dect la ideea

imaginar pe care i-o poi face despre ele. Cci muli i-au nchipuit republici i principate

care n-au existat niciodat i pe care nu le-au vzut nicieri. Este respins astfel,

utopismul, ai crui reprezentani de seam cunoscui n epoca lui Machiavelli fuseser

Platon (Republica) i Aristotel (Politica).

De notat admiraia lui Machiaveli pentru dramatismul violenei politice a lui Cesare

Borgia. Ludarea violenei exemplare ine de credina sa c natura uman, caracterizat

prin ru i pasiuni egoiste, poate fi reprimat numai prin for: Nu tiu ce nvtur mai

bun a putea s i dau unui principe nou dect exemplul faptelor acestuia, iar dac

planurile i msurile lui de aciune nu i-au izbutit, aceasta nu s-a ntmplat din vinalui, ci

dintr-o neobinuit i extrem rutate a sorii Acum, dup ce am considerat toate

aciunile ducelui, nu cred c a putea s i aduc vreo nvinuire; cred, dimpotriv, c, aa

cum am fcut, trebuie s-l dau ca pild de imitat tuturor acelora care au urcat treptele

puterii printr-o mprejurare favorabil i prin ajutorul armat al altuia. Cci cu spiritul lui

capabil de lucruri mari i nzuind spre nfptuiri nalte, el nu putea s procedeze altfel i

singurele obstacole care s-au mpotrivit planurilor lui au fost viaa preascurt a lui

Alexandru i propria lui boal (cap. VII, pp. 29 - 34).

3. Cardinalul de Richelieu, n domeniul diplomaiei, a fost cel care a practicat un

concept de sorginte realist - raison dEtat. El a susinut implicarea Franei n rzboiul de

30 de ani, care a avut drept scop mpiedicarea creterii puterii statelor habsburgice n

detrimentul Franei i pierderea de ctre aceasta a poziiei sale dominante n Europa.

3

Rzboiul s-a ncheiat cu Pacea de la Westfalia (1648), care a marcat nceputul sistemului

modern de state.

4. Thomas Hobbes folosete ca punct de plecare n consideraiile sale despre

guvernare caracteristicile naturii umane. Astfel, el formuleaz concluzia celebr conform

creia condiia natural a omului este starea de rzboi (homo homini lupus). Plecnd de la

premisa c oamenii sunt egali prin natur n tendinele lor agresive, o dezvolt n manier

realist afirmnd c ei sunt egali prin aceea c i cel mai slab dintre oameni are suficient

putere ca s l omoare pe cel mai puternic, fie prin mainaiuni secrete, fie prin conspiraie

cu alii. Avnd n vedere natura uman, indivizii i folosesc egalitatea natural n scopuri

distructive, n absena unei guvernri. Datoria guvernanilor i rolul statului const n a

nlocui egalitatea anarhic prin autoritatea politic ierarhic. Leviathanul implic ordinea

i ncetarea anarhiei strii naturale.

Realismul

Paradigmele de abordare a problematicii strategiilor de securitate

Premisa de la care pornete analiza dinamicii mediului internaional este centrat pe

ideea de stat, ca principal actor al sistemului internaional.

Statul ca actor al sistemului internaional este luat n considerare sub toate aspectele

formei politice de guvernare (cetate, imperiu, regat, republic, trib).

Structurile supranaionale sau subnaionale nu sunt abordate din perspectiva

capacitii lor de a influena dinamica sistemului internaional.

Ordinea mondial westfalic, centrat pe ideea de suveranitate, pe stat, ca unicul

actor al relaiilor internaionale, care deine capacitatea de a contribui la alctuirea

arhitecturii de relaii dintre state, a influenat n mod determinant gndirea asupra politicilor

de securitate i aprare naional.

Prin urmare, organizaiile internaionale ONU, biserica, partidele politice,

companiile comerciale transnaionale, individul etc. nu sunt privite prin prisma capacitii

lor de a influena mediul internaional de securitate, nu li se recunoate calitatea de actori

n relaiile internaionale. n virtutea acestei abordri, organizaiile internaionale

interstatale nu sunt considerate ca actori de sine stttori n configuraia relaiilor

internaionale. Aciunile lor de tipul celor care pot influena mediul de securitate sunt

considerate a fi materializarea voinei statelor, suveran exprimate. n perioada

contemporan, aceast perspectiv de abordare trebuie reconsiderat din perspectiva

existenei unor organizaii internaionale de tip nou, care creeaz i impun standarde

(precum Consiliul Europei), sau care mprumut o parte din atribuiile ce fac parte din

atributele suveranitii de stat, precum puterea de legiferare (precum Uniunea European).

Dinamica mediului internaional, evoluia treptat ctre acceptarea unor ali factori

capabili s influeneze relaiile internaionale vor determina i mutaii n modelele de

abordare teoretic a securitii internaionale.

n concepia realist, statul este un actor unitar, n sensul c acioneaz consecvent

cu interesele sale, circumscrise unui anumit scop.

Considernd interesul ca resortul intim al fiecrei aciuni a statelor, comportamentul

acestora este considerat ca raional. Aciunea pe plan internaional este modelat pe

baza examinrii logice a costurilor i beneficiilor acesteia. De aici, o anumit coeren i

predictibilitate a mediului internaional.

4

Interesele statelor ceea ce motiveaz aciunea pe plan internaional sunt legate

de meninerea sau creterea puterii sau a securitii. n atingerea acestor scopuri,

statele folosesc diverse mijloace, inclusiv fora.

n analiza comportamentelor statelor, consideraiile etice nu sunt considerate

relevante. coala realist de gndire consider, n general, c valorile morale universale

sunt o noiune al crei coninut este dificil de identificat.

Natura uman folosete, pentru unii realiti, drept punct de orientare n analiza

comportamentului statelor pe scena internaional.

Caracteristicile sistemului internaional: politica global este un sistem autosusinut,

care presupune lupta pentru putere ntre state n urmrirea intereselor lor naionale.

Diplomaia este un instrument de atingere a obiectivelor naionale, fr a exclude, ns,

fora militar, care joac, uneori, un rol determinant.

Sistemul internaional este anarhic, n sensul lipsei unei ierarhii, similare ordinii

politice interne, ntre state suverane i egale din punct de vedere al statutului lor. n

realitate, configuraia relaiilor internaionale este dat de distribuia puterii.

Exist teorii realiste tradiionale (Morgenthau Politics among Nations), neorealiste

(Waltz, Theory of International Politics), moderate (Hedley Bull, The Anarchical Society).

Realismul clasic

5. Hans Morgenthau, cu a sa Politics Among Nations, este considerat

sistematizatorul realismului clasic. Morgenthau i anun intenia de a prezenta o teorie a

politicii internaionale pentru a aduce ordine i sens masei faptice. Teoria lui Morgenthau

se bazeaz pe un numr de 6 principii, enumerate n primul capitol:

- Realismul politic consider c politica, la fel ca i societatea, n general, este

guvernat de legi obiective, care i au rdcinile n natura uman;

- elementul-cheie care orienteaz analiza de sorginte realist a politicii internaionale

este conceptul de interes definit n termeni de putere;

- puterea i interesul sunt categorii obiectiv valabile, dei au un coninut variabil n

spaiu i timp;

- principiile morale universale nu sunt identice, ci difer n funcie de epoc i

societate i nu sunt aplicabile aciunilor statelor, n sensul c realismul politic refuz s

considere aspiraiile morale ale unei naiuni ca legi morale care guverneaz universul;

diferena cea mai important dintre realismul politic i alte coli de gndire este legat de

faptul c demersul realist de analiz consider politica drept o sfer autonom care trebuie

analizat ca o entitate, fr s fie subordonat unor valori extrinseci.

Neorealismul

6. Kenneth Waltz (1979, Theory of International Politics)

a. n timp ce realismul clasic abordeaz politica internaional folosind ca

instrumentar caracteristicile demersurilor statelor i interaciunea dintre ele, Waltz propune

o nou perspectiv, n special n ceea ce privete premisa realist referitoare la

caracterul anarhic al mediului internaional.

Anarhia, n abordarea realismului tradiional, are ca principiu de coerentizare

aciunea raional a statelor, care i urmresc consecvent interesele de putere i de

securitate: Ideea c politica internaional poate fi conceput ca un sistem cu o structur

precis definit reprezint derogarea fundamental a neorealismului fa de realismul

tradiional.

5

Waltz afirm c modul de funcionare a sistemului ca ntreg influeneaz i

comportamentul statelor n aceeai msur n care sistemul de guvernare la nivel intern

influeneaz evoluiile n interiorul unui stat dat.

Ca o consecin a acestei diferene de abordare este faptul c, n demersul

concentrat asupra caracteristicilor sistemului ca atare, la nivel statal, Waltz a putut evita

consideraiile asupra naturii umane, a moralitii. Astfel, a putut dezvolta o perspectiv

diferit asupra puterii.

b. Continundu-i analiza mediului internaional prin folosirea modelului structurii

interne, Waltz apreciaz c structurile politice se definesc i se disting de ceilali actori mai

nti prin principiul lor ordonator: unitile politice sunt structurate n relaii ierarhice de

autoritate i subordonare. Prin contrast, relaiile internaionale sunt un domeniu de structuri

politice anarhice (nelese ca neierarhice, lipsite de o structur ierarhic). Ordinea

sistemului nu este impus din exterior, de o autoritate superioar, ci se nate din

interaciunea unor actori politici egali din punct de vedere formal, n mod similar cu

situaia statelor ce interacioneaz pe scena internaional.

Structurile politice se caracterizeaz i prin diferenierea funciilor ntre unitile

componente (separarea ntre executiv, legislativ, judectoresc n configuraii diferite, n

funcie de forma de guvernare): Hierarhia presupune relaii de supra i subordonare ntre

prile sistemului.

n ordinile anarhice (mediul internaional), fiecare stat este o unitate politic separat,

autonom i egal din punct de vedere formal, care trebuie s se bazeze pe propriile

resurse pentru a-i realiza interesele. n mediile anarhice, toate funciile importante

trebuie s fie ndeplinite de fiecare stat n parte, fr s existe o diviziune a muncii politice

sau o difereniere clar ntre state. n consecin, principala diferen ntre state este de

capacitate, iar nu de funcii. Ele nu difer att prin ceea ce i propun s realizeze, ct

prin capacitatea de a atinge obiective larg mprtite.

Distribuirea capacitilor ntre unitile sistemului internaional face ca ordinile

internaionale succesive s varieze n funcie de numrul marilor puteri (distribuirea

capacitilor ntre actori). Waltz subliniaz diferena ntre sistemele bipolare (dou

superputeri) i multipolare: teoria balanei de putere este emblematic pentru politica

internaional, pentru c ea percepe statele ca o concentrare de puteri concureniale ntr-

un mediu anarhic. Waltz susine c balana politicii de putere prevaleaz ori de cte ori

dou sau mai multe state coexist ntr-o ordine anarhic, lipsit de o autoritate superioar

regulatoare. Schimbrile rapide i brute n raporturile de putere i n statut n plan

internaional provoac aciuni de contrabalansare. Efortul de echilibrare ajut la

meninerea stabilitii relaiilor dintre state. Un sistem al balanei de putere funcioneaz

cel mai eficient atunci cnd alianele sunt fluide, se formeaz i se ntrerup n funcie de

circumstane, indiferent de valori, religie, istorie sau form de guvernare.

Michael Waltzer, un alt autor care poate fi considerat drept neorealist, arat c, n

ordinile politice anarhice, unitile politice au o tendin de agregare n jurul unui

competitor carismatic sau al unui nvingtor, pentru c nfrngerea nu le primejduiete

securitatea. ntr-un sistem anarhic, agregarea n jurul unei puteri emergente prezint

riscul iminent de a cdea victim acelei puteri.

Din acest motiv, pentru prezervarea intereselor lor de securitate, statele trebuie s se

concentreze asupra puterii lor relative. Puterea altora, n special cea a marilor puteri, este

6

ntotdeauna o ameninare. Este posibil ca statele slabe s nu aib alternativ dect o

alegere inspirat i s spere c

alinierea cu puterea nvingtoare le va garanta securitatea i, de dorit, satisfacerea altor

interese vitale. Waltzer recomand echilibrul n faa unei puteri emergente, iar nu

alturarea la scopurile acesteia.

c. Pentru realitii clasici, puterea este att un mijloc, ct i un scop, comportamentul

raional al statelor const doar n acumularea de putere.

Neorealitii au considerat c un reper mai bun n aprecierea resorturilor aciunii

statelor este furnizat de prezumia c interesul ultim al statului este dat de securitate.

Waltz critic teoria interesului de maximizare a puterii. El arat c, n ultim instan,

acumularea de putere este n detrimentul actorilor sistemului internaional, argumentnd

c acumularea permanent de putere poate duce la o curs a narmrilor, n care

securitatea fiecrui stat este ameninat. Cu toate acestea, dei s-a considerat c puterea

nu este principalul resort motivaional, neorealismul a admis c distribuia puterii este

factorul cel mai important care determin natura structurii.

Lista subiectelor:

-Originile teoriei realiste;

-Paradigmele realismului clasic;

-Securitatea naional din perspectiv neorealist;

-Anarhia sistemului internaional.

2.Conceptul de securitate

Obiectivul acestui capitol este de a defini conceptul de securitate i de a evidenia

evoluia acestuia.

Concepte-cheie:

-securitate naional;

-securitate individual;

-securitate comun;

-securitate colectiv;

-securitate cooperativ;

-dilem de securitate;

-securitate societal.

Rezumatul capitolului:

1. Termenul de securitate

Pn recent, n disciplina academic a relaiilor internaionale termenul de securitate

a fost utilizat ntr-un sens restrns, aproape sinonim cu cel de putere militar, gradul de

securitate fiind direct proporional cu echilibrul balanei militare.

Nu a fost conturat o definiie propriu-zis a acestui termen, autorii prefernd s

utilizeze noiuni sinonime, precum interes naional, putere.

Hans Morgenthau a furnizat o definiie aproximativ: Securitatea naional trebuie

definit drept integritatea teritoriului naional i a instituiilor sale (Politics among nations.

The Struggle for Power and Peace), Arnold Wolfers a artat: Securitatea, n sens obiectiv,

reprezint absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite, n sens subiectiv, absena

temerii c aceste valori ar putea fi atacate.

7

Recent, n relaiile internaionale, a nceput s fie acceptat provocarea de a dezvolta

concepte mai largi despre securitate (Barry Buzan, unul dintre iniiatorii acestei tendine, n

cadrul Copenhagen Peace Research Institute) n contextul avangardei teoretice a analizei

securitii naionale i societale. Acest demers este ns contestat de ctre partizanii

teoriei clasice a studiilor strategice (studii de securitate) tradiionale, care consider un

astfel de demers drept o extindere inadecvat a

conceptului de securitate.

Dincolo de divergena asupra domeniului de cuprindere a conceptului de securitate,

scopul demersului de definire a conceptului este acela de a analiza modul n care sunt

folosite conceptele i modul n care evolueaz discursul politic asupra securitii.

2. Conceptul restrns de securitate i extinderea sa

Conceptul de securitate n sens restrns

Abordarea tradiional de ctre disciplina relaiilor internaionale a conceptului de

securitate s-a concentrat pe stat ca obiect de referin pentru securitate (n special n

cadrul realismului). Chiar dac era folosit sintagma securitate naional, acest termen

era inexact atunci cnd era folosit n sens general, fiind adecvat doar n acele cazuri

excepionale n care naiunea i statul erau aproape sinonime.

n teoria realist, se are n vedere nu att securitatea statului naiune, ct

securitatea statului ca entitate teritorial, ca actor principal n ordinea mondial

westfalian. Aceast viziune asupra securitii statelor individuale, abordat n termeni de

intensificare a puterii militare, a stat la originea unei strategii de securitate care, aplicat n

mod susinut de ctre state, amenina s devin contraproductiv (cursa narmrilor). n

anii 80 s-au constatat lipsa de beneficii pentru securitate i tulburrile produse n sistem

de dinamica armamentelor circumscris logicii narmrilor (ineficacitatea n nlturarea

pericolului rzboiului nuclear, care continua s fie permanent, efectele resimite de

ceteni ca pltitori de taxe etc.).

Extinderea nelesului conceptului de securitate

a) n mod previzibil, n anii 80 a fost adus o inovaie sistemului, prin introducerea

conceptului de securitate comun. Mesajul principal, la nivel conceptual (pe lng

recomandrile concretizate n luarea de msuri de control al armamentelor), arta c, n

condiiile anarhiei internaionale i cantitilor importante de armament acumulate,

securitatea necesit o reinere reciproc i o apreciere corespunztoare a realitilor epocii

nucleare. n lipsa unei astfel de reconsiderri, nevoia de securitate amenin s duc la

intensificarea competiiei i, n cele din urm, la scderea nivelului general de securitate.

Conceptul de securitate comun fusese conceput ca o modalitate de soluionare a

dilemei de securitate a epocii rzboiului rece, legat de cursa narmrilor i de

ameninarea nuclear.

Conceptul a fost descris ca imperativul abinerii reciproce, fr s presupun

abandonarea competiiei n favoarea cooperrii i fr s presupun un demers de

instituionalizare sau codificare. Astfel conceput, securitatea comun aducea n plus

numai un set de mijloace mai puin confruntaionale. Paradigma securitii rmnea

neschimbat statul este obiectul de referin principal al securitii, iar accentul continu

s fie plasat pe ameninrile din partea altor state, inclusiv, i mai ales, ameninrile

militare.

b) Securitatea colectiv, o alt extindere a conceptului de securitate, presupune

contracararea ameninrilor tradiionale interstatale prin transferul de putere de la stat la

8

autoritile internaionale (echivalent cu o renunare parial la suveranitate). Conceptul nu

a fost folosit corespunztor n timpul rzboiului rece datorit disfuncionalitilor

sistemului Cartei ONU (Carta ONU pune n aplicare sistemul securitii colective, n ciuda

controlului exercitat de cei 5 membri permaneni). n perioada posterioar rzboiului

rece, principiul a fost invocat cu sperane renscute, rmnnd, ns, de stabilit dac el a

servit eficient scopurilor propuse.

Conceptul securitii colective este de extracie liberal i este, n anumite privine,

derogatoriu de la abordarea realist a ordinii internaionale. Astfel, securitatea naional i

alianele tradiionale sunt o aplicare a realismului n doctrina securitii n relaiile

internaionale, n sensul c ele reprezint o asociere punctual de state care i reunesc

forele pentru atingerea unui scop determinat comun.

Securitatea colectiv presupune formarea unei largi aliane a actorilor, cu scopul de a

rspunde n comun la orice pericol la adresa securitii lor care ar putea aprea. Raiunea

care st la baza conceptului se regsete n lucrrile lui I. Kant, prin ideea sa de creare a

unei federaii a statelor lumii. n cadrul acestei federaii, statele s-ar putea uni pentru a

sanciona oricare stat care ar comite o agresiune. Tradiia kantian se regsete i n

teoriile pcii democratice (spre exemplu, teza probabilitii reduse ca statele

democratice s intre n rzboi unul mpotriva celuilalt).

c) Tot astfel, se remarc faptul c forele ONU (sau ale altor organizaii internaionale

- OSCE) sunt folosite nu numai pentru restaurarea pcii ntre state, ci i n interiorul

statelor, pentru aprarea drepturilor omului. Acest aspect poate marca trecerea la o nou

ordine mondial, care nu mai este alctuit de state suverane cu frontiere impermeabile,

ci reprezint o nou ordine mondial global, n care politica internaional este depit

de politici interne la scal global (tez susinut de Bjorn

Moller, reprezentant al colii de la Copenhaga, alturi de Barry Buzan).

n msura n care intervenia umanitar poate fi legitimat ca un

promotor al securitii, este evident c nu mai poate fi vorba de

securitatea statului, ci a altei entiti. Admiterea legitimitii teoretice a

conceptului de intervenie umanitar atrage, prin urmare, ndeprtarea de la

teoriile realiste asupra securitii, n msura n care ideea securitii statului

ca atare este afectat de desuetudine.

3. Obiectul de referin al securitii

a. Realismul a neglijat dimensiunea securitii individuale, statul fiind singurul obiect

de referin al securitii. Mai exact, securitatea de stat e identificabil, n ultim instan,

n termeni de suveranitate i integritate teritorial.

b. n cazul urmririi necircumstaniate a securitii de stat, securitatea individual

poate fi afectat. Teoriile utilitariste pun accent pe principiul celei mai mari fericiri, care se

poate dovedi compatibil cu aprarea suveranitii.

Centrarea exclusiv a noiunii de securitate pe dimensiunea entitii politice poate

atrage, ceea ce s-a i ntmplat, de altfel, formularea de obiecii din partea colilor de

gndire adepte ale ideologiei despre stat ca produs al contractului social, a crui autoritate

deriv din voina general, din actul originar al delegrii puterii de ctre ceteni. n

termenii teoriei despre securitate, se poate afirma c securitatea statului i pierde

prevalena n faa securitii individuale, iar atunci cnd statul pune n pericol securitatea

individual pentru asigurarea propriei securiti, se poate susine c acesta nu i

ndeplinete obligaia contractual, pierzndu-i autoritatea politic.

9

c. Exist i o categorie intermediar care poate intra n discuia despre obiectul de

referin al securitii: colectivitile, grupurile etnice sau naiunile. Acceptarea acestei

posibiliti d natere noiunii de securitate societal.

Lista subiectelor:

-Conceptul restrns de securitate;

-Obiectul de referin al securitii;

-Principiile securitii colective;

-Coninutul securitii comune.

3.Dimensiunile securitii

Obiectivul acestui capitol este de a demonstra c securitatea este un concept

multidimensional.

Concepte cheie:

-securitatea politic;

-securitatea militar;

-securitatea economic;

-securitatea ecologic;

-securitate societal;

-securitate uman.

Rezumatul capitolului:

a) Dimensiunea politic a securitii are n vedere relaia dintre stat i cetenii si.

Chiar n cazul n care se admite premisa c statul a fost creat pentru mbuntirea strii

de securitate a cetenilor si, este posibil ca acesta s devin o surs de ameninare la

adresa securitii acestora. Un Leviatan excesiv de autoritar, opresiv poate amenina

securitatea drepturilor fundamentale ale individului (Germania hitlerist, regimurile

totalitare etc.). n acelai timp, un deficit de autoritate poate constitui, la rndul su, o

ameninare la adresa securitii individuale (statele slabe, lipsa legitimitii regimului la

putere, lupta pentru autonomie sau segregare), care poate duce la conflicte armate civile

(bellum omnium contra omnes - Hobbes), dar i la conflicte armate clasice interstatale (de

factur clausewitzian).

Aspecte politice ale relaiilor internaionale. Teoria pcii democratice susine c

forma de organizare intern democratic este un inhibitor puternic mpotriva rzboiului

declanat de ctre statul care promoveaz principiile democratice n relaia cu cetenii

si. Se poate obiecta c aceast afirmaie are o valoare relativ, ea urmnd a fi testat n

fiecare caz n parte. Fr a absolutiza valoarea acestei noiuni, chiar n mediul de gndire

occidental n care a aprut, se ncearc circumstanierea ideii generale, prin afirmaia c

democraiile nu poart rzboaie de agresiune mpotriva altor democraii.

b) Dimensiunea economic. Securitatea economic are, n teoria relaiilor

internaionale, dou nelesuri distincte; ea este privit fie din perspectiva fundamentului

economic al puterii militare, fie ca aspect distinct al dimensiunii de securitate.

Securitatea economic din perspectiva fundamentului economic al puterii militare se

bazeaz pe constatarea c puterea economic este fungibil, se poate transforma,

practic, n orice fel de valoare economic.

10

n ultim instan, prosperitatea este, practic, sinonim cu potenialul de mobilizare

militar, dac nu pe termen scurt, cel puin pe termen mediu i lung. n consecin,

puterea economic a unei naiuni este o ameninare latent la adresa adversarilor

si, de unde preferina de a nu contribui la dezvoltarea economic a adversarilor.

Embargoul asupra comerului este o metod de a mpiedica acest lucru. Aceast abordare

era foarte rspndit n America anilor destinderii (nceputul anilor 70). n mod paradoxal,

aceast poziie este n contradicie cu vederile liberale asupra comerului internaional

(Smith, Ricardo), care credeau n efectele benefice ale comerului asupra climatului

internaional de securitate.

Pe de alt parte, militarizarea (chiar i meninerea trupelor gata pregtite)

presupune un efort financiar, afectnd inevitabil economia civil.

Tot paradoxal, militarizarea excesiv poate afecta potenialul de mobilizare ntr-o

etap ulterioar, mai ales n cazul puterilor intrate ntr-o faz de declin.

Dimensiunea economic, aspect distinct al dimensiunii de securitate, este deosebit

de sugestiv.

n primul rnd, rzboiul economic poate fi un substitut funcional pentru folosirea

puterii militare, la fel cum puterea militar poate folosi pentru afectarea economiei

adversarului n cazul blocadelor. n consecin, unele state au ales autosuficiena

economic, ca opiune de securitate naional.

n al doilea rnd, noiunea de securitate economic presupune invulnerabilitate la

hazardul economic, cauzat de disfuncionalitatea sistemului. Exist cteva maniere de

abordare a unei astfel de situaii: Autarhia poate mbunti securitatea economic

(metod folosit de fosta URSS) i constituie o modalitate defensiv de obinere a

invulnerabilitii.

Diversificarea, n sensul de diseminare a resurselor naionale ntre mai muli actori i

n ct mai multe domenii, pentru prevenirea pericolului rmnerii fr provizii din cauza

ntreruperii furnizrii dintr-o surs unic.

Este strategia folosit n prezent de multe state, printre care UE i SUA, n domeniul

aprovizionrii cu materii prime strategice (petrol, gaze naturale, energie electric) pentru

acoperirea deficitului energetic.

Intensificarea interdependenei, chiar pn la integrare, este unul dintre cele mai

moderne moduri de a asigura securitatea economic.

Aceasta a fost abordarea rilor europene la fondarea Comunitii Crbunelui i a

Oelului (1947). Ideea general a fost c o reea de interdependene va funciona ca un

inhibitor puternic mpotriva rzboiului.

c) Dimensiunea societal

Curentul idealist (inclusiv micarea colii studiilor pacifiste) a susinut c oamenii

sunt, n ultim instan, subiectul central al oricrui demers de analiz asupra situaiei de

securitate. Statul este un mijloc pentru asigurarea securitii individului, i nu un scop n

sine.

Preocuprile de asigurare a securitii trebuie s aib ca obiect de referin pe individ

sau umanitatea ca atare, de unde conceptul de securitate uman.

O abordare moderat a chestiunii securitatea societal, care are ca obiect de

referin o colectivitate (dei nu statal), este definit drept abilitatea unei societi de a

persista n caracterul su esenial n condiii schimbtoare i ameninri posibile sau

efective. Mai precis, este vorba de meninerea, n condiii care s permit evoluia, a

11

modalitilor tradiionale de limbaj, cultur, asociere, religie, identitate naional i

obiceiuri (Ole Waever, Societal Security: the Concept, in The European Security order

recast. Scenarios for the Post Cold War Era, London, Pinter 1990).

Barry Buzan analizeaz statul drept o entitate alctuit din baza fizic - instituiile,

avnd rolul de a asigura funcionarea organismului, i ideea de stat-scop.

n demersul de identificare a subiectului securitii naionale, autorul apreciaz c

referirea la funciile de baz ale statului (asigurarea ordinii publice, proprietii, aprarea

extern) nu este satisfctoare. El prefer s pun accentul pe legtura existent ntre

persoane i entitatea statal creia i aparin. Buzan este de prere c aceast legtur

se ntemeiaz pe un motiv mai profund dect tendina de a evita starea natural, cu toate

riscurile de securitate pe care le presupune aceasta.

Astfel, conceptul de securitate naional presupune c obiectul securitii este

naiunea, spre deosebire de teoriile clasice i tradiionale (n care politica de securitate

graviteaz n jurul raporturilor de putere).

Dac admitem c naiunea este un grup de persoane cu acelai patrimoniu cultural

sau rasial i care locuiesc n aceeai zon, unul dintre scopurile securitii naionale ar

putea fi protecia i exprimarea acelui grup cultural.

n cadrul analizei pe care o face diferitelor tipuri de state, Buzan identific riscuri de

securitate la adresa statului care vin din interiorul entitii politice respective (dorina de

afirmare a propriei identiti a persoanelor care alctuiesc naiunea). Aceeai dorin

genereaz o serie de riscuri la adresa securitii unor alte state nvecinate, de aceast

dat, tensiunea creat n relaiile interstatale nefiind cauzat de mutaiile n raporturile de

putere. Concluzia autorului, dup ce examineaz diferite tipuri de state n funcie de

raporturile lor cu naiunea care le compune, este c acestea se confrunt cu diverse

tipuri de riscuri la adresa securitii, derivate din specificul relaiei cu naionalitatea

respectiv.

Printre formele pe care le mai poate mbrca ideea de stat se numr ideologiile

(politice, economice, religioase sau sociale). Specificitatea implicailor ideologiilor asupra

securitii izvorte din aceea c vizeaz bazele relaiei dintre stat i societate.

Ideea de stat poate fi circumscris i existenei unui sim al scopului naional

(prezervare rasial, apartenen la o anumit civilizaie), sau al puterii (conform teoriilor

clasice i tradiionale).

n demersul su de analiz aplicat, autorul arat c lrgirea domeniului de analiz a

conceptului de securitate ridic problema imaginrii strategiilor pentru contracararea

diverselor tipuri de riscuri corespunztoare. Problema pe care o identific Buzan este

aceea c ideile, conceptele abstracte sunt vulnerabile la suprapunerea peste alte idei

(exemplu: democraia i dreptul la liber exprimare: cum s fie promovat o politic de

securitate pentru democraie dac problema propagandei antidemocratice rmne

nesoluionat?), mprejurare cu un potenial nsemnat de ameninare la adresa securitii.

Riscurile la adresa securitii sunt legate de fenomenul migraiei, sau de fora

naionalismului. Acesta poate deveni i o problem de securitate politic, afectnd statele

slabe (n caz de secesiune).

d) Dimensiunea ecologic

Deceniul 9 al secolului XX (1987) a marcat momentul n care s-a recunoscut

existena unei probleme ecologice, ca urmare a constatrii degradrii mediului.

Recunoaterea declinului ecologic nu a coincis, ns, cu acceptarea existenei unei

12

probleme de securitate. Exist trei moduri n care problemele de mediu pot fi subsumate

noiunii de securitate: probleme de mediu cauzate de rzboi (iarna nuclear, dezbatere

purtat la nceputul anilor 80, cnd se considera c i un rzboi nuclear pe scar redus

ar fi putut crea un dezastru climatic i ecologic); problemele de mediu pot fi cauza unui

rzboi al resurselor (n zone cu resurse puine de pild, apa n Orientul Mijlociu);

problemele de mediu pot constitui ele nsele ameninri directe la adresa securitii,

afectnd baza fizic a statelor

(vulnerabilitatea Olandei sau a Bangladeshului la ridicarea nivelului apei).

n majoritatea cazurilor, ns, conceptul de securitate ecologic presupune

considerarea individului, nu a statului, ca obiect de referin al securitii.

Ca o limit operaional la tendina de extindere a domeniului noiunii de securitate,

literatura de specialitate semnaleaz fenomenul securizrii problematicii discursului

oficial. Ridicarea prea multor probleme la statutul de probleme de securitate poate avea

ca efect transformarea temei respective n tabu i, prin urmare, marginalizarea oponenilor

ideologici, delegitimizarea sa ca subiect al discursului politic su academic.

Lista subiectelor:

-Dimensiunea politic a securitii;

- Dimensiunea economic a securitii;

- Dimensiunea societal a securitii;

- Dimensiunea ecologic a securitii.

4.Interesele naionale

Obiectivul central al acestui capitol este de a nelege ce este acela un interes

naional i modul cum se stabilesc interesele naionale..

Concepte cheie:

-interes naional;

-raiune de stat;

-interes naional vital.

Rezumatul capitolului:

n pofida apariiei a numeroi actori noi i puternici pe scena internaional, se poate

aprecia c statul naional continu s fie nc cel mai important juctor n arena

mondial. Statele reprezint nc elementul fundamental al sistemului internaional actual.

Studierea relaiilor internaionale necesit, n mod firesc, descifrarea intereselor naionale

ale statelor.

1. Definirea intereselor naionale

Sintagma interes naional i are originea cu mult n urm i este asociat cu apariia

statului naional n secolele XVII-XVIII. Giovani Botero, la 1589, pare a fi fost primul care a

folosit acest concept.

Termenul este greu de surprins ntr-o definiie unanim acceptat, ca orice concept

utilizat politic. Elementul central pentru definire l constituie ideea de interes. Interesele

reprezint orientri selective, relativ stabile i active spre anumite domenii de activiti. Ele

presupun organizare, constan i eficien, n structura lor intrnd elemente cognitive,

afective i volitive.

13

Hans Morgenthau afirma c ceea ce numim, n general, interes naional e format

dintr-un smbure tare, prezent n orice mprejurare i un nveli format din elemente

variabile ce se modific n funcie de mprejurrile istorice. La rndul su, James Rosenau

nelege prin interes naional tot ceea ce este mai bun pentru o societate naional.

Conform strategiei de securitate naional a Romniei, interesele naionale sunt

definite ca acele stri i procese bazate pe valorile asumate i promovate de societatea

romneasc prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei,

stabilitatea i continuitatea statului.

2. Clasificarea intereselor naionale

Interesele de baz (categorii):

Aprarea patriei. Aspectul se refer la protecia fizic a cetenilor unui stat naional

i la pstrarea integritii teritoriale a acestuia.

Libertatea (promovarea valorilor) se refer la pstrarea sistemului politic al statului

i, ceea ce este mai important, la libertatea de a alege propria form de guvernare i

propriile instituii politice (stabilirea legitimitii sau difuzarea valorilor fundamentale ale

naiunii).

Bunstarea economic. Este vorba de capacitatea unui popor, unei naiuni de a-i

asigura hrana, habitatul, cele necesare unei viei prospere.

Ordinea mondial. Se refer la interesul unei naiuni de a stabili i de a pstra un

mediu (o conjunctur) internaional politic i economic n care s se poat simi n

siguran.

n literatura de specialitate american se disting urmtoarele categorii de interese:

Interese vitale. Dac nu se realizeaz, vor fi consecine imediate asupra intereselor

naionale vitale.

Interese majore (importante). Dac nu se realizeaz, se vor produce daune care vor

afecta eventual interesele naionale vitale.

Interese periferice. Dac nu se realizeaz, este puin probabil ca interesele vitale s

fie afectate.

Interesele naionale nu deriv din factori externi, ci din opiunile politice i, de aceea,

voluntare, ale elitei la putere.

3. Interesele naionale ale Romniei

Interesele naionale potrivit Strategiei de dezvoltare a Romniei din 2001:

meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn;

garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea

bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor Romniei;

dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan.

Reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate

europene;

realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE.

Romnia trebuie s devin component, cu obligaii i drepturi depline, a celor dou

organizaii, singurele n msur s i garanteze un statut de independen i suveranitate

i s i permit o dezvoltare economic, politic i social similar rilor democratice;

afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de

valori democratice; valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a

capacitii de creaie a poporului romn;

14

protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu,

la nivelul standardelor internaionale.

n aprarea i promovarea intereselor sale naionale Romnia va respecta principiile

dreptului internaional, va dezvolta spiritul de dialog i cooperare cu toate organizaiile

internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii.

4. obiectivele politicii de securitate naional care asigur nfptuirea

intereselor naionale

Obiectivele de securitate naional a romniei stabilesc orientarea efectiv i

reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii ale

statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i

s conduc la realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii.

Strategia de securitate naional a Romniei fixeaz urmtoarele obiective:

pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului

romn, n condiiile specifice ale aderrii la NATO i integrrii rii n Uniunea European;

garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor

democratice de funcionare a societii romneti, prin: asigurarea libertilor democratice

ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor,

perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii

sociale, aprofundarea reformei n justiie, ntrirea autoritii instituiilor statului,

consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii;

relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului, perfecionarea

mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare;

dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc;

asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social;

modernizarea instituiilor de aprare naional, n conformitate cu standardele

NATO;

optimizarea capacitii de aprare naional, n conformitate cu standardele NATO;

mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru

combaterea terorismului i a crimei organizate;

mbuntirea strii de sntate a populaiei i proteciei copilului, dezvoltarea

instituiilor de educaie, cercetare i cultur;

reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i

reglementrile europene;

armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept

garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n

actul de guvernare;

aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe

respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care romnia este parte, a obiectivelor

i principiilor cartei ONU;

diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor

rii;

participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea

terorismului i a crimei organizate transfrontaliere;

dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan

regional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor;

asigurarea securitii ecologice;

15

implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate.

Realizarea acestor obiective va produce modernizarea structural a societii

romneti i va accelera rezolvarea marilor probleme cu care aceasta se confrunt, va

realiza i va proteja interesele naionale, va asigura securitatea naional a rii i a

cetenilor ei.

Lista subiectelor:

-Conceptul de interes naional;

-Clasificarea intereselor naionale;

-Stabilirea intereselor naionale;

-Interesele naionale ale Romniei.

5.Mediul internaional de securitate

Obiectivul acestui capitol l constituie prezentarea trsturilor mediului actual de

securitate i descifrarea evoluiilor i tendinelor prealabile de evoluie al acestuia.

Concepte-cheie:

-mediu de securitate;

-ordine mondial;

-bipolarism;

-multipolarism;

-hegemonie;

-globalizare.

Rezumatul capitolului:

Mediul internaional de securitate

La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o noua faza a evolutiei sale, marcata de

coexistenta si confruntarea unor tendinte pozitive majore cu altele care genereaza

amenintari si pericole. Vechea ordine mondiala, bazata pe o logica bipolara - caracterizata

de rivalitate si capacitate de anihilare reciproca a unor blocuri de state - a disparut, iar

tranzitia post-bipolara s-a ncheiat. Obiectivele majore ale acestei perioade s-au realizat,

iar germenii constructiei unei noi arhitecturi globale de securitate ocupa un loc tot mai

important n cadrul preocuparilor comunitatii internationale.

Pe ansamblu, lumea continua sa ramna puternic conflictuala, motoarele

conflictelor opernd att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distributie a

acestora si la piete, ct si n cel al diferentelor identitare de natura etnica, religioasa,

culturala sau ideologica. n acest context, probabilitatea unui conflict militar de mare

amploare este redusa, n timp ce conflictele regionale si cele interne ar putea fi mai

frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat - greu de controlat.

Mediul de securitate international se afla ntr-o schimbare rapida. Unele schimbari

sunt, ntr-o anumita masura, previzibile, fie ca decurg din evolutia obiectiva a mediului de

securitate, fie ca reprezinta rezultatul al unor strategii si programe. Majoritatea

schimbarilor sunt nsa nsotite de o mare doza de incertitudine ca natura, amploare si

durata, iar unele pot avea caracter surprinzator, seismic si de discontinuitate.

Proliferararea noilor riscuri si amenintari - de natura asimetrica amplifica

aspectele de insecuritate ale mediului global, fapt ce conduce la destructurarea vechii

16

ordini internationale astfel ca, n perspectiva urmatorilor 10-15 ani, ordinea globala va

arata sensibil diferit, n conditiile n care dinamica relatiilor internationale favorizeaza

eforturile viznd constructia unui nou echilibru international - capabil sa asigure

expansiunea libertatii si democratiei.

Mediul de securitate este caracterizat preponderent de urmatoarele tendinte

majore: accelerarea proceselor de globalizare si de integrare regionala, concomitent cu

proliferarea actiunilor avnd ca scop fragmentarea statala; convergenta rezonabila a

eforturilor consacrate structurarii unei noi arhitecturi de securitate, stabile si predictibile,

nsotita de accentuarea tendintelor regionale anarhice; revigorarea eforturilor statelor

viznd prezervarea influentei lor n dinamica relatiilor internationale, n paralel cu

multiplicarea formelor si cresterea ponderii interventiei actorilor nestatali n dinamica

relatiilor internationale.

n acesta lume complexa, dinamica si turbulenta, confruntarea principala se poarta

ntre valori fundamental diferite, ntre democratie si totalitarism, si este determinata de

agresiunea majora a terorismului international de sorginte extremist-religioasa, structurat

n retele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice si a fortelor politice rationale din

statele angajate n procesul democratizarii. Tendintele majore ce guverneaza evolutiile

globale n epoca post-bipolara creaza ngrijorari justificate, genereaza noi provocari, ofera

oportunitati si prezinta riscuri la adresa valorilor si intereselor nationale.

Globalizarea este principalul fenomen care influenteaza mediul de securitate

contemporan, crend att oportunitati de dezvoltare, ct si noi riscuri si amenintari. n

acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau ramne neutru, nici un stat nu este la

adapost si nici unul nu trebuie sa ramna n afara proceselor globale. Ca urmare,

securitatea internationala tinde tot mai mult sa-si manifeste caracterul indivizibil, iar

comunitatea internationala este tot mai constienta de raspunderile globale ce i revin.

Principial, globalizarea profileaza o sansa reala de evolutie economica pozitiva,

apta sa creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceasta tendinta nu este o certitudine

garantata pentru fiecare tara; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de

oportunitati, pentru ca, n caz contrar, pentru o tara, cel mai mare risc este acela de a

ramne n afara proceselor globalizatoare pozitive.

n contextul acestei configuratii complexe a scenei globale, regiuni ntregi sunt

afectate de stari de instabilitate si conflict, de saracie si frustrare care genereaza sau

favorizeaza amplificarea noilor riscuri si amenintari. Dintre acestea, unele pot avea un

impact major asupra securitatii Romniei. La nivel regional, att n sud-estul Europei -

ndeosebi n Balcanii de Vest si n regiunea Marii Negre - persista sau sporesc n

intensitate stari de tensiune determinate de vechi dispute de natura etnica sau religioasa,

separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum si de criminalitatea

transfrontaliera n crestere; multe dintre aceste tensiuni au potential exploziv.

Lichidarea comunismului ca sistem politic si instaurarea democratiei n Europa

Centrala si de Est, extinderea NATO si a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor,

intensificarea fluxurilor de persoane, marfuri si capital, precum si dezvoltarea tehnologica

au creat premise favorabile pentru racordarea noilor democratii la zona de prosperitate si

securitate euro-atlantica. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situatia sa

geopolitica, se constituie n oportunitati strategice importante, ntre care cele mai

semnificative sunt: apartenenta la Alianta Nord-Atlantica; integrarea n spatiul economic,

politic, cultural si de securitate comunitar; parteneriatul strategic cu S.U.A.; cresterea

17

rolului si a ponderii regiunii Marii Negre n preocuparile de securitate si energetice ale

Europei; experienta acumulata n participarea la misiuni internationale n sprijinul pacii;

gradul ridicat de interoperabilitate a institutiilor de securitate si aparare ale Romniei cu

structurile similare ale statelor membre ale Aliantei Nord-Atlantice si Uniunii Europene.

Lista subiectelor:

-Caracterizarea mediului actual de securitate;

-Trsturile mediului internaional de securitate;

-Evoluii i tendine n mediul internaional de securitate;

-Caracteristicile globalizrii.

6.Riscuri, ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale

Obiectivul principal al acestui capitol l reprezint elucidarea conceptelor de risc,

ameninare, pericol i vulnerabilitate i implicaiile lor asupra securitii naionale.

Concepte cheie:

-risc-risc asimetric;

-ameninare;

-pericol;

-vulnerabilitate;

-gestionarea riscurilor;

-managementul riscurilor.

Rezumatul capitolului:

n contextul acestei analize, riscurile si amenintarile la adresa securitatii nationale a

Romniei sunt percepute, n principal, din perspectiva posturii de tara membra a Aliantei

Nord-Atlantice si a Uniunii Europene. n aceste conditii, desi pericolul unui razboi clasic, al

unor agresiuni militare conventionale este foarte putin probabil, neglijarea unor astfel de

riscuri ar putea genera vulnerabilitati majore din perspectiva securitatii proprii si a

capacitatii de actiune pentru ndeplinirea obligatiilor asumate la intrarea n NATO si n

Uniunea Europeana. Se nscriu n aceasta categorie si riscurile ce privesc securitatea si

apararea frontierelor, n conditiile n care segmente importante ale granitelor Romnei

reprezinta si frontiera estica a celor doua organizatii.

n acelasi timp nsa, o serie de amenintari noi, asimetrice, de natura militara sau

non-militara, inclusiv cele ce se manifesta sub forma agresiunilor informatice sau

informationale, generate preponderent din mediul international, dar si - ntr-o anumita

masura - de cel intern, tind sa creasca sub raportul gradului de pericol si al probabilitatii de

producere, si pot afecta grav starea de securitate a cetatenilor romni, a statului romn

sau a institutiilor de securitate din care Romnia face parte. Pericolul creat de astfel de

evolutii negative poate fi substantial potentat n cazul asocierii lor, ndeosebi n conditiile n

care granitele dintre amenintarile globale si cele regionale, precum si ntre cele externe

sau interne, tind sa devina tot mai difuze. n fapt, n conditiile accelerarii proceselor

globalizatoare si ale dezvoltarii tehnologice, distantele geografice devin tot mai putin

importante, astfel ca aparitia si dezvoltarea unor asemenea fenomene negative trebuie

descoperite indiferent de locul unde se produc, evaluarea lor trebuie facuta prin prisma

caracterului indivizibil al securitatii globale, iar contracararea lor oportuna si ferma, inclusiv

18

la distante mari fata de granitele nationale, devine o responsabilitate majora a unei

guvernari democratice eficiente.

Principalele riscuri si amenintari care pot pune n pericol securitatea nationala a

Romniei, valorile si interesele sale ca stat membru al comunitatii europene si

euroatlantice sunt urmatoarele:

Terorismul international: Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, asupra unor

obiective-simbol ale civilizatiei si puterii americane, actiunile de aceeasi natura executate

la Madrid, Londra, Moscova sau Istanbul, precum si cele care au avut loc n Orientul

Apropiat, Caucaz, Africa, Asia Centrala, de Sud si Sud-Est, dovedesc faptul ca terorismul

international de sorginte extremist-religioasa, structurat n retele transfrontaliere,

reprezinta cea mai grava amenintare la adresa vietii si libertatii oamenilor, a democratiei si

celorlalte valori fundamentale pe care se ntemeiaza comunitatea euro-atlantica.

Retelele teroriste internationale au acces la tehnologia moderna si pot beneficia de

transferuri bancare si mijloace de comunicare rapide, de infrastructura si asistenta oferite

de organizatii etnico-religioase extremiste, de suportul criminalitatii transfrontaliere

organizate ori de sprijinul regimurilor corupte sau incapabile sa guverneze democratic. Ele

pot provoca pierderi masive de vieti omenesti si distrugeri materiale de mare amploare, iar

- prin accesul posibil la armele de distrugere n masa - consecintele actiunilor lor pot

deveni devastatoare. Caracterul deschis al societatilor democratice moderne, ca si

cerintele globalizarii, determina ca fiecare stat n parte ct si comunitatea internationala n

ansamblu, sa ramna vulnerabile n fata terorismului international, astfel ca imperativul

contracararii acestui flagel si al cooperarii fortelor democratice pentru contracararea lui

constituie o cerinta vitala, inclusiv prin actiuni comune desfasurate n zonele care

generaza terorism.

Proliferarea armelor de distrugere n masa: Armele nucleare, chimice, biologice si

radiologice constituie o alta amenintare deosebit de grava din punctul de vedere al

potentialului de distrugere. Accesul la astfel de mijloace devine tot mai usor din punct de

vedere tehnologic, iar tentatia dobndirii lor sporeste amenintator, concomitent cu

reducerea garantiilor de comportament responsabil al autoritatilor ce intra n posesia lor,

ndeosebi n cazul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. Se

amplifica, de asemenea, preocuparile pentru dezvoltarea mijloacelor de transport la tinta a

unor astfel de arme si pentru realizarea si stocarea produselor cu dubla utilizare.

Colapsul sau evolutia anarhica a unor state posesoare de arme de distrugere n

masa, autoritatea redusa exercitata de unele guverne asupra complexelor lor militare,

precum si existenta unor regiuni - inclusiv n Europa - aflate n afara controlului statal,

favorizeaza dezvoltarea unei piete negre active pentru astfel de mijloace.

Din perspectiva preocuparilor pentru securitatea nationala, amplificarea

fenomenului terorist si proliferarea armelor de distrugere n masa reprezinta principalul

factor generator de incertitudine n domeniul securitatii globale, n conditiile n care

regimurile nedemocratice, totalitare pot asigura cel mai periculos suport operational si

logistic.

Conflictele regionale: n pofida evolutiilor pozitive din ultimul deceniu si jumatate,

care au facut din Europa un loc mai sigur si mai prosper, arealul strategic n care este

situata Romnia este nca bogat n conflicte locale, inter- si intra-statale, cu puternice

implicatii pentru pacea si securitatea regionala si europeana. Produs auxiliar al

dezmembrarii, mai mult sau mai putin violente, a unor state multinationale din zona,

19

conflictele inter-etnice sau religioase - n fapt, conflicte cu un puternic substrat politic -

reprezinta o amenintare grava la adresa securitatii regionale, chiar daca, n urma unor

importante eforturi ale comunitatii internationale, majoritatea acestora sunt tinute sub

control. Prin numarul lor mare, asa-numitele conflicte nghetate din aceasta regiune,

alaturi de alte stari tensionate, dispute teritoriale, tendinte separatiste si situatii de

instabilitate prezente n proximitatea strategica a Romniei, genereaza incertitudine

strategica, determina irosirea multor resurse si perpetueaza saracia. Ele alimenteaza, de

asemenea, alte forme de violenta si criminalitate si favorizeaza terorismul.

Criminalitatea transnationala organizata: Reprezinta att o expresie a proliferarii

unor fenomene negative care se amplifica n conditiile globalizarii, ct si o consecinta

directa a gestionarii ineficiente a schimbarilor politice, economice si sociale profunde care

s-au produs n Europa Centrala si de Est n procesul disparitiei regimurilor comuniste. Pe

fondul unei astfel de situatii, spatiul de interes strategic n care se afla Romnia este

sursa, zona de tranzit si destinatie a unor activitati criminale grave constnd n: trafic ilegal

de armament, munitii si explozivi; trafic de narcotice; migratie ilegala si trafic de fiinte

umane; trafic de produse contrafacute; activitati de spalare a banilor si alte aspecte ale

criminalitatii economico-finaciare. Prin natura si amploarea lor, astfel de activitati sunt

favorizate de existenta conflictelor locale si, la rndul lor, pot favoriza terorismul si

proliferarea armelor de distrugere n masa sau pot sa contribuie la perpetuarea regimurilor

separatiste.

Un rol important n procesul de consolidarea a stabilitatii si securitatii noilor

democratii din Europa Centrala, de Sud-Est si de Est revine capacitatii statelor si a

societatilor de a promova o gestiune eficienta a treburilor publice, de a garanta exercitarea

responsabila si eficienta a puterii, n deplin acord cu principiile democratiei si cerintele

respectarii drepturilor omului. Expresia publica a acestor exigente este buna guvernare,

domeniu n care n Romnia - ca si n majoritatea statelor din aceasta regiune - s-au

nregistrat, n anii care au trecut de la prabusirea regimurilor comuniste, progrese

remarcabile.

n acelasi timp, nsa, noile democratii din aceasta regiune continua sa se confrunte

cu numeroase fenomene negative care afecteaza calitatea actului de guvernare. n acest

context, guvernarea ineficienta, afectata de coruptie institutionala si clientelism politic, de

ineficienta administratiei publice, lipsa de transparenta si de responsabilitate publica, de

birocratie excesiva si tendinte autoritariste, submineaza ncrederea cetatenilor n institutiile

publice si poate constitui o amenintare majora la adresa securitatii statelor. n aria de

interes strategic a Romniei, guvernarea ineficienta pune adesea n pericol exercitiul

normal al drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, afecteaza ndeplinirea

obligatiilor internationale - inclusiv a celor ce vizeaza protectia identitatii nationale - putnd

genera crize umanitare cu impact transfrontalier.

Securitatea nationala poate fi, de asemenea, pusa n pericol de o serie de

fenomene negative grave, de natura geo-fizica, meteo-climatica ori asociata, provenind din

mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activitati umane

periculoase, daunatoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele

naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundatii,

ncalzirea globala si alte modificari bruste si radicale ale conditiilor de viata); tendinta de

epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept

consecinte pierderi mari de vieti omenesti, perturbarea substantiala a vietii

20

economicosociale si poluarea grava a mediului pe teritoriul national si n regiunile

adiacente; posibilitatea crescuta a producerii unor pandemii.

Riscurile si amenintarile la adresa securitatii nationale pot fi potentate si amplificate

de existenta unor vulnerabilitati si disfunctionalitati, ntre care pot fi considerate ca

generatoare de preocupari sau pericole urmatoarele: dependenta accentuata de unele

resurse vitale greu accesibile; tendintele negative persistente n plan demografic si

migratia masiva; nivelul ridicat al starii de insecuritate sociala, persistenta starilor de

saracie cronica si accentuarea diferentelor sociale; proportia redusa, fragmentarea si rolul

nca nesemnificativ al clasei de mijloc n organizarea vietii economico-sociale; fragilitatea

spiritului civic si dificultatile de manifestare a solidaritatii civice; infrastructura strategica

slab dezvoltata si insuficient protejata; starea precara si eficienta redusa a sistemului de

asigurare a sanatatii populatiei; carentele organizatorice, insuficienta resurselor si

dificultatile de adaptare la cerintele societatii a sistemului de nvatamant; expertiza redusa,

organizarea inadecvata si precaritatea resurselor alocate pentru managementul situatiilor

de criza; angajarea insuficienta a societatii civile n dezbaterea si solutionarea problemelor

de securitate.

Lista subiectelor:

-Risc, ameninare, pericol, vulnerabilitate delimitri conceptuale;

-Principalele riscuri i ameninri la adresa securitii naionale;

-Principalele vulnerabiliti ale Romniei;

-Terorismul internaional, factor de risc major la adresa securitii.

7.Democraia

Obiectivul fundamental al acestui capitol este de a defini rzboiul, a evidenia

cauzele acestuia i a prezenta tipologia rzboiului.

Concepte cheie:

-rzboi clasic;

-rzboi total;

-rzboi asimetric;

-rzboi destotalizat;

-rzboi periferic;

-rzboi rece.

Rezumatul capitolului:

Viziunea asupra rzboiului. Rzboiul de tip clasic Carl von Clausewitz (1780 -

1831) On War

Importana principal a operei lui Clauzewitz pentru studiile strategice const n

caracterul realist al modului n care abordeaz incertitudinea dinamicii scenei

internaionale, prin luarea n considerare a naturii umane i a complexitii universului fizic

i spiritual.

Clausewitz cerceteaz natura rzboiului dintr-o perspectiv strategic; n abordarea

sa, el trateaz scopurile urmrite prin declanarea rzboiului. Clauzewitz cerceteaz

fenomenul ca pe un proces dinamic, care evolueaz dup o anumit logic ndreptat

spre atingerea scopului propus: modificarea raporturilor de putere.

21

Clauzewitz ofer trei definiii ale rzboiului: ntr-o prim definiie, el arat c

rzboiul nu este altceva dect un duel pe scar mai larg un act de for pentru a-l

determina pe inamic s ne ndeplineasc voina. Rzboiul are o natur interactiv, este

coliziunea a dou fore active, dirijate de fore psihologice. Rzboiul are, prin urmare, rolul

de a trana ntr-o disput privind acumularea de putere/mpiedicarea pierderii puterii.

Securitatea este privit drept o chestiune legat de puterea politic, iar viziunea strategic

a lui Clausewitz este subsumat jocului raporturilor de putere ntre state. Rzboiul este

ncadrat ntotdeauna ntr-un context politic, nefiind abordat n mod ermetic, izolat. Prin

urmare, orice baz teoretic de predictibilitate a rzboiului i gsete resursele n

condiiile istorice n care acesta survine. Situaia politic unic este contextul care

determin sistemul reprezentat de rzboi.

O a doua definiie a rzboiului se refer la dinamica mediului politic. Clausewitz

formuleaz definiia celebr conform creia rzboiul este o simpl continuare a politicii, cu

mijloace diferite. El susine c rzboiul nu este niciodat autonom, c este un instrument

de politic, o affaire dEtat.

Relaia nu este, ns, static ea este interactiv: Rzboiul i urmrete scopurile

cu viteze variabile; ns dureaz ntotdeauna suficient de mult pentru ca influena s fie

exercitat asupra scopului i pentru ca acesta s i modifice cursul ntr-un fel sau altul.

Totui, aceasta nu implic tirania scopului politic. Acesta trebuie s se adapteze la

mijloacele alese, iar acest proces l poate modifica radical. Cu toate acestea, scopul politic

rmne principala consideraie. Rzboiul i schimb caracterul pe parcursul desfurrii

sale, iar alterarea caracterului rzboiului influeneaz scopurile politice care au stat la baza

desfurrii sale. Natura cameleonic a rzboiului, la care se refer Clausewitz, are n

vedere caracterul su elastic, uor adaptabil mutaiilor politice.

A treia definiie, de sintez, arat c rzboiul este o remarcabil trinitate alctuit

din fora natural, oarb, violena, ura i inamiciia; hazardul i probabilitatea, cu care se

confrunt, sau pe care o genereaz comandantul militar; subordonarea raional a

rzboiului politicii guvernului.

Clausewitz subliniaz necesitatea ca aceast tripl natur a rzboiului s fie controlat. El

dezvolt o metafor n acest sens: Sarcina noastr este de a dezvolta o teorie care s

menin un echilibru ntre aceste trei tendine, ca un obiect suspendat ntre trei magnei.

De remarcat viziunea intuitiv asupra dinamicii proceselor, care nu pot fi izolate nici de

contextul lor, nici de hazard, generatoare de complexitate i probabilitate.

Relaia dintre rzboi i politic. Consecvent viziunii asupra interaciunii dintre factorii

ce alctuiesc contextul n care se desfoar rzboiul, Clausewitz subliniaz c

evenimentele de rzboi pot aduce schimbri n politic, chiar dac rzboiul este calificat

drept un mijloc de ndeplinire a obiectivelor politice.

Politica nu este extrinsec rzboiului. Rzboiul este n mod inevitabil un subset de

decizii i aciuni politice, iar orice act militar are consecine politice. Clausewitz stabilete o

interaciune att de intim ntre diferitele fenomene care formeaz contextul rzboiului,

nct putem considera c procesul decizional politic este supus acelorai condiionri i

imponderabile ca i soarta rzboiului. Aceasta face teoria lui Clausewitz mai

comprehensiv, ea pstrndu-i valabilitatea i pentru strategiile de securitate, cu o

cuprindere mai larg dect dinamica rzboiului.

Din punct de vedere al tehnicii desfurrii sale, Clausewitz descrie rzboiul drept

un act de for pentru a-l determina pe inamic s ne ndeplineasc voina. Fora mai

22

precis fora fizic, pentru c fora moral nu exist dect aa cum este exprimat prin

existena statului i prin lege este deci instrumentul rzboiului.

Este interesant compararea acestei definiii cu cea oferit de filozoful i strategul

chinez Sun Tzu, sub aspectul concepiei strategice: Astfel, cei talentai la rzboi i

nfrng inamicul fr lupt. Ei i captureaz oraele fr s le ia cu asalt i le rstoarn

statul fr ntrziere.

Cauzele rzboiului

Diversele tipuri de riscuri constituie cauze poteniale ale rzboiului ntr-un context

socio-politic i economic mai larg. Cauzele rzboaielor sunt complexe, ceea ce face dificil

stabilirea categoriilor. Cu toate acestea, stabilirea unor tipologii laxe, bazat pe cauzele

prevalente ale tensiunilor, ajut la crearea unui cadru de examinare a naturii rzboaielor

contemporane. Printre aceste tipuri de ameninri la adresa securitii, amintim:

tensiunile legate de resurse bazate pe competiia pentru putere economic i acces la

resurse naturale (teritoriu, ci strategice de comunicare, ci de navigaie, petrol, ap,

metale preioase etc.). Ele nu pornesc att de la lipsa de astfel de resurse, ct de la

dorina de control asupra acestor resurse; tensiunile legate de guvernare i autoritate

bazate pe competiia pentru puterea politic i participare n procesele politice de luare a

deciziilor; tensiunile legate de crizele identitare bazate pe competiia ntre grupuri

identitare rivale etnice, religioase etc., pentru acces la puterea politic i economic i la

justiia social.

Lista subiectelor:

-Definirea rzboiului;

-Relaia dintre rzboi i politic;

-Cauzele rzboaielor;

-Tipuri de rzboi n epoca post rzboi rece;

-Rzboiul asimetric.

8.Strategii de securitate naional. Modele teoretice de analiz.

Obiectivul de baz al acestui capitol este de a arta ce este o strategie de

securitate i cum se construiete aceasta.

Concepte cheie:

-strategie de securitate;

-doctrina militar;

-strategii competitive;

-strategii cooperative.

Rezumatul capitolului:

MODELE TEORETICE DE ANALIZ

Relaiile internaionale i strategiile de securitate naional ale statelor. Modelul

realist Realismul este coala de gndire preocupat cel mai mult de problemele

securitii. n cadrul acestui curent de gndire au fost dezvoltate noiuni, precum

suveranitatea de stat, balana de putere (Hobbes) sau securitatea colectiv (bazat

pe reguli Grotius), privite ca o conceptualizare a reaciilor statelor la lipsa de securitate.

Ele au format, n acelai timp, instrumentarul realist al analizei strategiilor de securitate

23

Suveranitatea

Conceptul izvorte din evenimentele secolelor XVI - XVII i este consacrat prin

Pacea de la Westfalia (1648). Ideea unei uniti temporare a Europei a fost compromis

prin izbucnirea rzboaielor ocazionate de reforma religioas, ce a antrenat fragmentarea

cretintii. Conflictele dintre prinii catolici i protestani s-au sfrit prin recunoaterea

puterii principelui de a hotr singur religia supuilor si. Autoritatea sa temporar n

chestiuni seculare a fost curnd extins: suveranii i, implicit, statele au dobndit dreptul

intern de a exercita jurisdicie deplin asupra propriului teritoriu i dreptul extern de a fi

autonomi n relaiile lor cu celelalte state i cu ceilali suverani. Acest principiu a fost

recunoscut prin Pacea Westfalian: ndeprtarea de sistemul feudal, descentralizarea

puterii, n sensul c prinii nu mai erau obligai s asculte de o autoritate central (un

mprat sau un pap) ca surs a propriei lor autoriti. Pentru o scurt perioad, Napoleon

a perturbat aceast ordine european impunnd autoritatea imperiului francez. Ordinea

westfalian a fost restaurat prin Congresul de la Viena (1815): autoritatea suveran

aparinea statelor i era exercitat de suveran sau de puterea legislativ.

Aceast egalitate suveran a statelor era recunoscut tuturor, indiferent de mrime,

putere.

Diferena dat de aceste caracteristici (mrimea i puterea statelor) rezid n modul

n care statele i folosesc suveranitatea: unele o folosesc pentru a constrnge alte state,

dei nu au acest drept.

Consecina absenei unei autoriti centrale sau a unei guvernri mondiale este starea

permanent de rzboi ntre statele geloase pe suveranitatea altora (Hobbes, Leviathan,

cap. 13).

Teza egalitii suverane a fost suportul conceptual pentru micrile de independen

naional n secolele XVIII i XIX i pentru decolonizare n secolul XX, mai ales dup cel

de-al doilea rzboi mondial.

Balana de putere a funcionat drept soluie teoretic pentru meninerea echilibrului

i mpiedicarea rzboiului n sistemul internaional anarhic. n acelai timp, ea a jucat rolul

dual de cauz i obstacol n calea rzboiului. Astfel, spre exemplu, n perioada rzboiului

rece, rzboaielor mici li s-a atribuit funcia de meninere a balanei de putere. De

asemenea, constituirea de aliane a avut ca scop meninerea sau rsturnarea unor balane

de putere. Ele au constituit, totodat, cauza primului rzboi mondial. n special, caracterul

secret al unor aliane a fost considerat a sta la originea primei conflagraii mondiale.

Securitatea colectiv, aa cum a fost conceptualizat n sistemul Ligii Naiunilor, a

avut ca scop nlocuirea formrii de aliane de meninere a balanei de putere. Mecanismele

de punere n aplicare a acestui principiu, precum i a celui privind interzicerea folosirii

forei s-au bazat pe aciunea

statelor care respect aceste reguli liber consimit i sunt folosite mpotriva statelor care

ncalc aceste angajamente. Sistemul securitii colective nu a mpiedicat, ns, ridicarea

Germaniei naziste i declanarea celui de-al doilea rzboi mondial.

Dup al doilea rzboi mondial, sistemul securitii colective a fost reinstaurat, ntr-o

variant consolidat, n cadrul ONU. Aplicarea sa a fost blocat n cei 40 de ani de rzboi

rece. Articolul 51 Carta ONU, care reglementeaz dreptul la autoaprare individual

sau colectiv, a funcionat drept corectiv sau complement al securitii colective,

permind formarea unor aliane circumstaniale de tip tradiional, bazate pe interesele

de moment ale membrilor alianei, ca expresie clasic a comportamentului statelor n

24

logica balanei de putere. n acelai timp, securitatea colectiv are n vedere obinerea

pcii care se bazeaz pe principii de drept, obligatorii i apriorice, cu un mecanism colectiv

de impunere a lor.

Acest tip de abordare politic a arhitecturii mediului de securitate i gsete

corespondent n teoriile lui Hugo Grotius (1583 - 1645) despre guvernul mondial. Acesta

recomanda ca modalitate de obinere a securitii stabilirea de regimuri guvernate de un

set de reguli formale sau acceptate tacit, care s reglementeze relaiile dintre state n

diverse domenii. Unele reguli pot avea caracter obligatoriu, chiar dac mediul

internaional, alctuit din actori suverani i egali, nu ar putea genera un sistem

sancionator veritabil. Meritul acestui tip de arhitectur internaional, bazat pe reguli care

circumscriu evenimentele spontane din mediul de securitate, este legat de faptul c regula

introduce predictibilitate i un anumit grad de control de ctre state al mediului anarhic.

Regulile de reducere a narmrilor, cele de conducere a conflictelor dreptul umanitar, pot

fi considerate ca o aplicare a acestei teorii.

Modaliti teoretice de abordare a studiului comparativ al strategiilor de

securitate naional

ntr-un demers teoretic de analiz a strategiilor de securitate naional, exist mai

multe elemente care pot fi considerate relevante pentru nelegerea fenomenului i

dezvoltarea capacitii de previziune.

1. Unul dintre acestea l constituie doctrina militar, structura forelor armate,

procesul de luare a deciziilor, politica de achiziionare de armament. Compararea

modalitilor n care sunt abordate aceste elemente n fiecare stat relev diferenele ntre

strategiile de securitate ale diverselor naiuni, sau ajut la nelegerea mutaiilor aprute n

timp n strategia de securitate a aceleiai naiuni.

2. Accentul asupra bugetului, ca metodologie, pornete de la prezumia c

planificarea bugetar reflect direciile de planificare politic ntr-un anumit domeniu. n

msura n care planificarea politic presupune alocarea unor resurse eminamente limitate,

exprimate n termeni monetari, bugetul este o modalitate la ndemn pentru o descriere

comparativ a strategilor de securitate. Planificarea politic n domeniul strategic se

reflect asupra politicii de planificare bugetar. O limitare substanial a unui astfel de

demers pentru cercettorul tiinific este dat de gradul de disponibilitate a datelor.

Cheltuielile militare pot fi mascate n alte categorii, astfel nct analiza se poate ndrepta

ctre factorii care semnaleaz indirect resursele alocate aprrii: observarea dotrii

numerice a forelor armate, achiziionarea de armament, cheltuielile pentru cercetare etc.

3. Abordarea multidimensional a strategiilor de securitate naional, ca fenomen

dinamic, este un demers complex, care include analiza corelat a mai multor elemente. Ea

este justificat de complexitatea natural a domeniului care face obiectul cercetrii.

Samuel Huntington descrie metaforic politica de aprare, pe care o compar cu

Janus, zeul cu dou fee al panteonului latin are o faet internaional i una intern.

Astfel, ea presupune existena unei ameninri poteniale sau materializate, generat n

mediul politico economic internaional, la care se reacioneaz inclusiv n mediul politico

economic naional.

Matricea de analiz pluridimensional poate lua n discuie o serie de elemente,

printre care: mediul internaional, aa cum este perceput de statul subiect al analizei;

obiectivele naionale, strategia, doctrina de folosire a forei militare; procesul instituional

intern de luare a deciziilor n materie de aprare; aspecte complementare: statutul forelor,

25

folosirea acestora, achiziia i controlul armamentului, relaiile dintre civili i militari, relaiile

dintre ageniile naionale.

a. Ca tehnic, strategia de securitate presupune descurajare i aprare,

descurajarea inamicului de a ntreprinde aciuni militare, prin sublinierea costurilor i

riscurilor unui astfel de demers eventual, care depesc eventualele beneficii; aprarea

are ca obiectiv reducerea propriilor costuri i riscuri atunci cnd descurajarea a euat.

Valoarea descurajant a forelor militare se concretizeaz prin aceea c, n timp de

pace, descurajarea vizeaz inteniile inamicului. Aceast logic este ilustrat sugestiv prin

cursa narmrilor. n timp de rzboi, aprarea vizeaz capacitatea sa de a produce

prejudicii.

b. Influena puterii i a distribuiei sale asupra strategiilor de securitate

naional, ca element conceptual al analizei comparative a strategiilor naionale de

securitate. Referitor la sistemul internaional bipolar al rzboiului rece, Keneth Waltz

vorbete despre structura bipolar a distribuiei capabilitilor sau puterii n sistemul global.

SUA i URSS nu controlau politica altor state, dar efectele politicii lor naionale erau

resimite global. Celelalte state i construiau politica naional n funcie de cea a marilor

puteri. Statutul de superputere nu depindea numai de capacitatea nuclear. Statutul SUA

i URSS n relaia cu alte state era dat i de capacitile reziduale militare i economice

ale celor doi actori.

c. n abordarea pluridisciplinar a strategiilor naionale de securitate, puterea este

luat n considerare ca un ansamblu integrat al mai multor factori: militari, economici,

relaionali. Abordarea individual a acestor factori ar putea duce la concluzii neltoare:

astfel, relaiile economice ale statelor blocului comunist nu puteau fi analizate distinct de

relaiile lor de securitate cu cele dou superputeri.

d. De asemenea, n analiza structurii relative de putere, interdependena i

percepiile sunt utilizate pentru funcia lor moderatoare. Astfel, trebuie avute n vedere

limitele puterii, ca variabil n mediul internaional foarte rar un stat are puterea de a

aciona singur ca hegemon global. O astfel de abordare ar trebui s fac fa unei coaliii

de alte state. Din acest motiv, n general, actorii mediului internaional i modeleaz

poziiile n funcie de gradul lor de dependen.

n plus, mediul internaional actual foreaz demersul analitic teoretic referitor la

lansarea unor dezbateri asupra gradului de interdependen, n dinamica sa ascendent,

descendent sau n caracterul su constant.

n mod similar, acelai demers i poate propune s rspund la ntrebarea de a ti

n ce msur interdependena crescut ntre actorii internaionali are capacitatea de

ndeprtare a conflictelor. n acest mod, se testeaz aplicabilitatea tradiiei liberale, care

afirm c ruperea legturilor de dependen este costisitoare versus concepiile autarhice,

care folosesc teza c interdependena crescut duce la conflict.

e. Calitatea actorilor n mediul internaional. Abordarea din perspectiv etatist a

relaiilor internaionale, mai ales n contextul contemporan, nu furnizeaz instrumentele de

studiu necesare analizei noilor actori nestatali, precum marile companii transnaionale, i

preferinelor manifestate de acetia.

f. Percepia asupra configuraiei mediului internaional de securitate. n special

n epoca rzboiului rece, puterea era abordat ca produs dintre voina perceput i

capabilitate. Dimensiunea subiectiv a percepiei era considerat ca egal de important cu

calculele obiective asupra capabilitilor.

26

Ameninrile i percepia asupra ameninrilor constituie un aspect important n

studiile despre securitate. Percepia pe care o au persoanele ce iau deciziile despre rolul

pe care statul sau actorul ale crui interese le promoveaz ar trebui s l aib pe scena

internaional este considerat, n unel