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Integrantes: Norma Hueche Nahuel
Carolina Feuermann
Rosalba Hernández Hernández
Alejandro Enrique Tamaru Huke Ainsa
Diana Nascimiento
Trabajo Final: Indicadores para monitorear los Derechos de
los pueblos indígenas: DERECHOS DE LAS MUJERES INDIGENAS A LA PARTICIPACIÓN EN LA TOMA DE DECISIONES
TÍTULO DE EXPERTO EN PUEBLOS INDÍGENAS, DERECHOS
HUMANOS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
(XIII EDICIÓN)
1
Derecho de las mujeres indígenas a la participación en la toma de decisiones
Direitos das mulheres indígenas à participação e à tomada de decisões
FEUERMANN, Carolina1; HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ, Rosalba2; HUKE AINSA,
Alejandro Enrique Tamaru3; NASCIMIENTO, Diana4
RESUMEN
Los pueblos indígenas, y en particular las mujeres indígenas, como resultado de la
colonización, de la desposesión de sus tierras, territorios y recursos ven vulnerados el
ejercicio pleno de su derecho al autodesarrollo y el derecho a la plena participación en la
sociedad.
Se analizará el caso de las mujeres indígenas en México para evaluar el grado de participación
que tienen en la toma de decisiones y en función de esto proponer indicadores en materia de
derechos humanos con el objetivo de promover e incluir la perspectiva de las mujeres y de
los pueblos indígenas. Realizamos este análisis tomando como marco el Plan de Acción de
Iberoamérica para la Implementación de los Derechos de los Pueblos Indígenas y en
específico el Objetivo 2. Asimismo, se tendrá como referencia la Agenda 2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Objetivo 5, meta 5.5.
RESUMO:
Os povos indígenas e, em particular, as mulheres indígenas, como resultado da colonização,
desapropriação de suas terras, territórios e recursos, tem seu direito ao pleno exercício de
autodesenvolvimento e à plena participação na sociedade violado.
Se analisará o caso das mulheres indígenas no México para avaliar o grau de participação
que elas têm na tomada de decisões e, com base nisso, propor indicadores na área de direitos
humanos a fim de promover e incluir a perspectiva de mulheres e dos povos indígenas.
Realizamos essa análise tomando como marco o Plano de Ação Ibero-Americano para a
Implementação dos Direitos dos Povos Indígenas e especificamente o objetivo 2. Da mesma
forma, a Agenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) Objetivo 5,
meta 5.5.
1 Argentina, profesora de enseñanza media y superior de Filosofía, Universidad de Buenos Aires. 2 Pueblo Nahua, México, doctora en Derecho, maestra en Desarrollo Regional, Licenciada en Derecho, docente
de la Universidad Veracruzana e integrante del Movimiento Indígena en Veracruz. 3 Pueblo Rapa Nui, Isla de Pascua, Bioquímico. Hōnui Rapahaƞo en Asamblea de Autogobierno HŌNUI para
la Gestión y Desarrollo Territorial en el marco de la autonomía y la libre determinación. 4 Perteneciente al Pueblo Kaingang, Brasil, Gestora Ambiental, maestra en Desarrollo Sostenible.
2
PALABRAS CLAVE. Derechos, participación política, objetivos del desarrollo,
indicadores, estadísticas.
PALAVRAS-CHAVE. Direitos, participação política, objetivos de desenvolvimento,
indicadores, estatísticas.
SUMARIO: 1. DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS A PARTICIPAR EN LA
TOMA DE DECISIONES. 2. PLAN DE ACCIÓN DE IBEROAMERICA Y LOS ODS. 3.
INIDICADORES. 4. CONCLUSIONES. 5. RECOMENDACIÓN. 6. BIBLIOGRAFÍA.
3
1. DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS A PARTICIPAR EN LA TOMA DE
DECISIONES
A menudo, cuando se habla de derechos humanos, muchas voces se alzan no sólo para
reclamar su exclusión o la falta de mención en la contribución para su establecimiento, sino
también para visibilizar su poca efectividad en el ámbito sustantivo o material.
En relación con los pueblos indígenas, se hace alusión a deudas históricas, resultado de la
colonización, de la desposesión de sus tierras, territorios y recursos, lo que ha impedido el
ejercicio pleno de su derecho al autodesarrollo, tal como lo enfatiza en su preámbulo la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(DNUDPI)5.
Entre esas múltiples exclusiones y reclamos, encontramos particularmente las
reivindicaciones de las mujeres indígenas que, en la mayoría de los casos, sufren dobles o
triples discriminaciones, derivado, frecuentemente de su condición de mujeres, indígenas,
empobrecidas y muchas veces se les agrega alguna otra condición relacionada con algún
déficit funcional, denominada socialmente como discapacidad, su edad, situación laboral o
de enfermedad, etc.
Los tratados internacionales son claros al establecer que toda persona (refiriéndose a hombres
o mujeres), tiene todos los derechos y gozará de todas las garantías respecto de su ejercicio
sin distinción alguna, en ese mismo tenor lo han reconocido la señalada DNUDPI, y el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo6; instrumentos en los que se
consignan derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas.
En la práctica, existe una dificultad para conocer la situación real de los pueblos indígenas,
derivado del hecho de que la mayoría de los Estados, al menos en América Latina, no han
tomado las medidas administrativas y legales para definir a quienes se considera indígenas,
ya que en sus censos de población se considera sólo el criterio lingüístico o el de hogares
indígenas y no el de la autoadscripción, por lo que, con frecuencia los datos estadísticos
5 ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, UN. Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de Pueblos Indígenas. 1ra ed. Nueva York: UN, 2007. 6 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT, UN. Convenio de la OIT Nº 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribuales. 1ra ed. Ginebra: OIT, 1989.
4
oficiales son demasiado sesgados, es decir, sus sistemas de información no son culturalmente
pertinentes.7
Sin embargo, ello no debe ser obstáculo para avanzar en el reconocimiento o la
implementación de los derechos de los pueblos indígenas, sino que, se debe instar a los
gobiernos a que implementen las medidas adecuadas para tener datos confiables para estar
en condiciones de construir indicadores que reflejen la realidad, para proponer acciones
prioritarias y concretas a tales efectos, tal como se señala claramente en el Plan de Acción de
Iberoamérica para la Implementación de los Derechos de los Pueblos Indígenas y la
Declaración de Iximulei "Por una Iberoamérica próspera, inclusiva, sostenible e
intercultural.” En esa tarea, las y los expertos indígenas tienen que tomar parte.
2. PLAN DE ACCIÓN DE IBEROAMERICA Y LOS ODS.
En el Plan de Acción, en su objetivo específico 2, refiere como elemento fundamental, incluir
la perspectiva de los pueblos indígenas, con especial consideración de las mujeres y jóvenes,
en los planes nacionales para la implementación y seguimiento de la Agenda 2030 y los ODS.
Esto para contribuir al objetivo general de generar las condiciones propicias para la efectiva
realización de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, con enfoque
intercultural, intergeneracional y con igualdad de género.
Como acción específica se plantea la necesidad de la planificación e implementación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, que forman parte de la Agenda 2030, que incorporan
(aunque de manera limitada) metas e indicadores específicos en relación con mujeres,
jóvenes y niñez indígena.
Debe tenerse en cuenta que “los indicadores sirven para detectar las brechas existentes en su
aplicación, en la rendición de cuentas de los titulares de deberes y en la elaboración de
estrategias para su implementación.”, además “…pueden ser utilizados para medir aspectos
7 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL), Mujeres indígenas en
América Latina: dinámicas demográficas y sociales en el marco de los derechos humanos, Santiago de Chile:
2013, pág. 27-28, [en línea] Disponible en
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4100/1/S2013792_es.pdf [Consulta: 25 junio 2019].
5
esenciales de los ODS, así como los compromisos asumidos por los Estados en la
Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas de 2014.”8
Por lo que respecta a los ODS, el objetivo número 5, plantea lograr la igualdad entre los
géneros y empoderar a todas las mujeres, señalando como preocupación que, si bien en cierto
que las mujeres han logrado importantes avances en la toma de cargos políticos en todo el
mundo, su representación en los parlamentos nacionales de 23,7% aún está lejos de la
paridad; por lo que establece como meta 5.5 asegurar la participación plena y efectiva de las
mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida
política, económica y pública.
La realidad de lo que se señala en esta meta, obedece a un promedio que no representa ni
refleja la participación de las mujeres indígenas en la toma de decisiones; en efecto, su
participación en los procesos de toma de decisiones ha sido limitada por un doble arco de
barreras: el patriarcado y el racismo estructural. Ciertamente el derecho a la participación en
los asuntos públicos, ha sido una de las demandas de las mujeres indígenas en el ámbito
internacional.
Tales reclamos se enmarcan en lo que en el ámbito occidental y dentro del lenguaje de los
derechos humanos, en el derecho a la participación política de las mujeres indígenas, que
aunque no se encuentra taxativamente señalado, de la interpretación sistemática y funcional
de los diferentes tratados internacionales, sumado a la consideración que, todo derecho tiene
el carácter de universal por emanar de su carácter inherente a la naturaleza y necesidad de
paridad e igualdad de oportunidades de las mujeres, así como el reconocimiento en su
aspiración de una vida más equilibrada, podríamos deducir, que las mujeres indígenas tienen
de derechos políticos igual que cualquier otra persona.
En ese sentido, cuando la DNUDPI expresa en sus artículo 5 y 8 que los pueblos indígenas
tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas,
económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente,
si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado” (artículo 5), y que
8 Pacto de los Pueblos Indígenas de Asia (AIPP), del Programa para los Pueblos de los Bosques (FPP), de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas
(IWGIA) y la Fundación Tebtebba. Marco de indicadores. El Navegador Indígena. Unión Europea. Disponible
en internet URL: http://nav.indigenousnavigator.com/index.php/es/herramientas/indicadores.
6
“[l]os pueblos indígenas tienen derecho a participar en la adopción de decisiones en las
cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de
conformidad con sus propios procedimientos, así como a mantener y desarrollar sus propias
instituciones de adopción de decisiones” (artículo 18) 9; implícitamente reconoce el derecho
de las mujeres indígenas a participar en la toma de decisiones.
Debe tenerse en cuenta que las mujeres indígenas entienden su participación a título
individual y como integrantes de la colectividad, es decir, los ámbitos de participación no
sólo se limitan a tener la palabra o el derecho a decidir dentro de su comunidad, sino también
al ejercicio del poder como parte de la libre determinación, así como su participación en las
diferentes esferas de la vida pública, en general.
Al respecto, el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, ha instado a los Estados a
adoptar medidas concretas para ampliar la participación de las mujeres indígenas en las
acciones de gobierno y las estructuras de adopción de decisiones en todos los niveles;
garantizar la igualdad de acceso a los órganos gubernamentales, los partidos políticos, la
administración de justicia, los sindicatos y otras instancias, y promover para ello procesos de
capacitación.10
Es así, como en el ejercicio de la exigencia de derechos especifico de la mujer indígena, se
crea una dinámica particular en el que se descubren las maneras propias de cada pueblo para
tomar decisiones de forma autónoma y determinar el rumbo evolutivo de su grupo social
frente a necesidades contemporáneas. El establecimiento de redes de apoyo, al interior de las
propias comunidades resulta necesario para el empoderamiento de las mujeres. La
participación de las organizaciones indígenas son un pilar importante su el fortalecimiento
de las comunidades desde dos aspectos notables; del primero como guardianas de las
costumbres y legados ancestrales, y el segundo aportando desde la innovación en el
9 COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL), Op. Cit., pág. 102-106. 10 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, “Informe sobre el tercer período de sesiones (10 a 21 de
mayo de 2004)”, Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, Consejo Económico y Social, Documentos
Oficiales, Suplemento Nº 23 (E/2004/43-E/C.19/2004/23), Nueva York.
7
posicionamiento global de su lucha de género11. Esto último, puede ser traducido como una
herramienta en la labor contra la pobreza de los pueblos indígenas.
No obstante, al día de hoy las mujeres indígenas siguen ubicándose entre los segmentos más
vulnerados de la sociedad, con índices que reflejan a lo menos un treinta por ciento de las
mujeres indígenas está expuesta a violencia, discriminación y abuso sexual.12
En esa tesitura, se considera necesario el establecimiento de indicadores con los que se
puedan medir los avances de los ODS, específicamente la meta 5.5, en relación con el
objetivo 2 del Plan de Acción de Iberoamérica. Con ello podrá tenerse una estimación más
precisa de las distintas vulneraciones de sus derechos, a fin de establecer políticas
adecuadas.13
En el caso de México, el artículo 2º Constitucional dispone que las mujeres indígenas tienen
el derecho a ejercer el sufragio activo y pasivo en igualdad de condiciones que los hombres,
así como a acceder y desempeñar los cargos dentro de sus propios pueblos conforme a sus
normas, procedimientos y prácticas tradicionales; a elegir en los municipios con población
indígena representantes ante los ayuntamientos, observando el principio de paridad de género
conforme a las normas aplicables.
A partir de la reforma constitucional de 10 de febrero de 2014, se estableció como obligatoria
la postulación paritaria de hombres y mujeres en los cargos de elección popular. Cada una de
las entidades federativas en su armonización legislativa estableció lo propio en el ámbito
municipal (postulación paritaria en candidaturas a diputaciones y en alcaldías o municipios).
Al respecto, en el ámbito municipal, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación en el expediente SUP-JDC-567/2017 y acumulados, entre otros expedientes,
señaló que no sólo debía ser en la postulación, sino también en la integración.14
11 ONU MUJERES. Las mujeres indígenas se movilizan por sus derechos. En: ONU MUJERES [en línea].
Disponible en: http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/indigenous-women. [27 junio 2019]. 12 Ídem. 13 Dado que en países como Argentina, Brasil y Chile en sus normativas no se concentra información desagregada en el ámbito municipal o alcaldías respecto de la participación de las mujeres indígenas en cargos edilicios, no se realiza una comparación. 14 TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. Sentencia del SUP-JDC-567/2017 y acumulados. [En línea]. Disponible en
8
Además, el 6 de junio de este año (2019) se publicó en el Diario Oficial de la Federación15
una reforma constitucional en materia de paridad de género, que si bien implica un gran
avance en materia de reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, deja de lado
las reivindicaciones de las mujeres indígenas, ya que no establece la obligación de los
partidos políticos que deban reservar una cuota de al menos la misma proporción del
porcentaje de población indígena del país para que las y los indígenas puedan tener
representación y una verdadera incidencia en la toma de decisiones.
Por otra parte, tampoco se encuentra dentro de esta reforma la paridad de género en materia
de administración pública, o en los puestos directivos. En ese sentido, el Estado incumple
con su deber de tomas las medidas administrativas y legislativas para dar cumplimiento a sus
compromisos internacionales contraídos a raíz de la ratificación de los diversos tratados
internacionales ya mencionados en el texto del presente documento.
3. INDICADORES
A continuación, se presenta una matriz que contiene indicadores de tipo estructural, de
proceso y de resultados con los que, de implementarse estadísticas pertinentes, se podría
obtener una estimación respecto de la participación política de las mujeres indígenas para la
toma de decisiones.
Se hace hincapié en que los datos existentes actualmente en los censos y conteos de
población, los recabados por el Instituto Nacional Electoral INE, son sesgados, pues si bien
en el último de los casos es el responsable de verificar que en los distritos indígenas a nivel
federal, se postule a hombres y mujeres indígenas, lo cierto es que, en la pasada elección de
2018, tales distritos no fueron ocupados en su totalidad por indígenas, ya que se permitió que
quienes participaron como candidatos y candidatas presentaran algún documento expedido
por una autoridad comunitaria, sin que se verificara si quien expidió el documento, realmente
ostentaba esa calidad dentro de su pueblo indígena.
https://www.te.gob.mx/Informacion_juridiccional/sesion_publica/ejecutoria/sentencias/SUP-JDC-0567-2017.pdf [Consulta: 3 de julio 2019]. 15 DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el
5 de febrero de 1917, Texto vigente, Última reforma publicada DOF 06-06-2019, México, 2019.
9
Además, en el ámbito de las entidades federativas y a nivel municipal, se cuenta con
estadísticas sobre la participación de las mujeres indígenas, pero no sistematizados a nivel
nacional, ni en aquellos municipios en los que el porcentaje de la población indígena supera
el 70%, es decir, aquellos consideraron como eminentemente indígenas por la otrora
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas CDI, hoy Instituto Nacional
de los Pueblos Indígenas.
Por otra parte, tampoco existe una política pública en la que se considere un porcentaje de
mujeres indígenas para ocupar cargos de dirección, lo que apoyaría el proceso de
empoderamiento de quienes aspiran a esos puestos.
En lo que respecta a la participación dentro de sus propios pueblos, se requiere el diseño de
una estrategia para efecto de que los cargos de agentas municipales (por ejemplo, en
Veracruz, México), se establezca en la Ley Orgánica del Municipio Libre16, que debe haber
una participación paritaria de hombres y mujeres y en el caso de las localidades o rancherías
con población eminentemente indígenas, que además de realizarse la elección a través de sus
sistemas normativos propio, debe garantizarse la participación de las mujeres en igualdad de
circunstancias que los hombres.
Matriz de indicadores. Participación de las mujeres indígenas (MI) en la toma de
decisiones
Est
ruct
ura
les
Tratados de DD.HH relacionados con la participación política de las MI
Incorporación en la Constitución y fecha de entrada en vigor
Armonización en legislación secundaria electoral y en las entidades federativas. Fecha de
entrada en vigor
Entidades con leyes de planeación y presupuestos con aspectos mínimos para sustentar y
asegurar las políticas estatales de igualdad y la participación de las mujeres indígenas en la
administración pública
Normas de reconocimiento del derecho de autonomía y autodeterminación que establecen
cuotas de participación de MI. Fecha de entrada en vigor
16 GACETA OFICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ, Ley Orgánica del Municipio Libre, Texto vigente,
Última reforma publicada GOE 21-12-2019, México, 2019.
10
De
pro
ceso
s
Proporción de reservados a MI en los partidos políticos y organizaciones políticas nacionales y
locales
Proporción de distritos indígenas federales y locales en los que existe obligación de postulación
con perspectiva de paridad de género.
Proporción de convocatorias con acciones afirmativas a favor de las MI para ocupar cargos
directivos
Proporción de participación de las MI en los cargos de elección popular en sus pueblos y
comunidades.
De
resu
ltad
os
% participación de
las mujeres indígenas
(MI) en la toma de
decisiones
% de MI en cargos de
elección popular
(ámbito federal,
estatal, municipal)
% de mujeres
indígenas en cargos
directivos
% de MI en cargos de
elección comunitario
(auto determinación)
Número de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en el ámbito federal
Número de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en las entidades
federativas.
Porcentaje de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en el ámbito municipal.*
Número de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en el ámbito del pueblo o
comunidad indígena.
Proporción de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en el ámbito federal
respecto de los hombres indígenas.
Proporción de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en las entidades
federativas respecto de los hombres indígenas.
Proporción de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en el ámbito municipal
respecto de los hombres indígenas.
Número de mujeres indígenas que ocupan puestos directivos en los tres ámbitos de gobierno.
Porcentaje de mujeres indígenas que ocupan puestos directivos en los tres ámbitos de gobierno
respecto del total de puestos disponibles.
Proporción de mujeres indígenas que ocupan puestos directivos en los tres ámbitos de gobierno
respecto de mujeres no indígenas
Porcentaje de gobiernos municipales (no indígena y bajo el régimen de sistemas normativos
interno) que incorporan mujeres indígenas en puestos directivos en relación con el número total
de municipios del país.
11
Derecho de las mujeres indígenas a la participación en la toma de decisiones
* Ejemplo de 1 indicador
Denominación:
Porcentaje de mujeres indígenas que ocupan cargos de elección popular en el ámbito
municipal.
Definición:
El indicador mide la proporción de mujeres indígenas que ostentan un cargo de elección
popular en el ámbito municipal o alcaldías del país. Con ello se hace referencia a la ocupación
de mujeres en el ámbito de la participación política y que tienen incidencia en la toma de
decisiones, ya sea que hayan accedido a través de sus formas propias de elección o a través
de las establecidas por el Estado (partidos políticos o candidatura independientes).
Cálculo:
[(número de mujeres indígenas ediles)/(Número total de cargos edilicios17 en los 2,47418
municipios (y alcaldías) en México]x (100).
Fuentes de datos:
Los datos los concentran los 32 Organismos Públicos Locales Electorales (OPL) 19 de las
Entidades Federativa, también denominados Estados en el ámbito interno del país.
17 Modernamente los ediles son los concejales (llamados regidores en ciertos países como Chile, Perú y México)
que se desempeñan en una ciudad o municipio. BORRAJO, Xosé Avelino Hermida; Martínez, María Cruz
López. Gran diccionario século. 2006 [en línea]. Disponible en galego/castelán, castelán/galego. Editorial
Galaxia. ISBN 9788482893549. [Consulta: 3 julio 2019]. 18 2458 municipios y 16 alcaldías de la Ciudad de México. 19 Son los encargados de la organización de las elecciones en su entidad federativa para la designación de
Gobernadores, diputados locales, presidentes municipales, integrantes de ayuntamientos, jefes delegacionales,
jefe de gobierno, entre otros. Cfr. INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, ¿Qué son los OPL?, México, [En
línea], disponible en https://portalanterior.ine.mx/archivos2/portal/Estados/OPL/. [Consulta: 03 julio 2019].
12
Comentarios adicionales:
Sería importante que las estadísticas estuviesen disponibles en una base de datos nacional
concentrada por el Instituto Nacional Electoral, porque en la actualidad sólo las concentran
los OPL en sus respectivas entidades federativas.
La información puede ser obtenida a través de cada uno de los OPL o a través del sistema
INFOMEX www.infomex.org.mx.
4. CONCLUSIONES
Definitivamente para avanzar en el pleno reconocimiento y garantía de los derechos humanos
de las mujeres indígenas, se debe pasar del discurso a la acción. Es deber de los Estados
tomar las medidas administrativas y legislativas para el cumplimiento de sus obligaciones,
de conformidad con la Constitución y los tratados internacionales de los que son parte.
Precisamente el Plan de Acción de Iberoamérica, ha instado a los jefes de Estado a proveer
de recursos suficientes para respaldar dicho plan, teniendo como una de las tareas prioritarias
el desarrollo de sistemas de información culturalmente pertinentes con base a los estándares
internacionales, que peritan conocer la situación real del cumplimiento de los derechos de los
pueblos indígenas, particularmente de las mujeres, atentos a lo que dispone el objetivo 2 de
dicho documento, así como la meta 5.5. del ODS número 5.
El Estado debe garantizar el pleno acceso de las mujeres indígenas y su participación en la
toma de decisiones a través de acciones que permitan su participación efectiva en el acceso
a los cargos de elección popular a través del sistema de partidos, y en el acceso a los cargos
públicos de dirección. Por otra parte, debe establecer mecanismos conjuntos con los pueblos
que están ejerciendo su derecho de autonomía y autodeterminación, para que, se proporcione
la información pertinente.
Debe también instarse a los Estados, para que sus instancias de atención a mujeres consideren
a la población indígenas dentro de la medición del avance en el reconocimiento y ejercicio
de sus derechos, para el efecto de que, se visibilice la ausencia de estadísticas y se coordinen
con el INEGI, así como con el INE, los Organismos Públicos Locales Electorales de las
Entidades federativas, y las instancias de atención a mujeres en el ámbito local y municipal,
13
para generar datos pertinentes. Lo anterior, atentos a que el Instituto Nacional de las Mujeres,
en cuanto a la participación políticas de las mujeres indígenas, no cuenta con ningún
indicador20, de hecho, no se hace siquiera una mención, cuando en México se ha estimado
que habitan 12.025.947 de indígenas (10.1% del total de la población del país.), de los cuales
alrededor del 51% son mujeres21, es decir, al menos 6,000,000 son mujeres indígenas. El
número aumenta si se toma en cuenta que, en 2015, en la encuesta intercensal el INEGI
añadió una pregunta para identificar a las personas que se autoadscriben como indígenas;
25,694,926 se identificaron como indígenas, (21.5% del total del país).
Razones por demás suficientes para que el Estado tome las medidas necesarias para que las
mujeres indígenas, participen en la toma de decisiones del país, al menos en la misma
proporción al porcentaje que representa. Sólo de esa manera se podrá avanzar desde el
interior de los pueblos indígenas en el autodesarrollo, además de que, al fomentar el acceso
de indígenas en la institucionalidad de los Estados, se podrá hablar de un verdadero diálogo
intercultural entre iguales.
5. RECOMENDACIÓN RESPECTO AL INDICADOR ESPECÍFICO (EJEMPLO)
PROPUESTO
Las autoridades electorales, en conjunto con el Instituto Nacional de Geografía y Estadística
y los pueblos indígenas, deben establecer un mecanismo e instrumento, para que, en aquellos
municipios o pueblos indígenas que se rigen bajo los sistemas normativos indígenas, aporten
información confiable sobre la participación de las mujeres en la toma de decisiones, lo que
podría hacerse a través de la entrega de las actas de las asambleas en las que conste
efectivamente la participación de las mujeres indígenas (en los casos de cargos edilicios) que
accedieron a los cargos bajo procedimientos de sistemas normativos propios.
20 PINEDA MANRÍQUEZ, Ana Laura, Perspectiva de género y ODS 5 en la Estrategia Nacional de la Agenda
2030, México: Instituto Nacional de las Mujeres, 2018 [en línea], disponible en:
https://www.inegi.org.mx/eventos/2018/genero/doc/DIA_1_pdf/1.5_ANA%20PINEDA_ODS%205_Indicado
res%20nacionales.pdf, [Consulta: 25 junio 2019]. 21 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA, Conteo de población y vivienda, 2015.
14
6. BIBLIOGRAFÍA
ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, UN. Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indígenas. 1ra ed. Nueva York: UN, 2007.
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL), Mujeres
indígenas en América Latina: dinámicas demográficas y sociales en el marco de los derechos
humanos, Santiago de Chile: 2013, pág. 27-28, [en línea] Disponible en
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4100/1/S2013792_es.pdf [Consulta: 25
junio 2019].
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, Constitución publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 5 de febrero de 1917, Texto vigente, Última reforma publicada DOF 06-06-
2019, México, 2019.
GACETA OFICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ, Ley Orgánica del Municipio Libre,
Texto vigente, Última reforma publicada GOE 21-12-2019, México, 2019.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA, Conteo de población y
vivienda, 2015.
ONU MUJERES. Las mujeres indígenas se movilizan por sus derechos. En: ONU MUJERES
[en línea]. Disponible en: http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/indigenous-women.
[27 junio 2019].
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, “Informe sobre el tercer período de
sesiones (10 a 21 de mayo de 2004)”, Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas,
Consejo Económico y Social, Documentos Oficiales, Suplemento Nº 23 (E/2004/43-
E/C.19/2004/23), Nueva York.
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT, UN. Convenio de la OIT Nº
169 sobre Pueblos Indígenas y Tribuales. 1ra ed. Ginebra: OIT, 1989.
Pacto de los Pueblos Indígenas de Asia (AIPP), del Programa para los Pueblos de los Bosques
(FPP), de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Grupo Internacional de Trabajo
15
sobre Asuntos Indígenas (IWGIA) y la Fundación Tebtebba. Marco de indicadores. El
Navegador Indígena. Unión Europea. Disponible en internet URL:
http://nav.indigenousnavigator.com/index.php/es/herramientas/indicadores.
PINEDA MANRÍQUEZ, Ana Laura, Perspectiva de género y ODS 5 en la Estrategia
Nacional de la Agenda 2030, México: Instituto Nacional de las Mujeres, 2018 [en línea],
disponible en:
https://www.inegi.org.mx/eventos/2018/genero/doc/DIA_1_pdf/1.5_ANA%20PINEDA_O
DS%205_Indicadores%20nacionales.pdf, [Consulta: 25 junio 2019].