في الحق لتعزيز الوطنية الشبكةالمعلومات الى الوصول

Carmen GehaAn-Nahar Friday July 3rd

في الحق قانون اقتراح عرضملخصعنالمعلومات الى الوصول

القانون لماذا

لبنان في العامة االدارة وضع عن عامة رؤية

المدني المجتمع و االعالم دور

العامة السياسات صياغة و المعلومات

السياسية الحياة في المشاركة و الصالح الحكم

الدولة و المواطن بين معرفة الى مستند تفاعل

المعلومات إلى الوصول حق مبدأ

المادة إلى المعلومات إلى الوصول حق مفهوم يستنداالنسان ١٩ لحقوق العالمي واالعالن ينص من الذي

دون من المعلومات من نوع أي تبادل في الحق على .ضوابط

بنظام Dمباشرة متعلقة المعلومات هذه كانت إذا فكيفالعامة السياسات صياغة طرق و الدولة وأداء الحكم

المنتخبين؟ المواطن ممثلين وأولويات

لبنان ...في

لبنان؟ في النظام على القانون هاذا يؤثر للقطاع كيف القانون اهمية مااإلعالمي؟

يؤثر القانون كيف العام غياب السياسات صياغة ة؟على عالقة على االدارية والمستندات الرسمية المعلومات غياب يؤثر كيف

بممثليه ؟الناخب

المعرفة إلى الوصول حق قانون غياب :يشجع الفساد -

- ) السياسات ) وفي غيرها أو موظفين طرد اإلدارة في التعسفية القراراتسري ) والنتائج المشاورات تبقى ة(العامة

والشعب - النائب بين التقليدية (العالقة المسائلة ) غيابالسياسية - الحياة في فعالة مشاركة غياب

القانون؟ هذا من الغاية هي في ما ]ة الشفافي تعزيز الى القانون يسعىخالل من والدولة المواطن بين الثقة وتعزيز الفساد ومكافحة اإلدارة

المعلومات الى الوصول في فعلي حق .تكريس

الدستور في عليه منصوص المعلومات الى الوصول في الحق أن من بالرغملبنان، اليها انضم] التي الدولية المعاهدات وفي " اللبناني حاليا وجود ال

انفاذ .أليآلياتمنهجيةشاملةتسمحبممارسةهذاالحقأو

يتالئم و العالم حول من تجارب إلى يستند عصري قانون المقترح القانون إنلتبني لبنان حاجة . آلياتمع قد و الدولة مؤسسات تطور لتعزيز فعالة

عمل و مباحثات نتيجة القانون من جاء تتأل]ف القطاعات متعد]دة مجموعة]ة مهني ونقابات الخاص القطاع من وجمعيات ووزارات برلمانيين

]ة حكومي غير .ومنظ]مات

المقترح القانون بنود اهم

االولى :: المادة القانون االدارة أهداف في الشفافية تعزيز إلى القانون هذا يهدفممارسة و من شخص كل تمكين خالل من الفساد مكافحة على في الالمساعدة حق

و المعلومات الى لدى المستندات الوصول عليها الموجودة واالطالع ألحكام اإلدارة وفقاالقانون .هذا

االدارة : 2المادة : القانون هذا بمفهوم باإلدارة :يقصد

العامة - وإداراتها .الدولةالعامة - .المؤسسات

المستقلة - االدارية .الهيئاتواالدارية - العدلية المحاكم فيها بما التحكيمي او القضائي الطابع ذات والمجالس الهيئات

.والطائفيةالبلديات - واتحادات البلديات

عام - ملك او مرفق بإدارة المكلفة الخاصة والشركات .المؤسساتالمختلطة - .الشركات

العامة - المنفعة ذات الجمعياتالعام - القانون اشخاص سائر

مستندات؟ اية

االدارية :4المادة تعتبر: المستنداتالقانون، هذا بمفهوم إدارية، مستندات

والمستندات الخطية المستنداتالصوتية والتسجيالت اإللكترونية

والبصرية وكل والمرئية والصورآلية، بصورة للقراءة القابلة المستندات

التي مواصفاتها، او شكلها كان مهمااالدارة بها .تحتفظ

ستثناءاتإلا

لالطالع : 6المادة القابلة غير المستندات :

من- النيل إلى تبادلها أو اليها الوصول يؤدي التي المستندات لإلطالع قابلة تعتبر ال :أالعام - واألمن القومي واألمن الوطني الدفاع أسرارالسري - الطابع ذات للدولة الخارجية العالقات ادارة

الوطنية - العملة وسالمة للدولة واالقتصادية المالية المصالحالخاصة - األفراد .حياة

مثال - التجاري السر او المهني كالسر القانون يحميها التي األسرارالتالية- المستندات على االطالع يمكن ال كذلك :ب

تتعلق - التي والمحاكمات السرية، والمحاكمات علنية، جلسة في تالوتها قبل التحقيقات وقائعالشخصية وباالحوال باألحداث

ذلك - خالف يقرر لم ما لجانه، او النواب لمجلس السرية الجلسات محاضرالسري - الطابع يعطيها التي ومقرراته الوزراء مجلس .مداوالت

المنجزة - غير االدارية والمستندات واإلعدادية التحضيرية .المستندات

تنشر؟ كيف

*Active Disclosure* حكما :9المادة نشرها الواجب المستندات ": هي حكما نشرها الواجب المستندات ان النشر، موجب حول اخرى قوانين عليه نصت ما الى :اضافة

والمذكرات، - والتعاميم والتعليمات واألنظمة القرارات للقوانين Mتفسيرا تتضمن ذات التي تكون اوصدورها تاريخ من يوما عشر خمسة خالل وذلك تنظيمية، .صفة

ادارة - لكل قانونا المحددة للمهل وفقا االدارة، عن الصادرة السنوية التقارير ،للقوانين - الموجبة .االسباب

:10المادة السنوية: في التقارير ذكرت ادارة كل في التسلسلي الرئيس علىادارته نشاطات عن سنوي تقرير وضع القانون هذا من الثانية .المادة

يأتي ما االقل على السنوية التقارير تتضمن ان :يجبتتضمن -1 االدارة عمل آلية حول إدارية والصعوبات معلومات واإلنجازات والقواعد واألهداف التكاليف

المدققة والحسابات العمل سير اعترضت .التيالتنفيذ -2 عدم وأسباب تنفذ لم والتي نفذت التي العامة، باالدارة الخاصة والمشاريع العامة .السياسة

نشرها -3 ضرورة االدارة ترى أخرى معلومات .أية

التطبيق ...في

: : 15المادة المعلومات يكل]ف موظف أن ادارة كل في التسلسلي الرئيس علىالصالحيات ويمنحه المعلومات، على الحصول طلبات في بالنظر موظفا

للمواطنين وتسليمها المطلوبة المعلومات إلى والوصول للبحث .الالزمة

: : 16المادة السجالت الى الوصول عملية تحتفظ تسهيل أن االدارة علىالمكل]ف الموظف على يسهل وبترتيب منظم بشكل بحوزتها التي بالمعلومات

ويجب استخراجها، المعلومات *Passive Disclosure* عملية حفظ عليهاذلك أمكن كلما .إلكترونيا

: 20المادة االدارية: المستندات الى الوصول الى كيفية الوصول إنأسباب ذلك دون تحل لم ما وجودها، مكان في D مجانا يتم اإلدارية المستندات

المستند على المادية .المحافظة

المستندات * او المعلومات الحصول طلب وراء من الهدف او الغاية لتبرير حاجة ال

المعلوملت على ...للحفاظ

الوطنية : 23المادة المحفوظات وثائق :

لهذا D وفقا لالطالع القابلة اإلدارية المستندات إيداع انيحول ال الوطنية، المحفوظات مؤسسة لدى القانون

وقت أي في اليها الوصول .دون

هذا بمفهوم لالطالع القابلة غير االدارية المستندات امااليها الوصول فيصبح المهل القانون، انقضاء بعد D ممكنا

القانون في المحددة لألصول D ووفقا D قانونا لها المحددةالرقم في 162ذي المتعلق 2/12/1997المؤرخ

الوطنية .بالمحفوظات

... المستقلة الهيئةالتنفيذية السلطة من جزء

الهيئة: 24المادة مهام : على الفساد لمكافحة الوطنية الهيئة انشاء قانون في المحددة المستقلة االدارية الهيئة تسهر

التالية المهام وتتولى القانون، هذا احترام :حسنالشكاوى - استالم

القانون - هذا أحكام بتطبيق تتعلق مسألة كل بشأن المختصة للسلطات المشورة .إبداءمن - إجراء وكل الوطنية المحفوظات قانون وألحكام القانون هذا ألحكام تعديل كل اقتراح

القانون هذا تطبيق تسهيل شأنهاألشخاص - وصول تعترض التي الهامة الصعوبات خاصة، بصورة يتضمن، سنوي تقرير وضع

المعلومات الىالمعلومات - الى الوصول في الحق أهمية حول وعيه وبلورة المواطن تثقيف في المشاركة

كيفية على االدارة في والمسؤولين الموظفين تدريب في واالسهام ممارسته، وأصولالمعلومات على الحصول من االفراد تمكين .وأهمية

الهيئة: 25المادة قرارات ملزمة -

الزمنية - بالمهل تلتزم

عوائق !ال

وكتابة 13المادة كرست )1 D قوال التعبير ية حر] اللبناني الدستور من

رقم )2 المرسوم بموجب لبنان الدولي 19المادة 1/9/1972تاريخ 3855صدق العهد منانه على تنص التي والسياسية، المدنية بالحقوق في ”الخاص حق انسان لكل يكون

دون واذاعتها، وتلقيها واالفكار المعلومات انواع جميع طلب في حرية يوليه التعبير حريةيختارها اخرى وسيلة بأية او الفن او الطباعة او الكتابة او بالقول للحدود اعتبار “اي

المادة )3 لبنان رقم 10صدق القانون بموجب الفساد، لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية 33منعبر 16/10/2008تاريخ وذلك االدارة في الشفافية لتعزيز تدابير اعتماد الى تدعو التي

السيما العامة المصلحة تأمين بهدف العامة الهيئات بحوزة التي المعلومات عن الكشفاتخاذ وعمليات وعملها العمومية الدارتها الدولة تنظيم بكيفية المتعلقة المعلوماتايالء مع الناس، عامة تهم التي القانونية والصكوك القرارات وعن فيها، القرارات

الشخصية وبياناتهم حرمتهم لصون الواجبة .المراعات

من دور 65 أكثر تفعيل و الفرد مشاركة فيه بما الصالح الحكم و قانون هكذا بين الغالقة صحة تثبت عمالمية تجربةالفساد مكافحة و الدني !المجتمع

التحدYيات

- : النواب إقناع و المناصرة و الضغط التشريع في- : و العامة الإلدارات تمكين القانون تطبيق في

الموظفينالشفافية - و اإلنفتاح ممارسات على الحفاظ

~Short Term

~Medium Term

~Long Term