subsistema de inversiÓn pÚblica y financiamiento … · conjunto de normas, instrumentos y...
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
SUBSISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA YFINANCIAMIENTO EXTERNO PARA ELDESARROLLO INTEGRAL (SIPFE).
(SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
SNIP)
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
LEY 777 SPIE
DISPOSICIONES ADICIONALES
• CUARTA. Se reemplaza el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo, por el Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE).
S N I P (SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA)
ESTRUCTURA DE LA NORMA BASICA DEL (S N I P)RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 216768 DE LA PAZ, 18 DE JUNIO DE 1996
TITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II.- LINEAMIENTOS CONCEPTUALES DEL SNIP
TITULO III.- NIVELES INSTITUCIONALES Y FUNCIONES
TITULO IV.- EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES (SISIN)
TITULO V.- CONDICIONES PARA LA INCORPORACIÓN DE PROYECTOS EN EL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN Y LA GESTIÓN DE FINANCIAMIENTO
TITULO VI.- ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA IMPLANTACIÓN DEL SNIP
CONCEPTO SNIP
Acceso a fuentes de financiamiento interno y externo
Información actualizada, oportuna y confiable
Coordinación y complementación con el SISPLAN y SAFCOS
OBJETIVOS DEL SNIP
I.- DISPOSICIONES GENERALES
Metodologías, parámetros y criterios para formular, evaluar y administrar proyectos
Eficiencia en el uso de Recursos Públicos
Conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para
el Sector Público mediante los cuales se relacionan y coordinan
entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los
proyectos de inversión pública que, sean mas convenientes
desde el punto de vista económico y social.
OBJETIVOS DE LAS NORMAS BASICAS
Establece
AMBITO DE APLICACIÓN
NIVELES DE ORGANIZACION
Ejecutivo y Operativo
Normativo y Consultivo
• Marco institucional, técnico, legal y administrativo
• Elementos de organización, funcionamiento y control• Institucionalizar y normar el SISIN
◼ Las normas son de uso y aplicación obligatorios dentro del alcance de la ley 1178
◼ Niveles institucionales Sector Público Nacional
Departamental
Municipal
• Planes de Desarrollo • Programación de mediano plazo
SISPLAN
INTERRELACION CONOTROS SISTEMAS
S P O S P
SABS S T y C P
Programación Asignación de Recursos
• Adquisición • Contratación
• Preinversión• Inversión Presupuesto
• Créditos• Desembolsos
S C I
• Créditos• Desembolsos
S C G
Evalúa Resultados
Nb - SNIP
DECLARACIONES DENTERPRETACION DE LASNORMAS BASICAS DEL
ORGANO RECTOR
MANUALES, INSTRUCTIVOS Y GUÍAS ELABORADAS POR EL ORGANO RECTOR
MANUALES, INSTRUCTIVOS Y GUÍAS ESPECÍFICOS
JERARQUIA
DE LAS
NB - SNIP
II.- DEFINICIONES CONCEPTUALES
INVERSIÓN PUBLICA
Todo gasto de recursos públicos destinados a incrementar, mejorar
o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de
capital humano, para ampliar la capacidad del país para la prestación
de servicios o producción de bienes
Recursos Externos
Recursos Específicos de las Entidades Públicas
Recursos del Tesoro General de la Nación
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Proyectos de Inversión Cofinanciados
Se formulan, financian y ejecutan entre dos
o más entidades públicas compartiendo la
responsabilidad ejecutiva por la asignación de
los recursos.
Programa de Inversión Pública
Podrán ser cubiertos con recursos internos de futuras
gestiones fiscales, o mediante la negociación y
contratación de créditos y donaciones
Presupuesto de
Inversión Pública
Proyectos Financiados
Programa de Requerimientos
de Financiamiento
Proyectos sin Financiamiento
Fase de PreinversiónLa descripción de la necesidad a satisfacer o la
potencialidad a desarrollar con el proyecto
Las alternativas técnicas de solución
La identificación, cuantificación y valoración de los
beneficios del proyecto
Los costos de inversión y de operación del proyecto
Las alternativas de financiamiento para la inversión y
operación
Cálculo de los indicadores de evaluación económica
social, financiera y ambiental
Diseño final del proyecto
CICLO DE LOS PROYECTOS DE INVERSION
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN
Proceso que atraviesa un Proyecto de Inversión Pública
OPERACIÓN
DISEÑO FINAL
PROGRAMACION DE LA
EJECUCION
EJECUCION
Comprende las acciones relativas al funcionamiento del proyecto, a efectos de que el mismo genere losbeneficios identificados y estimados durante la
fase de preinversión
ESTUDIO DE IDENTIFICACION.
E.I
ESTUDIO INTEGRALTECNICO ECONOMICOSOCIAL Y AMBIENTAL
TESA
III.- NIVELES INSTITUCIONALES Y FUNCIONES
Nivel de Coordinación CODENA
Coordina • SISPLAN Y • SNIP
Concertar prioridades en el PIP y en el PGNÓrgano Rector
• Determinar criterios básico de la asignación de Recurso públicos• Reglamentos Básicos• Formulación del Programa de Requerimientos de Financiamiento y el Presupuesto de Inversión Pública
• Apoyar y fomentar la realización de estudios de preinversión• Agregar y compatibilizar el PIP y los presupuestos anuales de inversión • Financiamiento y cofinanciamiento• Monetizar y administrar los recursos de contravalor de libre
disponibilidad y los relacionados a programas específicos • Información actualizada, oportuna y confiable (SISIN)• Evaluar resultados
Ministerios
• Reglamentos específicos• Políticas de inversión para proyectos sectoriales y de cofinanciamiento de
proyectos con los Gobiernos Departamentales y Municipales • Consolidar, evaluar y priorizar los requerimientos de financiamiento
presentados por los Viceministerios y las entidades bajo su tuición• Evaluar los resultados y remitir la información al Órgano Rector del SNIP.
Viceministerios y entidades bajo su tuición
•Propuesta de políticas de inversión de su respectivo sector • Realizar las actividades de identificación y de preinversión• Cuantificar los requerimientos de financiamiento • Programar y supervisar la ejecución de los proyectos sectoriales
y cofinanciados
Fondos de Inversión y Desarrollo
• Aplicación de las políticas de cofinanciamiento en su ámbito decompetencia
• Evaluar los proyectos presentados • Cuantificar los requerimientos de financiamiento • Elaborar el PIP para el cofinanciamiento de proyectos • Realizar el seguimiento físico y financiero de los proyectos
cofinanciados y remitir los resultados al Órgano Rector del SNIP
Gobiernos Departamentales, Gobiernos Municipales y Entidades Dependientes
• Elaborar y establecer los reglamentos específicos • Actividades de identificación de proyectos y elaboración o contratación
de estudios de preinversión • Elaborar los Programas de Requerimientos de Financiamiento • Programar y supervisar la ejecución de los PIP • Seguimiento físico y financiero • Evaluar los resultados alcanzados
IV.- EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES (SISIN)
CONCEPTO
Instrumento del SNIP que reconoce al PIP como unidad del
sistema y permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la
información de carácter financiero y no financiero, relativa al
ciclo de vida de cada proyecto y su financiamiento
Obligatorio Integrativo
Base de Datos Central
ASPECTOS
BASICOS
Registro de Proyectos Todos los proyectos de inversión pública
Traspaso a la base de datos central del sistema
Identificación como idea en las bases de datosdescentralizadas Requisito para
su incorporación en el PIP
Flujos de Información
Todas las entidades públicas están obligadas a proveer al Órgano Rector del SNIP de la información relativa a sus procesos de inversión
El Órgano Rector del SNIP tiene la obligación de mantener informadas a todas las entidades públicas
Responsables
Designado por cada entidad
Que la información de su entidad esté bien registrada en el SISIN
Asegura Información Actualizada
compatibilización de los Sistemas de Información
Compatibles
Sistemas internos
SISIN Sistema integrado de Información Financiera
V.- CONDICIONES PARA LA INCORPORACIÓN DEPROYECTOS EN EL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN Y
LA GESTIÓN DE FINANCIAMIENTO
En el Presupuesto de Inversión En el Presupuesto de Inversión
•Estar registrado en el SISIN
• Contar con estudios y evaluaciones
que recomienden la asignación de
recursos
• Contar con el dictamen de la MAE
• Contar con la ratificación escrita de
las entidades que participen en el
cofinanciamiento
• Que los desembolsos no comprometan
la futura situación financiera de las
entidades responsables
• En caso de tratarse de financiamiento
reembolsable las entidades públicas
responsables demuestren efectivamente
su futura capacidad de repago
VI.- ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA IMPLANTACIÓN DEL SNIP
Cooperación Técnica
Contratar y canalizarlos para fortalecer la
capacidad institucional de las entidades
públicas, en preparación y ejecución de
Proyectos de Inversión
Asistencia Técnica para la Implantación
Organizar y desarrollar programas de asistencia
técnica que permita la implantación y
operación del SNIP
Capacitación de funcionarios públicos
Organizar y desarrollar programas permanentes
de capacitación para el personal
Reglamento Básico de
Operaciones del SNIP
Reglamento Básico De Operaciones Del Sistema Nacional De Inversión Publica
Es uno de los instrumentos jurídicos complementarios de las
Normas Básicas del SNIP.
Objetivos del
Reglamento.
➢Definir el flujo que deben seguir los proyectos
de inversión pública a fin de cumplir con lo
establecido por las Normas Básicas del SIP
➢Garantizar la adecuada gestión del PIP tanto en
su componente presupuestario como en el de
requerimientos de financiamiento.
Por todas las entidades del sector
público señaladas en el Art.3 de las
Normas Básicas del SNIP.
Ámbito de
Aplicación
Flujo Común de la Gestión de los Proyectos de Inversión
1. Identificación de Proyectos de Inversión.
2. Registro de Proyectos en el Sistema de Información
sobre Inversiones de la Entidad Ejecutora.
3. Preparación y evaluación de los proyectos de
inversión
4. Emisión del Dictamen de la máxima autoridad
ejecutiva
5. Registro del Proyecto en el Sistema de Información
sobre Inversiones a nivel nacional.
6. Programación de la Ejecución Física y Financiera
7. Seguimiento y Control de la Ejecución de los Proyectos de Inversión Pública.
8. Certificación de la Conclusión de la Etapa de
Inversión.
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
1. Identificación de
Proyectos de
Inversión.
Flujo Común De La Gestión De Los Proyectos De Inversión
Las entidades públicas debenidentificar los proyectos según loslineamientos establecidos por elSISPLAN en los distintos nivelesinstitucionales.
2. Registro de
Proyectos en el
Sistema de Información
sobre Inversiones de la
Entidad Ejecutora.
Se los debe realizar en
cualquier momento del año,
en el (SISIN) de la Entidad
Ejecutora responsable.
3. Preparación y
evaluación de los
proyectos de inversión
Deben ser preparados y evaluados
por la Entidad Ejecutora
responsable en sujeción a las
disposiciones generales
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
4. Emisión del
Dictamen de la
máxima autoridad
ejecutiva
Cada vez que los Proyectos de Inversión
Pública pasen de una a otra fase o etapa de su
ciclo de vida, definido en las Normas Básicas
del SNIP y en el Reglamento de Preinversión.
5. Registro del
Proyecto en el Sistema
de Información sobre
Inversiones a nivel
nacional.
6. Programación
de la Ejecución
Física y Financiera
Permite incorporar en un sólo análisis los factores
tiempo y costo, para definir el punto óptimo de
ejecución de cada actividad en función tanto de la
disponibilidad de recursos físicos, humanos, financieros
y de tiempo como del mínimo costo de ejecución.
Una vez que el proyecto de inversión cuenta con
un primer dictamen de la máxima autoridad
ejecutiva de la Entidad Ejecutora responsable,
debe ser remitido al Órgano Rector del SNIP para
su correspondiente registro en el Sistema de
Información Sobre Inversiones a nivel nacional.
Flujo Común De La Gestión De Los Proyectos De Inversión
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
7. Seguimiento y Control de la Ejecución de los
Proyectos de Inversión Pública.
Podrá realizarse de
manera delegada y/o
directa según convenga a
los intereses de la Entidad
Ejecutora.
8. Certificación de la
Conclusión de la Etapa
de Inversión.
En el plazo de 120 días calendario
computables a partir de la finalización
de la fase de ejecución de inversión, las
Entidades Ejecutoras deben elaborar
un informe documentado certificando tal
situación y enviar una copia del mismo
al Órgano Rector del Sistema Nacional
de Inversión Pública.
Flujo Común De La Gestión De Los Proyectos De Inversión
Reglamento Básico De Operaciones Del
Sistema Nacional De Inversión Publica
9. Evaluación de resultadosde los Proyectos deInversión Pública
➢Evaluación de impacto que persigue medir cambios de magnitud
y permanencia en los destinatarios de proyecto
➢Evaluación ex-post que permite re-examinar a un proyecto de
inversión pública cuando éste, una vez concluida la fase de
ejecución y como resultado de su funcionamiento, ya está
produciendo los beneficios y costos de operación que se indicaron
en la fase de preinversión.
➢Evaluación de la gestión del proyecto de inversión que persigue
juzgar las decisiones que se tomaron para ejecutar y poner en
funcionamiento el proyecto.
En el SNIP se prevén tres
modalidades de evaluación
de resultados
Flujo Común De La Gestión De Los Proyectos De Inversión
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Flujos Específicos De Los Proyectos De Inversión Clasificados Según su Modalidad de Financiamiento
➢Proyectos de Gobiernos Municipales financiados con recursos
específicos.
➢Proyectos del Gobierno Central financiados con recursos
nacionales
➢Proyectos de los Gobiernos Departamentales y/o Gobiernos
Municipales cofinanciados por los Fondos de Inversión y
Desarrollo.
➢Proyectos de las Gobiernos Departamentales y Entidades
Descentralizadas financiados con recursos específicos
➢Proyectos de los Gobiernos Departamentales y/o Gobiernos
Municipales cofinanciados por el Gobierno Central.
➢Proyectos locales cofinanciados entre Gobiernos
Municipales.
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Flujos Específicos De Los Proyectos De Inversión
Clasificados Según su Modalidad de Financiamiento
Proyectos de los Gobiernos Municipales financiados con
recursos específicos
▪ Identificación del proyecto en el marco de los Planes de
Municipal y registro del mismo en el SISIN del Gobierno
Municipal.
▪ Incorporación del proyecto de inversión en el Programa de
Inversión Pública del Gobierno Municipal.
▪ Preparación y Evaluación del proyecto de inversión por parte de
la Entidad Ejecutora responsable.
▪ Emisión de un Dictamen por parte de la MAE para la asignación
de recursos a la fase o etapa de preinversión o inversión según
corresponda.
▪ Registro del proyecto en el SISIN a nivel nacional.
procesos
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
➢ Programación de la ejecución física y financiera de la fase o etapa de preinversión o inversión según corresponda.
➢ Incorporación de la programación de la ejecución al Programa Operativo Anual y Presupuesto de la Entidad Ejecutora.
➢ Ejecución directa o delegada de la fase o etapa que corresponda.Seguimiento y control de la ejecución física y financiera de la fase o etapa que corresponda.
➢ Certificación de la conclusión del proyecto.
➢ Evaluación de resultados del proyecto en los casos en el Gobierno Municipal y/o Órgano Rector del SNIP consideren necesario hacerlo.
Proyectos de los Gobiernos Municipales financiados con
recursos específicos
Procesos
Flujos Específicos De Los Proyectos De Inversión
Clasificados Según su Modalidad de Financiamiento
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Gestión De Los Programas Sectoriales e Intersectoriales De Cofinanciamiento. Flujo En El SNIP
Secretarías
Nacionales
De acuerdo a las demandas
de las Entidades Ejecutoras
y las Políticas Sectoriales
respectivamente.
Programas
Sectoriales/Intersectoriales
de Cofinanciamiento
identificarán
A través
Establecer los criterios
de intervención
compatibles con Políticas
de Inversión Sectoriales.
El Fondo de Inversión y
Desarrollo debe
determinar los
procedimientos de
cofinanciamiento.
Responsables del dimensionamiento del Programa de Cofinanciamiento.
Los Fondos
de Inversión y
Desarrollo
Remitidos al Órgano
Rector del Sistema
Nacional de Inversión
Pública
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Gestión del Programa de inversión Publica Programa De Requerimientos De Financiamiento
➢Cuya ejecución se realizará con recursos específicos de la
institución de futuras gestiones fiscales.
➢Cuya ejecución será objeto de una solicitud de
cofinanciamiento ante los Fondos de Inversión y Desarrollo de
acuerdo a los plazos y procedimientos fijados por estas
instituciones.
➢Los que, al no caer en las dos anteriores componentes,
serán objeto de una solicitud de cofinanciamiento ante el
Órgano Rector del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Componentes del Programa de Requerimientos de Financiamiento
de los Gobiernos Departamentales y Gobiernos Municipales
Los proyectos de inversión
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Componentes del Programa de Requerimientos de Financiamiento de los Ministerios.
➢Cuya ejecución se realizará con recursos específicos
de futuras gestiones fiscales.
➢Los que serán objeto de una solicitud de
cofinanciamiento ante el Órgano Rector del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Los proyectos de inversión
Gestión del Programa de inversión Publica Programa De Requerimientos De Financiamiento
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
➢ Aprobar el cofinanciamiento del proyecto de tal manera que estese incorpore en el Presupuesto de Inversión Pública de la gestión.
➢ Rechazar el cofinanciamiento del proyecto, caso en que esteregresa a la entidad solicitante para el estudio de otras fuentes definanciamiento o su baja del Programa de Inversión PúblicaInstitucional.
➢ Incorporar el proyecto en el Programa de Requerimientos deFinanciamiento del Fondo de Inversión y Desarrollo quecorresponda.
Tratamiento de los requerimientos de financiamiento en
los Fondos de Inversión y Desarrollo
Los Fondos de Inversión Pública deben evaluar los
proyectos de inversión de las Gobiernos Departamentales y
Gobiernos Municipales y tomar una de las siguientes
decisiones
Gestión del Programa de inversión Publica Programa De Requerimientos De Financiamiento
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Tratamiento de los requerimientos de
financiamiento en el Órgano Rector del SNIP
El Órgano Rector del SNIP
En base a los
requerimientos de
financiamiento de los
Fondos de Inversión y
Desarrollo, los proyectos
departamentales y/o
municipales
Debe considerar la
disponibilidad de recursos
internos y externos y, las
Estrategias de Desarrollo
Nacional.
Las fechas para la incorporación de los
proyectos en el Programa de Requerimientos
de Financiamiento de la Nación son el 30 de
Marzo, 30 de Junio, 30 de Septiembre y, 29 de
Diciembre de cada año.
Remitirá el Programa de
Requerimientos de
Financiamiento Nacional
al CODENA.
Gestión del Programa de inversión Publica Programa De Requerimientos De Financiamiento
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Presupuesto De Inversión Publica
Elaboración del Presupuesto de
Inversión Pública Institucional
Todas las entidades públicas indicadas en el
Art. 3 de las Normas Básicas del Sistema
Nacional de Inversión Pública deben elaborar
sus Presupuestos de Inversión Pública
Tratamiento del Presupuesto
de Inversión de los Fondos de
Inversión de Desarrollo.
Los Fondos de Inversión y Desarrollo deben
elaborar sus Presupuestos de Inversión
Pública sobre la base de los proyectos de
inversión que serán cofinanciados en la
gestión fiscal de referencia.
Consolidación de los
Presupuestos de Inversión
Pública por parte del Órgano
Rector del SNIP.
El Órgano Rector del SNIP debe proceder a
la consolidación del Presupuesto del
Inversión Pública y a su posterior envío al
Órgano Rector del Sistema de Presupuestos
para su incorporación en el Presupuesto
General de la Nación.
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Presupuesto De Inversión Publica
Ejecución del
Presupuesto de
Inversión Pública.
La responsabilidad de la
ejecución presupuestaria de los
proyectos recae sobre las
máximas autoridades ejecutivas
de cada proyecto.
Seguimiento y Control de
la Ejecución
Presupuestaria por parte
de las Entidades
Ejecutoras
Deben hacer el seguimiento y
control a la ejecución del
Presupuesto de Inversión Pública en
base a la programación de los
desembolsos.
Reglamento Básico De Operaciones DelSistema Nacional De Inversión Publica
Sin perjuicio de lo establecido por laContaduría, el Órgano Rector deInversión Pública procederá alseguimiento y control de la ejecución delPresupuesto de Inversión PúblicaNacional verificando que esta respondaa lo establecido en la Ley FinanciaL
Seguimiento y Control de la
Ejecución del Presupuesto
de Inversión Pública
Nacional.
Seguimiento y Control de la
Ejecución Presupuestaria por
parte del Órgano Rector del
SNIP.
Mensualmente las Entidades
Ejecutoras de proyectos de inversión
pública deben enviar al Órgano
Rector del SNIP un informe de la
ejecución del Presupuesto de
Inversión Pública desagregado por
proyectos.
Presupuesto De Inversión Publica
REGLAMENTO BÁSICO DE
PREINVERSIÓN
Preinversión
Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la información necesaria para la toma de decisiones de inversión.
Marco Normativo del Reglamento
El Reglamento Básico de Preinversión apoya la aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Objetivo general
Objetivo especifico
Orientar y apoyar el proceso racional
de toma de decisiones de las entidades
públicas, de manera de asignar
recursos a las alternativas de inversión
pública de mayor impacto en el
bienestar de la sociedad.
1. Establecer procedimientos, y reglas
comunes que deben cumplir las
instituciones del sector público
2. Proporcionar lineamientos
conceptuales a través del
establecimiento de contenidos
mínimos
3. Criterios uniformes para apoyar la
toma de decisiones de inversión.
PREINVERSIÓN
Antes
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
DISEÑO FINAL
FACTIBILIDAD
EJECUCIÓN
ESTUDIO TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y
AMBIENTAL
ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN
EJECUCIÓN
Después
INVERSIÓN
LA PREINVERSIÓN
Ámbito de Aplicación
El Reglamento Básico de
Preinversión es de uso y aplicación
obligatoria para todas las entidades
del sector público.
Estudios de la fase
de preinversión
Estudio de
Identificación (EI)
Estudio Integral
Técnico, Económico,
Social y Ambiental
(TESA)
1) ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)
➢Se define la relación problema-proyecto, a
través de la elaboración del diagnóstico de una
situación objetivo basado en indicadores y
necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios
locales; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
(PND), planes departamentales y municipales.
➢En la preparación del proyecto se realiza el
planteamiento de las alternativas técnicas de
solución al problema
➢la selección de la alternativas técnica más
adecuada y
➢ la evaluación socioeconómica.
2) ESTUDIO INTEGRAL TÉCNICO, ECONÓMICO,
SOCIAL Y AMBIENTAL (TESA).
Se realiza la preparación basándose en la
alternativa técnica seleccionada en el EI y la
evaluación socioeconómica y financiera privada
del proyecto, para obtener indicadores de
rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión
del proyecto de inversión pública.
Requisitos para el financiamiento de los
estudios de Preinversión
▪ La presentación del EI,
▪ la categorización ambiental del proyecto,
▪ los términos de referencia aprobados por la
MAE, y
▪ el presupuesto
Proyectos de Inversión Pública
Menores y Mayores
• Los proyectos de inversión pública menores
son aquellos cuyo monto de inversión no
excede Bs1.000.000
• Los proyectos de inversión pública
mayores son los que presentan un costo
mayor a Bs 1.000.000.
Razón Precio
Cuenta de
Eficiencia
Preparación de
Proyectos
Evaluación
Socioeconómica
Es el proceso que permite
establecer los estudios de
➢ viabilidad técnica,
➢ económica,
➢ financiera,
➢ social,
➢ ambiental y
➢ legal
Es la comparación de los beneficios y
costos atribuibles a la ejecución del
proyecto se debe determinar el flujo de
caja del proyecto corregido por las
Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la
Divisa y Mano de Obra.
Es el parámetro que corrige
las distorsiones de los
precios de mercado,
establecido por el Órgano
Rector del SNIP.
MARCO CONCEPTUAL
Parámetros
Costo Eficiencia
Evaluación
Financiera-Privada
Son rangos dentro de los cuales
es factible recomendar la
ejecución de proyectos de
inversión pública, establecidos
por el Órgano Rector del SNIP.
Es la comparación de los
beneficios y costos atribuibles a la
ejecución del proyecto desde el
punto de vista privado con el
objetivo de emitir un juicio sobre la
conveniencia de que un
inversionista privado pueda
asignar recursos financieros
CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION
Estudio de
Identificación (EI)
Se debe utilizar enfoques e
instrumentos metodológicos
como el Marco Lógico, para
lograr identificar de forma
adecuada la solución de un
problema - proyecto
DIAGNOSTICO
PRELIMINARIdentificar:
➢ la necesidad insatisfecha,
➢el problema a solucionar o
➢la potencialidad a desarrollar
con el proyecto.
SITUACION SIN
PROYECTOQue pasaría en el caso de no
ejecutar el proyecto
ANÁLISIS DE LA
INGENIERÍA DEL
PROYECTO
FICHA
AMBIENTAL
EVALUACION SOCIOECONOMICA , Y
FINANCIERA PRIVADA
Alternativa más adecuada,
Estimación de beneficios y costos
(de inversión y operación)
Planillas
parametrizadas
CONCLUSIONES DEL E.I.
CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION
Preparación de
Proyectos
El estudio debe concentrarse
en la profundización de
aquella alternativa
seleccionada como la más
conveniente, dicho estudio
debe ser incremental
Estudio integral Técnico, Económico, Social y
Ambiental (TESA)
comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener: comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener: comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener:
comparando la situación “con proyecto” y la
situación “sin proyecto”, debe contener:
Estudio de Mercado
Tamaño y Localización
Ingeniería del Proyecto
• Ingeniería Básica y Diseño de estructuras
• Diseño de las obras auxiliares y complementarias
• Cómputos Métricos.
• Precios Unitarios.
• Presupuesto de Ingeniería.
• Precios Unitarios.
• Costos de mantenimiento
• Programa de ejecución
• Especificaciones técnicas generales para la construcción
Organización para la implementación del proyecto
• Capacidad gerencial y financiera
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA),
Evaluación socioeconómica
Evaluación financiera privada
Conclusiones del estudio.
CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Indicadores de la evaluación
socioeconómica-Valor Actual
Neto Socioeconómico (VANS)
Costo Eficiencia (CE)
Indicadores de
Evaluación Financiera
Privada
El (VANS) representa la
equivalencia presente de los
beneficios netos futuros y
presentes de un proyecto
expresados a precios cuenta de
eficiencia.
Representa el costo promedio por
unidad de beneficio de una
alternativa.
El (VANP) representa la equivalencia
presente de los ingresos netos
futuros y presentes de un proyecto
expresados a precios de mercado
METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION
ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA PREINVERSIÓN
Preparación de Términos de
Referencia
Preparación y Evaluación de
Proyectos
Establecen las características
técnicas de los servicios de
consultoría que se requieren
contratar.
El Órgano Rector del SNIP, en coordinación con las entidades
públicas, desarrollará el Proceso de Capacitación en materia de
preinversión:
Se encargan de sistematizar y
ordenar la información para facilitar
la cuantificación de los beneficios y
costos de los proyectos de
inversión