Sumate a la Ley deEstado Abierto

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Participá en la Asamblea Ciudadana y en el Foro Ciudadanode Estado Abierto y formá parte de la elaboración de la Ley

Más información e inscripciones en: www.upap.edu.arConsultas: Del Milagro 398 / T.: 387 4321406

ÍNDICE

1. ¿Qué entendemos por Estado Abierto?

2. Los principios o pilares para la Ley de Estado Abierto de la Provincia de Salta.

3. Transparencia: - Transparencia Acti va. - Transparencia Pasiva.

4. ¿Qué son los mecanismos de Parti cipación Ciudadana y para qué sirven? - Explicación de los mecanismos de Parti cipación Ciudadana.

5. Alianza para el Gobierno Abierto (AGA u OGP). - Adhesión de Argenti na a la AGA. - Meta Subnacional Salta.

6. Metodología del Debate Parti cipati vo para redacción de la Ley de Estado Abierto. - Estructura de Asamblea Ciudadana. - Estructura de Foro Ciudadano.

7. Cronograma de Asambleas Ciudadanas en Capital e Interior.

8. Cronograma de Foros Ciudadanos en Capital.

9. Anexo: a) Herramienta para Asamblea Ciudadana: - Carátula de encuesta. - Encuesta. - Recomendaciones al Equipo de E. A.

b) Herramienta para Foro Ciudadano: - Guía de temas para Foro. - Acta para Foro.

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El Estado Abierto, es la nueva forma de gobernar debido al agotamiento de los modelos tradicionales, transformando al Estado, modernizando las administraciones públicas, y generando nuevas responsabilidades y desafíos para todos los actores del desarrollo.

1. ¿Qué entendemos por Estado Abierto?Es una oportunidad para que el Gobierno se relacione de manera diferente con la ciudadanía, siendo más dialogante, tomando como pilares la transparencia, el acceso a la información pública, la ética pública, la participación ciudadana y la innovación tecnológica.

Este nuevo modelo de gobierno abre sus puertas al mundo, co-innova con todos; comparte recursos y aprovecha el conocimiento de la ciudadanía mediante el trabajo en red.

Con la aplicación de estos pilares, queremos profundizar el vínculo entre el Estado y los ciudadanos mediante una relación horizontal y colaborativa, que promueva políticas públicas con valor social.

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2. Los principios o pilares para la Ley de EstadoAbierto de la Provincia de Salta. a. Transparencia. b. Acceso a la información pública. c. Participación ciudadana.d. Ética pública.e. Innovación tecnológica.

a. Transparencia (o Transparencia Activa)

Es la información que el Estado brinda en forma proactiva, es decir, sin necesidad de que ninguna persona la solicite. Ej: La publicación del Presupuesto General de la Provincia. Si bien es obligación publicar el Presupuesto General de la Provincia (porque es una Ley), es difícil que el ciudadano común lo entienda. En consecuencia, una acción de transparencia activa sería, por ejemplo, publicar el mismo presupuesto en un lenguaje entendible para cualquier ciudadano.

b. Acceso a la información pública (o Transparencia Pasiva)

Es la información que el Estado brinda en forma reactiva, es decir, cuando esa información no es de publicación obligatoria para el Estado y se brinda sólo en respuesta a una solicitud concreta. Ej: Cuando un vecino solicita al Gobierno que le informe como afectará a su calidad de vida determinada obra pública (por ejemplo, una ruta que pasará a menos de 200 metros de su barrio o un vertedero que se instalará a menos de 1 kilómetro de su barrio).

c. Participación ciudadana

Es, como su mismo nombre lo indica, la participación y colaboración de los ciudadanos para mejorar la gestión de políticas públicas. Dicha colaboración puede darse en distintos momentos del ciclo de políticas públicas, a saber: 1) en la decisión de asignar recursos públicos a un determinado proyecto; 2) en su planificación estratégica y operativa; 3) en la elaboración de su presupuesto; 4) en la ejecución del proyecto; 5) en el monitoreo de esa ejecución; 6) en la evaluación posterior de su impacto y retroalimentación a los actores involucrados en el proyecto y 7) en la rendición de cuentas a los ciudadanos sobre el impacto del proyecto. Ej: Es el proceso de debate participativo que estamos lanzando para la elaboración del proyecto de Ley de Estado Abierto.

d. Ética pública

Para que este modelo de Estado Abierto sea posible, resulta imprescindible generar normas y mecanismos que garanticen la integridad de los funcionarios en el manejo de los recursos públicos, en su capacidad de gestión y en su apego a los principios de Estado Abierto.

e. Innovación tecnológica

Para cumplir con los cuatro principios anteriores, es necesario desarrollar herramientas tecnológicas que posibiliten la participación ciudadana y faciliten la ejecución de acciones de transparencia y acceso a la información pública. Ej: La plataforma virtual y la aplicación que utilizaremos en este Debate Participativo. Otro ejemplo es la aplicación que utiliza la Secretaría de Defensa del Consumidor para que los ciudadanos denuncien en tiempo real el incumplimiento de comerciantes a las normas de defensa del consumidor.

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La transparencia puede ser activa o pasiva según la información que el Estado pone a disposición públicamente o sea solicitada a demanda de la ciudadanía.

3. Transparencia

Transparencia activa El Estado pone a disposición de los ciudadanos información relevante de manera permanente sin que sea solicitada, por lo general a través de sitios web y portales específicos, permitiendo conocer y controlar el funcionamiento de la Administración Pública. La apertura de datos públicos es una política de transparencia activa. Se ponen a disposición bases de datos en formatos reutilizables y accesibles para ser procesados y analizados por la ciudadanía.

Herramienta: Portales de transparencia y datos públicos.

Existen diversas herramientas para implementar políticas de transparencia activa, dependiendo del nivel de complejidad que requiere su desarrollo y ejecución podemos clasificarlas en:

Inicial: sitio web institucional, donde se publica la información disponible de interés público en una sección denominada “información pública/ transparencia”.

Intermedio: portal de transparencia/información pública. Es un punto de acceso centralizado a la información pública que posee el Estado, independientemente del organismo que la produzca.

Avanzado: portal de datos públicos. Es una plataforma en la cual se ponen a disposición bases de datos o conjuntos de datos en formatos abiertos y reutilizables, para generar nueva información que crea valor.

¿Qué información publicar?El Estado, en todos los niveles de Gobierno, genera gran cantidad de información diversa. Qué publicar es un proceso decisorio que debe llevar a cabo cada gestión.

¿Cómo se publica?La información puede publicarse en diferentes formatos acorde a la herramienta que se utilice y a las posibilidades técnicas del organismo. Aquellos que aún no estén en condiciones de asumir una política de datos abiertos cuentan con la posibilidad de publicar su información en otros formatos (.pdf, .doc, .odt, .xlsx, .ods).El Plan de Apertura de Datos del Poder Ejecutivo Nacional (Decreto 117/2016) puede servir de guía, ya que establece la necesidad de publicar: La estructura orgánica del Poder Ejecutivo. El organigrama con la información de contacto (teléfono y correo electrónico) de cada área.

• La nómina de Autoridades Superiores y su Declaración Jurada Patrimonial.• La nómina del personal contratado vigente. • Los escalafones y escalas salariales aplicables a los diferentes regímenes de empleo público. • Los créditos y otra información presupuestaria. Las contrataciones que realiza el Estado. • Las solicitudes de Acceso a la Información recibidas. • Las audiencias públicas, la agenda de reuniones de las autoridades o información que rinda cuentas de la gestión de gobierno.

Fuente: Kit de Gobierno Abierto, Transparencia. Ministerio de Modernización del Estado. Presidencia de la Nación. Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto.

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Transparencia pasiva Se asocia con el ejercicio del derecho al acceso a la información de la ciudadanía, dado que la información que posee el Estado debe ser accesible y pública. La información que se brinda es a demanda. Herramienta: Normativa en materia de Acceso a la Información Pública. Es el marco normativo (Ley de Transparencia o Ley de Acceso a la Información Pública) que garantiza el ejercicio del derecho al acceso a la información que tienen los ciudadanos en una democracia.

• Favorece la protección de los derechos individuales y colectivos, proporciona transparencia a la gestión pública, estableciendo mecanismos para solicitar y brindar información gubernamental fortaleciendo al sistema democrático. El Poder Ejecutivo puede impulsar una ley u ordenanza de Acceso a la Información Pública, pero la normativización requiere del Poder Legislativo.La norma deberá establecer entre otros aspectos: El mecanismo para que los ciudadanos realicen la solicitud de información al Gobierno.

El derecho de acceso a la información El acceso a la información pública es un derecho humano garantizado en la Constitución Nacional que permite la rendición de cuentas. Es importante promoverlo porque es un instrumento esencial para el ejercicio de otros derechos, como los económicos, sociales y culturales. Aporta además a la mejora en las condiciones de vida de la ciudadanía, porque le permite tomar decisiones de manera informada.

• Los plazos en que los organismos deberán responder a la solicitud.• El formato en el que se brindará la información (establecer ciertos mecanismos para brindar lo requerido). • Se requerirá un formulario de solicitud de información, preferentemente que tenga versión en línea y su alternativa en papel. El formulario debe contener campos con detalles de contacto del ciudadano solicitante, para que la respuesta llegue a destino. • La organización del Estado deberá contar con un sistema para cursar las solicitudes y emitir las respuestas en el tiempo establecido. • Los funcionarios y empleados de la Administración Pública deberán conocer los principios del derecho a la información, la norma que enmarca las solicitudes y los mecanismos de respuesta y tiempos establecidos para el proceso. • Se requerirán capacitaciones y difusión sobre el procedimiento de manera permanente.

Ley modelo interamericana sobre acceso a la información pública.La organización de los Estados Americanos redactó una serie de estándares y recomendaciones en la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública. Entre las recomendaciones a la hora de elaborar un marco normativo el documento destaca: (p.47,48 y 53).

• El régimen de acceso a la información deberá ser integrado y concordar con las demás leyes vigentes (secreto estatal, protección de datos, habeas data y archivos públicos).• Las leyes vigentes que no concuerden o contravengan el derecho de acceso a la información deberán derogarse o ser enmendadas.• Para mejorar el derecho de acceso a la información deberán considerarse leyes complementarias.• Desarrollo de un plan de acción que contenga: las actividades, responsables y el cronograma de implementación de la ley.• El derecho de acceso a la información deberá ser interpretado a la luz del principio de máxima divulgación y asegurar que las excepciones a la divulgación no se transformen en la regla.• La negativa a la divulgación debe fundarse en un precepto legal y ofrecer argumentos legales sobre por qué la información no puede ser divulgada.

Fuente: Kit de Gobierno Abierto, Transparencia. Ministerio de Modernización del Estado. Presidencia de la Nación. Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto.

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4. ¿Qué son los mecanismos de Participación Ciudadana y para qué sirven?El Estado Abierto define a la participación ciudadana como uno de sus pilares.La participación ciudadana implica que todas las personas puedan involucrarse en los asuntos de gobierno mediante la participación activa en el ciclo de las políticas públicas (diseño, ejecución, monitoreo y evaluación). De esta manera, se promueve una sociedad más corresponsable.

Los espacios de participación pueden tener diversas intenciones: desde informar, consultar a la ciudadanía o a las OSC sobre determinados temas, involucrarlas en la toma de decisiones y actuar en forma colaborativa, entre otras.

Informar: dar a la ciudadanía la información objetiva para ayudarlos a comprender un problema, sus alternativas, oportunidades y soluciones.

Consultar: obtener una retroalimentación de la ciudadanía en el análisis de alternativas y oportunidades.

Involucrar: trabajar directamente con la ciudadanía durante todo el proceso para asegurarse que sus intereses y aspiraciones sean comprendidas y consideradas.

Colaborar: aliarse con la ciudadanía en cada aspecto de la toma de decisiones incluyendo el desarrollo de alternativas e identificación de soluciones.

Empoderar: que la ciudadanía tome las decisiones sobre un asunto en particular o definición de las políticas públicas.

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Algunos mecanismos de Participación ciudadana son:

Es una instancia de participación en el proceso de toma de decisiones, en el cual se habilita un espacio para que todos los que puedan verse afectados o tengan un interés particular expresen su opinión al respecto. Las opiniones que se manifiesten en la audiencia pública no son vinculantes para las autoridades convocantes. Este mecanismo, puede adoptar diferentes formas según la posibilidad de que sean o no obligatorias para la sanción de una ley o la ejecución de una política pública como las restricciones existentes en materia de medio ambiente y servicios públicos a nivel nacional y local.La audiencia pública puede ser facultativa, obligatoria o a petición de la ciudadanía.

Es una forma de participación individual que manifiesta una opinión o voluntad a través del voto.Puede ser consultivo o decisorio.

Es la reunión pública de los concejos provinciales, municipales y de las juntas administradoras locales, con el objetivo de que los habitantes puedan participar directamente en la discusión de asuntos de interés para sus comunidades.

Mediante este mecanismo, se permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley sobre diversos temas. Sin embargo, no pueden ser objeto de iniciativa legislativa los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

Herramienta utilizada por el Presidente de la República para refrendar una decisión con la opinión del pueblo. El Presidente anuncia el uso del plebiscito y los ciudadanos votan para apoyar o rechazar la decisión puesta en cuestión.

Es un proceso a través del cual se somete a consulta de la ciudadanía temas de interés público, mediante distintas herramientas que permiten informar y recoger los distintos puntos de vista, perspectivas y opiniones, con el objeto de ser considerados en los distintos momentos del ciclo de las políticas públicas.

Grupos de ciudadanos activos que tienen como objetivo, intervenir en la vida comunitaria, a través de la identificación de problemáticas barriales, diseño de proyectos comunitarios para resolverlos y ejecución de los mismos con el financiamiento y asistencia técnica profesional del Estado.

Es un espacio en el proceso de toma de decisiones públicas, abierto a los ciudadanos, que les permite opinar sobre la aplicación de los fondos públicos y controlar las rendiciones de cuentas referidas a su utilización.

Herramienta de cogestión entre la sociedad civil y el Estado a nivel local. A diferencia del Presupuesto Participativo en la mayoría de las experiencias del Plan Estratégico pueden participar sólo organizaciones de la sociedad civil de todo tipo, aunque no ciudadanos individualmente. Es este un instrumento de planificación que, partiendo de la realidad inmediata, desde la participación, la colaboración y el compromiso de todos los actores interesados, diseña una visión integral sobre la ciudad, con objetivos que, ejecutados en los plazos previstos, consigan alcanzar los niveles de calidad de vida deseados.

AUDIENCIA PÚBLICA

REFERÉNDUM O CONSULTA POPULAR

CABILDO ABIERTO

INICIATIVA LEGISLATIVA

PLEBISCITO

FORO CIUDADANO

CONSEJOS VECINALES, TERRITORIALES, SECTORIALES

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PLAN ESTRATÉGICO

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El acceso amplio y abierto a la información pública es necesario para que haya participación informada con posibilidades de incidir en la gestión pública y en los temas de asuntos públicos que les afectan. Permite controlar el cumplimiento de los compromisos de las autoridades, el resultado de la gestión pública y la calidad de los servicios públicos.

Como complementaria del derecho a la información, se establece la obligación de la administración, magistrados y funcionarios públicos, de divulgar los actos de la gestión de gobierno que se les ha delegado. La dimensión más mencionada es la publicidad con relación al manejo del dinero público. En general se establece la obligatoriedad de publicar periódicamente los ingresos, gastos y de elaborar una memoria y balance anuales.

Es una modalidad indirecta de la ciudadanía de tomar conocimiento de los actos de gobierno. Consiste en un monitoreo formal ejercido en el seno del Estado entre agencias de distinta o igual jurisdicción. La existencia de organismos de control externo independientes posibilita el acceso a los ciudadanos a cierta información que normalmente no pueden procesar o a la que no pueden acceder por sí mismos.

El derecho de petición es un derecho esencial en el Estado democrático, que puede ser ejercido individual o colectivamente. La petición genera la obligación de responder. Si el pedido es formulado ante la administración pública, siguiendo el procedimiento regular administrativo, la dependencia está obligada a expedirse acerca de la pretensión formulada. Las oficinas de quejas, reclamos e informes se constituyen como una instancia mediadora y de resolución de las causas de desentendimiento entre la administración y el administrado, de defender los derechos de los administrados y la eficiencia de la prestación de los servicios, y de corregir arbitrariedades, desviaciones del poder o errores administrativos.

Es un organismo constitucional, con iniciativa parlamentaria e integrada de modo colegiado por las entidades más significativas de la sociedad civil. Es una institución pública no estatal, con autonomía orgánica y funcional para el cumplimiento de sus fines, respecto de los poderes gubernamentales de la Ciudad.

Espacio de participación provincial y local, que fomenta el logro de compromisos articulados de forma intersectorial de gobernabilidad democrática, para el cumplimiento sustentable de metas de equidad e integración social a través de las organizaciones comunitarias.

ACCESO A LA INFORMACIÓN

PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO

CONTROL DE LAS CUENTAS PÚBLICAS

PETICIÓN, QUEJA RECLAMO

CONSEJOS

MESAS

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5. Alianza para el Gobierno AbiertoEn noviembre de 2012, Argenti na ingresa a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA u OGP Open Government Partnership).

La Alianza para el Gobierno Abierto (fundada en septi embre de 2011 por 8 países) es una iniciati va multi lateral voluntaria que promueve el trabajo colaborati vo entre Estado y Organizaciones de la Sociedad Civil. Tiene por objeto lograr que los Gobiernos sean más transparentes, parti cipati vos y encuentren nuevas formas de crear políti cas públicas con los ciudadanos. Hoy la Alianza está integrada por 75 países (14 de América Lati na y representan en el momento actual el 31% de compromisos).

A parti r de allí, en el año 2013 el Gobierno Nacional junto a actores multi sectoriales elaboró el Primer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la República Argenti na (2013-2015). Este Plan se sustentó en un proceso de consultas presenciales, realizado en forma colaborati va y horizontal en consonancia con los principios de Gobierno Abierto.

En 2015, Argenti na presentó el II Plan de Acción de la República Argenti na (2015-2017).

Actualmente, Argenti na se encuentra en el proceso de co-creación del III Plan de Acción de la República Argenti na (2017-2019), a presentarse en julio de 2017 ante la AGA. La metodología se aplicará través de encuentros en mesas de diálogo entre los ministerios, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos para intentar priorizar y consensuar las propuestas de metas relevadas tanto en las provincias, en los ministerios, como así también las elevadas por los ciudadanos y OSC a través del formulario on line.

La parti cularidad e importancia de este Tercer Plan, es que por primera vez incluye la parti cipación de las provincias argenti nas creando un Plan abierto y federal, integrado por una meta subnacional generada desde cada estado provincial.

Meta subnacional en Salta

El día 4 de mayo de 2017, se realizó en nuestra provincia la Primera Mesa de Diálogo de Gobierno Abierto, para co-crear junto a la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil la meta provincial a incorporar en el Plan de Acción Nacional.

Interactuaron y debati eron representantes de disti ntos sectores de la comunidad (Poder Ejecuti vo, Legislati vo y Judicial; ONGs; sindicatos; universidades; municipalidades; ciudadanos en general; entre otros)

Como resultado del debate, consensuaron que la meta sub-nacional a incorporar en el Plan sería la creación de una Ley Provincial de Gobierno Abierto, mediante un proceso de parti cipación ciudadana.

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6. Debate Participativo para la Ley de Estado AbiertoEl objetivo del Debate participativo es que, a través de un proceso de participación ciudadana, se elabore, entre todos los sectores de la sociedad, un proyecto de Ley de Estado Abierto. El espíritu de la Ley de EA:Proponer un modelo de gobernanza que busca transformar la relación entre gobierno y la sociedad, para dar lugar y fortalecer una democracia participativa, así como mejorar la gestión de los actos de gobierno, a partir de la aplicación de los principios de transparencia y acceso a la información pública, y promueve los mecanismos de participación ciudadana en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

Metodología de Debate Participativo

Los mecanismos de participación ciudadana habilitados para el debate serán:

• Las Asambleas ciudadanas: son espacios de participación donde se promueve la reflexión y el debate de la ciudadanía. Allí, cada ciudadano puede expresar su opinión e incidir en la redacción del proyecto de Ley de Estado Abierto.

• Los Foros ciudadanos: son espacios en los cuales participan instituciones de la sociedad civil (Cámaras empresarias, sindicatos, ONGs, academias, partidos políticos, colegios profesionales, etc.) a través de sus representantes.

• Encuestas digitales: Los ciudadanos podrán contestar encuestas sobre los principios de Estado Abierto mediante sitio web: www.upap.edu.ar

• Encuestas presenciales: Se instalarán puestos de Estado Abierto en distintos lugares de la ciudad, para que los ciudadanos puedan acercarse y contestar la encuesta en forma presencial, hacer sus aportes o consultar el cronograma de foros y asambleas mientras pasean o hacen trámites.

Estructura de la Asamblea Ciudadana

Insumos: • Espacio • Sillas y mesas • Proyector, PC, Pantalla, parlante y zapatilla, presentación en Power Point. • Planillas de asistencia • Encuestas impresas • Lapiceras • Hojas en blanco • Banner • Credencial de moderador • Video (pedir a prensa)

1. Acreditación (30 minutos). Al iniciar la asamblea, se pondrá una planilla de asistencia para que los participantes se acrediten consignando obligatoriamente los siguientes datos personales: • Nombre • DNI • Domicilio • Correo electrónico • Nro. de celular • Ocupación

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2. Distribución en mesas o grupos (35 minutos, en forma simultánea a la acreditación). A medida que los participantes se van acreditando, los moderadores los van dividiendo en tantos grupos como moderadores se encuentren presentes. Una vez ubicado en la mesa, se le entregará la encuesta y se le solicitará que comience a completar la información opcional y obligatoria.

3. Explicación conceptual de Estado Abierto y sus pilares. Aclaración ante posibles dudas (30 minutos). Una vez ubicados todos los participantes, los moderadores explicarán el concepto de EA y de cada uno de sus pilares, siguiendo el guion establecido para ello. Una vez que termine la explicación, evacuarán posibles dudas de los participantes.

4. Encuesta - Debate (60 minutos). Una vez terminada la explicación, cada moderador se ubicará en cada una de las mesas y solicitará que comiencen a responder la encuesta. Para ello, el moderador leerá en voz alta la pregunta y sus posibles respuestas y consultará a todos los participantes si entienden lo que se les está preguntando y sus respuestas. En caso de ser necesario, explicará la pregunta y sus respuestas con otras palabras y con ejemplos concretos. Al finalizar la encuesta, se solicitará a los participantes que agreguen todas aquellas observaciones o sugerencias que no se encuentren contempladas en la encuesta y que estén relacionadas con el tema de la mesa. Para finalizar, requerirá a los participantes que optaron por consignar sus datos personales (nombre y DNI) que firmen la encuesta y entreguen el formulario. A los que optaron por hacerla en forma anónima, les pedirá que entreguen el formulario sin firma.

Estructura del Foro Ciudadano

1. Acreditación (20 minutos). Al iniciar el Foro, se pondrá a disposición una planilla para que los participantes se acrediten consignando obligatoriamente los siguientes datos personales: • Nombre • DNI • Correo electrónico • Nro. de celular • Institución a la que representa. • Carácter en el cual comparece.

2. Explicación del Proyecto y del mecanismo de participación ciudadana (30 minutos). Una vez acreditados todos los participantes, se les explicará todos los aspectos del presente proyecto. Eso significa: • Explicar de dónde surge el proyecto de ley de EA (la AEA, el plan nacional de Estado Abierto y la mesa intersectorial para fijar la meta subnacional) • Explicar la intención del Gobernador de que el proyecto de ley sea elaborado mediante un mecanismo de participación ciudadana, en donde todos los sectores puedan realizar sus aportes. • Explicar el evento de lanzamiento del Debate participativo. • Explicar en qué consisten las Asambleas Ciudadanas • Explicar en qué consisten los Foros. • Explicar el concepto de Estado Abierto y de sus Pilares. • Aclarar dudas que planteen los participantes.

3. Finalizada la explicación general, se les explicará específicamente que, para el caso de los foros, la metodología es diferente (30 minutos).Se les entrega una guía de temas para que realicen aportes y se les explica en el caso de los foros, las personas comparecen en representación de instituciones, por lo que no se les solicita su opinión personal sobre EA (para eso tienen que concurrir a una asamblea); lo que se les solicita es que, con la guía de temas que se les entrega, realicen un aporte por escrito, que deberán entregar hasta el día 21-07-2017, en formato papel (presentando el documento impreso en la UPAP) o electrónico (enviándolo al correo electrónico que se les indicará).Esto es así toda vez que las instituciones poseen órganos colegiados de conducción en cuyo ámbito deben debatir el aporte que cada una de ellas realizará. En consecuencia, no se les puede pedir a los representantes que aporten en ese mismo acto, sino que lo hagan por escrito, luego de un tiempo prudencial que les permita debatir internamente, reflexionar y concluir sobre los aportes que realizarán como institución.

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4. Firma de Acta. Para finalizar el Foro, se firmará un acta en la que constará todo lo expuesto en los puntos precedentes, consignando expresamente el plazo que tienen para presentar sus aportes.

5. Foro - Debate. Durante la última semana de julio, organizaremos un foro general entre todos los participantes de los foros para que expongan sus posiciones sobre cada uno de los temas y se debata en forma abierta entre todos los participantes de los foros realizados durante junio y julio.

7. Cronograma de Asambleas Ciudadanas

Capital

Interior

15 junio15 junio22 junio22 junio29 junio29 junio6 julio6 julio13 julio20 julio20 julio27 julio

9 junio

14 junio

30 junio16 junio

5 julio

14 julio

19 julio

NoroesteOeste AltaOeste BajaSuroesteSur SurSur EsteSur EsteEsteCentro SurNorte AltaNorte BajaCentro

Cachi

El Carril

El QuebrachalMetán

Orán

Tartagal

Iruya

Centro Vecinal B° 20 de FebreroCentro Vecinal B° R RomeroCentro Vecinal B° 25 de MayoCentro Vecinal V° PalaciosCentro Vecinal B° AráozCentro Vecinal B° SanidadCentro Vecinal B° Siglo XXICentro Vecinal V° MitreCentro Vecinal B° Velez SarsfieldCentro Vecinal Ciudad del MilagroCentro Vecinal B° Vicente SoláEscuela Técnica N° 2

La Poma, Payogasta, Cachi, Seclantás, Molinos, Angastaco, San Carlos, Animaná, Cafayate.San Lorenzo, La Caldera, Vaqueros, Cerrillos, La Merced, El Carril, Chicoana, Coronel Moldes, La Viña, Guachipas, Ros. Lerma, Campo Quijano, San Antonio Cobres, Tolar Grande, Gral. Guemes, El Bordo, Campo Santo.El Quebrachal, JVG, Las Lajitas, Gral. Pizarro, Apolinario Saravia.El Galpón, Río Piedras, Metán, Ros. Frontera, El Potrero, La Candelaria, El Jardín, El Tala.Orán, Pichanal, Hipólito Irigoyen, Urundel, Isla de Cañas, Aguas Blancas, Colonia Sta. Rosa, Los Toldos, Rivadavia Banda Sur.Embarcación, Gral. Ballivián, Gral. Mosconi, Tartagal, Aguaray, Salvador Maza, Rivadavia Banda Norte, Sta. Victoria Este.Iruya, Nazareno, Sta. Victoria Oeste.

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8. Cronograma de Foro Ciudadano

Capital

9. Anexo

a. Herramienta de Asamblea Ciudadana / Carátula de Encuesta

INFORMACIÓN DEL PARTICIPANTE

Información opcional

• Nombre:• DNI:• Domicilio:• Correo electrónico:• Nro. de teléfono:

Información obligatoria

• Sexo: o Femeninoo Masculino

• Edad:

• Nivel educativo:o Primario incompletoo Primario completoo Secundario incompletoo Secundario completoo Terciario incompletoo Terciario completoo Universitario incompletoo Universitario completo

• Ocupación:

6 junio13 junio15 junio20 junio21 junio22 junio27 junio28 junio4 julio5 julio11 julio

Consejo de Participación CiudadanaPartidos políticosColegios profesionales (COPAIPA)Centros VecinalesPeriodistasEconomía social y entidades sin fines de lucroConsejo Económico SocialGremiosAcademiaSecundarioCámaras

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ASAMBLEA:

N° PM

N° Enc

1. ¿Cuáles de los siguientes pilares considera Ud. que deberían contemplarse en la Ley de Gobierno Abierto?

Sí

No

NS/

NC

Transparencia activa 1 2 0

Transparencia pasiva (acceso a la información pública) 1 2 0

Innovación tecnológica 1 2 0

Participación ciudadana 1 2 0

Ética Pública 1 2 0

Otro (especifique):

2. Según su opinión, la Ley de Gobierno Abierto debería ser aplicable: Sí

No

NS/

NC

Al Poder Ejecutivo Provincial en todos sus ámbitos (Administración Pública centralizada y descentralizada, y entes autárquicos)

1 2 0

Al Poder Legislativo Provincial 1 2 0

Al Poder Judicial 1 2 0

Al Ministerio Público 1 2 0

Al Consejo de la Magistratura 1 2 0

A la Auditoría General de la Provincia 1 2 0

A las empresas y sociedades del Estado provincial. 1 2 0

A las sociedades anónimas con participación estatal 1 2 0

A las sociedades de economía mixta 1 2 0

A los partidos políticos 1 2 0

A los sindicatos 1 2 0

A entes públicos no estatales (por ejemplo, colegios profesionales). 1 2 0

A las instituciones educativas de cualquier nivel, sean provinciales o nacionales, que reciban recursos públicos provinciales.

1 2 0

A organizaciones de la sociedad civil que perciban subsidios o aportes del Estado, por cualquier concepto.

1 2 0

A empresas privadas a quienes se les haya otorgado mediante permiso, licencia, concesión o cualquier otra forma contractual, la prestación de un servicio público o la explotación de bienes de dominio público.

1 2 0

A toda persona jurídica que no se encuentre enunciada en los incisos anteriores, que reciba recursos públicos por cualquier concepto.

1 2 0

A toda persona física que reciba recursos públicos por cualquier concepto.

1 2 0

A los municipios 1 2 0

A los Concejos Deliberantes. 1 2 0

Otro (especifique):

3. ¿Considera necesario que los sujetos alcanzados por la Ley de Gobierno Abierto cuenten con áreas especializadas exclusivamente dedicadas a garantizar su transparencia activa, el acceso a la información pública y la ética pública de sus integrantes, y a promover mecanismos de participación ciudadana y acciones de innovación tecnológica? 1. Considero que es sumamente necesario

2. Considero que es poco necesario

3. Considero que no es necesario 0. No sabe / No contesta.

4. Considera que el cumplimiento de las disposiciones previstas por la Ley de Gobierno Abierto debe ser garantizado por: 1. Los mismos sujetos que se encuentran obligados por la Ley de Gobierno Abierto, a cumplir sus disposiciones. 2. Un organismo autónomo, autárquico, con personería jurídica y patrimonio propio, integrado por expertos en los distintos pilares de Gobierno Abierto y seleccionados por concurso público. 0. NS NC

5. ¿Cree necesario que, ante el incumplimiento de las obligaciones que surjan de la Ley de Gobierno Abierto, los funcionarios o personas responsables de dicho incumplimiento sean sancionados?

1. Sí 2. No 0. NS NC

(Para los que respondieron afirmativamente en 5) 6. ¿Qué tipo de sanción propone?

1. Multa económica a descontar de su sueldo

2. Apercibimiento por escrito.

3. Publicación del incumplimiento en medios de difusión masiva.

4. Otro (especifique):

5. Ninguna 0. NS NC

7. ¿Cree necesario que el Gobierno de la Provincia, a través del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, incorpore en los planes de estudio de los distintos niveles educativos una materia cuyo objetivo sea la formación en Gobierno Abierto? 1. Considero que es sumamente necesario

2. Considero que es poco necesario

3. Considero que no es necesario

0. No sabe / No contesta.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

8. ¿Qué información mínima considera Ud. que debería ser publicada obligatoriamente por los sujetos alcanzados por la Ley de Gobierno Abierto?

Sí

No

NS/

NC

Organigrama, misiones y funciones de cada una de sus áreas

1 2 0

La nómina de funcionarios que ocupan cargos políticos, con especificación de sus respectivos cargos.

1 2 0

Las escalas salariales aplicables, explicando todos los componentes del salario.

1 2 0

La declaración jurada patrimonial de las personas físicas que ocupan cargos públicos en cualquier ámbito del Estado.

1 2 0

Las normas que rigen la actuación del sujeto (persona jurídica). 1 2 0

La carta de servicios en donde se describa los trámites que debe realizar y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que presta el sujeto.

1 2 0

Los datos pertinentes (área, responsable, domicilio, etc.) para que cualquier persona pueda solicitar y obtener mayor información del sujeto.

1 2 0

Información sobre presupuesto asignado y sobre presupuesto ejecutado, actualizada periódicamente

1 2 0

Otra ¿cuál?

9. De la siguiente información ¿Ud. considera que debe ser secreta y reservada o debe ser publicada y de libre acceso?

Secr

eta

Publ

icad

a

NS/

NC

Datos personales de carácter sensible cuya publicidad constituya una vulneración del derecho a la intimidad y al honor.

1 2 0

Bases de datos de domicilios y/o teléfonos particulares y/o correos electrónicos personales.

1 2 0

Información en notas internas de la administración, con recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo a la toma de una decisión de autoridad pública, que no forme parte del correspondiente expediente.

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Expresa y fundadamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad o salubridad pública.

1 2 0

Cuando la información pudiera afectar la seguridad pública. 1 2 0

¿Qué otra información pública debería ser secreta?

10. ¿En qué soporte prefiere Ud. que los sujetos alcanzados por la Ley de Gobierno Abierto publiquen información, tanto obligatoria como no obligatoria? 1. Soporte digital (por ejemplo, páginas

2. Soporte papel (por ejemplo, Boletín Oficial, informes

digitales). impresos).

3. Soportes audiovisuales tradicionales (radio y/o televisión).

4. Soportes audiovisuales no tradicionales (redes sociales, Facebook, Youtube, etc.).

Otros 0.NS NC

11. ¿Está Ud. de acuerdo en que el acceso a la información pública sea gratuito, excepto el costo del soporte en que dicha información es entregada?

1. Sí, de acuerdo 2. No, debe ser todo gratuito

3. No, debe cobrarse la información y el soporte 0. NS NC

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

12. ¿Considera que en la actualidad tiene posibilidades de participación en decisiones políticas que afectan de alguna forma su vida?

1. Muchas posibilidades 2. Pocas posibilidades

3. Ninguna posibilidad 0. NS NC

13. Si tuviera posibilidades de participar –sean muchas o pocas- en decisiones políticas que afectan o afectarán su vida en algún aspecto ¿lo haría?

1. Participaría siempre 2. Participaría sólo en lo que me interesa

3. Nunca participaría 0. NS NC

14. ¿Considera que su participación puede influir en decisiones políticas que afectan o afectarán su vida en algún aspecto?

1. Puede influir mucho 2. Puede influir poco

3. No influye 0. NS NC

15. ¿Ud. cree que los ciudadanos, en general, están capacitados para participar en decisiones políticas que afectan o afectarán sus vidas en algún aspecto?

1. Están muy capacitados 2. Están poco capacitados

3. No están capacitados 0. NS NC

16. ¿Cree necesario que existan programas de formación para adultos que los capacite para un mejor aprovechamiento de las oportunidades de participación ciudadana? 1. Creo que es muy necesario

2. Creo que es algo necesario

3. No es necesario 0. NS NC

17. Suponiendo que el Gobierno tomara una decisión que afectará su vida en algún aspecto ¿en cuál de las siguientes instancias considera que debería participar?

1. Antes de que se tome la decisión política.

2. En el diseño y planificación de la decisión política.

3. En el monitoreo de la ejecución de la decisión política.

4. En la evaluación de los efectos de la decisión política.

5. En todas las instancias anteriores. 0. NS NC

18. En caso de que decidiera participar en decisiones políticas que afectarán su vida en algún aspecto ¿qué mecanismo de participación ciudadana preferiría utilizar? 1. Mecanismos de participación tradicionales (asambleas, audiencias públicas, foros presenciales, encuestas presenciales, etc.). 2. Mecanismos de participación mediados por TICs (foros virtuales, encuestas virtuales, redes sociales, etc.) 3. Ambas

4. Me resulta indiferente 0. NS NC

ÉTICA PÚBLICA

19. Seleccione cinco de las siguientes características que considera imprescindibles que posean los servidores públicos para el ejercicio de sus funciones:

1. Honestidad 2. Idoneidad

3. Austeridad 4. Solidaridad 5. Apego a la ley 6. Dedicación plena

7. Imparcialidad 8. Mesura

9. Prudencia 10. Buena fe 11. Ninguna 0. NS NC

Otra ¿cuál?

Tiene Ud. cuentas personales en: SÍ NO NS/NC FACEBOOK 1 2 0

TWITTER 1 2 0

INSTAGRAM 1 2 0

Otra red social:…………………………….

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OTROS APORTES En este espacio Ud. puede realizar todos los aportes que considere necesarios para enriquecer su participación en este debate participativo.

Recomendaciones al Equipo de Estado Abierto

Desde la Animación Sociocultural trabajar con grupos implica saber que las personas una vez que se encuentran compartiendo un mismo objetivo y un mismo espacio, ya están iniciando un camino juntas, y es la tarea de quien coordina estos grupos conocerlos y acompañar el proceso de construcción de sentidos colectivos, el desarrollo de vínculos entre pares y potenciar el ejercicio de la cooperación, requisitos claves para el desarrollo sociocomunitario.Por eso, si los que trabajan con grupos son al mismo tiempo un grupo, tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:

- Conocer a las personas con las que trabajaré y las características de su entorno, es clave. Es lo que se conoce como Diagnóstico, nos permite planificar y anticipar ciertos detalles que luego permitirán que lo que hagamos tenga mejores resultados (cantidad de personas, espacio, recursos materiales, actividades).

- Dentro del grupo coordinador (en este caso se coordina Asambleas) cada integrante tiene características propias de su personalidad y es muy importante que el grupo las reconozca para organizarse mutuamente. Para ello sirve saber que en la coordinación hay ciertos roles imprescindibles de asignar para mejorar el trabajo. Podríamos mencionar algunos:

OBSERVADOR/A: Sigue con mucha atención todo lo que acontece, realiza un registro manual. Puede participar desde adentro o desde afuera pero se mantiene alerta para colaborar o hacer sugerencias constructivas al grupo coordinador. Mantiene un perfil bajo, pero está presente para cualquier necesidad.

COORDINADOR/RA PRINCIPAL: En este caso es la persona que conducirá el inicio, el desarrollo y el fin de las actividades planificadas. Su rol consiste en orientar el proceso de comunicación y crear un clima de respeto, armonioso para el trabajo cooperativo, partiendo desde la presentación del Grupo, de los objetivos, hasta la despedida.

MODERADOR/RA: tiene la habilidad de intervenir crítica y positivamente en determinados momentos de las actividades, ya sea para elevar o calmar el clima grupal. Sus aportes son puntuales y productivos, similar al observador, pero con la diferencia de que es más visible y está comunicándose permanentemente con la coordinación principal y con los/as participantes.

- Respeto y empatía, estos elementos permiten que hasta los desconocidos se den la oportunidad de compartir, en síntesis, es lo que llamamos “buena onda”. Crear un espacio de bienvenida donde las personas sientan que su presencia es grata, nos permite trabajar más cómodamente y la confianza de a poco se va construyendo. Por eso es necesario:

PRESENTARSE/CONOCERSE: Una vez estén todos reunidos, el grupo coordinador debe presentarse. Comenzar con la explicación de lo que se hará o dar un “discurso” no es lo que haríamos cuando llegan invitados a nuestras casas. Para que podamos trabajar bien, es necesario partir de que somos primero que nada personas, por eso nos presentamos con lo que nos identificamos… nuestro Nombre. No es necesario decir ocupación, ni mostrar jerarquías, sino crear homogeneidad para trabajar en lo que nos convoca y que es la razón de que estemos en el mismo tiempo y lugar. Si está planificado cómo hacerlo, se puede realizar una dinámica donde lxs presentes se presenten.

ORGANIZAR: Cuando se trata de trabajo con grupos, la regulación del tiempo siempre es un factor clave para permitir que las personas participen equitativamente. Esto implica que antes de iniciar con las actividades, se comunique a los presentes la organización, tiempos y momentos previstos para la jornada.

- Por último, desde Meta Animate estamos convencidos de que cuando algo es compartido, siempre es mejor.Disfrutar puede ser contagioso.

Meta Animate / Grupo de Animación Sociocultural / Salta-Argentina / metaanimatesalta@gmail.com / Face: Meta Animate

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b. Herramienta de Foro Ciudadano / Guía de temas para Foro Ciudadano

• Educación de Estado Abierto en todos los niveles educativos.

• Necesidad de un organismo autónomo y autárquico encargado de promover la trasparencia y fiscalizar el cumplimiento de la Ley.

• Oficinas de Acceso a la información pública y transparencia: oficinas que funcionarán en cada organismo públicoalcanzado por la Ley de EA.

• Infracciones y sanciones: Explicitar supuestos de infracción y sanciones a funcionarios públicos en relación con el cumplimiento de las normas de transparencia y acceso a la información pública.

• Pilares de la Ley de Estado Abierto: - Transparencia (o transparencia activa) es la información que el Estado brinda en forma proactiva a través de sus sitios electrónicos, es decir sin necesidad de que ninguna persona la solicite.- Acceso a la información pública (o transparencia pasiva) es la información que el Estado brinda en forma reactiva, es decir cuando esa información no es de publicación obligatoria para el Estado y se brinda solo en respuesta a una solicitud concreta. - Participación ciudadana: Implica promover espacios de consulta, discusión, conversación, análisis y reflexión para que el ciudadano participe activamente de las políticas públicas. La colaboración ciudadana puede darse en distintos momentos del ciclo de políticas públicas.- Ética pública: Para que este modelo de Estado Abierto sea posible, resulta imprescindible generar normas y mecanismos que garanticen la integridad de os funcionarios en el manejo de los recursos públicos, en su capacidad de gestión y en su apego a los principios de Estado Abierto. - Innovación tecnológica: Para cumplir con los cuatro principios descriptos precedentemente, es necesario desarrollar herramientas tecnológicas que posibiliten la participación ciudadana y faciliten la ejecución de acciones de transparencia y acceso a la información pública.

Acta para Foro Ciudadano

ACTA DE FORO CIUDADANO DE ESTADO ABIERTO

En la ciudad de Salta, a los …………………………………………. días del mes de ………………………………. del año dos mil diecisiete, en la sede de …………………………………………………….…………………………………………………, sita en ………………………………….., siendo horas ……………………, se lleva a cabo el Foro de ………………………………………………………………………………………………..……………, con la participación de las personas detalladas en el Anexo de la presente, en representación de las entidades que en cada caso se indica, quienes se comprometen a explicitar a las autoridades de las mismas, los alcances, requerimientos y posibilidades que se les confiere a través de este Foro, a fin de que realicen sus aportes como institución, previo debate, análisis y evaluación en sus ámbitos internos, para la elaboración de una Ley de Estado Abierto en la provincia de Salta ……………………..................................................................................................................................

Se deja establecido que los firmantes de esta acta quedan comprometidos a transmitir a las autoridades de la entidad que representan, los pormenores y temas tratados en este foro, y que ese aporte como institución deberá cumplimentarse hasta el 21 de julio de 2017, de 08:30 a 14:00 hs., en la sede de la Universidad Provincial de Administración Pública, sita en Pasaje Del Milagro N° 398 de Salta Capital.- En prueba de conformidad, se firman ………………… ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, finalizando el Foro siendo horas ……………………......................................................................................................……………………..................................-

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Acta para Foro Ciudadano

ANEXO

Nombre y apellido DNI N° Institución

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