suport curs deontologia functionarului public
TRANSCRIPT
-
1
Deontologia funcionarului public
-
2
Cap.1. Delimitri conceptuale ale eticii i moralei
1.1. Definiia eticii
n contextul actual al globalizrii vieii economice, sociale i chiar spirituale,
nevoia de moralitate a oamenilor devine din ce n ce mai pregnant; considerat, n
special, un apanaj al dezvoltrii, etica este un set de valori care nu lipsete din nicio
cultur a lumii. Progresul economic fulminant i extinderea tehnologiilor la scar
global au dus la reafirmarea considerentelor de ordin etic. Pe msur ce relaiile
dintre oameni sunt din ce n ce mai apropiate, depind barierele spaiale, etica
devine o problem care nu mai poate i nu mai trebuie s fie ignorat.
Etica este un subiect tot mai incitant al zilelor noastre i suscit interesul
unui numr din ce n ce mai mare de persoane, genernd polemici susinute la
diverse niveluri. Aceste polemici sunt att de natur teoretic, ct i de natur
practic; disputele strnite de abordarea teoretic ncearc s gseasc o legtur
logic, raional, care s uneasc pragmatica lume a administraiei cu
considerentele de ordin moral ale tiinei filozofice, n timp ce partea practic a
problemei vizeaz modalitatea implementrii acestor considerente n viaa de zi cu
zi.
Dat fiind faptul c aspectele de ordin etic caracterizeaz totalitatea
activitilor umane, rezult c i n activitatea administraiei publice trebuie s
existe considerente de ordin etic i un fundament moral fr de care societatea nu
-
3
ar putea funciona i s-ar autodistruge. De exemplu, angajatorul se ateapt ca
funcionarii s nu fure din instituia unde i au locul de munc;
Definit de-a lungul timpului n funcie de context sau de domeniul specific
de aplicabilitate practic, etica a fost focalizat pe principiile i standardele care ar
trebui s guverneze relaiile sociale dintre indivizi i organizaii i a suscitat
ntodeauna interesul celor dornici s triasc ntr-o lume mai bun, atent la
nevoile i aspiraiile celor din jur, menit s aprecieze adevratele valori umane i
s promoveze modelele exemplare de comportament.
n literatura de specialitate, etica (termen provenit provenit provenit din
grecescul ethos morav, obicei, caracter) este disciplina filozofic care studiaz
problemele teoretice i prcatice ale moralei; n vorbirea curent, termenul de etic
se utilizeaz adesea i n sens de moral.
Astfel, pe de o parte, etica este tiina care studiaz principiile morale1,
originea, natura, esena, dezvoltarea i i coninutul lor, iar, pe de alt parte, etica
reprezint ansamblul de reguli, valori i norme morale2 care reglementeaz
comportamentul persoanelor n societate sau/i determin obligaiile acestora, n
general, sau ntr-un anumit domeniu de activitate, n particular. Etica semnific
tiina binelui i a rului3.
n timp ce morala este considerat un fenomen real un ansamblu de reguli
i norme de bun purtare, cu caracter mai mult sau mai puin universal ce ine de
1 Principiile morale sunt acele norme de maxim generalitate, care i propun s integreze i s coordoneze ntr-un sistem coerent diferitele reguli morale, oferind totodat un criteriu universal de decizie moral just ntr-o ct mai mare varietate de situaii posibile. ntr-un sistem etic nu poate exista dect un singur principiu moral. 2 n general prin norme se neleg acele modele de comportament consacrate la nivel social (cu valabilitate supraindividual), care urmresc s instituie n societate un comportament relativ uniform i previzibil al indivizilori care sunt asumate de ctre acetia n mod contient; normele urmresc socializarea indivizilor. Normele morale se caracterizeaz prin faptul c sunt asumate n mod liber, raional i contient de ctre indivizi i aspir la o valabilitate universal. 3 ntr-o definiie mai puin formal, etica reprezint reprezint ansamblul de valori i norme care definesc, ntr-o anumit societate, omul de caracter i regulile de comportare just, demn i vrednic de respect, a cror nclcare este blamabil i vrednic de dispre. Etica promoveaz anumite valori (cinste, dreptate, corectitudine, echitate, imparialitate, buntate, mrinimie etc.) i ncearc s fac respectate anumite norme.
-
4
comportamentul cotidian, de viaa practico-spiritual real a indivizilor i
colectivitilor umane, etica desemneaz teoria care are ca obiect de studiu acest
fenomen real (teoria despre moral), respectiv sistemul conceptual care se afl la
baza unei anumite viziuni asupra moralitii (prin moralitate nelegndu-se
condiia omului care care aspir s triasc potrivit unor idealuri i principii ct
mai nalte)4.
n sens restrns, morala comun (neleas ca ansamblu de obiceiuri i
standarde ale comunitii) este nereflectiv, deoarece ea impune respectarea unor
standarde ale comunitii prin conformism mimetic, fr a fi filtrate de raiunea
individual; un demers etic nseamn reflectarea asupra principiilor generale i
judecarea unei situaii particulare din perspectiva acestor principii. Spre deosebire
de etic, morala are o semnificativ component emoional; etica implic mai
mult detaare, explorarea i acceptarea modurilor de via alternative; acceptarea
unei etici nu cere abandonarea unei morale private, ci considerarea celorlalte
principii i norme morale ca alternative posibile n diferite contexte. Rolul eticii
este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine s fac, pe ce criterii
s aleag i care le sunt obligaiile morale n aciunile lor. Etica este o abordare
raional a moralei.
Astfel, etica, n sensul su propriu de filozofie moral, reprezint o
interpretare teoretic a ethosului i a fenomenelor morale, ce ncearc s clarifice,
cu instrumente teoretice, o serie de probleme morale.
Etica i morala sunt adesea asociate cu deontologia. Termenul deontologie
(n limba greac, deon datorie, obligaie) desemneaz normele de conduit i
obligaiile etice din cadrul unei profesii i aplic anumite norme morale particulare.
Etica, morala i deontologia se refer la ceea ce este drept, corect, just.
4 Btlan, Ioan, Philosophia moralis. Prelegeri de etic, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1997, p. 9, citat n igu, G., p. 11
-
5
Cu timpul, n cadrul eticii s-au constituit dou pri:
1) etica normativ vizeaz elaborarea i fundamentarea teoretic a
unui sistem determinat de norme i standarde morale, a unui anumit
cod moral; i
2) etica teoretic se ocup cu cercetarea problemelor teoretice
propriu-zise ale originii i esenei moralei.
Se poate considera c etica are un caracter analitic (se preocup de cauzele
aciunilor umane) i normativ (stabilete anumite reguli de conduit); este o tiin
practic (orientat spre aciune), raional, nu o impunere extern sau o obligaie;
etica nu este ns o tiin descriptiv (nu indic cum trebuie ndeplinite aciunile
umane pentru a fi considerate morale), ci este prescriptiv (recomand anumite
norme morale ce ar trebui respectate).
Pe de alt parte, ntr-o abordare structurat, studiul eticii cuprinde trei faze
distincte5: etica descriptiv; etica normativ; metaetica.
1) Etica descriptiv const n studierea i descrierea moralitii indivizilor,
culturilor sau societii, n ansamblu; etica descriptiv compar diferite sisteme
morale, coduri de conduit, practici, credine, principii i valori i furnizeaz
materialul de baz pentru etica normativ.
2) Etica normativ ncearc, n mod sistematic, s ofere i s justifice un
sistem moral coerent. Sistemul eticii normative este alctuit att din principiile i
din valorile morale de baz, ct i din regulile morale specifice care guverneaz
comportamentul oamenilor, recomandnd acele aciuni corecte i morale i
blamndu-le sau interzicndu-le pe cele incorecte sau imorale.Aceste reguli i
valori reprezint normele morale ale societii.
5 Iamandi, Irina-Eugenia .a. Etic i responsabilitate social corporativ n afacerile internaionale, Bucureti, Editura Economic, 2008, 351 p.
-
6
3) Metaetica este strns legat de etica normativ. Metaetica reprezint
studiul eticii i, pn la un anumit punct, att etica descriptiv, ct i cea normativ
implic o activitate metaetic. Metaetica se mai numete i etic analitic,
deoarecee studiaz semnificaia termenilor morali i logica gndirii morale.
Din perspectiva eticii, standardele sau normele morale sunt enunuri cu
caracter, n general, imperativ prin care se indic ce trebuie s s fac sau s nu
fac un individ contient, pentru ca felul comportamentului su s fie apreciat ca
bun de ctre semeni sau comunitate.
ntr-o societate democratic, respectul fa de lege este o valoare moral de
importan decisiv. Cu toate acestea, restrngerea responsabilitii morale doar la
respectarea legii legii nu este nici pe departe justificat i nici operaional n
activitatea practic.
Etica aplicat semnific analiza din punct de vedere moral a unor situaii
concrete din practica social sau profesional, n vederea lurii unor decizii
adecvate6(n aceast categorie intr etica medical, etica juridic, etica n mass-
media, etica profesional, etica mediului nconjurtor, etica afacerilor etc.).
Etica este o disciplin filozofic ce i gsete aplicabilitatea n toate
domeniile vieii practice i spirituale.
1.2. Definiia moralei
Din punct de vedere etimologic, termenul de moral vine din latinescul mos,
moris, care se traduce, ndeobte, prin moral, moralitate.
Unii autori definesc morala ca fiind un ansamblu de norme de reglementare
a comportamentului, fondate pe valorile de bine/ru, moral/imoral, cinste,
6 Canto-Sperber, Nonique, Dictionnaire dtique et de philosophie morale, Paris, PUF, 1996, p. 535-540, citat n Popa, I., Filip, R.,-1999, p. 250
-
7
corectitudine, sinceritate, larg mprtite n cadrul unei colectiviti, norme
caracterizate printr-un grad ridicat de interiorizare i impuse att de propria
contiin (contiina moral), ct i de presiunea atitudinilor celorlali (opinia
public)7.
Termenul de moral este folosit ntr-un dublu sens: ntr-un sens larg, cnd n
moral se includ att valorile, ct i nonvalorile, aspectele pozitive, ct i cele
negative, n funcie de care este judecat comportamentul uman i prin raportare la
care se realizeaz modelarea i reglementarea etic i ntr-un sens restrns, cnd
termenul de moral reprezint ceea ce este pozitiv din punct de vedere etic.
Termenul de moral nu se confund cu termenul de moravuri / bune
moravuri care este adesea utilizat n actele juridice, de regul cu caracter normativ,
moravurile desemnnd totalitatea obiceiurilor i deprinderilor care au o
semnificaie moral care contribuie la corectarea comportamentului indivizilor
ntr-o colectivitate.
Oricum scopul esenial al moralei rezid din funcia sa social, de formulare
a principiilor de judecat i de conduit care sunt impuse contiinei individuale
sau de grup, cu privire la valori fundamentale precum: bine ru, corect incorect,
frumos urt etc.
Deci morala are ca scop s impun n comportamentul uman individual sau
colectiv doar ceea ce este pozitiv, util i plcut, benefic, drept, corect, just, adic
ceea ce este moral, ceea ce este bine, morala constituind astfel un fel de ghid al
alegerii deciziilor umane.
Morala reprezint, astfel, totalitatea convingerilor, atitudinilor, deprinderilor,
sentimentelor, normelor, regulilor determinate istoric i social, care reglementeaz
comportamentul i raporturile indivizilor ntre ei, precum i dintre acetia i
colectivitate (familie, grup, clas, naiune, societate), n funcie de categoriile bine,
7 D.Tompea, Etic, moral i putere, Editura Polirom, Iai, 2000, p.15.
-
8
ru, datorie, dreptate, nedreptate i a cror respectare se bazeaz pe contiina i
opinia public.
Morala depinde de condiiile existeniale ale unei anumite comuniti umane
i nu poate avea un caracter abstract, general valabil, find mai degrab caracterizat
de relativitate; cu taote acestea, de-a lungul istoriei, de la un tip de societate la
altul, rmn valabile numeroase imperative morale (exemple: S nu ucizi!, S nu
furi!, S nu mini!, S-i respeci cuvntul dat!) care nu in de o anumit epoc, ci
de caracterul omului de fiin posesoare de raiune i de contiin de sine, fiind
considerate norme generale sau universale. Cel mai important criteriu moral,
universal valabil, i care nu se supune judecii relativiste, l reprezint acceptarea
universalitii drepturilor fundamentale ale omului.
Moralitatea (sau lipsa ei), la orice nivel i grad de manifestare, nu poate fi
impus individului de nicio instan exterioar i nici nu poate fi sancionat din
punct de vedere legal; un agent acioneaz moral pentru c aa i impun propria
contiin i cerinele fireti ale convieuirii sociale, nu pentru c este constrns de
lege (sau de alt for superioar) i ameninat n cazul nerespectrii unei obligaii
de ordin moral.
Normele morale se deosebesc de prescripiile juridice i de poruncile
religioase prin urmtoarele caracteristici:
- normele morale se refr la actele individuale libere, contiente i
raionale, cu consecine asupra celorlali i/sau asupra propriei
persoane;
- forma caracteristic a normelor morale o reprezint expresiile
normative categorice i universalizabile, care formuleaz anumite
obligaii sau datorii de a svri fapte de natur s poteneze
valoarea intrinsec a umanitii;
-
9
- normele morale se bazeaz pe autonomia voinei, fiind impuse de
ctre o autoritate imanent subiectului (contiina moral);
- normele morale sunt nsoite de sanciuni spirituale (cele mai
specifice provin din interiorul fiecrui individ);
- normele morale au drept funcie social promovarea unui maximum
de sociabilitate8
Astfel, ntre poruncile religioase i normele morale se evideniaz
urmtoarele diferene: autoritatea poruncilor religioase este transcendent,
exterioar individului (heteronom) Dumnezeu i nu ofer explicaii raionale
pentru normele pe care le impune; autoritatea normelor morale este reprezentat de
contiina luntric a individului (voina lui autonom) i se supune judecii
raionale a individului; subiectul poruncilor religioase este credinciosul, n timp ce
subiectul normelor morale este fiina raional, omul n general, care i asum
normele morale n mod contient; sanciunile poruncilor religioase apar, mai ales,
n Lumea de Apoi, iar sanciunile normelor morale aparin, n totalitate, lumii
pmnteti (fie c vin din partea celorlali indivizi, fie c sunt administrate de
vocea luntric a propriei contiine).
Cele mai importante deosebiri dintre prescripiile juridice i normele morale
sunt urmtoarele: autoritatea prescripiilor juridice este heteronom, dar aparine
lumii pmnteti (este reprezentat de o instan local sau naional), iar
prescripiile sunt aprate i impuse, la nevoie, prin for; autoritatea normelor
morale este nsui individul, convins de propria raiune i voin, de valabilitatea
universal a respectivelor norme; subiectul prescripiilor juridice este circumscris
n limitele grupurilor de supui ai anumitor autoriti instituionale, n timp ce
subiectul normelor morale este generic (individul i asum normele morale n mod
8 Crciun, Dan n Curs de Etic n Afacerile Economice Internaionale, 2004, realizeaz o prezentare sintetic a celor mai relevante diferene dintre poruncile religioase i normele morale, respectiv prescripiile juridice i normele morale.
-
10
liber i contient); sanciunile prescripiilor juridice sunt numai punitive, de natur
fizic sau material (cel mai adesea), iar sanciunile normelor morale sunt,
deopotriv, premiale i punitive (cele mai puternice i cele mai specifice sunt cele
care vin dinluntrul contiinei fiecrui individ de natur psihic sau spiritual).
ntre normele morale i prescripiile juridice exist diferene i cu privire la
domeniul de aplicabilitate: prescripiile juridice se aplic ntotdeauna n anumite
circumstane, iar ceea ce nu este interzis de lege este eprmis; normele morale au o
pretenie de universalitate (sunt valabile n orice circumstane) . n ceea ce privete
regula de aciune, de cele mai multe ori, o interdicie legal este dublat de una
moral, dar nu i invers. Acolo unde legea emite numai o interdicie (S nu furi !),
morala adaug o datorie sau o obligaie ce nu poate fi impus prin autoritatea
exterioar a legii, ci numai de contiina luntric a fiecrui individ (Fii
mrinimos i ajut-i aproapele!). Faptul c o aciune nu este ilegal nu o face s
fie i accaeptabil din punct de vedere etic (n istorie, exist numeroase exemple n
care legea a ntrziat n spatele standardelor morale ale societii: discriminrile
sexuale i rasiale, poluarea mediului i mita sunt probleme morale care au fost
reglementate de lege destul de trziu i nu nc n toate rile). Normele juridice
vizeaz stabilirea unui minimum de sociabilitate, n timp ce normele morale aspir
la un maximum de sociabilitate.
1.3. Principalele abordri ale eticii i moralei
Morala reprezint un fenomen real, care privete comportamentul cotidian,
n vreme ce etica este tiina care i propune s investigheze acest fenomen.
Morala este format din valori, norme, etichete, tipuri ideale i modele exemplare
prin care se urmrete reglementarea raporturilor interumane9. Spre deosebire de
9 D.Crciun, V.Morar, V.Nacoviciuc, Etica afacerilor, Editura Paideia, 2005, p.153.
-
11
moral etica este teoria sau tiina care investigheaz acest fenomen10, reoria
asupra moralei.
Etica ncearc s dea rspuns la ntrebarea Cum trebuie s acioneze
individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur?. n calitatea ei
de disciplin teoretic, i sunt constitutive trei momente: normativ, descriptiv, i
explicativ. Principala misiune a eticii este prescrierea de reguli att pentru conduita
individual, ct i pentru organizarea social a vieii morale11. Din aceast
perspectiv, etica poate fi definit, n sens larg, ca fiind disciplina care se ocup cu
ce este valoros n via, cu ce merit s dorim i cu regulile ce ar trebui s
guverneze comportamentul uman12
.
Morala reprezint astfel, sau cel puin ar trebui s reprezinte, o parte
considerabil a vieii noastre. Ea ne apare ca un ideal, n sensul normativ al acestui
termen. Ideal ctre care trebuie s tindem fiecare dintre noi. Nu ne putem propune
s fim numai performani, s urcm pe scara social, profesional, ci i pe cea a
valorilor morale. Iar dac individul i propune s urce n ierarhia social i
profesional sfidnd preceptele morale, destinul lui nu va fi mplinit.
Morala opereaz cu enunuri categorice, imperative, prin care impune
individului o anumit conduit sau i interzice o alta. Credem ns c nici morala
individual nu ar avea vreo relevan dac nu ar aspira la titlul de moral
universal13. De la termenul de moral deriv cel de moralitate, prin care se evoc
gradul n care normele morale sunt respectate de ctre o persoan, un grup sau o
colectivitate. n strns legtur cu acestea, se afl termenii de amoral i imoral.
10 Ibidem, p.15. 11 V.Morar, Etica, filozofia binelui i tiina dreptii, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994, p.5. 12 V.Morar, Etica n afaceri i n politic, Editura Universitii din Bucureti, 2006, p.39. 13 D.Tompea, op.cit., p.16
-
12
Amoralitatea este o stare strin, indiferent fa de moralitate, lipsa preocuprii de
a fi moral, de a rspunde unor repere morale, ceea ce nu cade sub incidena unei
aprecieri morale, se situeaz dincolo de sfera moralitii. n schimb imoral este
ceea ce este mpotriva moralei , ceea ce se ntreprinde, n mod intenionat i prin
care se ncalc normele morale, regulile de conduit general acceptate ntr-un timp
i loc date14.
14 V.Vedina, Deontologia vieii publice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.18.
-
13
Cap.2. Introducere n problematica deontologiei publice
2.1. Teoria funciei publice
Din punct de vedere etimologic, termenul de funcie public provine din
cuvntul francez fonction, unde intrase, n jurul anului 1500, din limba latin, de la
cuvntul functio, care nsemna executare, svrire a ceva, pentru cineva.
Astfel, exist funcii publice i private, dup cum activitatea specific
funciei respective se desfoar n sectorul public sau n sectorul privat al vieii
economico-sociale.
O alt caracteristic, de natur s fac diferena ntre funciile private i
funciile publice este aceea c funciile publice presupun realizarea activitilor
specifice prin exercitarea, n acelai timp, a unor prerogative de putere public.
Dar, n raport cu prerogativele de putere public exercitate, dup cum aceste
prerogative aparin puterii legislative sau puterii executiv-administrative ori puterii
judectoreti, vom avea o funcie legislativ sau o funcie public executiv-
administrativ ori o funcie public judectoreasc, ceea ce corespunde, de altfel, i
cu ramurile puterii statului, precum i cu funciile statului.
n literatura juridic administrativ din a doua parte a secolului trecut, se
vorbea de funcia de stat ca fiind acel complex de drepturi i obligaii cu care este
nvestit o persoan fizic ce face parte din cadrul unui organ al statului, care are
-
14
caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii de stat, pentru
ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului15
.
n perioada interbelic, profesorul Paul Negulescu definea funcia public ca
fiind complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unor
interese generale, n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular sau de mai
muli, persoan fizic care, exercitnd puterea n limitele competenei, urmrete
realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea16. n aceeai perioad
Anibal Teodorescu combate att teoria civilist a contractului de mandat, ct i pe
cea a contractului de drept public considernd c situaiile de drept public nu pot
fi judecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele.
La baza funciei publice st actul de numire care este un act unilateral de voin, un
act administrativ de autoritate, prin intermediul cruia statul confer persoanei
numite o situaie legal. Iar raportul juridic care se nate este un raport de drept
obiectiv, legal, i nu unul contractual.17
Jean Vermeulen respinge i el teoriile contractualiste, precum i pe cea
intermediar, a distinciei dintre funcionarii de autoritate i cei de gestiune i
consider c, n cazul funcionarului public ne aflm n prezena unui statut legal
sau reglementar, aceasta fiind natura juridic a funciei publice18.
n rezolvarea problemei naturii juridice a funciei publice o soluie
interesant a fost prezentat de Erast Diti Tarangul. Acesta caracterizeaz situaia
juridic a funcionarului public ca fiind o situaie obiectiv, deoarece statul
determin, pe cale general i impersonal, drepturile i obligaiile acestuia: Statul
n mod unilateral determin situaia funcionarului, n mod egal pentru toi
15 Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, bucureti, 1970, p.179. 16
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, vol.I, 1934, p.522. 17
Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a III-a, Bucureti, 1929, p.261. 18
Jean Vermeulen, Statutul funcionarilor publici, Institutul de Arte Grafice Vremea, Bucureti, 1933, p. 85 i urm.
-
15
funcionarii i prin dispoziii care au caracter permanent. Consecinele caracterului
obiectiv al situaiei funcionarului sunt urmtoarele: funcionarilor publici nu le
este recunoscut dreptul de a cere modificarea acestei situaii, statul, n schimb
poate oricnd s procedeze la modificarea normelor care o reglementeaz, n
acelai mod unilateral n care le-a instituit; nu se poate deroga, prin contracte, de la
drepturile i obligaiile stabilite pentru funcionarii publici19. Rezult de aici c
raportul juridic de funcie public este un raport juridic obiectiv, iar funcionarul,
atunci cnd exercit atribuiile sale, exercit o putere legal i nicidecum un drept
subiectiv. Pe cale de consecin i actul de numire ntr-o funcie public este un act
juridic unilateral20
.
n prezent, legiuitorul21, definete funcia public ca ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de
putere public de ctre administraia public central, administraia public local
i autoritile administrative autonome. Aceast definiie este criticabil i n acest
caz ne raliem poziiei22 potrivit creia puterea public reprezint un regim juridic
specific, care este conferit administraiei publice centrale i locale i prin
intermediul cruia reuete s impun interesul public general, n faa celui
particular. Altfel spus, puterea public este un mijloc i nu un scop.
De asemenea i utilitatea introducerii termenului autoritile administrative
autonome ridic semne de ntrebare deoarece nu se nelege despre care autoriti
19
Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p.243; 20
A se vedea pentru o analiz amnunit Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiuariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea,
Iai, 2001, p.287-291. 21
n art. 2 alin. 2 din Legea Nr. 188 din 08.12.1999 (r2) privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial Nr.365 din 29 mai 2007. 22
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, C.H.Beck, Bucureti, 2005, p.86; Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici. Comentarii, doctrin, legislaie, jurispruden, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, p.25.
-
16
administrative autonome este vorba, despre cele centrale, nesubordonate
Guvernului, ori despre autoritile administraiei publice locale autonome.
Ambiguitatea rezult i din poziionarea lor n text, dup referirea expres la
administraia public central i local, care, oricum, include i autoritile
administrative autonome, fie centrale, fie locale23
.
Remarcm totui ca un fapt pozitiv meninerea de ctre legiuitor n textul
definiiei a unui element consacrat de autorii din perioada interbelic i anume
exercitarea de ctre funcionar a unor prerogative de putere public.
Din doctrina administrativ recent24 reinem c funcia public reprezint
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia public, n temeiul
legii, n scopul realizrii competenelor sale, nvestirea n funcie fcndu-se n
urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea
funciei publice.
2.2. Noiunea de deontologie
Una din cele mai importante activiti prin care omul se integreaz n viaa
societii este activitatea profesional. Tocmai de aceea, nsi exercitarea oricrei
profesii ridic o serie de cerine morale, respectarea unor norme n afara crora nu
este posibil activitatea util n folosul societii.
Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice,
putnd fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului,
pe cnd alte reguli morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de
opinia public.
23
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.526. 24
Alina Livia Nicu, Instituia public n dreptul administrativ, Editura Universitaria, Craiova, 2003, p.179.
-
17
Se poate discuta despre o deontologie profesional a salariatului, n general
plecnd de la normele comune consacrate de acesta, despre un specific al
deontologiei funcionarului public.
Existena unei deontologii a salariatului se deduce din chiar modul n care
este conceput rspunderea disciplinar a acestuia. Este vizat nclcarea
disciplinei muncii, considerat a fi ordinea necesar n cadrul raportului social de
munc i n cadrul unui colectiv determinat. Disciplina muncii presupune
respectarea, de ctre cei care compun colectivul, a unor norme sau reguli de
conduit care asigur desfurarea, n condiii de eficien, a procesului muncii.
Aadar, normele de disciplin a muncii pot fi exprimate i prin formula norme
privind deontologia profesional a salariatului.
Termenul deontologie provine din cuvintele greceti deon, deontos
care nseamn ceea ce se cuvine, ceea ce trebuie fcut i logos care
nseamn tiin, studiu. Iniial, a fost identificat cu morala n lucrarea
Deontologia sau tiina moralei - a filozofului i juristului englez Jeremy Bentham.
n dicionarul Le Petit Larousse (1955), deontologia este definit ca ansamblul
de reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit,
raporturile dintre acetia, raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i
public.
Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare, se afl la
interferena ntre drept i moral. Ea poate fi definit ca reprezentnd ansamblul
normelor care contureaz un anumit tip de conduit, de comportament profesional
sau privat.
Dicionarele limbii romne definesc deontologia ca fiind parte a eticii care
studiaz normele i obligaiile specifice unei activiti profesionale, respectiv,
doctrin a moralei profesionale.
-
18
Pe baza celor argumentate, deontologia se poate defini ca fiind ansamblul de
atitudini i aciuni cerute de normele morale i cele tehnico-profesionale, fr de
care nu este posibil exercitarea unei profesii la nivelul exigenelor impuse ntr-un
stat de drept, ntr-o societate democratic25.
n strns legtur cu definiia deontologiei se impune s definim
comportamentul i conduita, termeni pe care i regsim n raportul de serviciu al
funcionarului public.
Comportamentul - definete modalitatea de a aciona n diferite mprejurri
sau situaii, conduita, ansamblul manifestrilor prin care se exteriorizeaz oamenii.
Conduita - reprezint felul de a se purta, maniera determinat de reguli cu
caracter general. n practica relaiilor interumane, conduita exprim activitatea sau
aciunile umane care au loc att n planul tririlor interioare, ale subiectivitii
umane, absolut personale, ct i cele exterioare, prin care ne materializm
gndurile i faptele i redm comunicarea dintre psihic i propriile fapte de
comportament.
Conduita uman reprezint o relaie cu caracter personal, cu lumea din jurul
nostru, o relaie ntre binele nostru i lumea exterioar, social i natural, prin care
cutm s ne integrm n armonia lumii naturale sau n cea a relaiilor socio-
umane. Aceasta cuprinde nenumrate manifestri specifice ale individului n raport
cu particularitile situaiilor relaionale, cu stimulii primii din interior.
n literatura juridic, deontologia poate fi ntlnit cu referire la toate
formele de exprimare ale existenei individului. Omul, n aciunile sale, se exprim
pe sine, i exprim propria individualitate, propriile aspiraii, raportndu-se n
acelai timp i la nevoile celorlali, pe care are datoria s nu le afecteze.
25 Tache Bocnial, Deontologie poliieneasc, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2010, p.14.
-
19
2.3. Deontologia funcionarului public
Fiecare profesie are, sau poate avea propria ei etic, propria ei deontologie,
cu rolul de a ajuta oamenii i instituiile s decid ce este mai bine, pe ce criterii s
aleag i care le sunt motivaiile morale n aciune.
Perioada comunist nu a lsat la ndemna profesiilor construirea propriilor
coduri deontologice, acestea fiind subnelese sau impuse n mod automat.
Astzi, societile moderne sunt societi profesionale. Un profesionist
trebuie s nsumeze o serie de caliti, cum ar fi: expertiz n exercitarea profesiei,
autonomie n luarea deciziilor, obligaia moral de a evita implicarea emoional
excesiv, arbitrariul i tratamentul preferenial nejustificat, credina n capacitatea
de autoreglare i meninere colegial a standardelor profesionale.
Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii
care prezint cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i
afecteze pe cei cu care titularul ei intr n contact. Majoritatea funciilor publice
presupune o relaie direct, continu i nemijlocit cu beneficiarii serviciilor
publice. n activitatea sa, funcionarul duce la ndeplinire prevederile legii, care nu
sunt ntotdeauna just nelese de cei care cad sub incidena lor. Cei care se
adreseaz unei autoriti publice au, de regul, un anumit interes care trebuie reglat
n limitele legii26
.
Exigenele statului de drept impun domnia legii, suveranitatea legii dincolo
de interesele individuale.
Pentru a realizarea acestui imperativ, se impune ca funcionarul public s
aib aptitudinea de a sluji legea, att n litera ct i n spiritul acesteia, n interesul
cetenilor.
26 Emanuel Albu, Deontologia funciei publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p.36.
-
20
n acest sens, unii autori de prestigiu n domeniu, au exprimat inclusiv ideea
c uneori, arta de a guverna impune chiar neaplicarea integral a legii.
Deontologia funcionarului public poate fi definit ca reprezentnd
totalitatea normelor care guverneaz comportamentul profesional i privat al
funcionarului public, n virtutea statutului su de purttor al autoritii publice27.
Aceste norme sunt, la rndul lor, structurate n funcie de realitile sociale
care sunt avute n vedere, dup cum urmeaz:
- relaii din interiorul serviciului public (cu efi ierarhici, cu ceilali funcionari
publici, cu ntregul personal i cu subalternii);
- relaii cu ceilali subieci de drept, n afara instituiei publice, beneficiari ai
aciunii funcionarului public;
- relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care
colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public;
- relaii cu celelalte instituii ale statului din sfera celor trei clasice puteri;
- relaii cu societatea civil.
Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general -
aa cum reiese din nsi etimologia cuvntului administraie, care provine din
latinescul administer ce nseamn slujba, servitor.
Ca urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul
exercitrii funciei, slujirea societii i a cetenilor. n msura n care actele
normative stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele dobndesc dimensiune
profesional.
n mod corect, se afirm c deontologia funciei publice reprezint:
ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element
intrinsec serviciului public, statuat obiectiv de ctre societate la un moment dat, n
27 T.Bocnial, op.cit., p.18.
-
21
scopul eficientizrii serviciului public de ctre cei chemai a ndeplini funcia
public28.
Din definiie reies urmtoarele caracteristici:
- deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale,
deci, o mbinare a dreptului cu morala;
- normele sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului public;
- statuarea obiectiv a acestor norme de catre societate face referire n primul rnd
la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce
permite oricrui interpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului;
- aprecierea deontologiei funciei publice la un moment dat ine de caracterul
istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei;
- scopul deontologiei este circumscris serviciului public, avnd un caracter nu
numai teoretic ci i unul practic, bine determinat.
Deontologia funcionarului public exprim, la rndul ei, ansamblul normelor
referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n
serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice.
Pentru a fi pus n aplicare, legea trebuie neleas i interpretat n litera i
spiritul ei. Adesea cetenii, crora li se adreseaz legea, nu o cunosc sau nu sunt
de acord cu coninutul ei sau cu nelesul acesteia i, n acest caz, se creeaz un
conflict ntre cei crora li se aplic legea i cei care o aplic.
Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a
administraiei publice, i adesea pot fi corupi sau se pot manifesta abuziv prin
nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este necesar ca normele privind
comportamentul profesional i moral al funcionarului public, deontologia
acestuia, s se refere att la relaiile sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici,
cu subalternii, cu ntregul personal, ct i cu beneficiarii activitii sale, cu celelalte
28 A.Iorgovan, op.cit., p.577.
-
22
persoane juridice, inclusiv cu celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n
ansamblul su.
2.4. Izvoarele deontologiei funcionarului public
Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte.
Anumite percepte etice sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind
chiar contradictorii. Oricum, toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute
i responsabilitate.
Noiunea de izvor al unei norme, indiferent de natura normei, c este o
norm juridic sau una moral, semnific sursa normei, de unde izvorte aceasta.
Elementul de deosebire care a fost recunoscut constant ntre normele juridice
i cele morale este acela c normele juridice sunt legiferate, ceea ce nseamn c
dac nu sunt respectate de bun voie, statul le poate impune prin mijloacele de care
dispune, pe cnd normele morale nu sunt supuse legiferrii, ele constituie produsul
comunitii sociale neinstituionalizate, fiind implantate de-a lungul timpului n
cunotina oamenilor, care le respect n mod bevenevol, fr a se putea recurge la
un mod de impunere al lor29
.
Principalul izvor de drept al deontologiei funcionarului public, este
Constituia - legea suprem n stat, n care se regsesc multe principii care
fundamenteaz comportamentul profesional al funcionarului public (principiul
legalitii, al supunerii tuturor n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni
nu este mai presus de lege, prevzute de art. 16, alineatele 1 i 2 - fidelitatea fa de
ar i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor care-i revin, n care scop
funcionarul public depune jurmntul de credin fa de lege.
Alte categorii de acte normative care jaloneaz comportamentul profesional
al funcionarului public sunt legile, hotrrile de Guvern, ordonanele de Guvern,
29 V.Vedina, op.cit., p.25.
-
23
actele administraiei ministeriale (ordine, instruciuni, precizri, norme
metodologice), acte ale administraiei publice locale (dispoziii ale primarilor,
hotrri ale consiliilor locale i judeene, ordine ale prefecilor) inclusiv
regulamente de ordine interioar prin care se nscriu norme specifice privind o
instituie determinat.
Apreciem c textele de lege care consacr norme att juridice, dar din care
se desprind i reguli morale, au o dubl natur, ele fiind norme juridice i morale n
egal msur.
-
24
Cap.3. Exercitarea deontologic a funciei publice
3.1. Principiile exercitrii deontologice a funciei publice
ntr-adevr, din normele constituionale i din dispoziiile legale la care ne-
am referit, rezult c funcia public trebuie exercitat iar funcionarii publici
trebuie s acioneze n exercitarea funciilor publice cu care au fost nvestii, pe
baza unor adevrate principii diriguitoare.
n literatura juridic de la noi au fost identificate mai multe principii de baz
ale deontologiei funcionarului public, principii care reprezint, de altfel, obligaii
juridice i morale.
n ceea ce privete ndeplinirea tuturor principiilor, a ndatoririlor ce compun
deontologia, aplicabil diferitelor categorii de funcionari publici, trebuie
menionat c acetia sunt obligai s i le nsueasc i s fac tot posibilul pentru a
le ndeplini, la baza activitii i comportamentului fiecruia stnd nevoia de
perfecionare continu, de educaie permanent.
Articolul 16 din Constituie se refer la egalitatea de tratament fa de toi
beneficiarii sistemului public, care oblig funcionarul public la un comportament
echilibrat i nediscriminatoriu fa de toi cei care i se adreseaz pentru rezolvarea
diferitelor probleme.
n activitatea sa, funcionarul public trebuie s apere principiul supremaiei
Constituiei i respectul legii. Prevzut de articolul 51 ca una din ndatoririle
fundamentale, respectarea Constituiei i a legilor nu reprezint doar o obligaie a
cetenilor, ci, n egal msur, am spune chiar ntr-un mod mai accentuat, un
principiu pe care purttorii autoritii publice l au la baza activitii lor, a
comportamentului lor profesional, n interiorul sau n afara instituiei.
-
25
Funcionarul public trebuie s apere prestigiul instituiei pe care o reprezint,
s manifeste discreie profesional privind toate informaiile de care ia cunotin
n exerciiul funciunilor sale i s nu prejudicieze persoanele fizice sau juridice.
Funcionarul public trebuie s apere i s respecte demnitatea beneficiarilor
serviciului public, s respecte i s ocroteasc viaa intim, familial sau privat a
acestora. Constituia calific drept prim valoare suprem i garantat demnitatea
omului.
Tot conform Constituiei, n ntreaga sa activitate, funcionarul public trebuie
s exprime credina i fidelitatea sa fa de ara creia i aparine.
La acestea se adaug izvoare nescrise, cutume, mai ales n domeniul
dreptului diplomatic, precum i jurisprudena, despre care n Frana se susine c
prin activitatea jurisdiciei administrative coordonate de Consiliul de stat, dreptul
administrativ este, n esen jurisprudenial, ceea ce confer practicii judiciare
statutul de jurislator.
n activitatea prestat, funcionarul public manifest supunere fa de
superiorul su ierarhic. Disciplina funciei publice include, ntre alte elemente, i
obligaia de respectare a efului ierarhic. Exist n sfera executivului, anumite
categorii de funcionari sau demnitari publici care, prin specificul activitii
prestate, se supun unor norme deontologice speciale. Cea mai interesant de luat n
discuie, i evocatoare n acelai timp, este cea a statutului diplomatului30.
Funcionarul public, n exercitarea funciei sale trebuie s aib un
comportament neutru din punct de vedere politic.
30 Reinem de asemenea urmtoarele elemente care contureaz deontologia diplomatului: patriotism, disciplin, contiinciozitate, punctualitate, cultur, abilitate, calm, tact, perseveren, respect pentru adevr, cinste, loialitate, integritate. Aspecte interesante prezint i deontologia magistratului care, din punct de vedere al statutului, este guvernat de principii care se completeaz cu trsturile care trebuie s contureze profilul etic al magistratului, i anume: cumptare, nelepciune, demnitate, sobrietate, responsabilitate etc.
-
26
Un alt principiu l oblig pe funcionarul public de conducere s dea curs i
s foloseasc propunerile i iniiativele funcionarilor publici de execuie care pot
contribui la mbuntirea activitii din cadrul autoritii sau instituiei publice.
De asemenea funcionarul public trebuie s exercite funcia public n condiii de
cinste i probitate moral i profesional.
3.2. Deontologia funcionarului public potrivit Legii privind Codul de
conduit a funcionarilor publici
Codul de conduit a funcionarilor publici31 reglementeaz normele de
conduit profesional a funcionarilor publici. Aceste norme de conduit
profesional sunt obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public n
cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i
locale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n
continuare autoriti i instituii publice.
Codul de conduit urmrete s asigure creterea calitii serviciului public,
o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la
eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor
raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a
prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este
ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor
publice;
31 Lege nr. 7/2004 (r1) din 18/02/2004 Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 525 din 02/08/2007 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici
-
27
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii
publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de
alt parte.
Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n
beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea
lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor
publice32
.
Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte
Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor
legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.
Ei trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului
unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.
Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de
la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale
acesteia. Funcionarilor publici le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu
activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu
politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau
individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar
activitatea are calitatea de parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele
prevzute de lege;
32 n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
-
28
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac
aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze
imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale
persoanelor fizice sau juridice33
;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea
promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori
instituiei publice n care i desfoar activitatea.
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a
respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu
promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea. n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta
libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de
popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine
conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri.
Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii
publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n
condiiile legii. Funcionarii publici desemnai34 s participe la activiti sau
dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de
reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i
desfoar activitatea.
n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
33 Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea. 34 n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
-
29
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice
care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii
publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin,
corectitudine i amabilitate.
Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i
demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea
funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat
pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor35. Funcionarii publici
au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor
publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de
situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind
naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta,
sexul sau alte aspecte.
35 Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute la alin. (1)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi.
-
30
Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul
unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte
activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil
rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint36.
Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii,
favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei,
prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur
politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice
deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.
n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s
acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n
mod fundamentat i imparial. Funcionarilor publici le este interzis s promit
luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali
funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii
publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la
dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine.
Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu
obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din
subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri
sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale,
excluznd orice form de favoritism ori discriminare37.
Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele
prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. Prin activitatea de
36 n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. 37 Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile amintite.
-
31
luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de
evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici
le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori
producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.
Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o
dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a
influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite
msuri. Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s
se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le
sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau
profesionale.
Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i
private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea
oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar38.
Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat
a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii,
cu excepia urmtoarelor cazuri:
a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de
serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;
b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii
bunului respectiv;
c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la
care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.
38 Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora.
-
32
nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici, n condiiile legii. Comisiile de disciplin au competena de
a cerceta nclcarea prevederilor codului de conduit i de a propune aplicarea
sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.
Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru
sesizarea cu bun-credin a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii,
cu privire la cazurile de nclcare a normelor de conduit.
3.3. Particulariti ale deontologiei aplicabile unor categorii speciale de
funcionari publici
Exist, n sfera puterii publice, anumite categorii de funcionari sau
demnitari publici,care, prin specificul activitii prestate, se supun unor norme
deontologice speciale.
1. Unul dintre acesta este statutul diplomatului39
ntr-o lucrare de referin n materie40, se rein urmtoarele elemente care
contureaz deontologia diplomatului: patriotism; disciplin contiinciozitate,
punctualitate; cultur, abilitate, calm, perseveren; respect pentru adevr, cinste,
loialitate, integritate. Harold Nicolson considera dragostea de adevr drept prima
din virtuile unui diplomat.
Statutul personalului diplomatic i consular a fost aprobat prin Legea nr.
269/200341
, care prevede, n articolul 1 alin. (2), c membrii Corpului diplomatic
i consular sunt, de regul,diplomai de carier, i au un statut socio-profesional
39 Cuvntul diplomat provine din grecescul ,,diploocare nseamn dublez, fiind vorba de dublarea actelor oficiale din care unul era dat ca scrisoare de mputernicire, iar cellalt era pstrat la arhiv.Purttorul documentului se numea diplomat, iar activitatea desfurat de el diplomaie. n timp sintagma a ajuns s fie folosit pentru a desemna o categorie distinct de funcionari publici, care desfurau activitate dipomatic, adic acea activitate desfurat de unele autoriti publice prin care se urmrea realizarea politiciiexterne a statului i aprarea drepturilor statului respective n strintate. 40 MALIA Mircea. Diplomaia. Bucureti: Editura tiinific, 1969. 41 Publicat n Monitorul Oficial nr.441/23 VI 2003.
-
33
specific. Membrii acestui corp depun jurmntul de credin, al crui coninut
este prevzut de lege. Tuturor le revine obligaia de a-i ndeplini cu
responsabilitate, profesionalism, loialitate, corectitudine, promptitudine i
contiinciozitate ndatoririle de serviciui s obin de la orice fapt care ar putea
aduce prejudicii Romniei (subl. ns.-V.V.).
Ei trebuie s acioneze cu loialitate, demnitate i rspundere pentru
nfptuirea politicii interne i externe a rii, n care scop le revin obligaii
specifice, dintre care le enunm pe acelea care au i o semnificaie deontologic
i una juridic:
- s promoveze interesele statului i ale cetenilor romni n activitatea
politic extern pe care o realizeaz;
- s respecte secretul de stat, de serviciu i confidenialitatea;
- s aib n toate mprejurrile o conduit profesional i moral ireproabil i
s dea dovad de demnitate i resposabilitate n ndeplinirea lor;
- s respecte legile statelor n care i desfoar activitatea, fr a aduce
atingere regimului privilegiilor i imunitilor i s nu se lase implicai n
activiti care ar reprezenta un amestec n treburile interne, ar afecta relaiile
Romniei sau ar aduce atingere statului personalului diplomatic i consular;
- s nu abuzeze de privilegiile i imunitile de care beneficiaz n strintate.
Trebuie adugat faptul c legea instituie un regim de incompatibiliti i
interdicii pentru membrii personalului diplomatic i consular, cum ar fi
interdicia de a face parte din partide politice (cu excepia ministrului, a
secretarilor i subsecretarilor de stat), de a face propagand unui candidat la
ocuparea unei funcii, precum i de a solicita sau accepta daruri sau alte avantaje
care ar aduce atingere loialitii i prestigiului lor.
-
34
2. Funcionarul public din cadrul Administraiei prezideniale
Dac, n general, statutul juridic al funcionarilor publici oblig la un
comporatment profesional dar i moral, n egal msur, exist o categorie de
funcionari care au un statut special, n care se regsete n mod pregnant o
dimensiune etic, i anume personalul Administraiei prezideniale, reglementat
de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.1/200142.
Prin aceast ordonan s-a modificat Legea nr.47/1994 privind organizarea
i funcionarea Preediniei Romniei43, denumire care, potrivit art. 2 din OUG
nr.1/2001, se nlocuiete cu acela de ,,Administraie prezidenial.44
Potrivit acestui act normativ, se consacr o categorie aparte de funcionari,
denumit generic personalul Administraiei prezideniale, care este alctuit din
persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i din alte
autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau
posturile pe care urmeaz s le ocupe. Terminologic, aceast categorie este
evocat prin sintagma ,,personalul administraiei prezideniale. Legiuitorul s-a
oferit s folosesc termeni ca ,,funcionari publici sau ,,salariai; el a optat
pentru aceast denumire care are o vocaie exhaustiv, n sensul c se pot
introduce n aceast categorie att persoane care au statut de funcionari publici
ct i persoane care au statut de salariai.
Adoptarea acestei reglementri este legitim, dac avem n vedere
semnificaia instituiei Preedintelui Romniei, care ndeplinete cea mai nalt
magistratur din stat, statutul constituional al preedintelui, rolul acestuia, de
reprezentant al poporului romn pe plan intern i extern.
42 Ordonana de Urgen nr.1/4 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr.12 din 10 ianuarie 2001,pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preedintelui Romniei. 43 Publicat n Monitorul Oficial nr.175/11 iulie 1994. 44 Cu privire la statutul juridic al acestei categorii de funcionari publici, a se vedea VEDINA Verginia, Regimul juridic al funcionarilor publici din cadrul administraiei prezideniale, n Studii de Drept romnesc, ianuarie- iunie 2001, Editura Academiei Romne, nr. 1-2, p. 57-64.
-
35
Toate acestea sunt argumente care ne determin s susinem soluia
consacrat de legiuitor, conform creia personalul Administraiei prezideniale
trebuie s fie format din oameni de cea mai nalt inut profesional dar i etic,
i crora le este necesar un plus de fidelitate fa de restul persoanelor care
desfoar o anumit activitate, funcionari publici sau salariai.
Astfel, o condiie obligatorie la ncadrare pe care o impune legea este
ncrederea acordat de Preedintele Romniei, dublat de semnarea unui
angajament de loialitate, stabilit n conformitate cu prevederile Regulamentului
prevzut de lege.
3.4. Incompatibiliti i conflicte de interese n exercitarea funciei publice
Regimul juridic al incompabilitilor i al conflictului de interese n
exercitarea oricrei funcii publice a fost reglementat, aa cum precizam, prin
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei.45
Titlul IV din Partea I a legii reglementeaz conflictul de interese i regimul
incompatibilitilor ce pot interveni n exercitarea demnitilor i funciilor publice,
dispoziiile sale aplicndu-se persoanelor care exercit urmtoarele demniti
publice i funcii publice:
a) Preedinte al Romniei;
b) deputat i senator;
c) consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial;
d) prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de
stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect;
e) magistrai;
45 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.
-
36
f) alei locali;
g) funcionari publici.
Deci, cu alte cuvinte, legea are n vedere toate persoanele care ocup o
funcie sau o demnitate public ntr-una din autoritile prin care se exercit cele
trei puteri ale statului.
Noiunea de conflict de interese este definit ca fiind acea situaie n care
persoana ce exercita o demnitate public sau o funcie public are un interes de
natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.
Limitarea conflictului de interese doar la situaia existenei unui interes
personal de natur patrimonial reprezint o soluie criticabil a legii, fiind evident
c obiectivitatea unei persoane care deine o demnitate public sau o funcie
public poate fi influenat la fel de uor, dac nu chiar mai uor i de interese de
natur politic, ori de alt natur, care, n mod inexplicabil, au fost ignorate de
legiuitor.
Totui, nu a fost vorba de o simpl omisiune, ci de o adevrat filozofie a
legii, ceea ce rezult cu eviden din dispoziiile art. 72 alin. (1), potrivit crora,
persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat,
subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este
obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu
ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de
autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul/soia ori rudele
sale de gradul I, legiuitorul continund s limiteze conflictul de interese la noiunea
de folos material46
.
46 E.Albu, op.cit., p.94.
-
37
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea
demnitilor publice i a funciilor publice sunt, potrivit legii, imparialitatea,
integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.
Astfel, potrivit art. 72 din lege, persoana care exercit funcia de membru al
Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora,
prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu
ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n
exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru
sine, pentru soul/soia ori rudele sale de gradul I.
nclcarea acestor obligaii constituie abatere administrativ, dac nu este o
fapt mai grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice
ncheiate prin nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.
La fel, primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului
Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act
juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos
material pentru sine, pentru soul/soia ori rudele sale de gradul I, iar actele
administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu
nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.
Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene sau consilierii locali i judeeni sunt prevzute n art. 47 din Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, potrivit cruia, acetia nu pot lua parte
la deliberare i la adoptarea hotrrilor consiliului dac, fie personal, fie prin so,
soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, au un interes patrimonial n
problema supus dezbaterilor consiliului local sau judeean, dup caz. Hotrrile
adoptate de consiliul local sau de consiliul judeean, dup caz, cu nclcarea
acestor interdicii, sunt nule de drept, nulitatea urmnd a se constatata de ctre
-
38
instana de contencios adiministrativ, ca urmare a unei aciuni care poate fi
introdus de orice persoan interesat.
n ceea ce l privete pe funcionarul public administrativ, acesta este n
conflict de interese dac, potrivit art. 79 din lege, se afl n una din urmtoarele
situaii:
- este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea
deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter
patrimonial;
- particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu
funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;
- interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot
influena deciziile pe care trebuie s le ian exercitarea funciei publice.
Astfel, n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este
obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la
luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este
subordonat direct.
La rndul su, eful ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul
public, este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate
a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin, iar
conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia
i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar
public, care are aceeai pregtire i nivel de experien.
n ceea ce privete incompatibilitile, nainte de a vedea care este regimul
juridic al acestora, aa cum este el reglementat de dispoziiile Legii nr. 161/2003,
cu modificrile i completrile ulterioare, considerm necesar s prezentm
nelesul noiunii de incompatibilitate, care nu este definit de lege.
-
39
Termenul general de incompatibilitate a intrat n limba romn prin
intermediul limbii franceze, unde s-a format prin compunere, din cuvntul
compatible, format la rndul su din cuvntul latin comparo, compati, care
nsemna a pune alturi, a pune fa n fa.
Astfel, n limba francez, prin termenul incompatibilit, n sens juridic, se
nelege situaia n care dou funciisau dou activiti nu pot exercitate, n mod
legal, dectre una i aceeai persoan, neles pe care l regsim ntocmai i n
limba romn.47
Potrivit art. 80 din Legea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile
ulterioare, incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt
cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei
publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i
desfoar activitatea, precum i de dispoziiile Titlului IV din aceast lege.
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei
funcii publice de autoritate, potrivit Constituiei, cu excepia celei de membru al
Guvernului.
Dup cum se observ, legea preia, prin excepia la care se refer, o
incompatibilitate care i-a gsit consacrare constituional (art. 71 alin. (2) din
Constituie), dei principiul separaiei puterilor n stat ar fi trebuit s constituie
suficient temei pentru ca funciile de membru al Guvernului i de parlamentar s
nu poat fi cumulate n minile aceleiai persoane.
Aa dup cum am mai spus, reamintim c instituirea posibilitii ca un
membru al Guvernului s fie i deputat sau senator, ori invers, ca un deputat sau
senator s fie i membru al Guvernului, constituie, cel puin, o nclcare a
principiului separaiei puterilor n stat, fiind necontestat c parlamentarii aparin
puterii legislative, iar membrii Guvernului aparin puterii executive, iar argumentul
47 Larousse, op. cit., p. 365; DEX, op. cit., p. 483.
-
40
c puterile statului trebuie s colaboreze nu este n msur s justifice cumulul
celor dou funcii de ctre aceeai persoan.
n acest sens, este edificatoare soluia Constituiei Franei care a prevzut c
funciile membrilor Guvernului sunt incompatibile cu exercitarea oricrui mandat
parlamentar, a oricrei funcii de reprezentare profesional i a oricrui serviciu
public sau activiti profesionale, ceea ce demonstreaz c soluiile legale sunt
ntotdeuna consecinele voinei puterii politice.
Aceeai soluie, a incompatibilitii funciei de membru al Guvernului cu
aceea de parlamentar se regsete i n SUA, precum i n alte 25 de state48 ceea ce
ne ntrete convingerea c soluia Constituiei i legislaiei subsecvente acesteia
este conform cu interesele puterii politice din Romnia, iar nu cu experiena
statelor cu cea mai avansat democraie din lume.49
n sensul Legii nr. 161/2003, prin funcii publice de autoritate, incompatibile
cu calitatea de deputat sau de senator, se neleg funciile din administraia public
asimilate celor de ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de stat i
funciile asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul
organelor de specialitate din subordinea Guvernului sau a ministerelor, funciile
din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru al Parlamentului i al
Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, celorlalte autoriti i
instituii publice, funciile de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci i
subprefeci i celelalte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor,
funciile de primar, viceprimar i secretar al unitilor administrativ-teritoriale,
funciile de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul
propriu i serviciile publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i
48 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1998, p. 437. 49 Emanuel Albu, op. cit., 2005, p. 108.
-
41
funciile care, potrivit legii, nu permit persoanelor care le dein s candideze n
alegeri.
De asemenea, calitatea de deputat i senator este incompatibil cu:
- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, precum i la instituiile publice;
- funcia de preedinte sau se secretar al adunrilor generale ale acionarilorsau
asociailor la societile comerciale prevzute mai sus;
- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute mai sus;
- funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
- calitatea de comerciant persoan fizic;
- calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Totui, deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice, iar cei care sunt
avocai, au posibilitatea s exercite i profesia de avocat, fr a putea ns s acorde
asisten juridic nvinuiilor sau inculpailor n cauzele penale privind:
- infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie,
infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie, precum i infraciunile
mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene50;
50 Prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare
-
42
- infraciunile prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legtur cu traficul
de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea
traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare;
- infraciunea de splare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru
prevenirea i sancionarea splrii banilor, cu modificrile ulterioare;
- infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155-173 din Codul
penal;
- infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, prevzute n art. 259-272 din
Codul penal;
- infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361 din Codul
penal.
De asemenea, deputatul sau senatorul avocat nu poate s pledeze n cauzele
civile sau comerciale mpotriva statului, a autoritilor sau instituiilor publice, a
companiilor naionale n care acestea sunt pri i nici n procese intentate statului
romn, n faa instanelor internaionale.
Funcia de judector i procuror este incompatibil, aa cum a statuat foarte
clar i concis legiuitorul, la art. 101 din Legea nr. 161/2003, cu orice alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
De asemenea, magistrailor le este interzis:
- s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt
natur;
- s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere, administrare
sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii
de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi
naionale ori regii autonome;
-
43
- s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
- s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- s fac parte din partide politice ori s desfoare activiti cu caracter politic;
- s i exprime sau s-i manifeste convingerile lor politice;
- orice manifestare contrar demnitii funciei pe care o ocup ori de natur s
afecteze imparialitatea sau prestigiul acesteia;
- s participe la judecarea unei cauze, n calitate de judector sau procuror:
a) dac sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv ntre ei;
b) dac ei, soii sau rudele lor pn la gradul IV inclusiv au vreun interes n
cauz.
Judectorul care devine avocat nu poate pune concluzii la instana unde a
funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea calitii de judector.
Procurorul care devine avocat nu poate acorda asisten juridic la organele
de urmrire penal din localitatea unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea
calitii de procuror.
nclcarea interdiciilor de mai sus constituie abateri disciplinare i se
sancioneaz, n raport cu gravitatea abaterilor, cu:
- suspendarea din funcie pe timp de maximum 6 luni;
- ndeprtarea din magistratur.
Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Consiliul Superior al Magistraturii,
potrivit procedurii stabilite n Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, iar judectorul sau
procurorul sancionat cu ndeprtarea din magistratur nu poate ocupa nicio funcie
de specialitate juridic timp de 3 ani.
Totui, magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de
specialitate, a unor lucrri literare ori tiinifice sau la emisiuni audiovizuale, cu
excepia celor cu caracter politic i pot fi membri ai unor comisii de examinare sau
-
44
de elaborare a unor proiecte de acte normative, a unor documente interne sau
internaionale.
Incompatibilitile incidente n cazul funcionarilor publici sunt reglementate
n mod separat de dispoziiile art. 94-96 din Legea nr. 161/2003, care consacr ca
principiu faptul c statutul de funcionar public este declarat incompatibil cu orice
alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu orice funcie
privat, remunerat sau neremunerat.
Astfel, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie
public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.
Mai mult, funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura
alte activiti, remunerate sau neremunerate, n cadrul autoritilor sau instituiilor
publice, n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul
public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale,
n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop
lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca
persoan fizic autorizat sau n calitate de membru al unui grup de interes
economic.
Potrivit art. 118 din lege, grupul de interes economic reprezint o asociere
ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad
determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor
si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective.
Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este
desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile elgii, s reprezinte sau s
participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul
unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor
normative n vigoare.
-
45
De asemenea, funcionarii publici51 care, n exercitarea funciei publice, au
desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau
alte uniti cu scop lucrativ, nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda
consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul
funcionarilor publici.
Potrivit art. 95 nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care
funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I, interdicie care se
aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar , situaie n
care persoanele n cauz va trebui s opteze, n termen de 60 de zile, pentru
ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
Totui, potrivit art. 96 din lege, funcionarii publici pot exercita funcii sau
activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
De asemenea, funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil
sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public, situaie n care raportul de
serviciu al funcionarului public se suspend, pe durata campaniei electorale, pn
n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales pn la ncetarea funciei eligibile sau
a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau
numit.
Potrivit art. 98 din lege, funcionarilor publici le este interzis s fie membri
ai organelor de conducere a partidelor politice i s exprime sau s apere n mod
public poziiile unui partid politic.
De asemenea, funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria
nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea
destituirii din funcia public respectiv.
51 De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.
-
46
n vederea asigurrii exercitrii funciilor i demnitilor publice n condiii
de imparialitate, integritate, transparen i a verificrii conflictelor de interese,
precum i de sesizare a incompatibilitilor, a fost adoptat Legea nr. 144/2007
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate.52
Potrivit competenelor legale, Agenia ncepe verificarea conflictelor de
interese, precum i a incompatibilitilor, dac n urma verificrii prealabile rezult
probe sau indicii temeinice referitoare la nclcarea prevederilor legale i
ntocmete un act de constatare dac, n urma probelor aflate la dosar, rezult c
una dintre eprsoanele supuse dispoziiilor legale privind conflictele de interese a
emis un act administrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o decizie sau a participat
la luarea unei decizii, cu nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese,
precum i atunci cnd una dintre persoanele prevzute de lege se afl n stare de
incompatibilitate.
n cazul unui conflict de interese sau al unei stri de incompatibilitate, toate
actele juridice sau administrative ncheiate direct sau prin persoane interpuse, cu
nclcarea dispoziiilor lega