sumário direito_urbanístico_brasileiro

8/6/2019 Sumário Direito_Urbanístico_Brasileiro

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SUMARIO

Informação ao Leitor 17

TíTULO f - DOS FUNDAMENTOS DO DIREITO URBANiSTlCO

Capítulo f - Do Regime Jurídico da Atividade Urbanística

I. Questão de ordem . .. .. 19

2. A cidade e a metrópole . 19

3. O conceito de "cidade" . 244. Urbanização e urbanificação 265. O urbanismo 276. Atividade urbanística . 31

7. Natureza da atividade urbanística 34

8. Composição jurídica dos conflitos de interesse urbanístico 34

Capítulo I ! - Do Conceito de "Direito Urbanístico"

1. Formação do direito urbanís t ico . . 362. Objeto do direito urbanistico 37

3. Domínio do direito urbanistico 39

4. Posição e natureza do direito urbanístico ..405. Princípios informadores do direito urbanístico .446. Institutos e procedimentos do direito urbanístico .457. Fatos e atos jurídicos urbanísticos .468. Relações do direito urbanístico com outras disciplinas jurídicas .479. Definição do direito urbanís tico .49

Capítulo f I ! - Do Direito Urbanístico no Brasil

I. Generalidades 50

2. Evolução da legíslação urbanística no Brasil 503. Fundamentos constitucionais do direito urbanístico brasileiro 564. O Estatuto da Cidade e a política de desenvolvimento urbano 58



8 DIREITO URBANÍSTICO BRASILEIRO

Capítulo IV - Das Normas de Dire/to Urbanístico

I. Colocação do tema .. .59

I - DAS PECULIARIDADES DAS NORMAS URBANíSTICAS2. Natureza das normas de direito urbanistico ... .... 603. Classes de normas urbanísticas . .614. Competência para a criação de normas urbanisticas .62

" - DAS NORMAS GERAIS DE DIREITO URBANíSTICO5. Conceito de "normas gerais" . ..64

6. Competência constitucional para estabelecer normas gerais de direito

urbanistico.. ..... 657. Conteúdo possível das normas gerais de urbanismo. .. ..658. Limites às normas gerais de urbanismo 669. O Estatuto da Cidade e as normas gerais de direito urbanístico .6710. Normas urbanísticas suplementares ... 68

Capítulo V-Da Disciplina Urbanística da Propriedade Urbana

I. Colocação do tema .. ...... 69I - DA PROPRIEDADE EM GERAL

2. Conceito e natureza do "direito de propriedade" .. .70

3. Regime jurídico da propriedade privada .... .714. Função social da propriedade .. .. .... 73

l i - DA PROPRIEDADE URBANA5. Concei to e objeto da "propriedade urbana" . ..75

6. Função social da propriedade urbana ....... 767. Regime jurídico da propriedade urbana ." ... 778. Propriedade urbana de interesse público .... 78

III - DO SOLO URBANO9. Destino urbanistico do solo e direito de construir .. . ..8010. Condicionamento urbanístico ao direito de construir .....8211. Correlação entre a propriedade do terreno e o direito de construir. 83

.12. Municipalização dos terrenos urbanos.. .. 84

TiTULO I ! - DO PLANEJAMENTO URBANÍSTICO

Capítulo 1 - Do Regime Jurídico do Planejamento Urbanístico

I. Planejamento e Direito .. . . . . 87

2. O planejamento como instituição jurídica ..... . . . . . . . . . . . 8 8

3. O planejamento urbanístico perante o Direito .. . . . . . 9 1

4. O planejamento urbanístico como processo de criação de normasjurídicas . 92

5. O plano urbanístico como procedimento jurídico 936. Natureza jurídica dos planos urbanísticos . . . 9 5



SUMÁRIO 9

Capítulo1 / - Do Planejamento Urbanístico no Brasil

I. Função urbanísticado Município e planos diretores 972. Institucionalizaçãode um sistema de planejamento urbanístico 993. Tipologia dos planos urbanísticos 1034. Planejamento urbanístico democrático 106

Capítulo / lI - Dos Plallos Urbanísticos Federais

I - CONCEPÇÃODE PLANOS URBANíSTICOS FEDERAISl.

Grausde intervenção urbanistica e planos urbanísticos federais. 1102. Caracterização e tiposde plano urbanístico federal... 11]

11- PLANO URBANÍSTICO NAClONAL3. Qualificação urbanística de planos de ordenaçãodo território nacional I 11

4. Fundamento constitucionaldo plano urbanístico nacional 1125. Conceito e funçãodo "plano urbanístico nacional" 113

6. Conteúdodo plano urbanístico nacional I157. Formação e naturezado plano urbanistico nacional 117

8. Execução e efeitodo plano urbanístico nacional..... . I 18

III - PLANOS URBANÍSTICOS MACRORREGIONAIS9. Qualificação urbanística .. 11910. Conceito e funçào ..... 120

I l . Conteúdo 12112. Formaçào e natureza . .. .. 121]3. Execução e efeito... 121

IV - PLANOS URBANíSTICOS FEDERAIS SETORIAIS14. Qualificação e objeto .. . 12215. Planos de preservação ambiental. ..12216. Planode viação. 12317. Execução e efeitos. 123

Capítulo IV - Dos Planos Urbanisticos Estaduais

I. Competência urbanística dos Estados-membros .. 1242. Funçãodo planejamento estadualde desenvolvimento urbano ..... 1253. Planode ordenaçãodo território do Estado .. 1254. Plano urbanístico microrregional . 1275. Regionalização industrialdo Estado .. .... 1296. Planos urbanísticos especiais ........ ............... 131

Capítulo V- Dos Planos Urbanisticos Municipais

I - PLANEJAMENTO MUNICIPAL1. Processode planejamento municipal ... 1332. Instrumentosdo planejamento municipal 1343. Princípios básicosdo processo de planejamento local. 135



10 DIREITOURBANíSTICO BRASILEIRO

4. Plano diretor e processo de planejamento . ... 13611 - PLANO URBANÍSTICOGERAL

5. Plano diretor .. .. .. 1376. Função e objetivos do plano diretor 1387. Conteúdo do plano diretor .. ..... 1388. Natureza jurídica do planodiretor. .......141

9. Formulação do plano diretor . .. .. 141

10. Formação da lei do plano diretor . .......144

lI. Conteúdo e eficácia da lei do plano diretor ......145

12. Execução do plano diretor . ...... 146111 - PLANOS URBANÍSTICOS EXECUTIVOS

13. O plano de ação do Prefeito ........ ..... ...... ..... ..... ..... 14714. Os planos parciais de atuação urbanística .. 148

IV - PLANOS URBANÍSTICOS ESPECIAIS15. Caracterização .14816. Referência geral e remissão . 14817. Relação entre o planejamento econômico-social e o planejamento

urbanístico.. . . .....148

18. Conteúdo e base do plano urbanísticodesmistificado. ................. 149

Capítulo VI - Do Plano Urbanístico Metropolitano

I. Ordenação jurídica das urbanizações contíguas.. . . . . . . 151

2. Institucíonalização das regiõesmetropolitanas. .... 155

3. Funções públicas de interesse comum: natureza e titularidade.. ..... 1594. O planejamento e o plano metropolitanos ..... 162

TiTULO 1/1- DA ORDENAÇA-O JURÍDICO-URBANÍSTICA DO SOLO

Capítulo I - Do Regime Urbanístico do Solo

I. Noção e objetivos .. .... 165

2. Qualificação e classificação urbanística do solo .166

3. Solo urbano e equipamentosurbanos. ..1744. Regime da ordenação do solo e suas instituições ...... 176

Capitulo II - Da Ordenação Jurídica do Sistema Viário

1. Considerações gerais . . ...1781 - A FUNÇÃO URBANA DE CIRCULAR

2. Direitoà circulação e sistema viário . 1793. Conceito e conteúdo do "sistema viário" ........181

4. Classificação das vias terrestres ... . . 18Jl l - SISTEMA NACIONAL DE VIAÇÃO

5. Sistema viário extra-urbano . I846. Princípios e diretrizes do sistema nacional de viação 184



11UMÁRIO

7. Conteúdo do sistema nacional de viação I868. Sistema rodoviário nacional 1879. Sistema ferroviário nacional 18910. Estradas públicas 190II. Estrutura das rodovias 193

12. Proteção da visibilidade e da estética 193

III - SISTEMA VIÁRIOURBANO13. Conceitode "vias urbanas" e de "logradouros públicos" 19614. Formação e regime das vias urbanas . 200J5. Tipos de vias urbanas e traçado urbano 203

16. Alinhamento e alteração das vias urbanas 20717. Nivelamento 2J218. Direito geral á rua . . 21319. Uso especial da rua . 21420. Direito dos moradoresit sua rua 21521. O problema da rua particular 2 I6

IV - ACESSOS. VARIANTES E TRAVESSIAS22. Conceituação. Formação das travessias....... .......................... 21823. Regime jurídico das variantes e dos acessos.. ..... 21924. Regime jurídico das travessias . 22025. Faixanon aedificandi das estradas .. 224

V - ORDENAÇÃO DOSTRANSPORTES URBANOS26. Os transportes urbanoscomo tema do direito urbanístico .. 22927. Sistema nacional dos transportes urbanos . .23228. Planejamento dos transportes urbanos .. .. .23329. Execução da politica dos transportes urbanos . ..233

Capítulo 111 - Da Ordenação do Uso e da Ocupação do Solo

1. Questão de ordem.. ... 235I - DOZONEAMENTO DE USO DOSOLO

2. Conceito de"zoneamento de usodo solo" 2363. Natureza e objetivos do zoneamento 238

4. Usos do solo e zonas deuso. ..2395. Categorias de uso .. 2426. Regimejurídico do zoneamento 2457. Execução e alteração do zoneamento 2468. Zoneamento de transição 247

11- DOS MODELOS DE ASSENTAMENTO URBANO9. Conceito e objetivos .. .. 24710. Normas de assentamento urbano e direito de construir ..... .. 248JJ. Índices urbanísticos . .. 24912. Dimensionamento dos lotes ... 24913. Taxa de ocupação e coeficiente de aproveitamento. ....25014. Recuos .. 251

J5. Gabarito dasedificações. ..............................253



12 DIREITOURBANÍSTICO BRASILEIRO

1lI- O PROBLEMA DO SOLO CRIADO16. Conceito de "solo criado" 25517.

Solo criado e direito de construir .......25818. Experiência estrangeira sobre o solo criado. . .25919. Posição do problema no Brasil: aCarta de Embu .......26120. O Estatuto da Cidade: a outorga onerosa do direito de construir ..... 26421. Transferência do direito de construir. . 266

IV - DOS ESPAÇOSNÃO-EDIFICÁ VEIS22. Conceito e classificação 26723. Áreasnon aedificandi . . .26824. Espaçoslivres. .. 27025. Áreas verdes ...27226. Áreas de lazer e recreação .. 274

V - DO USO E DOASSENTAMENTO CONFORMES E NÃO-CONFORMES27. Conformidades e não-confonnidades .. 27628. Confonnidades e não-confonnidades de uso ... .. 27729. Confonnidade e desconfonnidade de assentamento 280

30. Convenções urbanísticas particulares e as leis urbanísticas .2831. Direito intertemporal de uso e assentamento urbano ... ...2832. O problema do direito adquirido ao uso e ao assentamentourbano. ...29[

Capítulo f V- D a Ordenação da Paisagem Urbana

1. Conceito, natureza e classificação de seus componentes 30JI - DOTRAÇADO URBANO

2. Conceito . . . . . . . . . . . . . . . . 3033. Função estética.. . 3034. Função psicológica ... . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 5

II - DASÁREAS VERDES5. Função paisagística das áreas verdes e de outras fonnas de arborização .....3066. Jardins e parquescomo componentes da paisagem urbana .. 306

l l l - DAS FACHADASARQUITETÔNICAS

7. Seu compromisso com apaisagem urbana ..... .3078. Restriçõesao direitode construir e estética das construções. ..3079. Edifícios públicos e paisagem urbana .. .308

IV - MOBILIÁRlO URBANO10. Conceito, características e classificação 309Il. Anúncios, painéis e cartazes 309[2. Elementos de sinalização urbana .. 31413. Elementos aparentes da infra-estruturaurbana.. .. 31714. Serviços de comodidade pública 317

Capítulo V-Do Regime Jurídico da Urbanificação

I. Ordenaçãodo solo e urbanificação 319



SUMÁRIO 13

[ - DA URBANIFICAÇÃOEM GERAL2. Conceito e formas de "urbanificação" . 3203. Urbanificação primária e urbanificação secundária .. 3204. Competência para a disciplina das urbanificações .. 3215. Urbanificação e atividade urbanística dos particulares .. ..3216. Empresas urbanificadoras . ... 324

li - DO PARCELAMENTOURBANÍSTICO DO SOLO7. Conceito, institutos e tipos de "parcelamento do solo" 3248. Regime geral do parcelamento urbanístico 3259. Arruamento eloteamento. . 326

10. Planode arruamento .. 32911. Plano de loteamento 33312. Modificação dos planos de arruamento e loteamento .. 33713. Loteamentosilegais. .. .. 33814. Desmembramento .. 34015. Desdobro de lote .. 34016. Remembramento ou reparcelamento dosolo. .. 341

111- DOS"LOTEAMENTOS FECHADOS"17. Conceito e natureza .......... .... 34418. Regime do desenvolvimento urbano condominial ....34619. Conflitos de interesse urbanístico .. 348

TiTULOI V- D A ORDENAÇA-O DEAREAS

DE INTERESSE URBANÍSTICO ESPECIAL

Capitulo1- Das Areasde Interesse Urbanístico EspecialJ. Conceito .35J2. Classificação. .....3513. Instrumentos deatuação. ..352

Capitulo11 - Das Areas de Urbanificação Especial

I. Conceito e objeto.. ..354I - DAS ÁREAS DE RENOVAÇÃOURBANA

2. Conceito, objeto e tipos de "renovação urbana" . . 3553. Renovação urbana e reparcelamento do solo .. . 3564. Meios de atuação .. . 3575. Procedimento .... 3576. Renovação urbana e proteção do meio ambiente urbano . .359

11 - DASOPERAÇÔES URBANAS E DOSCONSÓRCIOS IMOBILIÁRIOS7. Das operações urbanas consorciadas .. 361

8. Do consórcio imobiliário . ..364111 - DAS ÁREAS DEURBANIFICAÇÃO PRIORITÁRIA EDE

URBANIFICAÇÃO RESTRITA9. Conceito e objeto ..... . 365




lO. Planosde urbanificaçãoprioritária. .... 36511. Fundamentos da urbanificaçãoprioritária. 36612. Conceito e objeto de "urbanificação restrita" .......366

IV - DASÁREAS PARAFORMAÇÃO DE DlSTRlTOS INDUSTRIAIS13, Conceito .. . ......36714. Finalidade .. . ,36715, Desapropriação de áreas para a fonnação de distritoindustrial, 36816, Plano integrado para afonnação de núcleos industriais , ..... 370

V - DAS ÁREAS PARAFORMAÇÃO DE NÚCLEOS RESlDENCIAISDE RECREIO17,

Natureza urbana dessesnúcleos.. ..

, ,...... .371

j 8. Regime jurídico-urbanístico desses núcleos ,37l19, Plano integrado e os chamados "loteamentos fechados" 37

VI - DASÁREAS PARAEXECUÇÃO DE OBRAS DE GRANDE PORTE20. Conceito . .. ........37321. Experiência brasileira ,......... .. .. .... ,373

Capítulo 111- Regime Jurídico das Urbanificaçõespara a Construção de Casas Populares

I. Direito à moradia .. 3752, Disciplina das desapropriações e as bases jurídicas iniciais

das urbanificações de interesse social . .3773. Construção do regimejurídico das urbanificações populares . .3794. Promoçãode construçãode moradias pelo sistema de mutirão .383

Capítulo IV - Da Ordenação Urbanística para Fins Turísticos

I, Urbanismo eturismo, .. , , 3 8 6

2. Bens de interesse turístico e proteção ambiental.. 3863, Áreas Especiais de Interesse Turístico .... .. 3874. Locais de Interesse Turístico .. . . . . 3 8 8

5. Planos e programas urbanísticoscom objetivos turísticos 3886. Competência .... . 3 8 9

7. Meios deatuação. .. " 3898. Efeitos da atuação urbanística para finsturísticos. .390

TiTULO V-DOS INSTRUMENTOSDE INTER VENÇA-O URBANÍSTICA

Capítulo 1 - Dos Instrumentos de Atuação Urbanística

I, Considerações gerais .391I - DAS LIMITAÇÓESURBANÍSTICAS À PROPRlEDADE

2, Limitação e função social dapropriedade. .. 3923. Aspectos e caracteres tradicionais do direito de propriedade. . . . . . . , 393



SUMÁRIO 15

4. Classificação das limitações ao direito depropriedade ......................39311- DAS RESTRIÇÕES URBANÍSTICAS À PROPRIEDADE

5. Conceito ecaracteres. . 3 9 4

6. Classificação das restrições urbanísticas àpropriedade .. . .. 3947. Restrições à faculdade de fruição dapropriedade . . . . . . 3958. RestTições à modificabilidade dapropriedade ... ...................... 3969. Restrições à alienabilidade dapropriedade. . 39610. Controle das restrições .... ........................... 397I J. Limites às restTições . .............................. 397

rn - DA SERVlDÃO URBANÍSTICA

12. Conceito 39813. Caracteres daservidão urbanística 39914. Instituição .. 39915. Casos deservidão urbanística .40016. Servidão militar 40017. Hipóteses discutíveis deservidão 40218. Direitode superfícieurbanístico .40319. Concessão de direito real de uso .406

IV - DASDESAPROPRIAÇÕES URBANÍSTICAS20. Desapropriação eatividade urbanística .40721. Conceito de"desapropriação urbanística" .40822. Requisitos epressupostos das desapropriações urbanísticas .41023. Casosde desapropriação urbanística 41224. Indenização 4[4

V - DA DESAPROPRIAÇÃO URBANÍSTICA NO BRASIL

25. Fundamentos normativos ....... . 41426. Requisitos e casos dedesapropriação urbanística no Brasil .. . 4[727. Unidade ou diversidade legislativa? . .. 4[828. Princípio dajusta distribuição de benefícios ede ônus e desapropriação

urbanística .. .4 1829. Proposiçào .. 420

Capitulo 11- Do Aprol'eitamento Adequado Compulsório

I. Fundamento constitucional 421

2. Utilização dosolo urbano .4213. O parcelamento, a edificação e a utilizaçãocompulsórios .4224. Imposto sobre apropriedade urbana progressivo notempo .4255. Desapropriaçãocom pagamento em título 4256. Conclusão .427

Capítulo 111- Dos Instrumentos de Controle Urbanístico

1. Generalidades .. .4281- DAORDENAÇÃO URBANÍSTfCA DA ATIVIDADE EDILÍCIA

2. Atividade edilícia .429




3. Categor ias e natureza das nonnas edilicias . .......... ....... 4294. Fonnação e conteúdo da legislação edilícia . .. ....4305. Controle da atividade edilícia .. .. ..430

11- DAS AUTORIZAÇÕES E DAS LICENÇAS URBANíSTICAS6. Conceitos e distinções .. .. .. 4317. Das autorizações urbanísticas .4328. Das licenças urbanisticas em geral .434

III - DAS LICENÇAS EDlLíCIAS9. Espécies.............. .. . .. ..43610. Conceito de "licença para edificar" .. . .43711. Procedimento para obtenção da licença para edificar .43812. Alteração do projeto e substituição da licença .... .44213. Da licença para refonna e reconstrução . ...44314. Da licença para demolições . .444

IV - DOS FUNDAMENTOS DAS LICENÇAS15. Vigência e caducidade das licenças . .. .44416. Revisão das licenças. .. ..44717. Anulação das licenças .. ..447

18. Revogação das licenças . .. 44719. Cassação das licenças . . 448

20. Efeitos da caducidade das licenças. ..44821. Efeitos da anulação, revogação e cassação das licenças ...... .449

V - DO CONTROLE CONCOMITANTE22. Noção .. .. ....... 44923. Comunicações sobre a obra ... .44924. Fiscalização .. ..449

V I - DO CONTROLE SUCESSIVO25. Controle sucessivo e controle repressivo . ......... .45026. Auto de conclusão e "habite-se" .......... 45027. Auto de vistoria .. .. ...451

VII- DOS INSTRUMENTOS DE CONTROLE REPRESSIVO28. Proteção da legalidade urbanística... .. . ..45129. Dos meios de atuação repressiva ..... . ... .451

Capítulo IV - Dos Instrumentos de Composição dos Custos Urbanísticos

1. Dos custos urbanísticos .. 4532. Do financiamento do urbanismo. .. 4543. Da fiscal idade e da extrafiscalidade urbanísticas .. .. 455

Bibliografia . . 457

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