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EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (SETEC)
NEGA
SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL (SETEC) 2015
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (SETEC)
NEGA
I N D I C E
Introducción 3
Objetivo General de la Evaluación de Desempeño 6
Objetivos Específicos 6
Metodología Aplicada en la Evaluación 7
Capítulo 1. Descripción general del Subsidio para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal (SETEC)
1.1 Alineación del SETEC con los instrumentos de planeación nacional y Estatal
8
1.2 Momentos contables del Presupuesto Autorizado, Asignado, Devengado y Ejercido
14
Capítulo 2. De los Resultados Logrados SETEC 2.1 Programa Operativo Anual 20
2.2 Matriz de Indicadores 26 Capítulo 3. Análisis de la Cobertura del SETEC
3.1 Población potencial, objetivo y atendida en el ejercicio evaluado 29 3.2 Evolución, análisis y valoración de la Cobertura. 33 Capítulo 4. Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora
4.1 Avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento y Evaluación de ejercicios anteriores.
36
4.2 Análisis FODA. 37 5. Conclusiones 41 6. Recomendaciones 43
Formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones 45
Referencias 54
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INTRODUCCIÓN
En 2008, fueron aprobadas reformas constitucionales en el Congreso de la Unión
mexicano, dando un paso de gran importancia para la creación del Nuevo Sistema de
Justicia Penal teniendo características de efectivo, eficiente y transparente. Además de
constituirse como una herramienta contra problemas como impunidad y la corrupción.
Los gobiernos Estatales tuvieron de plazo ocho años para realizar el cambio del tradicional,
al sistema oral adversarial en donde el Ministerio Público y la defensa son quienes
presentan sus pruebas y argumentos en audiencias públicas y abiertas. Para ello, el plazo
se cumplió el 18 de junio de 2016, como la fecha límite para esta transición en el país1.
Para lograr dicha transición, la Secretaría Técnica se crea como un Órgano Administrativo
Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con autonomía administrativa, y entra en
funciones para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo de
Coordinación; así como para coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales en la
implementación del Sistema de Justicia Penal.
La misión de la SETEC es “ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo de
Coordinación para apoyar a las autoridades federales y locales, cuando así lo soliciten en
la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, mediante la asistencia técnica
y especializada; así como otorgar subsidios a las Entidades Federativas en los ejes
estratégicos de implementación, con la finalidad de contribuir al fortalecimiento del Estado
de Derecho en beneficio de la población”.
La Secretaría Técnica, estará a cargo de un servidor público con nivel de subsecretario,
nombrado y, en su caso, removido por el Presidente de la República por conducto del
Secretario de Gobernación. Durante las ausencias temporales del Titular de la Secretaría
Técnica, el despacho de los asuntos estará a cargo del Director General de Estudios y
Proyectos Normativos.
1 Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 18 junio 2008.
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Imagen 1. ¿Qué es la SETEC?
Fuente: SETEC, 2015. Disponible en: http://setec.gob.mx
En el caso del Estado de Baja California, se suscribió el Convenio de Coordinación para el
otorgamiento del Subsidio para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia
Penal, con fecha 6 de marzo de 2015.
Este convenio está sustentado en el Artículo 74 y 8, de la Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, para efectos de las dependencias cuyo presupuesto se
autorice para la ministración de subsidios y transferencias, serán responsables en el ámbito
de sus competencias.
Así también, está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en el apartado I.1
del Diagnóstico, donde dice que México demanda un pacto social más fuerte y con plena
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vigencia, Gobernabilidad democrática en el Sistema de Justicia Penal, y donde se
determinó como prioritario impulsar la reforma al Nuevo Sistema de Justicia.
Para lograr lo anterior, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2015, asigna a la Secretaría de Gobernación los recursos necesarios dentro del Ramo 04
para el programa presupuestario "Otorgamiento de subsidios para la implementación de la
reforma al Sistema de Justicia Penal”. En el caso de Baja California, tuvo una participación
del 4.1 % del total del presupuesto nacional asignado al SETEC para distribuir entre las
entidades, como se ve en la gráfica siguiente, correspondiendo a un porcentaje menor con
respecto a los años anteriores.
Gráfica 1. Asignación de recursos para SETEC-NSJP en Baja California, con respecto al total nacional, 2013, 2014, 20152
Fuente: COPLADE, Instituto Bajacaliforniano de Administración Pública A.C. (IBAP A.C.) Evaluación Específica de Desempeño del Subsidio para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal (SETEC) en Baja California, 2014 y Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 31/12/214, Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades.-Federativas: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377863&fecha=31/12/2014.
Por la relevancia de este subsidio, y para cumplir con los objetivos de implementar la
Reforma de Justicia Penal en Baja California, se realiza en el presente documento la
2 Es importante aclarar que la distribución porcentual vistas en la gráfica reflejan el % de subsidio otorgado del
total del mismo por ejercicio fiscal para mayo información diríjase a: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5329663&fecha=15/01/2014
$20,808,819.00
$41,617,639.00
$38,744,800.96
$-
$5,000,000.00
$10,000,000.00
$15,000,000.00
$20,000,000.00
$25,000,000.00
$30,000,000.00
$35,000,000.00
$40,000,000.00
$45,000,000.00
2013 2014 2015
Total nacional
$458'943,840.00
Total nacional
$917'887680.00Total nacional
$938'967,925.83.00
4.53 %
4.53 %4.1 %
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evaluación específica de desempeño del Subsidio para la Implementación de la Reforma al
Sistema de Justicia Penal (SETEC) en Baja California del ejercicio fiscal 2015, la finalidad
entre otros aspectos relevantes, es verificar el grado de cumplimiento en la provisión del
programas y acciones que se integran mediante la Reforma al Nuevo Sistema de Justicia
Penal (NSJP), con sus elementos de integración del proceso de capacitación, operación y
transparencia.
Esta evaluación se realiza con base en la información entregada por las unidades
responsables de los fondos y las unidades de evaluación de las dependencias o entidades,
para contribuir a la toma de decisiones y mejora continua y atendiendo al Modelo de
Términos de Referencia que emite el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
de Baja California (COPLADE), basado en los lineamientos del Consejo Nacional para la
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), para la Evaluación Específica
del Desempeño 2012-2013 vigente.
OBJETIVO GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO:
Contar con una valoración del desempeño del Subsidio para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal (SETEC) en Baja California del ejercicio fiscal 2015,
contenido en el Programa Anual de Evaluación 2016, con base en la información
institucional, programática y presupuestal entregada por las unidades responsables de los
programas y recursos federales de las dependencias o entidades, para contribuir a la toma
de decisiones.3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Realizar una valoración de los resultados y productos del recurso federal del ejercicio
fiscal 2015, mediante el análisis de las normas, información institucional, los
indicadores, información programática y presupuestal.
Analizar la cobertura del fondo, su población potencial, objetivo y atendida, distribución
por edad, sexo, municipio, condición social, según corresponda.
3 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para La Evaluación Específica de
Desempeño de los programas estatales y recursos federales en Baja California, correspondientes al ejercicio 2015.
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Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento del
presupuesto asignado, modificado y ejercido, la distribución por el rubro que atiende el
fondo, analizando los aspectos más relevantes del ejercicio del gasto.
Analizar los indicadores sus resultados en 2015, y el avance en relación con las metas
establecidas.
Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de contar con ella.
Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos
derivados de otras evaluaciones externas, exponiendo los avances más importantes al
respecto, incluyendo la opinión de los responsables del fondo evaluado.
Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al
desempeño programático, presupuestal, de indicadores, población atendida y las
recomendaciones atendidas del fondo.
Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, los retos y las
recomendaciones de los programas y recursos federales evaluados.
METODOLOGÍA APLICADA EN LA EVALUACIÓN:
Exploración de la información consultada en los portales de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y la Secretaría de Finanzas del Estado de Baja California, así como la
información del portal de transparencia del Gobierno del Estado.
Con dicha información se realizó la evaluación específica de desempeño mediante un
análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias
responsables de operar el fondo, así como información adicional que la instancia
evaluadora considere necesaria para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis
de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la
valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos,
evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin embargo, de
acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar los
programas estatales y recursos federales.
Cabe destacar que para desarrollar el análisis nos apegamos a lo establecido en los
Términos de Referencia para las Evaluaciones Específicas de Desempeño de los
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Programas Estatales y Recursos Federales ejercidos en Baja California, este documento
fue proporcionado por el COPLADE, cabe destacar que está alineado a lo establecido por
el CONEVAL pero ajustado al ámbito estatal, del documento denominado Modelo de
Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013 que aún
sigue vigente.
1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SUBSIDIO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL (SETEC)
1.1 ALINEACIÓN DEL SETEC CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
NACIONAL Y ESTATAL
El 31 de diciembre de 2014, se expide Acuerdo por el que se establecen las políticas para
la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del
Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas.4 En dicho instrumento
normativo, se establecen los bajo los cuales las entidades federativas pueden presentar
proyectos. Siendo en este año, siete ejes rectores:
I. Eje de normatividad. Consiste en adecuar los cuerpos normativos de las entidades
federativas, al Código Nacional de Procedimientos Penales y a las leyes nacionales y
generales relacionadas con el Sistema de Justicia Penal, a través de la creación de nuevas
leyes o reforma de las ya existentes, con la finalidad de ajustar el funcionamiento de las
instituciones y la actuación de los operadores y usuarios.
II. Eje de gestión y reorganización institucional. La Reorganización institucional,
constituye uno de los ejes centrales de la transición hacia el Nuevo Sistema de Justicia
Penal (NSJP), en virtud de que, a través de ésta, se materializan los aspectos que
impactan directamente la arquitectura institucional de las organizaciones. Comprende por
tanto los nuevos procesos, estructuras y capital humano, así como los aspectos
4 Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 31/12/214, Acuerdo por el que se establecen las
políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativashttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377863&fecha=31/12/2014
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directamente relacionados con éstos: Procedimientos, Manuales de Organización y Perfiles
de Puestos, todo lo cual deriva en el Modelo de Gestión.
Junto con ello, la Reorganización también abarca temas fundamentales que están
directamente asociados al Modelo: las Competencias Laborales y la Gestión del Cambio.
En este contexto, se ha definido al Modelo de Gestión como un marco de referencia
mediante el que se aplica un conjunto ordenado y sistemático de herramientas de
planeación estratégica y tácticas orientadas a auxiliar al proceso de planeación e
implementación de las reformas judiciales en materia de oralidad, por tanto, cada una de
las instituciones deberán diseñar un Modelo con base en las necesidades particulares de
las mismas.
Un Modelo de Gestión detalla los métodos, técnicas y elementos empleados para
asegurar que se genere una atención simplificada y eficiente hacia el usuario, detallando
los puntos de contacto para con él, así como un soporte en tecnologías de información y
con la alineación de procesos y de estructuras orgánicas para un sistema de justicia penal
más expedito y equitativo.
De esta forma se asientan las bases que soportarán la operación eficiente del NSJP,
atendiendo las directrices planteadas en la reforma, mediante los siguientes instrumentos
técnico-metodológicos:
a) Mapa del macroproceso penal del NSJP.
b) Manuales de procedimientos para el NSJP.
c) Estructuras orgánicas sustantivas.
d) Manuales de organización para el NSJP.
e) Cédulas de descripción de puestos por competencias y definición de perfiles en el
Nuevo Sistema de Justicia Penal.
f) Propuesta de proyección de los puestos clave en el NSJP.
g) Catálogo de indicadores de gestión para el NSJP.
h) Criterios y definición de herramientas metodológicas para dimensionamiento
organizacional de las unidades sustantivas del NSJP.
III. Eje de capacitación. Se refiere al diseño de un plan integral de capacitación por
parte de las entidades federativas, apegado a los contenidos del Programa de Capacitación
aprobado por el Consejo de Coordinación, a fin de lograr que los actores, operadores y
personal de apoyo del Sistema de Justicia Penal, conozcan a fondo las causas, objetivos,
principios y marco jurídico del Sistema de Justicia Penal y que desarrollen las habilidades y
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competencias necesarias para el óptimo desarrollo de sus funciones; así como a la
formación de capacitadores;
IV. Eje de difusión y transparencia. Consiste en el diseño de estrategias de
información, comunicación y difusión del Sistema de Justicia Penal, de sus avances y de
los beneficios que obtendrá la población;
V. Eje de infraestructura. Se refiere a la elaboración de estudios de infraestructura,
proyectos arquitectónicos y proyectos arquitectónicos ejecutivos, para la adecuación o
creación de espacios de trabajo, así como proyectos referidos a la adquisición de mobiliario
de oficina y salas de oralidad penal mínimo necesario en apoyo a los operadores
sustantivos para la atención al ciudadano que requiere el Sistema de Justicia Penal;
VI. Eje de tecnología de la información y equipamiento. Este eje contempla la
aplicación de criterios y herramientas de tecnologías de la información y comunicación, así
como el equipamiento en áreas de servicio pericial, que permitan mejorar los procesos de
las instituciones, mediante la agilidad en su ejecución; reducir costos de operación; brindar
servicios a la ciudadanía, y de apoyo a la transparencia del Sistema de Justicia Penal, y
VII. Eje de seguimiento y evaluación. Este eje tiene como objetivo medir y evaluar los
resultados de la implementación y operación de la reforma constitucional del Sistema de
Justicia Penal a nivel nacional y sub-nacional. El seguimiento y la evaluación permitirán
generar información cualitativa y cuantitativa, confiable, oportuna y de calidad, que apoyará
la toma de decisiones y la elaboración de recomendaciones de ajuste de la política pública.
La base jurídica para la organización y funcionamiento de la SETEC para el Programa
Otorgamiento de Subsidios para la Implementación al Sistema de Justicia Penal U0004, es
lo dispuesto en los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73 fracciones XXI y XXIII, 115
fracción VII y 123 apartado B fracción XIII, relativa al Sistema de Justicia Penal y de
Seguridad de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que prevé las
bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la República Mexicana, con motivo de la
reforma contenida en el Decreto publicado en el "DOF" el 18 de junio de 2008; el artículo
19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Así también los artículos 33 al 36 de la Ley de Planeación, disponen que el Ejecutivo
Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las
formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que
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dichos gobiernos participen y coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a
la consecución de los objetivos de la planeación nacional y para que las acciones a
realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los
casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.
El 20 de mayo de 2013, fue publicado en el "DOF" el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, en cuyo apartado I.1 Diagnóstico: México demanda un pacto social más fuerte y con
plena vigencia, Gobernabilidad democrática en el Sistema de Justicia Penal, se determinó
como prioritario impulsar la reforma al Nuevo Sistema de Justicia; razón por la cual en el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015, se asignó a la
Secretaría de Gobernación los recursos necesarios dentro del Ramo 04 para el programa
presupuestario "Otorgamiento de subsidios para la implementación de la reforma al
Sistema de Justicia Penal".
Hoy en día las estrategias nacionales en materia de seguridad y prevención en seguridad
guardan una vinculación estratégica, esto se debe a la creación de normas y mecanismos
apegadas al procesos de Planeación y Presupuestación basada en resultados (PBR),
además del cumplimiento al Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño (SED) y a la
transparencia en la distribución, aplicación y comprobación de los recursos asignados, para
esto los objetivos nacionales en la materia de justicia se articularon en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, en la meta nacional "Un México en Paz con la finalidad de generar y
garantizará la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de la población". las estrategias
para garantizar el desarrollo de este Eje rector son imprescindibles ya que son necesarias
para mejorar las condiciones de seguridad y justicia, dado a las necesidades de generar
mecanismos acciones, programas y actividades institucionales que permitan prever de
todos aquellos riesgos del delito y proveer de seguridad guardando la integridad y
estabilidad social.
Para ello es que se han accionado nuevas estrategias nacionales las cuales permiten
fortalecer la generación de inteligencia y cooperación interinstitucional; con la visión de
mejorar las capacidades institucionales de los cuerpos policiacos y centros de justicia
penal, estas acciones se entablaron en estrategias operativas como actividades
fundamentales para abatir los delitos.
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Las estrategias y líneas de acción propuestas en el sector para mejorar las condiciones de
seguridad y justicia, se enmarcan en la nueva política pública de seguridad y justicia
definida por el Gobierno de la República.
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Tabla 1. Vinculación de los Objetivos Nacionales con los Estatales
Nivel nacional Nivel estatal
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 México En paz Objetivo Nacional Mejorar las condiciones de seguridad pública Estrategias Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia México Incluyente Objetivo Nacional Transitar a una sociedad equitativa e incluyente. Estrategia Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social Acciones 2.6.1. Otorgar a las entidades federativas subsidios para la implementación del Sistema de Justicia Penal. 2.6.2. Coadyuvar a la alineación normativa federal y de las entidades federativas al Sistema Penal Acusatorio establecido en la Constitución Federal. 2.6.3. Proporcionar asistencia técnica en materia de reorganización, infraestructura y tecnologías para implementar el Sistema de Justicia Penal. 2.6.4. Impulsar la capacitación de los operadores del Sistema de Justicia Penal. 2.6.5. Promover la participación de instituciones públicas, privadas y organismos internacionales para implementar el Sistema de Justicia Penal de manera coordinada. 2.6.6. Difundir entre la ciudadanía los beneficios del Sistema de Justicia mediante un programa transversal.
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 Seguridad Integral y Estado de Derecho Objetivo Estatal Garantizar el orden y la tranquilidad de la sociedad aumentando la eficiencia de la administración y procuración de la justicia, mejorando las condiciones de seguridad pública y salvaguardar la integridad y los derechos humanos de los bajacalifornianos. Tema 6.2. Corresponsabilidad Social en la Prevención Social del Delito Estrategias 6.2.1 prevención Social del Delito Líneas de Acción 6.2.1.2 Modificar los factores y condiciones de riesgo físico de un entorno, reconociendo que no solo el delito o el infractor de la ley son el objetivo de intervención, sino identificando e impactando en las características ambientales de un espacio determinado, con la finalidad de disminuir las oportunidades del delito y la percepción de temor, otorgando espacios públicos seguros, integradores, que acojan la visión de desarrollo de una comunidad. Tema 6.7. Procuración de Justicia Estrategias 6.7.1 Persecución del Delito Línea de Acción 6.7.1.1 Fortalecer la investigación y la persecución del delito mediante la modernización institucional y la aplicación de la mejora continua, incrementando así la eficacia en la Procuración de Justicia. 6.7.1.9 Ejecutar el plan de transición al NSJP. Tema 6.8. Sistema de Justicia Penal Alternativa Penal. Estrategias 6.8.1. Accesos a servicios de Justicia Líneas de Acción 6.8.1.1 Fortalecer el Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal en el Estado, incrementando la cobertura y calidad de atención, orientación y solución de conflictos 6.8.1.2 Incrementar el nivel de conocimiento y confianza del ciudadano en el Sistema de Justicia Alternativa Penal 6.8.1.3 Generar soluciones en los conflictos de materia penal, en los delitos que la Ley permita, involucrando voluntaria y proactivamente a las partes a través de la mediación, conciliación y la restauración. 6.8.1.4 Fortalecer el modelo de solución de conflictos basado en el diálogo entre las partes implementando el sistema de gestión de la calidad y la estandarización de procesos de orientación, atención temprana y medios alternativos para la mejora del servicio en el Estado. Estrategia 6.8.2. Investigación Científica. Líneas de Acción 6.8.2.1 Dar acceso a personas en situación de vulnerabilidad a este sistema para evitar múltiples victimizaciones.
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Nivel nacional Nivel estatal
6.8.2.2 Incrementar el porcentaje de despresurización del sistema de investigación de delitos en el Estado Estrategia 6.11 Transición al Nuevo Sistema de Justicia Líneas de Acción 6.11.1 Consolidación del NSJP en el municipio de Mexicali e implementación en los municipios de Ensenada, Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito. 6.11.1.2 Elaborar programas y proyectos para la adecuada implementación del NSJP en los ejes de normatividad, capacitación, organización y gestión institucional, recursos humanos, infraestructura y equipamiento, arquitectura tecnológica, recursos financieros y comunicación. 6.11.1.1 Transitar hacia el Nuevo Sistema de Justicia Penal a través de la consolidación en el municipio de Mexicali e implementación en los Municipios de Ensenada, Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito.
Programa Nacional de Seguridad Pública 2013-2018 Objetivo. 1. Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadanía y actores sociales en la prevención social mediante su participación y desarrollo de competencias Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 Objetivo 5. Fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social.
Programa Sectorial de Seguridad Integral y Estado de derecho de Baja California. 6.2.1.1. Implementar el modelo de prevención social de carácter estratégico y transversal, privilegiando la participación ciudadana. Acción Brindar atención focalizada con base en los factores de riesgo que inciden en la comisión de ilícitos en las colonias diagnosticadas como prioritarias 6.2.1.2. Modificar los factores y condiciones de riesgo físico de un entorno, reconociendo que no sólo el delito o el infractor de la ley son el objetivo de intervención, sino identificando y alterando las características ambientales de un espacio determinado, con la finalidad de disminuir las oportunidades del delito y la percepción de temor, otorgando espacios públicos seguros, integradores, que acojan la visión de desarrollo de una comunidad Ejecutar un programa de adopción de espacios, motivando a los diferentes sectores a sumarse y contribuir a la recuperación y mantenimiento de espacios
Programa Nacional Sectorial de Seguridad publica 2013-2018 1. Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadanía y actores sociales en la prevención social mediante su participación y desarrollo de competencias
Pacto Político Social para Establecer la Estrategia de Prevención Social del Delito y la Seguridad Ciudadana de los Baja Californianos
Programa Sectorial de Gobernación Programa Sectorial de Gobernación Objetivo 2. Mejorar las condiciones de seguridad y justicia.
Fuente: Elaboración propia con datos del PND 2013-2018 y PED 2014-2019.
1.2 PRESUPUESTO ASIGNADO, DEVENGADO Y EJERCIDO
El recurso para el subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia
Penal a través de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación para el
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Estado de Baja California, en 2015 fue de un total de $ 38’744,800.96 lo que representa
el 4.1% del total asignado a nivel nacional, distribuidos en 17 proyectos de acuerdo
con el convenio establecido. Este aporte se realizó con cargo a partida 43801 relativa a
“Subsidios a Entidades Federativas y Municipios”.
Dos aportaciones para cubrir el monto total se asignaron: la primera por 80 % del total
(30’995,840.76), y la segunda correspondiente al resto del monto aprobado (20%).5
Gráfica 2. Distribución Porcentual de proyectos SETEC en Baja California, 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California http://www.justiciabc.gob.mx/Transparencia/LISTADO%20DE%20PROYECTOS%20SETEC%202016.pdf.
5 Secretaría de Gobernación, Convenio de Coordinación en el Marco del Programa para el Otorgamiento del
Subsidio para la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal…”, 2/03/2015
Capacitación 47%
Infraestructura 6%
Equipo 35%
Estudios 12%
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Proyectos SETEC 2015
Monto Autorizado = $38’744,800.96
Tabla 2. Listado de proyectos SETEC 2015, Baja California
Recurso Obtenido del Subsidio para la Implementación de la Reforma del Sistema de
Justicia Penal a Través de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación
Código Nombre del proyecto %
cumplimento de metas
BC-01-2015 Capacitación para jueces (réplicas 5) 100 %
BC-02-2015 BC-03-2015 BC-04-2015 BC-05-2015
Capacitación especializada en sistema de justicia adversarial por perfil: Agente del ministerio público (réplicas 5) Capacitación especializada en el sistema de justicia penal acusatorio para policías de seguridad pública (réplicas 2) Capacitación para operadores de defensores públicos del Estado de Baja California (básica) Capacitación para abogados litigantes del Estado de Baja California
124% 100% 100% 100%
BC-06-2015 Capacitación para periodistas del Estado de Baja California. 100%
BC-07-2015 Capacitación especializada por perfil: personal del sistema penitenciario. 100%
BC-08-2015 Infraestructura tecnológica para la implementación del tribunal electrónico del Nuevo Sistema de Justicia penal en Baja California.
100%
BC-10-2015 Modernización de la infraestructura tecnológica y actualización de software 100%
BC-11-2015 BC-12-2015
Proyecto de adquisición del módulo de captura de proyectiles para consolidar el sistema ibis de la dirección de servicio periciales en el municipio de Mexicali, B.C. Monitoreo a imputados por GPS como beneficio de medida cautelar del NSJP.
100% 100%
BC-13-2015 Sistema de autentificación biométrica para el control de imputados en prisión preventiva en centro de detención provisional.
100%
BC-14-2015 Sistema de telefonía IP para operadores y personal en las diferentes áreas del nuevo sistema de justicia penal.
100%
BC-15-2015 Actualización de plataforma tecnológica y aprovisionamiento de herramientas para la defensoría pública de baja california.
100%
BC-16-2015 Inducción del nuevo Sistema de Justicia Penal en Tecate y Ensenada, B.C. 100%
BC-18-2015 BC-19-2015
Proyecto de adquisición de docucenter para la dirección de servicios periciales y consolidar el NSJP en el municipio de Mexicali, B.C. Sistema de control y administración de redes para proteger la información de los operadores para el nuevo sistema de justicia penal.
100% 100%
Fuente: Portal de Transparencia Gobierno del estado de Baja California http://www.justiciabc.gob.mx/Transparencia/LISTADO%20DE%20PROYECTOS%20SETEC%202016.pdf
Nota: El porcentaje de cumplimiento de los programas se valoró en el cumplimento de las actividades institucionales y la programación operativa anual de las Unidades Responsables tales como: La Secretaria General de Gobierno, Procuraduría de Justicia del estado y la Secretaria de Seguridad Pública Estatal.
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NEGA
Con respecto al Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y
aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de
Justicia Penal a favor de las entidades federativas, difiere el monto asignado en
$32,268.85, es decir, el 0.08 %.
Cuadro 1. Asignación del subsidio por entidad federativa.
RESULTADO DE LA APLICACIÓN DE LA FÓRMULA Y DEL FACTOR DE AJUSTE En el siguiente cuadro se presenta el monto de subsidio que se otorgará a favor de
las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2015
Entidad Federativa Total subsidio 2015
Baja California 38,777,069.81
Fuente: Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 31/12/214, Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativashttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377863&fecha=31/12/2014.
Con respecto al POA de la SSP y de la PGJ, el monto suma 38’374,457.4, es decir, una
diferencia de $ 370,343.56 con respecto a la suma de lo reportado en el listado de
proyectos.
Como se puede apreciar en el cuadro anterior las acciones ejercidas por las distintas
unidades responsables del proyecto SETEC, se ha con jugado y han edificado acciones
transversales en materia de seguridad y respeto a los derechos civiles, cabe mencionar
que estas acciones han promovido la integración de nuevos esquemas de seguridad y
mecanismos que ha mejorado la transparencia de los procesos de justicia en Baja
California y esto se puede apercibir mediante los nuevos mecanismos que se encuentran
implementando y que hoy en día se le han dado el seguimiento mediante los medios de
comunicación, además este proyecto coadyuva en la capacitación de los servidores
públicos tales como oficiales ministeriales y municipales, y la integración de nuevos
equipos de alta tecnología para la seguridad de las penitenciarías del estado.
Cabe agregar, que en el ámbito de competencia de capacitación a jueces y abogados aun
cuando se cumplió con la meta establecida en los programas; es necesario se sigan
realizando más capacitaciones en los nuevos ejercicios fiscales ya que la integración de
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NEGA
estas actividades promueve un sano y excelente servicio público, el objetivo es generar un
servicio de justicia, justo y equitativo en el pleno de las audiencias que se celebran en los
ministerios de justicia del estado.
Gráfica 3. Proyectos según institución a la que pertenecen.
Fuente: Portal de Transparencia Gobierno del estado de Baja California http://www.justiciabc.gob.mx/Transparencia/LISTADO%20DE%20PROYECTOS%20SETEC%202016.pdf SSP: Secretaría de Seguridad Pública del Estado. PGJE: Procuraduría General de Justicia del Estado.
En el tipo de proyectos, se cumplió con 3 de los 7 Ejes de atención del subsidio señalados
en el Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los
recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal.6
6 Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 31/12/214, Acuerdo por el que se establecen las
políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativashttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377863&fecha=31/12/2014.
PGJBC 95%
SSP 5%
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NEGA
Tabla 3. Distribución de proyectos según ejes del Acuerdo para el subsidio
Eje7 Nombre del proyecto
8
% Cumplimiento
III Capacitación Capacitación para jueces (réplicas 5) 100 %
Capacitación especializada en sistema de justicia adversarial por perfil: Agente del ministerio público (réplicas 5) Capacitación especializada en el sistema de justicia penal acusatorio para policías de seguridad pública (réplicas 2) Capacitación para operadores de defensores públicos del Estado de Baja California (básica) Capacitación para abogados litigantes del Estado de Baja California
124%
100%
100%
100%
Capacitación para periodistas del Estado de Baja California. 100%
Capacitación especializada por perfil: personal del sistema penitenciario. 100%
Inducción del nuevo Sistema de Justicia Penal en Tecate y Ensenada, B.C. 100%
V Infraestructura
Infraestructura tecnológica para la implementación del tribunal electrónico del Nuevo Sistema de Justicia penal en Baja California.
100%
Proyecto de adquisición de Docucenter para la dirección de servicios periciales y consolidar el NSJP en el municipio de Mexicali, B.C. Sistema de control y administración de redes para proteger la información de los operadores para el nuevo sistema de justicia penal.
100%
100%
VI Tecnología de la información y equipamiento
Modernización de la infraestructura tecnológica y actualización de software 100%
Proyecto de adquisición del módulo de captura de proyectiles para consolidar el sistema ibis de la dirección de servicio periciales en el municipio de Mexicali, B.C.
100%
Monitoreo a imputados por GPS como beneficio de medida cautelar del NSJP.
100%
Sistema de autentificación biométrica para el control de imputados en prisión preventiva en centro de detención provisional.
100%
Sistema de telefonía IP para operadores y personal en las diferentes áreas del nuevo sistema de justicia penal.
100%
Actualización de plataforma tecnológica y aprovisionamiento de herramientas para la defensoría pública de baja california.
100%
Proyecto de adquisición de docucenter para la dirección de servicios periciales y consolidar el NSJP en el municipio de Mexicali, B.C. Sistema de control y administración de redes para proteger la información de los operadores para el nuevo sistema de justicia penal.
100%
100%
Fuente: Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 31/12/214, Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativashttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377863&fecha=31/12/2014.
7 Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 31/12/214, Acuerdo por el que se establecen las
políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativashttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377863&fecha=31/12/2014 8 Justicia del Estado de Baja California,
http://www.justiciabc.gob.mx/Transparencia/4ListadoProyectosSETEC2015.pdf
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2. DE LOS RESULTADOS LOGRADOS SETEC
2.1 PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
Respecto a la aplicación de los recursos, se destinaron a tres áreas fundamentales: la
primera es la Secretaría de General de Gobierno (SGG), mediante Spots de difusión. En la
SGG el aspecto que cubre esta secretaría es la Campaña permanente de difusión sobre
las características y funcionamiento del NSJP publicando su entrada en vigor en los
municipios de Tecate y Ensenada básicamente, así como también la capacitación en
Mexicali, Tecate y Ensenada:
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Imagen 2. NSJP en Tecate y Ensenada
Fuente: http://zetatijuana.com/2016/02/29/llega-a-ensenada-nsjp-y-muy-pocos-lo-saben/
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Imagen 3. NSJP en Tecate y Ensenada
Fuente: Setatijauana.com http://zetatijuana.com/2016/02/29/llega-a-ensenada-nsjp-y-muy-pocos-lo-saben/
En lo que se refiere a la aplicación del recurso en la Secretaría de Seguridad Pública
(SSP), se registraron 13 acciones, entre las que se encuentran los cursos de capacitación
por 80 horas en el Sistema Penal Acusatorio Adversarial. Dos cursos-taller
correspondientes a “El policía como primer respondiente: detención en flagrancia y registro
de información” y “El policía con capacidades para procesar el lugar de los
hechos/hallazgo: preservación y procesamiento del lugar de intervención de indicios”. Con
estos dos cursos de capacitación dirigidos al personal operativo, se registraron un total de
4,183 personas capacitadas para diciembre de 2015, además de la contratación de
servicios de informática y telecomunicaciones.
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Gracias a este nuevo modelo de Justicia en Baja California se resuelve 24% de los casos
presentados a la procuraduría. y se cumple 87% de los acuerdos establecidos.
Imagen 4. Programa Operativo Anual 2015, Secretaría de Seguridad Pública Modelo de Justicia Penal Acusatorio Adversarial.
Fuente: Gobierno de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Programa Operativo Anual 2015, Secretaría de Seguridad Pública, Modelo de Justicia Penal Acusatorio Adversarial.
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Imagen 5. Programa Operativo Anual 2015, Procuraduría General de Justicia, Modelo de Justicia Penal Acusatorio Adversarial.
Fuente: Gobierno de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Programa Operativo Anual 2015, Procuraduría General de Justicia, Modelo de Justicia Penal Acusatorio Adversarial.
Imagen 6. Capacitación SETEC
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Imagen 7. Capacitación SETEC
Imagen 8. Sala de audiencia Juicio Adversartorio
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Respecto al número de proyectos SETEC, éstos se concentran en 94% en la Procuraduría
General de Justicia de Baja California; situación que se explica por qué se ha privilegiado la
capacitación de ministerios públicos, personal en juzgados como fiscales y jueces. El
personal de la Secretaría de Seguridad Pública no recibe aun la capacitación suficiente en
número de policías instruidos en este nuevo sistema de justicia penal.
2.2 MATRIZ DE INDICADORES
La operación del Subsidio, cuenta con una MIR para los programas sustantivos de la
PGJBC, presentada en la evaluación de 2014:
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Tabla 4. Fin, Propósito y Componentes de la MIR, de SHCP, Fin y Propósito de POA SSP y PGJ, 2015
NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR
MÉTODO DE CALCULO
POA PGJ POA SSP
FIN
Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad y justicia mediante el impulso a la Implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio y la firma de convenios con las entidades federativas
Porcentaje de operación del NSJP a nivel federal y en las entidades federativas POSJPEF
0.8*(avance estatal) +(0.2 * (avance federal)
FIN: Seguridad Integral y Estado de Derecho. Contribuir a una procuración de justicia en el estado, integra, eficaz, transparente, a través de medios alternativos para la solución de conflictos.
FIN: Seguridad integral y estado de derecho. Modernizar y hacer más eficaz y transparente la procuración y administración de justicia en el estado, consolidando la operación del sistema penal acusatorio-adversarial.
Porcentaje de entidades federativas que firman convenios de coordinación y sus anexos técnicos con la SETEC.
(Entidades federativas que firmaron convenios /Entidades federativas programadas) *100
PR
OP
ÓS
ITO
Las entidades federativas reciben los recursos de los subsidios, con la finalidad de continuar la reforma del Sistema de Justicia Penal.
Porcentaje de recursos entregados a las entidades federativas para continuar la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
(monto total de los recursos ministrados a las entidades federativas/Monto total autorizado en el PEF2015) *100
PROPÓSITO: Municipios del estado operan bajo un modelo de justicia penal acusatorio adversarial, en el cal se determinan eficazmente los casos recibidos y se cubre la demanda de servicios de justicia alternativa
PROPÓSITO: Baja California presenta una adecuada implementación del nuevo sistema de justicia penal con infraestructura, equipamiento y personal debidamente capacitado.
Proyectos de las Entidades Federativas para el otorgamiento de recursos para la implementación del NSJP viables
Porcentaje de proyectos que son dictaminados viables por parte de la SEEC para el otorgamiento de subsidios.
Porcentaje de proyectos presentados por las entidades federativas/porcentaje de proyectos dictaminados como viables por la SETEC*100
AC
TIV
IDA
D
Medición de avance de los proyectos subsidiados por el Comité de Subsidio de la SETEC a las entidades federativas con la finalidad de que se tenga un control certero del desarrollo de los proyectos.
Porcentaje de avance a los proyectos aprobados para el subsidio de las entidades federativas en la herramienta informática Project Server de la SETEC.
(% de horas trabajadas reales en el sistema de control y seguimiento interno Project Server/% de horas programadas en el Sistema de Control y Seguimiento Interno Project Server)*100
Fuente: Sistemas de Hacienda, www.sistemas.hacienda.gob.mx
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Imagen 9. Matriz de indicadores de resultados, 2014
Fuente: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Dependencia_o_entidad
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3. ANÁLISIS DE LA COBERTURA
3.1 POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO, Y ATENDIDA EN EL
EJERCICIO EVALUADO
Cada uno de los sectores de la administración pública tienen su prioridad; algunos hacen
uso de programas, proyectos estratégicos a través de sus dependencias centrales, otras
tanto a través de entidades paraestatales brindan a los ciudadanos servicios básicos como
agua potable y energía eléctrica. Muchos programas tienen una forma sencilla de medir su
impacto a través de simples índices de cobertura en razón de poblaciones beneficiadas,
número de ciudadanos, montos presupuestales, pero cuando hablamos de temas de la
agenda social tan delicados como lo es la procuración de justicia, es entonces donde nos
topamos, con una obligación primordial del Estado, salvaguardar el Estado de Derecho,
¿Pero cómo se mide el impacto de ejecutar instituciones de derecho justas y equitativas
con todos los sectores sociales?
Baja California se ha convertido en una Entidad que le ha apostado siempre a la mejora en
los procesos de gestión pública en sus administraciones locales, sobre todo aquella
coordinada por el Gobierno del Estado, en este sentido también ha sido pionero en la
puesta en marcha de diferentes modelos de gestión como los que están enfocados a la
impartición de justicia, para esto el Gobierno Federal a través de la Secretaría de
Gobernación, crea un órgano desconcentrado de nombre Secretaria Técnica del Consejo
de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC); con
autonomía administrativa, creada para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones
del Consejo de Coordinación; así como para coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades
locales y federales en la implementación del Sistema de Justicia Penal, cuando lo
soliciten9.
9 Página Oficial de la Secretaria de Gobernación; http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/SETEC_MASTER
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Lo anterior mediante las siguientes cinco acciones constantes:
1. El diseño de reformas legales y nuevas leyes;
2. Una nueva organización de las instituciones;
3. La construcción y operación de nueva infraestructura;
4. La capacitación para los que intervienen en el Sistema de Justicia Penal; y
5. La difusión del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
Ante las acciones anteriormente mencionadas, es de gran importancia describir
que las mismas se consolidan para fomentar nuevas estrategias transversales,
que permiten la consolidación de la calidad en los servicios de justicia, mediante
mecanismos, prevención, alternancia y asesoramiento legal (Procesos de Justica
Oral), las cuales se fomenta para generar un bienestar social a la población en
general es decir, estos sistemas de justicia alterna cuentan con poblaciones muy
definidas tales como: los cuerpos policiacos del ministerio público y cuerpos
policiales municipales, así como abogados litigantes y jueces que imparten
la justicia en la entidad, dichos grupos consolidan por una parte a la
población objetivo y atendida, sin embargo como población potencial para este
subsidio, también satisface de manera indirecta a la población total de la entidad a
mediano plazo, en este sentido a los habitantes de los 5 municipios ya que con
este sistema de justica se cumple con brindar los servicios públicos más
consolidados, eficientes y apegado al derecho y al respeto social y civil.
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Imagen 10. Acuerdos Nuevo Sistema de Justica Penal
Imagen 11. Defensoría Pública
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Imagen 12. Defensoría Pública
Imagen 13. Habitantes por edad y sexo en Baja California, 2015
Fuente: INEGI. Encuesta intercensal, 2015
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Este tipo de correlación es, en la lógica de potenciales beneficiados, por la mejora del
sistema de justicia en Baja California; sin embargo, la población objetivo real de estas
acciones están dirigidas al personal gubernamental de la entidad, encargados de la
procuración e impartición de justicia; ya que los recursos están dirigidos a la
implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, y esto se logra mediante la
capacitación de éstos servidores públicos.
La población beneficiada no se contabiliza en número de beneficiados en cantidades por
persona, sino por el total de proyectos u obras financiadas con el recurso de este subsidio.
En este sentido, podremos decir que por un lado la población objetivo técnica es en
relación respecto a capacitar institucionalmente a los funcionarios; así mismo, se encuentra
la población atendida, a aquella beneficiada por las capacitaciones, pero también existen
indicadores de ciudadanos beneficiados, sobre todo cuando se trata de acceso al servicio
de defensoría de oficio, prestado por el Gobierno del Estado.
3.2 EVOLUCIÓN, ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LA COBERTURA
Las evoluciones de la cobertura de estas acciones se pueden medir en base al número de
proyectos relacionados a la ejecución del nuevo modelo de justicia penal en Baja California
o bien a los indicadores de los Programas Operativos Anuales de las dependencias que
ejecutan el programa estatal 005-Modelo de Justicia Penal Acusatorio Adversarial, que son:
1. Secretaria General de Gobierno;
2. Secretaría de Seguridad Pública; y
3. Procuraduría General de Justicia del Estado.
En este tenor, y respecto al oficio girado a la titular estatal de la Subsecretaría de Enlace
para Asuntos de Justicia Sistema de Justicia Penal en Baja California, se contabilizaron
para el 2015, 17 proyectos con un monto presupuestal total estimado de $38,
744,800.96 pesos; todo esto, con el fin de fortalecer los procesos institucionales
relacionados a la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
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Es así que los indicadores relacionados a esta política, según los programas operativos
anuales de la SGG, SSPE y PGJE. La valoración e incluye considerando los criterios de
cumplimiento de metas:
Tabla 5. Indicadores de cobertura del modelo de justicia penal acusatorio adversarial, SGG, 2015
Indicador Que mide Meta 2015 Resultado Valoración
Porcentaje de representados por la defensoría pública que obtuvieron beneficios en sentencia definitiva en materia penal, sistema tradicional.
El Porcentaje de resoluciones jurídicas favorables.
80%
81.07%
Buena
Superó la meta
Porcentaje de representados por la defensoría pública que obtuvieron beneficios o resoluciones favorables en la conclusión de asuntos judicializados en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
El porcentaje de representados por la defensoría pública, que obtuvieron beneficios o resoluciones favorables.
70%
80.41%
Buena Superó la meta
Fuente: Programa Operativo Anual, 2015, SGG.
Tabla 6. Indicadores de cobertura del modelo de justicia penal acusatorio adversarial, SSPE, 2015
Indicador Que mide Meta 2015 Resultado Valoración
Capacitación de elementos en el Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP)
El porcentaje de elementos capacitados en las etapas de sensibilización e interiorización del nuevo Sistema de Justicia Penal.
55%
48.05%
Satisfactoria, se acerca la
meta, pero no la cumple.
Fuente: Programa Operativo Anual, 2015, SSPE.
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Como se puede apreciar en la tabla anterior los porcentajes de cumplimiento ha generado
un desempeño sustentable eficiente, dado a que en su mayoría se ha generado el
cumplimiento de las mismas, esto ha logrado un mayor alcance en la mayoría de las
actividades institucionales programadas.
Tabla 7. Indicadores de cobertura del modelo de justicia penal acusatorio
adversarial, PGJBC, 2015.
Indicador Que mide Meta 2015 Resultado Valoración
Eficacia en la procuración de justicia en Mexicali con el nuevo sistema de justicia penal.
El porcentaje de casos que han sido determinados con relación a los casos indiciados y en integración en el Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP).
45%
52.29%
Buena
Supera la meta
Eficacia en Procuración de Justicia por Medios Alternativos.
El porcentaje de asuntos atendidos que fueron resueltos mediante la aplicación del proceso de justicia alternativa penal (medios alternativos) por parte de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE).
95%
82.54% Satisfactoria
Se acerca a
la meta, pero no la
cumple
Fuente: Programa Operativo Anual, 2015, SGG.
Podemos ver que los indicadores relacionados directamente con esta política federal han
tenido significativos avances, sobre todo en materia de capacitación a elementos policiacos
se convierte en una acción central de parte de las estrategias del SETEC., sin embargo,
hay muchos otros tantos retos importantes que deben ser considerados para la mejora
continua del modelo.
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4. SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
4.1 AVANCE EN LA ATENCIÓN DE RECOMENDACIONES DE
MEJORA DERIVADOS DE LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE EJERCICIOS ANTERIORES.
La ejecución del Subsidio para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia
Penal es una política con grandes retos en cada una de las entidades federativas, y éstas a
su vez, tienen el reto de la aplicación efectiva en sus municipios. En el caso de Baja
California existe una plena voluntad política del orden estatal, por hacer efectiva esta
reforma en cada uno de los municipios de la entidad; lo que es demostrado al buscar la
realización de la presente evaluación, la cual abre camino a valorar los resultados de la
ejecución de los recursos provenientes de este recurso.
Se realizó la evaluación de desempeño 2014, cuyas recomendaciones fueron las
siguientes10:
Tabla 8. Recomendaciones 2014
Recomendación 2014 Cumplimiento La definición y cuantificación clara y objetiva de la población potencial en cada uno de los subcomités técnicos de la Comisión Interinstitucional de Implementación.
No se cumplió
Transparentar y publicar el Plan Integral de la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en la entidad y los planes de inversión, así como la información presupuestal, contable, programática y patrimonial conforme a la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Cumplida http://www.justiciabc.gob.mx/paratiCiu
dadano/ Implementación/ACCIONES_DE_LA_
IMPLEMENTACION.pdf Informar sobre el resultado de los indicadores de Objetivo General y los Indicadores de Objetivos Específicos del eje de capacitación para que estos puedan tener una medición clara, consistente y pertinente por proyecto
No se cumplió
En todos los proyectos del eje de Capacitación, se deberá de especificar el tipo de capacitación (Básica o Especializada), además de las demás especificaciones que enmarca la Guía de Capacitación 2015.
Cumplida POA SSP y POA PGJ
Presentar el Diseño conceptual de indicadores, Herramienta tecnológica o plataforma tecnológica del Sistema de Indicadores y Estudios de evaluación conforme a la Guía de seguimiento y evaluación 2015
Se cuenta con la información para elaborar los indicadores (POA SSP y
POA PGJ) Transparentar el avance de los ASM de la evaluación realizada por CETYS Universidad y la ASF
No se cumplió, no se localizó en los portales de transparencia del gobierno
del estado Atención de las evaluaciones externas por el personal responsable de primer nivel de órgano implementador
No se cumplió, no se otorgaron entrevistas
Fuente: Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, Evaluación específica de desempeño del subsidio para la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California, Ejercicio 2014. Pp. 103
10
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, Evaluación específica de desempeño del subsidio para la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en Baja California, Ejercicio 2014. Pp. 103,
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Aunado a las recomendaciones que no se hayan cumplido, se adicionan las siguientes:
1. Mayor difusión de las ventajas del Nuevo Sistema de Justicia Penal, dado que
existe una perspectiva aun poco favorable para este nuevo modelo de parte de la
ciudadanía.
2. Mayor inversión en tecnología aplicada a la investigación e innovación en los
procesos.
3. Mejorar el proceso de atención a los ciudadanos que buscan la procuración de
justicia del Estado.
4. Profesionalización total de los ministerios públicos de la entidad.
5. Sensibilización sobre el modelo en cada uno de los funcionarios pertenecientes a
las dependencias ejecutoras del modelo.
Sin bien, podrían tratarse de recomendaciones, si es importante que la cobertura efectiva
de este modelo no solo se dé en razón de cifras cuantitativas como lo sería cualquier
programa o política pública, sino en razón de humanización de los procesos, por lo
delicado que es este sector para los ciudadanos de cualquier Estado.
4.2 ANÁLISIS FODA
Fortalezas
Ámbito Programático
Programas operativos en las diferentes dependencias del Gobierno estatal, en
vinculación transversal para el seguimiento de la Implementación del NSJP.
Ámbito Presupuestal
El recurso tuvo 100% de eficiencia presupuestal, superior a la del 2014 que fue de
95.74 %.
Se utilizó el recurso mayoritariamente en cursos de capacitación para jueces y
ministerios públicos.
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Ámbito Estratégico
En eficiencia de metas, se sostuvo en poco más de 80 % como en el año anterior.
Se capacitó a 48 % del personal de la PGJBC en el NSJP.
Se realizaron trabajos interdisciplinarios en la capacitación con la Universidad
Autónoma de Baja California.
Se cuenta con estadísticas de audiencias, acciones y POA para mejorar la MIR
Existente.
Es la segunda evaluación de desempeño SETEC en Baja California, por lo que se
pudo realizar una comparación entre algunos elementos como asignación del fondo,
que se redujo ligeramente con respecto a 2013 y 2014.
El otorgar asesorías en materia de asistencia técnica para la elaboración de
proyectos de mobiliario para las instituciones operadoras del Sistema de Justicia
Penal.
Ámbito de Cobertura
Se capacitó a personal para replicar la experiencia en sus municipios.
Se involucró a la Secretaría General de Gobierno, Procuraduría General del Estado
de Baja California y a la Secretaría de Seguridad Pública del estado en acciones de
capacitación en primer lugar y equipamiento e infraestructura.
Se tiene el establecimiento de Metodología para Clasificación y Estratificación de
Entidades Federativas (Metodología para la asignación presupuestal).
Se tienen estadísticas en el portal del Gobierno del Estado acerca del NSJP,
estadísticas de audiencias.
Debilidades
Ámbito de Cobertura
No se reporta el porcentaje de personal capacitado para el NSJP de la Secretaría
de Seguridad Pública del Estado de Baja California.
La difusión del NSJP es deficiente, se sabe poco de este sistema y sus beneficios.
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Ámbito Presupuestal
No se tienen reportes financieros trimestrales en línea de fácil acceso para
seguimiento o evaluación y apegados a las normas establecidas en la LGCG
emitidos por las SETEC y/o bien por los organismos ejecutores del recurso, esta
información se concentra por la SPF, sin embargo, la Ley establece que la
información deberá ser publicada por los entes públicos, así como su programa
anual de evaluación.
Oportunidades
Ámbito Programático y Presupuestal
Mejoramiento en el desempeño del Programa, desarrollo de mestas con mayor
porcentaje que el programado, de acuerdo con la Metodología de estratificación
este Presupuesto asignado puede superar los porcentajes de inclusión para los
próximos ejercicios fiscales.
Ámbito de Cobertura
Difundir el NSJP para ser utilizado por todos los ciudadanos que así lo requieran,
resaltando las bondades de este nuevo sistema.
Se puede elaborar el diagnóstico para la solicitud de recursos y seguimiento de
acciones y proyectos nuevos para el NSJP en el estado.
Se puede realizar la evaluación de impacto dadas las estadísticas de audiencias,
sentencias y denuncias.
Ámbito Estratégico
Reglas de Operación para la Distribución del recurso presupuestario.
Se contempla la creación a nivel federal de una Matriz de Indicadores de
Resultados del NSJP.
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Amenazas
Ámbito Cobertura
Se tiene establecido el sistema el NSJP en la Entidad sin embargo no se utilice el
por desconocimiento del ciudadano usuario.
Que se pierda continuidad en la capacitación y afecte negativamente los procesos
acusatorios adversariales.
Ámbito Presupuestal
Distribución del Recurso en dos etapas las cuales no permiten generar acciones
interinstitucionales de manera inmediata, por la aplicación de los recursos en
tiempos distintos.
Disminución de los recursos presupuestales y mayores porcentajes en la
delincuencia en los municipios de Tijuana y Mexicali.
Incremento exponencial de criminalidad y delincuencia, el cual afecta en la
preparación y capacitación de los agentes de ministerio público en el NSJP, por la
falta de conocimiento en materia de prevención contra la violencia y delincuencia y
la disminución de recursos presupuestales.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (SETEC)
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5. CONCLUSIONES
Ámbito Presupuestal y Ámbito Programático
En 2015 se otorgaron recursos del SETEC al Estado de Baja California, un total de
$ 38’744,800.96, (4.1% del recurso Nacional otorgado) distribuidos en 17 proyectos.
En lo que se refiere a la aplicación del recurso en la Secretaría de Seguridad
Pública, se registraron 13 acciones, entre las que se encuentran los cursos de
capacitación por 80 horas en el sistema penal acusatorio adversarial.
No se cuentan con Informes presupuestales del Estado que permitan identificar la
fuente de financiamiento por recursos del SETEC.
El presupuesto no es suficiente para atender las necesidades que se contemplan
para accionar de manera eficiente y eficaz el NSJP en la entidad.
Se observó un buen desempeño del ejercicio fiscal y programático ya que se
realizaron adecuadamente las actividades institucionales para cumplir con los
propósitos del SETEC.
En 2016 debe asegurarse que se cumpla con los compromisos programáticos y
presupuestales del SETEC, al 100% ya que a partir de 2017 este recurso ya no
estará disponible.
Ámbito de Cobertura
9 de cada 10 acciones se enfocó en la capacitación del personal de la PGJBC, lo
cual es de gran relevancia para el cumplimiento de las normas de este recurso
federal.
El personal de la Secretaría de Seguridad Pública no recibe aun la capacitación
suficiente en número de policías instruidos en este nuevo sistema de justicia penal.
La aplicación de los recursos, se destinó a tres Instituciones
a. Secretaría de General de Gobierno (SGG), mediante Spots de difusión y
capacitación.
b. Secretaría de Seguridad Pública con capacitación y equipamiento.
c. Procuraduría General de la República con capacitación, equipamiento e
infraestructura.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL
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Se ofrecieron dos cursos de capacitación a personal operativo sumando 4183
personas capacitadas para diciembre de 2015, además de servicios de informática
y telecomunicaciones.
Se realizaron capacitaciones a Jueces de ministerio público, docentes, y medios de
comunicación.
Ámbito de Indicadores
Se tiene una MIR específica para el NSJP, pero no se cuentan con indicadores de
impacto, solo contempla indicadores de eficacia y eficiencia.
Se cuenta con MIR para los programas sustantivos de la PGJBC:
a. Modelo de justicia penal acusatorio adversarial.
b. Persecución de los delitos de alto impacto social.
c. Atención a víctimas y testigos.
d. Control de confianza en la procuración de justicia.
Ámbito de atención a recomendaciones
Es la primera ocasión que estos recursos federales son evaluados, sin embargo, si
se ha evaluado otro fondo para el NSJP, es importante aclarar que no es para los
mismos propósitos que los del SETEC.
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6. RECOMENDACIONES
Ámbito Programático y presupuestal
1. Se recomienda que en 2016, por ser el año en el que vence el plazo legal para la
entrada en vigor del Sistema Acusatorio Adversarial, se debe asegurar que recurso
se destine principalmente a capacitación y asegurar la operación y no a nuevos
proyectos, este recurso será insuficiente por lo que se tendrá que explorar a algún
financiamiento vía BANOBRAS para asegurar infraestructura y equipamiento.
2. Se sugiere mantener estrecha relación con los municipios que están implementando
este nuevo sistema en el Estado, para mejorar los procesos técnicos-
administrativos.
3. Se debe de generar mayor inversión en tecnología aplicada a la investigación e
innovación en los procesos periciales y criminalísticos.
4. Incluir en la información financiera correlación a la asignación presupuestaria
federal y estatal es decir las fuentes de financiamiento dentro de los programas
presupuestarios del Estado.
Ámbitos Cobertura e indicadores
5. Contar en las páginas oficiales de las unidades ejecutoras enlaces con el SETEC y
apartados de armonización contables tales como: Información Administrativa,
Financiera, Programática, Presupuestal y Contable.
6. Mayor difusión de las ventajas del Nuevo Sistema de Justicia Penal, dado que
existe una perspectiva aun poco favorable para este nuevo modelo de parte de la
ciudadanía.
7. Mayor capacitación de los elementos ministeriales, jueces y abogados en ejercicios
fiscales post-ante.
8. Es necesario se sistematice la información que se genera para la creación de bases
de datos que apoyen a la toma de decisiones y coadyuve en el mejoramiento y
operación del programa para tener un correcto seguimiento.
9. Es importante se promueva de manera inmediata y concreta la profesionalización
total de los ministerios públicos de la Entidad en la materia.
10. Capacitación en programas de sensibilización sobre el NSJP en cada uno de los
funcionarios pertenecientes a las dependencias ejecutoras de los mismos además
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de impartir mayor capacitación en los temas de inducción, puesto que se tuvo una
deficiencia en este último en la programación operativa.
Ámbitos de atención a recomendaciones
11. Evidenciar un seguimiento a las recomendaciones derivadas de la presente
evaluación del desempeño al ejercicio 2015 de los recursos del SETEC en Baja
California.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL
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FORMATO PARA LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN
1.1 Nombre de la evaluación: EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL
SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL (SETEC), EJERCICIO 2015
1.2 Fecha de inicio de la evaluación (15/05/2016):
1.3 Fecha de término de la evaluación (15/08/2016):
1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la
unidad administrativa a la que pertenece:
Nombre:
Artemisa Mejía Bojórquez
Unidad administrativa:
COPLADE.
1.5 Objetivo general de la evaluación:
Contar con una valoración del desempeño del Subsidio para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal (SETEC) en Baja California del ejercicio fiscal 2015,
contenido en el Programa Anual de Evaluación 2016, con base en la información
institucional, programática y presupuestal entregada por las unidades responsables de los
programas y recursos federales de las dependencias o entidades, para contribuir a la toma
de decisiones.
1.6 Objetivos específicos de la evaluación:
Realizar una valoración de los resultados y productos del recurso federal del ejercicio
fiscal 2015, mediante el análisis de las normas, información institucional, los
indicadores, información programática y presupuestal.
Analizar la cobertura del fondo, su población potencial, objetivo y atendida, distribución
por edad, sexo, municipio, condición social, según corresponda.
Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento del
presupuesto asignado, modificado y ejercido, la distribución por el rubro que atiende el
fondo, analizando los aspectos más relevantes del ejercicio del gasto.
Analizar los indicadores sus resultados en 2015, y el avance en relación con las metas
establecidas.
Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de contar con ella.
Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos
derivados de otras evaluaciones externas, exponiendo los avances más importantes al
respecto, incluyendo la opinión de los responsables del fondo evaluado.
Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al
desempeño programático, presupuestal, de indicadores, población atendida y las
recomendaciones atendidas del fondo.
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Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, los retos y las
recomendaciones de los programas y recursos federales evaluados.
Metodología
Exploración de la información consultada en los portales de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público y la Secretaría de Finanzas del Estado de Baja California, así como la
información del portal de transparencia del Gobierno del Estado.
Con dicha información se realizó la evaluación específica de desempeño mediante un
análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias
responsables de operar el fondo, así como información adicional que la instancia
evaluadora considere necesaria para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis
de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la
valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos,
evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin embargo, de
acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar los
programas estatales y recursos federales.
Cabe destacar que para desarrollar el análisis nos apegamos a lo establecido en los
Términos de Referencia para las Evaluaciones Específicas de Desempeño de los
Programas Estatales y Recursos Federales ejercidos en Baja California, este documento
fue proporcionado por el COPLADE, cabe destacar que está alineado a lo establecido por
el CONEVAL pero ajustado al ámbito estatal, del documento denominado Modelo de
Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013 que aún
sigue vigente.
Instrumentos de recolección de información:
Los principales instrumentos son los POA’s, y reportes presupuestales emitidos por
el gobierno del estado de Baja California en sus portales electrónicos de
transparencia del NSJP.
Acuerdo de coordinación, POA, información disponible en el portal de transparencia
del gobierno del estado y de la SHCP.
Cuestionarios__ Entrevistas ___ Formatos _X Otros _X_ Especifique:
Informes del sector, información en línea y portales de transparencia.
Descripción de las técnicas y modelos utilizados:
Análisis cuantitativo y cualitativo para conocer la consistencia de los recursos públicos.
Análisis de Matriz de Marco Lógico atendiendo lo propuesto por el CONEVAL para la evaluación de indicadores de resultado y lógica entre fin, propósito, componentes y actividades para la integración de la MIR.
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2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN
2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:
Se cuenta con eficiencia del 100 % del recurso 2015 aplicado a 17 proyectos, la
mayoría enfocados en la capacitación de personal de la PGJBC.
La capacitación corrió a cargo de la Universidad Autónoma de Baja California, lo
que le da certeza en la alta calificación de los instructores.
Se cuenta con MIR específica para el NSJP de la PGJ.
El fin y propósito del POA de la SSP y PGJ, se apegan al fin y propósito de esta
MIR de la PGJ, por lo que se puede homologar para la SSP.
No se cuenta con diagnósticos para aplicación de recursos.
El porcentaje de cumplimiento de los programas se valoró mediante el % en el
cumplimento de las metas y en general fue de suficiente a bueno.
Se cuenta con estrategias nacionales en materia de seguridad y prevención en
seguridad, las cuales guardan una vinculación estratégica, esto se debe a la
creación de normas y mecanismos apegada a los procesos de Planeación y
Presupuestación basada en resultados (PBR), además del cumplimiento al Sistema
Nacional de Evaluación del Desempeño (SED) y a la transparencia.
2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.
2.2.1 Fortalezas:
Ámbito Programático
Programas operativos en las diferentes dependencias del Gobierno estatal (SSPE,
PGJE y la SGG), en vinculación transversal para el seguimiento de la
Implementación del NSJP.
Ámbito Presupuestal
El recurso tuvo 100 % de eficiencia presupuestal, superior a la del 2014 que fue de
95.74 %.
Se utilizó el recurso mayoritariamente en cursos de capacitación para jueces y
ministerios públicos, cumpliendo con las reglas de este fondo.
Ámbito Estratégico
En eficiencia de metas, se observó en poco más de 80 % como en el año anterior.
Se capacitó a 48 % del personal de la PGJBC en el NSJP.
Se realizaron trabajos interdisciplinarios en la capacitación con la Universidad
Autónoma de Baja California.
Se cuenta con estadísticas de audiencias, acciones y POA para mejorar la MIR
Existente.
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Ámbito de Cobertura
Se capacitó a personal para replicar la experiencia en sus municipios.
Se involucró a la Secretaría General de Gobierno, Procuraduría General del Estado
de Baja California y a la Secretaría de Seguridad Pública del estado en acciones de
capacitación en primer lugar y equipamiento e infraestructura.
Se tiene el establecimiento de Metodología para Clasificación y Estratificación de
Entidades Federativas (Metodología para la asignación presupuestal).
Se tienen estadísticas en el portal del Gobierno del Estado acerca del NSJP,
estadísticas de audiencias.
Ámbito de atención a recomendaciones de evaluaciones anteriores
Es la primera evaluación de desempeño SETEC en Baja California, se pudo realizar
una comparación entre algunos elementos como asignación del fondo, que se
redujo ligeramente con respecto a 2013 y 2014.
2.2.2 Oportunidades:
Ámbito Programático y Presupuestal
Mejoramiento en el desempeño del Programa, desarrollo de mestas con mayor
porcentaje que el programado, de acuerdo con la Metodología de estratificación
este Presupuesto asignado puede superar los porcentajes de inclusión para los
próximos ejercicios fiscales.
Ámbito de Cobertura
Difundir el NSJP para ser utilizado por todos los ciudadanos que así lo requieran,
resaltando las bondades de este nuevo sistema.
Se puede elaborar el diagnóstico para la solicitud de recursos ante la federación y
seguimiento de acciones y proyectos nuevos para el NSJP en el estado.
Se puede realizar la evaluación de impacto dadas las estadísticas de audiencias,
sentencias y denuncias que lleva el Gobierno del Estado.
2.2.3 Debilidades:
Ámbito de Cobertura
No se reporta el porcentaje de personal capacitado para el NSJP de la Secretaría
de Seguridad Pública del Estado de Baja California.
La difusión del NSJP es deficiente, se sabe poco de este sistema y sus beneficios.
Ámbito Presupuestal
No se tienen reportes financieros trimestrales en línea de fácil acceso para
seguimiento o evaluación y apegados a las normas establecidas en la LGCG
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emitidos por las SETEC y/o bien por los organismos ejecutores del recurso, esta
información se concentra por la SPF, sin embargo, la Ley establece que la
información deberá ser publicada por los entes públicos, así como su programa
anual de evaluación.
2.2.4 Amenazas
Ámbito Cobertura
Se tiene establecido el sistema el NSJP en la Entidad sin embargo existen
dificultades en la operación por desconocimiento del ciudadano/usuario.
Que se pierda continuidad en la capacitación y afecte negativamente los procesos
acusatorios adversariales, por falta de recursos para este sistema de justicia.
Ámbito Presupuestal
Distribución del Recurso en dos etapas las cuales no permiten generar acciones
interinstitucionales de manera inmediata, por la aplicación de los recursos en
tiempos distintos.
Disminución de los recursos presupuestales para 2017.
Mayores porcentajes en la delincuencia en los municipios de Tijuana y Mexicali.
Incremento exponencial de criminalidad y delincuencia, el cual afecta en la
preparación y capacitación de los agentes de ministerio público en el NSJP, por la
falta de conocimiento en materia de prevención contra la violencia y delincuencia y
la disminución de recursos presupuestales.
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN
3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:
Ámbito Presupuestal y Ámbito Programático
En 2015 se otorgaron recursos del SETEC al Estado de Baja California, un total de
$ 38’744,800.96, (4.1% del recurso Nacional otorgado) distribuidos en 17 proyectos.
En lo que se refiere a la aplicación del recurso en la Secretaría de Seguridad
Pública, se registraron 13 acciones, entre las que se encuentran los cursos de
capacitación por 80 horas en el sistema penal acusatorio adversarial.
No se cuentan con Informes presupuestales del Estado que permitan identificar la
fuente de financiamiento por recursos del SETEC.
El presupuesto no es suficiente para atender las necesidades que se contemplan
para accionar de manera eficiente y eficaz el NSJP en la entidad.
Se observó un buen desempeño del ejercicio fiscal y programático ya que se
realizaron adecuadamente las actividades institucionales para cumplir con los
propósitos del SETEC.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL SUBSIDIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA AL
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En 2016 debe asegurarse que se cumpla con los compromisos programáticos y
presupuestales del SETEC, al 100% ya que a partir de 2017 este recurso ya no
estará disponible.
Ámbito de Cobertura
9 de cada 10 acciones se enfocó en la capacitación del personal de la PGJBC, lo
cual es de gran relevancia para el cumplimiento de las normas de este recurso
federal.
El personal de la Secretaría de Seguridad Pública no recibe aun la capacitación
suficiente en número de policías instruidos en este nuevo sistema de justicia penal.
La aplicación de los recursos, se destinó a tres Instituciones
a. Secretaría de General de Gobierno (SGG), mediante Spots de difusión y
capacitación.
b. Secretaría de Seguridad Pública con capacitación y equipamiento.
c. Procuraduría General de la República con capacitación, equipamiento e
infraestructura.
Se ofrecieron dos cursos de capacitación a personal operativo sumando 4183
personas capacitadas para diciembre de 2015, además de servicios de informática
y telecomunicaciones.
Se realizaron capacitaciones a Jueces de ministerio público, docentes, y medios de
comunicación.
Ámbito de Indicadores
Se tiene una MIR específica para el NSJP, pero no se cuentan con indicadores de
impacto, solo contempla indicadores de eficacia y eficiencia.
Se cuenta con MIR para los programas sustantivos de la PGJBC:
a. Modelo de justicia penal acusatorio adversarial.
b. Persecución de los delitos de alto impacto social.
c. Atención a víctimas y testigos.
d. Control de confianza en la procuración de justicia.
Ámbito de atención a recomendaciones
Es la primera ocasión que estos recursos federales son evaluados, sin embargo, si
se ha evaluado otro fondo para el NSJP, es importante aclarar que no es para los
mismos propósitos que los del SETEC.
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3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:
Ámbito Programático y presupuestal
Se recomienda que en 2016, por ser el año en el que vence el plazo legal para la
entrada en vigor del Sistema Acusatorio Adversarial, se debe asegurar que recurso se
destine principalmente a capacitación y asegurar la operación y no a nuevos proyectos,
este recurso será insuficiente por lo que se tendrá que explorar a algún financiamiento
vía Banobras para asegurar infraestructura y equipamiento.
Se sugiere mantener estrecha relación con los municipios que están implementando
este nuevo sistema en el Estado, para mejorar los procesos técnicos-administrativos.
Se debe de generar mayor inversión en tecnología aplicada a la investigación e
innovación en los procesos periciales y criminalísticos.
Incluir en la información financiera correlación a la asignación presupuestaria federal y
estatal es decir las fuentes de financiamiento dentro de los programas presupuestarios
del Estado.
Ámbitos Cobertura e indicadores
Contar en las páginas oficiales de las unidades ejecutoras enlaces con el SETEC y
apartados de armonización contables tales como: Información Administrativa,
Financiera, Programática, Presupuestal y Contable.
Mayor difusión de las ventajas del Nuevo Sistema de Justicia Penal, dado que existe
una perspectiva aun poco favorable para este nuevo modelo de parte de la ciudadanía.
Mayor capacitación de los elementos ministeriales, jueces y abogados en ejercicios
fiscales post-ante.
Es necesario se sistematice la información que se genera para la creación de bases de
datos que apoyen a la toma de decisiones y coadyuve en el mejoramiento y operación
del programa para tener un correcto seguimiento.
Es importante se promueva de manera inmediata y concreta la profesionalización total
de los ministerios públicos de la Entidad en la materia.
Capacitación en programas de sensibilización sobre el NSJP en cada uno de los
funcionarios pertenecientes a las dependencias ejecutoras de los mismos además de
impartir mayor capacitación en los temas de inducción, puesto que se tuvo una
deficiencia en este último en la programación operativa.
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Ámbitos de atención a recomendaciones
Evidenciar un seguimiento a las recomendaciones derivadas de la presente evaluación
del desempeño al ejercicio 2015 de los recursos del SETEC en Baja California.
4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Lic. Néstor Eduardo Gerardo Acosta.
4.2 Cargo: Coordinador.
4.3 Institución a la que pertenece: Consultor Independiente.
4.4 Principales colaboradores: Lic. Berenice Meza Rubalcaba, Lic. Ángel Solís Guerrero
4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]
4.6 Teléfono (con clave lada): 686 1 16 28 95
5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S)
5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Subsidio para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal
5.2 Siglas: SETEC
5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Comisión Interinstitucional de
Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal del Estado de Baja California
5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Poder Ejecutivo X___ Poder Legislativo ___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___
5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Federal X_ Estatal ___ Local___
5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los)
programa(s):
Comisión Interinstitucional de Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal
del Estado de Baja California, C.P. Francisco Rueda Gómez
5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):
Comisión Interinstitucional de Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal
del Estado de Baja California, C.P. Francisco Rueda Gómez
5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los)
programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
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Nombre:
C.P. Francisco Rueda Gómez
Correo: [email protected]
Teléfono: (686) 558-1114, (686) 558-
1010 ext. 1114
Unidad administrativa:
Comisión Interinstitucional de
Implementación del Nuevo Sistema de
Justicia Penal del Estado de Baja California
6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN
6.1 Tipo de contratación:
6.1.1 Adjudicación Directa X___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública
Nacional___
6.1.4 Licitación Pública Internacional ___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___
6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación
para el Desarrollo del Estado (COPLADE).
6.3 Costo total de la evaluación: $ 116,000.00 (IVA incluido).
6.4 Fuente de Financiamiento: Recurso fiscal Estatal.
7. DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN
7.1 Difusión en internet de la evaluación: www.monitorbc.gob.mx, www.copladebc.gob.mx.
7.2 Difusión en internet del formato: www.monitorbc.gob.mx, www.copladebc.gob.mx.
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Referencias
Sistema de Justicia Penal (SETEC), Página web: http://setec.gob.mx. Última revisión:
09/08/2016.
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE),
Instituto Bajacaliforniano de Administración Pública A.C. (IBAP A.C.), (2015),
Evaluación Específica de Desempeño del Subsidio para la Implementación de la
Reforma al Sistema de Justicia Penal (SETEC) en Baja California, 2014.
Secretaría de Gobernación, Diario Oficial de la Federación, 31/12/214, Acuerdo por el
que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos
destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a
favor de las entidades Federativas. Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377863&fecha=31/12/2014.
Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.
Gobierno del Estado de Baja California, Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2014-2019.
Gobierno del Estado de Baja California, Portal de Transparencia, (2016), Listado de
Proyectos SETEC 2016. Disponible en:
http://www.justiciabc.gob.mx/Transparencia/LISTADO%20DE%20PROYECTOS
%20SETEC%202016.pdf.
Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF), 2015, Programa Operativo Anual.
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Baja California (SSPE), 2015, Modelo de
Justicia Penal Acusatorio Adversarial.
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Baja California (SSPE), 2015, Programa
Operativo Anual.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), 2015, Sistemas de Hacienda,
Información institucional, www.sistemas.hacienda.gob.mx.
Gobierno de la República, Portal de Transparencia Presupuestaria,
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Dependencia_o_entidad
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2015, Encuesta intercensal.
Secretaría General de Gobierno del Estado de Baja California (SGG), 2015, Programa
Operativo Anual.
PrensaSetatijauana.com: http://zetatijuana.com/2016/02/29/llega-a-ensenada-nsjp-y-
muy-pocos-lo-saben/