suport pentru imbunatatirea si implementarea legislatiei si

1

ROMNIA

JUSTIIE

IMINISTERUL

Programul Phare 2002 Suport pentru mbuntirea i implementarea legislaiei

i jurisprudenei n materie de faliment

Manual de Bune Practici n Insolven

3

Manual de Bune Practici n Insolven

4

Manualul a fost realizat de ctre un consoriu condus de PwC

5

Lucrarea de fa a fost redactat n contextul proiectului Phare Suport pentru mbuntirea i implementarea legislaiei privind falimentul, proiect care a avut ca rezultate principale crearea unei noi Legi a insolvenei, cu scopul declarat de a accelera, simplifica i uniformiza aceast procedur, precum i crearea unui program informatic de gestionare a dosarelor de insolven la instane precum i un Manual de Bune Practici, lucrarea de fa care i propune s ofere practicienilor n insolven ct i justiiabililor un material care s adreseze materia insolvenei mai puin din punct de vedere doctrinar i mai mult din punct de vedere practic. Noua Lege a insolvenei se afl n stadiul promulgrii la data trimiterii la tipar a acestei cri, toate trimiterile la lege din lucrare fiind fcute n raport de forma proiectului Legii privind procedura insolvenei aa cum a fost el aprobat de parlamentul Romniei n data de 14 martie 2006. Manualul de Bun Practic conine, de asemenea, formularele standardizate care urmeaz a deveni mpreun cu acesta, obligatorii, dup intrarea n vigoare a noii Legi i aprobarea lor prin ordin al ministrului justiiei. Nu n ultimul rnd Manualul conine i o serie de spee rezumate, n general considerate ca reprezentnd soluii temeinice i reprezentative. Pentru elucidarea chestiunilor de natur economic ce apar n cursul procedurii de insolven, care nu sunt tratate n acest manual, recomandm i parcurgerea crii Noiuni de economie aplicate procedurii de insolven, scriere redactat i tiprit n contextul aceluiai program Phare. Fr ndoial acest manual este doar o prim propunere fcut comunitii profesionitilor activnd n domeniul insolvenei, fiind de aceea perfectibil i ntr-o ateptat evoluie. Pentru a rmne de actualitate, acesta va necesita n orice caz o revizuire periodic, aceasta urmnd s in seama att de modificrile ulterioare ale Legii ct i de evoluia practicii judectoreti. Forma actual a Manualului este rodul efortului comun al experilor Consotium-ului condus de PricewaterhouseCoopers, aflai n coordonarea prof. dr. Ion Turcu, care au integrat n forma final a materialului i cele mai interesante i judicioase sugestii primite din partea judectorilor sindici, grefierilor i practicienilor n insolven, sugestii pentru care le mulumim.

7

Cuprins Titlul I - Manual de Bune Practici ... .. 15 1 Introducere .. .. 15 1.1 Aspecte generale . .. 15 2 Persoane sau organe care au anumite atribuii n cadrul

procedurii . .. 18 2.1 Dispoziii comune . .. 18 2.2 Instana judectoreasc .. .. 19 2.3 Judectorul-sindic .. 23 2.4 Adunarea creditorilor ... .. 25 2.5 Comitetul creditorilor .. 29 2.6 Reprezentantul membrilor sau asociailor/acionarilor/Administratorul

special .. 32 2.7 Administratorul judiciar/Lichidatorul .. .. 33 2.8 Experii ... .. 44 3 Procedura simplificat . .. 48 3.1 Debitorul subiect al procedurii simplificate ... .. 48 3.2 Participanii .. 49 3.3 Intrarea n procedura simplificat .. .. 52 3.4 Efectele deschiderii procedurii simplificate .. .. 56 3.5 Situaia actelor juridice .. 58 3.6 Primele msuri .. .. 59 3.7 Msuri premergtoare lichidrii n procedura simplificat . .. 61 3.8 Procedura simplificat Falimentul .. .. 61 3.9 nchiderea procedurii simplificate de faliment . .. 63 4 Cererile introductive n Procedura General de Insolven ... .. 67 4.1 Definiie .. .. 67 4.2 Debitorii crora li se aplic procedura general .. .. 67 4.3 Cererea debitorului .. .. 70 4.4 Cererea creditorilor .. .. 76 4.5 Alte cereri .. .. 78 4.6 Criterii pentru aprobarea/respingerea cererii introductive . .. 79 5 Efectele deschiderii procedurii .. .. 81 5.1 Hotrrea de deschidere a procedurii i opoziia creditorilor .. 81 5.2 Recursul mpotriva Hotrrii de deschidere a procedurii de insolven .. .. 82 5.3 Suspendarea tuturor aciunilor judiciare i extrajudiciare mpotriva

debitorului .. .. 84 5.4 Cererea de valorificare imediat a obiectului garaniei .. .. 86 5.5 Suspendarea termenelor de prescripie ... .. 87 5.6 Interzicerea curgerii dobnzilor .. .. 88 5.7 Interzicerea transmiterii prilor sociale sau aciunilor ... .. 89 5.8 Continuarea activitii curente .. 90 5.9 Ridicarea dreptului de administrare .. .. 91 5.10 Posibilitatea compensrii directe ntre creditor i debitor .. .. 93 5.11 nstrinarea bunurilor debitorului libere de orice sarcini .. 94 5.12 nregistrarea n tabel a tuturor creanelor la valoarea acestora n lei .. .. 94

8

6 Situaia unor acte juridice ale debitorului .. 96 6.1 Msuri corective privind activitatea debitorului n perioada suspect . .. 96 6.2 Regimul actelor juridice anterioare nceperii procedurii . 102 7 Primele msuri 106 7.1 Notificri . 106 7.2 ntocmirea tabelului definitiv de creane ... 109 8 Reorganizarea . 120 8.1 Definiie .. 120 8.2 Planul de reorganizare 120 8.3 Procedura de reorganizare . 129 9 Msuri premergtoare lichidrii . 132 9.1 Dispoziii generale privind intrarea n faliment . 132 9.2 Identificarea, conservarea i recuperarea bunurilor ... 134 10 Falimentul 138 10.1 Tabelele de crean . 138 10.2 Efectuarea lichidrii . 142 11 Raportul i planul de distribuire 147 11.1 Raportul de distribuire . 147 11.2 Planul de distribuire . 148 12 nchiderea procedurii 153 12.1 nchiderea procedurii de reorganizare .. 153 12.2 nchiderea procedurii de faliment .. 153 13 Rspunderea organelor de conducere 157 13.1 Cercul persoanelor vizate ... 157 13.2 Condiiile necesare admiterii cererii pentru atragerea rspunderii

patrimoniale .. 159 13.3 Msuri asigurtorii, procedura de executare silit a patrimoniului

persoanelor prevzute la art. 138 alin. (1) i destinaia sumelor obinute din executare 162

14 Infraciuni i pedepse .. 164 14.1 Dispoziii comune . 164 14.2 Infraciunea de bancrut simpl 164 14.3 Infraciunea de bancrut frauduloas ... 165 14.4 Infraciunea de gestiune frauduloas 167 14.5 Infraciunea de delapidare .. 167 14.6 Alte infraciuni ... 168 14.7 Competena de soluionare 170 15 Dispoziii tranzitorii ... 171 15.1 Interaciunea cu Codul de procedur civil .. 171 16 Formulare i modele . 174 Titlul II Formulare 181 Titlul III Jurisprudenta ... 395 17 Deschiderea procedurii 395 17.1 Deschiderea procedurii. Nedepunerea de ctre debitor a contestaiei.

Consecine 395 17.2 Deschiderea procedurii. Litigiu nefinalizat ntre pri. Neexigibilitatea

creanei n cazul n care s-a suspendat executarea titlului executoriu 395

9

17.3 Deschiderea procedurii. Propunere de nelegere fcut de debitor creditorului pentru stingerea datoriei. Irelevana nregistrrii de ctre debitor a unui profit n activitatea sa . 395

17.4 Cerere de deschidere a procedurii din partea creditorului. Excepia autoritii de lucru judecat. Excepia nendeplinirii procedurii concilierii prealabile conform art. 7201 din Codul de procedur civil. Solicitarea obligrii creditorului la plata cauiunii. ... 396

17.5 Cerere de deschidere a procedurii din partea creditorului. Parcurgerea n prealabil a procedurii de executare silit de drept comun. Efectuarea de pli nesemnificative de ctre debitor .. 397

17.6 Cerere de deschidere a procedurii din partea creditorului. Contestaia debitorului. Inexistena strii de insolven .. 398

17.7 Cerere de deschidere a procedurii din partea creditorului. Lipsa caracterului cert al creanei 398

17.8 Cerere de deschidere a procedurii ndreptat mpotriva unui debitor cooperativ de credit. Inadmisibilitate .. 398

17.9 Cerere de deschidere a procedurii din partea creditorului. Condiii cu privire la crean. Contestaia debitorului . 399

17.10 Cererea debitorului de deschidere a procedurii. Opoziia creditorilor. Cale de atac prealabil care nu poate fi eludat. 400

18 Creane . 401 18.1 Lichidator desemnat anterior i nlocuit. Onorariu. Decont de cheltuieli.

Declaraie de crean .. 401 18.2 Arhiva de Garanii Reale Mobiliare. Natura creanei garantate printr-o

garanie real mobiliar asupra unor bunuri care nu mai exist n patrimoniul debitorului 401

18.3 Contract de cesiune a creanei. Condiii ce trebuiesc ndeplinite pentru ca cesiunea s fie opozabil terilor .. 401

18.4 Tabel definitiv al creanelor. Contestaie n anulare. Eroare material de calcul al duratei penalitilor . 402

18.5 Creditor cu crean prioritar. Respectarea termenului de depunere a contestaiilor cu privire la creanele trecute n tabelul preliminar. Respingerea contestaiei 402

18.6 Precizare la declaraia de crean. Inadmisibilitate. Motive .. 403 18.7 Modul de calcul al valorii creanei. Admiterea contestaiei 403 18.8 Crean cert, lichid i exigibil. Stabilirea valorii creanei prin actul de

control al organului competent ... 403 18.9 Obieciunile creditorului fa de tabelul preliminar al creanelor. Crean

depus n termen . 404 18.10 Lipsa contestaiilor la tabelul preliminar al creanelor. Contestaie la

tabelul consolidat al creanelor. Creditor bugetar ... 404 18.11 Pretenii necuvenite n totalitate i nelegale ale creditorului. Admiterea

n parte a contestaiei creditorului . 404 18.12 Cereri noi de declarare a creanelor. Dispoziii speciale. Completarea

tabloului creditorilor .. 405 18.13 Compensarea legal a creanelor. Respingerea obieciunilor

creditorului 406 18.14 Tabelul creanelor. Creane bancare. Creane bugetare. Creane din

chirii 407 18.15 Creana AVAB. Consolidare n valut .. 408 18.16 Declaraie de crean. Repunere n termen . 408 18.17 Situaia salariailor creditori 409 18.18 Obieciuni la tabelul de creane. Admisibilitate 410 18.19 Crean cesionat. Cauiune .. 411 18.20 Schimbarea denumirii creditorului. Termen . 412 18.21 Crean constatat printr-o hotrre judectoreasc . 412 18.22 Creane. Onorariul executorului judectoresc inclus n cererea de

admitere a creanelor .. 413

10

18.23 Creane bugetare constnd n dobnzi i penaliti nscute dup deschiderea procedurii, n ipoteza n care debitorul nu a intrat n reorganizare, ci n faliment. Interpretare a dispoziiilor Legii nr. 64/1995 i a Codului de procedur fiscal .. 413

18.24 Creana cuprinznd dobnda comercial. Mod de calcul . 415 18.25 Crean a CNAS preluat de ctre AVAS. Plat fcut valabil ctre

cedent 415 18.26 Documente doveditoare ale creanei CNVM 416 18.27 Opiunea AVAS pentru nscrierea creanei att n lei, ct i n valut.

Inadmisibilitatea majorrii creanei bugetare dup termen 417 18.28 Creana acionarului. Calitatea creditorilor bancari ale cror garanii au

fost valorificate de ctre AVAS .. 419 18.29 Crean salarial. Condiii de admitere 420 18.30 Creane reprezentnd daune morale 421 18.31 Excepii de la verificarea creanelor .. 422 18.32 Completarea declaraiei de crean de ctre Administraia Finanelor

Publice dup aprobarea tabelului definitiv. Tardivitate. Motivare . 422 18.33 Verificarea unei creane constatate printr-un titlu executoriu.

Admisibilitate . 423 18.34 Creana AVAS preluat de la CAS. nscriere doar n lei 425 18.35 Consolidarea creanei AVAS n USD 426 18.36 Reactualizarea creanei dup definitivarea tabloului. Inadmisibilitate . 426 18.37 Crean izvort dintr-un contract de nchiriere nenscris n CF.

Admisibilitate . 428 18.38 Creane declarate tardiv de ctre creditorii care nu au fost notificai.

Obligaia de verificare a evidenelor contabile privind lista creditorilor 430 18.39 Crean bugetar inferioar pragului de 3.000 euro .. 431 18.40 Creana fidejusorului 432 18.41 Crean sub 3.000 euro. Natura subveniei acordate de la bugetul

asigurrilor pentru omaj 432 18.42 Crean AVAS preluat de la CAS. Consolidare n USD la data

prelurii creanei i la data deschiderii procedurii ... 433 19 Administrarea procedurii 435 19.1 Tabelul creanelor 435 19.2 Perioad suspect ... 435 19.3 Perioad suspect ... 437 19.4 Perioad suspect ... 438 19.5 Vnzarea bunurilor de ctre fostul administrator 439 19.6 Perioad suspect ... 439 19.7 Aciune pentru anularea actelor frauduloase ... 440 19.8 Contracte n curs de executare. Rezoluiune .. 440 19.9 Perioad suspect ... 441 19.10 Perioada suspect. Identitate de raiune pentru vnzri ulterioare . 442 19.11 Principiul celeritii procedurii. Incompatibilitate cu suspendarea

reglementat de art. 325 din Codul de procedur civil 443 19.12 Celeritatea procedurii. Cerere de suspendare. Inadmisibilitate 443 19.13 Judector-sindic. Competena exclusiv. Consecine 444 20 Reorganizare ... 445 20.1 Intenia debitorului de a proceda la reorganizare. Termenul de

decdere de 10 zile . 445 20.2 Ridicarea dreptului debitorului de a-i conduce activitatea i trecerea n

faliment. Calitatea creditorului pltit integral 445

11

20.3 Planul de reorganizare. Procedura revizuirii planului. Absena unei reglementri legale privind votul creditorilor. Consecine ..

446

20.4 Planul. Termenul n care trebuie manifestat intenia de a propune un plan. Nerespectare. Consecine. Aplicarea unui tratament corect i echitabil fiecrei categorii defavorizate de creane i fiecrei creane care a respins planul. Nerespectarea dispoziiei legale. Consecine .. 447

21 Faliment 448 21.1 Distribuire. Cheltuielile lichidrii i creanele ANRS ... 448 21.2 Distribuire. Criterii de alocare a cheltuielilor procedurii ntre creditorii

garantai i cei ipotecari .. 449 21.3 Distribuire. Prioritatea cheltuielilor de conservare i administrare a

bunurilor . 450 21.4 Distribuire. Plata cheltuielilor n fondul de lichidare 451 21.5 Distribuire .. 451 21.6 Distribuire. Obieciuni la planul de distribuire .. 452 21.7 Distribuire. Obieciuni la planul de distribuire .. 453 21.8 Distribuire. Onorariu lichidator i cheltuieli de lichidare . 453 21.9 Distribuire. Pli proporionale n cadrul aceleiai categorii .. 455 21.10 Distribuire. Natura unor debite fiscale cu majorrile i penalitile

aferente, nscute n perioada falimentului ... 456 21.11 Distribuire. Diminuare onorarii lichidator cu venituri nerealizate .. 457 21.12 Distribuire. Cheltuieli ale lichidrii mai mari dect suma de distribuit

creditorilor .. 459 21.13 Distribuire .. 460 21.14 Contestaia la planul de distribuire nu mai poate avea efectul nscrierii

creditorului contestatar la masa credal, chiar dac nu a fost notificat .. 460 21.15 Modificarea tabelului creanelor n faza distribuirii. Tardivitate . 461 21.16 Vnzarea bunurilor .. 461 21.17 Vnzare la licitaie. Condiii speciale din regulamentul de licitaie ... 462 22 nchiderea procedurii. Rspunderea membrilor organelor de

conducere 464 22.1 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar dup

distribuirea final a sumelor obinute din lichidarea bunurilor debitoarei. Admiterea cererii. Recursul creditoarei motivat cu lipsa notificrii sentinei de nchidere a procedurii. Formularea unei cereri n stabilirea responsabilitii administratorului unei cooperative meteugreti 464

22.2 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lips de bunuri. Admiterea cererii. Recurs formulat de ctre creditoare motivat pe baza lipsei rolului activ al judectorului-sindic n pornirea stabilirii responsabilitii administratorului debitoarei pe baza art. 137 din Legea nr. 64/1995, republicat . 465

22.3 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lips de bunuri. Recursul creditoarei motivat pe lipsa diligenei lichidatorului judiciar n identificarea bunurilor debitoarei .. 466

22.4 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lips de bunuri. Recurs al creditorului motivat pe lipsa diligenei lichidatorului judiciar n recuperarea unor creane ale debitoarei. Invocarea compensaiei legale. Existena interesului n persoana recurentului 467

22.5 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lips de bunuri. Recurs al creditorului motivat pe lipsa diligenei lichidatorului judiciar n identificarea unor bunuri urmribile ale debitorului .. 468

22.6 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lipsa de bunuri n patrimoniul debitoarei. Admiterea cererii. Recurs al creditorului pentru lipsa meniunii n hotrrea judectorului-sindic a radierii debitorului .. 469

12

22.7 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lipsa de bunuri n patrimoniul debitoarei. Recursul creditorului motivat pe lipsa diligenelor lichidatorului judiciar n recuperarea creanelor debitorului ... 470

22.8 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lipsa de bunuri n patrimoniul debitorului. Admiterea cererii. Recursul creditorului pe motiv c nu i s-a comunicat raportul final i nici raportul lichidatorului privitor la cauzele insolvenei ... 471

22.9 Cerere de nchidere a procedurii pentru lipsa bunurilor din patrimoniul debitorului. Existena unor acte frauduloase ncheiate de debitor nainte de deschiderea procedurii i n dauna drepturilor creditorului. Invocarea lipsei diligenei lichidatorului n readucerea acestor bunuri n patrimoniul debitorului . 471

22.10 Cerere de nchidere a procedurii pentru plata tuturor creanelor creditorilor. Omisiunea judectorului-sindic de a se pronuna asupra unei obieciuni la raportul final de lichidare. . 472

22.11 Obieciuni formulate cu privire la lipsa diligenei lichidatorului judiciar n recuperarea creanelor debitorului i n formularea unei aciuni n stabilirea responsabilitii administratorilor debitorului .. 473

22.12 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar dup aprobarea raportului final de lichidare. Lips de obieciuni la planul de lichidare . 474

22.13 Cerere de nchidere procedurii. Formularea unei singure declaraii de creane ... 475

22.14 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lips de bunuri. Recursul creditorului pentru lipsa de diligen a lichidatorului judiciar 476

22.15 Cerere de nchidere procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lips de bunuri. Societate cu rspundere limitat cu asociat unic. Cerere de aprobare a transmisiunii universale a patrimoniului societii ctre asociatul unic .. 477

22.16 Cerere de nchidere a procedurii formulat de lichidatorul judiciar pentru lips de bunuri. Achitarea onorariului lichidatorului 478

22.17 nchiderea procedurii. Incertitudinea recuperrii creanelor .. 479 22.18 nchiderea procedurii pentru lipsa bunurilor debitorului . 479 22.19 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de

conducere ale debitoarei. Condiiile n care poate opera rspunderea .. 480 22.20 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de

conducere ale debitoarei. Condiiile rspunderii . 480 22.21 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de

conducere ale debitoarei. Condiiile rspunderii . 481 22.22 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de

conducere ale debitoarei. Admiterea cererii. Cesiune de crean n favoarea AVAS. Admiterea cererii de stabilire a responsabilitii prin consolidarea i exprimarea creanei AVAS n valut . 482

22.23 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei. Admiterea cererii. Recurs. Invocarea lipsei citrii ... 483

22.24 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei . 483






13

22.30 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei. Cerere de aprobare a majorrii cuantumului cu care administratorii pot fi declarai rspunztori 489

22.31 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei. Refuzul admiterii cererii pentru dovedirea existenei unor cauze obiective privind cauzele insolvenei .. 489

22.32 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei. Problema competenei de judecare a cererii n stabilirea responsabilitii ... 490




22.36 Cerere de stabilire a responsabilitii asociailor debitoarei potrivit prevederilor art. 137 alin. (1) din Legea nr. 64/1995, republicat 493







22.43 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoare . 499






22.49 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei. Nerespectarea principiului rolului activ al judectorului .. 502

22.50 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei. Administrator asociat la o alt societate cu acelai obiect de activitate .. 502


22.52 Cerere de nchidere a procedurii pentru lips de bunuri. Formularea unei cereri de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei . 504




22.56 Cerere de nchidere a procedurii. Formularea unei cereri de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei . 506


14











22.68 Cerere de stabilire a responsabilitii membrilor organelor de conducere ale debitoarei 515

22.69 nchiderea procedurii. Obieciuni. Condiii pentru antrenarea rspunderii administratorului .. 517

22.70 nchiderea procedurii. Obieciuni. Rspunderea administratorului .. 517 22.71 Atragerea rspunderii pentru continuarea activitii ... 518 22.72 Atragerea rspunderii administratorului n baza art. 124 alin. (1) lit. d) .. 518 22.73 Atragerea rspunderii n baza art. 124 alin. (1) lit. d) . 518 22.74 Atragerea rspunderii prin obieciunile la sentina de nchidere a

procedurii .. 519 22.75 Atragerea rspunderii doar pentru o parte a pasivului ... 519 22.76 Atragerea rspunderii administratorului. Natura rspunderii,

necesitatea probatoriului . 520 22.77 Condiiile antrenrii rspunderii . 521 22.78 Atragerea rspunderii. Legtura de cauzalitate .. 521 22.79 Rspunderea administratorilor limitat la o parte a pasivului ... 522 22.80 Atragerea rspunderii pe art. 124 alin. (1) lit. d) . 522 22.81 Atragerea rspunderii solidare a administratorilor .. 523 22.82 Rspunderea administratorilor. Prescripie .. 523 22.83 Atragerea rspunderii. Creditorul fidejusor .. 523 22.84 Rspunderea pentru plata integral a pasivului .. 524 22.85 Atragerea rspunderii .. 525

15

Titlul I Manual de bune practici 1 Introducere 1.1 Aspecte generale

Art. 3

n nelesul prezentei legi, termenii prezentai n acest articol se definesc dup cum urmeaz:

1. Insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile:

a) insolvena este prezumat ca fiind vdit, atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori;

b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti, la scaden, datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei.

2. Averea debitorului reprezint totalitatea bunurilor i drepturilor sale patrimoniale inclusiv cele dobndite n cursul procedurii insolvenei care pot face obiectul executrii silite, n condiiile reglementate de Codul de procedur civil.

3. Procedura colectiv este procedura n care creditorii recunoscui particip mpreun la urmrirea i recuperarea creanelor lor n modalitile prevzute de prezenta lege.

5. Debitorul este o persoan fizic sau persoan juridic de drept privat care face parte dintr-una dintre categoriile prevzute la art. 1 al crei patrimoniu este n stare de insolven. Art. 1

(1) Procedura general prevzut de prezenta lege se aplic urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent, cu excepia celor prevzui la alin. (2) lit. c) i d): 1. societile comerciale; 2. societile cooperative; 3. organizaiile cooperatiste; 4. societile agricole; 5. grupurile de interes economic; 6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti economice. Art. 1

(2) Procedura simplificat prevzut de prezenta lege se aplic debitorilor aflai n stare de insolven care se ncadreaz n una din urmtoarele categorii:

a) comerciani persoane fizice acionnd individual; b) asociaii familiale; c) comerciani ce fac parte din categoriile prevzute la alin. (1),i ndeplinesc una

dintre urmtoarele condiii: 1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite; 3. administratorul nu poate fi gsit; 4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului

d) debitori ce fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) care nu au prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h), n termenul prevzut de lege;

e) societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive; f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment

sau care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut de prezenta lege. Art. 2

Scopul legii este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven Art. 4

(1) Toate cheltuielile aferente procedurii instituite prin prezenta lege, inclusiv cele privind notificarea, convocarea i comunicarea actelor de procedur efectuate de administratorul judiciar i/sau lichidator vor fi suportate din averea debitorului.

16

(2) Plile se vor face dintr-un cont deschis la o unitate a unei bnci, pe baz de dispoziii emise de debitor sau, dup caz, de administratorul judiciar, iar n cursul falimentului, de lichidator.

(3) Disponibilitile bneti vor putea fi pstrate ntr-un cont special de depozit bancar.

(4) n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, se va utiliza fondul de lichidare, plile efectundu-se pe baza unui buget previzionat pe o perioad de cel puin 3 luni, aprobat de judectorul-sindic.

(5) Judectorul-sindic va putea autoriza, pe baza documentelor justificative ataate la raportul lunar al administratorului judiciar/lichidatorului, elaborat potrivit art. 21 alin. (1), plata din fondul de lichidare a cheltuielilor ce au depit bugetul previzionat.

(6) Fondul prevzut la alin. (4) va fi constituit prin: a) majorarea cu 20% a taxelor percepute de oficiile registrului comerului de pe

lng tribunale pentru operaiunile de nregistrare; b) majorarea cu 20% a taxelor percepute pentru operaiunile de nregistrare n

registrul societilor agricole i, n cazul asociaiilor i fundaiilor ce desfoar activiti economice, n registrul asociaiilor i fundaiilor.

(7) Sumele prevzute la alin. 1 vor fi virate de ctre oficiile registrului comerului, prin Oficiul Naional al Registrului Comerului, n contul Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven din Romnia, denumit n continuare U.N.P.I.R., iar taxele prevzute la alin. (1) lit. b) vor fi achitate la orice unitate bancar n contul menionat.

(8) U.N.P.I.R., va comunica la Oficiul Naional al Registrului Comerului i la instanele judectoreti pe lng care funcioneaz registrul societilor agricole, respectiv registrul asociaiilor i fundaiilor, numrul contului i unitatea la care acesta este deschis i orice modificri ulterioare ale acestuia.

(9) Sumele menionate la alin. (1) vor fi considerate cheltuieli de lichidare n conformitate cu art. 121 i 123, alin. (1) i vor fi nscrise n planul de distribuire prevzut de art. 122, alin. (1). Comentarii generale: Procedura prevzut de legea privind procedura insolvenei este un instrument care se dorete echidistant ntre debitorul insolvent i creditorii si, menit s dea cea mai bun soluie strii de insolven a debitorului. Din perspectiva debitorului, scopul legii este atins dac se reuete reabilitarea acestuia i rentoarcerea lui la activitate normal. Din perspectiva creditorilor, scopul legii este atins n cazul realizrii unui echilibru ntre nivelul de recuperare a creanelor i timpul scurs ntre data deschiderii procedurii i momentul distribuiriisumelor. De asemenea, interesul creditorilor poate fi reprezentat i de pstrarea unor relaii de afaceri pe viitor cu debitorul insolvent. Din perspectiva mediului de afaceri importante sunt: transparena procedurii de insolven, predictibilitatea i accesul facil la remediile oferite de aceasta. n conformitate cu directivele Bncii Mondiale privind procedurile de insolven, sunt recomandate urmtoarele caracteristici pentru cadrul legal al insolvenei corporative: S beneficieze de o bun integrare n cadrul mai larg al dreptului comercial din

teritoriul de aplicare; S asigure maximizarea valorii debitorului prin oferirea posibilitii de reorganizare; S asigure un echilibru atent ntre reorganizare i lichidare; S ofere un tratament egal i echitabil creditorilor situai pe poziii similare, incluznd

tratament similar pentru creditorii locali i cei strini; S previn iniiativele premature i mai ales individuale ale creditorilor de a

dezmembra i mai ales de a vinde pe buci activele debitorului insolvent; S ofere un cadru transparent de desfurare care s se bazeze pe accesul liber la

informaie a tuturor participanilor la procedur; S asigure recunoaterea drepturilor creditorilor i a unei ordine de prioriti

echitabile i stabile; S asigure premizele recunoaterii reciproce a cazurilor de insolven

transfrontalier.

17

1.1.1 Comentarii la art. 1 alin. (1) Legea privind procedura insolvenei se adreseaz tuturor comercianilor persoane

fizice sau juridice, mai puin instituiile de credit i societile de asigurri care beneficiaz de legi speciale, respectiv Ordonana privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului instituiilor de credit nr. 10/2004, aprobat prin Legea nr. 278/2004, i, respectiv, Legea nr. 503/2004 privind redresarea financiar i falimentul societilor de asigurare. 1.1.2 Comentarii la art. 1 alin. (2)

Legea prevede simplificarea procedurilor de insolven, n sensul eliminrii fazei de

reorganizare i reducerii corespunztoare a perioadei de observaie pentru cteva categorii de comerciani, dintre care cele mai importante sunt: Comercianii persoane fizice i asociaiile familiale Societile comerciale care, n viziunea legiuitorului, nu au, la data deschiderii

procedurii, capacitatea (sau intenia) de a-i reorganiza activitatea i nu prezint la dosar documentele solicitate la iniierea procedurii, semn considerat ca fiind relevant pentru a demonstra lipsa de determinare a debitorului n a se reabilita.

1.1.3 Comentarii la art. 2

Legea privind procedura insolvenei abordeaz n mod concursual starea de

insolven a debitorului, interzicnd acestora urmrirea individual a creanelor pe care le dein asupra averii acestuia.

Din ntreaga economie a normelor legale care alctuiesc Legea privind procedura insolvenei se desprind cele 4 principii pe care aceasta se fundamenteaz, i anume: principiul celeritii principiul unitii i colectivitii procedurii principiul maximizrii averii debitorului principiul participrii active a creditorilor

n situaia n care procedura insolvenei a fost deschis la iniiativa debitorului, dar nu se nregistreaz cereri de crean de ctre creditori, ca bun practic se recomand nchiderea procedurii i revocarea hotrrii de deschidere a procedurii. Motivarea acestei msuri este c nedepunerea cererilor de crean n termenul prevzut de lege echivaleaz cu o remitere de datorie ce stinge obligaia i l libereaz pe debitor.

1.1.4 Comentarii la art. 4

Regula general a acestei proceduri este ca toate costurile ocazionate de

desfurarea ei s fie suportate din averea debitorului insolvent. n aplicarea acestei reguli trebuie fcut distincia dintre cheltuielile de administrare i conservare a averii debitorului i cheltuielile ataate continurii activitii sale n sensul art. 49. n timpul procedurii, cheltuielile aferente continurii activitii curente ar trebui fcute numai n msura n care respectiva activitate genereaz un profit operaional sau exist o estimare credibil asupra faptului c o eventual pierdere operaional tranzitorie poate fi recuperat n interesul debitorului i al creditorilor pe parcursul procedurii.

n acest sens decizia de a utiliza fondul de lichidare trebuie nsoit de o precizare din care s rezulte dac lipsa disponibilitilor de numerar este tranzitorie sau definitiv, n primul caz sumele utilizate i recuperate ulterior urmnd a fi returnate n fond nainte de a se face orice distribuire conform art. 121 sau art. 123 i urmtoarele.

Pentru evitarea conflictelor de interese, n ceea ce privete contul bancar de lichidare (utilizat n faliment i/sau procedura simplificat), este recomandabil ca acest cont s fie deschis la o banc care nu este creditoare n procedur.

Cheltuielile de procedur vor fi suportate din averea debitorului, administratorul judiciar desemnat n cauz avnd obligativitatea depunerii unui buget de cheltuieli previzionat pe o perioad de 3 luni ce va fi aprobat de ctre judectorul-sindic. Administratorul judiciar are obligaia ca prin raportul lunar de activitate s precizeze i s documenteze cheltuielile efectuate potrivit bugetului previzionat.

18

Jurispruden Procedura insolvenei nu se aplic dect subiectelor de drept enumerate la art. 1

din Legea nr. 64/1995, n care sunt incluse numai cooperativele de consum i meteugreti, nu i cooperativele de credit crora li se aplic procedura de lichidare prevzut de Legea nr. 109/1996 i, respectiv, Legea nr. 200/2002 (Tribunalul Brila, Sentina nr. 4 din 19.07.2004,) vezi pag. 467 din Jurispruden.

2 Persoane sau organe care au anumite atribuii n cadrul procedurii 2.1 Dispoziii comune

Art. 5

(1) Organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul.

(2) Organele prevzute la alin. (1) trebuie s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de prezenta lege, precum i realizarea n condiiile legii a drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i operaiuni.

Comentarii generale: Dei pe parcursul procedurii, administratorul judiciar sau, dup caz, lichidatorul st n judecat pentru debitor n temeiul art. 87 alin. 5 din Codul de procedur civil i al art. 255 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, el joac n procedur rolul de agent al instanei, pstrnd o poziie echidistant ntre interesul debitorului i interesul concursual al masei credale. Celeritatea procedurilor prevzute de prezenta lege este esenial pentru succesul economic al aplicrii ei i de aceea determinarea unei prezene active a comitetului creditorilor n procedur reprezint o atribuie intrinsec a judectorului-sindic, precum i a administratorului judiciar/lichidatorului.

2.1.1 Comentarii la art. 5 alin. (1)

Instanele judectoreti care aplic procedura sunt judectorul-sindic i Curtea de apel, conform art. 6 i art. 8. 2.1.2 Comentarii la art. 5 alin. (2)

Nu doar judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul trebuie s asigure celeritatea procedurii, ci i Curtea de apel dup cum rezult din art. 8 alin. (2), (3) i (4). Jurispruden 1. Suspendarea procedurii insolvenei pe o durat nedeterminat, n temeiul prevederilor

art. 325 din Codul de procedur civil, ca urmare a nregistrrii unei cereri de revizuire, nu este compatibil cu principiul celeritii enunat n art. 5 alin. (2) din Legea privind procedura insolvenei i ca urmare nu se aplic n conformitate cu dispoziiile art. 147. (Curtea de Apel Cluj - ncheierea nr. 4001 din 04.05.2004) vezi pg. 434 din Jurispruden

2. Este contrar principiului celeritii prevzut de art. 5 alin. (2) suspendarea procedurii insolvenei n ateptarea soluionrii altor procese privind averea debitorului, aflate pe rolul altor instane. (Curtea de Apel Cluj - Decizia nr. 3974 din 27.04.2004) vezi pg. 434 din Jurispruden

19

2.2 Instana judectoreasc

2.2.1 Competen Art. 6

Toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia recursului prevzut la art. 8, sunt de competena tribunalelor n a cror raz teritorial i are sediul debitorul, astfel cum figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor i sunt exercitate de un judector-sindic.1 Art. 8

(1) Curtea de apel va fi instana de recurs pentru hotrrile pronunate de judectorul-sindic, n temeiul art. 11.

(3) Recursul va fi judecat de complete specializate, n termen de 30 de zile de la nregistrarea dosarului la curtea de apel. Citarea prilor se face prin Buletinul procedurilor de insolven. n vederea soluionrii recursului, se trimit la curtea de apel, n copie certificat de grefierul-ef al tribunalului, numai actele care intereseaz soluionarea cii de atac, selectate de judectorul-sindic. n cazul n care instana de recurs consider necesare i alte acte din dosarul de fond va pune n vedere prilor interesate s le depun, n copie certificat.

Comentarii generale: Competena soluionrii n prim instan a proceselor n materia insolvenei aparine tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul debitorul, astfel cum figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole. Mutarea ulterioar a sediului dup deschiderea procedurii nu influeneaz competena instanei.

2.2.1.1 Comentarii la art. 6

Exercitarea competenei se realizeaz prin judectorul-sindic desemnat aleatoriu de preedintele tribunalului sau de preedintele seciei conform art. 9.

Necompetena instanei poate s fie invocat i de judectorul-sindic din oficiu. Competena judectorului-sindic, este general, inclusiv pentru aspectele care nu

sunt cuprinse n art. 11, care conine doar o exemplificare. Norma de competen stipulat n art. 6 din Legea privind procedura insolvenei

este o norm imperativ, de ordine public, astfel c nici una din persoanele abilitate nu poate nvesti un alt tribunal, iar necompetena poate fi invocat de orice persoan interesat i de instan din oficiu.

Eventuale conflicte de competen pot aprea ntre dou sau mai multe tribunale, cu ocazia declanrii procedurii debitorului ce are nfiinate sucursale cu sediul n alt localitate dect sediul principal i mpotriva crora s-a cerut de asemenea declanarea procedurii Jurispruden 1. Mutarea sediului debitorului dup deschiderea procedurii nu influeneaz competena

tribunalului nvestit anterior. (Curtea de Apel Cluj - Secia comercial, Decizia nr. 442 din 2 noiembrie 1999, B.J. 1999, p. 442, Lumina Lex, 2000)

2. Judectorul-sindic este competent s constate i compensarea creanelor reciproce ale creditorilor cu debitorul, conform art. 1143 din Codul civil. (Curtea de Apel Cluj - Secia comercial, Decizia nr. 1562 din 22 octombrie 2002, B.J. 2002, p. 392, Lumina Lex, 2003)

1 Forma textului din proiectul de lege privind procedura insolvenei , aa cum a fost propus de iniiator, prevedea ca Toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia recursului prevzut la art. 8, sunt de competena exclusiv a seciei de insolven a tribunalului ce are sediul n aceeai localitate n care se afl curtea de apel n a crei raz teritorial i are sediul debitorul, astfel cum figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor i sunt exercitate de un judector-sindic.Considerentele care au stat la baza propunerii au fost urmtoarele: crearea unor secii specializate de insolven este un mijloc de a asigura eficientizarea activitii din punct de vedere financiar, al pregtirii profesionale, organizrii logistice a instanei; aceasta e de altfel i o cerin a termenilor de referin ai proiectului Phare n baza cruia s-a dezvoltat aceast lege n ceea ce privete limitarea numrului acestor secii aceasta este motivat de faptul c nu toate tribunalele au un volum suficient care s justifice crearea seciilor n cadrul fiecrui tribunal

20

3. Judectorul-sindic este singurul competent s aplice dispoziiile art. 137 (actual 138 n.n.) nainte de nchiderea procedurii. (Curtea de Apel Cluj - Secia comercial, Decizia nr. 606 din 16 aprilie 2002, B.J. 2002, p. 483, Lumina Lex, 2003)

4. n situaia n care, pe baza nscrisurilor din dosar, nu se poate stabili dac magistratul care a instrumentat cazul a avut calitatea de judector-sindic, sentina atacat cu recurs va fi desfiinat, iar dosarul va fi restituit judectorului-sindic. (Curtea de Apel Cluj - Decizia nr. 275 din 27 februarie 2004) vezi pg. 435 din Jurispruden

2.2.1.2 Comentarii la art. 8 alin. (1)

La instana de recurs nu se aplic desemnarea aleatorie a completului, cu excepia situaiei n care sunt specializate mai multe complete. 2.2.1.3 Comentarii la art. 8 alin. (3)

Citarea prin publicitate prevzut de alin. (3) nu coincide total cu dispoziiile art. 95 din Codul de procedur civil. Norma derogatorie din art. 149 duce la aplicarea numai a prevederilor alin. (2) i (3) ale art. 95 din Codul de procedur civil. Art. 95 din Codul de procedur civil

(2) Citarea prin publicitate se face afindu-se citaia la ua instanei. Citaia se public i n Monitorul Oficial al Romniei sau ntr-un ziar mai rspndit, n cazurile n care preedintele tribunalului sau completului de judecat apreciaz c o asemenea msur este necesar.

(3) Afiarea, precum i publicarea citaiei n Monitorul Oficial sau ntr-un ziar mai rspndit se fac cu cel puin 15 zile nainte de data fixat pentru judecat. n cazurile urgente, preedintele tribunalului sau completului de judecat va putea reduce acest termen la 5 zile.

Judectorii trebuie s verifice efectuarea procedurilor de citare i comunicare dispuse pentru fiecare termen i, cnd este cazul, vor lua msurile de refacere a acestor proceduri, precum i pentru folosirea altor mijloace ce pot asigura ntiinarea prilor pentru nfiarea prilor la termen. De asemenea, judectorii au ndatorirea s struie prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale.

n sensul prevederilor art. 720^6 din Codul de procedur civil instana este datoare s asigure desfurarea cu celeritate a procesului; cnd procedura de citare este legal ndeplinit, judecata, chiar asupra fondului, poate continua n edina public sau n camera de consiliu, n ziua urmtoare sau la termene scurte, succesive, date n cunotina prilor. 2.2.2 Citarea Art. 3

29).Buletinul procedurilor de insolven reprezint publicaia editat de Oficiul Naional al Registrului Comerului care are drept scop publicarea citaiilor, convocrilor, notificrilor i comunicrilor actelor de procedur efectuate de instanele judectoreti, administratorul judiciar/lichidator dup deschiderea procedurii prevzute de prezenta lege. Art. 7

(1) Citarea prilor, precum i comunicarea oricror acte de procedur, a convocrilor i notificrilor se efectueaz prin Buletinul procedurilor de insolven. Comunicarea citaiilor, convocrilor i notificrilor fa de participanii la proces al cror sediu, domiciliu sau reedin se afl n strintate este supus dispoziiilor Codului de procedur civil, cu modificrile i completrile ulterioare. Buletinul procedurilor de insolven va fi realizat i n form electronic.

(2) n procedurile contencioase reglementate de prezenta lege, vor fi citate n calitate de pri numai persoanele ale cror drepturi sau interese sunt supuse spre soluionare judectorului-sindic, n condiii de contradictorialitate. n toate celelalte cazuri se aplic dispoziiile din Codul de procedur civil referitoare la procedura necontencioas, n msura n care nu contravin unor dispoziii exprese prevzute de prezenta lege.

(3) Prin excepie de la prevederile alin. (1) se va realiza conform Codului de procedur civil comunicarea actelor de procedur anterioare deschiderii procedurii i notificarea deschiderii procedurii. Pentru creditorii care nu au putut fi identificai n lista

21

prevzut la art. 28 alin. (1) lit. c), procedura notificrii prevzut de art. 61 va fi considerat ndeplinit dac a fost efectuat prin Buletinul procedurilor de insolven.

(4) n cazul n care debitorul este o societate tranzacionat pe o pia reglementat, judectorul-sindic va comunica Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare hotrrea de deschidere a procedurii.

(5) Formatul i coninutul-cadru ale actelor care se public n Buletinul procedurilor de insolven i ale dovezii privind ndeplinirea procedurii de citare, convocare, notificare i comunicare se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei i sunt utilizate, n mod obligatoriu, de toi participanii la procedur.

(6) Notificrile, cu excepia cazului n care sarcina notificrii aparine altor organe care aplic procedura, convocrile prevzute de prezenta lege cad n sarcina administratorului judiciar sau a lichidatorului, dup caz.

(7) Creditorii care au nregistrat cereri de admitere a creanelor sunt prezumai c au n cunotin termenele prevzute la art. 62 sau 107, 108, 109, dup caz, i nu vor mai fi citai.

(8) n vederea publicrii citaiilor, convocrilor i notificrilor actelor de procedur efectuate de instanele judectoreti dup deschiderea procedurii prevzute de prezenta lege, se editeaz Buletinul procedurilor de insolven, publicaie editat de Oficiul Naional al Registrului Comerului.

(9)Publicarea actelor de procedur sau, dup caz, a hotrrilor judectoreti n Buletinul procedurilor de insolven, de la data publicrii acestuia, citarea, convocarea i notificarea actelor de procedur efectuate individual fa de participanii la proces, acestea fiind prezumate a fi ndeplinite la data publicrii.

Comentarii generale: n toate situaiile, citarea prilor i notificrile oricrui act de procedur se vor efectua, de regul, prin Buletinul procedurilor de insolven. Prin notificarea deschiderii procedurii de insolven i notificarea tuturor creditorilor menionai n lista depus de debitor pentru nscrierea depunerii cererii de admitere a creanelor, verificat de ctre administratorul judiciar cu registrele contabile ale debitorului, toate prile sunt prezumate c au n cunotin termenele stabilite de judectorul-sindic prin sentina de deschidere a procedurii de insolven. n cazul n care aceste termene vor fi depite, administratorul judiciar are obligaia notificrii prilor implicate n procedur a noilor termene stabilite de ctre judectorul-sindic.

2.2.2.1 Formulare recomandate F0070: Citaie nainte de deschiderea procedurii de insolven F0071: Comunicare i dovada de comunicare nainte de deschiderea

procedurii de insolven F0065: Citaie dup deschiderea procedurii de insolven F0066: Comunicare dup deschiderea procedurii de insolven F0067: Dovada privind ndeplinirea procedurii de

citare/comunicare/notificare/convocare prin Buletinul procedurilor de insolven d Exemplarul 1

F0068: Dovada privind ndeplinirea procedurii de

citare/comunicare/notificare/convocare prin Buletinul procedurilor de insolven Exemplarul 2

F0069: Referat pentru semnalarea cererilor informe

22

2.2.3 Ci de atac Art. 8

(2) Termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hotrrii, dac legea nu prevede altfel.

(3) Recursul va fi judecat de complete specializate, n termen de 30 de zile de la nregistrarea dosarului la curtea de apel. Citarea prilor se face prin Buletinul procedurilor de insolven. n vederea soluionrii recursului, se trimit la curtea de apel n copie certificat de grefierul-ef al tribunalului, numai actele care intereseaz soluionarea cii de atac, selectate de judectorul-sindic. n cazul n care instana de recurs consider necesare i alte acte din dosarul de fond va pune n vedere prilor interesate s le depun, n copie certificat.

(4) Prin derogare de la prevederile art. 300 alin. 2 i 3 din Codul de procedur civil, cu modificrile i completrile ulterioare, hotrrile judectorului-sindic nu vor putea fi suspendate de instana de recurs.

(5) Prevederile alin. (4) nu se aplic n cazul judecrii recursului mpotriva urmtoarelor hotrri ale judectorului-sindic:

a) sentina de respingere a contestaiei debitorului, fcut n temeiul art. 33 alin. (4); b) sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat; c) sentina prin care se decide intrarea n faliment, pronunat n condiiile art. 107; d) sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor obinute

din lichidare i din ncasarea de creane, fcut n temeiul art. 122 alin. (3). (6) Pentru toate cererile de recurs formulate mpotriva hotrrilor pronunate de

judectorul-sindic n cadrul procedurii se constituie cte un singur dosar. (7) Prin derogare de la art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i

funcionarea Curii Constituionale, republicat, judectorul-sindic va putea s nu dispun suspendarea cauzei, n situaia n care dispoziiile a cror neconstituionalitate se invoc au fcut obiectul cel puin al unei decizii pronunate de Curtea Constituional Art. 12

(2) Dispoziiile art. 20 alin. 1 din Codul de procedur civil privind incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectorului-sindic care pronun succesiv hotrri n acelai dosar, cu excepia situaiei rejudecrii, dup casarea hotrrii n recurs.

Comentarii generale: Aplicarea prevederilor Codului de procedur civil n procedura prevzut de Legea privind procedura insolvenei acolo unde acestea tind s fie n total contradicie cu principiile legii i mai mult acolo unde legea a prevzut implicit derogarea de la acestea (vezi art. 12, 25, 26) apare ca o msur forat n total contradicie cu principiile procedurii de insolven. n consecin, aplicarea prevederilor Codului de procedur civil, acolo unde legea nu cuprinde o derogare expres, dar care sunt incompatibile cu procedura de insolven, este opera judecii fiecrui magistrat, criteriile de apreciere fiind ntotdeauna principiile procedurii de insolven.

2.2.3.1 Comentarii la art. 8 alin. (2) (6)

Termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hotrrii, dac legea nu dispune altfel, iar cererea de recurs trebuie depus la instana unde funcioneaz judectorul sindic care a pronuna hotrrea ce se atac, sub sanciunea anulrii, potrivit art.302 Cod de procedur civil.

La instana de apel se trimite nu dosarul primei instane, ci doar actele care intereseaz soluionarea cii de atac, n copie certificat de grefierul ef al tribunalului, selectate de judectorul sindic, cu meniunea c n cazul n care instana de recurs consider necesare i alte acte din dosarul de fond, poate pune n vederea prilor interesate s le depun n copie certificat.

Ar fi recomandabil ca modalitatea de trimitere a dosarului la instana de recurs s constea n structurarea dosarului pe seciuni2 , n mod corespunztor fazei procedurale n care s-a pronunat hotrrea atacat. Aceste seciuni ar putea fi urmtoarele:

2 Avram Auric, Judector Curtea de Apel Bucureti, formator n cadrul programului Phare Recursul n procedura insolvenei

23

Deschiderea procedurii Actele debitorului Participanii la procedur Perioada de observaie Actele frauduloase Tabele de crean Procedura simplificat Reorganizarea Falimentul Atragerea rspunderii membrilor organelor de conducere nchiderea procedurii

n Anexa 2 prezentm detaliat propunerea de structurare a dosarului de instan pe seciunile menionate mai sus, incluznd n fiecare seciune tipul de formular/model corespunztor perioadei din procedur.

Avnd n vedere principiile celeritii, unitii i colectivitii guvernate de prezenta lege, recursurile declarate mpotriva aceleiai hotrri date de ctre judectorul-sindic, se va urmri constituirea unui singur dosar ce va fi naintat Curii de Apel. 2.2.3.2 Comentarii la art. 12

Dispoziiile Codului de procedur civil privind incompatibilitatea i abinerea (art. 24, 25) sunt inaplicabile judectorului-sindic care a pronunat o hotrre ntr-o etap a procedurii insolvenei i care, departe de a deveni pentru acest motiv incompatibil, pentru continuarea procedurii, este dator s efectueze n continuare actele de procedur pe care le impune desfurarea i finalizarea procedurii.

Procedura n sine conduce la premisa c judectorul-sindic este competent s soluioneze toate conflictele care apar n derularea procedurii, fr a se deznvesti n dosar prin pronunarea unor hotrri care sunt n competena lui.

Aproape toate tribunalele au un numr restrns de judectori-sindici (2 - 6) i dac s-ar aplica normele Codului de procedur civil privind incompatibilitatea, n scurt timp s-ar ajunge ca toi judectorii-sindici s devin incompatibili n toate dosarele acelei instane.

n acest sens, vezi i comentariile la art. 149din Cap. Dispoziii tranzitorii.

2.3 Judectorul-sindic 2.3.1 Desemnare Art. 9

Repartizarea cauzelor avnd ca obiect procedura prevzut de prezenta lege judectorilor desemnai ca judectori-sindici se realizeaz potrivit art. 53 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, n mod aleatoriu, n sistem informatizat.

Comentarii generale: n fiecare caz, judectorul-sindic este nominalizat de preedintele tribunalului, n temeiul art. 53 din Legea nr. 304/2004, republicat.

Comentarii la art. 9

Potrivit art. 24 din Codul de procedur civil, judectorul care a pronunat o hotrre ntr-o pricin nu poate lua parte la judecata aceleiai pricini n apel sau n recurs i nici n rejudecare dup casare

Instituia incompatibilitii nu funcioneaz n urmtoarele situaii - cnd judectorul-sindic este membru al completului de judecat n recurs - judectorul-sindic judec aceeai cauz dup casarea hotrrii i trimiterea spre

rejudecare 2.3.2 Atribuii Art. 11

(1) Principalele atribuii ale judectorului-sindic, n cadrul prezentei legi, sunt: a) pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de

intrare n faliment att prin procedura general ct i prin procedura simplificat;

24

b) judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru nceperea procedurii; judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii;

c) desemnarea, motivat prin sentina de deschidere a procedurii, dintre practicienii n insolven care au depus ofert de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a administratorului judiciar provizoriu sau, dup caz, a lichidatorului, care va administra procedura pn la confirmarea sau, dup caz, nlocuirea sa, de ctre adunarea creditorilor, stabilirea remuneraiei n conformitate cu criteriile stabilite prin legea de organizare a profesiei de practician n insolven precum i a atribuiilor acestuia pentru aceast perioad. n vederea desemnrii provizorii a administratorului judiciar, judectorul-sindic va ine cont de toate ofertele de servicii depuse de ctre practicieni, de cererile n acest sens depuse de creditori, i, dup caz, de debitor, dac cererea introductiv i aparine.

d) confirmarea prin ncheiere, a administratorului judiciar sau lichidatorului desemnat de adunarea creditorilor, confirmarea onorariului negociat cu adunarea creditorilor;

e) nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau lichidatorului;

f) judecarea cererilor de a se ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce activitatea;

g) judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere care au contribuit la ajungerea debitorului n insolven, potrivit art. 138, sesizarea organelor de cercetare penal n legtur cu svrirea infraciunilor prevzute la art.143-147;

h) judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru anularea unor acte frauduloase i a unor constituiri sau transferuri cu caracter patrimonial, anterioare deschiderii procedurii;

i) judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei persoane interesate mpotriva msurilor luate de administratorul judiciar sau de lichidator;

j) admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de lichidare, dup votarea lui de ctre creditori; k) soluionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor de ntrerupere a procedurii de reorganizare judiciare i de intrare n faliment;

l) soluionarea contestaiilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau lichidatorului;

m) judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor; n) pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii. (2) Atribuiile judectorului-sindic sunt limitate la controlul judectoresc al activitii

administratorului judiciar i/sau al lichidatorului i la procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolvenei. Atribuiile manageriale aparin administratorului judiciar sau lichidatorului sau, n mod excepional, debitorului, dac acestuia nu i s-a ridicat dreptul de a-i administra averea. Deciziile manageriale pot fi controlate sub aspectul oportunitii de ctre creditori, prin organele acestora. Art. 16

(6) n cursul derulrii procedurii judectorul-sindic va putea cere asistena comitetului creditorilor sau a unui delegat al acestuia.

Art. 10

n ndeplinirea ndatoririlor sale, judectorul-sindic va putea desemna, prin ncheiere, persoane de specialitate, stabilindu-le i remuneraia . Remuneraiile vor fi pltite din contul prevzut la art. 4 alin. (2). n conformitate cu criteriile stabilite prin hotrre a Guvernului.

Comentarii generale: Caracterul exemplificativ al enumerrii rezult din adjectivul principalele. n consecin pot fi adugate i alte atribuii care decurg din efectuarea procedurii, atta timp ct judectorul-sindic are un control nelimitat n ceea ce privete legalitatea actelor i operaiunilor efectuate n cadrul procedurii.

2.3.2.1 Comentarii la art. 11 alin. (1) lit. a)

Se aplic att n cazul procedurii obinuite, ct i n cazul celei simplificate.

25

2.3.2.2 Comentarii la art. 11 alin. (1) lit. c)

Textul se aplic nu numai pentru desemnarea provizorie iniial ci i pentru confirmarea desemnrii ulterioare sau a celei definitive, dup caz.

n cazul desemnrii administratorului judiciar provizoriu sau a lichidatorului dintre practicienii care au depus la dosarul cauzei oferte de servicii, judectorul-sindic va trebui s fac o analiz a ofertelor depuse avnd n vedere unele criterii de evaluare a ofertelor. Bune practici:

Judectorul-sindic va trebui s efectueze o analiz ntre oferta tehnic i financiar a fiecrui practician ce a exprimat un interes n administrarea procedurii. Redm mai jos cteva criterii pentru evaluarea ofertelor: - Experien n domeniul insolvenei - Experien general n industria din care face parte debitorul - Numrul de persoane propuse a fi desemnate pentru administrarea procedurii - Experiena persoanelor propuse a fi desemnate pentru administrarea procedurii - Suportul logistic i organizatoric - Valoarea sumei de asigurare prevzut n polia de asigurare pentru rspunderea

profesional - Lista dosarelor aflate pe rolul instanelor n care sunt numii/angajai/subcontractani. - Oferta financiar

n cazul n care nu se depune ofert se aplic prevederile art. 19 alin. (1), ultima fraz: n cazul n care nu exist nici o astfel de ofert, oferta, judectorul-sindic va desemna provizoriu, pn la prima adunare a creditorilor, un practician n insolven ales n mod aleatoriu din Tabloul U.N.P.I.R.n astfel de cazuri, n vederea desemnrii unui practician nscris n UNPIR judectorul-sindic va avea n vedere industria din care face parte debitorul, numrul de salariai, etc. 2.3.2.3 Comentarii la art. 10

Judectorul-sindic, avnd un control nelimitat n ceea ce privete legalitatea actelor

i operaiunilor efectuate n cadrul procedurii, iar atunci cnd pentru lmurirea unor mprejurri de fapt instana consider necesar s cunoasc prerea unor specialiti, va desemna, la cererea prilor ori din oficiu persoane de specialitate n domeniul respectiv pentru care se solicit expertiza persoanelor desemnate. ncheierea de desemnare va cuprinde punctele asupra crora persoanele de specialitate urmeaz s se pronune i termenul pn la care urmeaz s primeasc punctul de vedere.

Punctul de vedere va fi prezentat n camera de consiliu sau n edin public, prile fiind ndreptite s solicite lmuriri i s pun ntrebri.

Remuneraiile vor fi pltite n conformitate cu art. 4 alin. (1), iar atunci cnd acestea nu exist ele vor fi suportate din fondul de lichidare sau, n cazul n care proba a fost solicitat de parte, remuneraiile vor fi suportate de ctre partea interesat. 2.3.2.4 Formulare recomandate F0010: Notificarea registrelor n care este nregistrat debitorul privind

schimbarea administratorului judiciar/lichidatorului n cadrul procedurii de insolven

F0057: Model pentru ncheiere F0058: Model pentru sentin comercial 2.4 Adunarea creditorilor

2.4.1 Dispoziii privind convocarea adunrii creditorilor Art. 13

(1) Adunarea creditorilor va fi convocat i prezidat de ctre administratorul judiciar sau, dup caz, de ctre lichidator, dac legea sau judectorul-sindic nu dispune altfel; secretariatul edinelor adunrilor creditorilor este n sarcina administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului.

26

(2) Creditorii cunoscui vor fi convocai de administratorul judiciar sau de lichidator n cazurile prevzute expres de lege i ori de cte ori este necesar.

(3) Adunarea creditorilor va putea fi convocat i de ctre Comitetul creditorilor sau la cererea creditorilor deinnd creane n valoare de cel puin 30% din valoarea total a acestora. Art. 14

(1) Convocarea creditorilor va trebui s cuprind ordinea de zi a edinei. (2) Orice deliberare asupra unei chestiuni necuprinse n convocare este nul, cu

excepia cazului n care la edin particip titularii tuturor creanelor. (3) Creditorii pot fi reprezentai n adunare prin mputernicii, pentru fiecare adunare,

cu procur special i autentic sau, n cazul creditorilor bugetari i al celorlalte persoane juridice, cu delegaie semnat de conductorul unitii.

(4) Dac legea nu interzice n mod expres, creditorii vor putea vota i prin coresponden. Scrisoarea prin care se exprim votul, semnat de creditor, semntura fiind legalizat de notarul public, ori certificat i atestat de ctre un avocat, sau nscrisul n format electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau asociat semntura electronic extins, bazat pe un certificat calificat valabil, poate fi comunicat prin orice mijloace i nregistrat la administratorul judiciar/lichidator, cu cel puin 5 zile nainte de data fixat pentru exprimarea votului

(5) La edinele adunrii creditorilor vor putea participa doi delegai ai salariailor debitorului, votnd pentru creanele reprezentnd salariile i alte drepturi bneti.

Comentarii generale: Convocarea adunrii creditorilor este n atribuia practicianului n insolven, documentele doveditoare privind convocarea trebuind s fie depuse la dosarul instanei cel trziu o dat cu procesul-verbal al adunrii. i n cazul n care convocarea se face din iniiativa comitetului creditorilor sau a unei pri a creditorilor, convocarea va fi tot n sarcina practicianului n insolven.


Indiferent de partea creia i aparine iniiativa convocrii adunrii creditorilor, practicianul n insolven va prezida adunarea i va asigura ntocmirea procesului-verbal i redactarea hotrrilor adunrii.

Prima edin a adunrii creditorilor va fi convocat la termenul prevzut de art. 13 de ctre administratorul judiciar provizoriu numit de ctre judectorul-sindic. Bune practici:

1. Termenul pn la care trebuie s fie efectuat convocarea: cel puin 15 zile nainte de data stabilit pentru desfurarea edinei adunrii creditorilor. n prima adunare a creditorilor administratorul judiciar va putea propune creditorilor un termen mai scurt pentru convocare, doar dac la edina adunrii creditorilor particip toi creditorii notificai de administratorul judiciar conform listei depus de debitor.

2. Modalitatea de convocare: Buletinul procedurilor de insolven. Data primei adunri a creditorilor va fi cuprins n notificarea de deschidere a procedurii fcut de administratorul judiciar, care va fi trimis prin pot cu confirmare de primire. 2.4.1.2 Comentarii la art. 14 alin. (1) (5)

Ordinea de zi, mputernicirile/delegaiile celor prezeni, precum i un centralizator

privind votul vor nsoi procesul-verbal al adunrii creditorilor.

27

Bune practici:

2.4.1.3 Formulare recomandate F0023 mputernicire de participare la Adunarea Creditorilor F0022 Convocatorul Adunrii Creditorilor 2.4.2 edinele adunrii creditorilor Art. 14

(6) Deliberrile i hotrrile adunrii creditorilor vor fi cuprinse ntr-un proces-verbal care va fi semnat de preedintele edinei, membrii comitetului creditorilor, precum i de administratorul judiciar sau de lichidator, dup caz. Procesul-verbal va fi depus, prin grija administratorului judiciar/lichidatorului, la dosarul cauzei n termen de 2 zile lucrtoare de la data adunrii creditorilor.

Comentarii generale: Procesele-verbale ale edinelor adunrii creditorilor se vor depune, cronologic, la dosarul cauzei n seciunea corespunztoare fazei procedurale, n timp ce n seciunea privind participanii la procedur se vor reine deciziile adunrii creditorilor ntr-un registru de decizii.

Bune practici:

La edinele adunrii creditorilor trebuie s participe i debitorul atunci cnd nu i s-a ridicat dreptul de administrare. 2.4.2.1 Formulare recomandate F0024 Proces-verbal al Adunrii Creditorilor F0026 Registrul Deciziilor Adunrii Creditorilor 2.4.3 Rolul i atribuiile adunrii creditorilor 2.4.3.1 Desemnarea i/sau schimbarea administratorului judiciar sau lichidatorului

Art. 19 alin. (1) (3) Vezi Cap. 2.7.3 Desemnarea practicianului n insolven de ctre adunarea creditorilor 2.4.3.2 Alegerea comitetului creditorilor

28

Art. 16 alin. (3) Vezi Cap. 2.5.2 Desemnarea Comitetului Creditorilor de ctre

adunarea creditorilor 2.4.3.3 Votarea propunerii administratorului judiciar de intrare direct n faliment a

debitorului

Art. 59 alin. (4) i art. 60 Vezi Cap. 9.1 Dispoziii generale privind intrarea n faliment 2.4.3.4 Votarea planului de reorganizare

Art. 99 alin. 1 i art. 100 Vezi Cap. 8.2.4 Procedura de votare a planului de reorganizare 2.4.3.5 Votarea propunerii de vnzare n bloc a averii debitorului, la faliment

Comentarii generale: Adunarea creditorilor este convocat pentru a decide n toate aspectele importante ale procedurilor prevzute de lege. Pentru ca deciziile luate s fie bazate pe o bun nelegere a situaiei, legea atribuie comitetului creditorilor rolul de a prezenta punct de vedere i recomandri n faa adunrii creditorilor. De asemenea, membrii adunrii creditorilor vor avea la dispoziie rapoartele corespunztoare ale practicianului n insolven, respectiv: Raportul privind cauzele i mprejurrile care au dus la apariia insolvenei

debitorului, precum i ansele sale de reorganizare (art. 59 alin. (1)) Rapoarte lunare i trimestriale Raportul privind modalitatea de vnzare

2.4.4 Modalitate de vot Art. 15

(1) Cu excepia cazurilor n care legea cere o majoritate special, edinele adunrii creditorilor vor avea loc n prezena titularilor de creane nsumnd cel puin 30% din valoarea total a creanelor mpotriva averii debitorului i un numr de membri ai comitetului creditorilor care reprezint majoritatea simpl a acestora, iar deciziile adunrii creditorilor se adopt cu votul titularilor unei majoriti, prin valoare, a creanelor prezente.

(2) Calculul valorii totale a creanelor prevzute la alin. (1) mpotriva averii debitorului se va determina prin raportare la urmtoarele criterii:

a) ulterior afirii tabelului preliminar i pn la afiarea tabelului definitiv, valoarea creanelor verificate i acceptate de administratorul judiciar, aa cum reiese din cuprinsul tabelului preliminar;

b) ulterior afirii tabelului definitiv i pn la confirmarea unui plan de reorganizare, astfel cum reiese din cuprinsul tabelului definitiv;

c) ulterior confirmrii planului de reorganizare i pn la afiarea tabelului definitiv consolidat, astfel cum reiese din planul de reorganizare confirmat; i

d) ulterior afirii tabelului definitiv consolidat, astfel cum reiese din cuprinsul acestuia.

(3) Planul de reorganizare va fi supus votului adunrii creditorilor, n condiiile stabilite la art. 101.

Art. 19 vezi comentariile de la Cap 2.7.3 Desemnarea practicianului n insolven de ctre adunarea creditorilor

Art. 60 vezi comentariile de la Cap 9.1 Dispoziii generale privind intrarea n faliment

Art. 101 vezi comentariile de la Cap. 8.2.5 Confirmarea planului de reorganizare

29

Comentarii generale: Condiiile n care votul n adunarea creditorilor este considerat valabil sunt cele prezentate n art. 15. n toate cazurile n care adunarea creditorilor se exprim asupra unui aspect al procedurii prin vot, la aceast regul existnd trei excepii, cea a votului privind numirea practicianului n insolven (art. 19), cea a votului asupra recomandrii administratorului judiciar de a se iniia procedura falimentului asupra averii debitorului fr a se mai atepta propunerea unui plan de reorganizare (art. 60) i respectiv cea a votului asupra planului de reorganizare admis de judectorul-sindic (art. 101).

2.4.4.1 Comentarii la art. 15 alin. (1) i (2)

O dat cu depunerea fiecrui tabel indicat n alin. (2), practicianul n insolven va depune la dosar i un tabel corespunztor pentru calculul votului n adunarea creditorilor. 2.5 Comitetul creditorilor

2.5.1 Desemnare de ctre judectorul-sindic Art. 16

(1) Judectorul-sindic va desemna, n raport cu proporiile cazului, un comitet format din 3 - 7 creditori dintre cei cu creane garantate,bugetare i chirografare cele mai mari, prin valoare.

(2) Desemnarea se va face prin ncheiere, dup ntocmirea tabelului preliminar de creane.

(3) Pentru necesitile procedurii, judectorul-sindic va desemna, pe baza propunerii creditorilor, un preedinte al comitetului creditorilor. Comitetul creditorilor va fi citat n persoana preedintelui astfel desemnat, iar n lips, prin oricare dintre membrii comitetului creditorilor.

Comentarii generale: Legea presupune o implicare activ i decisiv a comitetului creditorilor n buna aplicare a legii, innd cont c rolul principal al comitetului creditorilor este urmrirea interesului concursual al creditorilor i, de aceea, numirea comitetului creditorilor ct mai devreme n procedur este foarte important. Numrul membrilor comitetului va fi corelat cu complexitatea cauzei i cu structura pe categorii de prioritate a creditorilor din procedur, judectorul-sindic trebuind s se asigure c exist o bun reprezentare a creditorilor chirografari n comitetul creditorilor.

2.5.1.1 Modele recomandate F0013 ncheiere de desemnare a Comitetului Creditorilor 2.5.2 Desemnarea comitetului creditorilor de ctre adunarea creditorilor Art. 16

(4) n cadrul primei edine a adunrii creditorilor, acetia vor putea alege un comitet format din 3 sau 5 creditori dintre cei cu creane garantate i cei chirografari, dintre primii 20 de creditori n ordinea valorii, care se ofer voluntar; comitetul astfel desemnat va nlocui comitetul desemnat anterior de judectorul-sindic.

(5) Dac nu se va obine majoritatea necesar, se va menine comitetul desemnat anterior de judectorul-sindic. La propunerea administratorului judiciar sau a celorlali membri ai comitetului, judectorul-sindic va consemna prin ncheiere modificarea componenei acestuia, astfel nct criteriile de la alin. (4) s fie respectate n toate fazele procedurii.

30

Comentarii generale: Numirea Comitetului creditorilor de ctre judectorul-sindic se face n baza tabelului preliminar de creane, urmnd ca n prima adunare a creditorilor aceasta s desemneze un alt comitet al creditorilor. n conformarea comitetului creditorilor trebuie inut cont de dou aspecte eseniale bunei funcionri a acestuia: Disponibilitatea creditorului de a participa la activitatea comitetului Cooptarea creditorilor care dein majoritatea valoric n grupa lor de prioritate,

astfel nct interesul lor n procedur s fie semnificativ. 2.5.2.1 Comentarii la art. 16 alin. (4) Bune practici:

Se recomand ca n comitetul creditorilor s fie cooptai creditori care corespund cerinelor i se autopropun pentru acest rol.


n cazul n care nu se obine pentru numirea unui nou comitet al creditorilor majoritatea prevzut de art. 15 sau cnd adunarea creditorilor decide s reconfirme comitetul creditorilor numit de ctre judectorul-sindic, comitetul creditorilor nu este schimbat. 2.5.3 Atribuiile Comitetului Creditorilor Art. 17

(1) Comitetul creditorilor va avea urmtoarele atribuii: a) s analizeze situaia debitorului i s fac recomandri adunrii creditorilor cu

privire la continuarea activitii debitorului i la planurile de reorganizare propuse; b) s negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care dorete s fie

desemnat de ctre creditori n dosar condiiile numirii i s recomande adunrii creditorilor astfel de numiri;

c) s ia la cunotin rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de lichidator, s le analizeze i dac este cazul s fac contestaii la acestea;

d) s ntocmeasc rapoarte pe care s le prezinte adunrii creditorilor privind msurile luate de administratorul judiciar sau de lichidator i efectele acestora i s propun, motivat, i alte msuri;

e) s solicite, n temeiul art. 47 alin. (5), ridicarea dreptului de administrare al debitorului;

f) s introduc aciuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial, fcute de debitor n dauna creditorilor, atunci cnd astfel de aciuni nu au fost introduse de administratorul judiciar sau de lichidator.

Comentarii generale: Pe parcursul procedurii, principalul rol al comitetului creditorilor este acela de urmrire a interesului concursual al creditorilor participani n procedur.


Activitatea comitetului creditorilor se centreaz pe ideea c, la limit, sumele

necesare pentru procedur sunt suportate din sumele generate din averea debitorilor la care creditorii sunt ndreptii i de aceea este n interesul lor s urmreasc i s decid asupra modului n care aceste sume sunt cheltuite pe parcursul desfurrii procedurii. Bune practici:

n ceea ce privete onorariul administratorului judiciar/lichidatorului, acesta trebuie relaionat n mod direct cu complexitatea activitii de administrare a averii debitorului desfurat n vederea maximizrii recuperrii creanelor de ctre debitori.

31

2.5.3.2 Formulare recomandate F0007 Cererea Comitetului Creditorilor n aplicarea atribuiilor prevzute de

art.17 i urmtoarele 2.5.4 Modalitate de convocare a Comitetului Creditorilor Art. 17

(2) Comitetul creditorilor se ntrunete lunar i, la cererea administratorului judiciar sau lichidatorului, dup caz, ori a cel puin doi dintre membrii si, ori de cte ori este necesar , ,.

Comentarii generale Exist o anumit simetrie ntre rolul comitetului creditorilor n situaiile de insolven a debitorilor lor i rolul administratorilor societilor comerciale.

2.5.4.1 Comentarii la art. 17 alin. (2) Bune practici:

Comitetul creditorilor se va ntruni ori de cte ori se va considera necesar, depinznd de faza procedural, dar cel puin o dat pe lun pentru a discuta rapoartele prezentate de administratorul judiciar/lichidator, astfel nct s fie n msur s analizeze n timp real aciunile acestora, i eventual, atunci cnd este cazul, s conteste msurile luate de acetia. 2.5.4.2 Formulare recomandate F0028 Convocatorul Comitetului Creditorilor 2.5.5 edinele Comitetului creditorilor. Modalitatea de vot Art. 17

(3) Deliberrile Comitetului creditorilor vor avea loc n prezena administratorului judiciar/lichidatorului i vor fi consemnate ntr-un proces-verbal care va reine pe scurt coninutul deliberrilor, precum i hotrrile luate.

(4) Deciziile Comitetului creditorilor se iau cu majoritatea simpl din totalul numrului de membri ai acestuia.

(5) Dac un membru al Comitetului creditorilor se afl, datorit interesului propriu, n conflict de interese cu interesul concursual al creditorilor participani la procedur, se va abine de la vot.

(6) mpotriva aciunilor, msurilor i deciziilor luate de comitetul creditorilor, orice creditor poate formula contestaie la adunarea creditorilor, dup ce, n prealabil, a sesizat Comitetul creditorilor cu privire la msurile contestate, iar soluia adoptat de acesta nu rspunde intereselor creditorului.

Comentarii generale Pentru buna desfurare a activitii comitetului creditorilor i pentru asigurarea caracterului concursual al procedurii, deciziile se vor lua n cadrul comitetului cu majoritatea numeric, i nu cea valoric, cum se ntmpl n cazul adunrii creditorilor, care va avea decizia final, dar bazat pe argumentaia comitetului care trebuie s prezinte aspectele procedurii i din perspectiva creditorilor mai puin favorizai.


Este obligaia administratorului judiciar/lichidatorului s ntocmeasc i s depun la instan procesele-verbale ale edinelor comitetului creditorilor, dar acestea vor fi semnate de toi membrii prezeni ai comitetului i vor fi comunicate i membrilor care nu au participat la edin.

32

2.5.5.2 Comentarii la art. 17 alin. (4) i (5)

Un creditor membru al comitetului creditorilor va fi considerat n conflict de interese atunci cnd n aspectul discutat el are un interes contrar interesului concursual al masei credale. Creditorii garantai se vor afla, spre exemplu, n conflict de interese atunci cnd se vor discuta rapoartele de evaluare ale unor active care servesc drept garanie acelor creditori. Este de neles c, din considerente de rapiditate a realizrii creanei garantate, aceti creditori vor fi tentai s accepte cea mai mic valoare la care le este acoperit creana, i s nu in cont de faptul c este n interesul celorlali creditori obinerea unui pre superior valorii creanei garantate de activ.


Creditorii nemulumii de activitatea comitetului creditorilor vor trebui ca o dat cu sesizarea n acest sens a adunrii generale, s documenteze i aciunile ntreprinse pentru a pune aspectul incriminat n discuia comitetului creditorilor.

2.5.5.4 Formulare recomandate F0025 Formular de vot prin coresponden F0029 Proces-verbal al Comitetului Creditorilor 2.6 Reprezentantul membrilor sau asociailor/acionarilor/Administratorul

special Art. 3

26. Administratorul special este reprezentantul desemnat de Adunarea General a Acionarilor/Asociailor debitorului, persoan juridic, s efectueze, n numele i pe seama acestuia, actele de administrare necesare n perioadele de procedur cnd debitorului i se permite s-i administreze activitatea i s le reprezinte interesele n procedur pe perioada n care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Adunarea general a acionarilor, asociailor sau membrilor persoanei juridice va fi convocat de administratorul judiciar sau de lichidator, pentru desemnarea administratorului special, n termen de maximum 20 de zile de la deschiderea procedurii sau, dup caz, de la ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea. Adunarea general va fi prezidat de administratorul judiciar sau de lichidator, dup caz. 2.6.1 Desemnare. Atribuii Art. 18

(1) Dup deschiderea procedurii, adunarea general a acionarilor/asociailor debitorului persoan juridic va desemna, pe cheltuiala acestora, un reprezentant, persoan fizic sau juridic, administrator special, care s reprezinte interesele societii i ale acestora i s participe la procedur, pe seama debitorului. Dup ridicarea dreptului de administrare, debitorul este reprezentat i condus de administratorul judiciar/lichidator, iar mandatul administratorul special va fi redus la a reprezenta interesele acionarilor/asociailor.

(2) Administratorul special are urmtoarele atribuii: a) exprim intenia debitorului de a propune un plan, potrivit art. 28 alin. (1) lit. h)

coroborat cu art. 33 alin. (2); b) particip, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea aciunilor

prevzute la art. 79 i 80; c) formuleaz contestaii n cadrul procedurii reglementate de prezenta lege; d) propune un plan de reorganizare; e) administreaz activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului

judiciar, dup confirmarea planului; f) dup intrarea n faliment, particip la inventar, semnnd actul, primete raportul

final i bilanul de nchidere i particip la edina convocat pentru soluionarea obieciunilor i aprobarea raportului;

g) primete notificarea nchiderii procedurii.

33

Comentarii generale Pentru buna desfurare a procedurii conducerea statutar a debitorului persoan juridic va desemna un administrator special care s reprezinte interesele debitorului n procedur. Organele statutare pot alege s pstreze n aceast poziie unul dintre administratorii existeni sau s numeasc un administrator specializat n conducerea n situaii de criz. Alegerea unui administrator special experimentat este foarte important mai ales n situaia n care debitorul dorete s propun i s desfoare un plan de reorganizare. n fazele procedurii n care i este ridicat debitorului dreptul de administrare, administratorul special va avea rolul de a reprezenta n procedur interesul asociailor/acionarilor debitorului.


n cazul n care procedura este deschis la cererea debitorului care urmrete s-i reorganizeze activitatea, adunarea general a asociailor debitorului va numi administratorul special odat cu aprobarea hotrrii de reorganizare judiciar.

Potrivit reglementrilor cuprinse n art. 18, n situaia debitorului persoan fizic nu se poate desemna un administrator special, debitorul persoan fizic urmnd a se reprezenta singur n cadrul procedurii, avnd aceleai atribuii ca i administratorul special.

Administratorul special desemnat poate fi o persoan fizic sau juridic, un asociat sau acionar, administratorul social, precum i un practician n insolven, dar desigur nu acelai care reprezint debitoarea, pentru a evita un conflict de interese.

Pentru a nu exista confuzii ntre atribuiile administratorului special i cele ale administratorului judiciar, trebuie subliniat c administratorul special reprezint interesele debitorului n cadrul procedurii de insolven, pe cnd, n relaiile cu terii, debitorul este reprezentat de administratorul judiciar/lichidator. Rolul administratorului special este esenial i n situaiile n care pot interveni conflicte de interese ntre debitor i administratorul judiciar/lichidator - ntocmirea i semnarea inventarului, evaluarea bunurilor din averea debitorului, efectuarea lichidrii etc. 2.6.1.2 Formulare recomandate F0011 Proces-verbal al Adunrii Generale a Acionarilor 2.7 Administratorul judiciar/Lichidatorul

Art. 3

27. Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute la art. 20, n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare.

28. Lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile prevzute la art. 25 n cadrul procedurii de faliment, att n procedura general, ct i n cea simplificat. Art. 24

(1) n cazul n care dispune trecerea la faliment, judectorul-sindic va desemna un lichidator, aplicndu-se, n mod corespunztor, art. 19, 21, 22, 23 i art. 102 alin. (5).

(2) Atribuiile administratorului judiciar nceteaz la momentul stabilirii atribuiilor lichidatorului de ctre judectorul-sindic.

(3) Poate fi desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat anterior.

34

2.7.1 Criterii de desemnare a administratorului judiciar / lichidatorului Art. 19

(1) Practicienii n insolven interesai vor depune la dosar o ofert de preluare a poziiei de administrator judiciar n dosarul respectiv, la care vor anexa dovada calitii de practician n insolven i o copie dup polia de asigurare profesional, n ofert, practicianul n insolven interesat va putea arta i disponibilitatea de timp i de resurse umane precum i experiena general sau specific necesare prelurii dosarului i bunei administrri a cazului. n cazul n care nu exist nici o astfel de ofert, judectorul-sindic va desemna provizoriu, pn la prima adunare a creditorilor, un practician n insolven ales n mod aleatoriu din Tabloul U.N.P.I.R. .

(5) Administratorul judiciar, persoan fizic sau persoan juridic, inclusiv reprezentantul acesteia, trebuie s aib calitatea de practician n insolven, n condiiile legii.

(6) Sunt incompatibile cu calitatea de lichidator (expert n insolven)3, urmtoarele categorii de persoane:

a) persoana fizic ce are calitatea de fondator, administrator, cenzor sau reprezentant al unui

suport pentru imbunatatirea si implementarea legislatiei si

Documents