STUDY ON RICE PRICE POLICY AND MARKETINGREFORM:THE CASE OF INDONESIA(米の価格政策および流通改革に関する研究-インドネシアを事例として-)

著者 ANDI NOVIANTO号 677発行年 2000URL http://hdl.handle.net/10097/16858

氏 名(国 籍)

学 位 の 種 類

学 位 記 番 号

学位授与年月日

学位授与の要件

研 究 科 専 攻

学位 論文題 目

アンディ ノ フ ィ ア ン ト

ANDINOVIANTO

博 士 儂 学)

農 博 第677号

平 成13年3月26日

学位規則第4条 第1項 該 当

東北大学大学院農学研究科農学専攻

(博士課程)

STUDYONRICEPRICEPOLICYANDMARKETING

REFORM:THECASEOFINDONESIA

(米の価格政策 および流通改革 に関す る研究 一イン ド

ネシア を事例 として一)

論文審査委員 彦

等

夫

刀口

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ロ目

禾

藤

倉

角

工

米

両

授

授

授

教

教

教

劃住

一569一

01 Introduction

論 文 内 容 要 旨

Indonesianhasapproximately210millionpeople,anditspopulationgrowthis

stillgreaterthan15%annually.Thishasthreeimportantimplicationstothe

Indonesianagriculturalecollomy.First,tofeedthepeopledomestically;second,to

fulfillfbodsectorinvestment,alldthird,tomaintainfa㎜ers'welfare.Afterthree

decadesoffi㎜retumsinricesector:(i)growthratesofriceproductionbegunto

decline;(ii)a㎜ualriceyieldgrowthtβndstolag;(iii)cautionarynoticesinclude

reducinggrowthofarableandirrigateda士eas,andincreasingcompetitionforlandalld

waterresourcesbetweenagricultureandothelsectors;and(iv)、declininghltemational

ricepriceshavediscouragedriceinvestment.Incontrast:(i)ricedemandin

Indonesianisexceptionallyhigh;(ii)intemationalricemarkethasonlythinreserves;

and(iii)thehdonesiapGovemment.isindifficultfinancialsituationtosupportrice

sector.

Themainobjectivesofthisstudyare=(i)toidentifyandestimatethebasic

demandparametersofriceonthenatureofricepricechangingamollgfood

co凹oditiesl(ii)toinvestigatericepricecost-effectivehessandthegover㎜ent'sr61e

inthericepricepOlicy;and(iii)toobsen7ericemarketingrefo㎜inrelationwithrice

サ ロコ

prlcecompetltlveness.

ロ2 FoodConsumptionPatterns

Onaverage63%ofthehousehold'stotalexpenditurein1999wasspenton

food,and16%offoodexpenditurewasspentonrice,themostofanyfooditems.

Householdslivinginurbanareaswithhigherincomeclassestendedtoincreasetheir

expenditurefornon-foods.Riceconsumptiondecreasedwhenincomeincreased.Food

consumptionpatternsamongregionsinurbanandruralareaswereslightlydifferent.

Wheneverincomeclassrosecalorieconsumptionincreasedaswell.

Householdsinruralareashadhighercalorieconsumptionthanhouseholdsinurban

areas.Calorieconsumptionpatternsslightlydifferamongregionscausedby

differencesinfoodsources.IndonesianDesirableDietaryPattern(DDP)indexin

1999reducedto68.8incomparisonto1996.ItwasstillbelowtheidealofDDPindex.

Urbanhouseholdstendedtohavemorevariedcalorieconsumptionthanrural

householdsdid.HouseholdsintheMaluku/lrianJayaregionhadamorediversifiedon

sourceofcalorieconsumptionthanhouseholdsinotherregions.

一570一

3. AnalysisofRiceSupplyandDemand

覧

About95%ofriceproductionin1999camefromwetlandareas,and55%was

fromJavaregion.Theresultshowsthatthedomesticsupplyfunctionintheperiod

1981to1999wasinpositivetrends.一Afterachievingself-sufficiencyofricein1985,

riceimporttendedtobeminoruntiltheperiodof1994,howeverthetrendofrice

importincreasedafter1994,一reachedthepeakin1999.Themajorriceimportcountries

forIndonesiawereThailandandVietnam,becauseofrelativelysimilartypeofrice,

cheaperprices,andrelativelysmalltransportationcosts.

Intheperiodof1984-1999,riceconsumptioninurbanareastendedtobelower

thaninruralareas,andhouseholdsinurbanareastendedtoreducetheirrice

consumptionquicklythanhouseholdsinruralareas.Thefindingofdemandelasticity

forricewere:(i)theownpriceelasticityofricebothinurbanandruralareaswas

negative;(ii)ownpricericedemandinruralareaswasmoreelasticthaninurban

areas;(iii)basedonincomeclass,therewasatendencythatricedemandwasmore

elasticinlowerincomeclassesthaninhigherincomeclasses;(iv)crosspriceelasticity

coefficientdemonstratedacomplementaryrelationbetweenriceandotherfoodswith

negativesign,andsubstitutionrelationwithpositivesign;and(v)expenditure

elasticityinruralareaswashigherthaninurbanareas.Intwodecadestheresponseof

ricedemandintheperiodof1976to1999didnotchangetoagreatextent.

●4 EvaluatingRicePriceCompetitiveness

About48%ofcostproductionin1998/990fthericefarmingwasexpendedto

wages/salaries,一followedbyfertilizers,other-costs(i.e.rentingofagricultural

machinery,irrigationfee,transportation),seeds,andpesticideswithabout27.8%,

11.1%,7.5%,and5.9%respectively.Benefit-costratioinwetlandareawaslower

thanindrylandarea.

Intheperiodof1981to1999,theregressionresultsshowthatproduction

elasticitytoricepricewasO.34andyieldelasticitytoricepricewasO.09,implyingrice

productionandyieldlevelswereinfluencedpositivelybythegovernment-riceprice

policy.Duringtheperiodof1989to1999,themainseasonharvestofrice(Februaryto

Mayperiod)accounted56%oftheannualdomesticsupply;thesecondseasonharvest

(JunetoSeptember)accounted30%,andthethirdseasonharvest(OctobertoJanuary),accounted14%.ThecoefficientofvariationfordomesticpriceswasO.06andfor

internationalpriceswasO.09explainingdomesticpricesweremorestablethan

一571一

internationalprices.Theaverageofnominalprotectionrate(NPR)was-5.6,implying

bothdomesticandinternationalpricesweresomewhatsimilar,howeversince1999the

domesticricepricestendtobelesscompetitive.

Thesimulationsshowthatopeningdomesticricemarketwouldprovide

positiveimpactstothewelfareofthefarmersaswellastheirrevenue,inthecaseof

increasinginternationalriceprices.Theimporttariffpolicysimulationsillustratethat

importtariffata20%gaveanoptimumresultfornetsurplus,providingbenefitto

farmers,whileincontrastitharmstheconsumersbyreceivinghigherprices.

●5 EffectingRiceMarketingSystemandManagement

Indonesianricemarketingisconductedthroughanetworkbetweenthe

governmentfoodlogisticagency(BULOG)andprivatesectorstosupplyriceto

consumers.Themarketingsystemhasbeenreformedinthelasttwoyearstohave

moreefficientricemarketingmanagementinordertomakecompetitivericeprice;to

supportricefarmers;andtoimprovedietaryintakeofthelow-incomeclasses.

TheroleofBULOGinthericemarketinghasbeenrepositionedtothestate

enterprise,asapartofprivatizationpolicy.Inthedifferentway,BULOGisstill

assignedtoprotectthefarmersandthelow-incomeclasses,althoughitisnotaneasy

task.Twomarketingrestructuringalternativesaresuggestedtoimprovericeprice

competitivenessandtomaintainriceconsumptioninruralareas,whileatthesame

timedecreasingrelianceonBULOG:(i)activatingtheroleofrural

cooperativesハzillageUnit.Cooperatives(KUD)andthesecondarycooperatives

(PUSKUD)inoperatingricewarehousemanagement;and(ii)encouragingfarmersand

farmers'groupinfunctioningricebarnmanagement.Theseorganizationsorgroups

areselectedsincetheyhaveexperienceinseveralimplementationsofagricultural

developmentprograminruralareas.

06 SummaryandConclusions

Indonesianfoodconsumptionin1999stilldependedonriceintermsof

expenditureandcaloriesources.DDPindexillustratedthatfooddiversification

occurredinhouseholdsinurbanareasandinhigherincomeclasses.Atthesametime,

ricedemandwasquiteresponsivetopricechanges,especiallyforthosewholivein

ruralareasandhaslowincome.Changingfoodconsumptionbehaviorfromriceto

otherfoodcommoditiesisunlikelyprospectsforthenearfuture.Nevertheless,food

一572一

diversificationpolicywouldbedevelopedtotheurbanandtothemid-upperclass

people.

Duringtheperiodof1981to1999,thegovernmentricepricepolicywas

effectiveto:(i)encouragefarmersinproducingrice;(ii)stabilizedomesticricemarket;

and(iii)keepdomesticricepricecloseenoughtointernationalriceprices.However,

thegovernmentmayfacebudgetconstraintsifinterveningthericemarketwouldbe

continued.Openingdomesticricemarketmightprovideincreasingfarmers'welfareas

wellasfarmers'revenue,ifinternationalricepriceincreases.Besides,imposing

importtariffpolicywouldconferbenefittothefarmers.

RicemarketingreformhasbeenestablishedthroughBULOGtoimproveits

efficiencyaswellastoprotectthefarmersandthelow-incomeclasses.Thisshouldbe

carefullyreviewedwhiledoingitsfunctioncommercially.Toincreasefarmers'

bargainingpositionandfarmers'ricepricecompetitiveness,aswellastostabilizerice

prices,twomarketingalternativesaresuggestedintheroleofoperatingbufferstock

managementbyinvolving:(i)ruralcooperatives/KUDandthePUSKUD;and(ii)

farmers'andfarmers'group.

Theevid・n… 、h・v・・h・w・th・tth・ ・ei・at・nロ ・n・y・flゆ ・・i・nf・・dp・li"y.

fromconsumers'supportpolicytoproducers'supportpolicy.Thiswastoprovide

moreassistancetoricefarmersbyimplementingricepricepolicy,imposingimport

tariff,andaswellasreformingthericemarkeLThefindingshavei工1ustratedthat(i>.

theIndonesianricefarmers'productionwerestimulatedbyricepricepolicy;and(ii)

thelow-incomeclasseshadhighdependencyonriceandlowdietaryintake,whileat

sametimetheywereverysensitiveinreceivingricepricechanging.Duetolimited

budget,theroleofgovernmentinthericepricepolicyshouldbeabletofocusonthem.

Anysuchpoliciesmusttakeintoaccountoftheevidencesuggestingthatno

singlefoodcansubstituteforriceasamajorsourceonfoodconsumption,andtherice

farmersaswellasthelow-incomeclassesthatweresensitivelyrespondingtoprice

changes.Thegovernmentricepricepolicyshouldfocusindefendingdomesticrice

farmersforfoodsecurityreason,andimprovingdietaryintakeofthelow-income

classes.Ifthepriorityinriceistobemaintainedforfoodsecurityreason,therice

pricepolicyshouldbedirected:(i)toprovidericesubsidytoimprovedietaryintakeof

thelow-incomeclasses;(ii)tostimulatefooddiversificationamongurbanpeopleand

mid-upperincomeclasses;(iii)toguaranteeminimumricepricestostimulatefarmers'

income;and(iv)tocontinuemarketingreformindevelopingdomesticriceprice

competitivenessandincreasingfarmers'bargainingpower.

一573一

Table1.DesirableDietaryPattern(DDP)IndexResults,1999

Cateeories Urban Rural Urban+Rural

Incomeclass:

Lowest

融.1

Region; .

Su卑atra

Java

NusaTenggara

Kalimantan

.魏臨 、、n、、ya

Indonesia

60.8

71.5

85.7

71.9

71.5

69.4

78.0

74.6

74.5

71.5

63.1

70.5

83.3

67.1

68.3

66.1

71.O

n.z

73.7

67.2

63.O

Los

85.4

68.5

70.2

66..9

73.0

7za

73.9

68.8

・・bl・2… 距・嘔C・ … 漏 岬E騨 ・・1・reEl・・… 繭 幡 ・?・1

Area 。冊P,ile

Elasticity

ii

Cross

Fi、査

Price

ξil

Elasticity

OtherStaples Meat Eg9/皿ilk.》鷺ll・/.

Expenditure

Elasticity

n;

Urban

Rura]

確2.

一〇.427

一〇.055

0.130

0.275

0.035

一〇.060

-o .isa

91努

0.013

0.150

.0.020己

0.698

0.795

1さ…r・…三

蹄1・璽 岬 嘩 ・・血… ・α…B・醐 ・IncomeClass

Lowest Middle

晦 ・蝉h!{ξ ・αRural

。,b、nE・.・ 県… 斗・eElas・{….、 ρ.

Ruピa1

.0 .53ヨ

ー0.760

1.003

1.003

一〇.406

-0.307

0.406

0.737

撃est

一〇.169

-0 .123

0.136

0.242

、

一574一

Table4.ElasticityofProductionandYieldonRicePrice,1481-1949

DependentVariable 卑d・繭 ・ntV・ ・i・bl・

■

A〔耳ustedR

Intercept RicePrice

Production(000ton)

Yield(quintal(ha)

15.47*

10.14*

0.34*

0.09*

0.81

0.60

Note:'lmpliest-valuessignificantat5%level.

Figure1.AverageSeasonalMarketandFarmGatePriee,1989.1999

6

5

4

3

2

目ρ[口oヨ

哨芝

1

0

〆〆 ぜ 試 評、♂ 掛メ〆 試 ノ 〆..調

尋DomosticSupply十Demalld十FamlGatePrice

600

500

400

の

3・・ 首

200

10Q

O

一575一

Table5.CoefficientofVariationofRicePricesandNominalProtectionRate

Year CoefficientofVariation NominalProtection

DomesticPtice InternationalPrice Rate

o

1989 0.02 0.10 一23 .7

1

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

o.oz

0.03

o.oi

o.oz

0.07

0.07

0.03

o.os

0.29

0.05

ノ

o.io

0.06

0.03

0.16

0.16

0.13

0.04

o.ii

0.05

0.09

一10.7

一4 .6

3.1

8.1

一7 .6

一7 .9

一7.3

一34 .3

一21 .0

44.7

YearlyAverage 0.06 0.09 一5 .6

Table6.SimulationResultsontheWelfareConsequences

No. Items ThreePercent

ofPriceIncrease

SevenPercent

ofPriceIncrease

-凸

2

3

ProducerSurplus(US$Million)ConsumerSurplus(US$Million)NetSurplus(US$Million)

210.5-243 .4

-32.9

491.5-566 .0

-74.5

Table7.SimulationResultsontheRiceFarmLevelConsequences(%)

No, Items ThreePercent

ofPriceIncrease

SevenPetcent

ofPriceIncrease

1

∩∠

3

4

Inputfactors(seed,fertilizers,

pesticides)OthercostGrossrevenueNetrevenue

0.4

0ノノ0

2

　

　

コ

∩∠

3

4

0.9

7.0

8.5

10.0

一576一

Table8.WelfareSimulationoflmposingImportTariff

PolicyScenario Import Tariff

10% 20% 30%a 40%a

ProducerSurplus(US$Million)

ConsumerSurplus(US$Million)

GovemmentR『ve皿e(US$M皿ion)

NetSurplus(US$Million)

210.9

-241 .0

49.6

19.5

426.9

べ.ρ480。7

80.8

27.0

648.2

-719 .2

93.4

22.4

874.6

-456 .4

87.6

5.8

Figure2.RiceMarke偵ngS㎞ 伽rewiεhCooperaIi▽eA肚e卑 曲髄ve

蹄

ぐ

町㎜恥

㎜脱a

.瓠叩OC

層

7

㎝m開㎝C

7

《

U

7

㎞証就R

./

「▼

『

.㎜㎜

「

ヒ

BufferStockManagement

(Warehouses)

一577一

F輌eふ 硲 ・・M・ ・㎞1i・gS面 ・t・・ewithF・ ㎜ ・r9?.1…1・ ・m・・t

ぐ

叩伽㎡㎞

砿岨αR

▼

▼

㎝皿b.n楓D

鉦.m㎝㎝C

町皿恥

,

●

RiceBarns

Management

一578一

論 文 審 査 結 果 要 旨

インドネシアでは,1980年 代半ばに米の自給を達成 したものの,10年 後には再び自給体制が崩れ,今

日500万 トンもの米 をベ トナムやタイから輸入 している。本論文ではイン ドネシアにおける米の需給動

向を規定する要因について詳細に検討 し,国 内的な需給均衡を達成 していく上で必要な米の流通改革,

米価政策,関 税政策,食 料摂取の多様化といった課題について興味深い結論を導いている。

第1に,1999年 までの最新のデータに基づ き,都 市部,農 村部の高 ・中 ・低所得階層別にDDP指 数や

価格弾力性を詳細に検討 し,① 都市部 と高所得階層では食料摂取の多様化が見られること,② 農村部

と低所得階層では米消費への依存度が圧倒的であ り,こ の傾向は近い将来変化 しそうにないこと,

③需要の価格弾力性は農村部および低所得階層で高いこと,な どを明らかにした。

第2に,1981年 から99年 までまでのインドネシアの米価政策の効果について検討 し,長 期の平均でみ

れば,① 米生産の振興,② 国内米市場の安定,③ 米価の内外価格差縮小に効果的であったものの,米

市場開放の下で,米 価政策,関 税政策 ともに転換が迫られていることを明らかにした。

第3に,米 の流通改革を推進する上で,①BULOG(食 糧庁)の 公的側面が全面的に喪失 しないよう

な留意が必要であること,② 米の緩衝在庫操作にKUD儂 協〉や農民グループの関与が必要であるこ

とを明らかにした。

以上の分析結果を踏まえ,本 論文では,① 低所得層を対象 とした補助金支給を含めた米価政策の展開,

②都市部の中 ・高所得層 を対象 とした食料消費の多様化の推進,③ 農家の生産意欲 を刺激する最低価

格買い上げ制の実施など,イ ンドネシアの農業政策の方向について貴重な示唆を与えた。

本論文はインドネシアの食料消費構造を最新のデータにより地域別 ・所得階層別 に初めて明らかにし

た業績であり,そ れに基づ く政策提言 も優れている。こうした点について審査員一同高 く評価 し,博 士

(農学)の 学位を授与で きるものと判定 した。

一579一