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SENtildeORSUPERINTENDENTEDELMEmO AMBIENTE
bull EN LOPRINCIPALDeduce recurso de reposicioacuten OTRosiacute acompantildea do mentos
ISUPE~IIIrENDENCA DELMEDIOAMBIENTE
18 M~Riexcl0J4OFICINA erE PARTES
FERNANDO MOLINA MATrA y JORGE ANDREacuteS FEMENiacuteAS A Qmrepresentacioacuten seguacuten consta en la presentacioacuten de esta misma fecha de PORKLANDCIIILESA ya individualizada en autos ambos domiciliados para estos efectos en Avenida NuevaTajamar Ndeg 555 oficina 2102 comuna de Las Condes en estos autos sobre ProcedimientoAdministrativo Sancionador Expediente Rol D-20-2013 al sentildeor Superintendenterespetuosamente decimos
Que estando dentro de plazo y en virtud de lo dispuesto en el artiacuteculo 55 de la Ley Orgaacutenicade la Superintendencia del Medio Ambiente (LOSMA) venimos en interponer recurso dereposicioacuten en contra de la Resolucioacuten Exenta Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 (enadelante la Sancioacuten o la Resolucioacuten impugnada) de la Superintendencia del MedioAmbiente (en adelante tambieacuten SMA o la Reclamada) en virtud de la cual aplicoacute a mirepresentada una sancioacuten por 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por un supuestoincumplimiento de las condiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdos Porkland y con unamulta de III UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto que supuestamentedebiacutea someterse previamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) sinhacerlo El presente recurso se interpone con el objeto que el sentildeor Superintendentercconsidere su decisioacuten dejando sin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje almiacutenimo establecido para las sanciones leves de acuerdo a las consideraciones de hecho yfundamentos de Derecho que pasamos a exponer
1- RESUMENDELOSARGIJMENTOSDELRECURSODEREPOSICIOacuteN
Las paacuteginas que siguen pretenden demostrar al sentildeor Superintendente que no correspondiaaplicar conforme a derecho la sancioacuten a nuestra representada dado que
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuandosu intensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablea mi representada de dichas emanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechosconstatados los que justifican su presencia carece efecto alguno sobre elmedio ambiente
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo erradamente quecorresponden a modificaciones de proyecto sin que ello tenga un sustentojuriacutedico ni tampoco teacutecnico
n ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO Y DEL PROCESO SANCIONATORIO
1
IIl Del proyecto Granja de Cerdos Porkland
El proyecto Granja de Cerdos PorkIand (en adelante el Proyecto) consiste en laconstruccioacuten y operacioacuten de un plantel de crianza y engorda de cerdos -5000 madres y58504 cerdos distribuidos entre recriacutea y engorda- ubicados en 54 pabellones Se consideroacuteuna superficie de 18 Ha emplazado al interior de un predio 860 Ha aproximadamenteobteniendo la calificacioacuten favorable mediante Resolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 de 4 defebrero de 2008 de la Comisioacuten Regional del Medio Ambiente Regioacuten Metropolitana deSantiago (en adelante la RCA)
Cabe sentildealar que actualmente el Proyecto se encuentra a un 25 del potencial aprobadoambiental que dan cuenta de promedios mensuales aproximados de 10400 cerdos en esitio de engordas y de 4700 cerdos en el sitio de recriacuteas
El Proyecto se encuentra emplazado en el fundo Cerro Blanco comuna de Til Til RegioacutenMetropolitana especiacuteficamente a 65 kiloacutemetros de la ruta 5 norte aproximadamente a 27kiloacutemetros de la localidad de Montenegro Confoffi1e lo dispone el Plan ReguladorMetropolitano de Santiago (PRMS) corresponde a un ISAM 5 donde se permiteactividades industriales de caraacutecter Molesta tal eomo lo informa el Certificado deInformaciones Previas emitido por el Municipio de TU TiI adjunto en el Otrosiacute de estapresentacioacuten
El plantel se desarrollaraacute a traveacutes de un sistema de dos sitios de produccioacuten El sitio 1 sectorde primerizas monta gestioacuten y maternidad El sitio 2 el corresponde al sector de engordacontempla un aacuterea de recriacutea Adicionalmente el Proyecto considera una faacutebrica de alimentoy un aacuterea de cuarentena para la recepcioacuten y aeimatacioacuten regular del mejoramiento geneacuteticode plantel
De acuerdo a lo establecido por la RCA las principales instalaciones consideradas por elProyccto al momento de maacutexima produccioacuten son las siguientes
a Cuarentena El sector de cuarentena debe ser considerado para el proyecto globalde 5000 hembras quc corresponde a un galpoacuten con capacidad para 80 cerdos queseraacuten usadas por 60 diacuteas cada 13 semanas (4 veces al antildeo) con 8 corrales concapacidad de 10 cerdos por corral Las caracteriacutesticas del galpoacuten corralesseparados por reja y sistema dc ventilacioacuten con cortinas Las mcdidas del galpoacutenson 7 mts de ancho por 16 mts de largo que ineuye en un extremo las duchas yoficina
b Sitio 1 (para 5000 hembras)
1 Crianza de Primerizas Este sector se requiere para alojar el flujo dereemplazos de 5000 madres y corresponde al lugar donde las primerizas oacutehembras de reemplazo seraacuten criadas desde su destete los 140 diacuteas y hastalos 190 diacuteas
11 Gestacioacuten Temprana Aquiacute se alojaran en jaula los machos hembrasdestetadas las hembras de reemplazo en condiciones para la monta y lashembras gestantes entrc 1 y 30 diacuteas de gestacioacuten Los machos deberaacuten seralojados en forma independiente en jaulas de 07 de ancho x 22 de largo x12 metros de alto
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lll Gestacioacuten Tardia En este sector se alojaran en jaula las hembrasgestantes entre 30 y 112 diacuteas de gestacioacuten El inventario total de hembraspor galpoacuten es de 603 para lo que se requiere 620 jaulas Las jaulas seraacutende 065 x 22 metros (143 metros cuadrados) con piso 50 slat y 50soacutelido bebedero individual y alimentacioacuten automaacutetica sobre un canal dealimentacioacuten en el piso
IV Maternidades En las maternidades se alojaraacuten las hembras desde 112diacuteas de gestacioacuten las hembras paridas y sus respectivos lechones hasta los23 diacuteas de lactancia En esta opcioacuten el flujo de llenado de salas seraacute detres salas de 40 jaulas cada uno por cada dos semanas de partos Elinventario en maternidad por galpoacuten seraacute de 220 hembras y 2155lechones
v Oficina y Camarines El Sitio l requiere instalaciones para camariacuten deacceso duchas camariacuten interior bantildeo lugar de lavado de ropa bodegainterior para faacutermacos y materiales oficina Adicionalmente se debeconsiderar un comedor para el personal y bodega exterior para materialesy herramientas
c Sitio 2 de Engordas (5000 hembras)
Cada Sitio de Engordas estaacute dividido en 2 aacutereas llamadas Recriacutea y Finalizacioacuten encaso de querer manejar los dos sectores de forma maacutes independiente Recriacutea yFinalizacioacuten estaraacuten unidas por un solo pasillo con acceso controlado y con sentidounidireccional desde la Recriacutea a la Finalizacioacuten Los sitios de engorda solamentereciben cerdos destetados desde el Sitio l en el aacuterea de Recriacutea
1 Recria En la recriacutea se recibiraacuten por galpoacuten 430 cerdos por destete queson alojados en l sala de recriacutea distribuidos en 12 corrales deaproximadamente 1176 mts2 con capacidad para 36 cerdos cada uno Loscerdos permaneceraacuten por 7 semanas en Recriacutea para luego ser trasladadosal aacuterea de Finalizacioacuten Para alojar el flujo de produccioacuten de las 7semanas equivalente a 9000 cerdos de inventario se requiere de 8galpones con 6 salas cada uno
11 Finalizacioacuten En la finalizacioacuten se recibiraacuten por galpoacuten 430 cerdos cada 5diacuteas que son alojados en 12 corrales de 2912 m2 con capacidad para 36cerdos cada uno Los cerdos en la finalizacioacuten permaneceraacuten en el sitiopor aproximadamente 16 semanas tiempo en el cllal alcanzaraacuten el peso defaena de 120 Kg en promedio Si consideramos el alojamiento para los38000 cerdos de inventario tiempos de apertura y cierre de ventas ytiempos de lavado y descanso de corrales es necesario contar con 40800plazas distribuidas en 34 pabellones
lll Oficina y Camarines Cada sitio de Engorde (Recriacutea y Finalizacioacuten)requiere de camariacuten de acceso duchas camariacuten interior bantildeo lugar delavado de ropa bodega interior para faacutermacos y materiales oficina
Adicionalmente se debe considerar para cada sitio IIn comedor para el personal ybodega exterior para materiales y herramientas
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IIlI-Manejo de residuos liacutequidos y soacutelidos
Uno de los principales impactos asociados a este tipo de instalaciones se refieren a losresiduos generados por los cerdos tanto en su fraccioacuten soacutelida como liacutequida lo que esdenominado como purin En su momento de maacutexima produccioacuten se considera unageneracioacuten de 648 metros cuacutebicos diarios en su fraccioacuten liacutequida y 6 metros cuacutebicos diariosen su fraccioacuten soacuteliacuteda (o lodos)
El tratamiento y manejo del puriacuten se resume a continuacioacuten
(i) Tratamiento de la liacutenea liacutequida de purines
El tratamiento liacutequido aprobado en la RCA se realiza a traveacutes de un reactor anaeroacutebicoEste sistema presenta las siguientes ventajas corresponde a una tecnologiacutea simpledisentildeo y construccioacuten presenta bajo consumo energeacutetico y genera bajas cantidades delodo altamente estabilizado todo lo cual asegura bajas emanaciones de olores
Este considera los siguientes procesos
Tratamiento Preliminar El tratamiento preliminar consiste en proceso de tamizado ydesarenado destinado a evitar atascamiento obstrucciones y dantildeos a la lagunaanaerobia
Tratamiento bioloacutegico Este consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana
El efluente generado en los planteles luego del tratamiento preliminar son ingresadasa la laguna anaerobia en su parte baja de modo de asegurar el contacto con los lodosanaeroacutebicos los que degradan la materia orgaacutenica disuelta Los soacutelidos suspendidosvolaacutetiles se hidronizan y solubilizan pem1itiendo su estabilizacioacuten Asiacute la complejidadde las reacciones envueltas en el proceso no permiten el desarrollo de modelosdeterminiacutesticos en base a la estequiometria y cineacutetica de los procesos y por tanto elvolumen del reactor obedece al uso de relaciones empiacutericas que aseguran el desarrollodel proceso
Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque de acumulacioacuten el cualposec una capacidad aproximada de 48000 m3 Desde este tranque se obtendraacute el aguapara el lavado de los pabellones De acuerdo a lo sentildealado en la Adenda Ndeg2 no secontempla el riego con los efluentes tratados
Sistema de Retiro de Lodos desde la Laguna Resultado del tratamiento anaeroacutebico debaja carga se tiene una alta remocioacuten de patoacutegenos del lodo y maacuteximo nivel deestabilizacioacuten El sistema de retiro de lodos se realizaraacute mediante un sistema externoflotante que asegure el retiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de lageomembrana Estaacute compuesto por una bomba neumaacutetica un compresor diese] paraalimentar el aire a la bomba neumaacutetica una cantildeeriacutea de succioacuten y una cantildeeriacutea deflexible Todos estos elementos instalados en una alza flotante
En relacioacuten al destino de estos lodos tal como se indica en el punto 2355 de la DlA(paacuteg 24) se consideroacute lo siguiente Dentro de las alternativas se privilegiaraacute sureutilizacioacuten en plamas de compostaje sin perjuicio de lo anterior en caso decontingencia los lodos seraacuten llevados al relleno sanitario Lomas Los Coloradoscumpliendo con las condiciones miacutenimas de humedad que deben cumplir eacuteste tipo deresiduos
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bullEs por ello que el propio Ministerio de Agricultura lo recomienda como uno de lossistemas para tratar este tipo de residuos tal como se desprende del documentoRecomendaciones teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines en laexplotacioacuten porcina preparado por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias enel antildeo 2005
En este sentido el Ministerio de Agricultura destaca las siguientes ventajas de estesistema de tratamiento
El liacutequido obtenido del tratamiento es menos oloroso que el puriacutenTransformacioacuten de desechos orgaacutenicos (purines) enfertilizante de alta calidad ybiogaacutes Esto puede implicar beneficios econoacutemicos a traveacutes de la sustituciacuteoacuten defertilizantes y energiacutea (calor luz electricidad)Mejoramiento de las condiciones higieacutenicas a traveacutes de la reduccioacuten depatoacutegenos huevos de gusanos y moscas Aunque el nivel de destruccioacuten depatoacutegeno variaraacute de acuerdo a factores como temperatura y tiempo deretencioacuten se ha demostrado experimentalmente que alrededor del 85 de lospatoacutegenos no sobreviven el proceso de biodigestioacutenVentajas ambientales a traveacutes de la proteccioacuten del suelo del agua y del aire porla no contaminacioacuten por purines y por la sustitucioacuten de energiacuteas convencionalespor energiacuteas renovablesMenor produccioacuten de lodos que degradacioacuten aerobiaNo se requiere aeracioacuten menores costos energeacuteticosMenor sensibilidad a cambios de concentraciones del puriacuten que en degradacioacutenaerobiaOacuteptimo funcionamiento con altas cargas orgaacutenicas
(ii) Del manejo de los Lodos
El lodo extraiacutedo de los planteles seraacute retirado del plantel para su traslado perioacutedico alugares autorizados para lo cual se deberaacute previamente deshidratar de modo que seencuentre en condiciones para su traslado
Para dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia
Una vez deshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro concamioacuten
El detalle del sistema de tratamiento de purines aprobado en la RCA se encuentra descritoen el Anexo Ndeg7 de la Declaracioacuten de Impacto Ambiental Memoria Teacutecnica LagunaAnaerobia Convencional complementado por el Anexo Ndeg 8 de la Adenda Ndeg 1
1112 De las principales exigencias de la RCA
Los principales efectos ambientales generados en la operacioacuten de un plantel de cerdos estaacutenasociados a los olores y vectores por lo que el manejo de los residuos y en particular lospurines resulta un aspecto que debe ser adecuadamente abordado
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Ello es posible apreciar de la evaluacioacuten ambiental en particular de la manera como fuedisentildeado el Proyecto donde se consideraron un conjunto de medidas que pernlitieroncontrolar dichos impactos
A continuacioacuten se describen las principales medidas destinadas a considcradas para dichosefectos
a) Olores
Ciertamente uno de los principales impactos asociados a la operacioacuten de un plantel decerdos corresponde a los olores asociados a los purines generados por el Plantel dados losaltos niveles de demanda oxigeno y nutrientes presentes cn ellas
En este sentido todo plantel de cerdos generaraacute olores Ello no es posible evitar de maneratotal Sin embargo es factible implementar un conjunto de medidas de control que asegurenque no se generan molestias a la poblacioacuten lo que corresponde al principal objetivo de unadecuado manejo sanitaria y ambiental de este tipo de instalaciones
Para hacerse cargo de este impacto se debe implementar un sistema de tratamiento de lospurines disentildear las instalaciones y manejar el plantel de modo que evite o disminuya sugeneracioacuten
Si bien en la RCA se consideran una gran cantidad de medidas no todas ellas tienen lamisma aptitud para controlar eficazmente los olores generados por los purines Estecorresponde a uno de los principales problemas que fue posible apreciar de laResolucioacuten que impuso la sancioacuten a mi representada ya que no disntinguioacute larelevancia entre las medidas fiscalizadas y la forma se controlan los olores generadospor el Plantel
Por ello se ha considerado oportuno indicar cuaacuteles medidas y la forma como eacutestas y eldisentildeo del Proyecto fue implementado de modo de mitigar la generacioacuten de olores de lospUrlnes
(i) Medidas asociadas al disentildeo y manejo del Proyecto
bull Dieta de los cerdos Se formularaacuten dietas bajas en proteiacutenas y con alta inclusioacuten deaminoaacutecidos sinteacuteticos lo que permite una reduccioacuten en la generacioacuten de amoniacuteacouna de las fuentes de olores de los purines
bull Optimizando el disentildeo de los pabellones El disentildeo de los pabellones permitenmantener una adecuada ventilacioacuten en su interior evitando altas temperaturas quefavorezcan la generacioacuten de gases causantes de malos olores
bull Retiro perioacutedico de la fraccioacuten gruesa de los purines Como se indicoacute anterionnenteluego de deshidratados la fraccioacuten gruesa de los purines son retirados perioacutedicamentelo que evita la generacioacuten de olores al interior del plantel
bull Emplazamiento del Plantel El plantel se instaloacute al interior de un predio deaproximadamente 860 Ha rodeado de vegetacioacuten donde la localidad poblada maacutescercana se encuentra a 27 Km de distancia Al respecto es uacutetil considerar que elMinisterio de Agricultura en el documento Manual de Recomendaciones Teacutecnicaspara la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcinaconfeccionado por el Ministerio de Agricultura a traveacutes del Instituto de InvestigacionesAgropecuarias y el Servicio Agriacutecola y Ganadero tambieacuten recomienda que este tipo deinstalaciones se emplacen de 500 m a 1000 m de sitios residenciales
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bull
bull(ii) El sistema de tratamiento anaerobio de laFaccioacuten liacutequida de los purines
El Proyecto considera un sistema de tratamiento secundario mediante una lagunaanaerobia lo que permite en definitiva transformar bioloacutegicamente de materia orgaacutenicacompleja (y por lo tanto potencialmente generador de olor) a un material estable (conbajos niveles de materia odoriacutefero) Es precisamente este sistema de tratamiento el quecorresponde a la principal medida que permite controlar de manera efectiva los olorespropios de los purines
De este modo estas medidas permiten evitar la generacioacuten de olores asociados a los purines(alimentacioacuten) mitigar su generacioacuten mediante su a estabilizar los purines (sistemaanaerobio) o evitar su contacto con la poblacioacuten (zona buffer y distancia sobre la poblacioacutenmaacutes cercana) Estas son las principales medidas destinadas a controla la generacioacuten deolores todas las cuales se han cumplido
Con todo existen otras medidas complementarias consideradas en la evaluacioacuten yplasmadas en la RCA destinadas fundamentalmente a mejorar la gestioacuten del plantel Si bienpor cierto aportan a su manejo y mitigacioacuten es necesario distinguirla de aquellas quepermiten su control maacutes efectivo los que fueron descritas maacutes arriba
Asiacute entre ellas la RCA consideroacute las siguientes medidas (Cons 53)
bull Emplazar el plantel entre plantaciones de modo de crear cortinas vegetalesbull Limpiar y asear frecuentemente las instalaciones intemas y externasbull Los corrales se lavaran en forma diaria las excretas se removeraacuten en forma
diaria y a primera hora del diacutea evitando las horas de mayor temperaturabull Los animales muertos seraacuten trasladados a Relleno Sanitario en forma diaria y
seraacuten almacenadas en container plaacutestico y cerradosbull Respecto de los alimentos se realizaraacute aseo de las instalaciones internas y
externas muros y pasillos en forma mensualbull Los lodos seraacuten trasladados a relleno sanitario en forma diaria los que seraacuten
almacenados en un contenedor estancobull Los alimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerradosbull Plantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la
disipacioacuten de los olores que se puedan generarbull Para el control de amoniacuteaco y olores molestos se utilizaraacuten productos como
Bioliquiacuted 3000 y BiopowderMbull En caso de contingencias para el control de olores se aplicaraacute Acua Clean el cual
es una combinacioacuten de bacterias que permite controlar la generacioacuten
b) Vectores
En forma complementaria otro de los efectos propios de instalaciones de este tipo serefiere a la generacioacuten de vectores (moscas roedores entre otros) Para dichos efectosse consideraron las siguientes medidas en la RCA (Cons 6)
Control de moscas
bull Evitar la dispersioacuten de alimento de cerdos en el sector de almacenamiento y en elsector exterior de los pabellones
bull Evitar la exposicioacuten de la materia orgaacutenica al ambiente mediante una cubiertaplaacutestica con el objetivo de evitar la ovoposicioacuten en eacutepocas de temperaturaselevadas
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bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull
bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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bull
Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull
bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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f bull
bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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f bull
bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
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VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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bull
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bull
bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
bullbull
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
1-
~_t71-05 bull ~~~bullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull
Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
~1) ~ DE
bullt~~
111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
oJp
113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
7~l VIAS METROPOLITANAs 4
a) NOmpre Viaraquol AiichoVias V
e) Distancia eje Via1aacute) FrahjaResglJardo Vial
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QIacuteRlm~OAricTAD6sPOR ZONAsDE pAacuteRgtiE bull~ 1 ~~P~l1E~TRCPLITJlNO PRMSArt 522
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
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La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
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Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
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ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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PANEUST~ _le ltOL Lfei ~el 11 RUT 9Eb fj-~- GI C - eVlD -u -1-FECHA
TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
iexcl lodosotbullbull
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
o
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~~
l
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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bullbull ~~medcon
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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bullbull
bull
bullbull ~~medcon
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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FECHA
poundArtlU~r~R2iexcl
r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
l-oet ME- 114 RUT l 13ft i 3- OC-O
OBSERVACIONES
Otros ---JLl T
SECTOR iexclHORAacute Tipo Tntens iexclOfens Temp Humedad Oir VIViento iexclP Atnlosfolor olor olor - VIento Kmh mb( I ~ i O I f 2gtJ 3-( 55lt3 613 I iexclO 1-Z- I ~(
O ( 1 Z6yen 30I gt jOb I iexclo tiiexcliO
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I 3 liL eiiexcl ( 13 2 2-0 5gtLU 13 f- 01-1-1 20 I -1 -1 130 iexcl -O 2-0 55w 1 b I O 1)-lt nYi ( I 3 L- PI 1 I ltj SeU 111 Y I lt) I iexclIOBSERVACIONES
-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
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n ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO Y DEL PROCESO SANCIONATORIO
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IIl Del proyecto Granja de Cerdos Porkland
El proyecto Granja de Cerdos PorkIand (en adelante el Proyecto) consiste en laconstruccioacuten y operacioacuten de un plantel de crianza y engorda de cerdos -5000 madres y58504 cerdos distribuidos entre recriacutea y engorda- ubicados en 54 pabellones Se consideroacuteuna superficie de 18 Ha emplazado al interior de un predio 860 Ha aproximadamenteobteniendo la calificacioacuten favorable mediante Resolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 de 4 defebrero de 2008 de la Comisioacuten Regional del Medio Ambiente Regioacuten Metropolitana deSantiago (en adelante la RCA)
Cabe sentildealar que actualmente el Proyecto se encuentra a un 25 del potencial aprobadoambiental que dan cuenta de promedios mensuales aproximados de 10400 cerdos en esitio de engordas y de 4700 cerdos en el sitio de recriacuteas
El Proyecto se encuentra emplazado en el fundo Cerro Blanco comuna de Til Til RegioacutenMetropolitana especiacuteficamente a 65 kiloacutemetros de la ruta 5 norte aproximadamente a 27kiloacutemetros de la localidad de Montenegro Confoffi1e lo dispone el Plan ReguladorMetropolitano de Santiago (PRMS) corresponde a un ISAM 5 donde se permiteactividades industriales de caraacutecter Molesta tal eomo lo informa el Certificado deInformaciones Previas emitido por el Municipio de TU TiI adjunto en el Otrosiacute de estapresentacioacuten
El plantel se desarrollaraacute a traveacutes de un sistema de dos sitios de produccioacuten El sitio 1 sectorde primerizas monta gestioacuten y maternidad El sitio 2 el corresponde al sector de engordacontempla un aacuterea de recriacutea Adicionalmente el Proyecto considera una faacutebrica de alimentoy un aacuterea de cuarentena para la recepcioacuten y aeimatacioacuten regular del mejoramiento geneacuteticode plantel
De acuerdo a lo establecido por la RCA las principales instalaciones consideradas por elProyccto al momento de maacutexima produccioacuten son las siguientes
a Cuarentena El sector de cuarentena debe ser considerado para el proyecto globalde 5000 hembras quc corresponde a un galpoacuten con capacidad para 80 cerdos queseraacuten usadas por 60 diacuteas cada 13 semanas (4 veces al antildeo) con 8 corrales concapacidad de 10 cerdos por corral Las caracteriacutesticas del galpoacuten corralesseparados por reja y sistema dc ventilacioacuten con cortinas Las mcdidas del galpoacutenson 7 mts de ancho por 16 mts de largo que ineuye en un extremo las duchas yoficina
b Sitio 1 (para 5000 hembras)
1 Crianza de Primerizas Este sector se requiere para alojar el flujo dereemplazos de 5000 madres y corresponde al lugar donde las primerizas oacutehembras de reemplazo seraacuten criadas desde su destete los 140 diacuteas y hastalos 190 diacuteas
11 Gestacioacuten Temprana Aquiacute se alojaran en jaula los machos hembrasdestetadas las hembras de reemplazo en condiciones para la monta y lashembras gestantes entrc 1 y 30 diacuteas de gestacioacuten Los machos deberaacuten seralojados en forma independiente en jaulas de 07 de ancho x 22 de largo x12 metros de alto
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lll Gestacioacuten Tardia En este sector se alojaran en jaula las hembrasgestantes entre 30 y 112 diacuteas de gestacioacuten El inventario total de hembraspor galpoacuten es de 603 para lo que se requiere 620 jaulas Las jaulas seraacutende 065 x 22 metros (143 metros cuadrados) con piso 50 slat y 50soacutelido bebedero individual y alimentacioacuten automaacutetica sobre un canal dealimentacioacuten en el piso
IV Maternidades En las maternidades se alojaraacuten las hembras desde 112diacuteas de gestacioacuten las hembras paridas y sus respectivos lechones hasta los23 diacuteas de lactancia En esta opcioacuten el flujo de llenado de salas seraacute detres salas de 40 jaulas cada uno por cada dos semanas de partos Elinventario en maternidad por galpoacuten seraacute de 220 hembras y 2155lechones
v Oficina y Camarines El Sitio l requiere instalaciones para camariacuten deacceso duchas camariacuten interior bantildeo lugar de lavado de ropa bodegainterior para faacutermacos y materiales oficina Adicionalmente se debeconsiderar un comedor para el personal y bodega exterior para materialesy herramientas
c Sitio 2 de Engordas (5000 hembras)
Cada Sitio de Engordas estaacute dividido en 2 aacutereas llamadas Recriacutea y Finalizacioacuten encaso de querer manejar los dos sectores de forma maacutes independiente Recriacutea yFinalizacioacuten estaraacuten unidas por un solo pasillo con acceso controlado y con sentidounidireccional desde la Recriacutea a la Finalizacioacuten Los sitios de engorda solamentereciben cerdos destetados desde el Sitio l en el aacuterea de Recriacutea
1 Recria En la recriacutea se recibiraacuten por galpoacuten 430 cerdos por destete queson alojados en l sala de recriacutea distribuidos en 12 corrales deaproximadamente 1176 mts2 con capacidad para 36 cerdos cada uno Loscerdos permaneceraacuten por 7 semanas en Recriacutea para luego ser trasladadosal aacuterea de Finalizacioacuten Para alojar el flujo de produccioacuten de las 7semanas equivalente a 9000 cerdos de inventario se requiere de 8galpones con 6 salas cada uno
11 Finalizacioacuten En la finalizacioacuten se recibiraacuten por galpoacuten 430 cerdos cada 5diacuteas que son alojados en 12 corrales de 2912 m2 con capacidad para 36cerdos cada uno Los cerdos en la finalizacioacuten permaneceraacuten en el sitiopor aproximadamente 16 semanas tiempo en el cllal alcanzaraacuten el peso defaena de 120 Kg en promedio Si consideramos el alojamiento para los38000 cerdos de inventario tiempos de apertura y cierre de ventas ytiempos de lavado y descanso de corrales es necesario contar con 40800plazas distribuidas en 34 pabellones
lll Oficina y Camarines Cada sitio de Engorde (Recriacutea y Finalizacioacuten)requiere de camariacuten de acceso duchas camariacuten interior bantildeo lugar delavado de ropa bodega interior para faacutermacos y materiales oficina
Adicionalmente se debe considerar para cada sitio IIn comedor para el personal ybodega exterior para materiales y herramientas
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IIlI-Manejo de residuos liacutequidos y soacutelidos
Uno de los principales impactos asociados a este tipo de instalaciones se refieren a losresiduos generados por los cerdos tanto en su fraccioacuten soacutelida como liacutequida lo que esdenominado como purin En su momento de maacutexima produccioacuten se considera unageneracioacuten de 648 metros cuacutebicos diarios en su fraccioacuten liacutequida y 6 metros cuacutebicos diariosen su fraccioacuten soacuteliacuteda (o lodos)
El tratamiento y manejo del puriacuten se resume a continuacioacuten
(i) Tratamiento de la liacutenea liacutequida de purines
El tratamiento liacutequido aprobado en la RCA se realiza a traveacutes de un reactor anaeroacutebicoEste sistema presenta las siguientes ventajas corresponde a una tecnologiacutea simpledisentildeo y construccioacuten presenta bajo consumo energeacutetico y genera bajas cantidades delodo altamente estabilizado todo lo cual asegura bajas emanaciones de olores
Este considera los siguientes procesos
Tratamiento Preliminar El tratamiento preliminar consiste en proceso de tamizado ydesarenado destinado a evitar atascamiento obstrucciones y dantildeos a la lagunaanaerobia
Tratamiento bioloacutegico Este consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana
El efluente generado en los planteles luego del tratamiento preliminar son ingresadasa la laguna anaerobia en su parte baja de modo de asegurar el contacto con los lodosanaeroacutebicos los que degradan la materia orgaacutenica disuelta Los soacutelidos suspendidosvolaacutetiles se hidronizan y solubilizan pem1itiendo su estabilizacioacuten Asiacute la complejidadde las reacciones envueltas en el proceso no permiten el desarrollo de modelosdeterminiacutesticos en base a la estequiometria y cineacutetica de los procesos y por tanto elvolumen del reactor obedece al uso de relaciones empiacutericas que aseguran el desarrollodel proceso
Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque de acumulacioacuten el cualposec una capacidad aproximada de 48000 m3 Desde este tranque se obtendraacute el aguapara el lavado de los pabellones De acuerdo a lo sentildealado en la Adenda Ndeg2 no secontempla el riego con los efluentes tratados
Sistema de Retiro de Lodos desde la Laguna Resultado del tratamiento anaeroacutebico debaja carga se tiene una alta remocioacuten de patoacutegenos del lodo y maacuteximo nivel deestabilizacioacuten El sistema de retiro de lodos se realizaraacute mediante un sistema externoflotante que asegure el retiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de lageomembrana Estaacute compuesto por una bomba neumaacutetica un compresor diese] paraalimentar el aire a la bomba neumaacutetica una cantildeeriacutea de succioacuten y una cantildeeriacutea deflexible Todos estos elementos instalados en una alza flotante
En relacioacuten al destino de estos lodos tal como se indica en el punto 2355 de la DlA(paacuteg 24) se consideroacute lo siguiente Dentro de las alternativas se privilegiaraacute sureutilizacioacuten en plamas de compostaje sin perjuicio de lo anterior en caso decontingencia los lodos seraacuten llevados al relleno sanitario Lomas Los Coloradoscumpliendo con las condiciones miacutenimas de humedad que deben cumplir eacuteste tipo deresiduos
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bullEs por ello que el propio Ministerio de Agricultura lo recomienda como uno de lossistemas para tratar este tipo de residuos tal como se desprende del documentoRecomendaciones teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines en laexplotacioacuten porcina preparado por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias enel antildeo 2005
En este sentido el Ministerio de Agricultura destaca las siguientes ventajas de estesistema de tratamiento
El liacutequido obtenido del tratamiento es menos oloroso que el puriacutenTransformacioacuten de desechos orgaacutenicos (purines) enfertilizante de alta calidad ybiogaacutes Esto puede implicar beneficios econoacutemicos a traveacutes de la sustituciacuteoacuten defertilizantes y energiacutea (calor luz electricidad)Mejoramiento de las condiciones higieacutenicas a traveacutes de la reduccioacuten depatoacutegenos huevos de gusanos y moscas Aunque el nivel de destruccioacuten depatoacutegeno variaraacute de acuerdo a factores como temperatura y tiempo deretencioacuten se ha demostrado experimentalmente que alrededor del 85 de lospatoacutegenos no sobreviven el proceso de biodigestioacutenVentajas ambientales a traveacutes de la proteccioacuten del suelo del agua y del aire porla no contaminacioacuten por purines y por la sustitucioacuten de energiacuteas convencionalespor energiacuteas renovablesMenor produccioacuten de lodos que degradacioacuten aerobiaNo se requiere aeracioacuten menores costos energeacuteticosMenor sensibilidad a cambios de concentraciones del puriacuten que en degradacioacutenaerobiaOacuteptimo funcionamiento con altas cargas orgaacutenicas
(ii) Del manejo de los Lodos
El lodo extraiacutedo de los planteles seraacute retirado del plantel para su traslado perioacutedico alugares autorizados para lo cual se deberaacute previamente deshidratar de modo que seencuentre en condiciones para su traslado
Para dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia
Una vez deshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro concamioacuten
El detalle del sistema de tratamiento de purines aprobado en la RCA se encuentra descritoen el Anexo Ndeg7 de la Declaracioacuten de Impacto Ambiental Memoria Teacutecnica LagunaAnaerobia Convencional complementado por el Anexo Ndeg 8 de la Adenda Ndeg 1
1112 De las principales exigencias de la RCA
Los principales efectos ambientales generados en la operacioacuten de un plantel de cerdos estaacutenasociados a los olores y vectores por lo que el manejo de los residuos y en particular lospurines resulta un aspecto que debe ser adecuadamente abordado
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Ello es posible apreciar de la evaluacioacuten ambiental en particular de la manera como fuedisentildeado el Proyecto donde se consideraron un conjunto de medidas que pernlitieroncontrolar dichos impactos
A continuacioacuten se describen las principales medidas destinadas a considcradas para dichosefectos
a) Olores
Ciertamente uno de los principales impactos asociados a la operacioacuten de un plantel decerdos corresponde a los olores asociados a los purines generados por el Plantel dados losaltos niveles de demanda oxigeno y nutrientes presentes cn ellas
En este sentido todo plantel de cerdos generaraacute olores Ello no es posible evitar de maneratotal Sin embargo es factible implementar un conjunto de medidas de control que asegurenque no se generan molestias a la poblacioacuten lo que corresponde al principal objetivo de unadecuado manejo sanitaria y ambiental de este tipo de instalaciones
Para hacerse cargo de este impacto se debe implementar un sistema de tratamiento de lospurines disentildear las instalaciones y manejar el plantel de modo que evite o disminuya sugeneracioacuten
Si bien en la RCA se consideran una gran cantidad de medidas no todas ellas tienen lamisma aptitud para controlar eficazmente los olores generados por los purines Estecorresponde a uno de los principales problemas que fue posible apreciar de laResolucioacuten que impuso la sancioacuten a mi representada ya que no disntinguioacute larelevancia entre las medidas fiscalizadas y la forma se controlan los olores generadospor el Plantel
Por ello se ha considerado oportuno indicar cuaacuteles medidas y la forma como eacutestas y eldisentildeo del Proyecto fue implementado de modo de mitigar la generacioacuten de olores de lospUrlnes
(i) Medidas asociadas al disentildeo y manejo del Proyecto
bull Dieta de los cerdos Se formularaacuten dietas bajas en proteiacutenas y con alta inclusioacuten deaminoaacutecidos sinteacuteticos lo que permite una reduccioacuten en la generacioacuten de amoniacuteacouna de las fuentes de olores de los purines
bull Optimizando el disentildeo de los pabellones El disentildeo de los pabellones permitenmantener una adecuada ventilacioacuten en su interior evitando altas temperaturas quefavorezcan la generacioacuten de gases causantes de malos olores
bull Retiro perioacutedico de la fraccioacuten gruesa de los purines Como se indicoacute anterionnenteluego de deshidratados la fraccioacuten gruesa de los purines son retirados perioacutedicamentelo que evita la generacioacuten de olores al interior del plantel
bull Emplazamiento del Plantel El plantel se instaloacute al interior de un predio deaproximadamente 860 Ha rodeado de vegetacioacuten donde la localidad poblada maacutescercana se encuentra a 27 Km de distancia Al respecto es uacutetil considerar que elMinisterio de Agricultura en el documento Manual de Recomendaciones Teacutecnicaspara la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcinaconfeccionado por el Ministerio de Agricultura a traveacutes del Instituto de InvestigacionesAgropecuarias y el Servicio Agriacutecola y Ganadero tambieacuten recomienda que este tipo deinstalaciones se emplacen de 500 m a 1000 m de sitios residenciales
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bull
bull(ii) El sistema de tratamiento anaerobio de laFaccioacuten liacutequida de los purines
El Proyecto considera un sistema de tratamiento secundario mediante una lagunaanaerobia lo que permite en definitiva transformar bioloacutegicamente de materia orgaacutenicacompleja (y por lo tanto potencialmente generador de olor) a un material estable (conbajos niveles de materia odoriacutefero) Es precisamente este sistema de tratamiento el quecorresponde a la principal medida que permite controlar de manera efectiva los olorespropios de los purines
De este modo estas medidas permiten evitar la generacioacuten de olores asociados a los purines(alimentacioacuten) mitigar su generacioacuten mediante su a estabilizar los purines (sistemaanaerobio) o evitar su contacto con la poblacioacuten (zona buffer y distancia sobre la poblacioacutenmaacutes cercana) Estas son las principales medidas destinadas a controla la generacioacuten deolores todas las cuales se han cumplido
Con todo existen otras medidas complementarias consideradas en la evaluacioacuten yplasmadas en la RCA destinadas fundamentalmente a mejorar la gestioacuten del plantel Si bienpor cierto aportan a su manejo y mitigacioacuten es necesario distinguirla de aquellas quepermiten su control maacutes efectivo los que fueron descritas maacutes arriba
Asiacute entre ellas la RCA consideroacute las siguientes medidas (Cons 53)
bull Emplazar el plantel entre plantaciones de modo de crear cortinas vegetalesbull Limpiar y asear frecuentemente las instalaciones intemas y externasbull Los corrales se lavaran en forma diaria las excretas se removeraacuten en forma
diaria y a primera hora del diacutea evitando las horas de mayor temperaturabull Los animales muertos seraacuten trasladados a Relleno Sanitario en forma diaria y
seraacuten almacenadas en container plaacutestico y cerradosbull Respecto de los alimentos se realizaraacute aseo de las instalaciones internas y
externas muros y pasillos en forma mensualbull Los lodos seraacuten trasladados a relleno sanitario en forma diaria los que seraacuten
almacenados en un contenedor estancobull Los alimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerradosbull Plantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la
disipacioacuten de los olores que se puedan generarbull Para el control de amoniacuteaco y olores molestos se utilizaraacuten productos como
Bioliquiacuted 3000 y BiopowderMbull En caso de contingencias para el control de olores se aplicaraacute Acua Clean el cual
es una combinacioacuten de bacterias que permite controlar la generacioacuten
b) Vectores
En forma complementaria otro de los efectos propios de instalaciones de este tipo serefiere a la generacioacuten de vectores (moscas roedores entre otros) Para dichos efectosse consideraron las siguientes medidas en la RCA (Cons 6)
Control de moscas
bull Evitar la dispersioacuten de alimento de cerdos en el sector de almacenamiento y en elsector exterior de los pabellones
bull Evitar la exposicioacuten de la materia orgaacutenica al ambiente mediante una cubiertaplaacutestica con el objetivo de evitar la ovoposicioacuten en eacutepocas de temperaturaselevadas
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bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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bull
Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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bull
d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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bull
Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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f bull
bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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I
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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f bull
bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
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VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bull
bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
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Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
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111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
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113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
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QIacuteRlm~OAricTAD6sPOR ZONAsDE pAacuteRgtiE bull~ 1 ~~P~l1E~TRCPLITJlNO PRMSArt 522
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anillo industrial Montenegro30 Mts15 MtsNo Informado
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INuNoilcION o i~0J 51~ AREADEALTO RIESGO NAlURALPOR
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de Napas freaacuteticas(ESTEIl9 LOS VALLES)
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PoR QtlEBaADAS SI I X NO53- JlREA DE RIESGOv n _bull
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
6SlACI~-v--~
La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
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7~- MODIFICACIONlS DI AGUAS Y CANlILampS
Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
3- Plan Regulado~ Metropolitano de Santiago
~itt ElpresenteMunicipal
~-~gt iJcmrnawo~ J -~~ es vaacutelido con ~~
CorrespondientejImpuesto_~~_O~
Dado en Til Til a Veinticinco de Marzo de Dos mil Trece
os~RO LAPA~
ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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J
~~medlc~~ Soluciones en Medio Ambiente
METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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REGISTRO DE MONITOREO DE OLORES
t ( PORKLAND CHILE SA
PANEUST~ _le ltOL Lfei ~el 11 RUT 9Eb fj-~- GI C - eVlD -u -1-FECHA
TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
iexcl lodosotbullbull
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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bull ~~ll1nledlc~
~ Soluciones en Medio Ambiente
METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
o
iexcl ~
~~
l
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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bullbull ~~medcon
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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bullbull
bull
bullbull ~~medcon
~ Soluciones en Medio Ambiente
La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
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bull ~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
FECHA
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r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
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OBSERVACIONES
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-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
S Bctremadamente DesagradableAguas S MuV Fuerte IEstancadas
_-- __-1lodos 6 Extremadamente Fuerte 7 ---
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lll Gestacioacuten Tardia En este sector se alojaran en jaula las hembrasgestantes entre 30 y 112 diacuteas de gestacioacuten El inventario total de hembraspor galpoacuten es de 603 para lo que se requiere 620 jaulas Las jaulas seraacutende 065 x 22 metros (143 metros cuadrados) con piso 50 slat y 50soacutelido bebedero individual y alimentacioacuten automaacutetica sobre un canal dealimentacioacuten en el piso
IV Maternidades En las maternidades se alojaraacuten las hembras desde 112diacuteas de gestacioacuten las hembras paridas y sus respectivos lechones hasta los23 diacuteas de lactancia En esta opcioacuten el flujo de llenado de salas seraacute detres salas de 40 jaulas cada uno por cada dos semanas de partos Elinventario en maternidad por galpoacuten seraacute de 220 hembras y 2155lechones
v Oficina y Camarines El Sitio l requiere instalaciones para camariacuten deacceso duchas camariacuten interior bantildeo lugar de lavado de ropa bodegainterior para faacutermacos y materiales oficina Adicionalmente se debeconsiderar un comedor para el personal y bodega exterior para materialesy herramientas
c Sitio 2 de Engordas (5000 hembras)
Cada Sitio de Engordas estaacute dividido en 2 aacutereas llamadas Recriacutea y Finalizacioacuten encaso de querer manejar los dos sectores de forma maacutes independiente Recriacutea yFinalizacioacuten estaraacuten unidas por un solo pasillo con acceso controlado y con sentidounidireccional desde la Recriacutea a la Finalizacioacuten Los sitios de engorda solamentereciben cerdos destetados desde el Sitio l en el aacuterea de Recriacutea
1 Recria En la recriacutea se recibiraacuten por galpoacuten 430 cerdos por destete queson alojados en l sala de recriacutea distribuidos en 12 corrales deaproximadamente 1176 mts2 con capacidad para 36 cerdos cada uno Loscerdos permaneceraacuten por 7 semanas en Recriacutea para luego ser trasladadosal aacuterea de Finalizacioacuten Para alojar el flujo de produccioacuten de las 7semanas equivalente a 9000 cerdos de inventario se requiere de 8galpones con 6 salas cada uno
11 Finalizacioacuten En la finalizacioacuten se recibiraacuten por galpoacuten 430 cerdos cada 5diacuteas que son alojados en 12 corrales de 2912 m2 con capacidad para 36cerdos cada uno Los cerdos en la finalizacioacuten permaneceraacuten en el sitiopor aproximadamente 16 semanas tiempo en el cllal alcanzaraacuten el peso defaena de 120 Kg en promedio Si consideramos el alojamiento para los38000 cerdos de inventario tiempos de apertura y cierre de ventas ytiempos de lavado y descanso de corrales es necesario contar con 40800plazas distribuidas en 34 pabellones
lll Oficina y Camarines Cada sitio de Engorde (Recriacutea y Finalizacioacuten)requiere de camariacuten de acceso duchas camariacuten interior bantildeo lugar delavado de ropa bodega interior para faacutermacos y materiales oficina
Adicionalmente se debe considerar para cada sitio IIn comedor para el personal ybodega exterior para materiales y herramientas
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IIlI-Manejo de residuos liacutequidos y soacutelidos
Uno de los principales impactos asociados a este tipo de instalaciones se refieren a losresiduos generados por los cerdos tanto en su fraccioacuten soacutelida como liacutequida lo que esdenominado como purin En su momento de maacutexima produccioacuten se considera unageneracioacuten de 648 metros cuacutebicos diarios en su fraccioacuten liacutequida y 6 metros cuacutebicos diariosen su fraccioacuten soacuteliacuteda (o lodos)
El tratamiento y manejo del puriacuten se resume a continuacioacuten
(i) Tratamiento de la liacutenea liacutequida de purines
El tratamiento liacutequido aprobado en la RCA se realiza a traveacutes de un reactor anaeroacutebicoEste sistema presenta las siguientes ventajas corresponde a una tecnologiacutea simpledisentildeo y construccioacuten presenta bajo consumo energeacutetico y genera bajas cantidades delodo altamente estabilizado todo lo cual asegura bajas emanaciones de olores
Este considera los siguientes procesos
Tratamiento Preliminar El tratamiento preliminar consiste en proceso de tamizado ydesarenado destinado a evitar atascamiento obstrucciones y dantildeos a la lagunaanaerobia
Tratamiento bioloacutegico Este consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana
El efluente generado en los planteles luego del tratamiento preliminar son ingresadasa la laguna anaerobia en su parte baja de modo de asegurar el contacto con los lodosanaeroacutebicos los que degradan la materia orgaacutenica disuelta Los soacutelidos suspendidosvolaacutetiles se hidronizan y solubilizan pem1itiendo su estabilizacioacuten Asiacute la complejidadde las reacciones envueltas en el proceso no permiten el desarrollo de modelosdeterminiacutesticos en base a la estequiometria y cineacutetica de los procesos y por tanto elvolumen del reactor obedece al uso de relaciones empiacutericas que aseguran el desarrollodel proceso
Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque de acumulacioacuten el cualposec una capacidad aproximada de 48000 m3 Desde este tranque se obtendraacute el aguapara el lavado de los pabellones De acuerdo a lo sentildealado en la Adenda Ndeg2 no secontempla el riego con los efluentes tratados
Sistema de Retiro de Lodos desde la Laguna Resultado del tratamiento anaeroacutebico debaja carga se tiene una alta remocioacuten de patoacutegenos del lodo y maacuteximo nivel deestabilizacioacuten El sistema de retiro de lodos se realizaraacute mediante un sistema externoflotante que asegure el retiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de lageomembrana Estaacute compuesto por una bomba neumaacutetica un compresor diese] paraalimentar el aire a la bomba neumaacutetica una cantildeeriacutea de succioacuten y una cantildeeriacutea deflexible Todos estos elementos instalados en una alza flotante
En relacioacuten al destino de estos lodos tal como se indica en el punto 2355 de la DlA(paacuteg 24) se consideroacute lo siguiente Dentro de las alternativas se privilegiaraacute sureutilizacioacuten en plamas de compostaje sin perjuicio de lo anterior en caso decontingencia los lodos seraacuten llevados al relleno sanitario Lomas Los Coloradoscumpliendo con las condiciones miacutenimas de humedad que deben cumplir eacuteste tipo deresiduos
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bullEs por ello que el propio Ministerio de Agricultura lo recomienda como uno de lossistemas para tratar este tipo de residuos tal como se desprende del documentoRecomendaciones teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines en laexplotacioacuten porcina preparado por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias enel antildeo 2005
En este sentido el Ministerio de Agricultura destaca las siguientes ventajas de estesistema de tratamiento
El liacutequido obtenido del tratamiento es menos oloroso que el puriacutenTransformacioacuten de desechos orgaacutenicos (purines) enfertilizante de alta calidad ybiogaacutes Esto puede implicar beneficios econoacutemicos a traveacutes de la sustituciacuteoacuten defertilizantes y energiacutea (calor luz electricidad)Mejoramiento de las condiciones higieacutenicas a traveacutes de la reduccioacuten depatoacutegenos huevos de gusanos y moscas Aunque el nivel de destruccioacuten depatoacutegeno variaraacute de acuerdo a factores como temperatura y tiempo deretencioacuten se ha demostrado experimentalmente que alrededor del 85 de lospatoacutegenos no sobreviven el proceso de biodigestioacutenVentajas ambientales a traveacutes de la proteccioacuten del suelo del agua y del aire porla no contaminacioacuten por purines y por la sustitucioacuten de energiacuteas convencionalespor energiacuteas renovablesMenor produccioacuten de lodos que degradacioacuten aerobiaNo se requiere aeracioacuten menores costos energeacuteticosMenor sensibilidad a cambios de concentraciones del puriacuten que en degradacioacutenaerobiaOacuteptimo funcionamiento con altas cargas orgaacutenicas
(ii) Del manejo de los Lodos
El lodo extraiacutedo de los planteles seraacute retirado del plantel para su traslado perioacutedico alugares autorizados para lo cual se deberaacute previamente deshidratar de modo que seencuentre en condiciones para su traslado
Para dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia
Una vez deshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro concamioacuten
El detalle del sistema de tratamiento de purines aprobado en la RCA se encuentra descritoen el Anexo Ndeg7 de la Declaracioacuten de Impacto Ambiental Memoria Teacutecnica LagunaAnaerobia Convencional complementado por el Anexo Ndeg 8 de la Adenda Ndeg 1
1112 De las principales exigencias de la RCA
Los principales efectos ambientales generados en la operacioacuten de un plantel de cerdos estaacutenasociados a los olores y vectores por lo que el manejo de los residuos y en particular lospurines resulta un aspecto que debe ser adecuadamente abordado
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Ello es posible apreciar de la evaluacioacuten ambiental en particular de la manera como fuedisentildeado el Proyecto donde se consideraron un conjunto de medidas que pernlitieroncontrolar dichos impactos
A continuacioacuten se describen las principales medidas destinadas a considcradas para dichosefectos
a) Olores
Ciertamente uno de los principales impactos asociados a la operacioacuten de un plantel decerdos corresponde a los olores asociados a los purines generados por el Plantel dados losaltos niveles de demanda oxigeno y nutrientes presentes cn ellas
En este sentido todo plantel de cerdos generaraacute olores Ello no es posible evitar de maneratotal Sin embargo es factible implementar un conjunto de medidas de control que asegurenque no se generan molestias a la poblacioacuten lo que corresponde al principal objetivo de unadecuado manejo sanitaria y ambiental de este tipo de instalaciones
Para hacerse cargo de este impacto se debe implementar un sistema de tratamiento de lospurines disentildear las instalaciones y manejar el plantel de modo que evite o disminuya sugeneracioacuten
Si bien en la RCA se consideran una gran cantidad de medidas no todas ellas tienen lamisma aptitud para controlar eficazmente los olores generados por los purines Estecorresponde a uno de los principales problemas que fue posible apreciar de laResolucioacuten que impuso la sancioacuten a mi representada ya que no disntinguioacute larelevancia entre las medidas fiscalizadas y la forma se controlan los olores generadospor el Plantel
Por ello se ha considerado oportuno indicar cuaacuteles medidas y la forma como eacutestas y eldisentildeo del Proyecto fue implementado de modo de mitigar la generacioacuten de olores de lospUrlnes
(i) Medidas asociadas al disentildeo y manejo del Proyecto
bull Dieta de los cerdos Se formularaacuten dietas bajas en proteiacutenas y con alta inclusioacuten deaminoaacutecidos sinteacuteticos lo que permite una reduccioacuten en la generacioacuten de amoniacuteacouna de las fuentes de olores de los purines
bull Optimizando el disentildeo de los pabellones El disentildeo de los pabellones permitenmantener una adecuada ventilacioacuten en su interior evitando altas temperaturas quefavorezcan la generacioacuten de gases causantes de malos olores
bull Retiro perioacutedico de la fraccioacuten gruesa de los purines Como se indicoacute anterionnenteluego de deshidratados la fraccioacuten gruesa de los purines son retirados perioacutedicamentelo que evita la generacioacuten de olores al interior del plantel
bull Emplazamiento del Plantel El plantel se instaloacute al interior de un predio deaproximadamente 860 Ha rodeado de vegetacioacuten donde la localidad poblada maacutescercana se encuentra a 27 Km de distancia Al respecto es uacutetil considerar que elMinisterio de Agricultura en el documento Manual de Recomendaciones Teacutecnicaspara la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcinaconfeccionado por el Ministerio de Agricultura a traveacutes del Instituto de InvestigacionesAgropecuarias y el Servicio Agriacutecola y Ganadero tambieacuten recomienda que este tipo deinstalaciones se emplacen de 500 m a 1000 m de sitios residenciales
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bull
bull(ii) El sistema de tratamiento anaerobio de laFaccioacuten liacutequida de los purines
El Proyecto considera un sistema de tratamiento secundario mediante una lagunaanaerobia lo que permite en definitiva transformar bioloacutegicamente de materia orgaacutenicacompleja (y por lo tanto potencialmente generador de olor) a un material estable (conbajos niveles de materia odoriacutefero) Es precisamente este sistema de tratamiento el quecorresponde a la principal medida que permite controlar de manera efectiva los olorespropios de los purines
De este modo estas medidas permiten evitar la generacioacuten de olores asociados a los purines(alimentacioacuten) mitigar su generacioacuten mediante su a estabilizar los purines (sistemaanaerobio) o evitar su contacto con la poblacioacuten (zona buffer y distancia sobre la poblacioacutenmaacutes cercana) Estas son las principales medidas destinadas a controla la generacioacuten deolores todas las cuales se han cumplido
Con todo existen otras medidas complementarias consideradas en la evaluacioacuten yplasmadas en la RCA destinadas fundamentalmente a mejorar la gestioacuten del plantel Si bienpor cierto aportan a su manejo y mitigacioacuten es necesario distinguirla de aquellas quepermiten su control maacutes efectivo los que fueron descritas maacutes arriba
Asiacute entre ellas la RCA consideroacute las siguientes medidas (Cons 53)
bull Emplazar el plantel entre plantaciones de modo de crear cortinas vegetalesbull Limpiar y asear frecuentemente las instalaciones intemas y externasbull Los corrales se lavaran en forma diaria las excretas se removeraacuten en forma
diaria y a primera hora del diacutea evitando las horas de mayor temperaturabull Los animales muertos seraacuten trasladados a Relleno Sanitario en forma diaria y
seraacuten almacenadas en container plaacutestico y cerradosbull Respecto de los alimentos se realizaraacute aseo de las instalaciones internas y
externas muros y pasillos en forma mensualbull Los lodos seraacuten trasladados a relleno sanitario en forma diaria los que seraacuten
almacenados en un contenedor estancobull Los alimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerradosbull Plantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la
disipacioacuten de los olores que se puedan generarbull Para el control de amoniacuteaco y olores molestos se utilizaraacuten productos como
Bioliquiacuted 3000 y BiopowderMbull En caso de contingencias para el control de olores se aplicaraacute Acua Clean el cual
es una combinacioacuten de bacterias que permite controlar la generacioacuten
b) Vectores
En forma complementaria otro de los efectos propios de instalaciones de este tipo serefiere a la generacioacuten de vectores (moscas roedores entre otros) Para dichos efectosse consideraron las siguientes medidas en la RCA (Cons 6)
Control de moscas
bull Evitar la dispersioacuten de alimento de cerdos en el sector de almacenamiento y en elsector exterior de los pabellones
bull Evitar la exposicioacuten de la materia orgaacutenica al ambiente mediante una cubiertaplaacutestica con el objetivo de evitar la ovoposicioacuten en eacutepocas de temperaturaselevadas
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bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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bull
d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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bull
Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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f bull
bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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I
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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f bull
bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
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VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bull
bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
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Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
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111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
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113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
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QIacuteRlm~OAricTAD6sPOR ZONAsDE pAacuteRgtiE bull~ 1 ~~P~l1E~TRCPLITJlNO PRMSArt 522
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anillo industrial Montenegro30 Mts15 MtsNo Informado
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INuNoilcION o i~0J 51~ AREADEALTO RIESGO NAlURALPOR
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de Napas freaacuteticas(ESTEIl9 LOS VALLES)
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PoR QtlEBaADAS SI I X NO53- JlREA DE RIESGOv n _bull
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
6SlACI~-v--~
La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
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7~- MODIFICACIONlS DI AGUAS Y CANlILampS
Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
3- Plan Regulado~ Metropolitano de Santiago
~itt ElpresenteMunicipal
~-~gt iJcmrnawo~ J -~~ es vaacutelido con ~~
CorrespondientejImpuesto_~~_O~
Dado en Til Til a Veinticinco de Marzo de Dos mil Trece
os~RO LAPA~
ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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J
~~medlc~~ Soluciones en Medio Ambiente
METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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REGISTRO DE MONITOREO DE OLORES
t ( PORKLAND CHILE SA
PANEUST~ _le ltOL Lfei ~el 11 RUT 9Eb fj-~- GI C - eVlD -u -1-FECHA
TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
iexcl lodosotbullbull
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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bull ~~ll1nledlc~
~ Soluciones en Medio Ambiente
METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
o
iexcl ~
~~
l
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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bullbull ~~medcon
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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bullbull
bull
bullbull ~~medcon
~ Soluciones en Medio Ambiente
La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
Av Puerto Montt 18801 - Maipuacute Santiago Chile - Fono Fax (56-2) 27893755E-mail infomedconcl - wwwmedconcl
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bull ~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
ANEXO
FICHA DE MONITOREO
Av Puerto Montt 18801 - Maipuacute Santiago Chile - Fono Fax (56-2) 27893755E-mai infomedconcI - wwwmedconcI
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~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
FECHA
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r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
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OBSERVACIONES
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-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
S Bctremadamente DesagradableAguas S MuV Fuerte IEstancadas
_-- __-1lodos 6 Extremadamente Fuerte 7 ---
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IIlI-Manejo de residuos liacutequidos y soacutelidos
Uno de los principales impactos asociados a este tipo de instalaciones se refieren a losresiduos generados por los cerdos tanto en su fraccioacuten soacutelida como liacutequida lo que esdenominado como purin En su momento de maacutexima produccioacuten se considera unageneracioacuten de 648 metros cuacutebicos diarios en su fraccioacuten liacutequida y 6 metros cuacutebicos diariosen su fraccioacuten soacuteliacuteda (o lodos)
El tratamiento y manejo del puriacuten se resume a continuacioacuten
(i) Tratamiento de la liacutenea liacutequida de purines
El tratamiento liacutequido aprobado en la RCA se realiza a traveacutes de un reactor anaeroacutebicoEste sistema presenta las siguientes ventajas corresponde a una tecnologiacutea simpledisentildeo y construccioacuten presenta bajo consumo energeacutetico y genera bajas cantidades delodo altamente estabilizado todo lo cual asegura bajas emanaciones de olores
Este considera los siguientes procesos
Tratamiento Preliminar El tratamiento preliminar consiste en proceso de tamizado ydesarenado destinado a evitar atascamiento obstrucciones y dantildeos a la lagunaanaerobia
Tratamiento bioloacutegico Este consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana
El efluente generado en los planteles luego del tratamiento preliminar son ingresadasa la laguna anaerobia en su parte baja de modo de asegurar el contacto con los lodosanaeroacutebicos los que degradan la materia orgaacutenica disuelta Los soacutelidos suspendidosvolaacutetiles se hidronizan y solubilizan pem1itiendo su estabilizacioacuten Asiacute la complejidadde las reacciones envueltas en el proceso no permiten el desarrollo de modelosdeterminiacutesticos en base a la estequiometria y cineacutetica de los procesos y por tanto elvolumen del reactor obedece al uso de relaciones empiacutericas que aseguran el desarrollodel proceso
Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque de acumulacioacuten el cualposec una capacidad aproximada de 48000 m3 Desde este tranque se obtendraacute el aguapara el lavado de los pabellones De acuerdo a lo sentildealado en la Adenda Ndeg2 no secontempla el riego con los efluentes tratados
Sistema de Retiro de Lodos desde la Laguna Resultado del tratamiento anaeroacutebico debaja carga se tiene una alta remocioacuten de patoacutegenos del lodo y maacuteximo nivel deestabilizacioacuten El sistema de retiro de lodos se realizaraacute mediante un sistema externoflotante que asegure el retiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de lageomembrana Estaacute compuesto por una bomba neumaacutetica un compresor diese] paraalimentar el aire a la bomba neumaacutetica una cantildeeriacutea de succioacuten y una cantildeeriacutea deflexible Todos estos elementos instalados en una alza flotante
En relacioacuten al destino de estos lodos tal como se indica en el punto 2355 de la DlA(paacuteg 24) se consideroacute lo siguiente Dentro de las alternativas se privilegiaraacute sureutilizacioacuten en plamas de compostaje sin perjuicio de lo anterior en caso decontingencia los lodos seraacuten llevados al relleno sanitario Lomas Los Coloradoscumpliendo con las condiciones miacutenimas de humedad que deben cumplir eacuteste tipo deresiduos
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bullEs por ello que el propio Ministerio de Agricultura lo recomienda como uno de lossistemas para tratar este tipo de residuos tal como se desprende del documentoRecomendaciones teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines en laexplotacioacuten porcina preparado por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias enel antildeo 2005
En este sentido el Ministerio de Agricultura destaca las siguientes ventajas de estesistema de tratamiento
El liacutequido obtenido del tratamiento es menos oloroso que el puriacutenTransformacioacuten de desechos orgaacutenicos (purines) enfertilizante de alta calidad ybiogaacutes Esto puede implicar beneficios econoacutemicos a traveacutes de la sustituciacuteoacuten defertilizantes y energiacutea (calor luz electricidad)Mejoramiento de las condiciones higieacutenicas a traveacutes de la reduccioacuten depatoacutegenos huevos de gusanos y moscas Aunque el nivel de destruccioacuten depatoacutegeno variaraacute de acuerdo a factores como temperatura y tiempo deretencioacuten se ha demostrado experimentalmente que alrededor del 85 de lospatoacutegenos no sobreviven el proceso de biodigestioacutenVentajas ambientales a traveacutes de la proteccioacuten del suelo del agua y del aire porla no contaminacioacuten por purines y por la sustitucioacuten de energiacuteas convencionalespor energiacuteas renovablesMenor produccioacuten de lodos que degradacioacuten aerobiaNo se requiere aeracioacuten menores costos energeacuteticosMenor sensibilidad a cambios de concentraciones del puriacuten que en degradacioacutenaerobiaOacuteptimo funcionamiento con altas cargas orgaacutenicas
(ii) Del manejo de los Lodos
El lodo extraiacutedo de los planteles seraacute retirado del plantel para su traslado perioacutedico alugares autorizados para lo cual se deberaacute previamente deshidratar de modo que seencuentre en condiciones para su traslado
Para dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia
Una vez deshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro concamioacuten
El detalle del sistema de tratamiento de purines aprobado en la RCA se encuentra descritoen el Anexo Ndeg7 de la Declaracioacuten de Impacto Ambiental Memoria Teacutecnica LagunaAnaerobia Convencional complementado por el Anexo Ndeg 8 de la Adenda Ndeg 1
1112 De las principales exigencias de la RCA
Los principales efectos ambientales generados en la operacioacuten de un plantel de cerdos estaacutenasociados a los olores y vectores por lo que el manejo de los residuos y en particular lospurines resulta un aspecto que debe ser adecuadamente abordado
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Ello es posible apreciar de la evaluacioacuten ambiental en particular de la manera como fuedisentildeado el Proyecto donde se consideraron un conjunto de medidas que pernlitieroncontrolar dichos impactos
A continuacioacuten se describen las principales medidas destinadas a considcradas para dichosefectos
a) Olores
Ciertamente uno de los principales impactos asociados a la operacioacuten de un plantel decerdos corresponde a los olores asociados a los purines generados por el Plantel dados losaltos niveles de demanda oxigeno y nutrientes presentes cn ellas
En este sentido todo plantel de cerdos generaraacute olores Ello no es posible evitar de maneratotal Sin embargo es factible implementar un conjunto de medidas de control que asegurenque no se generan molestias a la poblacioacuten lo que corresponde al principal objetivo de unadecuado manejo sanitaria y ambiental de este tipo de instalaciones
Para hacerse cargo de este impacto se debe implementar un sistema de tratamiento de lospurines disentildear las instalaciones y manejar el plantel de modo que evite o disminuya sugeneracioacuten
Si bien en la RCA se consideran una gran cantidad de medidas no todas ellas tienen lamisma aptitud para controlar eficazmente los olores generados por los purines Estecorresponde a uno de los principales problemas que fue posible apreciar de laResolucioacuten que impuso la sancioacuten a mi representada ya que no disntinguioacute larelevancia entre las medidas fiscalizadas y la forma se controlan los olores generadospor el Plantel
Por ello se ha considerado oportuno indicar cuaacuteles medidas y la forma como eacutestas y eldisentildeo del Proyecto fue implementado de modo de mitigar la generacioacuten de olores de lospUrlnes
(i) Medidas asociadas al disentildeo y manejo del Proyecto
bull Dieta de los cerdos Se formularaacuten dietas bajas en proteiacutenas y con alta inclusioacuten deaminoaacutecidos sinteacuteticos lo que permite una reduccioacuten en la generacioacuten de amoniacuteacouna de las fuentes de olores de los purines
bull Optimizando el disentildeo de los pabellones El disentildeo de los pabellones permitenmantener una adecuada ventilacioacuten en su interior evitando altas temperaturas quefavorezcan la generacioacuten de gases causantes de malos olores
bull Retiro perioacutedico de la fraccioacuten gruesa de los purines Como se indicoacute anterionnenteluego de deshidratados la fraccioacuten gruesa de los purines son retirados perioacutedicamentelo que evita la generacioacuten de olores al interior del plantel
bull Emplazamiento del Plantel El plantel se instaloacute al interior de un predio deaproximadamente 860 Ha rodeado de vegetacioacuten donde la localidad poblada maacutescercana se encuentra a 27 Km de distancia Al respecto es uacutetil considerar que elMinisterio de Agricultura en el documento Manual de Recomendaciones Teacutecnicaspara la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcinaconfeccionado por el Ministerio de Agricultura a traveacutes del Instituto de InvestigacionesAgropecuarias y el Servicio Agriacutecola y Ganadero tambieacuten recomienda que este tipo deinstalaciones se emplacen de 500 m a 1000 m de sitios residenciales
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bull(ii) El sistema de tratamiento anaerobio de laFaccioacuten liacutequida de los purines
El Proyecto considera un sistema de tratamiento secundario mediante una lagunaanaerobia lo que permite en definitiva transformar bioloacutegicamente de materia orgaacutenicacompleja (y por lo tanto potencialmente generador de olor) a un material estable (conbajos niveles de materia odoriacutefero) Es precisamente este sistema de tratamiento el quecorresponde a la principal medida que permite controlar de manera efectiva los olorespropios de los purines
De este modo estas medidas permiten evitar la generacioacuten de olores asociados a los purines(alimentacioacuten) mitigar su generacioacuten mediante su a estabilizar los purines (sistemaanaerobio) o evitar su contacto con la poblacioacuten (zona buffer y distancia sobre la poblacioacutenmaacutes cercana) Estas son las principales medidas destinadas a controla la generacioacuten deolores todas las cuales se han cumplido
Con todo existen otras medidas complementarias consideradas en la evaluacioacuten yplasmadas en la RCA destinadas fundamentalmente a mejorar la gestioacuten del plantel Si bienpor cierto aportan a su manejo y mitigacioacuten es necesario distinguirla de aquellas quepermiten su control maacutes efectivo los que fueron descritas maacutes arriba
Asiacute entre ellas la RCA consideroacute las siguientes medidas (Cons 53)
bull Emplazar el plantel entre plantaciones de modo de crear cortinas vegetalesbull Limpiar y asear frecuentemente las instalaciones intemas y externasbull Los corrales se lavaran en forma diaria las excretas se removeraacuten en forma
diaria y a primera hora del diacutea evitando las horas de mayor temperaturabull Los animales muertos seraacuten trasladados a Relleno Sanitario en forma diaria y
seraacuten almacenadas en container plaacutestico y cerradosbull Respecto de los alimentos se realizaraacute aseo de las instalaciones internas y
externas muros y pasillos en forma mensualbull Los lodos seraacuten trasladados a relleno sanitario en forma diaria los que seraacuten
almacenados en un contenedor estancobull Los alimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerradosbull Plantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la
disipacioacuten de los olores que se puedan generarbull Para el control de amoniacuteaco y olores molestos se utilizaraacuten productos como
Bioliquiacuted 3000 y BiopowderMbull En caso de contingencias para el control de olores se aplicaraacute Acua Clean el cual
es una combinacioacuten de bacterias que permite controlar la generacioacuten
b) Vectores
En forma complementaria otro de los efectos propios de instalaciones de este tipo serefiere a la generacioacuten de vectores (moscas roedores entre otros) Para dichos efectosse consideraron las siguientes medidas en la RCA (Cons 6)
Control de moscas
bull Evitar la dispersioacuten de alimento de cerdos en el sector de almacenamiento y en elsector exterior de los pabellones
bull Evitar la exposicioacuten de la materia orgaacutenica al ambiente mediante una cubiertaplaacutestica con el objetivo de evitar la ovoposicioacuten en eacutepocas de temperaturaselevadas
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bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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bull
Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull
bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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bull
condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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f bull
bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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f bull
bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
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VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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bull
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bull
bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
bullbull
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
1-
~_t71-05 bull ~~~bullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull
Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
~1) ~ DE
bullt~~
111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
oJp
113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
7~l VIAS METROPOLITANAs 4
a) NOmpre Viaraquol AiichoVias V
e) Distancia eje Via1aacute) FrahjaResglJardo Vial
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QIacuteRlm~OAricTAD6sPOR ZONAsDE pAacuteRgtiE bull~ 1 ~~P~l1E~TRCPLITJlNO PRMSArt 522
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
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La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
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Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
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ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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PANEUST~ _le ltOL Lfei ~el 11 RUT 9Eb fj-~- GI C - eVlD -u -1-FECHA
TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
iexcl lodosotbullbull
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
o
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~~
l
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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bullbull ~~medcon
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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bullbull
bull
bullbull ~~medcon
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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FECHA
poundArtlU~r~R2iexcl
r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
l-oet ME- 114 RUT l 13ft i 3- OC-O
OBSERVACIONES
Otros ---JLl T
SECTOR iexclHORAacute Tipo Tntens iexclOfens Temp Humedad Oir VIViento iexclP Atnlosfolor olor olor - VIento Kmh mb( I ~ i O I f 2gtJ 3-( 55lt3 613 I iexclO 1-Z- I ~(
O ( 1 Z6yen 30I gt jOb I iexclo tiiexcliO
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I 3 liL eiiexcl ( 13 2 2-0 5gtLU 13 f- 01-1-1 20 I -1 -1 130 iexcl -O 2-0 55w 1 b I O 1)-lt nYi ( I 3 L- PI 1 I ltj SeU 111 Y I lt) I iexclIOBSERVACIONES
-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
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bullEs por ello que el propio Ministerio de Agricultura lo recomienda como uno de lossistemas para tratar este tipo de residuos tal como se desprende del documentoRecomendaciones teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines en laexplotacioacuten porcina preparado por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias enel antildeo 2005
En este sentido el Ministerio de Agricultura destaca las siguientes ventajas de estesistema de tratamiento
El liacutequido obtenido del tratamiento es menos oloroso que el puriacutenTransformacioacuten de desechos orgaacutenicos (purines) enfertilizante de alta calidad ybiogaacutes Esto puede implicar beneficios econoacutemicos a traveacutes de la sustituciacuteoacuten defertilizantes y energiacutea (calor luz electricidad)Mejoramiento de las condiciones higieacutenicas a traveacutes de la reduccioacuten depatoacutegenos huevos de gusanos y moscas Aunque el nivel de destruccioacuten depatoacutegeno variaraacute de acuerdo a factores como temperatura y tiempo deretencioacuten se ha demostrado experimentalmente que alrededor del 85 de lospatoacutegenos no sobreviven el proceso de biodigestioacutenVentajas ambientales a traveacutes de la proteccioacuten del suelo del agua y del aire porla no contaminacioacuten por purines y por la sustitucioacuten de energiacuteas convencionalespor energiacuteas renovablesMenor produccioacuten de lodos que degradacioacuten aerobiaNo se requiere aeracioacuten menores costos energeacuteticosMenor sensibilidad a cambios de concentraciones del puriacuten que en degradacioacutenaerobiaOacuteptimo funcionamiento con altas cargas orgaacutenicas
(ii) Del manejo de los Lodos
El lodo extraiacutedo de los planteles seraacute retirado del plantel para su traslado perioacutedico alugares autorizados para lo cual se deberaacute previamente deshidratar de modo que seencuentre en condiciones para su traslado
Para dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia
Una vez deshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro concamioacuten
El detalle del sistema de tratamiento de purines aprobado en la RCA se encuentra descritoen el Anexo Ndeg7 de la Declaracioacuten de Impacto Ambiental Memoria Teacutecnica LagunaAnaerobia Convencional complementado por el Anexo Ndeg 8 de la Adenda Ndeg 1
1112 De las principales exigencias de la RCA
Los principales efectos ambientales generados en la operacioacuten de un plantel de cerdos estaacutenasociados a los olores y vectores por lo que el manejo de los residuos y en particular lospurines resulta un aspecto que debe ser adecuadamente abordado
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Ello es posible apreciar de la evaluacioacuten ambiental en particular de la manera como fuedisentildeado el Proyecto donde se consideraron un conjunto de medidas que pernlitieroncontrolar dichos impactos
A continuacioacuten se describen las principales medidas destinadas a considcradas para dichosefectos
a) Olores
Ciertamente uno de los principales impactos asociados a la operacioacuten de un plantel decerdos corresponde a los olores asociados a los purines generados por el Plantel dados losaltos niveles de demanda oxigeno y nutrientes presentes cn ellas
En este sentido todo plantel de cerdos generaraacute olores Ello no es posible evitar de maneratotal Sin embargo es factible implementar un conjunto de medidas de control que asegurenque no se generan molestias a la poblacioacuten lo que corresponde al principal objetivo de unadecuado manejo sanitaria y ambiental de este tipo de instalaciones
Para hacerse cargo de este impacto se debe implementar un sistema de tratamiento de lospurines disentildear las instalaciones y manejar el plantel de modo que evite o disminuya sugeneracioacuten
Si bien en la RCA se consideran una gran cantidad de medidas no todas ellas tienen lamisma aptitud para controlar eficazmente los olores generados por los purines Estecorresponde a uno de los principales problemas que fue posible apreciar de laResolucioacuten que impuso la sancioacuten a mi representada ya que no disntinguioacute larelevancia entre las medidas fiscalizadas y la forma se controlan los olores generadospor el Plantel
Por ello se ha considerado oportuno indicar cuaacuteles medidas y la forma como eacutestas y eldisentildeo del Proyecto fue implementado de modo de mitigar la generacioacuten de olores de lospUrlnes
(i) Medidas asociadas al disentildeo y manejo del Proyecto
bull Dieta de los cerdos Se formularaacuten dietas bajas en proteiacutenas y con alta inclusioacuten deaminoaacutecidos sinteacuteticos lo que permite una reduccioacuten en la generacioacuten de amoniacuteacouna de las fuentes de olores de los purines
bull Optimizando el disentildeo de los pabellones El disentildeo de los pabellones permitenmantener una adecuada ventilacioacuten en su interior evitando altas temperaturas quefavorezcan la generacioacuten de gases causantes de malos olores
bull Retiro perioacutedico de la fraccioacuten gruesa de los purines Como se indicoacute anterionnenteluego de deshidratados la fraccioacuten gruesa de los purines son retirados perioacutedicamentelo que evita la generacioacuten de olores al interior del plantel
bull Emplazamiento del Plantel El plantel se instaloacute al interior de un predio deaproximadamente 860 Ha rodeado de vegetacioacuten donde la localidad poblada maacutescercana se encuentra a 27 Km de distancia Al respecto es uacutetil considerar que elMinisterio de Agricultura en el documento Manual de Recomendaciones Teacutecnicaspara la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcinaconfeccionado por el Ministerio de Agricultura a traveacutes del Instituto de InvestigacionesAgropecuarias y el Servicio Agriacutecola y Ganadero tambieacuten recomienda que este tipo deinstalaciones se emplacen de 500 m a 1000 m de sitios residenciales
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bull
bull(ii) El sistema de tratamiento anaerobio de laFaccioacuten liacutequida de los purines
El Proyecto considera un sistema de tratamiento secundario mediante una lagunaanaerobia lo que permite en definitiva transformar bioloacutegicamente de materia orgaacutenicacompleja (y por lo tanto potencialmente generador de olor) a un material estable (conbajos niveles de materia odoriacutefero) Es precisamente este sistema de tratamiento el quecorresponde a la principal medida que permite controlar de manera efectiva los olorespropios de los purines
De este modo estas medidas permiten evitar la generacioacuten de olores asociados a los purines(alimentacioacuten) mitigar su generacioacuten mediante su a estabilizar los purines (sistemaanaerobio) o evitar su contacto con la poblacioacuten (zona buffer y distancia sobre la poblacioacutenmaacutes cercana) Estas son las principales medidas destinadas a controla la generacioacuten deolores todas las cuales se han cumplido
Con todo existen otras medidas complementarias consideradas en la evaluacioacuten yplasmadas en la RCA destinadas fundamentalmente a mejorar la gestioacuten del plantel Si bienpor cierto aportan a su manejo y mitigacioacuten es necesario distinguirla de aquellas quepermiten su control maacutes efectivo los que fueron descritas maacutes arriba
Asiacute entre ellas la RCA consideroacute las siguientes medidas (Cons 53)
bull Emplazar el plantel entre plantaciones de modo de crear cortinas vegetalesbull Limpiar y asear frecuentemente las instalaciones intemas y externasbull Los corrales se lavaran en forma diaria las excretas se removeraacuten en forma
diaria y a primera hora del diacutea evitando las horas de mayor temperaturabull Los animales muertos seraacuten trasladados a Relleno Sanitario en forma diaria y
seraacuten almacenadas en container plaacutestico y cerradosbull Respecto de los alimentos se realizaraacute aseo de las instalaciones internas y
externas muros y pasillos en forma mensualbull Los lodos seraacuten trasladados a relleno sanitario en forma diaria los que seraacuten
almacenados en un contenedor estancobull Los alimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerradosbull Plantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la
disipacioacuten de los olores que se puedan generarbull Para el control de amoniacuteaco y olores molestos se utilizaraacuten productos como
Bioliquiacuted 3000 y BiopowderMbull En caso de contingencias para el control de olores se aplicaraacute Acua Clean el cual
es una combinacioacuten de bacterias que permite controlar la generacioacuten
b) Vectores
En forma complementaria otro de los efectos propios de instalaciones de este tipo serefiere a la generacioacuten de vectores (moscas roedores entre otros) Para dichos efectosse consideraron las siguientes medidas en la RCA (Cons 6)
Control de moscas
bull Evitar la dispersioacuten de alimento de cerdos en el sector de almacenamiento y en elsector exterior de los pabellones
bull Evitar la exposicioacuten de la materia orgaacutenica al ambiente mediante una cubiertaplaacutestica con el objetivo de evitar la ovoposicioacuten en eacutepocas de temperaturaselevadas
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bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull
bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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1
I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bull
bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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bull
bull
lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull
bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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bull
Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull
bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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bull
d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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f bull
bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
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VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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bull
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bull
bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
bullbull
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
1-
~_t71-05 bull ~~~bullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull
Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
~1) ~ DE
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111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
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113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
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La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
~
7~- MODIFICACIONlS DI AGUAS Y CANlILampS
Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
3- Plan Regulado~ Metropolitano de Santiago
~itt ElpresenteMunicipal
~-~gt iJcmrnawo~ J -~~ es vaacutelido con ~~
CorrespondientejImpuesto_~~_O~
Dado en Til Til a Veinticinco de Marzo de Dos mil Trece
os~RO LAPA~
ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
Av Puerto Montt 18801 - Maipuacute Santiago Chile - Fono Fax (56-2) 27893755E-mail infomedconcl - wwwmedconcl
paacuteg 2
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~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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Temp Humedad DirIntensOrOiacute
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REGISTRO DE MONITOREO DE OLORES
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TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
o
iexcl ~
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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FECHA
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r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
l-oet ME- 114 RUT l 13ft i 3- OC-O
OBSERVACIONES
Otros ---JLl T
SECTOR iexclHORAacute Tipo Tntens iexclOfens Temp Humedad Oir VIViento iexclP Atnlosfolor olor olor - VIento Kmh mb( I ~ i O I f 2gtJ 3-( 55lt3 613 I iexclO 1-Z- I ~(
O ( 1 Z6yen 30I gt jOb I iexclo tiiexcliO
I 3 O iquest) O 1 i -1 -I-3 21 W5- lJ-IlfOI3 i f Ion O 1 ( -iexcliexcl iquestf 55 1I - [ Ogt
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I 3 liL eiiexcl ( 13 2 2-0 5gtLU 13 f- 01-1-1 20 I -1 -1 130 iexcl -O 2-0 55w 1 b I O 1)-lt nYi ( I 3 L- PI 1 I ltj SeU 111 Y I lt) I iexclIOBSERVACIONES
-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
S Bctremadamente DesagradableAguas S MuV Fuerte IEstancadas
_-- __-1lodos 6 Extremadamente Fuerte 7 ---
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Ello es posible apreciar de la evaluacioacuten ambiental en particular de la manera como fuedisentildeado el Proyecto donde se consideraron un conjunto de medidas que pernlitieroncontrolar dichos impactos
A continuacioacuten se describen las principales medidas destinadas a considcradas para dichosefectos
a) Olores
Ciertamente uno de los principales impactos asociados a la operacioacuten de un plantel decerdos corresponde a los olores asociados a los purines generados por el Plantel dados losaltos niveles de demanda oxigeno y nutrientes presentes cn ellas
En este sentido todo plantel de cerdos generaraacute olores Ello no es posible evitar de maneratotal Sin embargo es factible implementar un conjunto de medidas de control que asegurenque no se generan molestias a la poblacioacuten lo que corresponde al principal objetivo de unadecuado manejo sanitaria y ambiental de este tipo de instalaciones
Para hacerse cargo de este impacto se debe implementar un sistema de tratamiento de lospurines disentildear las instalaciones y manejar el plantel de modo que evite o disminuya sugeneracioacuten
Si bien en la RCA se consideran una gran cantidad de medidas no todas ellas tienen lamisma aptitud para controlar eficazmente los olores generados por los purines Estecorresponde a uno de los principales problemas que fue posible apreciar de laResolucioacuten que impuso la sancioacuten a mi representada ya que no disntinguioacute larelevancia entre las medidas fiscalizadas y la forma se controlan los olores generadospor el Plantel
Por ello se ha considerado oportuno indicar cuaacuteles medidas y la forma como eacutestas y eldisentildeo del Proyecto fue implementado de modo de mitigar la generacioacuten de olores de lospUrlnes
(i) Medidas asociadas al disentildeo y manejo del Proyecto
bull Dieta de los cerdos Se formularaacuten dietas bajas en proteiacutenas y con alta inclusioacuten deaminoaacutecidos sinteacuteticos lo que permite una reduccioacuten en la generacioacuten de amoniacuteacouna de las fuentes de olores de los purines
bull Optimizando el disentildeo de los pabellones El disentildeo de los pabellones permitenmantener una adecuada ventilacioacuten en su interior evitando altas temperaturas quefavorezcan la generacioacuten de gases causantes de malos olores
bull Retiro perioacutedico de la fraccioacuten gruesa de los purines Como se indicoacute anterionnenteluego de deshidratados la fraccioacuten gruesa de los purines son retirados perioacutedicamentelo que evita la generacioacuten de olores al interior del plantel
bull Emplazamiento del Plantel El plantel se instaloacute al interior de un predio deaproximadamente 860 Ha rodeado de vegetacioacuten donde la localidad poblada maacutescercana se encuentra a 27 Km de distancia Al respecto es uacutetil considerar que elMinisterio de Agricultura en el documento Manual de Recomendaciones Teacutecnicaspara la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcinaconfeccionado por el Ministerio de Agricultura a traveacutes del Instituto de InvestigacionesAgropecuarias y el Servicio Agriacutecola y Ganadero tambieacuten recomienda que este tipo deinstalaciones se emplacen de 500 m a 1000 m de sitios residenciales
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bull
bull(ii) El sistema de tratamiento anaerobio de laFaccioacuten liacutequida de los purines
El Proyecto considera un sistema de tratamiento secundario mediante una lagunaanaerobia lo que permite en definitiva transformar bioloacutegicamente de materia orgaacutenicacompleja (y por lo tanto potencialmente generador de olor) a un material estable (conbajos niveles de materia odoriacutefero) Es precisamente este sistema de tratamiento el quecorresponde a la principal medida que permite controlar de manera efectiva los olorespropios de los purines
De este modo estas medidas permiten evitar la generacioacuten de olores asociados a los purines(alimentacioacuten) mitigar su generacioacuten mediante su a estabilizar los purines (sistemaanaerobio) o evitar su contacto con la poblacioacuten (zona buffer y distancia sobre la poblacioacutenmaacutes cercana) Estas son las principales medidas destinadas a controla la generacioacuten deolores todas las cuales se han cumplido
Con todo existen otras medidas complementarias consideradas en la evaluacioacuten yplasmadas en la RCA destinadas fundamentalmente a mejorar la gestioacuten del plantel Si bienpor cierto aportan a su manejo y mitigacioacuten es necesario distinguirla de aquellas quepermiten su control maacutes efectivo los que fueron descritas maacutes arriba
Asiacute entre ellas la RCA consideroacute las siguientes medidas (Cons 53)
bull Emplazar el plantel entre plantaciones de modo de crear cortinas vegetalesbull Limpiar y asear frecuentemente las instalaciones intemas y externasbull Los corrales se lavaran en forma diaria las excretas se removeraacuten en forma
diaria y a primera hora del diacutea evitando las horas de mayor temperaturabull Los animales muertos seraacuten trasladados a Relleno Sanitario en forma diaria y
seraacuten almacenadas en container plaacutestico y cerradosbull Respecto de los alimentos se realizaraacute aseo de las instalaciones internas y
externas muros y pasillos en forma mensualbull Los lodos seraacuten trasladados a relleno sanitario en forma diaria los que seraacuten
almacenados en un contenedor estancobull Los alimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerradosbull Plantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la
disipacioacuten de los olores que se puedan generarbull Para el control de amoniacuteaco y olores molestos se utilizaraacuten productos como
Bioliquiacuted 3000 y BiopowderMbull En caso de contingencias para el control de olores se aplicaraacute Acua Clean el cual
es una combinacioacuten de bacterias que permite controlar la generacioacuten
b) Vectores
En forma complementaria otro de los efectos propios de instalaciones de este tipo serefiere a la generacioacuten de vectores (moscas roedores entre otros) Para dichos efectosse consideraron las siguientes medidas en la RCA (Cons 6)
Control de moscas
bull Evitar la dispersioacuten de alimento de cerdos en el sector de almacenamiento y en elsector exterior de los pabellones
bull Evitar la exposicioacuten de la materia orgaacutenica al ambiente mediante una cubiertaplaacutestica con el objetivo de evitar la ovoposicioacuten en eacutepocas de temperaturaselevadas
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bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull
bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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1
I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bull
bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull
bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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bull
Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull
bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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bull
condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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bull
d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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bull
Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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bull
En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
Paacutegina SS de 60
VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
1-
~_t71-05 bull ~~~bullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull
Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
~1) ~ DE
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111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
oJp
113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
7~l VIAS METROPOLITANAs 4
a) NOmpre Viaraquol AiichoVias V
e) Distancia eje Via1aacute) FrahjaResglJardo Vial
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QIacuteRlm~OAricTAD6sPOR ZONAsDE pAacuteRgtiE bull~ 1 ~~P~l1E~TRCPLITJlNO PRMSArt 522
(P~uE LASIacutelATElSliexcli~ - d~- - ~ i
32- PARQUEINTSRCOMONALltPlUumloIs1Ut-523 -0
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4 - PRSDIOAFECTOPORVIAa~
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arNorttPre Viacutea x-- Anil1o inoustrial Montenegrc 714Nbiexcl0AnChoViltis ioo Mtsel Distancia eje Via 50 Mts
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4 ~bull - VIAS INTERCOMUNALES
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anillo industrial Montenegro30 Mts15 MtsNo Informado
bull Y oX 5- PREDIOSAFECTADOS POR AREA DE RIESGOk~
~ CAPUOLO 82~lti) -gt ltx
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INuNoilcION o i~0J 51~ AREADEALTO RIESGO NAlURALPOR
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de Napas freaacuteticas(ESTEIl9 LOS VALLES)
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
6SlACI~-v--~
La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
~
7~- MODIFICACIONlS DI AGUAS Y CANlILampS
Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
3- Plan Regulado~ Metropolitano de Santiago
~itt ElpresenteMunicipal
~-~gt iJcmrnawo~ J -~~ es vaacutelido con ~~
CorrespondientejImpuesto_~~_O~
Dado en Til Til a Veinticinco de Marzo de Dos mil Trece
os~RO LAPA~
ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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~medconpbullbullbullSoluciones en Medio Ambiente
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REGISTRO DE MONITOREO DE OLORES
t ( PORKLAND CHILE SA
PANEUST~ _le ltOL Lfei ~el 11 RUT 9Eb fj-~- GI C - eVlD -u -1-FECHA
TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
iexcl lodosotbullbull
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
o
iexcl ~
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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FECHA
poundArtlU~r~R2iexcl
r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
l-oet ME- 114 RUT l 13ft i 3- OC-O
OBSERVACIONES
Otros ---JLl T
SECTOR iexclHORAacute Tipo Tntens iexclOfens Temp Humedad Oir VIViento iexclP Atnlosfolor olor olor - VIento Kmh mb( I ~ i O I f 2gtJ 3-( 55lt3 613 I iexclO 1-Z- I ~(
O ( 1 Z6yen 30I gt jOb I iexclo tiiexcliO
I 3 O iquest) O 1 i -1 -I-3 21 W5- lJ-IlfOI3 i f Ion O 1 ( -iexcliexcl iquestf 55 1I - [ Ogt
1 iexcl --2 13lt10 I5 O -1 --1 z J 1- c
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j SECTOR 1 HORA 1Tipo iexclIntens Ofens I Temp f Humedad Dlr iexcl VIVlento PAtmosf~1 olor olor olor I Viacuteento Kmh mb-1 Ji iL I 01 1 -1 [Yogti 23 SE it 0152- 1130 -( I 3 iexcl 2-z w 13 105i 2 ~ Ji
I 3 liL eiiexcl ( 13 2 2-0 5gtLU 13 f- 01-1-1 20 I -1 -1 130 iexcl -O 2-0 55w 1 b I O 1)-lt nYi ( I 3 L- PI 1 I ltj SeU 111 Y I lt) I iexclIOBSERVACIONES
-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
S Bctremadamente DesagradableAguas S MuV Fuerte IEstancadas
_-- __-1lodos 6 Extremadamente Fuerte 7 ---
___ o __ bull _
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bull(ii) El sistema de tratamiento anaerobio de laFaccioacuten liacutequida de los purines
El Proyecto considera un sistema de tratamiento secundario mediante una lagunaanaerobia lo que permite en definitiva transformar bioloacutegicamente de materia orgaacutenicacompleja (y por lo tanto potencialmente generador de olor) a un material estable (conbajos niveles de materia odoriacutefero) Es precisamente este sistema de tratamiento el quecorresponde a la principal medida que permite controlar de manera efectiva los olorespropios de los purines
De este modo estas medidas permiten evitar la generacioacuten de olores asociados a los purines(alimentacioacuten) mitigar su generacioacuten mediante su a estabilizar los purines (sistemaanaerobio) o evitar su contacto con la poblacioacuten (zona buffer y distancia sobre la poblacioacutenmaacutes cercana) Estas son las principales medidas destinadas a controla la generacioacuten deolores todas las cuales se han cumplido
Con todo existen otras medidas complementarias consideradas en la evaluacioacuten yplasmadas en la RCA destinadas fundamentalmente a mejorar la gestioacuten del plantel Si bienpor cierto aportan a su manejo y mitigacioacuten es necesario distinguirla de aquellas quepermiten su control maacutes efectivo los que fueron descritas maacutes arriba
Asiacute entre ellas la RCA consideroacute las siguientes medidas (Cons 53)
bull Emplazar el plantel entre plantaciones de modo de crear cortinas vegetalesbull Limpiar y asear frecuentemente las instalaciones intemas y externasbull Los corrales se lavaran en forma diaria las excretas se removeraacuten en forma
diaria y a primera hora del diacutea evitando las horas de mayor temperaturabull Los animales muertos seraacuten trasladados a Relleno Sanitario en forma diaria y
seraacuten almacenadas en container plaacutestico y cerradosbull Respecto de los alimentos se realizaraacute aseo de las instalaciones internas y
externas muros y pasillos en forma mensualbull Los lodos seraacuten trasladados a relleno sanitario en forma diaria los que seraacuten
almacenados en un contenedor estancobull Los alimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerradosbull Plantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la
disipacioacuten de los olores que se puedan generarbull Para el control de amoniacuteaco y olores molestos se utilizaraacuten productos como
Bioliquiacuted 3000 y BiopowderMbull En caso de contingencias para el control de olores se aplicaraacute Acua Clean el cual
es una combinacioacuten de bacterias que permite controlar la generacioacuten
b) Vectores
En forma complementaria otro de los efectos propios de instalaciones de este tipo serefiere a la generacioacuten de vectores (moscas roedores entre otros) Para dichos efectosse consideraron las siguientes medidas en la RCA (Cons 6)
Control de moscas
bull Evitar la dispersioacuten de alimento de cerdos en el sector de almacenamiento y en elsector exterior de los pabellones
bull Evitar la exposicioacuten de la materia orgaacutenica al ambiente mediante una cubiertaplaacutestica con el objetivo de evitar la ovoposicioacuten en eacutepocas de temperaturaselevadas
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bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull
bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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bull
lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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bull
d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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f bull
bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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I
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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f bull
bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
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VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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bull
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bull
bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
1-
~_t71-05 bull ~~~bullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull
Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
~1) ~ DE
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111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
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113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
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QIacuteRlm~OAricTAD6sPOR ZONAsDE pAacuteRgtiE bull~ 1 ~~P~l1E~TRCPLITJlNO PRMSArt 522
(P~uE LASIacutelATElSliexcli~ - d~- - ~ i
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4 - PRSDIOAFECTOPORVIAa~
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anillo industrial Montenegro30 Mts15 MtsNo Informado
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~ CAPUOLO 82~lti) -gt ltx
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INuNoilcION o i~0J 51~ AREADEALTO RIESGO NAlURALPOR
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de Napas freaacuteticas(ESTEIl9 LOS VALLES)
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PoR QtlEBaADAS SI I X NO53- JlREA DE RIESGOv n _bull
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
6SlACI~-v--~
La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
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7~- MODIFICACIONlS DI AGUAS Y CANlILampS
Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
3- Plan Regulado~ Metropolitano de Santiago
~itt ElpresenteMunicipal
~-~gt iJcmrnawo~ J -~~ es vaacutelido con ~~
CorrespondientejImpuesto_~~_O~
Dado en Til Til a Veinticinco de Marzo de Dos mil Trece
os~RO LAPA~
ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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J
~~medlc~~ Soluciones en Medio Ambiente
METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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~medconpbullbullbullSoluciones en Medio Ambiente
uS 01 _
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Temp Humedad DirIntensOrOiacute
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REGISTRO DE MONITOREO DE OLORES
t ( PORKLAND CHILE SA
PANEUST~ _le ltOL Lfei ~el 11 RUT 9Eb fj-~- GI C - eVlD -u -1-FECHA
TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
iexcl lodosotbullbull
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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I bull ~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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bull ~~ll1nledlc~
~ Soluciones en Medio Ambiente
METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
o
iexcl ~
~~
l
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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bullbull ~~medcon
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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~ Soluciones en Medio Ambiente
La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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FECHA
poundArtlU~r~R2iexcl
r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
l-oet ME- 114 RUT l 13ft i 3- OC-O
OBSERVACIONES
Otros ---JLl T
SECTOR iexclHORAacute Tipo Tntens iexclOfens Temp Humedad Oir VIViento iexclP Atnlosfolor olor olor - VIento Kmh mb( I ~ i O I f 2gtJ 3-( 55lt3 613 I iexclO 1-Z- I ~(
O ( 1 Z6yen 30I gt jOb I iexclo tiiexcliO
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I 3 liL eiiexcl ( 13 2 2-0 5gtLU 13 f- 01-1-1 20 I -1 -1 130 iexcl -O 2-0 55w 1 b I O 1)-lt nYi ( I 3 L- PI 1 I ltj SeU 111 Y I lt) I iexclIOBSERVACIONES
-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
S Bctremadamente DesagradableAguas S MuV Fuerte IEstancadas
_-- __-1lodos 6 Extremadamente Fuerte 7 ---
___ o __ bull _
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-
bull Aplicar productos quiacutemicos en forma de ccbo el cual seraacute dispuesto en todos losgalpones con una separacioacuten de alrededor de 2S metros cada uno
bull
Control de roedores
bull Mantener las bodegas ordenadas limpias y cerradas de tal forma que impidan laentrada de roedores
bull Mantener limpio los alrededores de los pabellones para impedir el desarrollo demalezas
bull Aplicar cebos en forma de anillos o cercos pcrimetrales sanitariosbull Implementar un control y reposicioacuten de las unidades consumidas cada l S diacuteasbull Ante una situacioacuten de emergencia se implementaraacute un plan de contingencia
correspondiente a la ejecucioacuten de una fumigacioacuten por parte de una empresaautorizada por el Servicio de Salud
bull Presentar un Plan de Control de Vectores a la Seremi de Salud previaaprobacioacuten del Servicio Agriacutecola y Ganadero
bull Mantener un registro de las aplicaciones para el control de vectores sanitariosefectuadas incluyendo sitios productos utilizados dosis y fecha de aplicacioacutenDicho registro se encontraraacute disponible en el lugar del proyecto para lafiscalizacioacuten de los servicios puacuteblicos
1I13 Adecuaciones del proyecto
Como es propio de toda actividad econoacutemica una vez iniciada la operacioacuten fue posibleidentificar diversos aspectos que podiacutean mejorar el manejo y tratamiento de los purinesaprobados ambientalmente en especial destinadas a disminuir la generacioacuten de oloresmolestos y asegurar una adecuada gestioacuten del Proyecto
Estos se refieren a los siguientes aspectos
(i) Pozos de homogenizaeioacuten
En la OlA del Proyecto se consideraba la instalacioacuten para la primera etapa de un solo pozode homogenizacioacuten de 80 m3 y una zaranda separadora
Con el objeto de mejorar el proceso de homogenizaeioacuten los purines una vez que salen de lospabellones son conducidos a traveacutes de una matriz de HDPE de 200 mm hacia 2 pozos dehomogenizacioacuten de 100 m3 de capacidad cu y desde alliacute son elevados a las prensasseparadoras de soacutelidos
Ello implicoacute la necesidad de invertir en una segunda unidad con pozo de homogenizaeioacuten yprensa ademaacutes de las instalaciones que permiten interconectar dichos pozos de manera quesi por alguacuten motivo una de las unidades fallaba era posible en la segunda unidad procesarlos purines de los dos sitios de produccioacuten
Como es posible apreciar esta mejora no implicoacute un cambio o alteracioacuten de lo aprobadoambientalmente ya que esta segundo pozo de homogenizacioacuten no implica una mayorgeneracioacuten de puriacuten sino que tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas quecumpliesen la misma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional delsistema de tratamiento primario de los purines
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bull Ello conforme a lo indicado en el Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la GestioacutenAmbiental en el Manejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina ya citado el cual contiene unlistado de buenas praacutecticas ambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina2
(ii) Disentildeo de la laguna anaeroacutebia
En la DIA se indicaba que los purines una vez separados los soacutelidos en la prensa rotatoriaseriacutean trasladados a una laguna anaeroacutebica de 58000 m3 para su tratamiento recirculacioacuten yalmacenaje como se indicoacute anteriormente
Con todo el disentildeo de una laguna de esta envergadura presentaba diversos inconvenienteslos que podiacutean ser superados al construir 4 lagunas de 5000 m3 aproximadamente cada unodc manera que operen en paralelo y en liacutenea
Para dichos efectos se consideroacute especialmente el Manual de manejo de purines de cerdoelaborado por el lNIA (Instituto de investigaciones Agropecuarias) donde sentildeala quesiempre es mejor contar con maacutes de una unidad en paralelo yo en liacutenea ya que El uso delagunas en paralelo ofrece muchas ventajas desde el punto de vista de construccioacuten yoperativo sobre todo cuando se utilizan para degradar altos flujos de purines Ademaacutes elcontar con dos lagunas o maacutes permite sobrecargar una mientras se lleva a cabo la limpiezade la otra en los periacuteodos de mantencioacuten o extraccioacuten de lodos
Estas lagunas maacutes pequentildeas son maacutes eficientes que una gran laguna debido a que
bull Con unidades maacutes pequentildeas es posible manejar las contingencias frente a una rotura yreparacioacuten
bull Es maacutes eficiente la limpieza debido a que es maacutes faacutecil dejar fuera de uso una unidadpequentildea para su liacutempieza sin tener que detener los procesos diarios involucrados en laproduccioacuten
bull Frente a un accidente los eventuales dantildeos se reducen al utilizar unidades maacutespequentildeas
bull La inversioacuten inicial es mayor auacuten cuando en el largo plazo la operacioacuten es maacutessencilla
bull En caso de contingencia son maacutes faacuteciles de cubrirbull Permite tener mayor profundidad lo que favorece el control de los malos olores
Por ello es importante tener presente que la construccioacuten de estas 4 lagunas de modo algunoaltera o modifica el sistema de tratamiento ya que en ambos casos corresponde a un reactoranaerobio por lo que la manera como se transforma la materia orgaacutenica presente en lospurines es la misma
2 Disponible en bttp wwwsaggobcJsjtesdefaultfiIesMANEIO PURINES PORCINOSpdf
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Por el contrario lo que se hizo fue construir el mismo sistema de tratamiento distribuido demanera maacutes eficiente de modo que garantice mayores condiciones de seguridad siguiendolas propias recomendaciones de la autoridad tal como fue explicado anteriormente
(iii) Sistema de floculacioacuten-coagulacioacuten
Se incorporoacute un sistema de floculacioacuten el que corresponde proceso quiacutemico mediante el cualcon la adicioacuten de sustancias denominadas floculantes se aglutinan las sustancias coloidalespresentes en el agua o ril liacutequido que se esteacute tratando el que utiliza regularmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas servidas
Posteriormente para faeilitar la retirada de los componentes soacutelidos se pasa por un procesode coagulacioacuten que es en donde se realiza la desestabilizacioacuten de las partiacuteculas coloidalescausadas por la adicioacuten de un reactivo quiacutemico llamado coagulante (que en este caso enparticular se trata de una emulsioacuten de poliacutemero orgaacutenico catioacutenico de alta densidad) el cualneutralizando sus cargas electrostaacuteticas hace que las partiacuteculas tiendan a unirse entre siacute Estesistema tiene una capacidad de tratamiento de 250 mts3 al diacutea pensado en un tratamientoaliviado y expedito de todo el caudal diario de 138 mts y tambieacuten pensado ante cualquiertipo de contingencia
Por ello el uacutenico objeto de este sistema es la mejora del manejo de los purines lo quesignificoacute una inversioacuten de extra por parte de la compantildeiacutea
(iv) Acopio de lodos provenientes de la laguna anaerobia
Es necesario considcrar que producto del uso permanente la laguna Ndeg I teniacutea en lasuperficie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso de descomposicioacutenque los haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola es por esto que viacutea pertinencia sesolicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesario para completar su retiro) yun acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a que durante el cielo agriacutecola losfertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera y nunca durante el cultivo y estos 180diacuteas permitiacutean a Porkland disponer el soacutelido retirado cn el momento agriacutecola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Es definitiva como es posible apreciar todos los ajustes teniacutean por objeto mejorar ocomplementar el manejo de los purines pero siempre manteniendo el manejo y eltratamiento evaluado ambientalmente lo que consideroacute una inversioacuten relevante para laempresa
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bull n14 Evaluacioacuten actual en el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA)
En el mes de octubre del antildeo 2012 se ingresoacute al SEIA el proyecto denominado Adicioacuten deAlternativas para la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland
El objetivo fundamental de esta modificacioacuten es la disposicioacuten del excedente del efluentetratado para riego (denominado Plan de Aplicacioacuten de Purines seguacuten las recomendacionesdel Ministerio de Agricultura) de las especies contempladas en el plan de reforestacioacuten(compensacioacuten por obras civiles) en praderas naturales y cultivos anuales considerando laescasez hiacutedrica histoacuterica en la zona
Ello es posible graciacuteas a la implementacioacuten de una unidad de bypass de tratamientointermedia complementaria ubicada entre las lagunas anaerobias abiertas y la laguna dealmacenaje basada en la tecnologiacutea de coagulacioacutenfloculacioacuten Esta alternativa permitetratar el efluente del Digestor previo a su descarga a la laguna de almacenamiento a fin deconseguir un efluente final con calidad de riego seguacuten NCh Ndeg 13331978
Asociado al funcionamiento del sistema de tratamiento se contempla agregar al actual usodel soacutelido aprobado en la RCA Ndeg 1012008 su utilizacioacuten como remediador de suelos dadasu caracterizacioacuten analiacutetica
Adicionalmente se consideroacute incorporar en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental los ajustesrealizados en el manejo de los purines descritos en el punto Ndeg nA3
Actualmente dicho proyecto se encuentre en proceso de evaluacioacuten pendiente de responderel Informe Consolidado de Aclaraciones Rectificaciones y Ampliaciones Ndeg 4 cuyasobservaciones se concentran fundamentalmente en el PAP validando los restantes aspectosconsiderados en la evaluacioacuten ambiental
112 Del proceso de sancioacuten instruido por la SMA
El presente proceso de sancioacuten se inicioacute producto de una denuncia interpuesta por la IMunicipalidad de Til Til a la Secretariacutea Regional Ministerial de Salud Regioacuten Metropolitanade Santiago mediante Ord 0102013 de fecha 17 de mayo de 2013 El motivo de ladenuncia era por la supuesta generacioacuten de malos olores por parte de Porkland Chile SAasociado al mal tratamiento de olores los que superan con creces las permitidas Estadenuncia fue posteriormente remitiacute da por la autoridad sanitaria a la SMA mediante Ord004852 de 18 de junio de 2013 quien inicioacute una investigacioacuten
1121 De los cargos
Mediante Ord UIPS Ndeg 699 de fecha 25 de septiembre de 2013 la SMA formuloacute sendoscargos en contra de mi representada originados fundamentalmente por dos infracciones
(i) el incumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasprincipalmente en los considerandos 32b)c 533 5312 538 539 587 Y61 de la RCA Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable el proyectodenominado Granja de Cerdos Porkland ademaacutes del punto 41 de laDeclaracioacuten de Impacto Ambiental del proyecto documento que forma parteintegrante de la mencionada RCA 1012008 (Considerando Ndeg 141) y
(ii) la ejecucioacuten de una modificacioacuten de proyecto para la que la ley Ndeg 19300exige Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental sin contar con ella (ConsiderandoNdeg 142)
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1
I
Los hechos actos u omisiones que configurariacutean dichas infracciones fueron descritas en elConsiderando Ndeg 9 de descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 (cargos o Plicgo de Cargos)clasificadas de la siguiente forma
bull Lctra A) en relacioacuten con el manejo de olores Estas se refieren a medidas destinadasa controlar los olores los que supuestamente no se habriacutean cumplido Se suma laconstatacioacuten de olores que habriacutea efectuado funcionarios de dicho servicio
bull Letra B) en relacioacuten con la ejecucioacuten de obras relativas al sistema de tratamiento depurinesfuera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistema fue autorizado Estepunto se refiere al acopio de lodos existentes en las lagunas anaerobia y su disposicioacutencomo suplemento bovino ambas acciones no estariacutean consideradas expresamente en laRCA
bull Letra C) En relacioacuten con la ejecucioacuten de una modificacioacuten no sometida a evaluacioacutende impacto ambiental En este acaacutepite sc describen las alteraciones consideradas en elproyecto sometido a evaluacioacuten ambiental en el proyecto Adicioacuten de Alternativaspara la Reutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porklancf yaconstruidos lo que constituiriacutea por si solo suficiente para tener por acreditado quecorresponden modificaciones de consideracioacuten en los teacuterminos descritos por clReglamento del SEIA y por tanto estar obligados a someterse al SEIA
De este modo en los hechos descritos en las letras A) y B) fueron consideradas como unincumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidas en la RCA dando origenal primer cargo formulado a nuestra representada (artiacuteculo 35 letra a) de la Ley Orgaacutenica dela Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante LO-SMA) mientras que elcontenido de la letra C) seriacutea constitutivo de la ejecucioacuten de un proyecto respecto de la cualla ley exige RCA dando origen al segundo cargo imputado a Porkland (artiacuteculo 35 letra b)de la LO-SMA)
Ambas infracciones fueron clasificadas de graves los hechos consignados en las letras A y Bdel considerando 9 al estimarse que incumplen gravemente las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad de confoffilidad al artiacuteculo 32 Ndeg2 letra e) de la LO-SMA y los hechos de la letra C) del Considerando 9) porque a su juicioinvolucran la ejecucioacuten de proyectos o actividades del artiacuteculo 10 de la Ley Ndeg19300 almargen del SErA conforme lo dispuesto en el artiacuteculo 32 Ndeg 2 letra d) de la LO-SMA
1I22 De los descargos
Con fecha 4 de noviembre de 2013 se presentaron los descargos de mi representada dondese sostuvo lo siguiente
(i) Se reconocieron los hechos que fundaron los cargos ocurrieron de la manera quefueron verificados en las Actas de Inspeccioacuten de fecha 21 de marw y 17 de abrilde 2013 renunciando con ello a la posibilidad de producir prueba propia y dedesvirtuar los medios de prueba de esa entidad fiscalizadora
(ii) Se acompantildeoacute un Plan de Ajuste
(iii) Se solicitoacute la recalificacioacuten de las infracciones imputadas y la clasificacioacuten asignada aesta En este sentido se sostuvo que
a los hechos descritos en el literal A) no correspondiacutean a incumplimientos gravesde la RCA ni tampoco fueron debidanlente fundamentada la gravedad atribuidaa la conducta imputada
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bull
bullb las indicadas en la letra B) corresponden a modificaciones que no son de
consideracioacuten y por tanto admitidas por la Ley Ndeg 19300
c Misma consideracioacuten fue sentildealada para los hechos sentildealados en la Letra C) delConsiderando Ndeg 9 antes referido es decir corresponde a alteracionespermitidas por nuestro ordenamiento juriacutedico y por lo tanto no correspondiacutea susancioacuten
(iv) Se entregaron los antecedentes para tener en consideracioacuten a la hora de graduar lasancioacuten indicadas en el artiacuteculo 40 de la LO-SMA donde
bull Letra a) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA que se refieren a la importancia deldantildeo causado o del peligro ocasionado no concurre dado que el uacutenico efectoestariacutea asociado al atrapamiento de tiuque en la piscina de acopio temporal depurmes
bull Letra b) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA esto es nuacutemero de personas que cuyasalud puso verse afectada por la infraccioacuten tampoco concurre esa causal dadoque conforme a los hechos verificados no se habriacutea constatado la presencia demalos olores
bull Respecto al beneficio econoacutemico obtenido con motivo de la infraccioacuten letrae) dcl artiacuteculo 40 de la LO-SMA No concurre en el caso concreto dado quePorkland no ha experimentado producto de los hechos verificados por la SMAninguna ganancia ya sea obtenida por un aumento en los ingresos o por unadisminucioacuten en los costos o una combinacioacuten de ambos sino que por elcontrario es posible apreciar que se han incurrido en inversiones y gastosadicionales a los considerados en la RCA
bull Sobre la intencionalidad en la comisioacuten de la infraccioacuten y el grado departicipacioacuten en el hecho accioacuten u omisioacuten constitutiva de la misma letra d)del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que en ninguacuten momento Porkland haactuado movido por un propoacutesito de infringir las normas y condiciones que leson aplicables por el contrario uacutenicamente ha actuado bajo el entendimiento deestar en cumplimiento con las mismas incorporando ajustes no significativosque permitiacutean mejorar la gestioacuten del plantel
bull Sobre la conducta anterior del infractor letra e) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se sostuvo que se hace improcedente considerar la concurrencia de estacircunstancia en base a infracciones sancionadas por otros organismos y en basea otro marco juriacutedico
bull Sobre la capacidad econoacutemica del infractor letra t) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Se indicoacute que la empresa deberaacute adquirir una nueva deuda y aumentar suspasivos puesto que no posee flujos liacutequidos disponibles para solventar una multagravosa Esto uacuteltimo llevariacutea a acentuar la difiacutecil situacioacuten financiera de laempresa donde en el antildeo 2012 ha tenido importantes peacuterdidas
bull Respecto de otras circunstancias letra i) del artiacuteculo 40 de la LO-SMA Sehizo presente el correcto proceder de mi representada en este procedimientotanto durante las visitas inspectivas como bien se registroacute en lascorrespondientes actas de inspeccioacuten durante las etapas posteriores mediante larespuesta oportuna y adecuada al requerimiento de informacioacuten efectuado en laformulacioacuten de cargos (considerandos 29 y 30) y finalmente en su decisioacuten dereconocer los hechos que fundaron los cargos y proceder prontamente con unPlan de Ajuste para enmendar la gestioacuten ambiental del plantel mediante lapropuesta de una serie de medidas encaminadas a recuperar el estado decumplimiento del proyecto respecto de los instrumentos de gestioacuten ambiental quele son aplicables
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n23 De la sancioacuten impuesta por la SMA
Mediante Resolucioacuten Ndeg 65 de fecha 07 de febrero de 2014 la SMA resolvioacute cl proceso desancioacuten en contra de Porkland Chile SA imponiendo una multa por
bull 193 Unidades Tributarias Anuales (UTA) por el incumplimiento de lascondiciones y medidas establecidas en la RCA 1012008 que calificoacuteambientalmente favorable el proyecto denominado Granja de Cerdosdescritas en los Considerando Ndeg 32b)c 533 5312 538 539 y 587 y 61de la RCA 1012008 ademaacutes del punto 41 de la DlA por constituir unainfraccioacuten del artiacuteculo 35 letra a) de la LO-SMA el que sc clasificoacute comograve seguacuten lo dispuesto por la letra e) del Ndeg 2 del art 36
bull 111 UTA por la ejecucioacuten de una modificacioacuten del proyecto sin someterlopreviamente al Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental (SEIA) lo queconstituiriacutea una infraccioacuten a la letra b) del artiacuteculo 35 de la LO-SMA que seclasifica como grave seguacuten la letra d) del nuacutemero 2 del artiacuteculo 36 de estamisma Ley
Para arribar a dicha conclusioacuten analizoacute por separado los hechos descritos en las letras A) B)y C) del Considerando Ndeg 9 de los Cargos descritos en el Ord UIPS Ndeg 699 Dandoorigen a dos cargos por los cualcs finalmente sancionoacute a Porkland
111 No SE CONFIGURA LA INFRACCiOacuteN A LA RESOLUCIOacuteN N10l2008
Ante todo es menester hacer presente que nuestra representada no ha infringido laResolucioacuten Exenta Ndeg 1012008 que calificoacute ambientalmente favorable cl proyecto Granjade Cerdos Porkland
Los hechos constatados en los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril donde la SMA realizaron lasvisitas inspectivas a nuestras instalaciones sumados a las supuestas mediciones de oloresefectuadas con fecha 30 y 31 de julio no configuran incumplimientos normativos como seconcluye la Rcsolucioacuten impugnada
Ello es asiacute debido a las siguientes circunstancias
a Se describen hechos que no constituyen infracciones a la RCA
b Se constata la presencia olores sin explicitar y menos cumplir con lasmetodologiacuteas reconocidas internacionalmente (no existe norma nacional) loque impide arribar a las conclusiones consignadas en su informe en cuando suintensidad (y por tanto su molestia) y origen y por tanto hacer responsablc anuestra representada de dichas cmanaciones
c No se han considerado las circunstancias especiacuteficas de los hechos constatadoslos quc justifican su prcsencia carecc efecto alguno sobre clmedio ambicnte
d Califica de manera equivocada aquellos hechos que no coinciden de maneraprecisa con el contenido de la RCA concluyendo crradamente quecorrcspondcn a modificaciones de proyecto sin quc ello tcnga un sustentojuriacutedico para ello
A continuacioacuten se desarrolla cada uno de los argumcntos antes cnunciados
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lIIA- De los hechos descritos que no constituyen un incumplimiento de la RCA
En el presente acaacutepite se describiraacuten aquellos hechos incorporados en los cargos del presentede sancioacuten pero que no configuran un incumplimiento a la RCA
PRIMER CARGO
(i) Hecho infractor imputado en el literal A1 Omisioacuten de realizar el lavado depabellones diariamente
bull De los antecedentes del cargo
En el Acta de Inspeccioacuten se constatoacute al visitar las instalaciones que estas se encontrabanlimpias y en buenas condiciones de limpieza (paacuteg 25 del Informe de FiscalizacioacutenAmbiental) Con todo al ser consultado por el cumplimiento del Considerando Ndeg 533 dela RCA el cual exige rcalizar una limpieza diaria se indicoacute por parte de don AlfonsoCampos que el proceso de lavado y desinfeccioacuten se realiza cada 60 aproximadamente
bull De los fundamentos del recurso
Es precisamente esta declaracioacuten sobre la cual la SMA configuroacute el incumplimiento Sinembargo csta limpieza que se realiza cada 60 diacuteas no se refiere a la exigencia relativa a lalimpieza que se debe realizar en forma diaria El lavado descrito en el Acta se refiere a otrotipo de manejo que se debe realizar en las condiciones descritas
La imputacioacuten relativa a una infraccioacuten por falta de limpieza no tiene sustento lo que puedeclarificarse al entender el proceso de manejo y mantencioacuten de este tipo de instalaciones
Para dichos efectos resulta uacutetil describir brevemente la operacioacuten especiacutefica de lospabellones y su mantencioacuten
Todos los pabellones tienen el 50 de la superficie ranurada (Sial) y el 50 de lasuperficie soacutelida ya que el cerdo en su comportamiento normal nunca defeca en elsector que duem1e oacute se alimenta Es por ello que el sector de comederos y dormitorioes piso soacutelido y en el sector donde defeca es ranurado
Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad (Pit) demanera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedan sumergidas enagua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malos olores
A traveacutes de un programa de lavado todos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdo alprograma y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta de tratamientodonde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema de lavado de fososgarantiza la calidad del aire al interior de los pabellones y permite un funcionamientoordenado y programado de la planta de tratamiento
Dado que el sector soacutelido de los corrales no se ensucia debido a que los cerdos nuncadefecan ni orinan en el sector en que duermen es que soacutelo se lavan con agua en lasuperficie una vez que todos los cerdos han salido a venta y es necesario despueacutes dellavado superficial aplicar un desinfectante (Normalmente se utiliza un Glutaraldehido
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+ Amonio Cuaternario) de manera que los cerdos pequentildeos que entran a un nuevociclo lleguen a un lugar con muy baja carga de contaminantes
Este corresponde al lavado descrito en el Acta y no a la necesidad del lavado diariodescrito en los puntos anteriores
Como es posible apreciar los Planteles se limpian diariamente uacutenico modo de asegurarcondiciones sanitarias adecuadas lo que fue posible de constatar en la visita efectuadaLo que se indicoacute en el Acta se refiere a otro tipo de mantencioacuten o limpieza lo que ennada se contrapone al aseo diario
bull Solicitud
Por ello se solicita descstimar cste cargo ya que no corresponde a una inffaccioacuten a la RCAcircunstancia que adicionalmente no fue constatada ni acreditada por la SMA en el marco delproccso de investigacioacuten llevada a cabo a mi reprcsentada
(ii) Hecho infractor imputado en el literal A2 No haber instalado las barrerasarboladas alrededor de la laguna anaerobia con el fin de disipar los olores que sepuedan generar
bull De los antecedentes del cargo
El cargo que se le imputa a mi representada corresponde al incumplimiento total de estaobligacioacuten tal como se aprecia de la redaccioacuten dclmismo y refrendado por lo expresado enel Considerando Ndeg 68 letra a) v) (paacuteg 25) al justificar la gravedad del incumplimiento deeste hecho sentildeala lo siguiente los incumplimiento de la letra A) del Considerando Ndeg 35anterior involucran un incumplimiento total de las medidas alliacute indicadas
bull De los fundamentos del recurso
Sin embargo los antecedentes que obran en el expediente entre ellas el propio Informe deFiscalizacioacuten preparado por la SMA (paacuteg 27) dan cuenta que siacute fueron plantados al menosen parte los aacuterboles comprometidos En efecto se expresa lo siguiente
Se verifica una arborizacioacuten parcial en dos costados de la piscina colmatada ubicada acostado del actual sistema de tratamiento fiacutesico-quimico Los aacuterboles plantados se situacutean auna distancia aproximada de 2 metros entre si presentando estado de prendimiento y alturairregular (lo destacado es agrcgado)
Desde ya es posible descartar que existioacute un incumplimiento total de esta exigencia en losteacuterminos que fueron imputados a mi representada tal como es posible verificar de lospropios hechos constatados por la SMA en la visita inspectiva
Sin perjuicio de lo anterior lo constatado satisface la obligacioacuten dispuesta en la RCA en losteacuterminos que fueron comprometidos en la DlA a diferencia de lo expresado por la SMA
Es importante recordar que la obligacioacuten establecida en la RCA corresponde a la deplantar una barrera arbolada alrededor de la laguna anaerobia que ayude en la disipacioacutende los olores que se pueden generar tal como se expresa en el Considerando Ndeg 539 de laRCA de marras
En ese sentido la plantacioacuten fue ejecutada con antildeos de anticipacioacuten lo cual ademaacutes fueconstatado por la autoridad ambiental en el mes de mayo del 20 J Otal como se desprende de
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bull la Resolucioacuten Ndeg 114 de fecha l de abril de 2011 de la Comisioacuten de Evaluacioacuten Ambientalde la Regioacuten Metropolitana de Santiago
Con todo el proceso de plantar aacuterboles particularmente en la comuna de Til Til es una tareaen extremo dificil dado el problema de sequiacutea que lo afecta por maacutes de 4 antildeos sumado a laaccioacuten de cabras conejos lo que ha impedido asegurar el porcentaje de prendimientoesperado Para ello se ha debido en forma permanente reemplazar dichas especies de modode cumplir con las condiciones estipuladas por la RCA
Adicionalmente se ha considerado en forma instalar una cortina con mallas Raschel en tomode las lagunas de manera de atenuar el efecto del viento un vivero destinado a aclimatar alas plantas de casuarina y Quillay ya compradas para la replantacioacuten tarea que se encuentraen pleno proceso
Sin perjuicio de lo anterior el compromiso asumido en la evaluacioacuten ambiental era contarcon pleno prendimiento y crecimiento de esta barrera soacutelo una vez que el proyecto considereun 100 de su produccioacuten (5000 hembras) Antes de esa fecha como es el caso queestamos actualmente con un solo 25 de su produccioacuten aprobada (1250 hembras) seconsideroacute soacutelo su plantacioacuten pero no necesariamente que ello tuviera la altura y condicionesesperadas dado que los olores en una primera etapa estariacutea fundamentalmente confinada alinterior de la Laguna
Ello quedoacute expresado en la Adenda Ndeg2 la cual al responder la consulta Ndeg 20 se indicoacute losiguiente
Consulta Cortinas Vegetales Implementacioacuten de cortinas vegetales con elfin demejorar las condiciones de dispersioacuten Al respecto se solicita al titular indicar si enel periodo previo al crecimiento de los aacuterboles contempla instalar alguacuten sistema decontrol de olores ya que esta medida tardariacutea el tiempo de crecimiento de los aacuterbolespor lo que en su primera etapa el proyecto no contariacutea con esta medida de control sesolicita al titular evaluar nuevos meacutetodos de control de olores ya que los propuestos(arborizacioacuten) no son suficientes para mitigar la generacioacuten de estos
Respuesta En los primeros 2 antildeos del proyecto la laguna anaerobia contendraacutecantidades menores de purines equivalentes aproximadamente al 25 de los purinesgenerados por el provecto por lo que los olores quedaraacuten contenidos al interior dela laguna
Cuando se alcance el 100 de operacioacuten del proyecto aproximadamente al 5deg antildeode operacioacuten la cortina deberaacute encontrarse con una altura adecuada que permita ladispersioacuten de olores
Como es posible advertir esta medida no se proyectoacute implementar de modo que fuera uacutetilpara ayudar a la dispersioacuten de olores cuando el volumen de los efluentes represente el 25el total como ocurre en el presente caso Ello soacutelo se previoacute al momento que estuviera elProyecto en plena produccioacuten
De esta manera es posible concluir que mi representada cumplioacute con su obligacioacuten deplantar la cual adicionalmente no se consideroacute para este nivel de avance del Proyecto tuvierala aptitud mitigatoria considerada en la evaluacioacuten ambiental la cual se proyectoacute soacutelo paracuando alcance el 100 de produccioacuten De esta manera no se previoacute como una medida demitigacioacuten para el desarrollo del 25 de avance como ocurre en la especie
Con todo y con el objeto de colaborar y mejorar las condiciones de operaclOn yconsiderando las dificultades que ha presentado el prendimiento de aacuterboles en este sector se
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han considerado medidas adicionales que pern1iten apoyar el proceso de dispersioacuten tal comose muestra en las fotografias que se acompantildean a continuacioacuten
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) Hecho infractor imputado en el literal A3 La omisioacuten de almacenar los alimentospara cerdo en silos metaacutelicos cerrados Considera adicionalmente el Hechoinfractor imputado cn el literal A4
bull De los antecedentes del cargo
Conforn1e lo dispone el Considerando Ndeg 538 de la RCA se indicoacute que losalimentos se almacenaraacuten en silos metaacutelicos cerrados lo que correspondiacutea a unamedida ofrecida para acreditar el cumplimiento de la DS 14461 del MINSAL comouna medida preventiva para evitar la generacioacuten de olores generados por los alimentosen descomposicioacuten en el evento que se dejen a la intemperie (OlA paacuteg 37)
bull De los fundamentos del recurso
El cargo efectuado y dado los teacuterminos en los que fueron expresados supone que elalimento que se provee a los cerdos no son almacenados en silos metaacutelicos cerrados(se acusa a nuestra representada de omisioacuten) Dicha infraccioacuten adicionalmente esconsiderada como total tal como fue indicado en el Considerando Ndeg 68 letra a) v)de la Resolucioacuten 652014 (paacuteg 25) Es decir todo el alimento que reciben los animalesno es almacenado en dichos silos
Ello no es efectivo los alimentos necesarios para la alimcntacioacuten son almacenadosen silos metaacutelicos cerrados tal como fue constatado en la visita inspectiva(prcsentes en las fotografiacuteas incorporadas en el Informe de Fiscalizacioacuten yposible de advertir de una visita a las instalaciones)
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Ello no podriacutea ser de otro modo ya que es la uacutenica forma que permite suministrar elvolumen de alimentos que se requiere perioacutedicamente el que corresponde diariamentea aproximadamente 32000 kg (188 kglcabezadiacutea)
El sistema de alimentacioacuten de los cerdos estaacute disentildeado para que se realice en formaautomaacutetica donde el alimento se recibe directamente desde un camioacuten de distribucioacutende alimento a granel a un silo de almacenaje construido en metal galvanizado concapacidad de almacenaje para tres diacuteas aproximadamente Cada pabelloacuten tiene su siloindividual excepto por los pabellones de recriacutea (21 a 70 diacuteas de edad de crianza)donde hay 2 silos por pabelloacuten debido a que en esa unidad los cerdos pueden necesitaralimentos de diferente tipo dependiendo de su etapa de crecimiento
La distribucioacuten del alimento a los comederos de los cerdos en cada pabelloacuten se realizaa traveacutes de un tomillo sin fin controlado por un sensor de control automaacutetico
Lo que constatoacute la SMA en su viacutesiacuteta inspectiva FUEQUEUNACANTIDADACOTADADE SACOSDE ALIMENTOSQUE FUERONDISPUESTOSEN FORMAEXCEPCIONALYTRANSITORIAde modo de asegurar la provisiacuteoacuten continua de alimentos en loscorrales
Ello ocurrioacute por una contingencia producida por la falla del camioacuten de transporte dealimento a granel por maacutes de Ires diacuteas por lo que para evitar que los animales sepuedan quedar sin alimento se requirioacute proveer del alimento en sacos paratransportar en un camioacuten normal Uno de estos sacos al ser descargados se rompioacute loque dio como resultado que se constatoacute alimentos en el suelo Para esto hay un plande contingencia establecido y conocido por el personal
Adicionalmente csa circunstancia soacutelo fuc posible de apreciar el 17 de abrilperiodo que ocurrioacute esta dificultad y ya no en la visita del diacutea 21 del mismo mcsCabe sentildealar que en la evaluacioacuten ambiental no fue considerada esta contingenciapor lo que se debioacute actuar de modo de asegurar la provisioacuten de alimentos de losalimentos sin que ello implique efectos sobre el entorno
En este orden de consideraciones es importante tener presente que los hechosconstatados en el marco de una contingencia especiacutefica del proyecto no constituyenun incumplimiento a la RCA en tanto los alimentos son efectivamente almacenadosen los silos metaacutelicos comprometidos
Esta medida tiene por prevenir la generacioacuten de malos olores que pudieran provocarla descomposicioacuten del alimento al aire libre
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Ello no ocurrioacute Como es posible apreciar del Informe de Fiscalizacioacuten correspondena alimentos existentes ese mismo diacutea y que seriacutea entregado en forma iacutenmediata paraalimentacioacuten de los animales
Finalmente el proveer de alimentos directamente de los sacos no contraviene normaambiental o sanitaria alguna por lo que es posible apreciar que no estamos frente aun incumplimiento menos de caraacutecter total y se debe descartar definitivamente quetuviere la aptitud de generar los efectos perseguidos en este caso por malos olorespor descomposicioacuten de los aliacutementos lo que no se verificoacute
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iv) Hecho infractor imputado en el literal AA No evitar la dispersioacuten del alimentode cerdo en el sector de almacenamiento y en el sector exterior de los pabellones
bull Antecedentes del cargo
Este cargo se configurariacutea por la infraccioacuten del Considerando Ndeg 61 de la RCA en el marcode las exigencias asociadas al control por olores molestos el cual se encuentra redactado enlos mismos teacuterminos
bull Fundamentos del recurso
Esta medida no estaacute destinado a mitigar la generacioacuten de olores sino que ella corresponde auna de las medidas de gestioacuten para evitar la generacioacuten moscas como ocurre con todas lasdescritas en el Considerando Ndeg 6 donde la RCA asociadas al control de vectores
En ese orden de ideas dicha eventual infraccioacuten no se refiere a la generacioacuten de olores y porlo tanto tampoco tuvo la aptitud de generar este efecto ambiental
Adicionalmente tampoco esto tuvo la aptitud de generar vectores o moscas maacutes allaacute de lasque regularmente existe en un sector rural tal como es posible advertir de las fotografiacuteas quefueron acompantildeadas (paacuteg 36 del Acta de Inspeccioacuten)
Finalmente en relacioacuten a las circunstancias que se generoacute esta situacioacuten nos remitimos a loya expresado en el punto anterior
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(v) Hecho infractor imputado en el literal A5 Se habriacutea incumplido el ConsiderandoNdeg 5312 de la RCA y Punto 41 de la RCA por la generacioacuten de malos olores
bull Antecedentes del cargo
El presente cargo sc fundariacutea en la supuesta constatacioacuten de de olores molestos connota deolor puriacuten atribuible a la fuente clasificado con intensidad Fuerte los diacuteas 30 y 31 dejuiode 2013 Ello se deriva de un reporte de medicioacuten de olor preparado por la SMA el quecorresponde al anexo del Informe de Fiscalizacioacuten que forma parte del procedimiento deevaluacioacuten
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A su tumo se dispuso que ello constituiriacutea una iacutenfraccioacuten de la RCA (Cons 532) y la OlA(Punto 41) En el primero caso ella ser refiere al Considerando Ndeg 532 de la RCA e queimpone el deber de cumplir con lo sentildealado en el DS 144161 del MINSAL Por otra parteen el Punto Ndeg 41 de la OlA se describe la procedencia de presentar una Declaracioacuten deImpacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar o presentar losefectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento del Sistema deEvaluacioacuten de Impacto Ambiental
bull Fundamentos del recurso
Como se indicaraacute a continuacioacuten no ha existido una infraccioacuten al Considerando Ndeg 532 Yelpunto 41 de la DlA por las siguientes consideraciones
(i) No es posible infringir el DS 14461 por la generacioacuten de malos olores
El artiacuteculo 10 del DS 144 dispone lo siguiente los gases vapores humos polvoemanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza producidos en cualquierestablecimiento fabril o lugar de trabajo deberaacuten captarse o eliminarse en forma tal que nocausen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
De su lectura es posible colegir que esta disposicioacuten establece lo siguiente
bull Sujetos obligados establecimiento fabril o lugar de trabajo que produzcan gasesvapores humos polvo emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza H
bull Obligacioacuten captar o eliminar dichos contaminantesbull Objetivo perseguido no causen peligros dantildeos o molestias al vecindario H
Al analizar cada uno de estos elementos y relacionarlo con el proyecto de marras es posibleconcluir lo siguiente
- Sujeto obligado
Esta disposicioacuten impone un deber general de toda instalacioacuten productiva en tanto lugar detrabajo como es el caso de Porkland Chile SA que produzcan contaminantes de cualquiernaturaleza Por contaminante debemos entender lo definido en el artiacuteculo 2 letra d) de laLey Ndeg 19300 es decir todo elemento compuesto sustancia derivado quiacutemico o bioloacutegicoenergiacutea radiacioacuten vibracioacuten ruido o una comunicacioacuten de ellos cuya presencia en elambiental en ciertos niveles concentraciones o periacuteodos de tiempo pueda constituir unriesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de la poblacioacuten a la preservacioacuten dela naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonio ambiental Ciertamente los oloresmolestos potencialmente generados en un plante de cerdos constituyen un contaminante yaque puede afectar la calidad de vida de la poblacioacuten
- Obligacioacuten
Se impone el deber de captar o eliminar dichos contaminantes lo cual efectivamenteestaacuten descritas en la RCA especiacuteficamente en el Considerando Ndeg 53 Por ello se hanejecutado las medidas destinadas a controlar la generacioacuten de olores la que se sustenta en eldisentildeo y manejo de los planteles e sistema de tratamiento mediante lagunas anaerobias y ladistancia existente con centros poblados
- Objetivo perseguido
Se dispone que dichas medidas tienen por objeto evitar peligro dantildeo o molestia alvecindario JI
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Este uacuteltimo elemento persigue proteger la salud de las personas en particular aquellas que seencuentran cercanos al establecimiento o la fuente emisora Dicha proteccioacuten suponedistintos niveles en tanto se pretende que las medidas permitan evitar peligro es decirRiesgo o contingencia inminente de que suceda alguacuten mal (Real Academia de la LenguaEspantildeola (RAE) dantildeo peacuterdida disminucioacuten detrimento o menoscabo significativo (LeyNdeg 19300) o molestia desazoacuten originada de leve dantildeoflsico ofalta de salud (RAE)
En definitiva esta disposicioacuten persigue establecer medidas destinadas a proteger la salud dela poblacioacuten Sin embargo en modo alguno esta norma establece liacutemites maacuteximos omiacutenimos de concentraciones para un determinado contaminante es decir no corresponde auna norma de emisioacuten u menos de calidad el que pueda ser controlado y sancionado Lo quesolicita es que ellos sean eliminados o captados
De este modo esta nonna no habilita para sancionar cuando se constaten que dichasemanaciones generan peligro dantildeo o molestia Ello obedece a dos razones
bull Desde el punto de vista normativo se disponen de otros instrumentos regulados pornuestro ordenamiento juriacutedico destinados para ello Para dichos efectos la Ley Ndeg19300 contempla normas de emisioacuten calidad planes de prevencioacuten ydescontaminacioacuten A ello se puede complementar determinadas exigencias sanitariascomo corresponde al informe sanitario o calificacioacuten industrial
bull El efecto sobre las personas para la generacioacuten de olores es catalogado comomolestia para cuyos efectos es necesario fijar paraacutemetro previamente establecidoslo que no ocurre en este caso ni siquiera se contempla una metodologiacutea para ello
En otras palabras se estariacutea exigiendo el cumplimiento de una norma de inmisioacuteninexistente la que debe necesariamente ser dictada cumpliendo los procedimientosestablecidos en la Ley Ndeg 19300 De otro modo el paraacutemetro de molestia quedariacuteaal entero arbitrio de la autoridad de turno desconociendo de antemano cuando se estaacuteen una situacioacuten de incumplimiento dejando en una situacioacuten de completa indefensioacutenal administrado
Ello no significa de modo alguno que se puede operar una instalacioacuten sin control de oloresmolestos La forma de verificar su cumplimiento es implementando las medidas que laautoridad disponga para controlar su generacioacuten Es decir se debe verificar si se cumplieroncon las medidas destinadas a captar o eliminar la generacioacuten de estas emanaciones lascuales deben estar exigidas por la autoridad competente en este caso a traveacutes de laresolucioacuten de calificacioacuten ambiental
De sancionar una RCA sustentado en que se habriacutea constatado olores molestos o lo que es lomismo que se habriacutea generado molestias al vecindario ello signil1ca que esta nomlaconstituye en los hechos una norma de calidad o de inmisioacuten sino que existan para ellosparaacutemetros establecido para ello lo que no ocurre en este caso
En este sentido es necesario recordar que nuestro ordenamiento en general no contienenormas que regulen la emanacioacuten de olores No existen liacutemites de maacuteximos de olores (operiacuteodos asociados) o medidas sanitarias especificas establecidos para el desarrollo deactividades generadores de este contaminante
La regulacioacuten sanitaria dispone un deber geneacuterico de no producir olores que puedangenerar molestias al vecindario tal como se desprende del artiacuteculo 1deg del DecretoSupremo Ndeg 144 del antildeo 1961 del MINSAL En particular la uacutenica norma de emisioacuten queexiste en la materia corresponde a la nonna de emisioacuten para olores molestos asociados a lafabricacioacuten de pulpa sulfatada
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En este sentido es necesario recordar que el artiacuteculo 2deg de la LBGMA definecontaminacioacuten en los siguientes teacuterminos la presencia en el ambiente de sustanciaselementos energiacutea o combinacioacuten de ellos en concentraciones o concentraciones ypermanencia superiores o inferiores seglIacuten corresponda a las establecidas en lalegislacioacuten vigente (el subrayado es nuestro)
Asi las cosas los paraacutemetros que permiten determinar la presencia de contaminacioacuten secontienen en cuerpos normativos denominados normas de calidad ambiental las cualespueden ser primarias o secundarias y tienen por finalidad fijar el estaacutendar oacuteptimo oaceptable para un contaminante presente en el medio ambiente esto es aquel que seconsidera compatible con la salud de las personas o con la conservacioacuten del medio ambientey la preservacioacuten de la naturaleza
En este sentido el artiacuteculo 2deg letra n) define Norma de Calidad Primaria en los siguientesteacuterminos Aquella que establece los valores de concentraciones y periacuteodos maacuteximos omiacutenimos permisibles de elementos compuestos sustancias derivados quiacutemicos obioloacutegicos energiacuteas radiaciones vibraciones o ruidos o combinacioacuten de ellos cuyapresencia o carencia en el ambiente puede constituir un riesgo para la vida o salud de lapoblacioacuten
Por otra parte este mismo artiacuteculo en su letra ntilde) define en teacuterminos similares la Norma deCalidad Secundaria pero en este caso tiene por objeto la proteccioacuten o la conservacioacuten delmedio ambiente o la preservacioacuten de la naturaleza
Por otro lado los liacutemites fijados para la generacioacuten de contaminantes pueden establecersemediante normas de emisioacuten o las que establecen la cantidad maacutexima permitida para uncontaminante medida en el efluente de lafuente emisora
Asiacute por lo demaacutes se desprende de la definicioacuten de Medio Ambiente Libre deContaminacioacuten contenida en el artiacuteculo 2deg letra m) de la LBGMA Aqueacutel en el que loscontaminantes se encuentran en concentraciones y periacuteodos inferiores a aqueacutellossusceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas a la calidad de vida de lapoblacioacuten a la preservacioacuten de la naturaleza o a la conservacioacuten del patrimonioambiental
En este sentido los olores y el nivel de molestiacutea supone la determinacioacuten previa dedeterminadas concentraciones de las sustanciacuteas odoriacuteferas norma que no ha sido dictada Porello no corresponde sancionar el DS 14461 por malos olores ya que ello supone queexistan paraacutemetros o liacutemites y periodos minimos o maacuteximos considerados para tener laaptiacutetud de generar una molestia a la salud de la poblacioacuten 10 que la norma en comento noincluye
(ii) No es posible infringir la RCA por la evaluacioacuten efectuada en la DIA para determinarla procedencia de un Estudio de Impacto Ambiental
Por otra parte en el Punto Ndeg 41 de la DIA se describe la procedencia de presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental y no un Estudio de Impacto Ambiental por no generar opresentar los efectos caracteriacutesticas o circunstancias del artiacuteculo 5 del Reglamento delSistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
En particular en su paacutegina 49 dispone en relacioacuten a la generacioacuten de olores lo siguienteLos olorespropios de este tipo deplanteles nopresentan ninguacuten grado depeligrosidad sinembargo estos se manejaraacuten a fin de controlar al maacuteximo los impacto negativos que estaactividad pudiera generar La atenuacioacuten de olores se realizaraacute mediante la optimizacioacuten
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del disentildeo de pabellones por otra parte las emisiones asociadas al sistema de Iraamientode efluenes se veraacuten controladas por la incorporacioacuten del sistema de tratamiento aeroacutebicointegrado
La presente imputacioacuten sentildeala que al haber constatado olores molesos ello tambieacutenconfigurariacutea un incumplimiento a la OlA en el sentido que los olores no generariacutean ninguacutengrado de peligrosidad dado que se controlariacutean los impactos adversos generados
Sin embargo ello no puede constituir un incumplimiento a una resolucioacuten que calificaambientalmente favorable una DIA ya que el objetivo de cste acaacutepite es verificar que nogenera o presenta los efectos del artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300 y por tanto no procede suevaluacioacuten mediante un Estudio de Impacto Ambiental Su uacutenico fin es veriticar si se ajustao no a los efectos caracteriacutesticas o circunstancias descritas en este caso en el artiacuteculo 5 delReglamento
El arribar a una conclusioacuten diversa supone que se podriacutea sancionar a un proyecto o actividadpor diferencias o eventuales deficiencias de una evaluacioacuten ambiental lo que excede elaacutembito de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente la cual solo puedefiscalizar el permanente cumplimiento de las normas condiciones y medidas establecidasen las Resoluciones de Calificacioacuten Ambiental sobre la base de las impecciones conrolesmediciones y anaacutelisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley
Lo que procede fiscalizar un una resolucioacuten que califica ambientalmente una DIA son lasexigencias o medidas que permiten cumplir con la nom1ativa ambiental aplicable y no laevaluacioacuten de la improcedencia de presentar un E1A Ello es asiacute ya que lo que certifica laautorizacioacuten ambiental de una OlA es que cumple con la normativa y no genera los efectoscaracteriacutesticas o circunstancias dcl artiacuteculo 11 de la Ley Ndeg 19300
La verificacioacuten del impacto significativo que se pretende evitar puede obedecer a doscircunstancias (i) el incumplimiento de las medidas establecidas para cumplir con lanormativa ambiental aplicable o (ii) pese a cumplir con dichas medidas se generan losefectos no deseados
El efecto juriacutedico es claro de estos escenarios no son los mismos En el primer caso sedeberaacute sancionar al infractor en la medida que se cumplan los supuestos establecidos paradeterminar si culpabilidad
Por otro lado de veriticarse igualmente los efectos que se estimaron no ocurnnan elloimplica que se generoacute un impacto no previsto Es decir supone un efecto ambiental nodeseado pero que carece de reproche para el titular quien habriacutea cumplido con lasexigencias que se estimaron suficientes y adecuadas para hacerse cargo los impactosgenerados por el proyecto
Por ello lo que procede es implementar medidas adicionales tal como toda autorizacioacutenprescribe En este caso ello se encuentra plasmado en el Considerando Ndeg 12 en lossiguientes teacuterminos Que el titular del proyecto deberaacute informar inmediatamente a laComisioacuten Regional del Medio Ambiente de la Regioacuten Metropolitana de Santiago laocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaracioacuten de Impacto Ambientalasumiendo acto seguido las acciones necesarias para controlarlos y hacerse cargo deellos
No hay que olvidar que la Evaluacioacuten de Impacto Ambiental cOITesponde es elprocedimiento a cargo del Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que en base a un Estudio oDeclaracioacuten de Impacto Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad oproyecto se ajusta a la normativa vigente
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Asiacute se desprende tambieacuten de lo indicado en el artiacuteculo 24 en relacioacuten al artiacuteculo 25 de la LeyNdeg 19300 El artiacuteculo 24 sentildeala que El proceso de evaluacioacuten concluiraacute con una resolucioacutenque califica ambientalmente el proyecto o actividad En su inciso segundo dispone losiguiente Si la resolucioacuten es favorable certificaraacute que se cumple con todos los requisitosambientales aplicables incluyendo los eventuales trabajos de mitigacioacuten y restauracioacuten nopudiendo ninguacuten organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes
A su tumo el artiacuteculo 25 indica que El certificado a que se refiere el artiacuteculo anteriorestableceraacute cuando corresponda las condiciones o exigencias ambientales que deberaacutencumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aqueacutellas bajo las cuales se otorgaraacuten lospermisos que de acuerdo con la legislacioacuten deben emitir los organismos del Estado
Ello es consistente con los contenidos propios de una Resolucioacuten de Calificacioacuten Ambientalel que delimita la competencia de la SMA descrita en el artiacuteculo 60 del Reglamento delSEIA (DS 402012 del Ministerio de Medio Ambiente) En su letra d) se acota losaspectos relevantes de la autorizacioacuten ambiental a saber
bull Las normas ambientales que se deberaacute ajustarbull Las condiciones y exigencias que deberaacuten cumplirse incluidos aquellos establecidos
para los permisos ambientalesbull Medidas de mitigacioacuten compensacioacuten yo reparacioacuten en el caso de los Estudios de
Impacto Ambientalbull Mediciones anaacutelisis y demaacutes datos para el seguimiento y fiscalizacioacutenbull Gestioacuten acto o faena miacutenima del proyecto o actividad que de cuenta del inicio de su
ejecucioacuten de modo sistemaacutetico y permanente ybull Las fichas descritas la letra 1) del artiacuteculo 44 o letra m) del artiacuteculo 56
Todo ello da cuenta que el anaacutelisis que debe considerar toda OlA para acreditar que nocorresponde a un E1A no es uno de las materias que son exigibles ni fiscalizables ya queson propios de la evaluacioacuten ambiental y en modo alguno de las medidas que debe cumplirpara verificar el cumplimiento de la normativa aplicable
bull Solicitud
Se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
(iii) No se ha acreditado la presencia de malos olores y menos que su origen sea dePorkland Chile SA
(iii) Antecedentes medicioacuten de olores efectuado en el proceso de sancioacuten
Sin perjuicio que no procede sancionar por malos olores a la luz del Considerando Ndeg532 de la RCA y el punto Ndeg 41 de la OlA por las razones antes anotadas lasactuaciones efectuadas por la SMA no permiten acreditar la presencia de oloresmolestos y que ellos tuvieren su origen en las instalaciones de Porkland Chile SA
Lo anterior debido a que las acciones y meacutetodo efectuados por la SMA no cumplencon los requisitos teacutecnicos miacutenimos para verificar ambas cIacutercunstancias tal como sedemostraraacute a continuacioacuten
Es necesario recordar que los diacuteas 21 de marzo y 17 de abril del antildeo 2013 laSuperintendencia del Medio Ambiente (SMA) inspeccionoacute las instalaciones delProyecto Porkland Chile SA Para los efectos de determinar la presencia de malos
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olores sobre la comunidad vecina funcionarios de la SMA realizaron los diacuteas 26 30Y31 de julio de 2013 medicioacuten de olores a traveacutes de un panel de funcionarios
El resultado de dicha actividad la SMA fue plasmado en el documento denominadoReporte de Medicioacuten de Olor de fecha Agosto de 2013 Seguacuten se desprende de sucontenido el objetivo de la actividad fue realizar una medicioacuten al aire ambiente denotas e intensidades de olor tanto al interior de la Granja dc Cerdos Porkland comoen zonas cercanas (receptores sensibles) para determinar la presencia o auscncia deolores molestos atribuibles a la instalacioacuten
Fue este infonne el que fundoacute los cargos descritos en el presente acaacutepite a la vez quejustificoacute que la infraccioacuten de las medidas descritas en el Considerando Ndeg 53 de laRCA teniacutean el caraacutecter de grave ya que se estimoacute que su incumplimiento habriacuteatenido como consecuencia directa los malos olores detectados Es decir existiriacutea unarelacioacuten directa entre las infracciones contenidas en dicho literal y la generacioacuten delos olores constatados por la SMA en los puntos sensibles
En particular la Superintendencia levantoacute cargos en contra de Porkland Chile SA enrelacioacuten a la supuesta constatacioacuten de olores molestos con nota de olor a purinatribuible a la fuente elasificados con intensidad fuerte en las siguientes fechas ypuntos geograacuteficos
Con fecha 30 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto Ndeg 5 - Los Copihues ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H 18S Este 328556Norle 6350776 y en el PuntoNdeg 9 - Santa Elena con Caletera ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 H18S Este 328547 Norte 6350767
Con fecha 31 de julio de 2013 se constatoacute la presencia de olores molestos enel Punto 8 - Final Calle Estacioacuten ubicado en la localidad de Montenegrocoordenadas (m) WGS84 HI8S Este 327921 Norte 6350692 y Punto 11 -Puente Monlenegro ubicado en la localidad de Montenegro coordenadas (m)WGS84 Este 329733 Norte 6352224
En este sentido en la Resolucioacuten sentildeala lo siguiente los olores constatados fueronclasificados con intensidad fuerte fueron a su vez atribuidos al proyecto sinconstatarse la presencia de otro tipo de olores y la molestia fue comunicadamediante las denuncias individualizadas en el numeral 5 del presente acloadministrativo realizadas por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Til Til Acontinuacioacuten la SMA concluye a raiacutez de lo expuesto que estamos en presencia deun caso de peligro ocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados oo
Un primer aspecto que se debe destacar es que ni el informe ni ninguacuten otrodocumento del procedimiento describe la metodologiacutea utilizada para medir losolores Solo se indican las siguientes actuaciones
La medicioacuten de olores se realizoacute los diacuteas 17 de abril 26 de julio 30 de julio y 31de julioSe realizoacute un recorrido de las principales fuentes y receptores sensibles asociadosa la instalacioacutenEl recorrido fue efectuado por funcionarios de la SMA quienes para efectos deconstituir el Panel fueron calibrados seguacuten la NCh Ndeg 3190 Of 2010Se realizoacute un registro de paraacutemetros de intensidad y caraacutecter del olorcoordenadas y hora
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La medicioacuten se realizoacute el diacutea 17 de abril dentro y fuera de la instalacioacuten El restode los diacuteas las mediciones se realizaron fuera de la instalacioacuten en los receptorescercanosLos horarios de inspeccioacuten fueron diurnos y nocturnos Solo el diacutea 17 de abril serealizoacute la inspeccioacuten en horario diurno y nocturno Los diacuteas 26 30 Y31 de juliola inspeccioacuten fue nocturna
Conforme lo indica la SMA con estas actividades es posible arribar a dosconclusiones (i) que existiriacutean olores intensos de purines (ii) determinar que dichosolores molestos son de responsabilidad de Porkland Chile SA
Con todo como se veraacute a continuacioacuten no es posible arribar a ninguna de lasconclusiones antes indicadas No solamente por carecer nuestro ordenamiento juriacutedicode una norma que asiacute lo establezca sino porque no satisface los requisitos teacutecnicospara ello
Lo anterior obedece al hecho que cada una de las actuaciones resentildeadas suponenactuaciones diferenciadas que deben ser respaldadas teacutecnicamente lo que no haocurrido Por una parte es necesario determinar la existencia del olor molesto lo quepuede realizarse a traveacutes de mediciones por un panel como lo que efectuoacute la SMA ypor otro lado se deben hacer las modelaciones que permitan establecer laresponsabilidad de Porkland Chile SA sobre todo considerando que existen muacuteltiplesa intensas fuentes de olor en las cercaniacuteas de la comunidad de Montenegro
(iii2) De los criterios teacutecnicos para medir y modelar olores
a De la medicioacuten de olores
Dado que nuestro ordenamiento juriacutedico no contempla una norma de olores y portanto una metodologiacutea de medicioacuten o modelacioacuten de olores para los efectos deverificar si las mediciones efectuadas por la SMA tienen la aptitud de constatar oloresmolestos se ha estimado oportuno utilizar normas internacionales de referencia la queregularmente ha utilizado la autoridad sanitaria y reconocidas en la Estrategia para laGestioacuten de Olores en Chile (2014 - 2017) Este documento resulta particularmenteuacutetil para validar estas normas ya que sentildeala como una de sus liacuteneas de accioacuten lahomologacioacuten de dichas normas para la realizacioacuten de paneles en terreno con el objetode juzgar la concentracioacuten de olor en el receptor
Estas normas VD Alemanas denominada VD 3940 establece la metodologiacutea pararealizar paneles en terreno o la VOl 3883 que establece a las encuestas comoherramientas de validacioacuten de quejas y denuncias
En efecto la norn1a VOl 3940 de Octubre de 1993 Determinacioacuten de Olores en elAire Ambiente Mediante Inspecciones de Campo (VOl 3940 Measurement of odourimpact by jield inspection) establece un meacutetodo basado en mediciones de Frecuenciade Olor (evaluaciones positivas de olor con respecto al total de valuaciones) en puntosdefinidos y que es llevado a cabo por un grupo de personas entrenadas comomonitores sensoriales (denominados Panelistas) quienes realizan la evaluacioacuten(individual) viacutea inhalacioacuten regular de aire durante un tiempo definido
Este corresponde a un meacutetodo similar lo efectuado por los funcionarios de la SMA porlo que se resulta uacutetil verificar si se cumplioacute con los estaacutendares miacutenimos consideradosen dicha norma para determinar que estamos efectivamente frente a olores molestos
Para dichos efectos se revisaraacute de manera somera los requisitos y metodologiacuteasentildealada en la norma para luego comparar con las actuaciones realizadas por la SMA
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lo que permitiraacute determinar si se cumplieron con los requisitos teacutecnicos necesarios paraestar en condiciones de arribar a las conclusiones descritas en el informe de la SMA
De acuerdo a esta norma los aspectos a tener en consideracioacuten para realizar un estudiode olores son al menos los siguientes
Identificacioacuten del foco emisor de olorIdentificacioacuten de focos emisores de olor externosEstablecimiento de los puntos de monitoreo representativosRecopilacioacuten de Condiciones MeteoroloacutegicasDirecciones de viento dominantesVelocidades de viento en cada rumbo dominantePresioacuten atmosfeacutericaTemperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficialesRecopilacioacuten de Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia deolores enmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basurasdomeacutesticas) etcUbicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaslzona comercial zona de oficinas etc)
De acuerdo a esta misma norma el procedimiento a seguir en terreno para efectuar elanaacutelisis consta de las siguientes caracteriacutesticas
Conformacioacuten de Panel El Pancl de Olores deberaacute estar confonnado por unmiacutenimo de 10 Panelistas entrenados y calibrados de acuerdo a lo definido en lanorma en comento siendo uno de ellos el supervisor del grupo quien daraacute lasinstrucciones para una buena ejecucioacuten de las mediciones
Previo a la realizacioacuten del proceso de medicioacuten los Panelistas deberaacuten de habervisitado el o los foco(s) emisor(es) en estudio para su reconocimiento eidentificacioacuten de las notas de olor caracteriacutesticas
Para iniciar el proceso de medicioacuten en terreno el Panel de Olores se instalaraacute enuno de los puntos de monitoreo (definidos previamente) y los panelistas sedistribuiraacuten de forma equidistante y de acuerdo a las instrucciones indicadas porel supervisor
Para realizar las evaluaciones (teacutermino definido en el siguiente punto) cadaPanelista deberaacute tener una ficha de registro la cual iraacute completando a medida quese desarrolle la medicioacuten en el punto de monitoreo En esta ficha se deben anotarlos antecedentes de cada Panelista coacutedigo del punto de muestreo hora de inicioy de teacutermino de la medicioacuten firmas del panelista y del organismo certificadoretc
En la ficha se deben considerar factores imporlantes para el anaacutelisis de los datosEstos factores son tipo de olor intensidad y ofensividad de cada mcdicioacuten Laguiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Aulhorilies incorporaademaacutes la frecuencia de exposicioacuten al olor la duracioacuten de la exposicioacuten y laubicacioacuten asociado al tipo de uso de suelo y la naturaleza de las actividadeshumanas vecinas a la fuente emisora de olor
El lipa de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que seetiqueta la emanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendosecomuacutenmente como a que huele
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La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe laemanacioacuten
La olensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Esdecir que tan agradable es percibido el olor
La medicioacuten (por cada panelista) en el punto de muestreo dura 10 minutos Laevaluacioacuten definida como la inhalacioacuten regular del aire cada 10 segundos se varegistrando en la ficha de registro donde en cada casilla se completa con uncoacutedigo que describe una nota de olor acordada previamente En el caso de tenerdudas sobre el origen del foco emisor el Panelista se dirigiraacute al supervisor alteacutermino de la medicioacuten para conducir en conjunto la buacutesqueda o seguimiento dela fuente
El panelista debe realizar una valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de loscompuestos olorosos Comparando los datos obtenidos establecer una relacioacutencausa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto
Al teacutermino de los 10 minutos de medicioacuten (60 evaluaciones por persona) lospanelistas firman sus respectivas fichas y se la entregan al supervisordirigieacutendose luego al siguiente punto de muestreo repitiendo el mismoprocedimiento de monitoreo
Por otra parte para la medicioacuten y deteccioacuten de molestias por parte de los vecinos deinstalaciones potencialmente generadoras de olores que son quienes se ven afectadosdesde el punto de vista de su calidad de vida existen tambieacuten herramientasinternacionales aceptadas como es el caso de la norma Alemana VDI 3883 Parte IEfects and Assessments o Odours - Psychometric assessment olodour annoyance -Questionnaires que se basa en la determinacioacuten de paraacutemetros de molestias a traveacutesde encuestas breves repetidas a vecinos
Esto permite solamente efectuar un monitorear los olores Sin embargo paradeterminar el origen de los mismos es necesario efectuar una modelacioacuten para cuyosefectos se debe cumplir con determinadas actividades miacutenimas
b De la modelacioacuten de olores
Para la estimacioacuten de los impactos que puede generar contaminantes sobre el entornoparticularmente en calidad del aire se efectuacutea una modelacioacuten de los mismos En estesentido la Guiacutea para el Uso de Modelos de Calidad del Aire en el SEIA dispone quese requiere al menos identificar los siguientes aspectos
bull Extensioacuten del aacuterea de mode1acioacuten lo que se define en funcioacuten de la magnitud delproyecto y sus emisiones asiacute como de la presencia de receptores susceptibles deser afectados
bull Jdentificacioacuten de la fuente de emisioacutenbull Condiciones meteoroloacutegicas Las variables meteoroloacutegicas relevantes son
velocidad y direccioacuten del viento temperatura y humedad relativabull Datos topograacuteficos
En particular la Guiacutea sentildeala que en la presentacioacuten de los datos de la modelacioacuten sedebe indicar claramente el modelo utilizado Ademaacutes se debe incluir entre otras lasiguiente informacioacuten
bull Liacutemites del aacuterea de emplazamiento del proyectobull Fuentes de emisioacuten del proyecto
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I
I
bull Fuentes de emisioacuten del entorno del proyectobull Receptores de intereacutes (presencia de poblacioacuten escuelas hospitales parques etc)
Por tanto un estudio de olores debe al menos considerar lo siguiente
bull Identificacioacuten de la Fuentebull Establecimiento de la liacutenea de base Con el establecimiento de la liacutenea de base
es posible distinguir dos escenarios posibles el primero en el cual existe unasituacioacuten que ya generaba riesgo previo a la ejecucioacuten del proyecto y elsegundo cuando la ejecucioacuten del proyecto genera un riesgo que no existiacuteaprevio a su ejecucioacuten En la liacutenea de base se deben considerar el resto de lasfuentes emisoras existentes
bull Migracioacuten o traslado del contaminante al punto de contacto con el receptor y sugrado de dispersioacuten
bull Identificacioacuten de receptores
Sin que se realice este ejercicio no es posible determinar de manera objetiva la fuentereal de los contaminantes asiacute como descartar que no existen otras fuentes quepudieran tambieacuten contribuir a su generacioacuten lo que como se indicaraacute no se realizoacute eneste caso
(iii3) Anaacutelisis de olores realizado por SMA
La SMA en su reporte Medicioacuten de Olor Granja de Cerdos Porkland RegioacutenMetropolitana sentildeala que la metodologiacutea de medicioacuten de olores utilizada fue laestablecida en el Protocolo de Inspeccioacuten de Olor de la SMA protocolo que no seadjunta al expediente de sancioacuten por 10 que no es conocido por esta parte Estoconstituye una situacioacuten que deja en la indefensioacuten a mi representada
Con todo de un anaacutelisis del Reporte preparado por la SMA al menos los criteriosbaacutesicos que debe contener un informe de emisiones saber
Formacioacuten del Panel de jueces sensoriales
De acuerdo a 10 sentildealado por la misma SMA los funcionarios de la Superintendenciadel Medio Ambiente que realizaron la inspeccioacuten de olores dentro y fuera de lainstalacioacuten de Porkland Chile SA fueron calibrados para taJes efectos seguacuten la NCh31902010 del INN Calidad del Aire - Determinacioacuten de la concentracioacuten de olorpor olfatometriacutea dinaacutemica
Sin embargo la calibracioacuten realizada de acuerdo a dicha nonna no es vaacutelida toda vezque eacutesta no tiene el objeto de realizar determinacioacuten de olores en el aire ambientemediante inspecciones en terreno sino el anaacutelisis de dichas muestras en espacios(habitacioacuten de olor) eontinados que cumplan determinadas caracteriacutesticas Es maacutesdicha norma expresamente descarta su aplicabilidad para la medicioacuten directa del tonohedoacutenico (o agradable - desagradable) o evaluacioacuten directa de molestia potencial Portanto la calibracioacuten realizada en virtud de esta norma y el proceso de capacitacioacuten delos panelistas no cumplen los criterios para una inspeccioacuten de olores in situ
Ahora bien en su Reporte de Medicioacuten de Olores se sentildeala que los panelistas cuentanademaacutes con un Test de Ordenamiento y un Test Triangular Ciego sin embargo no sesentildeala la fuente de dichas acreditaciones ni en queacute consisten y por tanto su grado devalidez
Por otro lado cabe sentildealar que el Certificado de Calibracioacuten es otorgado por laempresa Eco Metrika empresa de propiedad del Sentildeor Patricio Reieh Toloza quien
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ademaacutes posee The Synergy Group la primera empresa se dedica principalmente alestudio de olores y la uacuteltima a soluciones en mitigacioacuten de olores molestos noconstando de este modo la debida imparcialidad de la empresa certificadora dado queeacutesta cuenta con intcreses comprometidos en el aacutembito de las mediciones de olores
Adicionalmente cabe sentildealar que la SMA induce erroacuteneamente en su ReporteMedicioacuten de Olor a entender que existe un certificado de calibracioacuten el cual esadjuntado como Anexo de dicho reporte Sin embargo se debe tener presente quedicho certificado no cucnta con valor juriacutedico alguno toda vez que no existe normajuriacutedica que establezca dicha certificacioacuten No se cuenta hoy en diacutea con organismocertiacuteficador o de inspeccioacuten laboratorios de ensayo o entidades de control autorizadoscon el objeto de otorgar la certificacioacuten de calibracioacuten necesaria para el estudio deolores De este modo el eertificado de calibracioacuten presentado por la SMA carece de fepuacuteblica siendo inoponible a esta parte En forma adicional no consta en el expedientecoacutemo fue llevada a cabo la supuesta acreditacioacuten de calibracioacuten los meacutetodos utilizadosy la forma de calificar y calibrar al personal
Una detallada identificacioacuten de la fuente emisora o el foco emisor de olor
La SMA soacutelo sentildeala en su reporte en Tabla Ndeg 2 dos puntos analizados dentro de lainstalacioacuten de Porkland a saber pabelloacuten de engorda y el separador de liacutequidos ysoacutelidos Dieha medicioacuten que por lo demaacutes es ineompatible con norma VD 3940 queconsidera vaacutelido a un punto de monitoreo euando eacuteste se encuentre a mas de 700metros de la fuente emisora
Determinacioacuten de la liacutenea base en la que se identifiquen y aiacuteslen el resto de las fuentesemisoras existentes
En el reporte se omite la identificacioacuten de otras posibles fuentes emisoras que seeneuentran presentes en el lugar tales como Relleno Sanitario KDM y Planta AguasAndinas Por ello no es posible conocer la forma como estos otros factores pudiereninfluir en la percepcioacuten de los olores existente en el sector
Infonnacioacuten acerca de la migraeioacuten o traslado del contaminante al punto de eontactocon el receptor y su grado de dispersioacuten
No existe registro sobre las condiciones meteoroloacutegicas del instante en que seefeetuaron las mediciones vale decir temperatura humedad presioacuten atmosfeacutericavelocidad de viento direccioacuten dc viento
La determinacioacuten de las condiciones meteoroloacutegieas es de vital importancia toda vezque eacutesta informacioacuten debe ser utilizada para determinar la migracioacuten o traslado delcontaminante (olor) al punto de contacto con el receptor y su grado de dispersioacuten y asiacutedeterminar la relacioacuten entre causa y efecto del foco emisor con el receptor
Por tanto en virtud de que los antecedentes meteoroloacutegicos aportados no soncompletos no se acredita por la SMA la relacioacuten causa - efecto entre el foco emisor ylos receptores
Inexistencia de fichas completadas manualmente o mediante registros electroacutenicos porlos panelistas
Dada la inexistencia de estas fichas no es posible verificar registros del porcentaje deidentificacioacuten de olor en un periodo determinado de tiempo (coacutedigo del punto demuestreo hora de inicio y de teacutermino de la medicioacuten)
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No es posible determinar que la cantidad de muestras por periodo de tiempo sea elestablecido en la norma VDr 3940 (10 minutos por punto de mucstreo coninhalaciones regulares del aire cada 10 scgundos con lo que se obtiene 60evaluaciones por persona) y no se acredita la valoracioacuten de los tres criterios que deacuerdo a la norma VD 3940 sc deben considerar (tipo de olor intcnsidad yofensividad)
De este modo no se cuenta con una muestra representativa del impacto quc genera laemisioacuten de olor de una instalacioacuten en el aacuterea de int1uencia
En el diacutea l de 15 puntos se monitorearon solo 7 destacando que entre eacutestos estaacuten elpunto l y 2 que se encuentran al interior del plantel lo que es incompatible con normaVD 3940 que considera vaacutelido a un punto de monitoreo cuando eacuteste se encuentre amas de 700 metros de la fuente emisora
En las conelusiones del informe se sentildeala textual Se percibieron olores molestosdentro de la instalacioacuten con notas principalmente a purines guano y seacuteptico Sinembargo no es posible evaluar un olor molesto encontraacutendose directamente en lafuente emisora La Guiacutea del Reino Unido Odour Guidance for Local Authoritiessentildeala por ejemplo que los panelistas deben realizar las evaluaciones fuera de lasinstalaciones previo a acercarse o visitar la fuente emisora
No existe constatacioacuten del nivel de molestia Para dichos efectos solo se consideroacute unoficio del Municipio del Til Ti Sin embargo no existe ninguna constancia de losvecinos afectados el nuacutemero que ha presentado denuncias y la fiecuencia de lasmismas
En efecto en los cargos realizados por la SMA mediantc Res Exenta Ndeg 65 de lecha7 de febrero de 2014 sentildeala textual que la molestia de los olores percibidos fuecomunicada mediante las denuncias realizadas por el Alcalde de la JIustrcMunicipalidad de Til Til en el siguiente tenor ( ) en nuestra comuna se encuentra laplanta faenadora de cerdos Porkland la cual como es de puacuteblico conocimiento emiteolores maacutes que molestos nocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada lalocalidad de Montenegro entre otras
Tal como lo hemos desarrollado en el prescnte documento la supuesta acreditacioacuten delos olores molestos mediante denuncia realizada por el Alcalde carece de fundamentoy eficacia dado que no se ha llevado a cabo por la SMA metodologiacutea alguna paradeterminar o acreditar las molestias a vecinos como por ejemplo llevar a caboencuestas estadiacutesticas a los vecinos con el objeto de validar quejas y denuncias
No se ha realizado una determinacioacuten de paraacutemetros de molestias de olores a traveacutes dcencuestas a vecinos Esta metodologiacutea ha sido internacionalmente aceptada a traveacutes dela utilizacioacuten de la norma Alemana VD 3883 Los resultados obtenidos a traveacutes de unlargo periacuteodo de tiempo sirven para cuantificar la molestia causada por los olores ypara medir el iacutendice de molestia de los residentes en un aacuterea de investigacioacuten definida
No se consideraron las mediciones que ha hecho la empresa por maacutes de un antildeo comoun antecedente relevante para estimar la generacioacuten frecuencia y relevancia de losolores generados
bull Solicitud
Como es posible advertir no se cumple con los requisitos necesarios para considerarde manera objetiva que existen olores molestos y que ellos se generan en las
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bull
instalaciones de mi representada Por ello este reporte debe ser desestimado en elmarco del proceso de sancioacuten
(v) Hechos infractores imputados en los litcrales B1 B2 Y 83 Almacenamientos depurines en fase soacutelida y enviacuteo para suplementario alimentario bovino
bull Antecedentcs del cargo
En el punto B del numeral 35 de la resolucioacuten sancionatoria se constatan tresinfracciones que constituiriacutean la ejecucioacuten de obras al sistema de tratamiento depurinesfilera de las condiciones seguacuten las cuales dicho sistemaue autorizado
En este sentido se indicoacute que la RCA se infringioacute dado que
BI Se construyoacute una piscina de acopio temporal de purines en fase soacutelidaB2 El retiro de purines en fase soacutelida desde la laguna anaeroacutebica hasta la piscina de
acopio temporalB3 Disposicioacuten final de purines en fase soacutelida mediante su entrega a terceros para
ser utilizado como suplemento alimentario para ganado
Adicionalmente se da cuenta que esta construccioacuten habriacutea generado efectos adversos enla fauna local especiacuteficamente respecto de ejemplares de aves tiuques - que habriacuteansido atrapados en dicha piscina sin posibilidad de auto-liberarse
Estas acciones constituiriacutean un incumplimiento a lo establecido en el Considerando Ndeg32b) c y 587 de la RCA
bull Fundamento del recurso
Los tres hechos descritos en los cargos efectivamente ocurrieron Se construyoacute un lugarde acopio de lodos los lodos generados en la piscina fueron trasladados a dicho sitio losque fueron posteriormente entregados para alimento bovino
Desde ya es necesario indicar que el retiro y disposicioacuten de los lodos generados en lapiscina anaerobia no constituyen un cambio ni tienen la aptitud de alterar el sistema detratamiento de los purines
El tratamiento de los purines es decir los procesos fisico-quiacutemicos destinados a bajar lacarga orgaacutenica existentes en ellos se realiza fundamentalmente a traveacutes de las lagunasanaerobias para cuyos efectos se deberaacute realizar un conjunto de acciones en formaprevia a su descarga tal como fue descrito en el presente escrito El retiro de los lodos essolo el residuo que se genera por el tratamiento de los purines pero ello de modo algunoinfluye en el sistema de tratamiento propiamente tal
Tanto es asiacute que los efluentes generados en las lagunas cumplen con los paraacutemetroscomprometidos para su posterior recirculacioacuten para la operacioacuten de los planteles Esdecir el tratamiento de los purines finalizoacute
De este modo el retiro de los lodos desde la laguna anaeroacutebica fueron considerados en elproceso para su disposicioacuten fuera del establecimientoHasta ese punto no existe diferencia alguna con la RCA La discrepancia reside en quese consideroacute un acopio temporal y posterior enviacuteo para consumo bovino Por ello no esposible advertir el modo como estas acciones puedan alterar la manera como disminuyela carga orgaacutenica presente en los purines sobre todo considerando que las supuestas
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diferencias ocurren precisamente en forma posterior al rctiro de los lodos de la lagunaanaerobia
Por ello se solicita desde corregir en este punto los cargos Lo que debe verificarse sieste acopio traslado y enviacuteo para consumo bovino constituye una infraccioacuten a la RCA
A nuestro juicio por las consideraciones que se expresan a continuacioacuten
a En relacioacuten a la eonstruccioacuten y retiro de los lodos
a1 No corresponde a una materia regulada por el Considerando 32b) c de la RCA
El Considerando Ndeg 32b) c el cual describe el sistema de tratamiento de Purines de losPlanteles de Cerdos En relacioacuten al sistema de retiro de lodos desde la laguna anaerobiasentildeala que El retiro se realizaraacute mediante un sistema externo flotante que asegure elretiro homogeacuteneo del lodo acumulado y la proteccioacuten de la geomembrana
Como es posible advertir en esta parte de la RCA se limita a determinar la forma comoes retiro el retiro es decir mediante un sistema externo flotante de modo queasegure condiciones seguras que no afecten las instalaciones de la laguna
Estos aspectos se han cumplido y no forman parte de las acciones que se consideraron enlos cargos por lo que se solicita eliminar la rcferencia a este considerando para fundar lasupuesta infraccioacuten de mi representada
a2 Porque la construccioacuten y retiro de los lodos no constituyen una modificacioacuten deproyecto que deba someterse al SEA lo que fue validado por el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental Regioacuten Metropolitana
Es importante tcner presentc que los cargos asociados a esta actividad se relacionan condos verbos rectores construir la piscina de acopio y retirar hasta dicha piscina deacoplo
Ambas actividades fueron validadas por la autoridad Asiacute la necesidad de ingresar alSEIA los cambios referidos a la construccioacuten de una piscina de acopio temporal depurines en fase soacutelida (No 9 B) asiacute como el retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaeroacutebica hasta la piscina de acopio temporal (No 9 82) fue consultadamediante una pertinencia de ingreso al SEA de la Regioacuten Metropolitana quien medianteOrdinario Ndeg 2895 de 30 de diciembre de 2012 estimoacute que eacutestas no requeriacutean sometersea evaluacioacuten ambiental Para afectos de ilustrar lo recieacuten sentildealado documento que seacompantildeoacute al proceso sancionatorio
Este argumento fue desestimado en el proceso sancionatorio por cuanto dicha consultase habriacutea acotado a una limpieza por uacutenica vez la que se entregariacutea en un plazo de 10diacuteas Por ello al constatar que se habriacutea almacenado por mayor tiempo no se habriacuteaajustado a dicha consulta no siendo procedente afirmar que se encuentra amparada pordiacutecho pronunciamiento
Ello no altera que la construccioacuten del lugar de acopio y el traslado de los lodos fueronconocidos y validados por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental previamente Como esposible apreciar del tenor del Ord Ndeg 2895 antes referido se indica que De acuerdo alos antecedentes aportados por el litular en el ANT 6 el proyecto corre]Jonde a lalimpieza de un estanque anaeroacutebico de acumulacioacuten de lodos por una sola vez sudi]Josicioacuten a una piscina de acopio temporal para posteriormente ser entregado aterceros
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De lo anterior se sigue naturalmente que se debiacutea construir un lugar de acopio actividadque fue validado en dicho pronunciamiento
En teacuterminos similares el hecho que se traslade a dicho sitio tampoco constituye unaactividad no considerada en dicha pertinencia y por lo demaacutes es consustancia a lamisma La uacutenica forma de acopiar los lodos es mediante su traslado desde la lagunaanaerobia
Por ello no es posible sancionar a mi representada por la construccioacuten del lugar deacopio ni tampoco por el traslado para su almacenamiento La uacutenica diferencia con loinformado en la pertinencia antes indicada estriba en el tiempo de acopio utilizado Sinembargo no es procedente tampoco aplicar una sancioacuten para dichos efectos por dosconsideraciones
Los cargos no se imputa el almacenamiento por un periacuteodo determinado dichoslodos sino que se limitoacute a indicar que la construccioacuten y traslado de los lodosconstituyen una infraccioacuten a la RCA Es importante recordar lo sentildealado en elartiacuteculo 54 inciso final el que dispone que ninguna persona podraacute ser sancionadopor hechos que no hubiesen sido materia de cargos En este caso no se acusoacute por elacopio de los lodos
Auacuten cuando se estimare que el acopio podriacutea formar parte de los cargos estacircunstancia maacutes allaacute del tenor de la pertinencia los funcionarios pudieron constataren terreno que no teniacutean la aptitud de generar efectos adversos sobre el medioambiente
Asiacute fue sentildealado en el numeral 74 de la resoluciones sancionatoria (Paacuteg 29) dondese sentildeala lo siguiente por su parte respecto de los hechos sentildealados en la letra b)del Considerando 35deg de la presente Resolucioacuten no se ha podido determinar queeacutestos hayan generado un peligro de dantildeo o dantildeo tanto en componentes ambientalescomo en receptores sensibles
Lo anterior se ve refrendado al considerar que correspondiacutea a una infraccioacuten levedescrito en el numeral 68 letra b) donde se indica lo respecto de estos mismoshechos lo siguiente este Superintendente estima que se debe acoger la solicitudpresentada en subsidio por el titular por cuanto en el presente caso no se ha podidoacreditar el requisito de gravedad En efecto no se puede afirmar que elincumplimiento de la RCA 1012008 producto de la construccioacuten de una piscina deacopio temporal de purines en fase soacutelida y retiro de purines en fase soacutelida desde lalaguna anaerobia hasta la piscina de acopio temporal haya incumplido gravementelas medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto oactividad baacutesicamente por la imposibilidad de constatar la existencia de In riesgoo efecto ambiental asociado
Es decir es posible concluir que tanto el acopio como su traslado conforme fueindicado por la SMA no tuvieron la aptitud de generar nuevos impactos ambientalesadversos sobre el medio ambiente
En los hechos estamos frente a una alteracioacuten del Proyecto que no corresponde auna modificacioacuten de proyecto en los teacuterminos descritos en el artiacuteculo 2 letra g) delReglamento del SEIA y por tanto una actividad admisible desde el punto de vista delSEIA y la Ley W 19300
En este sentido vale la pena detenerse especialmente en el criterio descrito en elartiacuteculo 2 letra g3) el cual sentildeala que corresponde a una modificacioacuten de proyectocuando las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar
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I
sustanlivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delproyecto o actividad
En el presente easo tal eomo fue corroborado por funeionarios de la SMA en tantoMinistros de Fe dieron cuenta que no generaba riesgos ni impactos ambientales Esdeeir no tuvo la aptitud de modificar sustantivamente la extensioacuten magnitud oduracioacuten de los impactos
Ello es consistente eon la forma y condiciones que fue almacenado dichos lodos
En necesario considerar que a traveacutes del uso permanente las lagunas de decantacioacutende soacutelidos y despueacutes de 2 antildeos sin utilizar (Purines solarizados) la laguna NdegI teniacuteaen la superfieie una capa de soacutelidos secos que ya habiacutean sufrido un proceso dedeseomposicioacuten que Jos haciacutea muy uacutetiles como fertilizante agriacutecola Es por esto queviacutea pertinencia se solicitoacute su retiro durante un periacuteodo de 10 diacuteas (tiempo necesariopara completar su retiro) y un acopio temporal durante 180 diacuteas Esto debido a quedurante el ciclo agriacutecola los fertilizantes se aplican durante el otontildeo oacute la primavera ynunea durante el cultivo y estos 180 diacuteas nos permitiacutean disponer el soacutelido retirado enel momento agriacuteeola adecuado
Este almacenamiento se realiza en un pozo especialmente construido para tal usodebidamente sellado y cubierto con mallas para evitar la generacioacuten de vectores
Poeos diacuteas posterior a su implementacioacuten la malla sufrioacute la rotura en un extremo(producto del viento) y es por ello que ingresaron Tiuques al pozo Durante unafiscalizacioacuten solieitada por la SMA se pudo observar a las aves volando en el interiorsin constatarse la muerte de ninguacuten ejemplar Se procedioacute inmediatamente a liberar alas aves y a reparar la rotura en la malla
Pozo de acopio temporal
b Del retiro de los lodos para su utilizacioacuten como alimentacioacuten bovina
El uacuteltimo cargo eonsistioacute en su traslado y disposicioacuten de los lodos para laalimentacioacuten bovina Ello corresponderiacutea a una infraccioacuten al Considerando Ndeg 587de la RCA cl que dispone lo siguiente El lodo generado en el sistema detratamiento anaeroacutebico transportado a una Planta de Compostaje con unafrecuencia diaria en el periacuteodo de maacutexima generacioacuten la cual corresponde a 18m3diacutea
Sin embargo el soacutelo hecho de enviar los lodos para alimento de bovinos noconstituye un incumplimiento de la RCA por las siguientes eonsideraciones
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--------- ~
bl Porque la evaluacioacuten ambiental nunca se consideroacute como umco destino elCompostajeyen subsidio para la disposicioacuten de Relleno Sanitario
Si bien de la redaccioacuten de la redaccioacuten de la RCA induce a concluir que existiria unsolo destino para dichos residuos ello no corresponde a lo que se consideroacute en laevaluacioacuten ambiental Tanto en la Declaracioacuten de Impacto Ambiental como en laAdenda siempre se indicoacute que se privilegiariacutea el destino de los lodos para plantasde compostaje
En este sentido no se vinculoacute necesariamente a un solo destino sino que ello seconsideroacute diversas alternativas en la medida que estuvieren debidamente autorizadospara la recepcioacuten de este tipo de residuos tal como se expresoacute al responder laconsulta Ndeg 18 de la Adenda Ndeg 2 donde se expresoacute lo siguiente
P~El titular del proyecto sentildeala que el destino de los lodos guanos y cadaacuteveresgenerados por la actividad seraacute el relleno sanitario Loma Los Colorados alrespecto deberaacute presentar un plan de contingencia que indique claramente loslugares alternativos de disposicioacuten de dichos residuos en el caso que estos nopuedan ser dispuestos en el relleno antes indicado
R En primer lugar se reitera que el proyecto no generaraacute guanos ya que no existeun sistema de separacioacuten de soacutelidosprevio a su tratamiento Tal como se indicoacute en laDlA el proyecto tiene como primera prioridad el enviacuteo de sus lodos a una planta decompostaje como la Plante de Compostaje de Residuos Soacutelidos de KDM la cual seubicaraacute a pocos kiloacutemetros del proyecto junto al relleno sanitario Sin perjuicio delo anterior cabe sentildealar que existen otros destinos para los lodos en evaluacioacuten en elSEIA como por ejemplo la Cancha de Secado y Mono - Relleno en Loma LosColorados
Como es posible apreciar se consideroacute y priorizoacute determinados destinos pero demodo alguno se dispuso o se eliminoacute la posibilidad de otras alternativas Por ello elsoacutelo hecho de disponer a un destino distinto de un compostaje no constituye unincumplimiento a la RCA
b2 Porque no constituye una accioacuten que genere efectos ambientales adversos sino quepor el contrario corresponde a una actividad incentivada por el Ministerio deAgricultura
Los soacutelidos obtenidos de la separacioacuten de las prensas son retirados regularmente porun camioacuten debidamente autorizado y utilizado por los agricultores ganaderos en laalimentacioacuten de bovinos en feed lots Este retiro regular implica la eliminacioacuten de unimportante factor de generacioacuten de olores y vectores
El intereacutes de los ganaderos en este subproducto es debido a que la base dealimentacioacuten de los cerdos es en base a maiacutez soya y afrechillo de trigo y siendo elcerdo un mono gaacutestrico la digestibilidad de nutrientes es muy baja (No supera el40) y siendo el vacuno un Rumiante (Cuenta con cuatros estoacutemagos) es posiblelograr ganancias diarias de hasta 1000 grdiacutea con raciones con hasta un 70 deguano de cerdo fresco El guano se entrega gratis al ganadero
Por ello el optar por una u otra opcioacuten para la disposicioacuten de dichos lodos norepresenta mayores impactos Por el contrario cl optar por la reutilizacioacuten constituyeuna actividad promovido por el Ministerio de Agricultura
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En el presente caso la Secretaria Regional Ministerial de Salud RegioacutenMetropolitana ha autorizado expresamente al plantel donde se remitieron parte de loslodos
Finalmente se hace presente actualmente no existe una planta de compostaje que seencuentre en condiciones de recibir estos lodos por lo que el considerar lareutilizacioacuten a aprovechamiento de los lodos como una infraccioacuten lo uacutenico queprovoca es que se acumule los lodos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a laRCA
SEGUNDO CARGO
(vi) Hecho infractor imputado en el literal Cl Modificacioacuten obras sistema detratamiento de purines
bull Antecedentes del cargo
El cargo signado con el literal C se refiere a la ejecucioacuten de diversas obras destinadas a lamodificacioacuten del sistema de purines del proyecto Granja de Cerdos Porkland actualmenteen evaluacioacuten en el SEA ingresado por el nombre Adicioacuten de Alternativas para laReutilizacioacuten de Residuos Orgaacutenicos de la Granja de Cerdos Porkland tales como laexistencia de un pozo de homogeneizacioacuten por cada sitio existencia de un sistema detratamiento fiacutesico quiacutemico compuestos por tres tranques para el proceso de fiacuteoculacioacuten-coagulacioacuten de 22 1 cada uno existencia de 4 piscinas (biodigestores de 5000 m3 cadauno) en estado anaeroacutebico existencia de aacuterea de prueba de riesgo no operativa al momentode la inspeccioacuten
Para arribar a dicha conclusioacuten la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica por el soacutelo hecho quedichas obras fueron consideradas en un proyecto actualmente en evaluacioacuten ambiental Seindica que no correponde al mismo (titular) determinar tal circunstancia (si es o no unamodificacioacuten de proyecto) dado que al respecto solo se puede pronunciar la autoridadcompetente lo que en la especie no ocurrioacute
En ese sentido el soacutelo hecho de haber ingresado al SEIA supone scguacuten lo expresado por laSMA que corresponde necesariamente a una modificacioacuten de proyecto sin que seapertinente revisar si por la naturaleza se ajusta a los criterios descritos en el artiacuteculo 2 letrag) del Reglamento del SEIA para ello
De lo contrario se estimoacute en la Resolucioacuten se infringiria el principio de buena fe y de actospropios en el sentido que no es liacutecito a una parte hacer valer un derecho en contradiccioacutena su anterior conducta cuando esta conducta interpretada objetivamente seguacuten la ley lasbuenas costumbres o la buena fe justifica la conclusioacuten de que no haraacute valer el derecho ocuando el ejercicio posterior choque contra la ley las buenas costumbres o la buena fe
En particular en relacioacuten a la piscina f1oculacioacuten la cual fue informada mediante unapertinencia de ingreso al SEIA (Ord 1610 de 17 de agosto de 2010) la SMA sostuvo queello no puede amparar esta alteracioacuten ya que lo construido no coincide plenamente con loinformado en dicho pronunciamiento dado que se informoacute que ella tcndriacutea una capacidad de150 m3 empalmada a la laguna anaerobia de 58480 m3 y finalmente lo que sc ejecutoacute tresestanques de 22 m3 cada uno
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bull
bull Fundamento del recurso
Como es posible advertir el principal fundamento para sostener que el Proyecto correspondea aquellas modificaciones de proyecto que se encuentran obligados a someterse al SEIAcorresponde al soacutelo hecho de haber sometido a evaluacioacuten ambiental estas alteraciones Noexiste en este sentido un anaacutelisis teacutecnico asociado a los criterios sentildealados en el Reglamentodel SEIA o en instructivos impartidos por el Servicio de Evaluacioacuten Ambiental que fundensu conclusioacuten
Sin embargo ello debe ser desestimado no solamente en este caso sino que corresponde auna interpretacioacuten que se aparta de lo establecido en nuestro ordenamiento juridico y generaefcctos perversos en el sistema de evaluacioacuten en general Finalmente en el presente caso nose presentan ninguno de los supuestos para considerar que estamos frente a una modificacioacutensignificativa del proyecto
a Porque se aparta de lo que establece la Ley Ndeg 19300 Ysu Reglamento
Desde ya es necesario sentildealar que ni la Ley Ndeg 19300 ni el Reglamento del SEIAsentildealan en ninguna de sus disposiciones que el hecho de someter al SElA unaalteracioacuten lo transforma automaacuteticamente en una modificacioacuten de proyecto
Seguacuten la letra g) del artiacuteculo 2 del Reglamento del Sistema de Evaluacioacuten de ImpactoAmbiental se entenderaacute por modificacioacuten de proyecto o actividad la realizacioacuten deobras acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto oactividad de modo tal que eacuteste slfra cambios de consideracioacuten
Sobre el particular y conforme lo ha instruido la Autoridad Ambiental en elInstructivo Ndeg 1314562013 de fecha 12 de septiembre de 2013 que ImparteInstrucciones sobre las Consultas de Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacioacutende impacto Ambiental especiacuteficamente su Anexo 1 para que estemos frente a unamodificacioacuten de proyecto o actividad se requiere que concurran los siguientesrequisitos
a La intencioacuten de realizar determinadas obras acciones o medidasb Que dichas obras acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar un
proyecto o actividadC Que producto de la realizacioacuten de tales obras acciones o medidas dicho
proyecto o actividad sufra cambios de consideracioacuten
Asiacute en lo que interesa a esta presentacioacuten resulta relevante analizar SI lasadecuaciones a ejecutar constituyen cambios de consideracioacuten
Para determinar cuaacutendo estamos en presencia de cambios de consideracioacuten laAutoridad ambiental ha establecido una serie de criterios en el Instructivo citado loscuales deben ser aplicados caso a caso Asimismo dichos criterios se encuentranestablecidos en el artiacuteculo 2 letra g) del Decreto Supremo 4012012 ApruebaReglamento del Siacutestema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Dichos criterios son los siguientes
(i) Las partes obras o acciones tendientes a intervenir o complementar elproyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo3deg del Reglamento del SEIA
(ii) Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a las entrada en vigenciacuteadel SEIA si la suma de las partes obras o acciones tendientes a intervenir o
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complementar el proyecto o actividad de manera posterior a la entrada envigencia de dicho sistema que no han sido calificados ambientalmenteconstituye un proyecto o actividad listado en el artiacuteculo 3deg del Reglamento
Por otra parte para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a laentrada en vigencia del SErA si la suma de las partes obras y acciones queno han sido calificadas ambientalmente y partes obras o acciones tendientes aintervenirlo o complementarlo constituyen un proyecto o actividad listado enel artiacuteculo 3 del Reglamento
(iii) Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto oactividad modifican sustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de losimpactos ambientales del proyecto o actividad
Aspectos que deberaacuten considerarse para determinar si se ha modificado demanera sustantiva los impactos ambientales A saber la posible generacioacuten deimpactos a consecuencia de
bull La ubicacioacuten de las obras o acciones del proyecto o actividadbull La liberacioacuten al ecosistema contaminantes generados directa o
indirectamente por el proyecto o actividadbull La extraccioacuten y uso de los recursos naturales renovables incluidos agua
y suelo ybull El manejo de residuos productos quiacutemicos organismos geneacuteticamente
modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente
(iv) Si las medidas de mitigacioacuten reparacioacuten y compensacioacuten para hacerse cargode los impactos significativos de un proyecto o actividad calificadoambientalmente se ven modificadas sustantivamente
Como es posible advertir el Reglamento define elaramentc 10que se debe entender pormodificacioacuten de proyecto o actividad Ello depende de la naturaleza de las alteracionesintroducidas (si constituye o no un proyecto de los listados en el artiacuteculo 10 porejemplo) y principalmente por la entidad de los efectos ambientales que estos generano presentan En este sentido reviste de especial relevancia el criterio donde se indicaque corresponde a una modificacioacuten de proyecto en la medida que modificansustantivamente la extensioacuten magnitud o duracioacuten de los impactos ambientales delprovecto o actividad
Este corresponde en definitiva a la esencia de lo que debe entenderse pormodificacioacuten de proyecto ya que permite distinguir las alteraciones que son relevantespara el Sistema de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de aquellas que no lo son y queno tienen la aptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
De lo contrario ella no reviste de importancia ya que su objetivo no es otro queverificar que dichos efectos cumplan con la normativa ambiental aplicable y se hagancargos de los efectos negativos identificados
El coneluir que ello depende de la mera voluntad del titular al someterlo al SErA nosolo se aparta de nonnas expresa que indican lo contrario sino que desnaturalizan elinstrumento considerando que modificaciones alteraciones que no tienen dichocaraacutecter
En definitiva se llevariacutea al absurdo que una alteracioacuten por nimia que esta sea setransforma en una de consideracioacuten por la sola voluntad del titular lo que no se
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bull
condice con el sentido de la norma y el objetivo de proteccioacuten del instrumento degestioacuten ambiental
b Porque no todo proyecto que se somete al SETA se encuentra obligado a efectuarlo
Un segundo argumento esgrimido en la resolucioacuten sancionatoria para justificar quecorrespondiacutea a una modificacioacuten de proyecto de aquellos que se encuentran obligadosa someterse al SEIA se basoacute en el principio de buena fe y actos propios Se indicoacute queel hecho de someter las alteraciones al SETA supone la necesidad de efectuarlo por loque posteriormente no podriacutea esgrimirse que ello estaba fundado en una obligacioacutenlegal
Sin embargo ello desconoce que la Ley expresamente permite someter al SEIA tantonuevos proyectos o sus modificaciones en forma voluntaria
Es decir pese a no estar obligado a evaluarlo lo podraacute efectuar en forma voluntariatal como expresamente lo indica el artiacuteculo 9 inciso ldeg de la Ley Ndeg 19300 El titularde todo proyecto o actividad comprendido en el artiacuteculo 10 deberaacute presentar unaDeclaracioacuten de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto AmbientalsegUacuten corresponda Aqueacutellos no comprendidos en dicho artiacuteculo podraacuten acogersevoluntariamente al sistema previsto en este paacuterrafO Ello tendraacute como efecto quequedaraacute sujeto a las cargas y obligaciones que se establecen en la Ley y en elpresente Reglamento tal como lo prescribe el artiacuteculo 134 del Reglamento del SE1A
De lo anterior se sigue que no todo proyecto o modificacioacuten sometido al SETAproviene de una obligacioacuten legal sino que ello puede derivar de una decisioacutenvoluntaria del titular en orden a obtener una autorizacioacuten ambiental
Existen diversas consideraciones y fundamentos para que un titular decida sometersevoluntariamente al SEIA En el caso de las modificaciones de proyecto ello obedeceprincipalmente para suplir un vaCIacuteo legal ya que la Ley Ndeg 19300 no preveacute unmecanismo formal que permita adecuar la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental avariaciones menores que naturalmente se generan en el desarrollo de un proyecto deinversioacuten
En efecto los proyectos que se cometen al SE lA se evaluacutean con un nivel deinformacioacuten equivalente a ingenieriacutea baacutesica no de detalle Por ello cuanto se inicia laejecucioacuten del proyecto regularmente se presentan diferencias que si bien norepresentan mayores impactos ambientales y por tanto no estaacuten obligados a sometersenuevamente al SEIA no coinciden plenamente con el contenido de la RCA
Ello se ve exacerbado por el nivel de detalle que en los uacuteltimos antildeos el Servicio deEvaluacioacuten Ambiental redactan las resoluCIacuteones de calificacioacuten ambiental Este puntofue advertido por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (Dictamen Ndeg 20477 de2003) y recientemente por el Tribunal Ambiental (Rol 6-2013)
Por ello el titular se ve expuesto a la siguiente disyuntiva Por una parte se efectuoacuteuna modificacioacuten menor al proyecto que la Ley Ndeg 19300 admite en tanto no es deconsideracioacuten pero sin embargo no coincide exactamente con 10 descrito (muchasveces con un nivel de detalle excesivo) con la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental porlo que puede verse expuesto a sanciones El artiacuteculo 24 de la Ley Ndeg 19300 en suinciso final dispone de manera perentorio El titular delproyecto o actividad durantela fase de construccioacuten y ejecucioacuten del mismo deberaacute someterse estrictamente alcontenido de la resolucioacuten de calificacioacuten ambiental respectiva
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Para dichos efectos se ha optado por solicitar previamcnte la opinioacuten a la autoridadambiental para que ratifique que la alteracioacuten efectuada no corresponde a unamodificacioacuten de proyecto que se encuentre obligado a someterse al SEtA lo que se hadenominado como Consulta de Perlinencia al SEA Su sustento no es otro que elartiacuteculo 19 Ndeg 14 de la Constitucioacuten Poliacutetica derecho legal de peticioacuten figura que sibien no es obliacutegatorio ha permitido entregar un mecanismo que ha dado algunosgrados de certeza juriacutedica a las actuaciones efectuadas
En ese sentido no es efectivo que la Ley o el Reglamento disponga que solo es laautoridad ambiental que puede dctcrminar si estamos frente a una modificacioacuten deproyecto Ello dependeraacute como se dijo de la aptitud de satisfacer los criterios fijadospor la propia ley para ello
Sin embargo esta figura tampoco ha permitido dar grados de certidumbre suficientesconsiderando reciente por ejemplo a la luz de lo dispucsto en el Dictaacutemen dc la CGRNdeg 80276 de 2012 y fallos de los Tribunales de Justicia fundamentalmente porque notienen la aptitud de modificar las resoluciones de calificacioacuten ambiental
En este esccnario es perfectamente entendible y justificado que muchosdesarrolladores de proyecto opten por someter al SEIA modificaciones de proyectoauacuten cuando no se encuentren obligados a ello ya que efectivamente les permitemodificar la resolucioacuten e incluso obtener un texto refundido (artiacuteculo 75 delReglamento del SEIA)
En definitiva ello pennite entregar mayores grados de certidumbre elemento queactualmcnte es particularmente relevante para cl desarrollo de proyectos de inversioacutencuya viabilidad depende en gran medida de la robustez de su autorizacioacuten ambiental
c Porgue entenderlo de otra manera se generariacutean efectos perversos sobre el Sistemade Evaluacioacuten de Impacto Ambiental
Recordemos que la resolucioacuten sancionatoria dispuso quc (i) no le correspondiacutea altitular determinar si estaba frente a una modificacioacuten de proyecto tarea que solo lecompete a la autoridad ambiental (ii) el solo hecho de someter al SEIA una alteracioacutensupone que estaba obligado a ello y consecuencialmente estaacute expucsto a la aplicacioacutendc una sancioacuten de caraacutecter grave es decir se expone a multa de hasta 5000 UTA
Dc seguirse la primera afirnlacioacuten la que no estaacute prevista como un requisito cn lanormativa vigente llevaria a forzar a consultar por cualquier modificacioacuten por pequentildeaque esta sea por la simple circunstancia quc no le corresponderiacutea al titulardeterminarlo sino que a la autoridad
Esto generariacutea un colapso en el sistema agudizando la ya excesiva cantidad deconsultas de pertinencias que se presentan regularmente al SEA
El hecho de verse expuesto a sanciones graves inhiben finalmente a los titulares aintentar someter al SElA modificaciones de proyecto con los beneficios que elloconllevariacutea en cuanto a la posibilidad de evaluar sus efectos y entregar mayores nivelesde seguridad juridica ya quc estariacutea sujeto a la aplicacioacuten de sanciones graves conmultas que muchas veces no es posible afrontar
Se estariacutea en los hechos cerrando la uacutenica viacutea que la normativa entrega para ordenar yregularizar los proyectos situacioacuten que en el largo plazo se volveraacute insostenible
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bull
d Porque en el presente caso las alteraciones no satisfacen los criterios establecidos enel articulo 2 letra g) del Reglamento del SEIA para ser considerado como unamodificacioacuten de proyecto
Finalmente es necesario reiterar lo sentildealado en los descargos presentados por estaparte en el sentido que ninguna de las alteraciones de las obras modificaron el sistemade tratamiento aprobado Por el contrario todos los ajustes han permitido mejorardicho sistema lo que ha involucrado importantes inversiones para la empresa
Recordemos que el tratamiento de los purines en su fase liacutequida se realiza a traveacutes deun reactor anaeroacutebico el cual considera un tratamiento preliminar y posteriormente eltratamiento bioloacutegico el cual consiste en un proceso bioloacutegico anaerobio de baja cargamediante una laguna la que se construye en terreno natural con recubrimiento demembrana Posteriormente el efluente tratado seraacute enviado a un tranque deacumulacioacuten el cual posee una capacidad aproximada de 48000 m3
Desde estetranque se obtendraacute el agua para el lavado de los pabellones
A su turno la fase soacutelida o lodo es extraiacutedo desde los planteles seraacute retirado delplantel para su traslado perioacutedico a lugares autorizados para lo cual se deberaacutepreviamente deshidratar de modo que se encuentre en condiciones para su trasladoPara dichos efectos seraacute conducido previamente a un estanque de homogeneizacioacutenpara luego ser bombeados a la unidad de deshidratado de lodos compuesta esta uacuteltimapor dos bombas de desplazamiento positivo (1 unidad operativa y la segunda derespaldo) proceso que incluye un acondicionamiento quiacutemico del lodo mediante laadicioacuten de poliacutemero y el secado mediante centriacutefuga El agua resultante deldeshidratado se retornaraacute gravitacionalmente a la laguna anaerobia Una vezdeshidratado el lodo se deberaacute acumular en un contenedor posterior retiro con camioacuten
En este sentido el tratamiento aprobado por la OlA es mediante una laguna anaerobiala que consideroacute originalmente una laguna de 58000 m3 aproximadamente
Sin embargo con el objeto de mejorar el sistema y de hacerlo maacutes seguro se consideroacutelos siguientes ajustes
bull Laguna anaerobia
Se reemplazoacute la laguna anaeroacutebica de 58480 m3 por cuatro piscinas biodigestoras enestado anaeroacutebico de 5000 m3 cada una siguiendo los criterios contenidos en el yareferenciado Manual de Recomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en elManejo de Purines de la Explotacioacuten Porcina el cual sugiere en las paacuteginas 44 y 45contar a lo menos con 2 lagunas anaeroacutebicas en paralelo para asegurar la continuidadde la operacioacuten en caso de limpieza y respecto de la profundidad y en una menor aacutereasuperficial con una menor generacioacuten de olores
En este sentido no se cambioacute de modo alguno el sistema de tratamiento aprobadopero se distribuyoacute los purines en cuatro piscinas Ello permite generar los siguientesbeneficios
Al contar con lagunas independientes que pudiesen funcionar en paralelopermite realizar mantenciones a una de ellas mientras las demaacutes siguiesenoperando asegurando la continuidad de la operacioacuten del tratamiento
Ello tiene como efecto inmediato menores emisiones al entorno ya que lassuperficies expuestas a la atmoacutesfera son menores (85 menores que en el casode la laguna original de 58480 m3) y van creciendo paulatinamente al aumentar
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la cantidad de efluentes tratados que se acumulan temporalmente evitando asiacutetener una gran superficie expuesta permanentemente
Estas lagunas permiten tener una mayor profundad lo que tal como lo sentildealamanual antes referiacutedo lo que permite lograr menores emanaciones De estamanera las lagunas tienen 4 metros de profundidad y el tranque de 48000 m]tiene en promedio 2 metros
Como es posible advertir los cambios suponen mejoras ambientales ademaacutes deentregar mayores grados de seguridad para la operacioacuten de las mismas por lo que nosatisface los criterios establecidos en el Reglamento del SEIA para ser consideradocomo una modificacioacuten de proyecto que amerite ser evaluado en forma obligatoria
En este sentido en el proceso de sancioacuten no existe elcmentos que pem1itan justificarque estas alteraciones generar un cambio o afectan negativamcnte desde el punto devista ambiental
bull Pozo de homogenizacioacuten
Tal como se indicoacute en los descargos el reemplazo del estanque de acumulacioacuten delodos de 80 m] de capacidad por dos pozos de homogenizacioacuten de 100 m3 decapacidad cada uno ubicados en los sitios de produccioacuten (reproduccioacuten y engorda)este cambio tuvo por objeto contar con instalaciones paralelas que cumpliesen lamisma funcioacuten y asiacute garantizasen una mayor seguridad operacional del sistema detratamiento primario de los purines Ello conforme a lo indicado en el Manual deRecomendaciones Teacutecnicas para la Gestioacuten Ambiental en el Manejo de Purines de laExplotacioacuten Porcina tantas veces citado contiene un listado de buenas praacutecticasambientales para el manejo de purines de la produccioacuten porcina3
Considerando 10 menor del incremento de la capacidad de las obras al no involucrarun mayor tiempo de residencia del fluido en las respectivas unidades de tratamiento yque eacuteste no conlleva un aumento de los impactos ambientales ya evaluados maacutes auncuando ambas unidades se encuentran cubiertas para mitigar la dispersioacuten de gases yvapores se estimoacute que el cambio en cuestioacuten no era de consideracioacuten teniendo encuenta los criterios contenidos en el Instructivo del SEA Ord Ndeg 1314562013 defecha 12 de septiembre de 2013
bull Se agregoacute una planta de floculacioacuten
Adicionalmcnte al sistema de tratamiento de purines aprobado y previa consulta alSEA viacutea pertinencia se construyoacute un by pass al sistema consistente en tres piscinas defloculacioacutencoagulacioacuten con capacidad para 20m3 cu y que funcionan en paraleloEste sistema tiene capacidad para tratar los purines producidos por el equivalente a laproduccioacuten de 2500 madres (actualmente soacutelo hay 1250)
Este sistema consiste en la separacioacuten quiacutemica de los soacutelidos disueltos a traveacutes del usodel sulfato de aluminio como coagulante y un poliacutemero natural (DFX724) comofloculante de manera que a traveacutes de este proceso se logra abatir en forma muyimportante la emisioacuten de olores y se logra extraer hasta el 98 de los soacutelidos disueltosen el puriacuten El agua que se obtiene a traveacutes de este proceso se puede destinar al usoagriacutecola como fertilizante en el cultivo de praderas oacute forrajeras El soacutelido obtenido seutiliza como mejorador de suelos y fertilizante Actualmente se almacena en laslagunas anaeroacutebicas
3 Disponible en httpiexclwwwsaggobc1siacutetesdefaultlfilesMANElQ PlJRINES PQRCINQSpdf
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bull
Este sistema significoacute una inversioacuten adicional pero su uso nos permite resolver enforma muy importante la emisioacuten de olores y vectores como tambieacuten mejorar lacalidad del agua utilizada en la recirculacioacuten para el aseo de las fosas ubicadas bajo loscorrales Es importante considerar que es un paso que se utiliza comuacutenmente en elproceso de potabilizacioacuten de aguas superficiales y del tratamiento de aguas residualespor lo que es conocido y validado por las autoridades
Este sistema fue consultado al SEA mediante una consulta de pertinencia de ingreso alSEIA el cual fue respondido que no estaba obligado someterse al SEIA mediante OrdNdeg 1610 de fecha 17 de agosto de 2011
Esta opinioacuten se fundamentoacute a su vez en los Ords Ndeg 2504 de 23 de junio de 2011 dela Superintcndencia de Servicios Sanitarios y Ndeg 5969 de 26 de julio de 2011 de laSEREM1 de Salud de la Regioacuten Metropolitana quienes contestes manifestaron que alno generarse nuevos efectos ambientales la modificacioacuten no constituiacutea un cambio deconsideracioacuten del proyecto que requiriese su ingreso al SErA
Finalmente lo construido no coincidioacute con las dimensiones informadas originalmente(150 m sino que se optoacute por un disentildeo maacutes pequentildeo de 3 piscinas de 20 mJ cadauno Ello no altera de modo alguno lo consultado donde lo relevante es laincorporacioacuten de esta mejora lo que fue validado incluso para dimensiones muchomayores de lo que se materializoacute por lo que no se vislumbra como podriacutea ello tener laaptitud de generar nuevos impactos ambientales adversos
bull Solicitud
Por ello se solicita desestimar este cargo ya que no corresponde a una infraccioacuten a la RCA
V EN SUBSIDIO CALIFICACIOacuteN ERROacuteNEA DE LAS INFRACCIOacuteN OUE DIERON ORIGEN ALA SANCIOacuteN IMPUESTA A PORKLAND
Sin perjuicio de todo lo expuesto en precedencia en relacioacuten a que hemos acreditado quenuestra representada no ha incurrido en ninguna de las infracciones por las cuales la SMA laha sancionado en subsidio de nuestras alegaciones y para el evento que estime que lasmismas siacute se verificaron se justificaraacute que la calificacioacuten juriacutedica de las infraccionesimputadas a Porkland es errada por cuanto no corresponden a infracciones graves
VA Los hechos infraccionales que dan origen al Primer Cargo no revisten lacondicioacuten de gravedad que exige el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra el de la LOSMA
En cuanto a la calificacioacuten de las infracciones la Resolucioacuten dispuso que corresponden ahechos graves los descritos en las letras A y C del numeral 9 del Ord UIPS 699cambiando la calificacioacuten a leve para los hechos indicados en el literal B)
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Por otra parte la calificacioacuten de los hechos sentildealado en el literal C) del numeral 9 del OrdUIPS 699 se clasificoacute como grave por el solo hecho dc corresponde a modificaciones quese encuentran obligados someterse a ingresar al SErA
Por ello considerando que ya se ha justificado que ello no procede no es pertinente larevisioacuten de gravedad de esta infraccioacuten la cual no se materializoacute como se justificoacute en estapresentacioacutenLuego soacutelo corresponde acreditar que los hechos imputados en la letra A delconsiderando 9 del ordinario UloPS no dan origen a una infraccioacuten que se puedaconsiderar como grave
A este particular nos abocaremos en lo sucesivo Sin perjuicio de reiterar lo ya sentildealado ennuestros descargos a continuacioacuten se justificaraacute las consideraciones para considerar que nose estaacute frente a una infraccioacuten grave
Los hechos infraccionaIcs contenidos en el literal A de los Cargos no tienen la aptitud degenerar malos olores
Seguacuten indicaacutebamos la nomla contenida en el artiacuteculo 36 Ndeg 2 letra e) sentildeala que paraestimar como una infraccioacuten grave el incumplimiento de las medidas para eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad de acuerdo a lo previsto en la RCAdicho incumplimiento debe ser a su tumo grave
Lo anterior supone en consecuencia dclimitar y precisar cl concepto de gravedadcontemplado en la LOSMA Para tales efectos y siguiendo la metodologiacutea que hemosvenido empleando resulta de utilidad una vez maacutes recurrir a la historia fidedigna delestablecimiento de la LOSMA Asi en 10 que dice relacioacuten a la inclusioacuten de la vozgravemente el siguiente paacuterrafo resulta muy clarificador
El asesor juriacutedico setlor Luis Cordero setlaloacute que r la modificacioacuten quese efectuacutea al artiacuteculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones paraevitar equiacutevocos en la aplicacioacuten de la potestad sancionatoria Setlaloacute que ladisposicioacuten sanciona incumplimientos normativos vale decir debe existirinjiaccioacuten de una norma para que se establezca la sancioacuten agregando que lamanera como se graduacutea guarda relacioacuten con el nivelo los resultados quehaya provocado el incumplimiento 4
Como se observa el artiacuteculo referido adquiere su redaccioacuten definitiva precisamente porquese pretende evitar equiacutevocos de la potestad sancionatoria agregando al elementoincumplimiento el requisito copulativo de la gravedad la cual se vincula estrechamente alnivelo los resultados que haya provocado el incumplimiento
En este sentido no nos parece que incluso si se pensara que nuestra representada infringioacute laRCA en 10 que respecta a las medidas relativas al control de olores no corresponde que seaser calificado como grave ya que ninguno de las supuestas incumplimientos imputados aIacuteJncuando se estimare que ello ocurrioacute no tienen la aptitud de generar malos olores molestos alpoblado de Montenegro
Para fundar que se ha incumplido gravemente la Resolucioacuten sancionatoria lo justifica enlos siguientes teacuterminos-en la paacutegina 25
Historia de la Ley NQ 204] 7httpwwwleychilec1N avegarid Norma= 1010459ampbuscar=20417
Disponible en
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En razoacuten de lo anterior debe precisarse que los incumplimientosefectivamente constituyen un incumplimiento grave de las medidas paraeliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto toda vez que (i) losincumplimientos de la letra A del Considerando 35 anterior involucran unincumplimiento total de las medidas alliacute indicadas y (ii) es la misma RCA Ndeg1012008 la que las establece en su considerando 53 que repecto de losimpactos ocasionados sobre el componente ambiental aire por emisiones deolores el titular se obliga a implementar las siguientes medidas en la fase deoperacioacuten () por otra parte no soacutelo se constato la existencia de efectosadversos que en la especie ~etradujeron en la presencia de olores molestoscon nota de olor a purin atribuible a la fuente clasificados con intensidadfuerte en la localidad de Montenegro sino que la constatacioacuten de dichosefectos tomoacute lugar en maacutes de una oportunidad lo que constituyenecesariamente una reiteracioacuten de la presencia de los mismos
A lo anterior se suma la percepcioacuten de las comunidades aledantildeas al respectocabe sentildealar que las denuncias efectuadas por la 11ustre Municipalidad de TiTi conducidas mediante Oficio Ndeg 010 u Ndeg 012 ambos de 17 de mayo de2013 versan precisamente sobre la presencia de olores maacutes que molestosnocivos para la comunidad siendo la maacutes afectada la localidad deMontenegro entre otras
Sobre el particular es posible colegir que se llega a la conclusioacuten que estamos frente a unainfraccioacuten grave por el hecho que corresponden a (i) medidas destinadas a controlar losolores (forman parte del Considerando de la RCA que describe las medidas de control deolores) (ii) seriacutean infracciones totales es decir no se ejecutaron en su totalidad por lo tantono tuvieron la aptitud de controlar los efectos que se previoacute tendriacutean (iii) se habriacuteaconstatado dichos olores lo que habriacutea sido percibido por la comunidad dado que se habriacutearecibido una denuncia por parte del Municipio de Til Ti
Estos supuestos no se produjeron en este caso dado que
a De los 4 medidas supuestamente incumplidas dos de ellas no tienen relacioacuten algunacon la generacioacuten de olor a puriacuten
En efecto los hechos descritos bajo los literales A3 (omisioacuten de almacenar alimentosen silos metaacutelicos cerrados) y AA (no evitar la dispcrsioacuten de alimentos) no se refierena la eventual generacioacuten de purines el que corresponde al supuesto efecto deseadosino que evcntuales olores producidos por la degradacioacuten del alimento
Auacuten maacutes el hecho descrito en el punto AA corresponde a una medida que no estabadestinada a controlar olores sino que para mitigar la generacioacuten de vectores
Por ello desde ya es posible descartar dos de las cuatro medidas aptas para generar elolor a puriacuten fundamento para justificar la gravedad de la sancioacuten
b No corresponde a infracciones totales Por el contrario la evidencia del Acta de1nspeccioacuten da cuenta que se cumplioacute al menos en forma parcial
El otro fundamento fue que todas las infracciones fueron totales es decir no seejecutaron del todo Sin embargo los propios hechos constatados en el Acta deInspeccioacuten da cuenta de una situacioacuten diversa en tanto
Hechos descritos en literal Al Los pabellones fueron constatados sin restos deresiduos y son limpiados diariamcnte
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El uacutenico fundamento fue la explicacioacuten entregada por el encargado delcstablecimiento quien no se rel1rioacute a la limpieza diaria sino que a ladesinfeccioacuten que se debe efectuar cada 60 diacuteas
Ello obedece al disentildeo de los pabellones los que tienen el 50 de la superl1cieranurada (Slatt) y el 50 de la superl1cie soacutelida donde el sector donde defecta esranurado Bajo el sector ranurado hay un foso de agua de 40 cms de profundidad(Pit) de manera que todas las fecas y orina producidas por los cerdos quedansumergidas en agua lo que impide la fermentacioacuten y generacioacuten de gases y malosolores
A traveacutes de un programa de lavado lodos los diacuteas se descargan los fosos que seencuentran bajo los corrales del pabelloacuten que le corresponda el lavado de acuerdoal programa y se le vuelve a rellenar con agua proveniente de la planta detratamiento donde se han retirado los soacutelidos (Recirculacioacuten) Este sistema delavado de fosos garantiza la calidad del aire al interior de los pabellones ypermite un funcionamiento ordenado y programado de la planta de tratamiento
Hechos descritos en literal A2 Tal como se indicoacute la barrera arbolada fueconstatada que fue implementada en forma parcial circunstancia que obedece ala dificultad para asegurar el prendimiento de los aacuterboles en el sector comoexplicado anterioID1ente Es decir no estamos frente a una infraccioacuten total comosc indicoacute
Pcro maacutes importante auacuten en el disentildeo del proyecto se consideroacute que esta medidaestaria en condiciones de mitigar solo al estar al 100 de produccioacuten y no al25 como se encuentra actualmente
Si bien las restantes de infracciones (A3 y AA) las que se refieren a comida yno a purines tampoco estamos frente a una infraccioacuten total ya que el alimento sealmacena en los silos metaacutelicos y lo que se detectoacute en la fiscalizacioacuten fue unacantidad acotada de alimento la cual tan1poco generaba malos olores
c De las dos inJiaeeiones destinadas a mitigar olor a puriacuten ninguno de ellos tiene laaptitud de generar los malos olores supuestamente detectados
Como explicado anterionnente el plincipal foco de olores corresponden a los purinespara cuyos efectos las principales medidas es decir la que tiencn la aptitud decontrolar los principales focos de olor se rel1eren al sistema dc tratamiento y elmancjo de los pabellones asociada a (i) la alimentacioacuten de los cerdos (ii) mantener lospabellones ventilados (iii) manejo de los residuos talcs como cerdos muertos y retirode lodos crudos
Las restantes medidas si bien apoyan al control no tienen la aptitud de evitar lageneracioacuten de olores molcstos cuyo principal foco se cncuentra a largo del tratamientode los mismos
Por ello el no retiro de los pocos restos de rcsiduos que se pudieren encontrar en lospabellones (que se constataron limpios) y quc no se haya implementado la cortinavegetal (no considerada para esta etapa) no tienen la aptitud generar los oloresmolestos propios de un plantel de cerdos Ello cstaacute centrado en las medidas de controlesenciales es decir la operacioacuten de la laguna anaerobia la que se estaacute cfectivamcnteimplementada y operativa
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bull
bull
En este sentido la resolucioacuten no justifica la forma como estas medidas tienen la aptitudde generar los olores molestos hasta el poblado de Montenegro Para fundar unaresolucioacuten sancionatorio no basta con simplemente afirmar que se produce un efectoEs necesario fundar debidamente como se estima que ello ocurre tal como fuerecientemente fallado por el Tribunal Ambiental en el fallo rol Ndeg 6 - de 2013 lo queno ocurrioacute en este caso
En particular en su Considerando Ndeg trigeacutesimo sexto expresoacute lo siguiente Que enconsecuencia esle Tribunal exigiraacute la debida molivacioacuten por parte delSuperintendenle en todo el proceso anteriormente sentildealado para lo cual no seraacutesuficiente referirse en teacuterminos geneacutericos a los fundamentos de lo decidido o enunciara normativa aplicable sin realizar el debido anaacutelisis de cada una de las circunstanciaconsideradas al momento de establece la sancioacuten especiacutejica
Este aspecto es especialmente relevante ya que fue a base sobre la cual se estimoacute quecorresponde a una falta grave y justificoacute la entidad de la multa aplicada
d No se ha acreditado la generacioacuten de olores molestos
En este parte del recurso nos remitiremos a lo ya expresado en el punto IJI3(v) (iii)anterior
e No existen antecedentes que den cuenta de las denuncias frecuencia y cantidad depersonas supuestamente afectadas
Lo uacutenico que se hace referencia a una comunicacioacuten del Municipio de Til Til pero ellano acompantildea ni describe las supuestas denuncias ni los efectos que estos pudierangenerar sobre la poblacioacuten
En este sentido para imponer una sancioacuten se debe acreditar maacutes allaacute de toda dudarazonable que los hechos que configurariacutean la infraccioacuten se hayan verificado y en talsentido la afirmacioacuten relativa a que la denuncia que efectuoacute la Ilustre Municipalidadde Til Til permite acreditar que la fuente de los olores es Porkland infringe dichoestaacutendar
En efecto no existe en el procedimiento administrativo sancionador antecedentealguno que haya acreditado el viacutenculo causal que debe necesariamente ligar a lapresencia de los olores molestos con alguno de los hechos imputados comoinfracciones
Asiacute no existe ninguacuten antecedente en el expediente que permita acreditar que lossupuestos malos olores provienen de la ruptura de un saco de alimento o la suciedad delos pabellones ni tampoco ha existido prueba alguna que permita comprender maacutes allaacutede toda duda razonable que la supuesta infraccioacuten por la cual se sancionoacute a Porklandhaya ocasionado un resultado como el que se le imputa para calificar la infraccioacuten degrave
VB-Falta de motivacioacuten en la calificacioacuten de los hecbos que fundamentaron elSegundo Cargo formulado a Porkland
Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales hacalificado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en el Segundo Cargo
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como graves en particular la relacioacuten causal entre las medias supuestamente infringidas y lageneracioacuten de olores
Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutes importanteauacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
Que en consecuencia la Resolucioacuten impugnada debe dejarse sin efecto estimando quenucstra representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuanto menos que la inffaccioacutenimputada en el Segundo Cargo y por la cual se sancionoacute a Porkland debe ser consideradacomo leve ordenando se rebaje sustancialmente la multa al miacutenimo establecido por laLOSMA para este tipo de sanciones
En este sentido resultan clarificadores los asertos pronunciados por el Segundo TribunalAmbiental en su fallo expedido en la causa R-6-20l3 con fecha tres de marzo de dos milcatorce los cuales nos permitimos donde expresa
Vigeacutesimo octavo Que en primer lugar se debe tener presente que los motivosconstituyen el elemento causal del acto administrativo y la motivacioacuten es laexpresioacuten formal de los antecedentes de hecho y de derecho que le sirven defundamento En cuanto a su determinacioacuten se distingue entre actuacioacuten reglada ydiscrecional de la Administracioacuten En la primera los motivos o presupuestos delacto estaacuten establecidos en la ley en cambio en la segunda hay una determinacioacutengeneacuterica de los motivos pero la calificacioacuten juriacutedica la hace la autoridadadministrativa llamada a pronunciarse De esta forma la motivacioacuten suficiente delacto administrativo ilustra sobre los fundamentos de hecho y de derecho que lojustifican permitiendo conocer las razones de su adecuacioacuten a la finalidad que lojustifica y en el caso de ejercicio de potestades discrecionales las circunstanciasque aconsejan la opcioacuten por una solucioacuten concreta de entre las legalmenteposibles
y a continuacioacuten
Trigeacutesimo tercero Que la obligacioacuten de motivar las resoluciones -sobre todo deaquellas que imponen sanciones como una manifestacioacuten del poder punitivo delEstado- es una exigencia que nace en principio como una forma de convencer a laspartes sobre la justicia de la decisioacuten ensentildearles el alcance de su contenidofacilitarles los recursos y otorgar un control maacutes coacutemodo al tribunal que debaconocer de los eventuales recursos que puedan deducirse sin embargo en laactualidad se ha ido aceptando cada vez maacutes que los destinatarios de la motivacioacuten noson uacutenicamente las partes del proceso ni los jueces que deben conocer de los recursossino que tambieacuten los ciudadanos quienes tienen como uacutenica fuente de conocimiento ycontrol sobre la decisioacuten la fundamentacioacuten de eacutesta De ahiacute entonces que esimperativo que la motivacioacuten deba cumplir con los requisitos de publicidadinteligibilidad y autosuficiencia siendo estos de vital importancia en las decisionesque tanto la autoridad administrativa como la judicial adopten en materia medioambiental al tratarse de asuntos de intereacutes general cuyas consecuencias 110 se agotanen las partes y los jueces que participan del proceso
En siacutentcsis queda suficientemente claro que
bull Los actos administrativos particularmente las sanciones deben ser actos motivados yfundamentados Ello constituye una garantiacutea y un principio general de derecho puacuteblico
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f bull
bull bullbull Que la Resolucioacuten impugnada no explica en caso alguno los motivos por los cuales
ha calijkado los hechos que configuran la infraccioacuten imputada a Porkland en elSegundo Cargo como graves
bull Que dicha ausencia de motivacioacuten se ve plasmada en la total pretericioacuten de un anaacutelisisteacutecnico que acredite que los cambios efectuados son de significacioacuten y que maacutesimportante auacuten hayan afectado el objeto o bien juriacutedico ambiental tutelado
bull Que en consecuencia mi representada no incurrioacute en dicha infraccioacuten o cuantomenos deben ser consideradas como leve ordenando se rebaje sustancialmente lamulta al miacutenimo establecido por la LOSMA para este tipo de sanciones
VI DE LA APRECIACiOacuteN Y CALIFICACIOacuteN DE LAS CIRCUNSTANCIAS CONTENIDAS EN ELARTiacutecULO 40 DE LA LOSMA
En concordancia y complementacioacuten de lo expuesto en el acaacutepite V y como un argumentosubsidiario para el evento que se estime que nuestra representada siacute incurrioacute en unainfraccioacuten susceptible de ser sancionada un elemento gravitante que se debe considerar parala determinacioacuten de la multa concreta a aplicar dice relacioacuten la necesidad de ponderar lascircunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA
En efecto de estimarse efectiva la responsabilidad infraccional de nuestra representada lacorrecta aplicacioacuten de las circunstancias en comento necesariamente tendraacute comoconsecuencia la rebaja sustancial de la multa impuesta maacutexime si como se explicoacute lacalificacioacuten de las infracciones tambieacuten ha sido erroacutenea en tanto estaacutes soacutelo podriacutean estimarsecomo leves
VIA- Anaacutelisis de las circunstancias del artiacuteculo 40 de la LOSMA y su aplicacIacuteoacuten alcaso coucreto de autos
VIAI- Circunstancias agravantes
VLAll-Artiacuteclllo 40 letra a)lmportallcia del dalia o peligro causado
Se afirma en la Resolucioacuten impugnada que estamos en presencia de un caso de peligroocasionado a partir de los incumplimientos sentildealados en la letra A del considerando 35 de laresolucioacuten Asiacute el peligro se habriacutea ocasionado sobre el componente aire que a su vez actuacuteacomo medio de propagacioacuten de los olores molestos provenientes del Proyecto hacia lapoblacioacuten y otros receptores sensibles
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Es importante resaltar que la SMA soacutelo estima que concurre esta causal comoagravante por los hechos signados con el literal A del considerando 9 del ordinarioUIPS 699 que dan origen al Primer Cargo descartaacutendolos respecto la letras B -para el PrIacutemcr cargo- y e -para cl Segundo-o
b A continuacioacuten se debe reiterar que el anaacutelisis de olores efectuado por funcionarios dela SMA fue desde una perspectiva teacutecnica incurrioacute en deficiencias que impidenacreditar la existencia de malos olores y que ellos provienen del plantel de mirepresentada En tal sentido este solo hecho es suficiente para descartar laaplicacioacuten de esta circunstancia como agravante
c En segundo teacutermino se debe considerar que no existe ninguacuten antecedente en elexpediente administrativo sancionador que permita acreditar la relacioacuten causal entre
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los supuestos olores molestos que denuncioacute la I Municipalidad de Til Til Y quesupuestamente constatoacute la SMA con la planta de Porkland Al contrario se hapreterido en forma absoluta la prueba de este requisito de todo reacutegimen deresponsabilidad infraccional habieacutendose sancionado a nuestra representada sinque se haya acreditado mas allaacute de toda duda razouable ser la fuente de lossupuestos malos olores Es maacutes seguacuten lo afirma la propia Resolucioacuten impugnada laagravante se presentariacutea en el grupo de hechos infraccionales calificados en la letra Adel considerando 9 del pliego de cargos y seguacuten se ha probado latamente en estareclamacioacuten los supuestos faacutecticos que subyacen a dichas imputaciones no resultan serefectivos Por el contrario estas supuestas infracciones no tienen la aptitud paragenerar los efectos que se pretenden dar
d Un tercer elemento a considerar se vincula a la pretendida justificacioacuten que hace el SrSuperintendente del elemento peligro ocasionado Asiacute descartado por la propiaSMA la existencia de un dantildeo el anaacutelisis se centra en definir si en el hipoteacutetico casode ser efectivos los hechos imputados si estos efectivamente ocasionaron un peligroque justifique utilizar esta causal para agravar la responsabilidad de Porkland
En siacutentesis la aplicacioacuten de eacutesta causal como agravante de la responsabilidad de Porklandnos parece improcedente por no ser ajustada a derecho en tanto no existe una explicacioacuten demotivos ni antecedentes probatorios en el proceso que lo justifiquen
VIAl2- Artiacuteculo 40 letra bY Nuacutemero de persouas cuya salud pudo afectarse por laIufraccioacuteu
Se indica por parte del Sr Superintendente que la manera en que se redacta este literalexige solamente la posibilidad de afectacioacuten de la salud de las personas y no la certeza deeacutesta Razoacuten por la cual se consideraraacute como una circunstancia agravante
Dicha consideracioacuten es errada dado que
a En armoniacutea con lo expresado en el paacuterrafo anterior adoleciendo de vicios la medicioacutende olores y no siendo efectivos los supuestos faacutecticos que fundamentan los hechos delliteral A del considerando 9 del ordinario UIPS699 no es efectivo que se hayapuesto en riesgo la salud de las personas
b Asimismo no existiendo prueba de la relacioacuten causal mal podriacutea vincularse unpotencial riesgo con una conducta -accioacuten u omisioacuten- de Porkland
c Una vez maacutes no se aporta un soacutelo dato teacutecnico o antecedente probatorio quepermita acreditar maacutes allaacute de toda duda razouable que se haya puesto en riesgola salud de un solo individuo de las localidades cercanas a la planta de nuestrarepresentada Al contrario se hace referencia a la OMS y a la bibliografiacuteacielltiacutefica illtemacioual -paacutegina 30- sin siquiera hacer una cita a la fuente enconcreto no se cita ninguacuten trabajo cientiacutefico ni se hace mencioacuten alguna a normainstruccioacuten o documento alguno que Ilermita probar que los asertos de la SMAson efectivos
d En definitiva no es posible afimlar que todo el poblado de Montenegro se puede verafectado por los malos olores sino que ello se encuentre fundado en antecedentes queasiacute lo justifiquen Nuevamente estamos frente a una afirmacioacuten sin un sustento teacutecnicoy de antecedentes que asi demuestren que los olores molestos generados por mirepresentada tiene la aptitud de afectar a todo el poblado en los teacuterminos sentildealado en laresolucioacuten sancionatoria
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bull En siacutentesis y por los motivos antes expuestos no resulta procedente agrava la
responsabilidad de Porkland en virtud de la circunstancia del artiacuteculo 40 letra b de laLOSMA
VAl3 Artiacuteculo 40 letra c) Beneficio econoacutemico ohtellido COIImotivo de la illraccioacutelI
En lo que respecta a esta causal la Resolucioacuten impugnada sentildeala que Porkland habriacuteaobtenido un beneficio econoacutemico representado por el ahorro proveniente tanto del retrasocomo de haber evitado incurrir en gastos de cumplimiento de las obligaciones establecidasen la RCA Ndeg 1012008 Y el retraso de los gastos no pagados para la obtencioacuten de laResolucioacuten de Calificacioacuten Ambiental
Asimismo sostiene -y con justicia- que se puede afirmar que esta circunstanciaconstituye un presupuesto del reacutegimen sancionador en la medida que la comisioacuten de lasIacuteiexcl[racciones no puede resultar maacutes beneficiosa para el in[ractor que el cumplimiento de lasnormas infringidas En tal sentido esta circunstancia busca salvaguardar la finalidaddisuasiva o de prevencioacuten de la sancioacuten
Sobre el particular caben las siguientes consideraciones
a Como hemos dicho en reiteradas ocasiones a 10 largo de este escrito no es posiblesancionar ni en este caso en particular asociar un beneficio econoacutemico a la supuestaomisioacuten de realizar el lavado de pabelloacuten diariacuteamente por cuanto dicha limpieza siacute sellevaba a cabo rigurosamente y en forma diaria
b No procede tampoco estimar la existencia de un beneficio econoacutemico en la supuesta noinstalacioacuten de las barreras arboladas alrededor de la laguna anaeroacutebica por cuantoseguacuten se explicoacute dicha barrera siacute fue instalada
En tal sentido como se advierte bajo circunstancia alguna pucde estimarse que haexistido un ahorro por parte de la compantildeiacutea que pueda estimarse como unbeneficio econoacutemico maacutexime si en razoacuten de los arboles no florecidos se deberaacutevolvcr a efectuar un gasto adicional para plantar nuevos ejemplares
c En cuanto a las imputaciones de la letra B3 como las del CI la aplicacioacuten de lacircunstancia en comento como una agravante revela de forma auacuten maacutes palmaria lailegalidad e improcedencia de la Resolucioacuten impugnada por cuanto lejos derepresentar un ahorro para la compantildeiacutea la ejecucioacuten de dichas obras resultoacute eninversiones mucho maacutes cuantiosas que aquellas a las cuales Porkland se encontrabaobligada por la RCA en tanto la misma permiten una mejor y maacutes adecuada del bienjuriacutedico medioambiente protegido
Finalmente se agrega una tabla en la paacutegina 32 de la Resolucioacuten impugnada la cual nocontiene ninguna explicacioacuten sobre la forma en que se arriba a los resultados queexponc Asi no se indica iquestcoacutemo se calculoacute el costo retrasado iquestcoacutemo se calculoacute el costoevitado ni mucho menos iquestcoacutemo se arriba al supuesto beneficio econoacutemico UTA
No hay antecedente numeacuterico que permita verificar si el caacutelculo fue realizado en formaidoacutenea mediante la aplicacioacuten de una metodologiacutea certera o si se aplicoacute una foacutermularazonable y ajustada a derecho que no soacutelo respete la realidad de los hechos sino queademaacutes converse en forma adecuada con el principio de proporcionalidad y se ajuste a losfines y funciones de la faz sancionadora del derecho ambiental
VIAJ4- Artiacuteculo 40 letra d) Jlltellciollalidad ell la comisioacuten de la illraccioacutelI y el gradode participacioacutelI el el hecho accioacutelI u omisioacutelI constitutiva de la misma
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Como ha dicho la maacutes autorizada doctrina en derecho comparado A diacutea de hoy una de lasideas menos cuestionadas del Derecho sancionador lo constituye la proscripcioacuten de lasancioacuten a comportamientos en los que no concurra dolo o culpa es decir imprudencia Esoes lo que conocemos como el principio de imputacioacuten subjetivas
En tal sentido la mayoriacutea de los autores -y casi la totalidad de la doctrina moderna- estimanque este principio deriva de la dignidad de la persona piedra angular de todo elordenamiento juriacutedico siendo en consecuencia una proyeccioacuten del principio constitucionalde prohibicioacuten de tratos inhumanos y degradantes sin que existan razones para excluir de suaacutembito de aplicacioacuten al evocado derecho administrativo sancionador6
Por ello es significativo hacer presente que no soacutelo en el anaacutelisis de las circunstancias delartiacuteculo 40 de la LOSMA no existe mencioacuten desarrollo o anaacutelisis del elemento culpabilidad-culpa o dolo- de Porkland
El elemento subjetivo en el comportanlIacuteento de Porkland de esta forma no soacutelo pretendeagravar la presunta responsabilidad infraccional de eacutesta sino que ademaacutes pretende dar porprobado el factor de imputacioacuten subjetiva
En Chile nuestra doctrina se ha pronunciado sobre este asunto sentildealando Ahora bien laculpabilidad puede ser apreciada bajo dos puntos de vista Desde la per~]Jectiva cualitativael principio implica que aquella es UII requisito illeludible para la cOllfiguracioacutelI de laillfraccioacuten asiacute como para la aplicacioacuten de la sallcioacutelI lo cual supone a su turno quedeban cOllcurrir todos los componentes subjetivos de la culpabilidad respecto de todos losresultados que origillan el castigo ya que soacutelo de este modo se cuenta con la seguridad deque las personas re]Jondan por aquello que efectivamente estuvo denro de susposibilidades de previsioacuten al momento de actuar Bajo un prisma cuantitativo en cambio laexigencia se traduce en que la culpabilidad debe ser un (actor determinante de la medidade la pella de mOliera que eacutesta guarde estricta proporcioacuten con la mOFar o mellarilltellsidad del juicio de reproche que sea posible efectuar (eacutenjasis agregados)
Finalmente el derecho comparado se ha afirmado en este mismo sentido
probablemente pueda decirse que la Sala 3a del Tribunal Supremo e~]JaI101seha adherido al modelo aquiacute propugnado es decir el que sostiene que debepartirse del caraacutecter doloso o imprudente de la accioacuten de la persona fiacutesicaactuante asiacute ocurre en la STS de 20 de mayo de 1992 (RJ 1992 3665) seguidapor oras 8
VJAl5-Artlculo 40 letra e) COllducta allterior del illfractor
Sobre este particular baacutestenos con recordar que Porkland no habiacutea sido sancionada porninguna otra infraccioacuten de aquellas contenidas en el catalogo regulado en cl a11iacuteculo 35 de laLOSMA Esta circunstancia y tal como se sentildealoacute ante la SMA hace improcedente laaplicacioacuten de esta circunstancia agravante
GOacuteMEZ TOMILLO Manuel y SANZ RUBIALES Intildeigo Derecho Administrativo Sancionador ParteGenerat 3 Edicioacuten Navarra 2013 Paacuteg 374 bull Por todos Vid BACIGALUPOZAPATER E Tiene rango constitucionalas consecuencias del principio deculpabilidad La Ley Madrid 1982 Paacuteg 936 Y ss7 ALCALDE RODRIacuteGUEZ Enrique Aplicacioacuten de los principios de tipicidad culpabilidad yproporcionalidad en la infraccioacuten administrativa En Revista de Actualidad Juriacutedica N 24 Julio(2011) Paacuteg 758 MAYOR MENEacuteNDEZ P Sobre la responsabilidad conjunta de las personas juridicas y susadministradores en el Derecho Administrativo Sancionador En REDA Ndeg 87 (1995) Paacutegs 350 a352
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bull bullVIAl6- Artiacuteculo 40 letraf) la capacidad econoacutemica del infractor
Respecto de este punto es importante sentildealar que la resolucioacuten sancionatorio reconocioacute quela capacidad econoacutemica de mi representada se encontraba mermada por lo quesupuestamente fue considerada al momento de establecer la cuantiacutea de la sancioacuten Sinembargo ello no se vio reflejado en la multa la hace inviable el desarrollo del proyecto talcomo se indicaraacute en el punto VIC siguiente
VIAl 7 Artiacuteculo 40 letra i) Todo otro criterio que a juicio fundado de laSuperintendencia sea relevante para la determinacioacuten de la sancioacuten Nuacutemero decondiciones normas yo medidas establecidas en las RCA
Finalmente respecto a la aplicacioacuten de esta circunstancia es consecuencia loacutegica de todo loexpuesto en precedencia su inaplicabilidad por cuanto seguacuten se explicoacute latamente elsustrato faacutectico del grupo de hechos signados en el literal A del ordinario U IPS 699 quedieron origen al primer cargo son falsos o erroacuteneos -letras AI a A4- mientras que lametodologiacutea empleada para la medicioacuten de los olores -letra A5- fue improcedente desde laoacuteptica teacutecnica
Luego no es efectivo que se hayan infringido 7 condiciacuteones de la RCA de Porkland
VIA2- Circunstancias atenuantes
A su turno hacemos presente que la SMA consideroacute estimamos en forma ajustada aderecho como circunstancias atenuantes de la responsabilidad infracciacuteonal de nuestrarepresentada las siguientes
a La capacidad econoacutemica del infractor (Artiacuteculo 40 letra f) de la LOSMA) y
b Otros criterios que a juicio fundado de la Superintendencia fueron relevantespara la determinacioacuten de la sancioacuten a saber
1 Cooperacioacuten eficaz en el procedimiento
11 Conducta posterior de Porkland
VIB- No se justiacutefica el monto aplicado para la multa concreta
En ninguna de sus resoluciones sancionatorias ha explicado el ente administrativo coacutemoarriba al monto concreto y especiacutefico de la sancioacuten o en otras palabras iquestcuaacutel es la foacutermulaque utiliza para ajustar el monto preciso de la multa
En el presente caso no fue posible apreciar la forma como se consideraron las circunstanciasatenuantes que la propia SMA le reconoce a nuestra representada en especial si la sancioacutenque se le ha impuesto es de una altiacutesima cuantiacutea considerando muy especialmente que noha existido ni dantildeo ni riesgo medioambiental alguno ni respecto del bien juriacutedico protegidoni tampoco respecto de personas
En concreto es tambieacuten un imperativo impuesto por el deber de fundamentacioacuten ymotivacioacuten del acto administrativo que se informe y comunique cabalmente a los reguladosque han sido sancionados los motivos y la foacutermula utilizada por la SMA para imponer talocual sancioacuten Lo contrario es dejar un espacio ampliacutesimo a la arbitrariedad del entesancionador en la medida en que mientras no existan unas reglas claras y puacuteblicaspodria incluso sancionar hechos ideacutenticos cometidos en circunstancias anaacutelogas conmultas diametralmente opuestas
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VIC- En subsidio Imperiosa necesidad de rebajar la multa impuesta por aplicacioacutendel principio de proporcionalidad
Finalmente hacemos presente como un argumento subsidiario de todo lo expuesto que laaplicacioacuten de una multa por un monto ascendente a aproximadamente $ 150000000-(ciento cincuenta millones de pesos) atendida las circunstancias particulares del caso semanifiesta como excesiva y vulneratoria del principio de proporcionalidad
Asiacute y atendidas las circunstancias particulares ya expuestas y especialmente que se trata deinfracciones que no pueden ser calificadas como graves dado que no se cumplen los tiposnormativos contenidos en el artiacuteculo 36 letras e) y letra d) de la LOSMA la imposicioacuten deuna tal multa excede los fines y funciones de que deben regir a la SMA en tanto serviciopuacuteblico destinado a propender al cumplimento de la nornlativa ambiental y no la obtencioacutende un lucro para el Estado a traveacutes de sus sanciones
En efecto en iacutentima relacioacuten con lo sentildealado la doctrina estima que el control judicial de losactos administrativos debe extenderse tanto a la equidad como a la pruporcionalidad de losmismos9 siendo un hecho convenientemente demostrado por la experiencia histoacuterica que nobasta una respuesta cualquiera para hacer aparecer el poder ante los demaacutes como un poderlegiacutetimo ni auacuten si esa respuesta fuere pasivamente aceptada por una parte significativa oincluso mayoritaria de la sociedad 10
Desde luego tal como sentildealan unos autores En primer lugar no puede olvidarse que elprincipio de proporcionalidad tiene rango constitucional y en consecuencia prevalecesubre las concretas diposiciones legales 11 En tal contexto podriacutea citarse incluso lodispuesto en los Tratados Internacionales de los que Chile forma parte Asiacute el miiacuteculo 8 dela Declaracioacuten Universal de Derecho Eumallos dispone que La Ley no debe establecerotras penas que las estricta y evidentemente necesarias
Asiacute se ha dicho Sin embargo del mismo modo que acaece en el Derechu Penal pareceindudable que en determinadas hipoacutetesis pueda ser excesivamente rigurosa la aplicacioacuten nomatizada de lo dispuesto en la Ley En definitiva nu resulta razonable compeler a laAdministracioacuten a quebrantar un principio constitucional de epecial significacioacutengarantista COIlIO lo es el principio de propurcionalidad 12
Dilucidar la aplicacioacuten de la capacidad econoacutemica es particularmente relevante en laconfiguracioacuten nonnativa de las sanciones pecuniarias establecidas por la LOSMA En efectoen el caso de las infracciones graves el monto de la sancioacuten puede ir desde 1 UTA hasta5000 UTA a partir de las circunstallcias establecidas por el artiacuteculo 40 de la LOSMA
Para la determinacioacuten del valor pecuniario de la multa la Superintendencia en su deber deconsiderar la capacidad econoacutemica utilizoacute en la resolucioacuten que por este acto se repone unadefinicioacuten doctrinaria considerando que la capacidad econoacutemica es la putencialidadeconoacutemica vinculada la titularidad y disponibilidad de riqueza COII la aptitud laposibilidad real la suficiencia de un sujeto de derecho para hacer ji-ente a la exigencia deuna obligacioacuten tributaria cuncreta por parte de la Administracioacuten Puacuteblica (Calvo RafaelCurso de Derecho Finalleiero 1 Derecho Tributario Parte General 10 EdicioacutenThomson-Civitas Madrid 2006 p 52 citado por Masbernat Muntildeoz Patricio El principio
9 OELCKERSc Osvaldo Nuevos iexcloles de la Admillistracioacutell Puacuteblica y su Regulacioacutell por el DerechoAdmillistrativo Revista Chilena de Derecho Vol Ndeg 11 Ns 2 Y3 Mayo-Diciembre 1984 paacuteg 47610 GARCIacuteA DE ENTERRIacuteA Eduardo Democracia Jueces y COlltrol de la Admillistracioacutell Civilas SAMadrid 1995 paacuteg 14611 G6MEZ TOMILLOManuel y SANZ RUBIALESlntildeigo Ob Cit Paacuteg 100212 iacutedem Paacuteg 1003
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de capacidad econoacutemica como principio juriacutedico material de la tributacioacuten su elaboracioacutendoctrinal y jurisprudencial en Espantildea Revista Ius et Praxis Antildeo 16 Ndeg 1 20 IO pp 303-332)
Asiacute esta Superintendencia ha hecho anaacuteloga la capacidad economlCa a la capacidadtributariacutea de solventar los tributos de una empresa en virtud de que el texto doctrinalutilizado dice relacioacuten con cargas tributarias
La definicioacuten utilizada en la resolucioacuten que se repone no es bajo ninguacuten punto de vistacasual En efecto todas las resoluciones emitidas por esta Superintendencia han utilizado ladefinicioacuten de capacidad econoacutemica recieacuten citada (ver por ejemplo Resoluciones de laSuperintendencia N4772013 N8212013 N 13392013 N1012014) Cabe enconsecuencia concluir que esta aplicacioacuten es una decisioacuten amparada en la aplicacioacutenuniforme de la doctrina respecto a la capacidad econoacutemica
Luego de acuerdo a la explicacioacuten que en las resoluciones se hace respecto al concepto decapacidad econoacutemica utilizando la definicioacuten doctrinaria de esta Superintendencia secomponc por dos elementos
(i) el primero vincula la capacidad econoacutemica para la determinacioacuten de las sancionescomo una cuestioacuten de equidad Asiacute no es justa la sancioacuten por una conducta similar asujetos de distinta capacidad El estaacutendar de cuidado y la capacidad de prevencioacutenson superiores en aquellos sujetos con mayor capacidad econoacutemica y
(ii) la capacidad econoacutemica se manifiesta mediante la proporcionalidad de la sancioacutenLa determinacioacuten del monto de la sancioacuten debe restringirse a la prevencioacuten delhecho que pretende protegerse y no convertir su aplicacioacuten en un cierre del negocioen cuestioacuten (sin que dicho cierre se justifique por la accioacuten sancionada) Asiacute unasancioacuten que no respete la proporcionalidad es aquella que impide que la empresasancionada mantenga su capacidad econoacutemica
La equidad y proporcionalidad de la sancioacuten se han aplicado en praacutecticamente todas lassanciones de esta Superintendencia en el marco de la LOSMA
En este caso en particular se ha considerado que nuestra representada es una empresa deGran Tamantildeo subentendieacutendose que en cuanto al primer criterio no corresponde unacircunstancia para la determinacioacuten de la pena Con respecto a la proporcionalidad laresolucioacuten menciona expresamente que las peacuterdidas financieras de la operacioacuten de la plantacn los uacuteltimos antildeos seraacuten consideradas como un atenuante a la determinacioacuten de la sancioacutenpecuniaria
No obstante estas consideraciones el monto de la sancioacuten no refleja en ninguacuten sentido lasupuesta atenuacioacuten de la sancioacuten a la capacidad econoacutemica de nuestra representada Lamulta no respeta el principio de proporcionalidad al que supuestamente se sujeta la sancioacutenSe trata de una sancioacuten desproporcionada que de aplicarse significariacutea el cierre de PorklandSA tal como dc demostraraacute en el siguiente sub-capiacutetulo
De la Capacidad Econoacutemica del infractor como circunstancia de la sancioacuten dePorkIand SA
Para ilustrar de queacute forma la sancioacuten recibida contenida en la resolucioacuten que por este acto serepone no es proporcional a los medios y capacidad econoacutemica de Porkland SA seanalizaraacute como la sancioacuten impide que nuestra representada pueda seguir realizandoactividades econoacutemicas Para ello se indagaraacute en el concepto de la proporcionalidad de lasancioacuten y a continuacioacuten se demostraraacute que la aplicacioacuten de la sancioacuten impuesta implicariacutea
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la incapacidad de nuestra representada para seguir cumpliendo con sus obligacioneshacieacutendose imposible la continuacioacuten del negocio
Si bien la definicioacuten de capacidad econoacutemica utilizada por la resolucioacuten es conteste en lamayoria de sanciones emitidas por esta Superintendencia existen una serie de resolucionesque por la envergadura de los proyectos parecen profundizar maacutes en la definicioacuten delalcance y sentido de la proporcionalidad Para este anaacutelisis nos referiremos a otra resolucioacutende esta Superintendencia que hace un examen maacutes acabado de la proporcionalidad y engeneral del concepto de de capacidad econoacutemica
La resolucioacuten Ndeg477 del Expediente A-002-2013 emitida con fecha 24 de mayo de 2013que emite sanciones contra Minera Nevada SpA es ilustradora para entender laconceptualizacioacuten que ha hecho la Superintendencia en cuanto a la aplicacioacuten la capacidadeconoacutemica Dicha resolucioacuten indaga en consideraciones maacutes profundas que las efectuadaspor la Superintendencia en la resolucioacuten que se reclama a saber
La resolucioacuten reconoce que el concepto de capacidad econoacutemica tiene diversasmanifestaciones en nuestro ordenamiento legal (a saber Decreto Ley Ndeg2ll de 1973que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia el Decreto Ley Ndeg3538de 1980 que crea la Superintendencia de Valores y Seguros la ley Ndeg 18290 queregula el traacutensito de vehiacuteculos motorizados la Ley Ndeg18410 que crea laSuperintendencia de Electricidades y Combustibles la Ley Ndeg19419 que regulaactividades relacionadas con el tabaco y la Ley Ndeg19913 que crea la Unidad deAnaacutelisis Financiero)
Sin embargo ninguno de las normativas que aplican el concepto de capacidadeconoacutemica define especiacuteticanlente que se entenderaacute por la misma En consecuenciaesta Superintendencia debe definir el concepto de capacidad econoacutemica ante lainexistencia de una conceptualizacioacuten clara en nuestro sistema juriacutedico
En esta aplicacioacuten la Superintendencia ha hecho anaacuteloga la aplicacioacuten de lacapacidad econoacutemica en cuanto a la capacidad tributaria de solventar los tributos deuna empresa en virtud de que el texto doctrinal utilizado dice relacioacuten con cargastributariacuteas
Por uacuteltimo la Superintendencia establece expliacutecitamente que el principal criterio paratomar en consideracioacuten la capacidad econoacutemica es el principio de proporcionalidadEn efecto la Superintendencia reconoce que La principal razoacuten para tener enconsideracioacuten la capacidad econoacutemica del iIfiactor es la de evitar imponer unacarga desproporcionada a una entidad que no pueda soportarla Sin embargo espreciso no desnaturalizar el efecto disuasivo de la sancioacuten es decir la multa deberaacutecontemplar el ben~ficio econoacutemico obtenido (Resolucioacuten Ndeg477 Superintendenciade Medio Ambiente fojas 415)
Asiacute la SMA ha vinculado la capacidad econoacutemica a la proporcionalidad de la sancioacuten Enconsecuencia reconoce en la proporcionalidad es un liacutemite para su potestad sancionatoria ladesproporcioacuten de una sancioacuten estaraacute determinada por la incapacidad de una entidad parasoportar una carga
La doctrina espantildeola -utilizada por esta Superintendencia para la construccioacuten de lacapacidad econoacutemica- ha profundizado en la conceptualizacioacuten de la proporcionalidad ycomo debe ser entendida en la aplicacioacuten de la consideracioacuten de un sujeto En efecto lacapacidad econoacutemica entendida como la aptitud de poder afrontar una obligacioacutenpecuniaria actuacutea como un liacutemite que controla la capacidad sancionatoria del Estado Lacapacidad econoacutemica estaacute constituida por la riqueza disponible y el legislador uacutenicamentepodraacute desviarse del reparto de la carga tributaria conforme a ella bajo las restricciones del
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bullbull control de proporcionalidad (Masbernat Muntildeoz Patricio El principio de capacidadeconoacutemica como principio juridico material de la tributacioacuten su elaboracioacuten doctrinal yjurisprudencial en Espantildea pp 321)
En el caso la sancioacuten a nuestra representada hace imposible que pueda seguir respondiendoa sus obligaciones pecuniarias obligando al cierre de la empresa En consecuencia lasancioacuten que se ha impuesto es una sancioacuten desproporcionada que vulnera la circunstancia decapacidad econoacutemica como se explicaraacute a continuacioacuten
Situacioacuten econoacutemica de Porkland SA para enfrentar la sancioacuten
La sancioacuten contenida en la resolucioacuten que por este acto se repone no considera debidamentela situacioacuten econoacutemica de Porkland SA en los uacuteltimos antildeos sin embargo delreconocimiento de circunstancia atenuante a que se hace referencia en la resolucioacuten quepor este acto se reclama
Los elementos que se utilizaraacuten para explicar la situacioacuten de la empresa actualmente dicenrelacioacuten con los resultados de los dos uacuteltimos antildeos en el contexto del mercado objeto denuestra representada
De acuerdo a los balances acompantildeados viene experimentando peacuterdidas durante el antildeo 2013equivalentes a $362955000 pesos Asimismo la proyeccioacuten de peacuterdidas para el 2014incrementariacutea al doble dicho deacuteficit Esto se ve reflejado en el flujo de caja que tal como seacredita en documento acompantildeado acumulada aproximadamente 100 millones al mes
La precaria situacioacuten econoacutemica de nuestra representada se explica en gran parte por elcontexto general en el mercado de venta de cerdos que ha enfrentado una serie decoyunturas que han perjudicado la capacidad del la industria de cerdos de generar gananciasponiendo incluso en peligro la factibilidad del negocio
El mercado interno de cerdos principal sector de venta de Porkland SA tuvo una sobreoferta de cerdos que no eran exportables Dicho aumento hizo descender los precios delos cerdos hasta Julio de 2013 generando un empeoramiento en los resultados de lasempresas productoras de cerdo
Las nuevas exigencias realizada por distintas autoridades ambientales en la operacioacuten dela produccioacuten de cerdos han generado mayores gastos para Porkland SAespeciacuteficamente contratando asesoriacuteas especializadas
Asimismo una dilatada controversia con la Direccioacuten de Obras de Til-Til ha generadodemoras y costos que no fueron previstos en la proyeccioacuten de Porkland SA Enresumen la Direccioacuten de Obras de Til-Ti no ha otorgado la recepcioacuten final a las obrasactualmente construidas Dicha recepcioacuten solicitada el 27 de enero de 2012 no ha sidootorgada por la Direccioacuten de Obras contrariando incluso la opinioacuten de la SecretariacuteaRegional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regioacuten Metropolitana medianteresolucioacuten Ndeg2746 que se adjunta esta presentacioacuten
Esta situacioacuten ha impedido continuar con las construcciones proyectadas limitando (i)nuestra capacidad de produccioacuten contando con menos cerdos que los que se proyectaronpara el negocio (ii) la calidad de produccioacuten afectando el peso de los cerdos que seencuentran a la venta y (iii) la construccioacuten de la planta de alimentos que en gastosactualmente representa el 75 de los costos para la produccioacuten
En otras palabras la sancioacuten de la Superintendencia no permite el funcionamiento de nuestrarepresentada Se dictoacute una sancioacuten desproporcionada que hace inviable el pago de los gastosfijos y variables propios de la explotacioacuten de la venta de cerdos Antildeadir a la situacioacuten actual
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de Porkland SA una multa equivalente a 150 millones de pesos implica la incapacidad derecurrir a nuevas fuentes de ingreso significando en consecuencia la cesacioacuten de pagos denuestra representada y la incapacidad de funcionamiento mediante la sancioacuten establecida
En conclusioacuten si es que el principal elemento para determinar la capacidad econoacutemica es elde la proporcionalidad de la sancioacuten con la capacidad econoacutemica de la empresa y que tienecomo liacutemite resguardar el funcionamiento de la misma es evidentc que existe unadesproporcioacuten cntre el monto de las sanciones efectuadas por esta Superintendencia y larealidad econoacutemica de la empresa como se ha expuesto en este apartado
En conclusioacuten y dado todos los antecedcntes expuestos en este escrito solicitamos -ensubsidio y para el evento que deseche nuestra alegacioacuten relativa a dejar sin efecto la sancioacuten-yordene la rebaja de la multa impuesta a Porkland al miacutenimo establecido para lasinfracciones leves fundados expresamente en el principio de proporcionalidad esto essobre la base de un criterio de razonabilidad o prohibicioacuten de exceso plasmado en lo queal Derecho Penal respecla la maacutexima poena debel commensurari deliclo 13
POR TANTO
AL SENtildeORSUPERINTENDENTEPEDIMOSSe sirva acoger en todas sus partes el presenterecurso de reposicioacuten a objeto que el sentildeor Superintendente reconsidere su decisioacuten dejandosin efecto la sancioacuten impuesta o en su defecto la rebaje de acuerdo a las consideraciones dchecho y fundamentos de Derecho expuestas en el cuerpo de este escrito
OTRosiacute Sirvase el sentildeor Superintendente tener por acompantildeados al presente expedientesancionatorio los siguientes documentos
a Documento Ndeg 1 Copia simple del Certificado de Infonnaciones Previas Ndeg 2213de 25 de marzo del antildeo 2013 expedido por la Direccioacuten de Obras de la 1Municipalidad de Til Til
b Documento Ndeg 2 Copia simple de los Informes de Monitoreo de Olores JgtorklandChile SA Planta Montenegro de fechas 13 y 20 de enero del antildeo 2014 prepardo porMedcon - Soluciones en Medio Ambiente
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13Por todos SAacuteNCHEZCARCIacuteA DE PAZ I El principio collsilllciollal de proporciOJlUlidad ell el Derechopella La Ley 1994 nuacutemero 3676 Paacutegs 1 Y2
Paacutegina 60 ue 60
N e 2213 bull tFECHA bull 250312013 bullbullbullbull
l - ANrECEDENlESDE IDENTIFlCACIONESPREV7ASW~ _gt-t _ _ o bull
l - Noljlbredel pr~f~et~riO r~ CAMPOS1IAsCOPE S -1laquo ltfofgt lt
2 - Dieccioacuten del predio FONDOLAS BlfEAS KM62 PANAMElUCANA5 NORTE
MONTENEGRObullbullbullbull 3- Sector
1-
~_t71-05 bull ~~~bullbullbull o bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bull
Zonificacioacuten uso delt~uel0 permitido PRMS( Articu~o 832 )
~ ~11- uso de Suelo Correspondiente a los territoriexclos cuyas
caracteristicas de aptitud Silvo-Agropecuario eimportancia para la economia Regional hacen imprescindible su con-trol y manejo
SILVO-A~OPECUARIOIllIXTOISNS- 11yy i
~1) ~ DE
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111- Actividades Silvo-Agropecuariasq)le procesen productos frescos
y Agro-Industriales
11 2 - ~C~~raccin ~y procesaminto de ininerales njmetaacutelicosmetaacutelicos aplicables a la construccioacuten explotadosconforme a un plan de recuperacioacuten de Suelo
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113- Planta de micro-infraestructura ia~itaria e~eigeacuteticasy de telecornunicacione5~
114- Equipamiento de Cementerios y seguridad excepto caacuterceles
P 115- )~ctividadiexcliexcl~productivasde caraacutecter industrial califica-do c6mo~olestar e ipofensivasyen
116- Terminales 0 Centrosde distribucioacuten
geneacuteral Actividades complementarias atFaacutensporte(iexcl pvX ~--~
mayoristas y enla vial iexcl(~)j Y 11
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Carre~era Panamericana Norte MlN100 Mts oSO Mts Ntildeo Informado
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QIacuteRlm~OAricTAD6sPOR ZONAsDE pAacuteRgtiE bull~ 1 ~~P~l1E~TRCPLITJlNO PRMSArt 522
(P~uE LASIacutelATElSliexcli~ - d~- - ~ i
32- PARQUEINTSRCOMONALltPlUumloIs1Ut-523 -0
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INuNoilcION o i~0J 51~ AREADEALTO RIESGO NAlURALPOR
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de Napas freaacuteticas(ESTEIl9 LOS VALLES)
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Cada Ptoptetario debereacute anexaroal expediente de edifica-ci6nun estudio firmado por eacutel o los profesionales COtres-pondLentes que sedale las soluciones teacutecnicas que se adap-tareacuten en el Proyecto para Reducir los riesgos que afectanel emplaZamiento del predio
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La canti~4dF~ltiexcllEstacionamientos debed cumplir con i~Norma-tiva estipulados en el articulo 712 del PRMS
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7~- MODIFICACIONlS DI AGUAS Y CANlILampS
Ajustarse a lo dispuesto en el Art 333 del PRMS Art 171del c6digode Agua Art 3210 de la Ordenanza General Urbanoy Construcciones Art 861 y 870 del coacutedigo Civ~
e~)~ormativa General
Los Proyectos deberaacuten adecuarse a todas las disposiciones yNormativas Vigentes estipuladas en1- Ley general de Urbanismo y Construccioacuten2- Ordenanza General de Urbanismo y Construcci6n
3- Plan Regulado~ Metropolitano de Santiago
~itt ElpresenteMunicipal
~-~gt iJcmrnawo~ J -~~ es vaacutelido con ~~
CorrespondientejImpuesto_~~_O~
Dado en Til Til a Veinticinco de Marzo de Dos mil Trece
os~RO LAPA~
ARQUITECTODIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES (S)---
~~medconSoluciones en Medio Ambiente
MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
13 DE ENERO DE 2014
~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFA TOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistas 13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 20
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~~medcon~ Soluciones en Medio Ambiente
INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad V ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de la misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
Av Puerto fvlontt 18801 - fvlaipuacute Santiago Chile - Fono Fax (56-2) 27893755E-mail infomedconc - wwwmedconcl
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~~medcC)n~ Soluciones en Medio Ambiente
2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos olores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en ios puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
- Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
- Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
- Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados ia eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
- Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el lunes 13 de enero de 2014 en Planta PORKLANDCHILE SA ubicadaen la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por ia planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VOl 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 1223 a 1526 horas
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untos de muestreo
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 perlado 2
1 Calle Principal I Plaza 32deg58104S 1223 1233 1402 1412Poblacioacuten Sur 70050310W
2 Acceso Relleno Sanitario KDM 32deg57167S 1241 1251 1420 1430Km1 70048746W
3 Caserlo Sector Quesos 32deg55986S 1304 1314 1443 145370048786W
4 Kml65 60 MIs Acceso 32deg56517S 1319 1329 1457 1507PORKLAND 70048954W
5 Kml60 en diagonal a planla 32deg58474S 1338 1348 1516 1526Aauas Andina 70050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descritaEn cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten la
cual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad y ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
Intensidad EscalaSin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5Muy Fuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro S Escala de Ofensividad
Ofenslvidad EscalaNo desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaoradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Primer recorrido
Punto 1 se detecta olor de tipo Purines con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
13 Enero 1223 266 36 1015 62 NW13 Enero 1241 273 32 1015 124 NNW13 Enero 1304 295 26 1014 153 NE13 Enero 1319 302 23 1014 125 E13 Enero 1338 314 20 1015 162 NNW13 Enero 1402 323 18 1016 83 E13 Enero 1420 329 17 1016 115 SW13 Enero 1443 335 18 1015 153 W13 Enero 1457 338 19 1015 138 ESE13 Enero 1516 345 20 1017 159 SSW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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~medconpbullbullbullSoluciones en Medio Ambiente
uS 01 _
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I O I )
Temp Humedad DirIntensOrOiacute
L-O
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~~medcon~ Soluekme en Mlldio Ambklnte
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORES
t ( PORKLAND CHILE SA
PANEUST~ _le ltOL Lfei ~el 11 RUT 9Eb fj-~- GI C - eVlD -u -1-FECHA
TIpo IIntens Oteos Temp IH~ edad Dlr 1 VIVlentoolor olor olor Viento Kmh
i Jiquest 3 E 1333 3iquest svJ (Ir 5
VI -1 )S uJ J)-r - 31 J 2StJ n B (__3~f S 551lt
SECTOR
FENSIVIDAD1 iexcl NoDesagradable I 1 iexcl~~ Desagr~~____ 23 i Desagradable 34 Muy Desagradable 4
I 5 Extremadamente Desagradable I S
6 I6 1Extremadamente Fuerte 77
FIRMA
INTENSIDADO SIn Olor
1 iexcl Muy lev~ _2 i Leve
13 Medio4 FuerteS Muy Fuerte
PUtyiD Montr 18$01 - MciuacutesantirO 0 Chile - Fcno F~JX(5r~ ) 7(19)75)E-rdif info_me1QncJ- wwwmedconcl
TIPO OLOR51nOl01
CejPuumlrlnesBasuraUxlvladoAguasEstancadas
iexcl lodosotbullbull
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MONITOREO DE OLORESPORKLAND CHILE SAPLANTA MONTENEGRO
21 DE ENERO DE 2014
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IacuteNDICEIacuteNDICE 2INTRODUCCIOacuteN 3ANAacuteLISIS OLFA TOMEacuteTRICO 4IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO 4METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO 5DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR 6ENFOQUE METODOLOacuteGICO 6TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS 8PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR 9INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL 10RESUMEN EJECUTIVO 10OBJETIVO GENERAL 10OBJETIVOS ESPECiacuteFICOS 10METODOLOGIacuteA 11Muestreo 11HORARIO Y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES 11Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacuten 12FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA 12METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteN 13Eleccioacuten de panelistasoo oo13Cuadro 2 Miembros del panel de olor 13Evaluacioacuten sensorial 14Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados 14Cuadro 4 escala de intensidad 14Cuadro 5 Escala de Ofensividad 15CONCLUSIONES 16ANEXO 16DATOS METEOROLOacuteGICOS 18FICHA DE MONITOREO 2O
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INTRODUCCIOacuteNEn los uacuteltimos antildeos estamos presenciando un cambio radical en la visioacuten del
tema medioambiental Fruto de ello es que las regulaciones han experimentado eneste campo importantes cambios que tienden a conseguir una mejor preservacioacutende nuestro entorno Esto ha sido posible gracias al avance en tecnologiacutea ambientalque se ha desarrollado por un lado el empleo de energiacuteas maacutes limpiasreutilizacioacuten de recursos sistemas de tratamiento y eliminacioacuten de residuos etc ypor otro lado sistemas y meacutetodos de medicioacuten y control de contaminacioacutenambiental Sin embargo la problemaacutetica que supone la contaminacioacuten ambientalpor malos olores es todaviacutea un campo sin resolver
La contaminacioacuten ambiental por las emisiones olorosas generadas pordiferentes actividades industriales se ha convertido en un problema preocupante dedifiacutecil solucioacuten siendo cada vez maacutes numerosos las quejas y el rechazo social haciaestas instalaciones
Dicho rechazo no obstante entra en contradiccioacuten por un lado con la crecientedificultad para ubicar instalaciones de este tipo como consecuencia de la crecienterestriccioacuten de las normativas urbaniacutesticas en materia de ordenacioacuten territorial
A pesar de que las soluciones a los problemas de contaminacioacuten por oloresson difiacuteciles de resolver el esquema de actuacioacuten es en principio el habitualdiagnoacutestico y soluciones Si desarrollamos este esquema para una actividadconcreta que estaacute ocasionando problemas de contaminacioacuten por emisioacuten de oloresdebemos obtener el tipo de olor la intensidad y ofensividad de estas emisionesen el entorno De esta forma diagnosticado perfectamente el problema estaremosen disposicioacuten de plantear y disentildear las soluciones maacutes convenientes
Sin embargo el principal problema que nos encontramos en la consecucioacuten deeste esquema radica fundamentalmente en la cuantificacioacuten de los focos emisoresen definitiva iquestcoacutemo cuantificamos los olores 7 Existe una metodologiacutea baacutesica paraestos fines El anaacutelisis olfatomeacutetrico
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ANAacuteLISIS OLFATOMEacuteTRICO
El anaacutelisis olfatomeacutetrico se presenta como una teacutecnica muy eficaz que utilizael olfato humano como sistema de deteccioacuten para la cuantificacioacuten de olores
Las soluciones a los problemas medioambientales de olores mediante teacutecnicas deolfatometriacutea son poco conocidas en nuestro paiacutes sin embargo eacutestas estaacutenfuertemente implantadas en diferentes paiacuteses europeos como Holanda AlemaniaFrancia Inglaterra o Espantildea existiendo meacutetodos analiacuteticos perfectamenteestandarizados en el campo de la contaminacioacuten por olores utilizando estosmeacutetodos para el estudio y control de las emisiones olorosas (normas VDI 3940)
En Chile MEDCON cuenta con profesionales de experiencia en GestioacutenMedioambiental y su Control ha venido estableciendo acuerdos y retroalimentacioacutencon diversas entidades especializadas en el estudio del problema y entrenandopaneles olfatomeacutetricos para cuantificar los diversos tipos de olores su intensidad yofensividad
IMPORTANCIA DEL DIAGNOacuteSTICO
Hasta la fecha se han llevado a cabo algunas actuaciones distintas a laolfatometriacutea para solucionar estos problemas de olores en distintas actividadesemisores con poco eacutexito en muchas ocasiones Sucede que en la mayoriacutea de loscasos el estudio de la problemaacutetica de olores de estas actividades industriales selleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendose inversiones cuantiosas sobrefocos emisores o procesos de ia misma sin conocer previamente si el origen delproblema se encontraba realmente alliacute
En este sentido los estudios olfatomeacutetricos resultan una herramienta muyeficaz en la solucioacuten a los problemas de contaminacioacuten por olores
Un estudio olfatomeacutetrico proporciona principalmente las siguientes ventajasa la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a los mismos
1) Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el procesopara disminuir y limitar las emisiones
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2) Por otra parte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores seconoceraacute sobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes ytienen por tanto una menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar lasinversiones
3) Gracias a las mediciones sensoriales se pueden prever cuaacuteles son los posiblesescenarios de las inmisiones cuando se implante una determinada medida parala eliminacioacuten de olores
4) Se puede medir de una manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores si es que existen en la instalacioacuten
METODOLOGIacuteA GENERAL DE UN ESTUDIO OLFATOMEacuteTRICO
Un estudio de olores se basa en establecer una relacioacuten entre los posiblesoriacutegenes de los olores y su molestia para el entorno mediante el seguimiento de loscomponentes olorosos durante su difusioacuten por el entorno de las fuentesgeneradoras de olores
En un estudio de olores hay que distinguir tres aspectos diferentes quedeterminan los problemas causados por los focos emisores
GENERACIOacuteN como consecuencia de ciertos procesos industriales (ya sea porcausa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentes que provienen delproceso) se originan una serie de olores Estos olores variacutean dependiendo de lascondiciones de los procesos La mayor o menor intensidad del olor se mide enolfatometriacutea a traveacutes de las unidades de olor y se conoce como la concentracioacuten deolor producida por esa fuente
EMISIOacuteN los olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos alexterior por cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias Engeneral la emisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el focoEn el caso de una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten totalde olor dependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue alexterior de la industria En el caso de olores producidos por superficies liquidas laemisioacuten depende de la superficie total en contacto con la atmoacutesfera
INMISIOacuteN los olores generados por las industrias causan molestias en su entornoen funcioacuten de varios factores entre otros
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Factores climatoloacutegicos dispersioacuten direccioacuten y velocidad del viento estabilidadatmosfeacuterica etc
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de olores enmascarantes(como gases de escape de automoacuteviles basura domeacutestica) etc
Ubicacioacuten zona urbana o rural
DETERMINACION DE LAS POSIBLES MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo del estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionada por los olores y tomas las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de la instalacioacuten proporciona principalmente tresventajas a la hora de analizar los problemas causados y las posibles soluciones a losmismos
Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor partede los olores producidos De esta manera se pueden descubrir partes de lainstalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente y actuar sobre el proceso paradisminuir y limitar las emisiones Por otra parte a la hora de plantear inversionespara la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacute fuentes se ha de actuar ycuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto una menor prioridad
ENFOQUE METODOLOacuteGICO
En la mayoriacutea de los casos el estudio de la problemaacutetica de olores de lasactividades industriales se lleva a cabo mediante criterios subjetivos realizaacutendoseinversiones cuantiosas sobre focos emisores o procesos de la misma sin conocerpreviamente si el origen del problema se encontraba realmente alliacute e incluso si lasmedidas correctoras seraacuten realmente eficaces para mitigar la causa de generacioacutendel olor
Para evitar este error de base la metodologiacutea de diagnoacutestico que proponemosse basa en mediciones cuantitativas de los contaminantes tanto en el punto deemisioacuten como en el receptor siguiendo el esquema que presentamos acontinuacioacuten
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1) Definicioacuten inicial de las principales fuentes potenciales de olor Esta distribucioacutenquedariacutea reflejada en los correspondientes planos de ubicacioacuten Y distribucioacutengeograacutefica asiacute como su posicioacuten respecto al reacutegimen de viento Los oloresproducidos ya sea por causa del proceso en siacute o por tratamientos de los efluentesque provienen del proceso se mediraacuten por un panel de olores compuesto porprofesionales altamente calificados y entrenados en la deteccioacuten de distintos tiposde olores sus intensidades y el grado de ofensividad de estos
2) Anaacutelisis representativo de los gases de salida en los principales focos emisoresLos olores generados con una determinada concentracioacuten son emitidos al exteriorpor cada una de las fuentes o focos de emisioacuten de las industrias En general laemisioacuten de los olores estaacute muy ligada al flujo de aire que emite el foco En el casode una emisioacuten realizada por una chimenea por ejemplo la emisioacuten total de olordependeraacute en gran medida de la cantidad de airegas que se evacue al exterior dela industria (en teacuterminos de caudal horario) En el caso de olores producidos porsuperficies de liacutequidos la emisioacuten depende de la superficie total en contacto con laatmoacutesfera asiacute como de las condiciones climaacuteticas Se consideraraacuten tambieacuten laspotenciales fuentes difusas
3) Catalogacioacuten de los resultados e identificacioacuten de tipos de olores contenidos enuna tabla predeterminada la que contiene los posibles compuestos emitidos
4) Recopilacioacuten de condiciones meteoroloacutegicas
- Direcciones de viento dominantes
- Velocidades de viento en cada rumbo dominante
- Presioacuten atmosfeacuterica
_ Temperaturas que podriacutean ayudar a generar malos oiores en focos superficiales
Factores locales grado de exposicioacuten al viento presencia de oloresenmascarantes (como gases de escape de automoacuteviles basuras domeacutesticas) etc
_ Ubicacioacuten zona urbana o rural Densidad de poblacioacuten hora del diacutea(especialmente en horas determinadas en lugares de concentracioacuten depersonaszona comercial zona de oficinas etc)
5) Valoracioacuten de los resultados e identificacioacuten de los compuestos olorosos
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De este modo distinguiremos las fuentes realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos midiendo de manera objetiva el rendimiento de los distintossistemas de eliminacioacuten de olores que puedan existir en la instalacioacuten Por otraparte a la hora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacutesobre queacute fuente se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tantouna menor prioridad Permite en definitiva rentabilizar las inversiones que serecomienden en funcioacuten de los resultados
Ademaacutes con las medidas de inmisioacuten podremos relacionar tanto cuantitativamentecomo cualitativamente los olores emitidos por las plantas muestreadas con losolores percibidos por la comunidad Gracias a este planteamiento podremos prevercuaacuteles seraacuten los futuros escenarios de las inmisiones cuando se implante unadeterminada medida para la eliminacioacuten de olores
A efectos de la determinacioacuten del Plan de Accioacuten priorizado el paraacutemetro maacutesrelevante es la persistencia meteoroloacutegica
Dicha persistencia posee relevancia particular en entornos urbanos yespecialmente cuando coinciden concentraciones de olores molestos perceptiblescon aacutereas de concentracioacuten de poblacioacuten y horas concurridas
TRATAMIENTO DE DATOS Y VALORACIOacuteN DE LOS RESULTADOS
Comparando los datos obtenidos podremos establecer una relacioacuten causa-efecto entre el foco emisor y el punto de impacto Ademaacutes el Estudio permitedistinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte de los oloresproducidos y que puntos son los maacutes afectados por cada proceso
Ademaacutes se pueden prever cuaacuteles seraacuten los escenarios de inmisiones en funcioacuten dela eacutepoca estacional determinando asiacute los puntos y valores de maacutexima inmisioacuten enfuncioacuten de la climatologiacutea
El presente estudio pretende obtener como principales resultados
- Identificacioacuten de los compuestos con mayor iacutendice de olor y los focos causantesde los mismos
- Identificacioacuten de los puntos con mayor impacto
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_ Identificacioacuten de los principales tipos de olores medidos en los puntosmonitoreados
PROPUESTA BAacuteSICA DE MEDIDAS A ADOPTAR
Con los resultados obtenidos a lo largo de todo el estudio tanto a nivel deconcentraciones de olor de emisiones de cada una de las fuentes como de inmisioacutenen el entorno de la instalacioacuten se dispone de elementos importantes para enfocarde mejor manera el problema ocasionado por los olores y apuntar las medidasoportunas
El estudio olfatomeacutetrico de los alrededores de la instalacioacuten proporcionaprincipalmente tres ventajas a la hora de analizar los problemas causados y lasposibles soluciones a los mismos
_ Permite distinguir queacute fuentes son las realmente causantes de la mayor parte delos olores producidos (estas pueden ser internas o externas) De esta manera sepueden descubrir partes de la instalacioacuten que no estaacuten funcionando correctamente yactuar sobre el proceso para disminuir y limitar las emisiones Por otra parte a lahora de plantear inversiones para la eliminacioacuten de olores se conoceraacute sobre queacutefuentes se ha de actuar y cuaacuteles son menos relevantes y tienen por tanto unamenor prioridad
_ Gracias al estudio se pueden prever cuaacuteles seraacuten los futuros escenarios deinmisiones cuando se implante una determinada medida para la eliminacioacuten deolores De esta manera se podraacute conocer hasta doacutende se ha de rebajar el nivel deemisioacuten de cada fuente para alcanzar el objetivo fijado (a partir de las condicionesde difusioacuten)
_ Se puede medir de una manera objetiva una vez implementados la eficiencia delos distintos sistemas de eliminacioacuten de olores existentes en la instalacioacuten
Las ventajas de esta metodologiacutea se pueden resumir
_ Permite distinguir claramente entre la produccioacuten de olores y su emlSlon a laatmoacutesfera Asimismo se pueden evaluar los efectos que una unidad del procesopuede tener sobre la comunidad
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- Se cuantifica la importancia de cada una de las fuentes de olor localizando ycuantificando tambieacuten otras fuentes menores de olor que pueden pasar inadvertidas(externas a la planta)
- Se puede analizar la sensibilidad de la emisioacuten en relacioacuten a fluctuaciones en lascondiciones climaacuteticas
- Se pueden determinar de antemano los efectos de las medidas correctoras aadoptar De este modo se evita que despueacutes de tomar ciertas medidas todaviacutea sesufran molestias por fuentes que antes eran imperceptibles pero que ahora sondeterminantes
- Las molestias vienen causadas por una gran diversidad de factores Estos factoresson variables seguacuten las circunstancias por lo que la medicioacuten sensorial permitetener una visioacuten maacutes amplia del problema
INFORME DE MEDICIOacuteN SENSORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo interpretar los datos obtenidos en laevaluacioacuten sensorial odoriacutefera realizada por el panelista entrenado de la empresaMEDCON el martes 21 de enero de 2014 en Planta PORKLAND CHILE SAubicada en la localidad de Montenegro Ruta 5 Norte Km 65
OBJETIVO GENERAL
La evaluacioacuten sensorial de gases odorantes tuvo como objetivo analizar en terrenoel impacto ambiental odoriacutefero generado por la planta en la comunidad vecina
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Realizar una evaluacioacuten sensorial de gases odorantes consistente en cuatro puntosalrededor de la planta
Establecer si existen emanaciones de olores molestos generados por la planta ycuaacuteles son los puntos maacutes afectados por estos
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METODOLOGIacuteA
MuestreoLa eleccioacuten de los puntos se realizoacute considerando la direccioacuten predominante de los
vientos Factor que indicariacutea a dichos puntos como los que recibiriacutean mayor impactoodorante Por el contrario cualquier punto ubicado al interior del predio no seconsiderar por tratarse justamente del valor (nota) que se debe determinar coacutemoposiblemente ofensivo al exterior de la planta (veacutease norma Alemana VD 3940monitorear a maacutes de 700 mts Del foco a evaluar)
HORARIO y DURACIOacuteN DE LAS MEDICIONES
Las mediciones se llevaron a cabo entre los siguientes horariosDe 942 a 1233 horas
untos de muestreo
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iexcl ~
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Cuadro 1 Ubicacioacuten de puntos y horarios de medicioacutenSector Ubicacioacuten Coordenadas Inicio Teacutermino Inicio Teacutermino
geograacuteficas periodo 1 periodo 1 periodo 2 periodo 2
1 Calle Principal I Plaza 32581045 942 952 1112 1122Poblacioacuten 5ur 7050310W
2 Acceso Relleno 5anitario KDM 32571675 1000 1010 1130 1140Km1 7048746W
3 Caseriacuteo 5ector Quesos 32559865 1023 1033 1152 12027048786W
4 Kml65 60 Mts Acceso 32565175 1037 1047 1206 1216PORKLAND 7048954W
5 Kml60 en diagonal a planta 32584745 1054 1104 1223 1233Aouas Andina 7050448W
FOTOGRAFIacuteAS PANELISTA
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METODOLOGIacuteA APLICADA EN LA MEDICIOacuteNLa evaluacioacuten sensorial es un proceso que consiste en la apreciacioacuten en terreno
hecha por parte de un experto entrenado el cuales a traveacutes del olfato se encargade determinar las emisiones odorantes de un proceso
Ante la inexistencia de una normativa chilena que entregue un protocolo demonitoreo sensorial de olores es que se ha tomado como referencia la normaAlemana VOl 3940 Dicha norma establece un procedimiento para determinar enterreno de manera sensorial la emisioacuten de odorantes en el ambiente
El proceso consiste en un recorrido por varios puntos de intereacutes en los cuales elpanelista se concentra en recopilar los datos requeridos las mediciones en cadapunto constan de una impresioacuten minuciosa del escenario in situ la cual esregistrada en un lapso de tiempo apropiado Posteriormente se continuacutea con eldesplazamiento a los restantes puntos de medicioacuten aplicando la metodologiacuteaanteriormente descrita
En cada punto de medicioacuten el panelista debe completar una ficha de evaluacioacuten lacual considera factores importantes para el anaacutelisis de los datos estos factores sonTipo de olor Intensidad V ofensividad de cada medicioacuten
Para la presente medicioacuten se contoacute con un panelista experto capacitado yentrenado en monitoreo de olores pertenecientes a la empresa medcon
Eleccioacuten de panelistas
Cada panelistas seleccionado para la evaluacioacuten pasa por un proceso decapacitacioacuten y entrenamiento lo cual busca como finalidad optimizar su percepcioacutensensorial con el fin de que el panelista se encuentre totalmente apto para discernircuando se encuentre en presencia de alguna emanacioacuten odoriacutefera Determinar eltipo de olor ante el cual se encuentra la intensidad de este y su ofensividad conrespecto al medio
Para esta medicioacuten se determinoacute el panelista seguacuten se explica en el cuadro 2
Cuadro 2 Miembros del panel de olor
NdegPanelista Nombre Rut Institucioacuten
1 Viacutector Loacutepez M 9896933-0 MEDCON
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Evaluacioacuten sensorial
La evaluacioacuten sensorial permite obtener un anaacutelisis cualitativo y cuantitativo deolores emitidos por una zona a evaluar Con el fin de minimizar al maacuteximo lasubjetividad de los datos es que la medicioacuten se realiza con un panel previamenteevaluado y entrenado
Los paraacutemetros evaluados son Tipo de olor intensidad y ofensividad
El tipo de olor corresponde a la primera calificacioacuten con la que se etiqueta laemanacioacuten percibida por el panelista entendieacutendose comuacutenmente como a quehueleEn caso de que se detecte maacutes de un olor en paralelo se podraacuten distinguir
separadamente siempre y cuando la calidad del olor asiacute lo permita
A continuacioacuten en el cuadro 3 se detallan los tipos de olor monitoreados en laevaluacioacuten
Cuadro 3 Tipos de olor monitoreados
Tipo de Olor EscalaSin Olor OCerdo 1Purines 2Basura 3Lixiviado 4Agua Estancada 5Lodos 6Otros 7
La intensidad del olor corresponde a la fuerza con que se percibe la emanacioacuten Enel cuadro 4 se detalla la escala de intensidad
Cuadro 4 escala de intensidad
I Intensidad IEscala ISin Olor 1Muy Leve 2Leve 3Medio 4Fuerte 5MuyFuerte 6Extremadamente 7Fuerte
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La ofensividad corresponde al impacto de la emanacioacuten con el medio Es decir quetan agradable es percibido el olor Para esta variable se utiliza la escala detalladaen el cuadro 5
Cuadro s Escala de Ofensividad
Ofensividad Escala
No desagradable 1Poco desagradable 2Desagradable 3Muy desagradable 4Extremadamente 5desaaradable
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CONCLUSIONES
De los datos analizados por punto de medicioacuten y separados por periodo enque esta se realizoacute se puede observar que en la presente jornada se advirtioacute lapresencia de olores Esta se desglosa de la siguiente manera
Segundo recorrido
Punto 2 se detecta olor de tipo Lixiviado con una intensidad Medio y ungrado de ofensividad Desagradable
Punto 5 se detecta olor de tipo Lodos con una intensidad Leve y un gradode ofensividad Poco Desagradable
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ANEXO
DATOS METEOROLOacuteGICOS
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DATOS METEOROLOacuteGICOS
Temperatura Humedad Presioacuten Vel VientoFecha Hora oC mb Kmh Dir Viento
21 Enero 942 253 34 1014 68 SSE21 Enero 1000 264 30 1014 106 SE21 Enero 1023 273 28 1013 124 WSW21 Enero 1037 278 26 1013 115 SSE21 Enero 1054 282 24 1014 132 E21 Enero 1112 29 S 23 1015 57 SE21 Enero 1130 297 22 1015 98 W21 Enero 1152 302 20 1014 137 SW21 Enero 1206 307 20 1015 126 SSW21 Enero 1223 314 19 1016 119 SW
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ANEXO
FICHA DE MONITOREO
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FECHA
poundArtlU~r~R2iexcl
r~medcon~ Soluclon~ en Meacutedio Ambiente
REGISTRO DE MONITOREO DE OLORESI PORKLAND CHILE SA
l-oet ME- 114 RUT l 13ft i 3- OC-O
OBSERVACIONES
Otros ---JLl T
SECTOR iexclHORAacute Tipo Tntens iexclOfens Temp Humedad Oir VIViento iexclP Atnlosfolor olor olor - VIento Kmh mb( I ~ i O I f 2gtJ 3-( 55lt3 613 I iexclO 1-Z- I ~(
O ( 1 Z6yen 30I gt jOb I iexclo tiiexcliO
I 3 O iquest) O 1 i -1 -I-3 21 W5- lJ-IlfOI3 i f Ion O 1 ( -iexcliexcl iquestf 55 1I - [ Ogt
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j SECTOR 1 HORA 1Tipo iexclIntens Ofens I Temp f Humedad Dlr iexcl VIVlento PAtmosf~1 olor olor olor I Viacuteento Kmh mb-1 Ji iL I 01 1 -1 [Yogti 23 SE it 0152- 1130 -( I 3 iexcl 2-z w 13 105i 2 ~ Ji
I 3 liL eiiexcl ( 13 2 2-0 5gtLU 13 f- 01-1-1 20 I -1 -1 130 iexcl -O 2-0 55w 1 b I O 1)-lt nYi ( I 3 L- PI 1 I ltj SeU 111 Y I lt) I iexclIOBSERVACIONES
-1TIPO OLOR I 1 INTENSIDAD ( I OFENSIVIDADSin Olor I O j Sin Olor 11 I No Desagradable 1cerdo 1 Muy leve I 2 iexcl Poco Desilgradable j~~$ 2 lleve 3 DlSagradable -- Basura 3 Medio 4 Muy Desagradable IUxlvlado 4 FUeacuterte -
S Bctremadamente DesagradableAguas S MuV Fuerte IEstancadas
_-- __-1lodos 6 Extremadamente Fuerte 7 ---
___ o __ bull _
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