sujetos del derecho internacional

CAPTULOII

SUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL...........65

7.Lapersonalidadjurdicaenelderechointernacional.....65

A.Significadodelapersonalidadjurdicaenelderecho

internacional........................65

B.Crculodelossujetosdederechointernacional......66

C.Personalidadlimitada(parcialmente)dederechointerna-

cional............................69

D.Personalidaddederechointernacionalabsolutayrelativa69

8.Estados.............................70

A.CaractersticasdelosEstados...............71

B.Reconocimiento......................74

C.CreacinydesaparicindelosEstados..........79

D.AsociacionesdeEstados..................84

E.Elproblemadelfailedstate................88

9.Sujetosdederechointernacionalatpicos...........90

A.SantaSede.........................90

B.SoberanaOrdendeMalta.................91

C.ComitInternacionaldelaCruzRoja...........91

10.Organizacionesinternacionales................92

A.Organizacionesinternacionalesensentidoestricto....92

B.Organizacionesnogubernamentales............96

C.Tipologadelasorganizacionesinternacionales......99

D.Relacionesexteriores....................101

11.Regmenesdefacto,gruposinsurgentesymovimientosde

liberacin............................106

12.Individuos...........................108

13.Empresastransnacionales...................110

CAPTULOII

SUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL

7.LAPERSONALIDADJURDICAENELDERECHOINTERNACIONAL

A.Significadodelapersonalidadjurdicaenelderecho

internacional

Lapersonalidadjurdicaenelderechointernacional(sujetosdeste)im-

plicalacapacidadparasertitulardesusderechosydeberes.Porregla

generalesacapacidadimplicatambinlaposibilidaddehacervalerestos

derechosenelmbitodelderechointernacional.Elcrculodeactoresen

laescenainternacionalesportantomsamplioqueeldelossujetos.Las

organizacionesnogubernamentales(comoAmnistaInternacionalo

Greenpeace)puedenejercerunainfluenciaconsiderable,perodesdeel

puntodevistadelderechointernacionalnoparticipanenlavidadelaco-

munidadinternacionalcomotitularesdederechosydeberespropios.Las

grandesempresasconuncampodenegociosmundial(empresasmulti-

nacionales)tampocosonsujetosdeestetipodederecho.

Delasubjetividaddelderechointernacionalsedebesepararlacapaci-

dadjurdicaparaactuar,lacualseencuentraporlogeneralvinculadaa

lapersonalidadjurdicaenl,aunquenoconceptualmente.ElImperio

Alemn,comosujetodelderechointernacional,nodesaparecientodo

casoconladisolucindelosrganoscompetentesparaactuar,niporel

hechodequelaspotenciasaliadasenjuniode1945hubierenasumidola

administracinsupremadelpas.EstadoscomoSomaliavieronmermada

sucapacidaddeactuarhaciaelexteriorconlasupresinefectivadelpo-

derestatal,sinembargosiguieronexistiendocomosujetodelderechoin-

ternacional.

65

66

DERECHOINTERNACIONALPBLICO

B.Circulodelossujetosdederechointernacional

Elcrculodelossujetosdederechointernacionalserelacionaestre-

chamenteconelobjetodesusreglasysuproduccin.Enconcreto,este

derechoescadavezmselordenamientodelasrelacionesjurdicasen-

trelosEstados.Eldesarrollodelderechointernacionalencuentrasume-

diodecultivoenlaevolucindelosEstadosmodernos.LosEstadosson

losmotoresesencialesdelacreacindelderechointernacional.Sin

embargo,sedesignantambincomosujetosoriginadosonacidos

del.LosEstadossecaracterizantambinporquetienenunapersonali-

dadjurdicaplenaenelderechointernacional(alcontrariodeotrossuje-

tos),estoes,susderechosydeberesnosonsusceptiblesderestriccin

alguna.

Unamasivaampliacindelcrculodelossujetosdederechointer-

nacionalsedebealsurgimientodelasorganizacionesinternacionales

comoforodelacooperacininterestatal.Lasorganizacionesinternacio-

nalescomoelBancoMundial,lasComunidadesEuropeasolaOTAN

puedencumplirsusfuncionesslosiaparecenenelmbitodelderecho

internacional(frenteasusmiembrosofrenteatercerosEstados)como

titularesdederechosydeberespropios(porejemplo,mediantelace-

lebracindetratados).Estarelacinentrelacapacidadfuncionalyel

reconocimientocomosujetodelderechointernacionallasubraytem-

pranamentelaCorteInternacionalrespectodelaOrganizacindelas

NacionesUnidas.Ensuconcepto,conocasindelademandaderepara-

cinpresentadaporlasNacionesUnidasdebidoalasesinatodelnego-

ciadordelaONUCondeBernadotte,enelterritoriodeJerusalncontro-

ladoporIsrael(1948),laCorteInternacionaldiferenciaentrela

personalidadjurdicaplenadelosEstadosylapersonalidaddederecho

internacionallimitadadelasorganizacionesinternacionales:

EnopinindelaCorte,laOrganizacinintentaejercerygozar,ydehe-

choestejerciendoygozando,defuncionesyderechosquesolopueden

serexplicadossobrelasbasesdelaposesindeunmuyampliombitode

personalidadinternacionalydelacapacidadparaoperarenelplanointer-

nacional.Enelpresente,steeseltiposupremodeorganizacininterna-

cional,ynopodradesarrollarlasintencionesdesusfundadoressiestu-

vieradesprovistadepersonalidadinternacional.Sedebereconocerque

susMiembros,alencargarladeciertasfunciones,debiendoatenderade-

SUJETOSDELDERECHOINTERNACIONAL67

beresyresponsabilidades,lainvistieronconlacompetenciarequeridapa-

raejerceraquellasfuncionesqueefectivamenteseleibanaencargar.

Deacuerdoconesto,laCortehallegadoalaconclusindequela

Organizacinesunapersonainternacional.Estonoeslomismoquedecir

queesunEstado,yaqueciertamentenoloes,oquesupersonalidadjur-

dicayderechosydeberessonlosmismosquelosdeunEstado.

[...]Estonosiempreimplicaquetodossusderechosydeberesdeben

estarenelplanointernacional,comotampocodebenestartodoslosdere-

chosydeberesdeunEstadoeneseplano.Loqueestosignificaesquees

unsujetodelderechointernacionalyqueescapazdeposeerderechosy

deberesinternacionalesyquetienecapacidadparamantenersusderechos

atravsdelapresentacindereclamacionesinternacionales(Reparation

forInjuriesSufferedintheServiceoftheUnitedNations,ICJReports,

1949,p.174[179]).

Enunsentidomsrestringidolasasociaciones,quecuentanporlo

menosconunajurisdiccinfctica,tienentambinderechosydeberesde

conformidadconelderechointernacional.Dentrodeestassecuentan,

porejemplo,encasodeconflictosarmadoslosmovimientosciviles.Por

tradicinsehanreconocidocomosujetosdelderechointernacionalsin

queostentenlacalidaddeEstados,laSantaSede,laOrdenSoberanade

Malta,ascomoelComitdelaCruzRoja.

Degransignificadoparalosrecientesdesarrollosdelderechointerna-

cionaleselreconocimientodederechospropios(derechoshumanos)y

deberesalindividuo.Estoimplicaqueelserhumanoindividualcomoti-

tulardederechos,dejadeestarcompletamentemediatizadoporsuEsta-

dopatria,yqueencasodegravesviolacionesasusdeberes(porejem-

plo,crmenesdeguerra),deberrespondertambinpersonalmente.Los

gruposdepoblacionescomolasminorastnicasysusmiembrosgozan

enmuchasformasdelaproteccindelderechointernacionaldecon-

formidadconelderechoconsuetudinarioylostratadosdederechoin-

ternacional.Derechosydeberesparticularesdeconformidadconeldere-

chointernacionalseotorgansloalosmiembrosindividualesdeesos

grupos.

Durantelargotiemposehadiscutidosilosparticularespuedensome-

tersurelacinjurdicaconunEstadoextranjeroalderechointernacional.

Enlaprcticasetrataespecialmentedeloscontratosentreinversionistas

(principalmenteempresasmultinacionales)yunEstadoextranjero.

68


Determinadosgruposdepersonas,queaspiranacontarconunpoder

estatalpropioenunterritoriogobernadoporextranjeros,puedenobtener

personalidadjurdicadederechointernacionallimitada.Estoesvlido

desdehacealgntiempoparaestabilizarlosregmenesdefacto,quehan

ejercidosuautoridadenundeterminadoterritorioporlargotiempo.El

reconocimientocomosujetosdederechodelosmovimientosdelibera-

cinqueluchanencontradelaautoridadcolonial,fuederelevancia

transitoria.

AlaOrganizacinparalaLiberacinPalestina(OLP,PalestineLibe-

rationOrganization)selehareconocidoporpartedelasNacionesunidas

unestatusdeobservador(GA/Res.237,XXVIIIde1974);poraadidu-

ra,alosEstadosdelaOLPenformaindividualselesreconoceunesta-

tuscuasidiplomtico.Entretanto,losterritoriosocupadosporIsraelen

1967enCisjordaniayenlaFranjadeGaza,hanobtenidounestatusde

derechointernacionalconfundamentoenlosespecialesacuerdosentre

IsraelylaOLPsobrelaautoadministracindePalestinayelretirodelas

fuerzasarmadasdeIsrael(vaselaDeclaracinfundamentaldeIsraely

laOLPsobreelAcuerdoInterinoparalaautoadministracinde1993,

ILM,32,1993,pp.1525yss.;AcuerdoInterinoentreIsraelylaOLPde

1995,ILM,34,1995,pp.455yss.;AcuerdoInterinoentreIsraelyla

OLPde1997,ILM,36,1997,pp.551yss.;WyeRiverMemorandum,

ILM,37,1998,p.1251).Latransferencialimitadadelascompetencias

administrativasporpartedeIsraelalaautoadministracinpalestina

(artculo1o.,nmero1delAcuerdoInterinode1997)excluysinem-

bargoelmanejodelasrelacionesexterioresdelterritorioautnomo(con

excepciones)ylaresponsabilidadporlaseguridadexterna.

Unacuestinquenosehaaclaradoanesenqumedidalosdestina-

tariosno-estatalesderesolucionesdelConsejodeSeguridad(comopor

ejemplo,laspartesenconflictosinternos)seclasificancomosujetosdel

derechointernacionallimitados.Existenbuenosargumentosparasoste-

nerqueestosdestinatariosseconviertenensujetosdederechointerna-

cionalconlaimposicindereglasdeconductaporpartedelConsejode

Seguridad.Debidoaestoelconceptodesujetodelderechointernacional

nosealaningnlmite.Esto,sinembargo,muestratambinqueparala

modernadoctrinadelderechointernacionalesmsimportantelaexisten-

ciadederechosydeberesdederechointernacionalquelacuestinsobre

lapersonalidadjurdicadederechointernacional.


C.Personalidadlimitada(parcialmente)dederechointernacional

Losestadossonlosnicosquedeconformidadconelderechointer-

nacional,noseencuentransometidosarestriccionesenloqueconcierne

alposiblembitodesusderechosydeberes.Lasorganizacionesinterna-

cionalesseencuentranlimitadasensupersonalidadjurdicadederecho

internacionalporlosobjetivosdelaorganizacin,delimitadosenelres-

pectivotratado.

Ellasnotienenterritorioestatalninacional,nitampocoejercenlos

derechossoberanosasociadosastos.Lasorganizacionesinternaciona-

lespuedenobtenerderechosydeberesdederechointernacionalsloen

elmarcodeltratadoconelcualsecrean,yalcualledebensuexistencia.

Lapersonalidadjurdicadederechointernacionaldelindividuoselimita

alosderechoshumanosyciertosdeberesfundamentales(comolaprohi-

bicindecometercrmenesdeguerra).

LosEstadosquehacenpartedelosEstadosfederales(comolosesta-

dosalemanes)puedenactuarenelplanointernacional(porejemplo,me-

diantelacelebracindetratados),sloenlamedidaenqueaslodispon-

gaelEstadofederal(laConstitucindelEstadofederal).Supersonalidad

jurdica(parcial)sederivadelEstadoensuconjunto.

D.Personalidaddederechointernacionalabsolutayrelativa

Lapersonalidaddederechointernacionaltieneefectobsicamente

respectodetodoslosmiembrosdelacomunidadinternacional.Enese

sentidoesabsoluta.Enelcasodealgunossujetosdederechointernacio-

nal,lapersonalidadjurdicaesvalida,sinembargo,nicamenteconfun-

damentoenunreconocimientoespecial.Laexistencialegaldelasorga-

nizacionesinternacionalescomosujetosdederechointernacionalno

requieredelreconocimientodelosnomiembros.Esadependenciadela

personalidadjurdicadelreconocimientoencomparacinconlosno

miembros,llevaaqueseledesignecomopersonalidaddederechointer-

nacionalrelativa.Entrelasorganizacionesinternacionales,slolasNa-

cionesUnidasgozandepersonalidadabsolutadederechointernacional

enlatotalidaddelacomunidaddeEstados,debidoaquecasitodoslos

Estadossonmiembrosdeella.

70


BIBLIOGRAFA:J.A.Barberis,Nouvellesquestionsconcernantla

personnalitjuridiqueinternationale,RdC,179(1983-I),pp.145yss.;

B.Broms,Subjects:EntitlementintheInternationalLegalSystem,en:

R.St.J.MacdonaldyD.M.Johnston(eds.),TheStructureandProcess

ofInternationalLaw,1983.

8.ESTADOS

EnelderechointernacionalactuallosEstadossiguensiendoelfac-

tordominante.nicamentelosEstadospuedensermiembrosdelasNa-

cionesUnidas(artculos3o.y4o.delaCartadelaONU),13invocarel

ConsejodeSeguridaddelaONU(artculo35delaCartadelaONU)14

oserparteantelaCorteInternacional(artculo34delosEstatutosdela

Corte).15

ElheterogneomundodelosEstadoscomprendecercade190Esta-

dos.Enelpasadoreciente,ladesintegracindelaUninSoviticayde

otrosEstadoscomunistas(comoYugoslavia)atravsdelosprocesos

dedesmembracinyseparacinllevalacreacindeunaseriedenue-

vosEstados.

13Artculo3o.SonmiembrosoriginariosdelasNacionesUnidaslosEstadosqueha-

biendoparticipadoenlaConferenciadelasNacionesUnidassobreOrganizacinInter-

nacionalcelebradaenSanFrancisco,oquehabiendofirmadopreviamentelaDeclara-

cindelasNacionesUnidasdel1o.deenerode1942,suscribanestaCartaylaratifiquen

deconformidadconelartculo110.

14Artculo35.TodomiembrodelasNacionesUnidaspodrllevarcualquieracon-

troversia,ocualquierasituacindelanaturalezaexpresadaenelartculo34,alaaten-

cindelConsejodeSeguridadodelaAsambleaGeneral.

UnEstadoquenoesmiembrodelasNacionesUnidaspodrllevaralaatencin

delConsejodeSeguridadodelaAsambleaGeneraltodacontroversiaenqueseaparte,

siaceptadeantemano,enlorelativoalacontroversia,lasobligacionesdearreglopacfi-

coestablecidasenestaCarta.

15Artculo34.(1)SlolosEstadospodrnserpartesencasosantelaCorte.(2)Su-

jetaasupropioReglamentoydeconformidadconelmismo,laCortepodrsolicitarde

organizacionesinternacionalespblicasinformacinrelativaacasosqueselitiguenante

laCorte,yrecibirlainformacinquedichasorganizacionesenvenainiciativapropia.

(3).CuandoenuncasoqueselitigueantelaCortesediscutalainterpretacindelinstru-

mentoconstitutivodeunaorganizacininternacionalpblica,odeunaconvencininter-

nacionalconcertadaenvirtuddelmismo,elSecretariolocomunicaralarespectivaor-

ganizacininternacionalpblicayleenviarcopiasdetodoelexpediente.


A.CaractersticasdelosEstados

a.ConceptodeEstadoenelderechointernacional

ElderechointernacionalrequieredeunconceptodeEstadopropio,

queseapartedelasparticularidadesdelrespectivoderechoconstitucio-

nal.CuandolaCorteConstitucionalFederaldesignalosEstadosfedera-

lescomoEstadosconpodersoberano(TCF1,14[34]),estosloesde

intersparalaperspectivaconstitucionalinternadelaRepblicaFederal

Alemana.Desdeelpuntodevistadelderechointernacionalenunorde-

namientofederalsloelEstadoensutotalidad,gozadelacalidadde

Estadopura.

Lapretensindelderechointernacionaldedemostrarsufuerzadirec-

trizenlarealidaddelasrelacionesinterestatalescaracterizaelconcepto

deEstadoenelderechointernacional.LascaractersticasdelEstadoenel

derechointernacionaldebenprovenirmsdelarealidaddelpoderorga-

nizadoymenosdelpostuladodedeterminadosobjetivosdelEstado.

ElconceptodeEstadodelderechointernacionaltiendehaciauna

circunscripcinevidentedeunaorganizacin(ynodeunmodeloideal

vinculadoavalores).Almismotiempo,laheterogeneidaddelmundode

losEstadosobligaaunconceptodeEstadoamplio.Estosrequisitoslos

cumplensatisfactoriamenteladoctrinadelostreselementosdeGeorg

Jellinek(AllgemeineStaatslehre,3a.ed.,1914,pp.396yss.).

Deacuerdoconsta,elEstadopresupone,comounidadjurdicadeter-

minada,unterritorio,unpuebloyunpoderestatales.Lageneralidadde

esadefinicinsiemprehasidoobjetodecrticas,porejemplo,porqueno

puedeaclararlanaturalezadelEstadocomounidadenmovimiento.Sin

embargo,lasimplezadeladoctrinadelostreselementosdeJellinek,

constituyedecisivamenteunaventajaenunmundodeEstados,heterog-

neo,sometidoaconstantescambios.Porlodems,ladoctrinadelostres

elementos(especialmenteenloconcernientealacaractersticadelpoder

estatal)permitebastantebienunrefinamientoconceptualenloscasos

particularesquepresentanalgnproblema.

LoselementosdelconceptodeEstadodeJellinek,loscontemplatam-

binlafamosadefinicindeEstadocomosujetodederechointernacio-

naldelaConvencinsobreDerechosyDeberesdelosEstados,Monte-

video,1933(LNTS,nm.165,p.19).LaConvencindeMontevideo

72


aadecomocaractersticaadicionaldelosEstadoslacapacidadpararela-

cionarseconotrosEstados.EstaConvencindeterminaenelartculo1o.:

ElEstadocomopersonadelderechointernacionaldebereunirlossiguien-

tesrequisitos:

a)Poblacinpermanente;

b)Territoriodeterminado;

c)Gobierno;

d)CapacidaddeentrarenrelacionesconlosdemsEstados.

LadefinicindelaConvencindeMontevideoconstituyeencierta

formaunaformulacinmodernadelateoradelostreselementosde

Jellinek,conunaprecisincualitativadelpoderestatal.Enstaesevi-

dentequeelEstadocomounidaddeaccin,vivedesuinclusinenla

actividaddelacomunidadinternacional.Estoaclaralavisindeque

laasignacindeobligacionesdederechointernacionallimitaelpoder

estatalenmenorgrado,acomoocurreconsusfuncionesvitales.

b.Territorioestatal

ElterritoriodelEstadoconstituyeelsustratoterritorialdelEstado.Se

tratadeunsegmentodelasuperficiedelatierra,incluidoelairequeesta

sobreella,ydelatierraqueestpordebajo,ascomounazonacostera

de12millasmartimas.ElconceptodeEstadodelderechointernacional

noexigequeelterritoriotengaundeterminadotamaocomomnimo,e

incluyeporconsiguienteaaquellosEstadosqueseconocencomomi-

croestados,comoGrenada,SanMarino,oelEstadoVaticano.

EnelcuriosocasoSealandelTribunaladministrativodeColonia

decidiqueunaantiguabasededefensaantiareaenelMardelNorte,

noreunalascaractersticasparaserconsideradacomounterritorioesta-

tal,yaquecarecadelapartefijadelasuperficieterrestre(VGKln,

DVBl.1978,p.510).

c.Poblacinestatal

UnapoblacincomosustratopersonaldelEstadopresuponeunaagru-

pacindesereshumanos(nacionales),vinculadoseneltiempoyregidos

porunmismoordenamientojurdicoyunmismogobierno.Enestecaso


noesdecisivalahomogeneidadidiomtica,tnica,religiosaocultural.

Perosdebetratarsedeungrupoqueporlomenostengaunsentimiento

depertenencia,queentodocaso,vinculelamayoradelapoblacinaun

determinadoterritorio,yseconsiderecomolapoblacindeunEstado.

Cuandoestaconcienciaestataldesaparece,comienzatambinaresque-

brajarseelpoderestatalefectivo.

d.Poderestatal

Elpoderestatal,comograpaorganizadora,uneelsustratopersonaly

territorialdelEstado.SinembargoelpoderdelEstadosedeterminades-

deelpuntodevistadelcontenido,mediantesuatribucinaunterritorio

(territorialidad)yaunapoblacin(competenciasobrelapoblacin).Ha-

ciaadentroelpoderestatalcumplefuncionesdegobierno,haciaafuera

ejercesuscompetenciascomosujetodelderechointernacional.Lasobe-

rananoesunacaractersticaadicionaldeladefinicin,sinoencierta

formalaconsecuencialegaldelacalidaddeEstadodeunaasociacinde

personas.

ComoelementoconstitutivodelEstado,elpoderestatalpresuponeun

mnimodeefectividad.ParalaexistenciadelEstadoesmsimportante

laefectividaddelpoderestatalquesulegitimidad.Comosujetodeldere-

chointernacionalpuedeexistir,portanto,tambinunasimpleasociacin

forzosasinunaestructurademocrtica.Sinembargo,porlogeneralenel

planoregional,aunquetambinenelmarcodelasNacionesUnidas,

existeunatendenciacrecienteapromoverlasestructurasdemocrticas.

Setrata,sinembargo,deunademandaalpoderestatalynodeunpresu-

puestodirectoparaadquirirelcarcterdeEstado.Ambossemezclan

cuandosehacendeterminadasdemandasalcontenidodelpoderestatal

(porejemplounaestructurademocrticaolaproteccindelasminoras)

comopresupuestoparaelreconocimientoporpartedeotroEstadoenlas

relacionesbilaterales.

Encasosespeciales,elpoderestatalsobreundeterminadoterritoriose

encuentraafiliadoadosomsEstados.Uncondominiodeestetipoexis-

tihasta1980enelgrupodeislasdelasNuevasHbridas(hoyVanuatu).

AquejercieronconjuntamenteeldominioFranciaylaGranBretaa.

UncasoespecialconelementosdeuncondominioloconstituyelaRe-

pblicadeAndorra.Aquejercieronconjuntamenteelpoderporlargo

74


tiempo(delegandoendosgobernadores)elpresidentefrancsyelobis-

podeladicesisespaoladeUrgel.LanuevaConstitucinde1993re-

cortoconsiderablementeelpoderdeambosjefesdeEstado,yredujosus

funcionesasimplesactividadesdecarcterrepresentativo.

BIBLIOGRAFA:J.Crawford,TheCriteriaforStatesinInternational

Law,BYIL,48(1976-1977),pp.93yss.;K.Doehring,State,en:

EPIL,t.4,2000,pp.600yss.

B.Reconocimiento

Enelcasodelreconocimientosetratadeunnegociojurdicounilateral,

enelcualunEstadocertificaqueparalexisteunadeterminadasituacin

jurdica.Elreconocimientodeunasituacinquesehaconfiguradoenel

contextodelderechointernacionalincluyeladisponibilidaddeaceptarlas

consecuenciasquedeellaresultan.Elsignificadodeunreconocimiento

resideenlaactualidadantetodoenlaaclaracindelassituacionesjur-

dicasdudosasentrelossujetosdederechointernacionalparticipantes.

Estoesvlidoespecialmente,paraelreconocimientodelosEstados.

a.ReconocimientodelosEstados

CuantomsdifcilsealavaloracindeunterritoriocomoEstadoy

cuantomsfuertesseanlasexigenciassobresucalidaddeEstado,

mayorserelsignificadodelreconocimientocomoEstadoporpartede

lacomunidad.Estoseobserva,porejemplo,enlacontinualuchadela

entoncesRepblicaDemocrticaAlemanaporelreconocimientodeesa

comunidad.LosefectoslegalesdelreconocimientodelosEstadosson

dudosos.

Deacuerdoconunaopininsostenidaantetodoenlasantiguasdoc-

trinasdelderechointernacional,elreconocimiento(pormayoras)deun

territoriocomoEstado,tieneefectoconstitutivo,peroestambinunpre-

supuestonecesarioparalaexistenciadeunEstadocomosujetodeldere-

chointernacional.Sinembargo,sehaimpuestolaopinincontrariadel

efectodeclaratoriodelreconocimiento.Deacuerdoconsta,laexisten-

ciadeunEstadocomosujetodederechointernacionalnodependedel

reconocimientoporpartedeotrosEstados.Desdeestepuntodevista,

queeselpredominante,noexisteningndeberdereconoceraotros


Estados.stospuedennegarsealreconocimientodeotrosEstadospor

motivospolticos(ynoporquenoestnpresentesloselementoscaracte-

rsticosdeuno).

Enelmismosentidodelaopininpredominante,laCartadelaOrga-

nizacindeEstadosAmericanos(OEA)seinclinaporelsimplecarcter

declaratoriodelreconocimiento:LaexistenciapolticadelEstadoesin-

dependientedesureconocimientoporlosdemsEstados.Aunantesde

serreconocido,elEstadotieneelderechodedefendersuintegridadein-

dependencia...(artculo13).

Sinembargo,enunsentidobastantelimitadoselepuedeatribuiralre-

conocimientoporpartedelosEstadosunefectoconstitutivo,principal-

menteenelsentidodequeelreconocimientoporgranpartedelacomu-

nidaddeellospuedecompensarlaexistenciadedudasrespectodela

presenciadetodosloselementosdeunEstado(especialmentedeunpo-

derestatalefectivo).

EnsituacionesdeguerracivilyotroscasosdeformacindeEstados

porladivisindeunomayor,elreconocimientocomoEstadopuedeser

pronunciadoapesardequelanuevaentidadnosehubiereestablecidopor

completo.ElreconocimientoanticipadocomoEstadoaunterritorioque

aspiraaserunnuevoterritorioestatal,enelcasodeluchasporelpoder

queannohansidoresueltas,violalaprohibicindeintervencindel

derechointernacional.

ElreconocimientodeunEstadopuedellevarseacaboenformaex-

presaoconcluyente(porejemplo,mediantelaaceptacinderelaciones

diplomticasoconlacelebracindeuntratadodederechointernacio-

nal).Cuandounaentidadesaceptadocomomiembrodeunaorganiza-

cininternacional,estonoimplicanecesariamenteelreconocimiento

comoEstadoporpartedetodoslosotrosmiembros.Sinembargo,sise

tratadelaadmisinalasNacionesUnidas(porrecomendacindel

ConsejodeSeguridadodeconformidadconunadecisindelaAsam-

bleaGeneraldeconformidadconelartculo4o.inciso2delaCartade

laONU)16lasituacinesdiferente,porquelosmiembrosdelasNaciones

16Artculo4o.1)PodrnsermiembrosdelasNacionesUnidastodoslosdems

EstadosamantesdelapazqueaceptenlasobligacionesconsignadasenestaCarta,yque,

ajuiciodelaOrganizacin,estncapacitadosparacumplirdichasobligacionesyseha-

llendispuestosahacerlo.2)LaadmisindetalesEstadoscomomiembrosdelasNacio-

nesUnidasseefectuarpordecisindelaAsambleaGeneralarecomendacindelCon-

sejodeSeguridad.

76


Unidasdebenconfigurarsusrelacionesdeconformidadconelprincipio

deigualdadsoberanadetodoslosmiembrosydeotrosprincipiosconsa-

gradosenelArtculo2o.delaCartadelaONU.

Enloqueconciernealaformadelreconocimientosepuedendardife-

renciascualitativasenlasrelacionesbilaterales.Elreconocimientodeiu-

redeunEstadoimplicaelreconocimientodefinitivodeunEstadoconla

expectativadeunaexistenciaduradera.Elsimplereconocimientodefac-

togeneradudassobrelaestabilidaddelasrelacionesdepoder,posible-

mentetambinalgunasreservasfrentealalegitimidaddelpoderestatal.

Hoyenda,ladiferenciaentreambasformasdereconocimientotiene

menorimportanciaqueenelpasado.

Alafaltadelegitimidadparaelestablecimientodeunrgimenterrito-

rial(especialmentecuandosurgedelaintervencinmilitarenotroEsta-

do)reaccionalacomunidaddeEstados,enalgunasocasiones,conelre-

chazodelreconocimiento.Estoesvlidoespecialmentecuandola

independenciadelpoderdequienejercelaautoridadseencuentracues-

tionadaporotroEstado.Enestesentido,porejemplo,lacomunidadin-

ternacionalenconcordanciaconunaresolucindelConsejodeSegu-

ridaddelaONU(S/Res.541,1983,VN,1984,p.69)senega

reconocerelestablecimientodelaRepublicaTurcadeChipredelNorte,

en1983.

Unanuevatendenciaenlaprcticaestatalseinclinaporelreconoci-

mientovinculantecondeterminadoscriterioscualitativos.Deespecial

interssonlasdirectricesdelMinistrodeRelacionesExterioresdela

UninEuropeaparaelreconocimientodenuevosEstadosenEuropa

orientalyenlaUninSovitica(EA47,1992,D120;ILM31,1992,p.

1486).Deacuerdoconstaelreconocimientopresupone:

ElcumplimientodelasdisposicionesdelaCartadelaONUyde

lasobligacionescontempladasenelActaFinaldeHelsinkiydela

CartadePars,especialmenteenloquerespectaalosprincipios

delEstadodederecho,lademocraciaylosderechoshumanos;

Garantasparalosderechostnicosylosgruposnacionalesylas

minorasenconcordanciaconlasobligacionesquesurgenenel

marcodelaCSCE(hoy:OSCE);

Elrespetoalainviolabilidaddetodaslasfronteras,lascualesslo

podrnsermodificadasporvaspacficasyatravsdeconvenio;


acersecargodetodaslasobligacionesrespectivasenrelacin

coneldesarmeylanoexpansinnuclear,ascomodelaseguridad

ylaestabilidadregional;

Laobligacindereglamentartodaslascuestionesrelacionadascon

lasucesindeEstados,ascomosolucionarlascontroversiasre-

gionalesmedianteacuerdo,y,dondenosellegue,acudiendoal

procesoarbitral.

b.Reconocimientodelosgobiernos

Elreconocimientodelosgobiernosserelacionaconlaaspiracinde

stosarepresentarelEstadoreconocido.Deahquelaprcticaestatal

inglesahayadiferenciadodurantelargotiempoentreelreconocimiento

deungobiernodejureyelreconocimientodeungobiernodefacto(el

reconocimientodelpoderestataldefactoconreservasfrenteasulegiti-

midad).Elreconocimientoexpresodelosgobiernosllevaporlogeneral

adelicadasdiferenciacionesentrelasconsideracionesdeefectividadyde

legitimidad.Entretanto,losEstadosUnidosyelReinoUnidohandecla-

radoqueenelfuturonoreconocernningngobierno,yensulugar,de-

cidirnsobrelaconvenienciadeestablecerrelacionesdiplomticas(De-

claracindelDepartamentodeEstadodelosEstadosUnidos,U.S.

DepartmentofStateBulletin,1977,p.77;Declaracindelministrobri-

tnicodeRelacionesExteriores,1980,BYIL,51[1980],p.367).

EnelcasoTinoco(GranBretaavs.CostaRica,RIAA1,1923,p.

369)untribunaldearbitramentotuvoqueocuparsedelasobligaciones

queelderrocadogobiernodeTinocohabaasumidoennombredeCosta

Rica,respectodelosnacionalesbritnicos.ElgobiernodeTinoco,du-

ranteciertotiempo,habaejercidoelpoderestatalefectivoenCostaRi-

ca.Sinembargo,elrbitroWilliamH.TaftobjetqueelgobiernodeTi-

noconohabasidoreconocidoporvariaspotencias(conlaconsecuencia

dequelasobligacionesenlasquehabaincurridocarecerandevaloral-

guno).Elnoreconocimiento,deacuerdoconelrbitro,eraenrealidad

unindiciodelafaltadeunpoderefectivo.Estoocurreslocuandola

efectividaddelgobiernosehaprobadoyelnoreconocimientoseen-

cuentramotivadoporlaformayelmodoenelqueseobtuvoelpoder

(ilegtimamente):

78


Elnoreconocimientoporotrasnacionesdeungobiernoqueclamatener

unapersonalidadnacionalesusualmenteunaevidenciaapropiadadeque

nohaalcanzadolaindependenciaycontrolqueledaelderechointerna-

cionaldeserclasificadocomotal.Perocuandoelreconocimientovelnon

deungobiernoseencuentraparatalesnacionesdeterminadoporinterro-

gantes,nosobresusoberanadefactoyelcompletocontrolgubernamen-

tal,sinoacercadesuorigenilegitimoeirregular,sunoreconocimiento

pierdealgodepesoevidencialsobreeltemaqueconcierneaaquellosque

aplicanlasreglasdelderechointernacional[...]unnoreconocimientotal

porcualquierraznnopuedequitarlepesoalaevidenciapresentadaante

menloqueconciernealcarcterdefactodelgobiernodeTinoco...(ibi-

dem,p.381).

ElmanejodelosactosdeunEstadonoreconocidoydeungobierno

noreconocidoenelderechointernonohasidotratadoenformaunnime

enlaprcticaestatal.Lajurisprudenciabritnicahaadoptadoporlargo

tiempolaposicindesupropiogobierno(ysehaorientadoenunpronuncia-

mientodelMinistrodeRelacionesExteriores).Lostribunalesamericanosy

britnicos,hastahacepoco,simplementeignorabanlosactosdeunEsta-

donoreconocidoporsugobierno,odeungobiernonoreconocido,co-

mounaclasedenulidadjurdica.Sinembargo,enlosltimosaosseha

presentadouncambio,enelsentidodequeenintersdelaspersonas

privadasimplicadas,determinadosactosjurdicosdeunpoderestatal

efectivo(comolosmatrimoniosolosdivorcios)puedenserconsiderados

antelascortesamericanasobritnicas,independientementedelreconoci-

mientoporpartedelpropiogobierno(sobreunaDeclaracindelgobier-

noamericanoenelcasoMeridianInternationalBankLtd.vs.Government

oftheRepublicofLiberiaelinformedeM.Nash[Leich],AJIL,90,

1996,p.263).Unaconsideracintalalaefectividaddelpoderejercido

sobreundeterminadoterritoriolaaplicandesdehacealgntiempolas

cortesenAlemania(OLG,IPRspr.1932,nm.21)yenotrosEstadosde

Europacontinental(vaseporejemplo,laCorteFederalSuiza,BGE,

50II,p.507[1924]).Deestemodo,seevitaquedesdelaperspectiva

deunjuezextranjero,laspersonasprivadasseveanafectadasporunva-

colegal,debidoalnoreconocimientodesuEstadoodeungobierno

efectivo.

AntelostribunalesdelosEstadosextranjeros,losactosdeunrgimen

quenogozadereconocimientoniejerceefectivamenteelpoderterrito-


rialquedanenelvaco.Unejemplointeresanteloofrecelacontroversia

sobrelasrdenesbancariasdelgerentedeunaempresaestataldeSierra

Leona,luegodeungolpedeEstado(SierraLeoneTelecommunications

Co.Ltd.vs.BarclaysBank,Plc.,1998,2AllE.R.821;ILR114,1999,

pp.466yss.).LuegodeungolpeencontradelgobiernodeSierraLeo-

na,elegidodemocrticamente(queseexilienelextranjero)elnuevo

gobiernocambiladireccindenegociosdelaempresaestataldetele-

comunicacionesSierratel.

ElBancobritnicoBarclays(quemantenaunacuentabancariade

Sierratel)senegaseguirlasrdenesdelnuevogerente,lascualesha-

bansidodeclaradascomonoobservablesporelanteriorgerente(en

acuerdoconelderrocadogobiernoenelexilio).LaSupremaCorteingle-

sarechazunademandadelnuevogerente.AlrespectolaCortesent

lossiguientescriteriosdecisivos:(1)sielnuevorgimenmantenaono

relacionesdiplomticasconelReinoUnido;(2)sielnuevorgimenejer-

caonocontrolefectivosobreelterritorioestatal,y(3)enqumedidael

nuevorgimenhabasidoreconocidoporlacomunidaddeEstados.

BIBLIOGRAFA:R.L.Bindschedler,DieAnerkennungimVlke-

rrecht,BDGVR,4(1981),pp.1yss.;J.Dugard,Recognitionandthe

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nationaledanslapratiquecontemporaine,1975.

C.CreacinydesaparicindelosEstados

a.CreacindelosEstados

LacreacindeunnuevoEstadopresuponeelreemplazovoluntarioo

enalgunoscasos,eldesplazamientodequienseencontrabaocupandoel

poderhastaesemomento.ElestablecimientodeEstadosenterritoriosno

80


ocupadosoenterritoriosqueseconsiderabancomosusceptiblesdeser

apropiadosnoobstanteencontraseallunapoblacin(porejemplo,los

EstadosdelosBuren17enSudfrica)pertenecenalpasado.

ParaelestablecimientodeunnuevoEstado,esdecisivoelhechode

unpoderestatalefectivo,ynolaaprobacinporpartedelpoderestatal

anterior.SilacreacindelEstadoseejecutaencontroversiaconelpoder

estatalqueestabagobernandohastaelmomento,laefectividaddelnuevo

poderestatalrequieredeunexamenespecial.

Enlosprocesosdedescolonizacin,laprcticadelreconocimiento

delacomunidaddeEstados(especialmenteenloconcernienteala

adopcinenlasNacionesUnidas)enelintersdelaautodeterminacin

delospueblospasporaltounaprecariaefectividaddelnuevopoder

estatal.

UnnuevoEstadosecreaporfusincuandodosomsEstadosenejer-

ciciodesuautonomadecidenmezclarseenunonuevo(ejemplos:la

creacindelaFederacinNorte-Alemanaen1867,delacualprovino,en

1871elImperioAlemn;launindeEgiptoySiriaenlasRepblicas

rabesUnidasen1958).Enelcasodelasecesin,unterritoriosesepara

deunEstadoqueyaexisteysecreaunnuevoEstado,oseincorporaa

otroEstado(ejemplo:laseparacindePanamdeColombiaen1903).

b.DesaparicindelosEstados

Ladesaparicinduraderadeunelementoconstitutivo(poderestatal,

territorioopoblacin)llevaaqueunEstadopierdasucarcterdesujeto

delderechointernacional.Enintersdeunaclaracoordinacin,eldere-

chointernacionalleprestaatencinalosinteresesdelosEstadosenfor-

mabastantegenerosa.LaexistenciadeunEstadopuederesistirtambin

conmocionescriticasporlargotiempo.Sloenelcasoenqueexisteevi-

denciademostrabledeunaprdidadefinitivadelpoder,odeotrascarac-

tersticasdelEstado,elEstadodesaparece(ejemplo:ladesaparicindela

RepblicaDemocrticaAlemanaconlaadhesinalaRepublicaFederal

deAlemania).Enestesentido,losEstadoscuentanenrealidadconsiete

vidasdurantesuexistenciacomosujetodederechointernacional.

17SetratadeloshabitantesdeSudfricadeascendenciaholandesa.


Lasmodificacionesdelsistemadegobiernoyotroscambiosenlaor-

ganizacin(revolucionesyalgunasmodificacionesconstitucionales)no

afectanlaexistenciadeunEstadocomosujetodederechointernacional.

EsascomolaRevolucinRusade1917,conladisolucindelimperio

deloszaresporelrgimensoviticonodiolugaralacreacindeun

nuevoEstado.EnAlemania,elpasodelamonarquaalaRepblicade

WeimarnoafectlacontinuidaddelImperioAlemn,comotampocolo

hizoelcambiodelsistemanacionalsocialista.LaocupacindeunEstado

duranteunaguerra(occupatiobellica),coneldesplazamientoprovi-

sionaldelpoderestatalporlasfuerzasdeocupacin,tampocoimplica

ladesaparicindelEstado(ejemplos:laocupacinalemanadePolonia

durantelaSegundaGuerraMundial,laocupacindeAlemaniaporlas

potenciasaliadas).

EnelcasodelatomadelpodersobreAlemaniaporpartedelascuatro

potenciasaliadas,sedijodemaneraexpresaqueelpropsitonoerala

anexindeAlemania(declaracindeBerlndel5dejuniode1945;va-

setambinelAcuerdodePostdamdel2deagostode1945,SeccinIII).

Igualmente,enalgunoscasos,lacapitulacinmilitarpuedeconducir

tambinaladesaparicindelEstado.Entodocaso,deconformidadcon

ladoctrinaoccidentalpredominante,elImperioAlemnnodesapareci

niconladerrotamilitarde1945nimstarde;estoconcuerdatambin

conlaopininpredominanteenelderechoconstitucionalalemn.El

CorteConstitucionalFederalhadefendidolatesisdelacontinuidadcon

granclaridad:deacuerdoconesto,laRepblicaFederaldeAlemania,

comosujetodelderechointernacional,esidnticaalaFederacinNor-

tealemanafundadaen1867(vaseTCF36,1[15]).

Lasmodificacionesterritorialesnoafectan,enprincipio,laexistencia

deunEstado.EsascomolaRepblicaFederaldeAlemaniasigueexis-

tiendoluegodelaincorporacindelaRepublicaDemocrticaAlemana,

ylaampliacindelterritorioestatal.Losprocesosdivisoriosconprdi-

dasmasivasdelterritoriopuedenllevar(deberan,peronosiempreocu-

rreas)aladesaparicindelEstado(desmembracin).Sehabladedes-

membracincuandounEstadosedividecompletamenteendosoms

Estadosdiferentes,estoes,elEstadotroncaldejadeexistir(ejemplos:

ladisolucindelaGranColombiaentresEstados:laNuevaGranada

(Colombia),VenezuelayEcuadoren1829;ladisolucindelaUnin

Sovitica;ladesaparicindeChecoslovaquiaporlaseparacindelas

RepblicasChecayEslovacaen1993).

82


Enelcasodelaincorporacin,unEstadoentraaformarpartedeotro

Estado(ejemplos:laanexindeTexasalosEstadosUnidosen1845;el

ingresodelaRDAlaRepblicaFederaldeAlemaniaen1990).

Loqueesdecisivoenelcasodeunprocesodedesintegracinesla

consideracinvalorativadelrespectivocaso.Alrespecto,existencrite-

rioscuantitativos(porejemplo,permanenciadelamayorpartedelapo-

blacinydelterritorioenelEstadotroncal,queaspiraaseguirexis-

tiendo),quesondegransignificado,masnodefinitivos.Unpapel

esencialdesempeaalrespectoelconceptodelosEstadosqueparticipan

directamente.EstoseaplicaespecialmentecuandolosEstadosqueno

participannopuedenponersedeacuerdosobrelacontinuacindelEsta-

dooriginal,convirtindoseenunEstadotroncaldecarcterpermanen-

te.DespusdelestablecimientodelosnumerososEstadosnuevosenel

territoriodelaantiguaUninSovitica,trasladesaparicindelsistema

comunista,Rusiatenialaposibilidad,envistadeltamaodesuterritorio

ypoblacin,depretenderconservarexitosamentelaidentidadconla

UninSovitica(yamuchomspequea),y,deestemodosinnecesidad

deotrotratado,conservarlaposicinenelConsejodeSeguridaddelas

NacionesUnidas.Enlugardeesto,losgobiernosdeRusiaylosotros

EstadosindependientesacordaronquelaUninSovitica,comosujeto

dederechointernacional,habadesaparecido,yqueRusiadebaocupar

elasientopermanenteenelConsejodeSeguridad.Elacuerdodelasan-

tiguasRepblicasdelaUninSoviticasobreelestablecimientodeuna

ComunidadIndependientedeEstados(GUS)deAlmaAtade1991

(ILM,31,1992,p.149)establecidemaneraexpresaladesaparicinde

laUninSovitica.

Bastantediferentefueeldesarrolloenelcasodeladesintegracinde

Yugoslavia.Aqu,laasociacindeEstados,compuestanicamentepor

SerbiayMontenegro,haintentadointilmente,yencontroversiaconlos

nuevosEstadosquesecrearon,hacervalersuidentidadconlaantigua

RepblicadeYugoslavia.Esapretensinnofuereconocidaporlacomu-

nidaddeEstados.UnacomisinarbitraldelaComunidadEuropea(Ba-

dinter-Kommission)diagnosticladisolucindeYugoslavia(ILM31

[1992],p.1494).LaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasnoreco-

nocilapretensindelaAsociacindeEstadosdeSerbiayMontenegro

deocuparelpuestodeYugoslavia(GA/Res.47/1[1992],VN1992,p.

218).Tambin,elConsejodeSeguridaddelaONUdeclarformalmente


quelaRepblicaFederalSocialistadeYugoslaviahabadesaparecido

(S/Res.777[1992],VN1992,p.218).

CuandounEstadodesapareceenformaviolatoriadelderechointerna-

cional,seaplicanprincipiosespeciales.Seentiendeaququesehadado

unadesaparicincuandolaposibilidaddepodervolveraejercerelpoder

efectivo(uotracaractersticadelEstado)seexcluyeenellargoplazo.

EnelcasodelaanexinviolentadeunEstadosepuedetenerencuenta

tambinlaactituddelapoblacin(laaceptacinorechazomayoritario)

paralavaloracinquehacelacomunidaddeEstados.Enelcasodela

desaparicin,losEstadosparticipantes(losEstadosanexadosylosEsta-

dossucesores)quedanenlibertaddesolicitarposteriormentelaconti-

nuacindelEstadoquehasidoextinguidoenformaviolatoriadeldere-

chointernacional.Entalcasosetienequetenerencuentaquelos

restantesEstadossuponentambinlasupuestacontinuacindelrespecti-

voEstado.

UnejemplodeesoloconstituyeAustria,queen1938fueanexadaen

formaviolatoriadelderechointernacionalalImperioAlemn(deacuer-

doconalgunos,yqueeslaopininmsdifundidaespecialmenteen

Austria,setratslodeundesplazamientoprovisionaldelpoderestatal

austriacomedianteunaocupacinilegal).Comoconsecuenciadeesta

formadeentenderelasuntoporpartedelaactualAustriaydelosalia-

dos,lacomunidaddeEstadostrataaAustriacomosifueraidnticaala

Repblicaaustriaca,quehabadesaparecidoen1938.

Enelcasodeflagrantesviolacionesdelderechointernacional,sinla

plausibleaparienciadeunaaprobacindelapoblacin,algunosEstados

partentambin,desdehaceyabastantetiempo,delacontinuidaddel

Estado.DeconformidadconlafamosadoctrinaStimson(denominada

asporladeclaracindelMinistrodeRelacionesExterioresnorteameri-

canodelmismonombre,en1932,enrelacinconelataquedeJapna

China),laadquisicindeunterritorio(anexin)enformaviolenta,con

violacindelderechointernacional,nosereconoce.Unejemplolocons-

tituyeelnoreconocimientodelaincorporacinviolentadelosEstados

blticosenlaAsociacindeEstadosSoviticosporStalinen1940.En

opinindelamayorpartedelospasesoccidentales,losEstadosblticos

nodejarondeexistir.Enestesentido,elprocesodedisolucindela

UninSoviticacubrilaficcinylailegalidadconelre-establecimien-

todeEstonia,LetoniayLituania.

84


BIBLIOGRAFA:R.Bernhardt,DiedeutscheTeilungundderStatus

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RepublicofYugoslavia,AJIL,86(1992),pp.596yss.

D.AsociacionesdeEstados

LosEstadosconocendiversasformasdeasociacin.stassecaracte-

rizanporserunentrelazamientoduraderoentredosomsdeellos,la

mayorpartedelasveces,conunadeterminadaestructuraorganizacional.

a.FederacindeEstados

UnafederacindeEstadoscomprendedosomsEstadosconbaseen

untratadodederechointernacional,queleconfaalafederacinde

Estadoslasalvaguardadefuncionesestatalesesencialesy,porconsi-

guiente,vadelasimplecooperacinaunmbitoestrictamentedelimita-

do.UnafederacindeEstadosdisponedepersonalidadjurdicadedere-

chointernacionalpropia,ycumpleconlasfuncionesquelehansido

asignadashaciaadentro(estoes,respectodesusmiembros)yhacaafue-

ra,atravsdesuspropiosrganos.LosEstadosmiembros,individual-

mente,conservansupersonalidaddederechointernacionaloriginalen

formailimitada.Porreglageneral,losEstadosmiembrosenformaindi-

vidualgozandelderechoasepararse.Tuvoelcarcterdeunafederacin

deEstados,porejemplo,laFederacinAlemana(1815-1866).

UnejemplomodernoloconstituyelaComunidaddeEstadosIndepen-

dientes(CEI)comocoalicindelossucesoresdeladesaparecidaUnin

Sovitica.NoformapartedelasfederacionesdeEstadoselBritishCom-

monwealthofNations,quecarecedepersonalidadjurdicadederecho

internacional,ynotieneningunaestructuraorganizacional.Enlosre-

cientesdesarrollosdelderechointernacional,lafederacindeEstadosha


sidodesplazadacasiporcompletoporlasorganizacionesinternacionales

conmuchasmscompetenciasyobjetivosmsamplios(enelmbitode

lapolticaeconmica,exterior,ydeseguridad);porejemplo,elsistema

delaUninEuropeaconlasComunidadesEuropeasylaOTAN.

b.Estadosfederales

AlasasociacionesdeEstadosensentidoamplio,pertenecenlosEsta-

dosfederales.EnestoscasoslarelacinentrelosEstadosmiembrosyel

Estadoensutotalidad(federacin)noseregulaatravsdelderechoin-

ternacional,sinodelderechoconstitucional(especialmentemediantela

ConstitucinFederal).LarelacindelosEstadosparte(Estadosfedera-

dos)entresesdenaturalezaconstitucional.Deahvieneacolacinuna

analogadelosprincipiosdelderechointernacionalparallenarlosvacos

(sobrelarelacindelosEstadosdelImperioAlemnenlaConstitucin

deWeimar,vaseRGZ,116,Anexo,p.18;sobrelasituacinjurdicaba-

jolaLeyFundamental,TJE1,13[51yss.]).

Lapersonalidadjurdicadederechointernacionaloriginariaeilimita-

daresideenelEstadocomountodo.LosEstadospartedisponenslode

unapersonalidaddederechointernacional(parcialoderivada),entanto

quelaConstitucinFederalleshubiereatribuidocompetenciasenmate-

riadeasuntosexternos.LaLeyFundamentalalemana,porejemplo,les

atribuyeunapersonalidadjurdicadederechointernacionalderivada,pa-

ralacelebracindetratados,enelartculo32inciso3.Cuandosean

competenteslosEstadosregionalesparalegislar,podrn,conelasenti-

mientodelgobiernofederal,concertartratadosconEstadosextranjeros.

Adicionalmente,losEstados,enelmarcodesuscompetenciasycon

laaprobacindelgobiernofederal,puedentransferirderechosdesobera-

naainstitucionestransfronterizas(artculo24,nmero1a).18LosEsta-

dosfederadosalemaneshanhechouso,conbastantefrecuencia,deesas

autorizacionesconstitucionales(vaseU.Beyerlin/Y.Lejeune,Samm-

lungderInternationalenVereinbarungenderLnderderBundesrepu-

blikDeutschland,1994).

18Artculo241a.Entantoquelosestados(Lnder)soncompetentesparaelejerci-

ciodepoderesyelcumplimientodetareasestatales,pueden,conlaaprobacindel

gobiernofederal,transferirderechosdesoberanaainstitucionesregionalestransfron-

terizas.

86


DentrodelosEstadosfederalesenloscualeslosestadosquelocon-

formantienenunafuerteposicin,seencuentranlaRepblicaFederalde

Alemania,losEstadosUnidosdeAmrica,Suiza(ConfederacinSuiza),

CanadyAustralia,ascomoBlgicayAustria.Losestadospartesede-

nominanenlaRepblicaFederaldeAlemaniayenAustriaestadosfede-

rados,yenSuizacantones,enlosEstadosUnidosascomoenAustralia

estados,enCanadprovinciasyenBlgicaregiones.Luegodelretiro

britnicodelaregindelGolfo,en1971,sieteemiratosconstituyeronla

asociacindeEmiratosrabesUnidos.

Unarevaluacinesencialhaexperimentadolasituacinjurdicadelos

estadosfederadosdeEstadosfederales,miembrosdelaUninEuropea:

principalmenteatravsdesuparticipacinparalarepresentacinexterna

delEstadoensutotalidad.Deconformidadconelartculo23nmero6,

frase1,19elejerciciodelosderechosquetienelaRepblicaFederalde

Alemania,comomiembrodelaUninEuropea,puedensertransferidos

porlafederacinaunrepresentantedelosestados(Lnder)designadopor

elBundesrat(ConsejoFederal),cuandoseveanimplicadaslascompe-

tenciaslegislativasdecarcterexclusivodelosestados(Lnder).Simila-

rescompetenciasenmateriadeasuntosexternosenelmarcodelaUnin

Europea,selehanatribuidoalasregionesbelgasyalosestadosdeAus-

tria.Estosignificaquelosministrosdelosestadosfederados,enelmar-

codelaUninEuropea(enelConsejodelaUninEuropea),puedento-

mardecisionesyvotarenrepresentacindelEstadoensutotalidad.

AlgunosEstadossedenominanEstadosfederalesoEstadosUni-

dos,apesardequelosestadosquelosconformandisponendecompe-

tenciasbastantelimitadasyautonomafinancieralimitada,ademsde

quepuedenejercermuypocainfluenciaenlasdecisionesdelapoltica

federal(ejemplos:losEstadosUnidosMexicanosoVenezuela).

c.UninEuropea

ElsistemadelaUninEuropeaconstituyeunaorganizacinextraor-

dinariamentecompleja,quenosepuedeanalizarconlascategorasac-

19Artculo23.6)Cuandoensuesenciaseanafectadascompetenciaslegislativasex-

clusivasdelosEstados,elejerciciodelosderechosdequegozalaRepblicaFederalde

AlemaniaentantoEstadomiembrodelaUninEuropeadebersertransferidoporlafe-

deracinaunrepresentantedelosEstados,designadoporelConsejoFederal.


tualesdelasasociacionesdeEstados.LaUninEuropeacomprende,con

lastresComunidadesEuropeas,lasorganizacionesinternacionalesconam-

pliascompetencias(especialmenteenelcampodelapolticaeconmica

ymonetaria,lapolticacomercialydelacompetencia,ydelapoltica

migratoria)ascomoformasdecooperacininterestatal(interguberna-

mental)enelsentidoactual.ApesardequelosEstadosmiembroslehan

transferidocompetenciasbastanteamplias,elsistemadelaUninEuro-

peasealejatodavadelaideadeunEstadofederal.Lascompetencias

transferidasseencuentranlimitadasasuobjeto.Noseextiendenenfor-

mailimitadaalaspersonasoalterritorio,comosocurreconelpoder

estatal.ElsistemadelaUninEuropeanodisponeandeunpuebloeu-

ropeopropio,quecomosujetoresponsablepuedadecidirlacreacinde

unafederacineuropeaquelosEstadosnacionalesexistentesestaran

dispuestosareconocer.Msan,elmismoTratadoConstitutivodela

UninEuropeahabladeunaunincadavezmsestrechaentrelospue-

blosdeEuropa(artculo1o.,nmero2).TambinelTribunalConstitu-

cionalFederalalemnhanegadocontodaprecisinlaexistenciadeun

puebloeuropeo(aunenelfuturocercano).Almismotiempo,elTribunal

ConstitucionalFederalreconocilaespecialposicindelsistemadela

UninEuropeaconsusingularconjuntodecompetencias.Paralacalifi-

cacinconceptualdesusituacinentreorganizacininternacionalenel

sentidomoderno,yunEstadofederal,elTribunalConstitucionalFederal

alemnsesirvideunnuevovocablo:Staatenverbund(cuasi-confedera-

cindeEstadossoberanos):

ElTratadodelaUnindalugaraunaintegracindeEstadosparael

desarrollodeunaUnincadavezmsestrechadelospueblosdeEuropa,

organizadosestatalmente(artculo1o.),sinunEstadoenelqueseapoye

elpuebloeuropeoTCF89,155[188];alrespectoenformabastantecrti-

caporejemplo,J.H.H.Weiler,TheStateberalles,Festschriftfr

U.Everling,1995,t.2,pp.1651yss.).

d.Protectorados

SetratadeunprotectoradocuandounEstadosesubordinaaotro.En

estecasoelEstadosubordinadoconservaporlogenerallascompeten-

ciasinternas(lamayorpartedeellas),peroletransfierelaorganizacin

delasrelacionesexternas,porcompletooenformabastanteamplia,al

88


Estadoalquesesubordina.Unavezconcluidoslosprocesosdedescolo-

nizacin,lafiguradelprotectoradotienepocaimportancia.

UnejemplodeestoloconstituyeelprotectoradodelaIndiasobre

Bhutn.EltratadoentreIndiayBhutn,de1949,determina:Elgobier-

nodelaIndiasecomprometeanoejercerinterferenciasenlaadministra-

cininternadeBhutn.ElgobiernodeBhutn,porsuparte,acepta

guiarseporlosconsejosdelgobiernodelaIndiaenloreferenteasusre-

lacionesexternas(artculo2o.).

ElPrincipadodeMnaco,confundamentoenuntratadode1918,

puedesuscribirTratadosdederechointernacionalslosicuentaconla

previaaprobacindeFrancia.Bastantesimilitudconunprotectorado

presentanlosterritoriospalestinosdeWest-BankylaFranjadeGaza.

ConfundamentoenunacuerdoentreIsraelylaOLP,estosterritorios

tienenengranmedidalaposibilidaddeautoadministrase(vasealres-

pectonuestroapartado7).

BIBLIOGRAFA:U.Beyerlin,Rechtsproblemederlokalengrenz-

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E.Elproblemadelfailedstate

Especialesproblemassurgenenloscasosdelascrisisinternasqueim-

pidenenformapermanenteelejerciciodelpoder,comoocurriporlar-

gotiempoenLbanoyCamboya(failingstate)oquellevanalacomple-

tadesaparicindelpoderestatal(failedstate).Enestoscasos,elEstado

sigueexistiendo,perosucapacidadparaejercerfuncionesespocaode-

sapareceporcompleto.Cuandotodaseaderetomarnuevamenteelpo-

derenformamsomenosefectivaparecedesaparecerdefinitivamente,

elEstadodesapareceparalacomunidaddeEstados.Hastaahora,los

Estadosenruinas,incapacesporcompletodeactuar,seconsiderantoda-


vamiembrosdelacomunidaddeEstados(estoenlamedidaenqueno

sepuededejarenunvacolegallaorganizacindelterritorioestataly

delpueblo).

EnloscasosdeirrupcindebandaslocalesquesufriSomaliaduran-

telosgravesproblemasdehambre,lasNacionesUnidassevieronobli-

gadas,pormotivoshumanitarios,alaintervencinyalaatribucincua-

situtelardelasfuncionesdeprovisinyorganizacinmselementales.

Paraasegurarlasmedidashumanitarias,elConsejodeSeguridaddela

ONUautorizlaUnitedNationsOperationinSomalia(UNOSOM),con

observadoresmilitaresyungrannmerodefuerzasdeseguridad(S/Res.

751[1992],VN1993,p.63).Luegodequesevioqueestasmedidasha-

bansidoinsuficientes,elConsejodeSeguridaddelaONUautorizuna

intervencinmilitarmasiva,queresguardaralasmedidasdeayudahu-

manitaria.LaresolucindelConsejodeSeguridadnm.794(1992),que

seapoyenelCaptuloVIIdelaCartadelasNacionesUnidas,calific

expresamentelasituacininternaenSomalia,enrelacinconlaobstacu-

lizacindelasmedidashumanitarias,comounaamenazaalapazinter-

nacionalyalaseguridadinternacional.Apoyadoenesavaloracin,el

ConsejodeSeguridadautorizenlaresolucinalSecretarioGeneral

delaONU,paratomartodaslasmedidasnecesariasparacrearleunam-

bienteseguroalasmedidashumanitarias(S/Res.794,1992,VN,1993,

p.65):

ElConsejodeSeguridad,reconociendoelcarctersingulardelasituacin

imperanteactualmenteenSomalia,habiendodeterminadoquelamagnitud

delatragediahumanacausadaporelconflictoenSomalia,exacerbada

anmsporlosobstculosquesehanvenidoimponiendoaladistribu-

cindelaasistenciahumanitaria,constituyeunaamenazaalapazysegu-

ridadinternacionalesactuandodeconformidadconelCaptuloVIIdela

CartadelasNacionesUnidas,autorizaalSecretarioGeneralyalosEsta-

dosmiembrosparaqueempleentodoslosmediosnecesariosafindeesta-

blecercuantoantesunambienteseguroparalasoperacionesdesocorro

humanitarioenSomalia.

LaintervencindelasNacionesUnidasporintereseshumanitariosenlos

casosdeconflictospuramenteinternossinautorizacindelgobiernoenel

marcodelCaptuloVIesexpresindeunanuevadinmicaenlaprcticadel

ConsejodeSeguridaddelaONU.Debidoalaoposicindelosjefesmili-

tareslocales,quellevalretirdetodaslastropasen1995,lainterven-

90


cinhumanitariadelasNacionesUnidasenSomaliaconstituyungolpe

enfalso.

EndiferentessituacionesdeGuerraCivil,enlasqueelpoderestatal

sehavistosocavado,lasNacionesUnidashancolaboradoenlaconfigu-

racindeestructurasconcapacidadfuncional.EnelmbitodelTratado

deParsparalapacificacindeCamboya(1991)sepreviinclusoquelas

autoridadesdetransicindelasNacionesUnidasenCamboya(United

NationsTransitionalAuthorityinCambodia)participaranduranteun

tiempo,durantelapocadetransicin,enelpodercentral(Artculo6o.y

anexo1delosacuerdossobreunarreglopolticoampliodelconflictode

Camboya,BGBl.,1994,II,p.543).20Aqusemuestracmo,aligualque

enelcasodeltraspasoconcarctertutelardecompetenciassoberanasen

Somalia,sehandadolosprimerospasosparaquelasNacionesUnidasse

conviertanenunaorganizacinconelementossupranacionales.

BIBLIOGRAFA:D.Threr,M.HerdegenyG.Hohloch,DerWegfall

effektiverStaatsgewalt:TheFailedState,BDGVR,34;TheUnitedNa-

tionsandSomalia19921996,1996(TheUnitedNationsBlueBookSe-

ries,Bd.VIII);TheUnitedNationsandCambodia1991-1995,1995

(TheUnitedNationsBlueBookSeries,t.II).

9.SUJETOSDEDERECHOINTERNACIONALATPICOS

A.SantaSede

LaSantaSede,comojefesupremodelaIglesiaCatlica,esunsujeto

delderechointernacionalquesedebediferenciardel(micro)Estadodel

Vaticano.LapersonalidadjurdicadederechointernacionaldelaSanta

SedehasobrevividoalaincorporacindelEstadoeclesisticoporItalia

en1870.ElTratadodeLetrn,celebradoentreItaliaylaSantaSedeen

1929,creelEstadodelaCiudaddelVaticanoconelPapacomoJefede

Estado,unanacionalidadpropiayunaextensinde0,44km.2LaSanta

Sede,queexistecomosujetodederechointernacionalindependiente

20Envirtuddelacuerdo,elConsejoNacionalSupremodeCamboya(CNS)erael

nicorganolegtimoyfuentedeautoridaddeCamboya,enelcualestarndepositadas

lasoberana,laindependenciaylaunidaddeCamboya.ElCNS,quesecomponade

lascuatropartescamboyanas,delegenlasNacionesUnidastodaslasfacultadesnece-

sariasparagarantizarlaaplicacindelacuerdo.


juntoalEstadodelaCiudaddelVaticano,eslaencargadadelasrela-

cionesdiplomticascongranpartedelacomunidaddeEstados.Enla

cspidedelosrepresentantesdiplomticosseencuentranlosnuncios.

LaSantaSedetieneestatusdeobservadorenlasNacionesUnidasyen

lasorganizacionesespecialesdelaONU.Enlareddetratadosinterna-

cionalesdelaSantaSedetienenespecialsignificadoaquellosqueregla-

mentanlasrelacionesiglesiaEstado(Concordatos).Cadavezms,la

SantaSedeactacomomediadordelascontroversiasentreEstados(por

ejemplo,conelpronunciamientoarbitralde1984enlacontroversiaen-

treArgentinayChilesobreelcanaldeBeagle).

BIBLIOGRAFA:I.Cardinale,TheHolySeeandtheInternational

Order,1976;H.S.Kck,HolySee,EPIL,1995,t.2,pp.866yss.

B.SoberanaOrdendeMalta

Comosujetodederechointernacional,sinunsustratoterritorial,exis-

telaSoberanaOrdendeMalta.Laorden,creadadurantelapocadelas

cruzadas,conquistygobernlaIsladeRodas;luegodelaexpulsinde

RodaslaordengobernMaltahasta1799.Desde1894,laOrdentienesu

asientoenRoma.Luegodelaprdidadesuterritorio,laOrdensededic

alcuidadodelosenfermosyotrasactividadesdecarcterhumanitario.

LaordenmantienerelacionesconlaSantaSedeyconunnmerosignifi-

cativodeEstados.

BIBLIOGRAFA:C.DOlivierFarran,TheSovereignOrderofMalta

inInternationalLaw,ICLQ,3(1954),pp.217yss.;B.deFischer,

LOrdreSouveraindeMalte,RdC,163(1979-II),pp.1yss.

C.ComitInternacionaldelaCruzRoja

Dentrodelossujetosdederechointernacionaltradicionales,sinsobe-

ranaterritorial,seencuentraelComitInternacionaldelaCruzRoja,

unaasociacindederechoprivadocreadadeconformidadconelderecho

suizo(consedeenGinebra).DeconformidadconlaIIIyIVConvencio-

nesdeGinebradelaCruzRoja,1949,ascomodelProtocoloAdicional

Ide1977,elComitInternacionaldesarrollafuncioneshumanitariasen

casodeconflictosarmados(porejemplo,eltransportedeayudaolavi-

gilanciadelcumplimientodelosestndaresparalaproteccindelospri-

92


sionerosdeguerra,acordadosmediantetratado).Estostratadosprevn

tambinlaposibledesignacindelComitdelaCruzRojacomosusti-

tutodelaspotenciasprotectoras(artculo10,inciso3delIIIConvenio

deGinebradel12deagostode1949,relativoaltratodebidoalosprisio-

nerosdeguerra;21artculo11,inciso3delIVConveniodeGinebradel

12deagostode1949relativoalaproteccindebidaalaspersonascivi-

lesentiempodeguerra,22artculo5o.,inciso423delprotocoloadicional

alosConveniosdeGinebradel12deagostode1949,relativoalapro-

teccindelasvctimasdelosconflictosarmadosinternacionales(Proto-

coloI),8dejuniode1977).

BIBLIOGRAFA:D.Bindschedler-Robert,RedCross,EPIL,t.4,

2000,pp.56yss.

10.ORGANIZACIONESINTERNACIONALES

A.Organizacionesinternacionalesensentidoestricto

a.Conceptoydesarrollo

Elconceptodeorganizacionesinternacionalesserefiereprincipal-

mente(tambinensuactualpresentacin)alasorganizacionesinteresta-

tales,enlasqueparticipanlosEstadosyotrossujetosdelderechointer-

nacional(organizacionesintergubernamentales).Estasorganizaciones

interestatalessedesignan,ensentidoestricto,conelnombredeorgani-

21Artculo10.Sustitutosdelaspotenciasprotectoras....Sinopuedeconseguir-

seasunaproteccin,laPotenciadetenedoradebersolicitaraunorganismohumanita-

rio,talcomoelComitInternacionaldelaCruzRoja,queseencarguededesempearlas

tareashumanitariasasignadasenelpresenteconvenioalaspotenciasprotectoras,odebe-

raceptar,areservadelasdisposicionesdelpresenteartculo,losofrecimientosdeservi-

ciosdetalorganismo.

22Artculo11.Sustitutosdelaspotenciasprotectoras...Sinopuedeconseguirseas

unaproteccin,lapotenciadetenedoradebersolicitaraunorganismohumanitario,tal

comoelComitInternacionaldelaCruzRoja,queseencarguededesempearlastareas

humanitariasasignadasenelpresenteConvenioalaspotenciasprotectoras,odeber

aceptar,areservadelasdisposicionesdelpresenteartculo,losofrecimientosdeservi-

ciosdetalorganismo.

23Artculo5o.Designacindelaspotenciasprotectorasydesusustituto...Si,ape-

sardeloqueprecede,nohubierepotenciaprotectora,laspartesenconflictoaceptarn

sindemoraelofrecimientoquepuedahacerelComitInternacionaldelaCruzRoja...


zacionesinternacionales,paradiferenciarlasdelasorganizacionesin-

ternacionalesno-estatales(organizacionesno-gubernamentales).

Lahistoriadelasorganizacionesinternacionalesseremontahastala

primeradcadadelsigloXIX.Lasformasmstempranasdeestetipode

organizacionesseencuentranenlasComisionesInternacionalessobre

Ros(comolaComisininternacionalparaeltransportemartimopor

barcoenelRinde1831/68)ylasfamosasUnionesAdministrativaspara

laCooperacinInternacionalenelcampotcnico(porejemplo,laUnin

InternacionaldeTelecomunicacionesde1865olaUninPostalUniver-

salde1874).

Elsurgimientodelasorganizacionesinternacionalescomoinstitucio-

nesdecooperacinpolticaconpersonalidadjurdicapropiaseconsolid

conelestablecimientodelaLigadeNacionesen1919(LeagueofNa-

tions,SocitdesNations)ylaconcurrentecreacindelaOrganizacin

InternacionaldelTrabajo(InternationalLabourOrganization).Unnuevo

niveldedesarrollosealcanzconlacreacindelasNacionesUnidasy

lasespecialesorganizacionesvinculadasaella.Enlaactualidadlacoo-

peracininternacionaldelaspolticasexternasydedefensa,enloscam-

poseconmicosytcnicossonllevadasacaboporcompletoatravsde

lasorganizacionesinternacionales.

Enladoctrinadelderechointernacionalnosehalogradoanunade-

finicinfijadeorganizacionesinternacionales.Noobstantelosdiferen-

tescriterios,existeunanimidadsobredoselementosconstitutivos:

Laorganizacininternacionalsebasaenuntratado(constitutivo)

dederechointernacionalentre,porlomenos,dosEstados(uotros

sujetosdelderechointernacional);

Unaorganizacininternacional,puededecidirsobrelaestructura

internadesuspropiosrganosytrasladarlosalexterior.

b.Capacidadjurdicadederechointernacional

Lacapacidadjurdicadederechointernacionallaobtieneunaorgani-

zacininternacionalpordisposicinexpresaeneltratadodecreacin

(vaseporejemplo,sobrelacapacidadjurdicadederechointernacional

delaComunidadEuropeaenelartculo281delTCE:LaComunidad

tendrpersonalidadjurdica),perotambinestenformaimplcitaen

94


losobjetivosdelaorganizacin,contempladoseneltratado,oenalgu-

noscasosenlasdisposicionesdeltratadosobrelosderechosydeberes

delaorganizacin(especialmenteenloqueconciernealaposibilidadde

celebrartratadosinternacionales).ElconceptodelaCorteInternacional

sobrelaspretensionesindemnizatoriasdelasNacionesUnidasenelcaso

Bernadottelediounimpulsodecisivoalreconocimientodelacapacidad

jurdicadelasorganizacionesinternacionales(ReparationforInjuries

SufferedintheServiceoftheUnitedNations,ICJReports,1949,p.174;

vasealrespectonuestroapartado7.B).

Porreglageneral,laorganizacininternacionalcomosuentidadcon

capacidadlegalnacemedianteeltratadoconstitutivo,delcualsederivan

expresaoindirectamente,losposiblesderechosydeberesdelaorganiza-

cinenelmbitodelderechointernacional.Alrespectosedebepensar

acercadeaquellasformasdecooperacininstitucionalizadaentreEsta-

dosquepaulatinamenteseconviertenenunaorganizacininternacional,

ypasoapaso(porejemplo,conlacelebracindeacuerdosinternaciona-

les)vancultivandounapersonalidaddederechointernacional.Un

ejemplodeunprocesodeestetipoloconstituyeeldesarrollodela

OCSE,quedisponedeunaseriederganoseinstitucionesconcapaci-

dadjurdica.LaOSCE,entretanto,hadadounpasohaciaelexterioren

elcontextodelasrelacionesdederechointernacional;porejemplo,

mediantelaaceptacindefuncionesdevigilanciaparalapacificacinde

Kosovo,conbaseenuntratadoconlaRepblicaFederaldeYugoslavia.

TambinenelcasodelaUninEuropea,quenofueinstituidacomoor-

ganismointernacionalporelTratadodeUnindeMaastricht(sinocomo

marcoparalasComunidadesEuropeasylacooperacininterestatalen

determinadoscampos),sepodraconcebirlaemergenciaporconducta

concluyentedeunapersonalidadjurdicadederechointernacional.

c.Capacidadjurdicaycontractualenelderechointerno

Delacapacidadjurdicadederechointernacionaldeunaorganizacin

internacionalsedebediferenciarlacapacidadjurdicaycontractualenel

derechointernodelosEstadosmiembrosydetercerosEstados.Delaca-

pacidadjurdicaycontractualdederechointernodependeelqueunaor-

ganizacininternacionalenunEstadopuedaadquiririnmueblesyotros

bienespatrimoniales,celebrarcontratosyenalgunoscasosdesarrollar


actividadesdederechoprivado.Enmuchoscasos,lacapacidadjurdicay

contractualdeunaorganizacininternacionalenlosEstadosmiembros

individualmente,seencuentrareglamentadaexpresamenteeneltratado

decreacin.

As,elartculo282delaCEdeterminaque:LaComunidadgozar

encadaunodelosEstadosmiembrosdelamsampliacapacidadjurdi-

caquelaslegislacionesnacionalesreconocenalaspersonasjurdicas;

podr,enparticular,adquiriroenajenarbienesmuebleseinmueblesy

comparecerenjuicio.Paratalfin,estarrepresentadaporlaComisin.

Enlorestante,elreconocimientodelacapacidadjurdicaycontrac-

tualdederechointernoseorigina,lamayorpartedelasveces,delas

obligacionesdelosEstadosmiembros,queseinfierendeltratadoconsti-

tutivo,deposibilitarlealaorganizacininternacionalelcumplimientode

susfuncionestambinenelmarcodelderechointerno(impliedpowers).

Paralacapacidadjurdicadeunaorganizacininternacionalenelde-

rechointernodeuntercerEstado,sedebetenerencuenta,antetodo,si

estetercerEstadoreconocelapersonalidadjurdicatambinenlaesfera

delderechoprivado(porejemplo,enunacuerdodeconstitucinode

conformidadconlasreglasderespectivoderechointernacionalprivado).

LaHouseofLordsbritnicasehanegadoaotorgarlepersonalidadjur-

dicaalasededelasorganizacionesinternacionales(ArabMonetary

Fundvs.Asma,nm.3,1991.

d.Estructuraorganizacional

Laestructuradeunaorganizacininternacionalmuestraunpanorama

diverso.Todasellasdisponendeunrgano,enelquetodoslosmiem-

brosseencuentranrepresentados.EserganosedenominaenlasNacio-

nesUnidasAsambleaGeneral,enelConsejodeEuropaComitMi-

nisterial,enlasComunidadesEuropeasConsejo(delaUnin

Europea)oenelBancoMundialConsejodeGobernadores.Parala

representacindelosEstadosmiembrosindividualmente,sedebeconci-

liarelprincipiodelaigualdadsoberanadetodoslosEstadosporuna

parte,ylosdiferentespesospolticos,econmicosodemogrficosporla

otra.Estopuedeocurrirenlaorganizacinderganosespeciales,que

privilegianalgunosindividuos(comoporejemplo,elConsejodeSeguri-

daddelaONU,consuscincomiembrospermanentes).Otromecanismo

96


dediferenciacineseldelaponderacindelvoto,comoseprcticade

maneraespecialenlasorganizacioneseconmicasyfinancieras(por

ejemploenelcasodelasComunidadesEuropeas,elBancoMundialyel

FondoMonetarioInternacional).

Paraasegurarlacapacidaddeactuacinhaciadentroyhaciafuera,to-

daorganizacininternacionalrequieredeunoomsrganosejecutivos

(porejemplo,laSecretariadelasNacionesUnidas,enelcasodelasCo-

munidadesEuropeaslaComisinEuropea,laSecretariadelConsejode

Europa,oelDirectorioEjecutivodelBancoMundial).Algunasorgani-

zacionesinternacionalescontemplantambinrganoscuasiparlamenta-

riosquesirvenparalavinculacindemocrticadelosrganosconel

pueblodelosEstadosmiembros(porejemploelParlamentoEuropeo,la

AsambleaAsesoradelConsejodeEuropa)

BIBLIOGRAFA:C.F.Amerasinghe,PrinciplesoftheInstitutionalLaw

ofInternationalOrganizations,1996;P.H.F.Bekker,TheLegalPosi-

tionofIntergovernmentalOrganisations,1994;R.-J.Dupuy(ed.),Ma-

nuelsurlesorganisationsinternationales.AHandbookonInternational

Organisations,1988;E.Klein,DieinternationalenOrgansiationenals

Vlkerrechtssubjekte,en:W.GrafVizthum(ed.),Vlkerrecht,2a.ed.,

2001,pp.267yss.;H.-P.KckyP.Fischer,GrundzgedesRechtsder

InternationalenOrganisationen,2a.ed.,1986;H.-G.SchermersyN.M.

Blokker,InternationalInstitutionalLaw,3a.ed.,1995;I.Seidl-Hohen-

veldern,InternationaleOrganisationenAufgrundvonSoftLaw,

FestschriftfrR.Bernhardt,1995,pp.229ss.;ders.,G.Loibl,Das

RechtderInternationalenOrganisationeneinschlielichdersupranatio-

nalenGemeinschaften,7a.ed.,2000.

B.Organizacionesnogubernamentales

Alasorganizacionesinternacionalesenunsentidoampliopertenecen

las(international)non-governmentalorganizations(NGOs)uorganiza-

cionesno-gubernamentales(internacionales)ONGs.Enellenguajeco-

mnsehabladeONGsparahacerreferenciaalasorganizacionesinter-

nacionalesquenoprovienendeunacuerdo(dederechointernacional)

interestatal.Dentrodestas,seencuentranlasorganizacionesdederecho

privadoconunmbitodeactuacintransfronterizoyunafiliacininter-

nacional(vaseelartculo1o.delaEuropeanConventiononRecogni-


tionoftheLegalPersonalityofInternationalNon-GovernmentalOrga-

nisations,de1986,ETS,nm.124,pp.1yss.).24Enocasiones,las

institucionesestatalesparticipantambinenlasONGsparaactuarcon-

juntamenteenesemarcoconorganizacionespblicasyprivadasdeotros

Estados.LasONGsseocupandetemashumanitarios(comoAmnista

Internacional),enelsectorreligioso(comoelConsejoMundialdeIgle-

sias),oseorientanhacaelderechointernacional(comoelInstitutode

DerechoInternacional,laAsociacinInternacionaldeDerechoolaCo-

misinInternacionaldeJuristas).LaCmaraInternacionaldeComercio

esunimportanteforoparalosasuntosdederechocomercialyeconmi-

cointernacional,yofrece,consuTribunaldeArbitrajeenPars,uncen-

troparalasolucindecontroversiasqueseoriginenentratadosdeco-

merciointernacional.Alaproteccindelmedioambientesededicanpor

ejemplo,GreenpeaceoelWorldWildlifeFundforNature(WWF).Enel

sectorlaboral,seencuentralaInternationalConfederationofFreeTrade

UnionsolaInternationalOrganizationofEmployers.Uncasoespecial

loconstituyeelComitInternacionaldelaCruzRoja,que,comoasocia-

cindederechoprivadodelosciudadanossuizos,esunaorganizacin

noestatal,peroqueposeepersonalidadjurdica(limitada)dederechoin-

ternacional.Porelcontrario,laLigadelasSociedadesdelaCruzRoja

(laasociacinquesirvedemarcoalassociedadesnacionalesdelaCruz

RojayalassociedadesnacionalesdelaMediaLunaRoja),carecede

personalidadjurdicadederechointernacional.

LasONGsnoestnmuylejanasdeltrabajoquedesarrollanmuchas

organizacionesinterestatales.stasprestanunaimportantecontribucin,

especialmenteparaeldesarrolloyvigilanciadelaproteccininternacio-

naldelosderechoshumanos,porejemplo,medianteinformacionessobre

lasviolacionesalosderechoshumanos(fact-finding)ascomoparala

formulacindelosestndaresdederechointernacional(standard-set-

ting).LaluchadeGreenpeacecontraladestruccinyhundimientodela

plataformadeperforacinBrentSparenaltamarporunamultinacional

24Artculo1o.LaConvencinaplicaralasasociaciones,fundacionesyotrasinsti-

tucionesprivadas(enadelanteONGs)quesatisfaganlassiguientescondiciones:a)tener

unnimodeutilidadinternacional,quenoseadelucro;b)habersidoestablecidame-

dianteuninstrumentoregidoporelderechointernodeunadelaspartes;c)llevaracabo

actividadesconefectosenalmenosdosEstados,yd)tenersusedeestatutariaenelterri-

toriodeunadelaspartesylaadministracincentralyelcontrolenelterritoriodeesa

parteodeotraparte.

98


petrolera,muestralapresininternacionalquepuedenejercerlasorgani-

zacionesnoestatales.

OtroejemplodelapresenciadeGreenpeaceenelplanointernacional

loconstituyelasrepetidascontroversiasdeFranciaconesaorganizacin

medioambientalporlaaplicacindelaspruebasnuclearesenlaPoline-

siafrancesa.En1985,uncomandodelserviciodeseguridadfrancs

hundiunbarcodeGreenpeace,elRainbowWarrior,enelpuertodela

ciudadneozelandesadeAuckland.Allresultmuertounodelosocu-

pantesdelbarco.Eseincidentegenerungraveconflicto.Alfinalse

condenadosagentesfranceses,yFranciatuvoquepagarunaindemni-

zacin(vasenuestroapartado23).

LaCartadelasNacionesUnidasylostratadosconstitutivosdeotras

organizacionesinternacionalesprevnquelasONGspuedenobtenerel

estatusdeasesor(estatusconsultivo).EsascomoelConsejoEconmico

ySocialdelaONU...podrhacerarreglosadecuadosparacelebrarcon-

sultasconorganizacionesnogubernamentalesqueseocupenenasuntos

delacompetenciadelConsejo...(artculo71,frase1CartadelaONU).

LaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosleatribuyealas

ONGslacompetenciaparadenunciarlaviolacindelosderechoshuma-

nosconsagradosenlaConvencin(artculo44).25

BIBLIOGRAFA:B.Arts,M.NoortmanyB.Reinalda,Non-State

ActorsinInternationalRelations,2001;J.D.Aston,TheUnitedNa-

tionsCommitteeonNon-governmentalOrganizations:Guardingthe

EntrancetoaPoliticallyDividedHouse,EJIL,12(2001),pp.943yss.;

U.Beyerlin,TheRoleofNGOsinInternationalEnvironmentalLitiga-

tion,ZaRV,61(2001),pp.357yss.;R.Hofmann(ed.),Non-State

ActorsasNewSubjectsofInternationalLaw,1999;K.Hfner,

NichtstaatlicheOrganisationen,en:R.Wolfrum(ed.),Handbuchder

VereintenNationen,1991,pp.524yss.,P.MacAlister-Smith,Non-Go-

vernmentalOrganizations,HumanitarianActionandHumanRights,

FestschriftfrR.Bernhardt,1995,pp.477yss.;H.H.K.Rechenberger,

Non-GovernmentalOrganizations,EPIL,t.3,1997,pp.612yss.;D.

Shelton,TheParticipationofNongovernmentalOrganizationsinInter-

nationalJudicialProceedings,AJIL,88(1994),pp.611yss.

25Artculo44.Cualquierpersonaogrupodepersonas,oentidadnogubernamental

legalmentereconocidaenunoomsEstadosmiembrosdelaOrganizacin,puedepre-

sentaralaComisinpeticionesquecontengandenunciasoquejasdeviolacindeesta

convencinporunEstadoparte.


C.Tipologadelasorganizacionesinternacionales

Paralacaracterizacindelosdiferentestiposdeorganizacionesinter-

nacionalesexistenunaseriedecriteriosdiversos.Deacuerdoconelm-

bitoenelqueactanydesusmiembros,lasorganizacionesuniversales

(comolasNacionesUnidasylasorganizacionesvinculadasaella)ylas

organizacionesregionalescomoelConsejodeEuropa,laOrganizacin

deEstadosAmericanosylaOrganizacindelaUnidadAfricana,olaLi-

garabe,sediferencianentres.

Adicionalmente,sedebeconsiderarunatipificacindeacuerdoconel

objetodelaorganizacin.Dentrodelasorganizacionesquesededicana

ladefensaseencuentranprincipalmentelaOTANylaUnindelaEuro-

paOccidental.Enelcentrodelactualsistemadecomerciointernacional

seencuentralaOrganizacinMundialdelComercio(WorldTradeOrga-

nization,WTO),queseconstituyecomounforoparalavigilanciayel

desarrollodelostratadosdecomerciomultilaterales(comoelGATT)y

otrosacuerdos.

Paralavigilanciaylacoordinacindelospagosinternacionales,as

comoparaelapoyofinancierodelosEstadosmiembrosencasodedfi-

citdebalanzadepagos,secreelFondoMonetarioInternacional(Inter-

nationalMonetaryFund,IMF).Importantesfuncionesenmateriade

ayudaaldesarrollocumplenelBancoMundial(InternationalBankfor

ReconstructionandDevelopment,IBRD),queconlaCorporacinFinan-

cieraInternacional(CFI)ylaAsociacinInternacionalparaelDesarro-

llo(AID),conformanelGrupodelBancoMundial.ElBancoEuropeode

Inversionesestambinunimportanteactorenelcampodelaayudaal

desarrollo(artculo9o.,CE).26

Enelcampodelacooperacineconmicaexistenorganizacionescon

unaltogradodeintegracincomolasComunidadesEuropeas(Comuni-

dadEuropea,ComunidadEuropeadelaEnergaAtmicay,hasta2002,

laComunidadEuropeaparaelCarbnyelAcero).

Conelsimplecarcterdeunazonadelibrecomercioseconstituy

laAsociacindeLibreComercioEuropea(ALCE;EuropeanFreeTrade

Association,EFTA).SusEstadosmiembros27(conexcepcindeSuiza)

conformanconjuntamenteconlaComunidadEuropea(ascomosusEsta-

26Artculo9o.SecreaunBancoEuropeodeInversionesqueactuardentrodelosl-

mitesdelascompetenciasqueleatribuyenelpresentetratadoylosestatutosanexos.

27Islandia,Liechtenstein,NoruegaySuiza.

100


dosmiembros)elEspacioEconmicoEuropeo(vaseelAcuerdosobre

elEspacioEconmicoEuropeoenBGBl.,1993,II,p.267).

Enelmbitodelderecholaboralinternacionalexiste,desdelapoca

delaLigadeNaciones,laOrganizacinInternacionaldelTrabajo(Inter-

nationalLabourOrganization,ILO).EnelcampoculturallaUNESCO

(UNEducational,ScientificandCulturalOrganization)desempeaun

importantepapel.Enelsectordelasalud,seencuentralaOrganizacin

MundialdelaSalud(WorldHealthOrganization,WHO).

UnaseriedeorganizacionesseencuentravinculadaalasNaciones

UnidasmediantetratadoscomoorganismosespecializadosdelaONU

(artculo57,63delaCartadelaONU).28Presupuestoparalacreacin

deunaorganizacincomoorganismoespecializadodelaONUesquede

conformidadconsutratadoconstitutivodesarrollenfuncionesimportan-

tesenelcampoeconmico,social,cultural,educativo,delasaludy

otroscampossimilares.Enlaactualidadexisten17organismosespecia-

lizadoscomoporejemplo,laOIT,laUNESCO,elGrupodelBanco

Mundial,elFondoMonetarioInternacional,ylaOrganizacinMundial

delaPropiedadIntelectual.

Lasorganizacionessupranacionalesocupanunaposicinsobresa-

liente,puessecaracterizan,antetodo,porquelosEstadosmiembrosles

trasladanderechossoberanos.Esetrasladodederechossoberanosconsti-

tuyeelfundamentoparalaexpedicindeactosjurdicos,quenoslo

vinculanalosEstadosmiembros,sinoquetambinenelderechointer-

no,lecreanalosparticulares,directamente,deberesyderechos(efecto

vinculantedirecto).

Elmodelodelasorganizacionessupranacionalesloconstituyenlas

ComunidadesEuropeas.Losactosjurdicosdelosrganoscomunitarios

(como,porejemplo,lasresolucionesdelaComunidadEuropeasobre

competencia,olaimposicindeunamultaporlaComisin)seaplicana

losindividuos(comotambinalaspersonasjurdicas)demodosimilaraun

actodelderechointerno(leyoactoadministrativo).Losactosjurdicos

delderechocomunitario,adiferenciadelasResolucionesdelConsejode

28Artculo57.(1).Losdistintosorganismosespecializadosestablecidosporacuer-

dosintergubernamentales,quetenganampliasatribucionesinternacionalesdefinidasen

susestatutos,yrelativasamateriasdecarctereconmico,social,cultural,educativo,sa-

nitario,yotrasconexas,sernvinculadosconlaOrganizacindeacuerdoconlasdispo-

sicionesdelartculo63.(2)TalesorganismosespecializadosasvinculadosconlaOrga-

nizacinsedenominarnenadelantelosorganismosespecializados.


SeguridaddelaONU,notienenqueseradoptadasmedianteunactolegis-

lativointerno,paraproducirdirectamentederechosyobligaciones.

AestoseaadequeelprocesodedecisinenlascomunidadesEuro-

peasseapartaampliamentedelavoluntaddelosEstadosmiembros.Los

mecanismosparaesaindependenciasonelcrecientementeextendido

principiodelasmayorasenelConsejodelaUninEuropea(enelque

losEstadosmiembrosseencuentranrepresentadospormiembrosdelgo-

bierno)ylacreacinderganos,queseencuentranobligadosalcumpli-

mientodelosinteresescomunes(ComisinEuropea)oqueactancon

completaindependencia(TribunalEuropeoyBancoCentralEuropeo).

D.Relacionesexteriores

a.Tratadosdederechointernacional

Elalcancedelascompetenciasdelasorganizacionesinternacionales

(comofacetaespecialdelapersonalidadjurdicadederechointernacional)

paralacelebracindetratadosinternacionalessedeterminaconbaseenel

tratadoconstitutivo(vaseartculo6o.29delaConvencindeVienasobre

elderechodelostratadosentreEstadosyorganizacionesinternacionaleso

entreorganizacionesinternacionales,de1986,BGBl.,1990,II,p.1415).

Algunostratadosconstitutivosregulanlacelebracindetratadosinterna-

cionalesporpartedeunaorganizacininternacionalenformaexpresa

(vanse,porejemplo,losartculos43y63delaCartadelaONU,30elar-

29Artculo6o.CapacidaddelasOrganizacionesInternacionalesparacelebrartrata-

dos.Lacapacidaddeunaorganizacininternacionalparacelebrartratadossegobierna

porlasreglasdeesaorganizacin.

30Artculo43.(1)TodoslosMiembrosdelasNacionesUnidas,cone1findecontri-

buiralmantenimientodelapazylaseguridadinternacionales,secomprometenaponera

disposicindelConsejodeSeguridad,cuandostelosolicite,ydeconformidadconun

convenioespecialoconconveniosespeciales,lasfuerzasarmadas,laayudaylasfacili-

dades,inclusoelderechodepaso,queseannecesariosparaelpropsitodemantenerla

pazylaseguridadinternacionales.(2)Dichoconveniooconveniosfijarnelnmeroy

clasedelasfuerzas,sugradodepreparacinysupublicacingeneral,comotambinla

naturalezadelasfacilidadesydelaayudaquehabrndedarse.(3)Elconveniooconve-

niossernnegociadosainiciativadelConsejodeSeguridadtanprontocomoseaposible;

sernconcertadosentreelConsejodeSeguridadyMiembrosindividualesoentreel

ConsejodeSeguridadygruposdemiembros,yestarnsujetosaratificacinporlos

Estadossignatariosdeacuerdoconsusrespectivosprocedimientosconstitucionales.

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tculo300delaCE).31Enlorestante,lacapacidaddeunaorganizacin

internacionalparacelebrartratadosseaceptadeconformidadconladoc-

trinadelospoderesimplcitos(impliedpowers),enlamedidaenque

elloserequieraparaelefectivocumplimientodelasfuncionesquele

fueronasignadas.Ejemplodetratadosinternacionalescelebradosporlas

organizacionesinternacionessonlasconvencionesquecelebranconel

Estadodondetienensusede(sobreprivilegioseinmunidades)olos

acuerdosarancelariosycomercialesdelaComunidadEuropea(artculo

133,nmero1,CE).32

b.Responsabilidaddelasorganizacionesinternacionales

ydesusmiembros

Delacapacidadjurdicadederechointernacionaldelasorganizacio-

nesinternacionalessesiguequeellaspuedenrespondercontractualyex-

tracontractualmenteporelincumplimientodesusdeberes.Tambinen

lasrelacionesdederechoprivado,lasorganizacionesinternacionesde-

benresponder,enlamedidaenquegozandepersonalidadjurdica.Se

discutedemaneraextraordinariaenqumedidalosEstadosmiembros

deunaorganizacininternacionalpuedenservinculadosparaqueres-

pondanporlosactosdeaqullas.

Artculo63(1).ElConsejoEconmicoySocialpodrconcertarconcualquierade

losorganismosespecializadosdequetrataelartculo57,acuerdospormediodeloscua-

lesseestablezcanlascondicionesenquedichosorganismoshabrndevincularseconla

Organizacin.TalesacuerdosestarnsujetosalaaprobacindelaAsambleaGeneral.

(2)ElConsejoEconmicoySocialpodrcoordinarlasactividadesdelosorganismoses-

pecializadosmedianteconsultasconellosyhacindolesrecomendaciones,comotambin

medianterecomendacionesalaAsambleaGeneralyalosmiembrosdelasNaciones

Unidas.

31Artculo300(1).Enloscasosenquelasdisposicionesdelpresentetratadopre-

veanlacelebracindeacuerdosentrelaComunidadyunoomsEstadosuorganizacio-

nesinternacionales,laComisinpresentarrecomendacionesalConsejo,elcualautori-

zaraaqullalaaperturadelasnegociacionesnecesarias.Dichasnegociacionessern

llevadasacaboporlaComisin,enconsultaconloscomitsespecialesdesignadospor

elConsejoparaquelaasistanendichafuncinydeacuerdoconlasdirectricesqueel

Consejopuedamarcarle.

32Artculo133(1).Lapolticacomercialcomnsebasarenprincipiosuniformes,

particularmenteporloqueserefierealasmodificacionesarancelarias,lacelebracinde

acuerdosarancelariosycomerciales,laconsecucindelauniformidaddelasmedidas

deliberalizacin,lapolticadeexportacin,ascomolasmedidasdeproteccincomer-

cial,y,entreellas,lasquedebanadoptarseencasodedumpingysubvenciones.


ElproblemadelaresponsabilidaddelosEstadosmiembrosfrentea

losacreedoresdeunaorganizacininternacionalcobractualidadprinci-

palmenteenelcasodelConsejoInternacionaldelEstao,unaorganiza-

cininternacionaldemateriasprimasconsedeenLondres.ElConsejo

InternacionaldelEstao,deconformidadconsutratadoconstitutivo,de-

bapromoverunadecuadopreciomundialdemercadoparaelmetal,me-

diantelacomprayventadeestao,sobrelabasedeunfondodeesta-

bilizacin.Losnegociosbastanteriesgososdeladministradordelfondo

enlabolsademetalesdeLondrescondujeronalConsejoInternacional

delEstaoaunsobreendeudamientototalconacreedoresprivados.Lue-

godevariosprocesosjudicialesencontradelmismoConsejoInternacio-

naldelEstaoydesusmiembrosindividualmente(entreellos,elReino

Unido,laRepblicaFederaldeAlemaniaylacomunidadEuropea)ante

cortesbritnicasynorteamericanas,ascomoencontradelaComunidad

EuropeaanteelTribunalEuropeo,sellegfinalmenteaunasolucinde

controversiasextrajudicial,porconciliacin(vaseporejemplo,House

ofLords,J.H.RaynerLtd.vs.DepartmentofTrade,[1990]2A.C.418;

M.Herdegen,TheInsolvencyofInternationalOrganizationsandthe

LegalPositionofCreditors:SomeObservationsintheLightoftheInter-

nationalTinCouncilCrisis,NILR,1988,pp.135yss.;E.J.McFadden,

TheCollapseofTin:RestructuringaFailedCommodityAgreement,

AJIL,80,1986,pp.811yss.).

Enelcasodelosnegociosdederechoprivadodeunaorganizacinin-

ternacionaldecidetambinsobrelaposibleresponsabilidaddelosEsta-

dosmiembros,enprincipio,elderechointernacionaldelEstadopatria

delaorganizacininternacional.

Lajurisprudenciadelostribunalesinternacionalesyladoctrinadel

derechointernacionaltiendenhaciaelprincipiodelaresponsabilidadex-

clusivadelaorganizacin.Laindependenciadelasorganizacionesinter-

nacionalesenelderechointernacionalprotegeregularmentealosmiem-

brosenloconcernientealaresponsabilidadfrentealosacreedoresdela

organizacin.Algunostratadosconstitutivosmodernoscontemplanex-

presamenteunaexclusinderesponsabilidadenfavordelosEstados

miembros(porejemplo,elartculo23delAcuerdodelCacao,BGBl.,

1996,II,p.771).

Deconformidadconlosprincipiosdelderechointernacional,secon-

sideralaresponsabilidaddelosEstadosmiembros(piercingthecorpora-

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teveil)enformaexcepcional,enintersdelosacreedores.Estoseaplica,

porejemplo,cuandolosEstadosmiembros,demaneraconsciente,no

handotadolaorganizac

sujetos del derecho internacional

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