Valentin Dimon

PRINCIPII DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC Nediscriminarea, respectiv asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la procedura de atribuire, s aib ansa de a deveni contractant; Tratamentul egal, respectiv stabilirea i aplicarea pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nctacetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani; Recunoaterea reciproc, respectiv acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene, diplomelor, certificatelor i a altor documente, emise de autoritile competente din alte state, precum i a specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional; Transparena, respectiv aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire; Proporionalitatea, respectiv asigurarea corelaiei ntre necesitate, obiectul contractului i cerinele solicitate. Cu alte cuvinte, fiecarei achiziii trebuie s i se dea importana cuvenit atunci cnd se stabilesc cerinele; Eficiena utilizrii fondurilor publice, respectiv aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre; Asumarea rspunderii, respectiv determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.CONTRACTE DE ACHIZIIE PUBLICCum sunt definite contractele publice?

Acorduri, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regul, ntre o persoan de drept public i una de drept privatsau

Acte juridice cu titlu oneros, ncheiate n form scris, ntre autoritatea contractant i contractant.

Dup natura juridic a autoritii contractante:- Contract de achiziie public;- Contract sectorial

Contractul de achiziie public este contractul comercial, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.

Contractul sectorial este contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efectuarii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:a) ap;b) energie;c) transport;d) pot.

Dup obiectul contractului:- Contract de lucrri;

- Contract de furnizare;- Contract de servicii.

Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:a) fie, execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau execuia unei construcii;

b) fie, att proiectarea ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile economice sau att proiectarea ct i execuia unei construcii;

c) fie, realizarea prin orice mijloace, a unei contrucii care corespunde cerinelor precizate de autoritatea contractant;

Prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el insui o funcie tehnic sau economic.

Contractul de furnizare are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune.

Contractul de furnizare presupune furnizarea unuia sau mai multor produse: prin cumprare,

cumprare n rate,

nchiriere cu sau fr opiune de cumprare,

leasing, cu sau fr opiune de cumprare

Contractul de servicii presupune prestarea unuia sau mai multor servicii.

Serviciile sunt mprite n dou categorii:

Categoria A se aplic legea n liter i spirit

Categoria B se aplic numai spiritul legiiPROCESUL DE ACHIZIIE PUBLIC

Succesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, n urma atribuirii unui contract de achiziie public.a) ntocmirea planului achiziiilor publiceb) Elaborarea documentaiei de atribuirec) Chemarea la competiied) Derularea procedurii de atribuiree) Atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru

f) ncheierea dosarului de achiziie publicPROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte de elaborarea propunerii de buget;

se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu al autoritii contractante;

se poate modifica ori completa ori de cte ori este nevoie, dac apar modificri n buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare sau apar noi necesiti.

Etapele elaborrii Programului anual al achiziiilor publice: identificarea necesitii;

estimarea valorii;

punerea n coresponden cu CPV;

ierarhizarea necesitilor;

alegerea procedurii;

identificarea fondurilor;

elaborarea calendarului;

definitivarea i aprobarea planului;

dac se dorete reducerea termenelor, elaborarea i transmiterea anunului de intenie.

Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la:a) obiectul contractului

acordului-cadru

sistemului de achiziie public

b) codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);

c) valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i n euro;

d) modalitatea de atribuire procedura de atribuire;

modalitate special;

procedura proprie.

e) data estimat pentru nceperea procedurii;

finalizarea procedurii;

f) persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI

Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare /invitaiei de participare.

Scopul estimarii valorii contractului

cuantificarea resurselor financiare necesare realizrii achiziiei

identificarea de posibile surse de finanare viabile

alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte

stabilirea ponderii de 40% pentru achiziiile electronice

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE

Documentaia de atribuire conine:

Fia de date a achiziiei

Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv Clauzele contractuale obligatorii

Formulare i modele

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.

Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin:

informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adresa - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare; instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac; informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice evalueaz, nainte de transmiterea spre publicare a invitaiei/anunului de participare, conformitatea cu legislaia aplicabil din domeniul achiziiilor publice a documentaiei de atribuire aferente contractelor de achiziie public.

n termen de maximum 14 zile de la data primirii documentaiei n SEAP, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia:a) de a emite autoritii contractante acceptul n vederea iniierii procedurii de atribuire, dac prevederile din documentaia de atribuire sunt conforme cu prevederile legale privind achiziiile publice;b) de a informa autoritatea contractant asupra neconformitilor constatate la nivelul documentaiei de atribuire i a motivului pentru care acestea nu sunt n concordan cu prevederile legale privind achiziiile publice.

Documentele se transmit n SEAP n zile lucrtoare de ctre autoritile contractante i vor fi semnate cu semntur electronic extins, emis de un furnizor autorizat.

Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii.

Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.

Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul asupra mediului nconjurator, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie si de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri.

Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor/ exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.

Specificaiile tehnice trebuie s permit oricarui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii economici.

Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice:a) fie prin referire, de regul n urmatoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent;b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv;c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice, pentru alte caracteristici.

n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:a) un standard naional care adopt un standard european;

b) o omologare tehnic european;c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;d) un standard internaional;e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dupa caz, un laborator neutru de ncercari i calibrare sau un organism de certificare i inspectie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.

n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii:a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public;b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu;e) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate.

Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul c produsele sau serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt considerate c ndeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant nu are dreptul de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein "eticheta ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c produsele/ serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice solicitate.Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse.Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n masura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmarete obinerea unor efecte de ordin social sau n legatur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile. Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire.

n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic.

Autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC Proceduri comune licitaia deschis

licitaia restrns Proceduri excepionale

dialogul competitiv

negocierea

negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

concurs de soluii Proceduri simplificate

cererea de oferte

cumprarea direct

Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte;

se desfoar, de regul, ntr-o singur etap;

se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic, caz n care are autoritatea contractant are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire;

se poate organiza n totalitate electronic.Valoarea >= pragFurnizare sau servicii 130.000 euro

Lucrri 5.000.000 euroTermen limit

Transmis JOUE

Documen-

taie n SEAPJOUE

+

SEAP

Fr publicare52454740

Cu publicare36293124

Valoarea prag37153010

ValoarepragTermen limitUrgenDocumentaie n SEAPUrgen + SEAP

Fr publicare40123512

Cu publicare2212--

Valoareaprag3730

Valoareprag37153010

Valoare